R162 - Recomendacin sobre los trabajadores de edad, 1980 (nm.

162)
Recomendacin sobre los trabajadores de edadAdopcin: Ginebra, 66 reunin CIT (23 junio 1980) Estatus: Instrumento en situacin provisoria.
Visualizar en: Ingls - Francs - rabe - alemn - ruso

Prembulo
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1980, en su sexagsima sexta reunin; Recordando que el Convenio y la Recomendacin sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958, no incluyen la edad entre las causas de discriminacin en ellos enumeradas, pero prevn la posibilidad de ampliar la lista de dichas causas; Recordando las disposiciones especficas relativas a los trabajadores de edad que figuran en la Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964, y en la Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975; Recordando las disposiciones de los instrumentos existentes en materia de seguridad social de las personas de edad, y en particular las del Convenio y la Recomendacin sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967; Recordando, adems, las disposiciones del prrafo 3 del artculo 6 de la Declaracin sobre la igualdad de oportunidades y de trato para las trabajadoras, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su sexagsima reunin, 1975;

Considerando que sera deseable completar los instrumentos existentes en lo que respecta a la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores de edad, a su proteccin en materia de empleo y a la preparacin y acceso al retiro; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los trabajadores de edad madura: trabajo y jubilacin, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin, adopta, con fecha veintitrs de junio de mil novecientos ochenta, la presente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre los trabajadores de edad, 1980:

I. Disposiciones Generales

1.

(1) La presente Recomendacin se aplica a todos los trabajadores que, por el avance de su edad, estn expuestos a encontrar dificultades en materia de empleo y ocupacin.

(2) Al proceder a la aplicacin de la presente Recomendacin, cada pas podr definir con mayor precisin a qu trabajadores se aplica, con referencia a grupos de edad determinados, de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales y en forma apropiada a las condiciones locales.

(3) Los trabajadores a quienes se aplica la presente Recomendacin se denominan en adelante trabajadores de edad.

2. Los problemas de empleo de los trabajadores de edad deberan tratarse en el contexto de una estrategia global y equilibrada de pleno empleo y, a nivel de la empresa, de una poltica social global y equilibrada, tomando debidamente en cuenta a todos los grupos de poblacin y garantizando as que los problemas del empleo no se desplacen de un grupo a otro.

II. Igualdad de Oportunidades y de Trato

3. En el marco de una poltica nacional destinada a promover la igualdad de oportunidades y de trato para los trabajadores, sea cual fuere su edad, y en el marco de su legislacin y prctica relativas a tal poltica, todo Miembro debera adoptar medidas para impedir la discriminacin respecto de los trabajadores de edad en materia de empleo y de ocupacin.

4. Todo Miembro debera, mediante mtodos adecuados a las condiciones y prcticas nacionales:

(a) adoptar medidas para que las organizaciones de empleadores y de trabajadores participen efectivamente en la elaboracin de la poltica a que se refiere el prrafo 3 de la presente Recomendacin;

(b) adoptar medidas para que las organizaciones de empleadores y de trabajadores participen efectivamente en la promocin de la aceptacin y del cumplimiento de esa poltica;

(c) promulgar leyes o promover programas, o ambos mtodos a la vez, que por su ndole puedan garantizar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica.

5. Los trabajadores de edad deberan disfrutar, sin discriminacin por razn de edad, de igualdad de oportunidades y de trato respecto de los otros trabajadores, en particular en relacin con las cuestiones siguientes:

(a) acceso a los servicios de orientacin profesional y de colocacin; (b) habida cuenta de sus aptitudes profesionales, experiencia y calificaciones, acceso:

(i) a un empleo de su eleccin, tanto en el sector pblico como en el privado, a reserva de los casos en que excepcionalmente se fijen lmites de edad a causa de las exigencias, condiciones o reglamentaciones particulares de ciertos tipos de empleo;

