2013

IGUALDAD DE GNERO Y EMPODERAMIENTO DE LA MUJER

Desde la perspectiva del Desarrollo Humano
Anlisis de la comuna de Santiago
Este documento genera un anlisis de la problemtica de la desigualdad de gnero en Chile, y presenta una propuesta para ser abordado desde el enfoque local a travs de la metodologa de Articulacin de Redes Territoriales

Fotografa, INDH. Diciembre, 2012 Conmemoracin del Da de los DDHH, sobre la Participacin de la Mujer.

Francia Carreo Bastas PNUD Escuela Virtual - CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL CON NFASIS EN METODOLOGA Y TEMTICAS DEL PROGRAMA MARCO ART 07/05/2013

Contenido
Contenido ............................................................................................................................................ 1 PRESENTACIN.................................................................................................................................... 3 El PROBLEMA DE LA DESIGUALDAD E INEQUIDAD DE GNERO ......................................................... 4 EL DIAGNSTICO DE GNERO A NIVEL LOCAL .................................................................................... 7 PROPUESTA DE METODOLOGA ART................................................................................................... 9 Enfoques y Estrategias de intervencin................................................................................... 9 Actores y niveles territoriales .............................................................................................. 10 Alineacin Territorial a travs del Ciclo de Programacin Local ...................................... 15 Eficacia de la ayuda y el Desarrollo Humano Local. .............................................................. 19

Bibliografa ........................................................................................................................................ 22

PRESENTACIN
EL problema de la desigualdad de gnero no solo es una problemtica que afecta a Chile, sino que tambin afecta a varios pases de Latinoamrica y el Caribe tal como lo demuestran una serie de estudios de organismos internacionales, el problema es tan complejo que est relacionado directamente con la pobreza, y se profundiza dependiendo de los niveles de ingresos o aos de escolaridad que las personas posean. Un ejemplo de esto son los resultados del informe de igualdad publicado el 2012 por el foro econmico mundial, demostrando la fuerte brecha existente en asuntos de gnero, dejando a Chile en la posicin N 87 cayendo 46 puestos un ranking de 157 pases en los que se evala en funcin del grado de equilibrio social que se ha conseguido entre ambos sexos. El problema de gnero abarca principalmente la desigualdad que se produce en educacin, la fuerza laboral, la participacin en cargos de liderazgo as como la igualdad de oportunidades, considerando la relevancia que tienen estas materias para el desarrollo humano, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo adopt el enfoque Gnero en el Desarrollo que plantea la necesidad de definir, con la activa participacin de las mujeres, un nuevo modelo de desarrollo que subvierta las actuales relaciones de poder basadas en la subordinacin de las mujeres.
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El siguiente documento titulado La Igualdad de Gnero, desde el paradigma del desarrollo humano tiene como finalidad realizar un anlisis del Objetivo del Desarrollo del Milenio N 3 en Chile, y especficamente en las estrategias implementadas a nivel local en la comuna de Santiago. Cabe sealar que la problemtica deber surgir como resultado del proceso del Ciclo de Programacin Local en el que se analizan las estrategias del gobierno central y regional, poniendo nfasis en las estrategias implementadas a nivel local. De este modo se generarn lneas de accin y prioridades para ser abordadas por medio de la metodologa de Articulacin de Redes Territoriales.

Sitio web: PNUD, reas de accin: Igualdad de Gnero

El PROBLEMA DE LA DESIGUALDAD E INEQUIDAD DE GNERO

En el ao 2000, 189 pases miembros de las Naciones Unidas acordaron 8 objetivos claves en materia de desarrollo humano, los llamados ODM, o ms bien los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos tienen como finalidad, alcanzar un desarrollo humano ms justo, e igualitario, teniendo como prioridad la erradicacin de la pobreza en todos los pases, el tercer objetivo de los ODM es el de PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER, teniendo como una de las principales metas: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015. (Portal de la labor del sistema de Naciones Unidas sobre los objetivos del desarrollo del milenio) Llevando esta problemtica que afecta a varios pases del mundo, al contexto nacional, podemos decir, que existen leves diferencias de gnero a nivel escolar, por lo tanto en ese aspecto los gobiernos de Chile se han preocupado en disminuir las brechas de gnero en los niveles de enseanza, tal como lo informa el Programa de Naciones Unidas en Chile La cobertura de enseanza bsica ha alcanzado en Chile niveles estables, cercanos a la meta 2015 del indicador, no obstante existen leves diferencias de gnero. La relacin nias/nios en la educacin bsica en el ao 1990 corresponda a 1,00, en el ao 2000 el valor alcanzaba 0,97 y en el ao 2009 paso a 0,95. (PNUD, 2013). De este modo se espera cumplir para el 2015 con el ODM, pero an as, existen otros problemas de desigualdad de gnero, como la brecha en el aspecto laboral, entre otras. El problema que quiero presentar a travs del siguiente documento es la desigualdad e inequidad existente entre ambos gneros en Chile, en las oportunidades de las mujeres para optar a diversos cargos de poder, an sabiendo que la poblacin femenina en el pas es mayoritaria, tal como lo indica el Censo 2012, son cerca de 8.513.327 mujeres y 8.059.148 hombres. Las mujeres estn desplazadas en el aspecto poltico, y ms an en el empresarial, difcilmente pueden llegar a optar a cargos de poder, un ejemplo de ello fueron las ltimas elecciones municipales del ao 2012, en el que solo un 12,5% de los municipios son dirigido por mujeres, y el 87,5% restante de alcaldas lo ocupan hombres, en cuanto a las concejalas electas, para el mismo periodo representan el 24,9%, versus el 75,1% de concejales. A esta informacin podemos agregar que segn un ltimo estudio en materia de gnero y participacin de las mujeres, realizado por el Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales de la Universidad Diego Portales seal que de los 5.106 puestos de toma de decisin -en el mbito pblico y privado- slo un 21,7% (equivalente a 1107 casos) de ellos es ocupado por mujeres. (ICSO), en cambio los hombres, ocupan un 78,8% de los cargos equivalente a 3.999 casos. Las mayor inclusin de las mujeres se ha dado en el sector pblico con un 34,1% en cargos directivos y con un 33,5% en autoridades administrativas no electas del aparato del Estatal.

