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CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 03 de julho de 2006.

Direito Constitucional
Prof.: Christiano Taveira Procurador do Estado RJ Bibliografia !ser" dada #or te$a estudado%: & 'uilher$e Pe(a Teoria do Estado !s)o as aulas dele na E$erj, tra* $uitas correntes, + ,o$ #ara -ue$ sa,e j" al.u$a coisa%. & /u0s Ro,erto 1arroso !P'E, P'2 e 2P n)o trata de todos os te$as, $uito ,o$ na #arte de inter#reta3)o%. & 2anoel 'on3alves 4erreira 4ilho. & 5le6andre de 2orais.

CONSTITUCIONALISMO
5 ori.e$ hist7rica do constitucionalis$o re$onta, #rinci#al$ente, ao s+culo 89::: #or ser a +#oca do :lu$inis$o, de 2ontes-uieu, co$ a Teoria da ;e#ara3)o dos Poderes, de John /oc<e, co$ o tratado so,re o .overno. = constitucionalis$o te$ sua ori.e$ na for$a3)o do Estado /i,eral, -ue tinha a id+ia central de li$ita3)o do #oder do $onarca. 9i.ia > +#oca o a,solutis$o, #or+$ sur.e$ os ideais ilu$inistas co$ 2ontes-uieu, /oc<e e Rosseau ,uscando li$itar o #oder do $onarca, sur.indo, ent)o, o Estado /i,eral. E$ ?@AB, foi redi.ida a Ceclara3)o dos Cireitos do Do$e$ e do Cidad)o cujo art. ?6 tra*ia a #revis)o de -ue toda sociedade na -ual n)o seja asse.urada a .arantia dos direitos ne$ deter$inada a se#ara3)o dos #oderes, n)o #ossui constitui3)o, ou seja, a id+ia central da ori.e$ do constitucionalis$o, do s+c. 89::, do Estado /i,eral e dos ideais do :lu$inis$o era a li$ita3)o do #oder do $onarca. 5s #ri$eiras constitui3Ees escritas do s+culo 89::: se concentrava$ e$ duas $at+rias: na carta de direitos e no co$ando #re.ando a se#ara3)o dos #oderes. Esses era$ as id+ias centrais das constitui3Ees. 5 Constitui3)o 5$ericana, #or e6e$#lo, de ?@A@, -ue s7 te$ sete arti.os, na +#oca -ue foi redi.ida, conservava ,asica$ente essas duas $at+rias. FProva oralF G $uito co$u$ e$ #rova oral #er.untar -ual + a ori.e$ hist7rica da se#ara3)o dos #oderes. Hor$al$ente se #ensa -ue foi 2ontes-uieu -ue$ criou a se#ara3)o dos #oderes ao escrever a o,ra I= es#0rito das leisJ. Por+$, a id+ia ins#iradora da se#ara3)o dos #oderes re$onta e$ /oc<e, e$,ora tenha se consolidado co$ 2ontes-uieu. Co$ o advento do Estado ;ocial, no s+c. 88, esse rol foi au$entado, n)o ,astando t)o so$ente a carta de direitos, os direitos individuais, te$ -ue te$ ta$,+$ os direitos sociais, os direitos difusos, n)o s7 #rever a se#ara3)o dos #oderes, te$ -ue #rever ta$,+$ a for$a de .overno, o siste$a de .overno e o seu re.i$e. 4oi au$entando o rol das $at+rias conte$#ladas e$ cartas constitucionais, $as as cartas $ais anti.as #ossu0a$ ,asica$ente esse arca,ou3o.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto DEFINIO DE CONSTITUIO

Cada autor d" u$a defini3)o diferente de Constitui3)o, #or+$, a defini3)o do /ui* Ro,erto 1arroso + a $ais atual e did"tica. = 1arroso #ossui 2 #rinci#ais livros: ICireito Constitucional e a Efetividade de suas nor$asJ e I:nter#reta3)o e 5#lica3)o da Constitui3)oJ. = ?K foi escrito a#7s a ditadura, ent)o, te$ v"rios conceitos -ue at+ hoje s)o v"lidos, co$o, #or e6e$#lo, a defini3)o de constitui3)o, e te$ conceitos -ue n)o s)o $ais i$#ortantes. E o 2K foi feito sete anos de#ois -ue te$ $uita utilidade at+ hoje. ;e.undo ele, u$a Constitui3)o #ode ser dividida e$ trLs fun3Ees. 5 ?K fun3)o consiste e$ or.ani*ar o e6erc0cio do #oder #ol0tico, isso si.nifica di*er -ue ela veicula as decisEes #ol0ticas funda$entais, esta,elece a for$a e o siste$a de .overno, a for$a de Estado, a se#ara3)o de #oderes, + o -ue o 1arroso cha$a de nor!as constitucionais "e organi#a$%o& , #or-ue elas or.ani*a$ o e6erc0cio do #oder #ol0tico e veicula$ as decisEes #ol0ticas funda$entais. 5 2K fun3)o consiste e$ definir os direitos funda$entais. Ha CR41 AA do art. ?K ao MK est)o as decisEes #ol0ticas funda$entais e do art. NK e$ diante h" as nor$as definidoras de direitos funda$entais. Ent)o, nu$ #ri$eiro #lano te$ as nor$as constitucionais de or.ani*a3)o e, nu$ se.undo #lano, e6iste$ as nor$as definidoras de direitos funda$entais. 5 3K fun3)o da constitui3)o + tra3ar os fins #O,licos a sere$ alcan3ados. Ha $etade da CR41 AA e$ diante h" nor$as -ue v)o veicular -uais s)o as finalidades ,"sicas do Estado ,rasileiro: a #rote3)o do $eio a$,iente, da saOde, do idoso, da crian3a e do adolescente. Tais nor$as s)o deno$inadas nor!as 'rogra!(ticas&, #or tra*ere$ #ro.ra$as e$ si. Ent)o, a defini3)o de Constitui3)o, se.undo a doutrina $ais autori*ada, or.ani*a o #oder #ol0tico, define$ direitos e tra3a$ os fins #O,licos a sere$ alcan3ados. ;)o 3 as cate.orias de nor$ais constitucionais: nor$as constitucionais de or.ani*a3)o !as -ue or.ani*a$ o #oder #ol0tico%, nor$ais constitucionais definidoras de direitos e nor$ais constitucionais #ro.ra$"ticas !define os #ro.ra$as de .overno%. TEO)IAS DA CONSTITUIO *+ Conceito sociol,gico o #ri$eiro $odo de ver a constitui3)o + atrav+s do conceito sociol7.ico -ue foi desenvolvido #or 4erdinand /assalle. 4erdinand /assalle fe*, no final do s+culo 8:8, u$ discurso -ue at+ hoje + referLncia no estudo do Cireito Constitucional e da 4ilosofia do Cireito. Ele te$ u$a o,ra cha$ada I5 essLncia da Constitui3)oJ. /assalle di*ia -ue e6iste u$a constitui3)o cha$ada $aterial e outra cha$ada for$al. 5 constitui$%o !aterial + a-uela efetiva, + a-uela -ue a.ente vL enrai*ada no cotidiano da sociedade e a constitui$%o for!al + a-uele docu$ento escrito e solene. 2as, ne$ se$#re tudo -ue est" escrito corres#onde > realidade, ne$ se$#re a-uilo -ue est" escrito na constitui3)o vai ser o,edecido no $undo concreto dos fatos. E o /assalle falava -ue a constitui3)o nada $ais + do -ue a soma dos fatores reais do poder. =s #oderes era$ o clero, a no,re*a, os ,an-ueiros, os $onarcas, os aristocr"ticas, eles -ue $andava$ na-uela +#oca e eles era$ os fatores reais do #oder, e o,via$ente, -uando a constitui3)o era ela,orada, ela esta$#ava, for$ali*ava a so$a desses fatores reais. E ele continuava: toda ve* -ue a constitui3)o n)o esta$#ar a realidade f"tica, ela vai ser u$a Imera folha de papel !essa + a frase cl"ssica do /asselle%. Ent)o, se.undo /assalle, a constitui3)o for$al te$ -ue corres#onder > constitui3)o $aterial, sen)o a constitui3)o ser" u$a $era folha de #a#el. -+ Conceito 'ol.tico o conceito #ol0tico de constitui3)o foi desenvolvido #or u$ jurista cha$ado Carl ;ch$itt, -ue escreveu u$a o,ra cha$ada ITeoria da Constitui3)oJ. 5 id+ia ,"sica dele + de -ue constitui3)o nada $ais + do -ue o conjunto das decises polticas fundamentais. 5 #ri$eira coisa -ue a constitui3)o fa* + or.ani*ar o #oder #ol0tico, or.ani*a o e6erc0cio do #oder #ol0tico !nor$as constitucionais de or.ani*a3)o, -ue s)o as nor$as -ue contL$ as decisEes #ol0ticas funda$entais%.