(ii) a los medios de formacin profesional, en particular los de perfeccionamiento y actualizacin de la formacin;

(iii) a la licencia pagada de estudios, en particular con fines de formacin y de educacin sindicales; (iv) a la promocin y a una justa distribucin de tareas;

(c) a la seguridad en el empleo, a reserva de la legislacin y prctica nacionales relativas a la terminacin de la relacin de trabajo y de los resultados del examen a que se hace referencia en el prrafo 22 de la presente Recomendacin;

(d) a la remuneracin por un trabajo de igual valor; (e) a las medidas de seguridad social y a las prestaciones sociales; (f) a condiciones de trabajo, incluidas las medidas de seguridad e higiene;

(g) a la vivienda, a los servicios sociales y a las instituciones sanitarias, en particular cuando este acceso est vinculado a la actividad profesional o al empleo.

6. Todo Estado Miembro debera examinar las disposiciones legislativas y las disposiciones y prcticas administrativas pertinentes con miras a adaptarlas a la poltica a que se refiere el prrafo 3 de la presente Recomendacin.

7. Todo Estado Miembro debera, mediante mtodos adecuados a las condiciones y prcticas nacionales:

(a) asegurar en la medida de lo posible la aplicacin de la poltica a que se refiere el prrafo 3 de la presente Recomendacin en todas las actividades que estn bajo la direccin y el control de una autoridad pblica;

(b) promover la aplicacin de dicha poltica en todas las dems actividades en cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y otros organismos interesados.

8. Los trabajadores de edad y las organizaciones de trabajadores, as como los empleadores y sus organizaciones, deberan tener acceso a los rganos encargados de examinar e investigar quejas relativas a la igualdad de oportunidades y de trato, con miras a corregir las prcticas que se consideren contrarias a dicha poltica.

9. Deberan adoptarse todas las medidas apropiadas para lograr que los servicios de orientacin, formacin y colocacin faciliten a los trabajadores de edad el asesoramiento y la ayuda que puedan necesitar para disfrutar plenamente de la igualdad de oportunidades y de trato.

10. La aplicacin de la poltica mencionada en el prrafo 3 de la presente Recomendacin no debera menoscabar las medidas especiales de proteccin y asistencia a los trabajadores de edad que se consideren necesarias.

III. Proteccin

11. En el marco de una poltica nacional de mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo en todas las fases de la vida activa, y con la participacin de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, se deberan elaborar medidas apropiadas a las condiciones y prctica nacionales para hacer posible que los trabajadores de edad continen ejerciendo un empleo en condiciones satisfactorias.

12.

(1) Deberan realizarse estudios, con la participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para identificar los tipos de actividad en los que el proceso de envejecimiento pueda ser ms rpido o en las que los trabajadores de edad encuentren dificultades de adaptacin a las exigencias del trabajo, determinar las causas y proponer las soluciones apropiadas.

(2) Estos estudios podran llevarse a cabo en el marco de un sistema general de evaluacin de las tareas y de las calificaciones correspondientes.

(3) Los resultados de los estudios deberan difundirse ampliamente, en especial entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores y, si ha lugar, por su intermedio, entre los trabajadores de edad interesados.

13. Cuando las razones de las dificultades de adaptacin de los trabajadores de edad estn ligadas ante todo a su envejecimiento, deberan tomarse medidas en los tipos de actividad de que se trate, en la medida en que esto sea posible, con miras a:

(a) corregir aquellas condiciones de trabajo y de medio ambiente de trabajo que puedan acelerar el proceso de envejecimiento;

(b) modificar las formas de organizacin del trabajo y la ordenacin de los horarios de trabajo que entraen exigencias y ritmos excesivos en relacin con las posibilidades de los trabajadores interesados, en particular limitando las horas extraordinarias;

(c) adaptar el puesto de trabajo, y las tareas que ste exige, al trabajador que ocupa dicho puesto, utilizando todos los medios tcnicos disponibles y, en particular, aplicando los principios de la ergonoma, a fin de preservar la salud, prevenir los accidentes y mantener la capacidad de trabajo;

(d) prever una vigilancia ms sistemtica del estado de salud de los trabajadores; (e) prever, en los lugares de trabajo, una supervisin adecuada para garantizar la higiene y la seguridad de los trabajadores.