El Boletn de Marzo de Amrica Latina Genera, sobre La Participacin Poltica de Mujeres en Amrica Latina y el Caribe, con una mirada desde local, el estudio realiza un anlisis comparativo entre los pases, acusando las diferencias porcentuales que pueden existir entre un pas con cuotas electorales, y uno que no las posea como es el caso de Chile. Las mujeres enfrentan dificultades para una plena inclusin en los espacios institucionales formales y en los cargos electivos subnacionales. Esta evidente desigualdad entre ambos gneros, resulta preocupante ya que dificulta el Desarrollo Humano de las personas, entendiendo el Desarrollo Humano como un proceso que se enfoca en ampliar las capacidades de las personas desde diversos aspectos (econmicos, polticos, sociales, culturales e inclusive ambientales) para garantizar el bienestar de estas y de la comunidad. El Desarrollo Humano, considera las personas como agentes de cambio en su entorno, siendo esta premisa, una de las principales para entender el fundamento del porqu es necesario que aumente la participacin de las mujeres en poltica, o el simple hecho de que puedan optar a cargos directivos tanto en empresas privadas como en el sector pblico, porque son importantes agentes de cambio social.

El Desarrollo Humano y la igualdad de gnero A travs de la historia se ha dejado en evidencia que la mujer ha estado en situacin de desventaja en relacin a los cargos de poder en todos los niveles de gobierno, para que esta situacin cambie, y la mujer pueda aumentar su libertad se requiere de un nivel mayor de instruccin, ya que esto proporciona mejoras en su capacidad crtica, reflexiva, y conciencia acerca de la necesidad de cambiar su condicin. De este modo una mujer ms informada y empoderada, tiene mayores posibilidades de optar a mejores trabajos, ser partcipe del debate pblico y de la toma de decisiones. La pregunta que surge a continuacin es Cmo vinculamos la problemtica planteada de la desigualdad de gnero con el Desarrollo Humano?, la mejor forma de entender como ambos temas estn relacionados es entendiendo en qu consiste el Paradigma del Desarrollo Humano. El Desarrollo Humano, busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses. (Colombia) El Desarrollo Humano busca ampliar las opciones de la gente, para ello debe aumentar el bienestar de las personas, por medio de un acceso a una mejor educacin y salud, obtener una calidad de vida decente, ligado a principios como la libertad, la dignidad y el respeto por s mismo y por los dems, de esta forma el Desarrollo Humano se preocupa de combatir la Pobreza, ya que esta se entiende como una denegacin de las oportunidades, y de las opciones ms fundamentales para alcanzar el desarrollo humano.

Cuando se habla de Desarrollo Humano de inmediato se le relaciona con el concepto de capacidades para observar el avance de las sociedades desde la premisa de que las personas deben ser los actores y beneficiarios del desarrollo y de la creatividad de la sociedad. Para Amartya Sen y Mahbub ul Haq las capacidades son aquellos bienes creados por la sociedad de los que las personas se apropian como salud, participacin, ingresos, educacin, seguridad, sentido de pertenencia y que les permiten en mayor o menor medida elegir libremente y realizar efectivamente sus proyectos de vida. El desarrollo de las capacidades antes mencionadas a travs de los esfuerzos de los gobiernos y las organizaciones internacionales, para intervenir en la gestin pblica a nivel nacional, regional y local significar la creacin de oportunidades para todas las personas, poniendo nfasis en la disminucin de brechas entre hombres y mujeres, es parte de lo esencial para entender la perspectiva de desarrollo humano y su relacin con la igualdad y equidad de gnero. El adelanto de la mujer y el logro de la igualdad entre la mujer y el hombre son una cuestin de derechos humanos y una condicin para la justicia social y no deben encararse aisladamente como un problema de la mujer. nicamente despus de alcanzados esos objetivos se podr instaurar una sociedad viable, justa y desarrollada. La potenciacin del papel de la mujer y la igualdad entre la mujer y el hombre son condiciones indispensables para lograr la seguridad poltica, social, econmica, cultural y ecolgica entre todos los pueblos.2 Lo declarado en la cuarta conferencia mundial en Beijing, es un argumento contundente para que abordar el problema de la desigualdad de gnero, el problema trasciende fronteras, y pasa a ser un problema inclusive de derechos humanos. Es de esta forma que el Desafo de la igualdad y autonoma de las mujeres cruza todos los objetivos del Desarrollo Humano, desde ah surge la importancia de establecer relaciones analticas y programticas entre unos y otros; as como identificar acciones coordinadas que dinamicen sinergias para potenciar y multiplicar los logros. La equidad de gnero, la libertad y la autonoma de las mujeres, requiere contar con opciones disponibles en la consecucin de metas de los dems Objetivos. (Revista Humanum, 2013). Cuando se menciona el realizar acciones coordinadas es esencialmente para mejorar las condiciones de las mujeres en escenario actual, esto requiere evidentemente, una planificacin desde el gobierno central para generar polticas pblicas que puedan enmendar esta situacin de desigualdad de gnero, en Chile este rol lo cumple el Sernam, (Servicio Nacional de la Mujer), que en los ltimos aos ha puesto principal nfasis a la desigualdad de gnero en el aspecto laboral, y a la violencia de gnero, dejando en segundo plano el problema de la participacin y empoderamiento de la mujer. Sumado a lo anterior, se requiere analizar el contexto de las