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Esse + u$ conceito $uito restrito #or-ue a constitui3)o hoje n)o trata a#enas de direitos funda$entais, h" ta$,+$ direitos difusos, direito coletivos, $as, na-uela +#oca, antes da ascens)o do Estado ;ocial, a defini3)o era ,asica$ente essa. /+ Conceito 0ur."ico o conceito jur0dico foi desenvolvido #or Dans Pelsen, o #ai do #ositivis$o, -ue escreveu a o,ra ITeoria #ura do CireitoJ. = Pelsen desenvolveu a id+ia da constitui$%o co!o lei fun"a!ental. ;e.undo ele, e6iste u$a lei -ue vai servir de funda$ento de validade #ara todas as de$ais nor$as jur0dicas e essa lei vai ser u$a lei classificada co$o funda$ental, deno$inada constitui3)o. Ha faculdade + dado o es-ue$a #ira$idal do Pelsen e nos + ensinado -ue foi o Pelsen -ue$ inventou essa id+ia onde e6iste u$a #irQ$ide e a C4 est" no to#o da #irQ$ide, no to#o do ordena$ento jur0dico, a,ai6o te$ as e$endas constitucionais, de#ois as leis ordin"rias e #or a0 vai. Por+$, fa*endo estudo $ais a#rofundado da o,ra dele, verifica&se -ue n)o h" a #alavra I#irQ$ideJ, $as a#enas a id+ia de lei funda$ental. Ent)o, a Constitui3)o, al+$ de inau.urar u$a nova orde$ jur0dica, serve de funda$ento de validade #ara todas as de$ais nor$as. Rual-uer nor$a, infra&constitucional, -ue estiver e$ desacordo co$ a Constitui3)o ser" classificada co$o inconstitucional. :sso + a ,ase do Controle de Constitucionalidade. Doje, todos critica$ o Pelsen, $as ele te$ u$ .rande $+rito, #or-ue ele criou todo esse arca,ou3o te7rico -ue at+ hoje + difundido, $as ele difundiu o ordena$ento jur0dico co$o u$ siste$a fechado, n)o e6#licando as lacunas no direito. 5 id+ia de Pelsen era u$a i"1ia "es'i"a "e 2alores sociais, ,uscava a#enas o #ositivis$o e isso .erou $uita cr0tica a esse conceito. =,s.: Ceve&se #restar aten3)o e$ #rova oral, #rinci#al$ente, #ois -uando se di* -ue Pelsen + o #ai do #ositivis$o, deve&se le$,rar -ue h" v"rias escolas de #ositivis$o e o Pelsen + de u$a delas a#enas. /+ Conceito nor!ati2o o conceito nor$ativo da constitui3)o foi desenvolvido #or Ponrad Desse, -ue escreveu a o,ra I5 for3a nor$ativa da Constitui3)oJ. Ele ta$,+$ serve de e6#oente da efetividade das nor$as constitucionais e se contra#Ee u$ #ouco ao /assalle. :sso #or-ue o /assalle di*ia -ue a constitui3)o nada $ais + do -ue a so$a dos fatores reais do #oder, + a for$ali*a3)o dos ideais dos ,urocratas e todos a-ueles -ue est)o no #oder, e se assi$ n)o o fosse, seria a#enas u$a $era folha de #a#el. Por+$, Desse di*ia -ue a constitui$%o 'ossui u!a 2onta"e 3ue 1 "e transfor!ar4 "e confor!ar a reali"a"e. 5 constitui3)o, di*ia ele, te$ u$a #retens)o de $odificar a realidade, ela #ossui u$a for3a ativa, u$a for3a nor$ativa, u$a #retens)o de dar efetividade aos co$andos, sendo ca#a* de $odificar a realidade. 5tual$ente, #revalece o conceito do Desse, o estuda da efetividade das nor$as constitucionais #ressu#Ee u$a leitura confor$e a conce#3)o do Desse. Ruando e6iste u$ dis#ositivo na Constitui3)o, o o,jetivo + -ue ele sirva de referLncia e -ue seja ca#a* de transfor$ar a sociedade #ara -ue u$ dia a-uele dis#ositivo venha a ser res#eitado. Ca0 a for3a nor$ativa da Constitui3)o, onde esta deve se confor$ar > realidade social. =,s.: /ui* Ro,erto 1arroso escreveu u$ livro lo.o a#7s a #ro$ul.a3)o da CR41 AA, no -ual di*ia haver letras $ortas, dis#ositivos va*ios no te6to constitucional, #or n)o tere$ -ual-uer car.a de efetividade. Era o -ue di*ia a res#eito da di.nidade da #essoa hu$ana, j" -ue se tratava de u$ conceito $uito va.o, $uito va*ia -ue ne$ #recisava falar. Por+$, hoje, a di.nidade da #essoa hu$ana tornou& se u$ #rinc0#io ca#a* de dar .rande efetividade aos direitos dos ,rasileiros e serve de funda$ento #ara tudo. :sso confi.ura a for3a nor$ativa da Constitui3)o. Era u$ dis#ositivo -ue n)o servia #ara nada, $as ca,e ao o#erador do direito confor$ar a realidade e dar efic"cia ao dis#ositivo, ou seja, a Constitui3)o + si$ ca#a* de transfor$ar a realidade social.

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5Paulo Ricardo ;chier e$ sua o,ra I4iltra.e$ constitucionalJ, de,ate os conceitos de Desse e /assalle.F 67 Outras conce'$8es9 Essas M s)o as conce#3Ees $ais i$#ortantes e fora$ as -ue tivera$ $ais re#ercuss)o no 1rasil, $as e6iste$ outras conce#3Ees, te$ $ais de ?0, e dentre elas #ode&se destacar a conce'$%o 'ositi2ista, -ue + o conceito jur0dico do Pelsen levado ao e6tre$o, funda$entada no fato de -ue a-uilo -ue n)o estiver na constitui3)o n)o serve #ara nada. D", ta$,+$, a conce'$%o jusnaturalista, -ue + o o#osto da-uela, j" -ue trata de direitos #ree6istentes ao #r7#rio ordena$ento, s)o valores, id+ias, anteriores a -ual-uer ordena$ento jur0dico.