14. Entre las medidas destinadas a dar efecto al apartado b) del prrafo 13 de la presente Recomendacin, podran adoptarse las medidas siguientes en el mbito de la empresa, previa consulta con los representantes de los trabajadores o con la participacin de sus organizaciones representativas, o por va de negociacin colectiva, segn corresponda a la prctica prevaleciente en cada pas:

(a) reducir la duracin normal del trabajo, diaria y semanal, de los trabajadores de edad dedicados a ocupaciones penosas, peligrosas o insalubres; b) fomentar la reduccin progresiva de la duracin del trabajo de todos los trabajadores de edad que as lo solicitaren, durante un perodo prescrito anterior a la fecha en que los interesados alcancen la edad normal de admisin a las prestaciones de vejez;

(c) incrementar las vacaciones anuales pagadas en funcin de la antigedad o de la edad; (d) permitir que los trabajadores de edad organicen a su propia conveniencia el tiempo de trabajo y el tiempo libre, en particular facilitndoles empleo a tiempo parcial y previendo horarios flexibles;

(e) facilitar la asignacin de los trabajadores de edad a empleos de horario normal diurno, tras cierto nmero de aos de actividad en un sistema de trabajo por turnos en rgimen continuo o semicontinuo.

15. Debera hacerse todo lo posible para lograr que los trabajadores de edad puedan hacer frente a las dificultades que se les planteen, mediante medidas de orientacin y de formacin como las que figuran en el prrafo 50 de la Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975.

16.

(1) Deberan adoptarse medidas, con la participacin de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, a fin de aplicar a los trabajadores de edad, en la medida de lo posible, sistemas de remuneracin adaptados a sus necesidades.

(2) Estas medidas podran incluir:

(a) sistemas de remuneracin que tengan en cuenta no slo la rapidez de ejecucin, sino tambin los conocimientos prcticos y la experiencia;

(b) el traslado de los trabajadores de edad de un trabajo remunerado en funcin del rendimiento a un trabajo remunerado en funcin del tiempo.

17. Deberan adoptarse asimismo medidas para ofrecer a los trabajadores de edad que as lo deseen nuevas oportunidades de empleo en la misma profesin o en otra distinta donde puedan hacer uso de sus capacidades y experiencia, de ser posible, sin prdida de ingresos.

18. En caso de reduccin del nmero de trabajadores, especialmente en las industrias en situacin declinante, deberan hacerse esfuerzos especiales para tener en cuenta las necesidades especficas de los trabajadores de edad, por ejemplo facilitando su readaptacin profesional en otras industrias, mediante una ayuda para

asegurarles un nuevo empleo o garantizndoles una proteccin adecuada de sus ingresos o una compensacin financiera apropiada.

19. Deberan hacerse esfuerzos especiales para facilitar el empleo o la reincorporacin al empleo de las personas de edad que busquen trabajo despus de una inactividad profesional debida a sus responsabilidades familiares.

IV. Preparacin y Acceso al Retiro

20. A los efectos de esta parte de la presente Recomendacin:

(a) el trmino prescrito significa determinado por o en virtud de uno de los medios previstos en el prrafo 31 de la presente Recomendacin;

(b) la expresin prestacin de vejez designa la prestacin que se otorga en caso de que el interesado contine en vida a partir de una edad prescrita;

(c) la expresin prestacin de retiro designa la prestacin de vejez cuya atribucin est subordinada al cese de toda actividad lucrativa;

(d) la expresin edad normal de admisin a la prestacin de vejez designa la edad prescrita para la atribucin de una prestacin de vejez, a partir de la cual se puede anticipar o aplazar dicha atribucin;

(e) la expresin prestacin de antigedad designa aquella prestacin cuya concesin depende nicamente de un largo perodo de calificacin, sin condiciones de edad;

(f) la expresin perodo de calificacin designa un perodo de cotizacin, un perodo de empleo, un perodo de residencia o cualquier combinacin de stos, segn est prescrito.