Plataforma de Accin de Beijing, Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. 1995

desigualdades de gnero desde el mbito local, ya que a travs de gobiernos regionales y principalmente municipales, por el grado de cercana que poseen con las personas, se puede situar en el contexto, observar las desventajas a las que estas sujetas las mujeres, y averiguar las inquietudes que puedan presentar estas, para que en conjunto puedan impulsar iniciativas para el desarrollo y mejorar sus condiciones respecto a las de los hombres, creando polticas y estrategias de intervencin integrales tras conocer el diagnstico. El Desarrollo Local implica crear un nuevo modelo de desarrollo social y econmico, esta herramienta se ajusta necesariamente a las necesidades de cada comunidad local, debido a la existencia de particularidades socioculturales o del mismo contexto. EL Desarrollo Local, considera una combinacin de estrategias y mtodos para analizar y entender las realidades de cada situacin, la articulacin de actores como autoridades territoriales, regionales y nacionales juega un rol relevante, para reducir la pobreza y fortalecer la democracia. En sntesis el Desarrollo Local es una alternativa para lograr el Desarrollo humano, es una estrategia enfocada en superar situaciones socioeconmicas y polticas estructurales que afecten el proceso de desarrollo humano ejemplo de ello son la superacin de la pobreza y la exclusin social, e interviene directamente sobre los territorios, rescatando los derechos humanos bsicos de los ciudadanos, considerando la importancia de los actores locales en la discusin y elaboracin de una propuesta integral de desarrollo.

EL DIAGNSTICO DE GNERO A NIVEL LOCAL

En el marco del Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo Humano, el Gobierno Regional Metropolitano en el ao 2012, public un diagnstico acerca de las diversas situaciones o barreras que dificultan el desarrollo humano en la regin, estas son: Segregacin Inseguridad Inequidad Insustentabilidad Crecimiento Econmico Discriminacin

Dentro de la Inequidad, existen varias dimensiones a tratar, y una de ellas es la desigualdad de gnero. La desigualdad e inequidad de gnero es un problema bastante amplio, que necesariamente debe ser abordado tanto a nivel nacional como local. El estudio realizado acerca de este problema es bastante precario, porque solo aborda las desigualdades que se observan en materia laboral, no considerando en lo absoluto la desigualdad de la mujer en espacios de poder, ni menos la violencia de gnero.

Por otra parte si llevamos el problema de desigualdad de gnero a un plano a un ms reducido como el comunal, el anlisis socioeconmico de la comuna de Santiago observa 2 ejes, nuevamente coincide en realizar un anlisis educacional y laboral desde la perspectiva de gnero. Los programas de la comuna de Santiago que van dirigidos a la mujer son 4; el de Atencin y prevencin de la violencia intrafamiliar, el Programa Puente que ofrece ayuda integral a las familias de extrema pobreza, el Programa de la Mujer que busca mejorar las opciones y oportunidades laborales, principalmente para mujeres de escasos recursos y por ltimo los Talleres de autocuidado. Si bien es cierto que los gobiernos regionales y locales contemplan la desigualdad de gnero dentro de las dimensiones de intervencin en la planificacin, se deja en evidencia la poca y nula importancia que estos les dan a la perspectiva de la participacin, autonoma y empoderamiento de las mujeres en la sociedad, ya que no tienen ningn programa que incentive la participacin de las mujeres, ni posibilidad de capacitar y promover liderazgos para que las mujeres puedan adquirir mayores competencias que las lleven a cargos directivos dentro de organizaciones de la sociedad civil, que incentiven a participar a las mujeres en cargos de eleccin popular para alcaldas y concejales, o inclusive que potencien el liderazgo para un mejor desenvolvimiento en sus trabajos.

PROPUESTA DE METODOLOGA ART

Enfoques y Estrategias de intervencin

La Metodologa de Articulacin de Redes Territoriales es una propuesta que puede ser adaptada al contexto de cada pas y territorio, requiere de un esfuerzo coordinado entre todos los actores locales, nacionales e internacionales, con el objeto de intervenir para alcanzar el desarrollo humano. A partir de la problemtica planteada sobre la desigualdad de gnero en Chile, y considerando la importancia del Objetivo del Milenio N3 de Promover la Igualdad de Gnero y el Autonoma de la Mujer se aplicar la metodologa ART, planteando una propuesta de intervencin para el desarrollo humano.