:ODE) CONSTITUINTE
Bibliografia9 2anoel 'on3alves 4erreira 4ilho: I= Poder ConstituinteJ, Ed. ;araiva CONCEITO DE :ODE) CONSTITUINTE :o"er Constituinte + o #oder de criar u$a Constitui3)oS #oder de inau.urar u$a nova orde$ constitucionalS #oder de iniciar u$a nova orde$ constitucional, de duas $aneiras: #ela ela,ora3)o ou #ela refor$a das nor$as constitucionais. Ruando se fala e$ PC se le$,ra lo.o da for$ali*a3)o, da cria3)o de u$a nova orde$ constitucional. 5 $aneira de criar u$a nova orde$ constitucional #ode ser atrav+s de u$ .ol#e de estado, de u$a revolu3)o, convocando u$ constituinte, de elei3Ees e redi.ir u$a nova carta constitucional. = #oder de refor$a ta$,+$ + #oder constituinte, $as + derivado. E;:E)I<NCIAS DO :ODE) CONSTITUINTE Jos+ Joa-ui$ 'o$es Canotilho !J.J.'.Canotilho%: IE='eri>ncias "o :o"er ConstituinteJ. J" foi -uest)o de #rova oral falar so,re as e6#eriLncias do Poder Constituinte > lu* da teoria de Canotilho. Ele entende -ue o Poder Constituinte #assa #or trLs e6#eriLncias hist7ricas: 5 ?K + -ue se.undo os in.leses, o Poder Constituinte revela a Constituio. :sso #or-ue, na :n.laterra, a Constitui3)o + n)o escrita, tratando&se de co$$o$ laT, direito consuetudin"rio, u$ direito ,aseado nos costu$es. Ca0 #or-ue ele fala -ue o PC revela a Constitui3)o. 5 2K e6#eriLncia hist7rica de Canotilho + a dos a$ericanos, onde entendia&se -ue o Poder Constituinte diz a Constituio. En-uanto a Constitui3)o da :n.laterra + n)o escrita e ,aseada nos costu$es, a Constitui3)o de ?@A@ dos U;5 + escrita e + at+ hoje a .rande referLncia de constitui3)o escrita, solene. Hor$a constitucional + o -ue est" e6#ressa na Constitui3)o. ;7 vai ser nor$a constitucional o -ue estiver #ositivado no te6to da constitui3)o, o -ue n)o estiver, a #rinc0#io, n)o ser" nor$a constitucional. 2as $uita coisa -ue n)o est" na constitui3)o 5$ericana vai ser consolidada #or juris#rudLncia da ;u#re$a Corte 5$ericana, ent)o, h" u$ te$#era$ento dessa for$a a$ericana. 5 3K e6#eriLncia hist7rica di* res#eito aos franceses. Para os franceses o Poder Constituinte cria a Constituio, so,retudo #or for3a do hist7rico revolucion"rio da-uele #a0s. = PC derru,a a orde$ constitucional anterior e cria u$a nova orde$ constitucional. = fato de #oder criar u$a constitui3)o vai $udar a ,ase de tudo, $uda a ,ase de toda a sociedade. D" u$a de$ocracia e derre#ente h" u$ .ol#e de estado #elos $ilitares, eles est)o criando u$a nova orde$ constitucionalS aca,a a ditadura e + convocado u$a 5sse$,l+ia Constituinte, isso ta$,+$ + a cria3)o de u$a nova orde$ constitucional e + for$ali*a3)o #ela Constitui3)o.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto NATU)E?A @U)ADICA DO :ODE) CONSTITUINTE

Nature#a 0ur."ica9 'o"er "e fatoB 'o"er "e "ireito ou 'o"er 'ol.tico Cf(ticoD0ur."ico+E D" 3 correntes. 5 ?K corrente entende -ue a nature*a jur0dica + de #oder de fato. Essa + u$a corrente e$inente$ente #ositivista. Ela entende -ue o Poder Constituinte se le.iti$a #or si $es$o, n)o i$#ortando a for$a de e6erc0cio, se + u$a ditadura. = PC + de -ue$ o e6erce, + de -ue$ est" no #oder, + o #oder de fato. Esse + o #osiciona$ento de Celso Ri,eiro 1astos e Carl ;ch$itt !-ue$ desenvolveu o conceito #ol0tico de constitui3)o%. 5 2K corrente entende -ue o PC + u$ #oder de direito, -ue n)o se le.iti$a #or si #r7#rio. = PC + li$itado. 5 le.iti$idade dele + calcada no Cireito Hatural, ou seja, o PC teria si$ u$ li$ite. 'eor.e 1urdeau6 e 2anoel 'on3alves 4erreira 4ilho s)o ade#tos desta corrente, eles s)o jusnaturalistas. Rue$ entende -ue o PC + li$itado #elo Cireito Hatural, entende -ue -uando + feita u$a nova constitui3)o n)o se #ode colocar deter$inados dis#ositivos, co$o, #or e6e$#lo, #er$itir o .enoc0dio no 1rasil. Para -ue$ entende -ue o PC + u$ #oder de fato, isso + #oss0vel, j" #ara os ade#tos da 2K corrente entende -ue isso seria u$ retrocesso, j" -ue te$ -ue res#eitar o direito > vida. 5s re.ras do Cireito Hatural nunca v)o #oder ser corro$#idas #ela nova orde$ constitucional, j" -ue confi.uraria$ o li$ite do Poder Constituinte. 2es$o se tiver u$a nova orde$ constitucional, ainda assi$ vai es,arrar e$ deter$inados li$ites esta,elecidos #elo Cireito Hatural. 5 3K corrente, adotada #or Paulo 1onavides, entende -ue o PC + u$ #oder #ol0tico, de nature*a $ista. :sso #or-ue a,ran.e u$a cate.oria f"tica e u$a cate.oria jur0dica. 5 f"tica seria #or-ue o Poder Constituinte #rodu* o funda$ento de validade de toda a orde$ jur0dica e seria jur0dico #or-ue #recede o #rocesso de ela,ora3)o das nor$as constitucionais. Ha #r"tica, -uando se esta,elece u$ novo Poder Constituinte , ele vai servir de funda$ento de validade da orde$ jur0dica. U$a nova Constitui3)o, seja de$ocr"tica, de u$a ditadura ou outor.ada, vai ser o funda$ente de validade da orde$ jur0dica, se #ode $atar, #render, torturar, ela est" no to#o do ordena$ento jur0dico. Ha cate.oria jur0dica #or-ue vai a constitui3)o -ue vai esta,elecer co$o v)o ser ela,oradas as nor$as constitucionais, co$o vai ser refor$ada a constitui3)o. TITULA)IDADE E6iste$ 3 teorias -ue e6#lica$ a titularidade do Poder Constituinte, -ue$ + o dono do PCV *+ Teoria "a soberania "i2ina na +#oca e$ -ue a i.reja do$inava .rande #arte do #oder, entendia&se -ue o #oder e$anava de Ceus. Esta teoria j" est" ultra#assada, so,retudo co$ a #revalLncia do Estado /aico !se#ara3)o total entre i.reja e Estado%. = 1rasil + u$ Estado /aico, #or-ue n)o h" $ais u$a reli.i)o oficial. Ent)o #or-ue consta do #reQ$,ulo da Constitui3)o a $en3)o a CeusV :sso + u$a contradi3)o. -+ Teoria "a soberania nacional a na3)o + a titular do Poder Constituinte. = .rande #recursor do Poder Constituinte foi ;ieWXs, -ue te$ u$ livro cl"ssico cha$ado I= -ue + o Terceiro EstadoVJ. Ha +#oca #7s revolu3)o francesa e6istia o clero, a no,re*a e o #ov)o, o #ov)o era o 3K estado. Ele entendia -ue o titular do PC + a na3)o. = #ovo + diferente de na3)o, entendia ele. = #ovo + o conjunto de deter$inados indiv0duos nu$ deter$inado $o$ento hist7rico, + #assa.eiro. Ha3)o, #or sua ve*, di* res#eito a u$a co$unidade n)o #assa.eira, e si$ #er$anente de #essoas. 5 Carta :$#erial ,rasileira de ?A2M e a Constitui3)o da Re#O,lica de ?AB? #revia$ e6#ressa$ente a na3)o co$o titular do Poder Constituinte. /+ Teoria "a soberania 'o'ular o #ovo + o titular do PC. Ha3)o tradu* u$a id+ia uti universe, id+ia universal. Povo tradu* u$a id+ia uti singule, u$a id+ia de divis0vel, #ois cada individua detL$ u$a #arcela da so,erania, cada u$ + de certa $aneira titular do PC. Todas as de$ais constitui3Ees ,rasileiras, de#ois de ?BA?, fi*era$ e6#ressa #revis)o de #ovo co$o titular do PC. 9ide art. ?K, #. Onico, da CR41 AA. Essa corrente + $ajorit"ria.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 03 de julho de 2006. -F Aula E;E)CACIO DO :ODE) CONSTITUINTE