21. En todos los casos en que sea posible deberan adoptarse medidas con miras a:

(a) garantizar que, en el marco de un sistema que permita una transicin progresiva entre la vida profesional y un rgimen de actividad libre, el paso de un trabajador a la situacin de retiro se efecte voluntariamente;

(b) hacer flexible la edad de admisin a la prestacin de vejez.

22. Las disposiciones legislativas o de otro tipo que fijen una edad obligatoria para la terminacin de la relacin de trabajo deberan examinarse a la luz del prrafo anterior y del prrafo 3 de la presente Recomendacin.

23.

(1) A reserva de la poltica que aplique en materia de prestaciones especiales, todo Miembro debera esforzarse por garantizar que, cuando se reduzca progresivamente la duracin del trabajo de los trabajadores de edad hasta un nivel prescrito o stos pasen a desempear un nuevo trabajo a tiempo parcial, dichos trabajadores disfruten, durante un perodo prescrito anterior a la fecha en que alcancen la edad normal de admisin a la prestacin de vejez, de una prestacin especial que compense total o parcialmente la reduccin de su remuneracin.

(2) Deberan prescribirse reglas acerca de la cuanta y condiciones de otorgamiento de la prestacin especial a que se refiere el subprrafo 1) anterior; cuando sea apropiado, tal prestacin debera asimilarse a la remuneracin que se haya considerado a los efectos del clculo de la prestacin de vejez, y en el clculo de esta prestacin debera tenerse en cuenta la duracin del perodo de pago de la prestacin especial.

24.

(1) Cuando exista un rgimen de prestaciones de desempleo, los trabajadores de edad que hayan estado desempleados durante un perodo prescrito anterior a la fecha en que alcancen la edad normal de admisin a la prestacin de vejez deberan continuar disfrutando hasta esa fecha de dichas prestaciones de desempleo o de la garanta de unos ingresos apropiados.

(2) En su defecto, los trabajadores de edad que hayan estado desempleados durante un ao como mnimo deberan poder acogerse a una prestacin de retiro anticipado durante un perodo prescrito anterior a la fecha en que alcancen la edad normal de admisin a la prestacin de vejez; sin embargo, la concesin de la prestacin de retiro anticipado no debera estar subordinada a un perodo de calificacin mayor que el que se exige a dicha edad, y el monto de la prestacin, correspondiente al de la prestacin que hubieran recibido a tal edad, no debera reducirse para compensar la probable prolongacin del perodo de pago, pero en el clculo de ese monto podra prescindirse, en lo que respecta a la duracin del perodo de calificacin, del perodo que media entre la edad efectiva y la edad normal de admisin a prestacin.

25.

(1) Los trabajadores de edad:

(a) que hayan estado ocupados en trabajos considerados por la legislacin o la prctica nacionales como penosos e insalubres a los efectos de la atribucin de prestaciones de vejez, o

(b) a quienes se reconozca incapacidad de trabajo en un grado prescrito, deberan poder acogerse, durante un perodo prescrito anterior a la fecha en que alcancen la edad normal de admisin a la prestacin de vejez, a una prestacin de retiro anticipado cuya concesin podra subordinarse a un perodo de calificacin prescrito; el monto de la prestacin, correspondiente al de la prestacin que hubieran recibido a dicha edad, no debera reducirse para compensar la probable prolongacin del perodo de pago, pero en el clculo de ese monto podra prescindirse, en lo que respecta a la duracin del perodo de calificacin, del perodo que media entre la edad efectiva y la edad normal de admisin a prestacin.