Para ello la propuesta considerar los siguientes enfoques:

La propuesta a su vez tendr como principales estrategias de Intervencin: a) Creacin de estructuras operativas pluriactorales y multiniveles, esto implica la creacin de Grupos de Trabajo Territoriales (GTT), que facilitan en gran medida la articulacin de los actores y procesos a nivel local. Los GTT, ayudan en la gestin y planificacin, y ejecucin de proyectos y programas de desarrollo y cuentan con la cooperacin internacional. Los Grupos de Trabajo Territoriales sern los encargados de generar soluciones para enfrentar la desigualdad de gnero, y la falta de oportunidades para llegar a cargos de poder. b) Articulacin permanente de los 3 niveles, puesto a que la metodologa ART postula que es necesario que exista una vinculacin entre las polticas de desarrollo a nivel nacional y las que se abordarn a nivel local, considerando las temticas internacionales para el cumplimiento de los objetivos. c) Fortalecimiento de las capacidades locales, es fundamental para que en los espacios de discusin, los actores puedan llegar a acuerdos para el diseo e implementacin de proyectos de intervencin, involucrndose y teniendo un rol activo con el desarrollo del territorio. d) Estrategia de transversalizacin del enfoque de gnero, La metodologa ART, contempla en esta materia que desde los Grupo de Trabajo Territoriales, se promueva una incorporacin y participacin activa de la mujer, adems de que se creen capacidades o sensibilizacin acerca de la importancia de la equidad e igualdad de gnero para el diseo de polticas a nivel local. e) Continuidad entre programacin e implementacin, esta ltima estrategia de intervencin permite que se le de continuidad a las actividades, acciones, programas y proyectos que se hayan diseado e implementad, con la finalidad de que se puedan ir evaluando los avances y mejorar los programas que se implementen para el desarrollo humano, y especficamente para promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer. Actores y niveles territoriales

Todo proceso de desarrollo territorial, conlleva una fuerte participacin de los actores locales o sociales. El actor social es el rol que juegan las instituciones, pblicas, privadas o de la sociedad civil, en un determinado proceso social. En el marco de la propuesta ART, es necesario realizar una identificacin de los actores sociales claves, involucrados en el proceso de Desarrollo Local, y especficamente en el proceso de participacin en la promocin de los objetivos de la propuesta, para promover la igualdad y equidad de gnero y el empoderamiento de la mujer. El siguiente cuadro muestra un cuadro resumen con el Mapeo Actores en relacin a la propuesta de desarrollo Local para promover la Igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer en la comuna de Santiago de Chile.

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MAPA DE ACTORES TERRITORIALES

Ordenados segn su actitud frente a una propuesta de desarrollo local que promueva la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer en la Comuna de Santiago de Chile.

ACTORES
Empresarios grandes, medianos, pequeos, microempresarios, artesanos, otros. Agencias del gobierno central, regional, local, servicios pblicos, otros entes autnomos.

Actores favorables

Actitudes Actores neutros

Actores crticos -Empresas del sector privado

Universidades, centros de formacin tcnica, otras entidades de investigacin y formacin

Organizaciones de base: vecinales o barriales, jvenes, deportistas, mujeres, culturales, tnicas, religiosas, otras. Gremios, sindicatos, colegios profesionales, entidades religiosas, culturales, otras.

-Servicio Nacional de la Mujer -GORE Metropolitano -Alcaldesa, Municipalidad de Santiago -Instituto Nacional de Derechos Humanos -Ministerios - Fundaciones: Fundacin Instituto de la Mujer -Organizaciones No Gubernamentales: Cepal, FLACSO, ONU,ONU MUJER, PNUD. - Observatorio Gnero y Equidad - Juntas de Vecinos - Centros de Madres, Organizaciones Femeninas y/o Feministas

-Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil -Consejo Municipal

-Centro Interdisciplinario de Estudios de Gnero -Centro de Estudios de Gnero y Cultura en Amrica Latina

Otros (no incluidos)

-Gremios profesionales y sindicatos (ANEF, CUT, entre otros) -Dirigentes Comunitarios -Partidos polticos

Organizaciones Religiosas Club deportivos

Para poder elaborar en conjunto una planificacin que contemple el desarrollo humano y que especficamente abordar la temtica de la igualdad de gnero y del empoderamiento de la mujer a nivel local, y nacional, ser necesario crear Grupos de Trabajo Territoriales tal como lo propone la metodologa del marco de Articulacin de Redes Territoriales del programa de Naciones Unidas, esto es con el objeto de facilitar el diseo y la implementacin de estrategias de intervencin. 11

Los Grupos de Trabajo Territoriales tendrn como objetivos:

Los Grupos de Trabajo Territoriales estarn compuestos por Autoridades territoriales como la Alcaldesa de la comuna de Santiago, el consejo municipal, el Gobierno Regional Metropolitano, los que cumplirn un rol esencial para dirigir los procesos de desarrollo, y conducirn la gestin y planificacin del territorio. A su vez debern estar presentes en el proceso de desarrollo de propuestas para promover el desarrollo y la igualdad de gnero, las autoridades de nivel central como el SERNAM, estas instituciones son las que dan los lineamientos y directrices en el plano nacional para actuar en diversas reas como educacin, salud, trabajo, y lo que pretendemos que se incorpore con esta propuesta es la participacin y el empoderamiento de las mujer. Otro colaborador que debe ser parte tambin de los Grupo de Trabajo Territorial son los que forman parte del sector acadmico, principalmente centros de estudios autnomos y de universidades, estos contribuyen por medio de la entrega de datos e informacin tras una serie de anlisis y estudios de investigacin que se puedan realizar en relacin al Desarrollo Humano, por medio de indicadores como el IDH, o el IDG, que contempla la desigualdad de gnero. La Sociedad Civil organizada por medio de organizaciones activas que poseen representatividad, como las asociaciones de mujeres, juntas de vecinos, centros de madres que estn ms dispuestas a colaborar puesto a que el tema de igualdad de gnero es de su completo inters, e ir sumando otras organizaciones que no se han manifestado al respecto, como gremios y sindicatos, para que tomen una postura y contribuyan con la igualdad de gnero. Las ONGs que aborden temas de desarrollo humano, derechos humanos o igualdad de gnero tambin estn invitadas a formar parte de este trabajo.

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Tambin se debe invitar a Organismos Internacionales como Cepal, o FLACSO ya que poseen larga trayectoria investigando y desarrollando propuestas para Chile y otros pases de Latinoamrica para disminuir las brechas de igualdad de gnero. En cuanto a los Sectores econmicos podemos decir que es importante que se integren a este trabajo por la igualdad de gnero, porque tambin es un problema que afecta a mujeres en el mbito laboral, se requiere con urgencia realizar una sensibilizacin y generar acuerdos con el mundo privado para generar oportunidades y mejoras en este tema. Por ltimo se requiere integrar a los Grupo de Trabajo Territorial la experiencia y el trabajo realizado por las agencias de Naciones Unidas, como el mismo PNUD, de modo que se puedan alinear y armonizar los objetivos de la propuesta, con las estrategias Nacionales, y con los Objetivos Internacionales, como los ODM. Los Grupos de Trabajo Territoriales fortalecen y desarrollan capacidades que buscan responder a ciertas demandas y necesidades de los actores, en la propuesta nos interesa trabajar en el diseo de programa y proyectos que aborden la igualdad de gnero, que debern ser construidos por medio de procesos participativos en la toma de decisiones y fomentando a su vez la coordinacin con los organismos internacionales. La Transversalizacin del enfoque de gnero y del empoderamiento de la mujer, es una de las 8 funciones que posee los Grupo de Trabajo Territoriales y consiste en la inclusin de la mujer, por medio de la igualdad de gnero y del liderazgo femenino, garantizando una representatividad institucional femenina, dada por la participacin que puedan tener las mujeres en organizaciones de la sociedad, ya sea a travs de la direccin de entidades pblicas o privadas, organizaciones sociales, u ONGs que estn a cargo de abordar este tema. En el Caso de Chile, el SERNAM es la institucin de nivel central ms relevante en esta materia, se cre en el ao 1991 y tiene como Misin: Disear, proponer y coordinar polticas, planes, medidas y reformas legales, a travs y en conjunto con los distintos ministerios y servicios, conducentes a garantizar y visibilizar la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, incorporando en la agenda pblica las problemticas que afectan a la mujer y la familia.3 Los Grupos de Trabajos Territoriales tambin contemplan en el Marco ART la creacin de un Comit Nacional de Coordinacin que se encargar de la articulacin de los actores a nivel nacional con los espacios a nivel local, y actuar de forma coordinada con los organismos internacionales. La creacin del Comit Nacional de Coordinacin (CNC) tendr como objetivo:

Sitio web Sernam: http://portal.sernam.cl/

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El Comit Nacional de Coordinacin debe estar liderado por el Gobierno Nacional, en el Caso de Chile a travs del Servicio Nacional de la Mujer, en conjunto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Ambos organismos son indispensables para el funcionamiento del CNC. Al CNC se podrn incorporar otros ministerios afines con la propuesta, como el Ministerio de Desarrollo Social, el de Educacin y el del Trabajo, de modo que las estrategias de intervencin territorial tengan concordancia con las polticas nacionales. Los Gobiernos Subnacionales tambin forman parte del CNC, participarn por medio de representantes de los Grupo de Trabajo Territoriales, idealmente podran ser por medio de una autoridad municipal, y a su vez se incorporarn representantes del Gobierno Regional Metropolitano, para que en conjunto puedan llegar a acuerdos que permitan mejoras en la gestin, implementacin y coordinacin de la propuesta del Marco ART, para la Igualdad de Gnero y el empoderamiento de la mujer. Un Rol fundamental que cumplir el Comit Nacional de Coordinacin es garantizar la insercin del Programa Marco ART, dentro de las polticas y lneas de accin nacionales, establecidos por el SERNAM, ests son las siguientes:

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Como podemos observar el quinto objetivo del Servicio Nacional de la Mujer aborda en gran parte el objetivo planteado en esta propuesta, ya que implica promover la participacin de la mujer en el mbito de la toma de decisiones, y el fomento del liderazgo. Para conseguir el logro de este objetivo se requiere en primera instancia la voluntad del gobierno de Chile y del SERNAM para elaborar estrategias que se desarrollen desde los 3 niveles de gobierno (central, regional, local) y que esas mismas voluntades sean el primer paso para la formacin de Grupos de trabajo Territoriales y del CNC . El Consejo Nacional de Coordinacin se deber preocupar del fortalecimiento de capacidades ya existentes en las polticas de gobierno con enfoque de igualdad de gnero, esto lo conseguir por medio de la aplicacin de las estrategias de gestin ya definidas y efectuar una evaluacin del Programa Marco ART. Por ltimo el CNC deber trabajar en forma conjunta con ONU Mujeres, en la creacin de estrategias e indicadores para avanzar en temas de desarrollo e igualdad entre hombres y mujeres. Estructuras Operativas para la Propuesta de igualdad de gnero y participacin de la mujer, en el Marco ART. PNUD

Alineacin Territorial a travs del Ciclo de Programacin Local

El Ciclo de Programacin Local tambin conocido por la abreviacin CPL es un proceso territorial que permite planificar, implementar y dar seguimiento a los planes de accin para el desarrollo local. Uno de sus objetivos es fortalecer el sistema de planificacin territorial si es que existe, de lo contrario, el Ciclo de Programacin Local se convertir en un catalizador que ayudar contribuir en la creacin de un sistema de planificacin para el territorio.

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El Ciclo de Programacin Local, contemplar la creacin de un documento que refleje las necesidades propias del territorio, en este caso, el documento ser una compilacin de datos acerca de las necesidades que manifiesten los actores sociales de la comuna de Santiago. El documento se confeccionar de forma PARTICIPATIVA, luego de una serie de discusiones y trabajo en conjunto de los actores involucrados, en las instancias que los Grupos de Trabajo Territorial estimen conveniente. Lo ms prctico y eficiente, sera que los Grupos de Trabajo Territorial pudiesen calendarizar los encuentros y generar comisiones para a abordar los distintos temas a intervenir entre ellos (la igualdad de gnero y la participacin de la mujer), y sus respectivas propuestas. Lo ms relevante para que un Ciclo de Programacin Local sea exitoso, es que sea ampliamente participativo, coordinado, y que facilite la articulacin de alianzas-pblico privadas entorno a las estrategias y acciones para el desarrollo del territorio. Fase 1. Diseo del Ciclo de Ciclo de Programacin Local, Comuna de Santiago de Chile.

Fase 2. Diseo del Diagnostico avanzado del territorio Segn la metodologa ART, se recomienda elaborar un estudio, o diagnstico del territorio, luego de la conformacin de un equipo tcnico, que surja de los mismos Grupo de Trabajo Territoriales. Dicho diagnstico permitir conocer en profundidad la complejidad del territorio, en esta instancia seria ptimo realizar una matriz FODA, para conocer las capacidades, fortalezas y debilidades de la 16

comuna. El diagnstico deber a su vez contener informacin acerca de las dinmicas sociales, polticas, econmicas y culturales acerca de la situacin de desigualdad de las mujeres en el territorio. En esta fase se analizara el sistema de planificacin existente tanto a nivel nacional como territorial. En Chile existen los siguientes instrumentos de planificacin mencionados a continuacin: Documentos de Planificacin relacionados con el Desarrollo Humano y La Igualdad de Gnero en Santiago de Chile
Nombre Plan Nacional SERNAM Polticas ministeriales PLAN REGIONAL DE GOBIERNO 2006 2010 Diagnstico de la Regin Metropolitana Temtica SERNAM Fecha Publicacin Mayo 2010 Link de Descarga http://www.gobiernodechile.cl/media/2010/05/SERNA M.pdf http://www.sernam.cl/descargas/21_Servicio_Nacional_ de_la_Mujer.pdf http://www.gobiernosantiago.cl/CMS/Files/Documento s/PDF/2008_06_20_PRG_2006.PDF

SERNAM Plan Regional de Gobierno

2012

2006

Desarrollo Humano en la Regin

2012

http://www.pnud.cl/prensa/noticias-2012/14-082012_Banner_desarrollo_local_archivos/Proyecto%20E DR%20RMS%20%20Diagn%C3%B3stico%20Regional%20Desarrollo%20H umano%20%28v.%2027.08.2012%29.pdf

Plan Desarrollo Comunal

de

Estrategias sectoriales PLADECO comuna de Santiago ODM, PNUD

2012

http://intranet.munistgo.cl/integridad/web2/file/tei/SE CPLAN/plan%20de%20desarrollo%202011/ESTUDIO%20 ANALISIS%20SOCIOECONOMICO%20-%20SANTIAGO.pdf

Informe de Objetivos del Desarrollo del Milenio

2011

http://www.pnud.cl/odm/tercerinforme/Tercer%20Informe%20Nacional%20ODM%20C hile%202010.pdf