5s#ecto or.Qnico: direto, indireto, $isto. 5s#ecto #rocedi$ental: M fases #re#arat7riaS introdut7riaS constitutiva e co$#le$entar. = e6erc0cio do Poder Constituinte #ressu#Ee dois as#ectos: o orgGnico e o 'roce"i!ental. = orgGnico si.nifica di*er -uais s)o os 7r.)os relativos ao e6erc0cio do PC. ;)o trLs es#+cies de 7r.)os. = #ri$eiro + o direto, no caso de Revolu3)o, de ditadura, de u$ .ol#e de Estado, onde o 7r.)o res#ons"vel #elo e6erc0cio do PC + a-uele -ue detL$ o #oder, a for3a #ol0tica. = PC + e6ercido de for$a direta $ediante acla$a3)o, revolu3)o, .ol#e de Estado. 5 #ri$eira hi#7tese de e6erc0cio do PC + $ediante revolu3)o. E6.: 'ol#e de 6M. = se.undo $odo de e6erc0cio do PC, e$ rela3)o ao as#ecto or.Qnica, + o indireto, + o -ue ocorre, #or e6e$#lo, nu$a Ce$ocracia. Ho 1rasil, ocorreu no #er0odo #7s&ditadura, na transi3)o do .ol#e $ilitar !ditadura% #ara a Constitui3)o da Re#O,lica de ?BAA. Ho .ol#e de ?B6M, a $aneira do e6erc0cio do PC foi a for$a direta, $ediante revolu3)o, e #ara a instaura3)o da le.alidade de$ocr"tica foi feito atrav+s da for$a indireta. = #ovo, titular do PC, ele.e Ce#utados e ;enadores, -ue se junta$ e for$a$ a 5sse$,l+ia Hacional Constituinte #ara deli,erare$ so,re a for$a3)o e a ela,ora3)o da nova Constitui3)o. G dita co$o indireta #or-ue o titular do PC + o #ovo, $as n)o + o #ovo -ue fa* a constitui3)o, e si$ os Ce#utados e ;enadores, os re#resentantes do #ovo. = terceiro $odo + o misto, + o -ue ocorre e$ hi#7teses e6ce#cionais. 5 for$a $ista + -uando se convoca a 5sse$,l+ia Hacional Constituinte, #ro$ul.a&se a nova Constitui3)o e nesse novo di#lo$a h" a #revis)o de u$ $ecanis$o #ara referendar, ratificar, a#rovar o -ue est" contido no te6to dessa nova Constitui3)o. 5#7s u$ #er0odo da #ro$ul.a3)o da Constitui3)o, a $es$a + su,$etida > #rova3)o #o#ular, + o -ue se deno$ina de referendo. D" u$a du#la #artici#a3)o, #ovo, asse$,l+ia e $ais u$a consulta #o#ular, anterior ou #osterior #ara a#rovar a nova orde$ constitucional. E6iste$ duas for$as de consulta #o#ular: P/E1:;C:T= e RE4EREHC=. Ple,iscito + a for$a de consulta #o#ular anterior > ela,ora3)o do ato. Referendo + u$a consulta #o#ular #osterior, #ri$eiro se fa* a lei e de#ois se consulta #ara ver se o #ovo a#rova. E6.: Estatuto do desar$a$ento, -ue #reviu na #r7#ria lei o referendo. Ha CR 3@, na +#oca do Estado Hovo institu0do #or 'etOlio 9ar.as, teve a #revis)o de referendo, $as este nunca foi efetivado. Esta carta de 3@ + a ri.or u$ e6erc0cio do PC do ti#o $isto, -ue tinha -ue ter ti#o a a#rova3)o #o#ular, $as n)o teve. =1;.: te$ u$a nota de roda#+ de #".ina no livro I:nter#reta3)o e 5#lica3)o da Constitui3)oJ do 1arroso -ue fala so,re a Carta de ?B3@, de ins#ira3)o #olonesa e -ue tinha o a#elido de 5 Polaca, #or ser c7#ia do $odelo #olonLs, -ue continha u$ co$ando -ue #revia a reali*a3)o do referendo #ara ratificar a Constitui3)o, $as este nunca ocorreu, lo.o h" juristas -ue di*e$ -ue + co$o a carta nunca tivesse e6istido. = se.undo as#ecto e$ rela3)o ao e6erc0cio + o as#ecto 'roce"i!ental. = #rocedi$ento do PC + for$ado #or -uatro fases #eculiares. 5 ?K + a fase preparatria, + -uando decide fa*er u$a nova orde$ constitucional. 5 se.unda + a fase introdutria, e6iste u$ ato convocat7rio da 5sse$,l+ia Hacional Constituinte, onde se #rocede a convoca3)o de #arla$entares #ara fa*ere$ #arte da constituinte. 5 terceira + a fase constitutiva, + a fase de deli,era3)o, + a fase $ais de$orada, onde ser)o constru0dos novos te6tos, + o $o$ento de cria3)o da reda3)o do te6to constitucional. Por Olti$o, h" a fase complementar, -ue di* res#eito > #ro$ul.a3)o da nova constitui3)o.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Esse + ,asica$ente o es-ue$a do e6erc0cio do #oder constituinte. CLASSIFICAO DO :ODE) CONSTITUINTE origin(rio :o"er Constituinte "eri2a"o "ecorrente refor!a"or

= Poder Constituinte se su,divide e$ Poder Constituinte =ri.in"rio !PC=% e o Poder Constituinte Cerivado !PCC%. = :CO + o #oder de criar u$a nova orde$ constitucional, fa*er u$a nova Constitui3)o. = :CD + o #oder de refor$ar a Constitui3)o, + derivado #or-ue ele te$ o funda$ento de validade e6#resso na Constitui3)o, ele deriva da Constitui3)o. = Poder Constituinte Cerivado se su,divide e$ duas es#+cies: #ode ser Refor$ador !PCCR% ou Cecorrente !PCCC%. = :CD )efor!a"or + o #oder de e$endar a Constitui3)o, de alterar o te6to da Constitui3)o. = :CD Decorrente + o #oder dos Estados $e$,ros de fa*er a sua #r7#ria Constitui3)o !art. 2N, CR AA%. 5 Constitui3)o #revL u$a autono$ia dos entes federativos, ent)o, e6iste a Uni)o 4ederal, -ue + total$ente inde#endente dos Estados $e$,ros, -ue s)o total$ente inde#endentes dos 2unic0#ios, s)o 3 entes #ol0ticos distintos. Cada Estado $e$,ro #ossui a sua #r7#ria Constitui3)o Estadual, #ossui o #oder de auto&or.ani*a3)o, de auto&ad$inistra3)o e de auto&le.isla3)o, $as n)o #ode fa*er a sua Constitui3)o da $aneira -ue ,e$ entenderS co$o ele + u$ #oder derivado !deriva da constitui3)o ori.in"ria%, o,via$ente -ue nunca vai #oder e6istir u$a cl"usula na Constitui3)o Estadual -ue esteja e$ desacordo co$ a Constitui3)o da Re#O,lica, #or se tratar de PC Cerivado Cecorrente.
I5rt. 2N. =s Estados or.ani*a$&se e re.e$&se #elas Constitui3Ees e leis -ue adotare$, o,servados os #rinc0#ios desta Constitui3)o.J