(2) Las disposiciones del subprrafo 1) anterior no son aplicables a:

(a) los beneficiarios de una pensin de invalidez o de incapacidad por el trabajo que correspondan a un grado de invalidez o incapacidad por lo menos igual al grado de incapacidad requerido para acogerse a la prestacin de retiro anticipado;

(b) las personas cubiertas de manera adecuada por regmenes de pensiones profesionales o por otras prestaciones de seguridad social.

26. Los trabajadores de edad a quienes no resulten aplicables los prrafos 24 y 25 deberan poder acogerse a una prestacin de vejez anticipada durante un perodo prescrito anterior a la fecha en que alcancen la edad normal de admisin a la prestacin de vejez, a reserva de las deducciones en el monto de la prestacin peridica que les hubiera correspondido a dicha edad.

27. En los regmenes en que la concesin de prestaciones de vejez est sujeta a condiciones de cotizacin o de actividad profesional, los trabajadores de edad que acrediten un perodo de calificacin prescrito deberan poder acogerse a una prestacin de antigedad.

28. Las disposiciones de los prrafos 26 y 27 de la presente Recomendacin no son necesariamente aplicables en los regmenes donde la edad de admisin a la prestacin de vejez est fijada en sesenta y cinco aos o menos.

29. Los trabajadores de edad aptos para el trabajo deberan poder aplazar su solicitud de prestacin de vejez ms all de la edad normal de admisin a tal prestacin, a fin de que puedan, por ejemplo, ya sea reunir todas las condiciones de calificacin necesarias para acogerse a tal prestacin, o bien mejorar esa prestacin habida

cuenta de la edad ms avanzada en que se percibe la prestacin y tambin, en casos apropiados, de la actividad laboral adicional o de las cotizaciones suplementarias de los interesados.

30.

(1) En el curso de los aos que preceden el fin de la actividad profesional, deberan ponerse en prctica programas de preparacin para el retiro con la participacin de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores y de otros organismos interesados. A este respecto convendra tener en cuenta las disposiciones del Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974.

(2) Tales programas deberan, en particular, permitir a los interesados hacer planes para su jubilacin y adaptarse a esa nueva situacin, proporcionndoles informaciones acerca de:

(a) los ingresos, y en particular las prestaciones de vejez a que normalmente puedan tener derecho, sus obligaciones fiscales como pensionistas y las ventajas anexas que se les concedan, tales como asistencia mdica, servicios sociales y reducciones en las tarifas de ciertos servicios pblicos;

(b) las posibilidades y condiciones de continuacin de una actividad profesional, especialmente a tiempo parcial, como tambin la posibilidad de constituirse en trabajadores por cuenta propia;

(c) el envejecimiento individual y los medios para prevenirlo, tales como exmenes mdicos, ejercicio fsico y rgimen alimenticio;

(d) la utilizacin del tiempo libre; (e) las facilidades disponibles para la educacin de adultos, ya sea para responder a los problemas especficos de la jubilacin o bien para mantener o desarrollar sus campos de inters o sus calificaciones.

V. Aplicacin

31. La presente Recomendacin podr aplicarse por va legislativa, mediante contratos colectivos o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional y habida cuenta de las condiciones econmicas y sociales nacionales, procediendo por etapas si fuese necesario.

32. Deberan adoptarse medidas apropiadas para informar al pblico -- y en particular al personal responsable de la orientacin, formacin, colocacin y de los servicios sociales interesados, as como a los empleadores, a los trabajadores y a sus organizaciones respectivas -- de los problemas que puedan plantearse a los

trabajadores de edad, en particular respecto de las materias a que se refiere el prrafo 5 de la presente Recomendacin y de la conveniencia de ayudarles a superar tales problemas.

33. Deberan adoptarse medidas para asegurar que se informe plenamente a los trabajadores de edad de los derechos y posibilidades a su alcance y se los incite a utilizarlos.