Parte de la Fase 2 ser analizar si efectivamente los planes de desarrollo estn relacionados entre s. Lo que previamente se puede apreciar, es que las Polticas Nacionales al igual que las regionales, contienen ciertas metas y objetivos que estn alineados inclusive con polticas internacionales. El enfoque de gnero es una de los asuntos importantes a tratar, ya que este apunta a la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, considerando 17

que el 52% de los habitantes de la Regin son mujeres y que su nivel de participacin en el proceso de desarrollo y en la toma de decisiones no es proporcional. (Metropolitano)
Las principales lneas de accin del Sernam para la regin son las siguientes: SERNAM (Metas 2006-2010) 1. Disear, proponer y coordinar con Ministerios y Servicios Pblicos del rea econmica, laboral y productiva del pas, propuestas, acciones, medidas y programas especficos tendientes a facilitar el acceso y el mejoramiento de las condiciones de trabajo de las mujeres particularmente aquellas en situacin de pobreza. 2. Disear y promover acciones y medidas tendientes a fortalecer la participacin social y poltica de las mujeres, facilitar el pleno ejercicio de sus derechos, fomentar su acceso a cargos de toma de decisiones y a fortalecer su liderazgo. 3. Disear, proponer y coordinar a nivel gubernamental una propuesta de poltica pblica que contribuya a la erradicacin de la violencia intrafamiliar en el pas. 4. Disear y coordinar con Ministerios y Servicios Pblicos del rea de la Salud y educacin medida y propuestas que contribuyan al ejercicio de los derechos de las mujeres y sus familias en el mbito de la salud sexual y reproductiva. 5. Incorporar enfoque de gnero en el diseo, implementacin y seguimiento de Polticas Pblicas y en los instrumentos de gestin gubernamental, para alcanzar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 6. Contribuir con la promocin de la equidad de gnero en la poltica exterior chilena a travs del seguimiento de los acuerdos internacionales suscritos por el pas e implementacin de acuerdos de cooperacin bilateral y multinacional. 7. Proponer y promover reformas legales y medidas que contribuyan al pleno ejercicio de los derechos de las mujeres superando las discriminaciones que las afecta. Muy por lo contrario el Plan de desarrollo comunal, no contempla entre sus estrategias sectoriales la igualdad de gnero. Por lo que seria relevante que en el CPL, se pueda identificar esta directriz como una de las prioridades que contribuyen al desarrollo de los territorios. Fase 3. Programacin y Priorizacin Participativa En esta Fase, tal como su nombre lo seala se definirn las prioridades para el territorio, y se compilaran en el documento de prioridades territoriales. En el CPL, los actores debern definir los lineamientos estratgicos, y principales ideas de proyectos para dar solucin a las necesidades del territorio. Se espera que dentro de las prioridades de territoriales se pueda incluir el enfoque de desarrollo humano y el de igualdad de gnero, tras las profundas desigualdades que existen en el pas, respecto a esta materia. Fase 4. Presentacin pblica y difusin del Documento de Prioridades Territoriales

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Con los ejes de accin y las ideas proyecto desarrolladas, se elabora el documento de prioridades territoriales. La Relevancia de este instrumento es que da operatividad a los planes de desarrollo de los territorios. Posteriormente el documento es discutido y validado a travs de espacios participativos para la ciudadana. Luego se espera consolidar alianzas para el desarrollo, entre los actores territoriales nacionales e internacionales, por medio de los vnculos que generen los GTT. Al finalizar la fase 4 los miembros del Grupo de Trabajo Territorial sern quienes deban implementar los proyectos, que contribuirn en gran medida en las estrategias de largo plazo. Fase 5. Plan de Seguimiento y actualizacin de prioridades territoriales. Para finalizar se debe efectuar un seguimiento a los proyectos, y los impactos en el desarrollo que generan en el territorio. Nuevamente los miembros del GTT son los que cumplirn el papel de monitoreo, verificando que los programas se estn ejecutando de forma adecuada. Adems de monitorear, son los encargados de definir la vigencia de los programas, y de ir actualizndolos de acuerdo a los sistemas de planificacin del territorio, en este caso depender de los planes regionales y del comunal. Cabe sealar que el objetivo del Documento de prioridades territoriales ser un documento amplio, y no solo abordar un enfoque, sino que son mltiples, debido a la serie de necesidades que presenten los actores sociales respecto de un territorio. Lo que se aspira con esta propuesta, es que finalmente dentro del documento de prioridades territoriales pueda contener un eje, que contemple el desarrollo humano, y adems la igualdad de gnero, para poder efectivamente mejorar las condiciones de vida de este grupo de personas.

Eficacia de la ayuda y el Desarrollo Humano Local.

La Metodologa ART, contribuye ampliamente al desarrollo de los territorios y al desarrollo humano poniendo nfasis en el desarrollo local, ya que aborda las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de un territorio, y plantea soluciones integrales, sin sectorizar cada posible enfoque planteado, adems de ello el instrumento fortalece las capacidades locales, mediante una accin coordinada de los actores involucrados, generando alianzas entre el sector pblico y el privado, articulando las estrategias de los 3 niveles de gobierno (central/regional/municipal), de modo que los proyectos e ideas que se implementen tengan relacin entre ellas, generando un mayor impacto en la poblacin. El rol estratgico en el nivel local, ser vital, al momento de la discusin, validacin e implementacin de la propuesta, debido a que ser sobre la comuna de Santiago el territorio en el que se intervenga directamente. El municipio, como parte del GTT ser el encargado de liderar los procesos de Ciclo de Programacin Local, de conducir la gestin y concretar acuerdos con los actores sociales, para avanzar en temas de desarrollo. 19

El programa ART, puede considerar varias lneas de accin, para el diseo e implementacin de su estrategia, una de estas es el Apoyo las polticas pblicas, y el cumplimiento de los objetivos del milenio. La municipalizacin de estos indicadores, sern de gran ayuda para ir observando el progreso del desarrollo humano en la poblacin. Con esto se contribuye en gran medida para avanzar al cumplimiento de los objetivos propuestos por el Programa de Naciones Unidas en los 8 ODM. Respecto a la eficacia de la ayuda, cabe sealar que este concepto consiste en ayudar a los procesos de desarrollo que se estn implementando a nivel local, para ello aborda los temas planteados en la Declaracin de Paris del ao 2005. La declaracin de pars, busca agilizar el cumplimiento de los ODM, a travs de la cooperacin internacional, para ello establece que es necesario: a) b) c) d) Aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo. Adaptar y aplicar la ayuda al desarrollo a las distintas situaciones de los pases. Especificar indicadores, calendarios y metas. Supervisar y evaluar la implementacin.