=,s.: /ivro: I5 desi$#ortQncia das Constitui3Ees EstaduaisJ ;+r.io 4errari. Hos U;5 + diferente, l" os Estados $e$,ros #ossue$ $ais #oder do -ue a Uni)o, al.uns Estados #ossue$ a #ena de $orte e outros n)o, u$ #ode jo.o e outro n)o. 5-ui, cada Estado deve o,ediLncia a Uni)o, os Estados s)o autYno$os, $as ne$ tanto assi$. CA)ACTE)ASTICAS DO :ODE) CONSTITUINTE O)IHINI)IO 5 ?K caracter0stica do PC= + a iniciali"a"e, ele + inicial #or-ue inicia u$a nova orde$ constitucional. ;e ele inicia u$a nova orde$ constitucional, a orde$ constitucional anterior fica auto$atica$ente revo.ada. Ent)o, o PC= cria u$a nova orde$ jur0dica, revo.ando todas as dis#osi3Ees constitucionais anteriores. :rinc.'io "a Su're!acia "a Constitui$%o a Constitui3)o est" no to#o do ordena$ento, + a lei funda$ental, + o te6to $ais i$#ortante do #a0s. Ho 1rasil, a nova C4 revo.a auto$atica$ente a anterior, ficando revo.adas todos os dis#ositivos constitucionais anteriores justa$ente #or causa do Princ0#io da ;u#re$acia da Constitui3)o da Re#O,lica. :sso + o -ue ocorre a-ui no 1rasil, $as h" u$a e6ce3)o a esse #rinc0#io -ue + a TESE DA DESCONSTITUCIONALI?AO. 5 Tese da desconstitucionali*a3)o teve co$o #recursor o Carl ;ch$itt, -ue ideali*ou o conceito #ol0tico de Constitui3)o, -ue entende -ue a C4 veicula as decisEes #ol0ticas funda$entais, esta,elece a for$a de estado, a for$a e o siste$a de .overno, esta,elece a se#ara3)o de #oderes. Ent)o #ara o Carl ;ch$itt haveria u$a #ri$a*ia dessas decisEes #ol0ticas funda$entais. 5 C4 ,rasileira veicula outras coisas al+$ das decisEes #ol0ticas funda$entais, veiculas as nor$as #ro.ra$"ticas e os direitos funda$entais, se e$ 200@ for ela,orada u$a nova constitui3)o, a constitui3)o anterior seria revo.adaV Para os ade#tos da Tese da desconstitucionali*a3)o, as decisEes

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#ol0ticas funda$entais fica$ auto$atica$ente revo.adas #ela nova constitui3)o, e o -ue n)o for decis)o #ol0tica funda$ental vai continuar e$ vi.or, n)o co$o nor$a constitucional, $as si$ co$o /ei =rdin"ria. = conceito #ol0tico de Carl ;ch$itt di* -ue a Constitui3)o veicula as decisEes #ol0ticas funda$entais e, assi$, todas essas decisEes fica$ auto$atica$ente revo.adas. 5s de$ais nor$as, as -ue n)o seja$ decisEes #ol0ticas funda$entais, no entanto, #erder)o a -ualidade de nor$as constitucionais e continuar)o e$ vi.or, #or+$, co$o lei ordin"ria, at+ -ue u$a lei ordin"ria #osterior as revo.ue. Ho 1rasil, 2anoel 'on3alves 4erreira 4ilho + ade#to da Teoria da Cesconstitucionali*a3)o. 5 Constitui3)o Portu.uesa #revL e6#ressa$ente essa Teoria e$ seu arti.o 2B0. Todos os dis#ositivos -ue n)o veiculare$ decisEes #ol0ticas funda$entais da carta anterior s)o auto$atica$ente rece,idos co$o lei ordin"ria, #odendo ser revo.ados a#enas co$o u$a nova lei ordin"ria. Ho 1rasil, a Constitui3)o da Re#O,lica revo.ada n)o serve I#ara nadaJ, s7 co$o docu$ento hist7rico. 5 nova Constitui3)o revo.a auto$atica$ente todos os dis#ositivos da anterior, n)o a#roveita nada. Trata&se de conflito da nova carta co$ a anterior, de nor$a constitucional co$ nor$a constitucional. =s ade#tos da Tese da Cesconstitucionali*a3)o s)o $inorit"rios. E a legisla$%o infraconstitucionalE Co!o fica u!a lei or"in(ria 'ro"u#i"a na or"e! constitucional anteriorE Ho -ue concerne >s leis infraconstitucionais anteriores ao novo ordena$ento constitucional, h" o fenY$eno da )ECE:O DO DI)EITO INF)ACONSTITUCIONAL . ;e a Constitui3)o + o funda$ento de validade das de$ais es#+cies nor$ativas, est" no to#o do ordena$ento jur0dico, tudo -ue estiver e$ desacordo co$ a nova constitui3)o, n)o vai ser v"lido. 5 lei ordin"ria -ue estiver e$ desacordo co$ a C4 ser" cha$ada de inconstitucional. Ent)o, a #ri$eira coisa -ue a C4 fa* + a Filtra em Constitucional, -ue o te$a da tese de $estrado do autor Paulo Ricardo ;chier, e$ sua o,ra #u,licada #or ;er.io 5ntonio 4a,ris Editora. 5 tese desenvolvida #or ele + -ue tudo -ue e6istia antes, na orde$ constitucional anterior, #assa #or u$ novo filtro da constitui3)o nova, a nova constitui3)o vai #eneirar toda a orde$ constitucional anterior, n)o a#enas a le.isla3)o infraconstitucional, $as ta$,+$ os valores e $+todos de inter#reta3)o. = -ue era inter#retado de u$a $aneira, a#7s a nova constitui3)o vai ser inter#retado de outra $aneira. Tudo ser" visto confor$e a nova Constitui3)o, > lu* da nova orde$ constitucional, isso + a 4iltra.e$ Constitucional, + a releitura dos valores e $+todo de inter#reta3)o dos co$andos anteriores a nova constitui3)o. TrLs -uestEes cl"ssicas de concurso -ue di*e$ res#eito ao car"ter de inicialidade do PC=: *+ Ine=ist>ncia ou 'ossibili"a"e "e e=ist>ncia "e inconstitucionali"a"e for!al su'er2eniente9 U$a nor$a #ode ser inconstitucional de duas $aneiras: #or v0cio de $at+ria, a0 a nor$a + $aterial$ente inconstitucional !e6.: u$a lei -ue institui a #ena de $orte%, ou #or v0cio de for$a !e6.: u$a e$enda constitucional -ue n)o o,edeceu ao -uoru$ de a#rova3)o%, a0 vai ser for$al$ente inconstitucional ou inconstitucionalidade for$al. Ent)o, inconstitucionalidade for$al + tudo a-uilo -ue contenha u$ v0cio de for$a. ;u#erveniente #or -uLV = -ue acontece co$ a le.isla3)o infraconstitucional anterior > lu* da nova constitui3)o se j" n)o e6iste $ais esse $ecanis$o anteriorV E6.: Cecreto&lei. Doje, n)o e6iste $ais o decreto&lei, a.ora e6iste 2edida Provis7ria, /ei Co$#le$entar, -ue foi u$a inova3)o da C4 AA e -ue s7 e6iste no 1rasil. 5 /ei co$#le$entar + u$a /ei ordin"ria co$ u$ -uoru$ -ualificado, #recisa da $aioria a,soluta !$etade Z ? de todo o -uadro%. 5 C4 nova a#roveita a le.isla3)o infraconstitucional anterior co$ rela3)o for$a. Toda nor$a -ue #ossuir u$ v0cio -uanto a $at+ria ser" revo.ada, $as co$ rela3)o a for$a ela #ode ser a#roveitada.