Efectivamente la Metodologa ART contribuye, al desarrollo del objetivo principal que es el progresar para el logro de los ODM, y principalmente para disminuir la pobreza y la desigualdad en los territorios. Tambin aumenta la eficacia, puesto a que se alinean las estrategias de los 3 niveles de gobierno, de modo que no se generen duplicaciones en las acciones, tambin se implementan los proyectos, y se les realiza un seguimiento para que el marco ART sea aplicado correctamente, y a su vez los Ciclos de Programacin Local, se generan calendarios, y metas para ser trabajadas en los territorios. La Declaracin de Paris adems define 5 principios fundamentales, que tambin son promovidos por el Marco ART estos son los siguientes: 1. Apropiacin: Debido a que las estrategias se generan gracias a la participacin efectiva de los actores sociales, bajo la lgica de generar propuestas desde abajo hacia arriba. 2. Alineacin: Tiene como objetivo facilitar el liderazgo de los gobiernos y sociedades de los pases sobre sus propios procesos de desarrollo, reduciendo la dispersin de enfoques, estrategias y recursos. 3. Armonizacin: Orienta las acciones de los donantes para que sean coordinadas, ms armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces, evitando la duplicidad de intervenciones. 4. Gestin orientada a resultados: Los resultados esperados son lograr los ODM. Implica una accin ampliamente coordinada, enfocada en los temas transversales del desarrollo territorial y el desarrollo humano, el rol activo de la sociedad civil es necesario para que las estrategias y acciones sean efectivas. Se debe fomentar la integracin de todos los actores, incluyendo los grupos ms aislados. La participacin activa y el empoderamiento de la mujer contribuye al cumplimiento de los ODM.

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5. Mutua Responsabilidad: Basada en el compromiso de los representantes de los gobiernos con los organismos internacionales para el cumplimiento de los objetivos propuestos. Sumado a esto implica una evaluacin mutua entre los gobiernos de los pases, y los gobiernos locales, rindiendo cuentas a la ciudadana, acerca de los avances realizados. Concluyendo, La Metodologa ART, es una importante herramienta para el desarrollo de los territorios. Para ser implementada implica una serie de esfuerzos y de voluntades de los gobiernos, puesto a que requiere de gran participacin de la ciudadana para ser elaborada, nunca es abordada solo por las autoridades porque de inmediato el instrumento perdera legitimidad. El instrumento se validar, tras el correcto y eficiente actuar de 2 estructuras esenciales como los Grupo de Trabajo Territoriales y El comit Nacional de Coordinacin. El producto del trabajo del Ciclo de Programacin Local, ser el documento de prioridades territoriales, el que finalmente definir las lneas de accin y estrategias a aplicar. Esperamos que en Chile, el enfoque de gnero pueda ser una de los enfoques que contenga una futura propuesta de marco ART, ya que este contribuye al desarrollo humano, y ataca directamente las desigualdades existentes en nuestro pas, mejora a su vez el bienestar de las personas y en gran medida las de este gran nmero de personas que estn en desventaja frente al gnero masculino, no solo en temas de participacin, sino que tambin en otras reas como el mbito laboral. Por ltimo cabe sealar que se requerirn esfuerzos de los 3 niveles de gobierno para conseguir una efectiva alineacin de las estrategias de planificacin, ya que sin ello ser imposible efectuar una gestin con buenos resultados y que sea eficiente (en cuanto a recursos) para que pueda ser llevada a cabo.

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Bibliografa
El Programa Marco ART-PNUD/Ecuador. Reflexiones metodolgicas y avances 2008-2009. Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. (2009) PNUD (2012). Cuaderno metodolgico: Mecanismos de concertacin y articulacin de actores y niveles: CNC y GTT PNUD Objetivos del Desarrollo del Milenio. Tercer Informe del Gobierno de Chile. 2011 Diagnstico Regional Desarrollo Humano. GORE R.M 2012 Desarrollo Humano en Chile: los desafos de la igualdad. PNUD Chile 2010 Desarrollo de las Estadsticas de Gnero. Instituto Nacional de Estadsticas.2011 Gobernabilidad local y gnero.la participacin poltica de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe una mirada a lo local. Amrica Latina Genera. 2012

Sitios web - Sernam: http://portal.sernam.cl/ - Municipalidad de Santiago: http://www.municipalidaddesantiago.cl/ - Gobierno Regional Metropolitano: http://www.gobiernosantiago.cl/ - PNUD Chile: http://www.pnud.cl/ - ONU MUJER http://www.unwomen.org/es/

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