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Ho -ue concerne > nova Constitui3)o, as for$as de ela,ora3)o das nor$as infraconstitucionais n)o i$#licar)o e$ inconstitucionalidade, salvo se houver inco$#ati,ilidade -uanto > $at+ria. Portanto, n)o h" inconstitucionalidade for$al su#erveniente de nor$a infraconstitucional, -uando do sur.i$ento de nova orde$ constitucional. U$ decreto&lei, cuja for$a n)o foi rece#cionada #ela Constitui3)o da Re#O,lica n)o ser" inconstitucional se tratar de $at+ria rece#cionada #ela nova orde$. ;er" rece,ido co$o lei ordin"ria ou co$o lei co$#le$entar. U$ ou outro dis#ositivo #ode ser considerado inconstitucional -uanto > $at+ria, $as o resto fica valendo. Ent)o, n)o e6iste inconstitucionalidade for$al su#erveniente, ,asta -ue a $at+ria esteja e$ acordo co$ a nova constitui3)o, #or isso -ue h" decreto&lei valendo at+ hoje, a diferen3a est" no fato de co$o essa le.isla3)o ser" rece#cionada. = decreto&lei ser" rece,ido co$o lei ordin"ria ou co$o lei co$#le$entar. = CTH + o caso cl"ssico. G lei ordin"ria da d+cada de 60. Co$ a nova Constitui3)o ele foi rece#cionado co$o /ei Co$#le$entar, #or se tratar de nor$a de re.ras .erais, j" -ue a C4 AA #reviu -ue nor$ais .erais de direito tri,ut"rio s7 #ode$ ser feitas $ediante lei co$#le$entar. ;o$ente rece#ciona a $at+ria co$#at0vel, o -ue n)o for co$#at0vel fica revo.ado, a#roveita tudo -ue for #oss0vel. 5 co$#ati,ilidade da $at+ria fe* co$ -ue a-uela lei fosse rece#cionada co$o /ei Co$#le$entar e, hoje, s7 #ode ser alterado atrav+s de /ei Co$#le$entar. H)o e6iste inconstitucionalidade for$al su#erveniente. Esse fenY$eno de ser rece,ido co$o lei co$#le$entar + o fenY$eno da COM:LEMENTALI?AO. = in.resso de nor$a infraconstitucional no novo ordena$ento co$ status de outra es#+cie nor$ativa, #or ser a $at+ria co$#at0vel co$ essa nova orde$, cha$a&se co$#le$entali*a3)o. !=,s.: o livro I:nter#reta3)o e 5#lica3)o da constitui3)oJ do 1arroso + o $elhor -ue trata desse assunto, no t7#ico direito interte$#oral%. Co$ rela3)o > for$a vi.ora a re.ra do Tempus regit actum, o ato + re.ido #elo te$#o, ou seja, se na-uela +#oca n)o e6istia lei co$#le$entar, ent)o est" valendo. -+ A Tese "a )e2oga$%o9 Co$o fica a le.isla3)o infraconstitucional anterior a nova orde$ constitui3)oV Ha verdade, a #alavra correta n)o + rece#cionar, a #alavra correta + revo.a3)o, $as #or -uLV =s ordena$entos jur0dicos co$#orta$ duas teses distintas so,re o assunto: Tese "a )e2oga$%o Auto!(tica e Tese "a Inconstitucionali"a"e. Para os ade#tos da ?[ tese, deno$inada Tese "a )e2oga$%o Auto!(tica, a nova orde$ constitucional revo.a auto$atica$ente toda a le.isla3)o infraconstitucional anterior -ue for $aterial$ente inco$#at0vel co$ ela. Toda $at+ria anterior -ue for inco$#at0vel co$ a nova C4 + revo.ada auto$atica$ente. 5 2[ Tese critica a #ri$eira #or entender -ue s7 + #oss0vel revo.ar auto$atica$ente nor$as de $es$a hierar-uia. E6.: /ei ordin"ria #osterior revo.a lei ordin"ria anterior. Crit+rio cronol7.ico. Por+$, trata&se de Constitui3)o e de nor$as infraconstitucional, nor$as de hierar-uias distintas, n)o te$ co$o revo.ar #or-ue s)o de hierar-uia distintas. Essa tese + a Tese "a Inconstitucionali"a"e, -ue #ro#Ee n)o ser ad$iss0vel a revo.a3)o auto$"tica da le.isla3)o infraconstitucional anterior, #or se tratar de nor$as de hierar-uias distintas. Para os ade#tos dessa tese a lei ordin"ria anterior inco$#at0vel n)o + revo.ada auto$atica$ente, ela deve ser declarada inconstitucional e6#ressa$ente. 5 diferen3a te$ u$a i$#ortQncia #r"tica $uito .rande. Tais teses j" fora$ de,atidas no ;u#re$o Tri,unal 4ederal #or $eio da 5C:H nK 2 B2, caso este -ue trou6e a diferen3a #r"tica entre revo.a3)o auto$"tica e inconstitucionalidade. Ruestionou&se o dis#ositivo de u$a lei anterior a CR AA, #or $eio dessa 5C:H. TrLs 2inistros do ;T4 adotara$ a Tese da :nconstitucionalidade, ale.ando -ue deveria ser declarada a inconstitucionalidade da lei. Por+$, oito 2inistros entendera$ diferente, entendere$ -ue a lei era inconstitucional e, assi$ sendo, j" havia sido e6tir#ada do ordena$ento jur0dico #or ter sido revo.ada auto$atica$ente, lo.o, n)o

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conhecera$ da 5C:H #or-ue n)o ca,e 5C:H de lei anterior, j" -ue a lei anterior -ue for inco$#at0vel vai ser ine6istente, n)o havendo #ossi,ilidade de ser se-uer conhecer a 5C:H. = ;T4 consolidou o entendi$ento da Tese da Revo.a3)o 5uto$"tica. H)o ca,e 5C:H de lei anterior #or-ue a lei anterior + revo.ada auto$atica$ente, n)o e6istindo $ais no ordena$ento jur0dico. 5 Tese da :nconstitucionalidade + $ais ade-uada #ara -ue se tenha certe*a da inconstitucionalidade das leis, atrav+s da 5C:H se sa,e se + ou n)o + inconstitucional. J" co$ a Tese da Revo.a3)o 5uto$"tica n)o, uns #ode entender -ue foi revo.ado e outros #ode$ entender -ue n)o, ficando na incerte*a, $as adotando essa tese, eles evitara$ a concentra3)o de #rocessos nas $)os deles. Ce#endendo do caso, o ;T4 vai ter -ue resolver o caso de inconstitucionalidade atrav+s da via difusa. Ca,e Ta$,+$ 5CP4 #or-ue o ;T4 consolidou o entendi$ento -ue e$ sede de controle concentrado, n)o ca,e a 5C:H de lei anterior > Constitui3)o, $as a lei da 5CP4 e6#ressa$ente #revL -ue + ca,0vel 5CP4 de lei anterior > Constitui3)o. /+ Tese "a )e'ristina$%o9 = art. 2K, \3K da /:CC trata da re#ristina3)o no Q$,ito do Cireito Civil. = -ue + re#ristina3)oV ;e a lei revo.adora for revo.ada, a lei anterior$ente revo.ada + restauradaV E6iste u$a lei ordin"ria 5S de#ois ve$ u$a lei ordin"ria #osterior 1, revo.ando a anterior, a 5S futura$ente ve$ u$a nova lei ordin"ria, a C, e revo.a a 1. ;e a lei C revo.ar a 1, a 5 volta a valer, res#ristinaV E$ re.ra, a lei anterior$ente revo.ada n)o volta a valer. 5 lei anterior$ente revo.ada n)o te$ a sua efic"cia restaurada, salvo dis#osi3)o e$ contr"ria, ou seja, so$ente se e6#ressa$ente estiver #revisto ser" #oss0vel a re#ristina3)o. ;e a 3K lei nada dis#user a res#eito, a ?K $orre e n)o torna a ter efic"cia, $as se di*er e6#ressa$ente -ue a ?K lei volta a ter efic"cia, a0 si$ ela volta a valer. No Direito Constitucional 1 'oss.2el a re'ristina$%oE 5 lei 5 + revo.ada #ela lei 1, s7 -ue futura$ente a lei 1 + declarada inconstitucional. 5 lei 5 volta ou n)o volta a valerV Ho C. Constitucional + diferente. 5 lei declarada inconstitucional + nula, ou seja, nunca #rodu*iu efeitos, + co$o se ela nunca tivesse e6istido, os efeitos s)o retroativos ou ex tunc. = ;T4 adotou a Tese da Hulidade das nor$as constitucionaisS efeitos ex tunc. D" duas teses so,re o assunto: u$a tese ideali*ada #or Dan* Pelsen deno$inada Tese "a Anulabili"a"e, -ue entende -ue a lei declarada inconstitucional #rodu* efeitos at+ o $o$ento dessa declara3)o, ou seja, #rodu*iu efeitos ex nunc, dali #ara frente. 2as, o ;T4 adotou a Tese "a Nuli"a"e "as Nor!as Inconstitucionais4 o -ue si.nifica di*er -ue a lei declarada inconstitucional + nula, inv"lida, lo.o, co$o se nunca tivesse e6istido, os efeitos s)o retroativos ou ex tunc. Por+$, houve u$ te$#era$ento do ;T4, .arantindo efeitos ex nunc e$ al.uns casos. J" te$ e6ce3Ees a essa nulidade, a lei da 5C:H #revL -ue a lei inconstitucional #ode #rodu*ir efeitos ex nunc. Ent)o, no Cireito Constitucional a re#ristina3)o e6iste si$, auto$atica$ente. Ciferente do Cireito Civil, -ue n)o #er$ite a re#ristina3)o, salvo e6#ressa #revis)o. Ho 1rasil, n)o h" #revis)o e6#ressa de re#ristina3)o na Constitui3)o ,rasileira, $as na Constitui3)o de Portu.al est" e6#ressa no art.2A2.

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Rio de Janeiro, ?0 de julho de 2006. /F Aula CA)ACTE)ASTICAS DO :ODE) CONSTITUINTE O)IHINI)IO CcontJ+ *F+ Iniciali"a"e o PC= + inicial. Co$ rela3)o > inicialidade, as trLs -uestEes controv+rsias $ais i$#ortantes s)o: ]^ Teoria "a Desconstitucionali#a$%o, onde e6iste u$a nor$a constitucional e sur.e u$a nova Constitui3)o -ue revo.a auto$atica$ente as nor$as constitucionais anteriores. Ho 1rasil n)o foi adotado a Teoria da Cesconstitucionali*a3)o. E6iste$ dois ti#os de nor$as na Constitui3)o: a-uelas -ue vL$ #or decisEes #ol0ticas funda$entais !nor$as $aterial$ente constitucionais% e a-uelas for$al$ente constitucionais. 5s nor$as for$al$ente constitucionais s)o nor$as $enos i$#ortantes e #ara os ade#tos dessa teoria seria$ rece,idas co$o /ei =rdin"ria na nova orde$ constitucional. Ho 1rasil, a nova Constitui3)o revo.a auto$atica$ente todas as nor$as anteriores. = Coutrinador ,rasileiro -ue adota essa teoria + o 2anoel 'on3alves 4erreira 4ilho, no livro I= Poder ConstituinteJ. ]^ Ine=ist>ncia "e inconstitucionali"a"e for!al su'er2eniente , onde h" u$a nor$a constitucional anterior -ue n)o #revia a /ei Co$#le$entar !inova3)o da C4 de AA%, #revia o Cecreto& /ei, -ue hoje n)o e6iste $ais e si$ a 2edida Provis7ria, #or+$ os C/ s)o rece,ido #ela nova Constitui3)o co$o /ei =rdin"ria ou co$o /ei Co$#le$entar, de#endendo do caso. E6.: CTH foi rece,ido co$o /ei Co$#le$entar. H)o + #or-ue n)o e6iste $ais a-uela for$a, a-uela es#+cie nor$ativa, -ue ela #assa a ser auto$atica$ente inconstitucional. ;e for $aterial$ente constitucional, se estiver de acordo co$ a $at+ria da nova constitui3)o, lo.o, n)o h" -ue se falar e$ inconstitucionalidade for$al. Co$ rela3)o > Tese da Revo.a3)o, a.ente a#rende na faculdade -ue a /ei =rdin"ria anterior a Constitui3)o + ou n)o rece#cionada, deter$inado arti.o #ode ser ou n)o rece#cionado. = ;T4 adotou a Tese da Revo.a3)o -ue si.nifica di*er -ue a /ei =rdin"ria anterior a C4 e$ desacordo co$ a $at+ria constitucional + auto$atica$ente revo.ada, ou seja, n)o ca,e nenhu$ instru$ento de controle de constitucionalidade #ela via direta, n)o ca,e 5C:H de lei anterior a Constitui3)o. Rual + o ter$o correto ent)oV Ho dia a dia dos Tri,unais se usa a #alavra Irece#3)oJ, #or+$, a doutrina $ajorit"ria de constitucional .osta do ter$o Inova3)oJ. 1arroso, no seu livro I:nter#reta3)o e a#lica3)oJ, usa $uito essa #alavra e ele se ins#irou no Cireito Constitucional #ortu.uLs e ele fala -ue -uando entra u$a nova orde$ constitucional, todas as /eis =rdin"rias anteriores deve$ #assar #or u$ filtra da constitui3)o, h" u$a releituras a lu* dos valores da nova Constitui3)o, isso, di* 1arroso, se cha$a nova3)o, + u$a rou#a.e$ nova -ue rece,e a-uela /ei =rdin"ria anterior a C4. H)o e6iste no 1rasil a desconstitucionali*a3)o e e$ Portu.al si$S n)o e6iste inconstitucionalidade for$al su#ervenienteS e, co$ rela3)o > rece#3)o ou n)o de nor$a infraconstitucional, $elhor usar a no$enclatura nova3)o, o ;T4 utili*ou a Tese da Revo.a3)o auto$"tica. ]^ )e'ristina$%o a re#ristina3)o no Cireito Constitucional e diferente da re#ristina3)o no Cireito Civil.

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/ei 5 + revo.ada #ela /ei 1, #osterior$ente a /ei 1 + revo.ada #ela /ei C. 5 /ei 5 volta a valer auto$atica$ente ou n)oV 5 /:CC #revL -ue a /ei 5 revo.ada n)o #assa a valer auto$atica$ente, salvo dis#osi3)o e6#ressa e$ contr"rio. Ho C. Constitucional + diferente #or-ue se e6iste u$a /ei 5 revo.ada #ela /ei 1, essa lei 1 + #osterior$ente declarada inconstitucional e lei inconstitucional, a #rinc0#io, + nula, lo.o, n)o #rodu* efeito al.u$ e se ela n)o #rodu*iu efeitos + co$o se ela nunca tivesse e6istido, si.nifica di*er -ue a lei 5 nunca tivesse sido revo.ada, ou seja, no C. Constitucional, a re#ristina3)o + auto$"tica. H)o e6iste #revis)o e6#ressa no ordena$ento jur0dico ,rasileiro so,re a re#ristina3)o, $as h" na Constitui3)o #ortu.uesa no art. 2A2:
!rti o "#"$% &'feitos da declarao de inconstitucionalidade ou de ile alidade( ?. 5 declara3)o de inconstitucionalidade ou de ile.alidade co$ for3a o,ri.at7ria .eral #rodu* efeitos desde a entrada e$ vi.or da nor$a declarada inconstitucional ou ile.al e deter$ina a re#ristina3)o das nor$as -ue ela, eventual$ente, haja revo.ado. 2. Tratando&se, #or+$, de inconstitucionalidade ou de ile.alidade #or infrac3)o de nor$a constitucional ou le.al #osterior, a declara3)o s7 #rodu* efeitos desde a entrada e$ vi.or desta Olti$a. 3. 4ica$ ressalvados os casos jul.ados, salvo decis)o e$ contr"rio do Tri,unal Constitucional -uando a nor$a res#eitar a $at+ria #enal, disci#linar ou de il0cito de $era ordena3)o social e for de conteOdo $enos favor"vel ao ar.uido. M. Ruando a se.uran3a jur0dica, ra*Ees de e-uidade ou interesse #O,lico de e6ce#cional relevo, -ue dever" ser funda$entado, o e6i.ire$, #oder" o Tri,unal Constitucional fi6ar os efeitos da inconstitucionalidade ou da ile.alidade co$ alcance $ais restrito do -ue o #revisto nos n.Ks ? e 2.J

-F+ Ili!ita"o = PC= + ili$itadoV Ha aula #assada, fala$os da nature*a jur0dica do PC= e as correntes a res#eito: 5 corrente $ais i$#ortante e $ajorit"ria entende$ -ue o PC= + u$ #oder de fato, ou seja, ele n)o encontra nenhu$ li$ite. U$a 2K corrente entende -ue o PC= + u$ #oder de direito, ou seja, ele encontra u$ funda$ento de validade, de le.iti$idade, no Cireito Hatural. Essa 2K corrente, $inorit"ria, entende -ue e6iste$ si$ li$ites ao PC=, isso si.nifica di*er -ue sur.indo u$ a nova constitui3)o n)o #ode di*er o -ue ,e$ entender, vai ter 3 es#+cies de li$ites: transcendentes, i$anentes e heterYno$os. /i$ites transcendentes transcender si.nifica ir al+$ de. Essa corrente entende -ue e6iste$ li$ites -ue v)o al+$ do PC=. E6iste$ valores do Cireito Hatural -ue v)o servir de li$ites #ara a nova orde$ constitucional. Essa corrente + $inorit"ria. E6.: di.nidade da #essoa hu$ana di.a$os -ue e$ 200@ seja ela,orada u$a nova constitui3)o -ue di.a -ue a #artir de hoje est" #er$itido no 1rasil o neona*is$o, a tortura, a censura e o .enoc0dio. :sso + #oss0velV = PC= n)o + so,erano, inicial e ili$itadoV Para essa corrente n)o, #ara essa corrente h" u$ li$ite no Cireito Hatural -ue $es$o sendo u$a nova constitui3)o te$ -ue est" li$itado a al.uns valores, ent)o n)o seria #oss0vel. /i$ites i$anentes + a-uilo -ue est" enrai*ado e$ deter$inada co$unidade. Ci.a$os -ue o 1rasil seja o $aior #a0s cat7lico da 5$+rica /atina e sur.e u$a nova orde$ constitucional -ue deseja transfor$ar o 1rasil e$ u$ #a0s $ul3u$ano, + #oss0velV Para a corrente $ajorit"ria #ode, j" -ue o PC= + ili$itado, inicial e so,erano, $as #ara essa corrente $inorit"ria n)o #ode #or-ue se o 1rasil te$ co$o tradi3)o ser u$ #a0s cat7lico, crist)o e, a.ora, ser u$ #a0s laico !laico si.nifica se#ara3)o total entre i.reja e Estado%, n)o #ode instituir a reli.i)o $ul3u$ana, + contr"rio a todos os nossos valores. Ent)o, #ara essa corrente ta$,+$ e6istiria$ os li$ites i$anentes -ue di* res#eito > identidade do Estado. /i$ites heterYno$os & s)o os li$ites esta,elecidos #elos tratados internacionais. 5 corrente internacionalista, os estudiosos do Cireito :nternacional, sustenta$ -ue e6iste$ li$ites heterYno$os ao PC=. E6iste u$a corrente na doutrina internacional e6tre$a, radical, -ue entende -ue o C. :nternacional PO,lico + su#erior ao C. :nterno, ou seja, u$a nor$a interna n)o

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#oderia ja$ais so,re#or so,re u$a tratado internacional art. BA do CTH #revL -ue os tratados internacionais #ossue$ u$a hierar-uia su#erior a /ei =rdin"ria:
I5rt. BA. =s tratados e as conven3Ees internacionais revo.a$ ou $odifica$ a le.isla3)o tri,ut"ria interna, e ser)o o,servados #ela -ue lhes so,revenha.J !CTH%

U$a outra corrente no Cireito :nternacional, -ue ve$ .anhando $uita for3a, entende -ue no conflito entre C. :nternacional e o C. :nterno #revalece a nor$a $ais favor"vel ao cidad)o. Coutrina: 4l"via Piovesan -ue tra,alha co$ a #arte de C. Constitucional :nternacional. E e6iste u$a outra corrente, $ajoritar0ssi$a, -ue entende -ue o Cireito Constitucional :nterno #revalece so,re o Cireito :nternacional. Corrente adotada #elo 1rasil. Por+$, co$ rela3)o a essa 3K corrente h" u$a o,serva3)o a ser feita: e6istia u$a entendi$ento anterior no C. :nternacional -ue falava -ue t0nha$os -ue ver -ual o teor do tratado internacional, se for u$a tratado $era$ente co$ercial, ele vai se su,$eter a constitui3)o, $as se for u$a tratado relativo a direitos hu$anos, a0 #revalece a nor$a $ais favor"vel ao cidad)o. Co$ o advento da EC nK. MN 0M foi acrescentado u$ #ar".rafo 3K ao art. NK da CR41:
I\ 3K =s tratados e conven3Ees internacionais so,re direitos hu$anos -ue fore$ a#rovados, e$ cada Casa do Con.resso Hacional, e$ dois turnos, #or trLs -uintos dos votos dos res#ectivos $e$,ros, ser)o e-uivalentes >s e$endas constitucionais.J

5.ora, -ual-uer tratado relativo a direito hu$anos, se for a#rovado #or 3 N e$ 2 turnos e$ cada casa do Con.resso !re-uisito for$al #ara a#rovar EC%, vai ter hierar-uia de E$enda Constitucional. E$ re.ra, o tratado internacional #ossui hierar-uia de /ei =rdin"riaS e$ $at+ria tri,ut"ria, tratado internacional te$ hierar-uia su#erior a /= #or-ue h" #revis)o e6#ressa no CTHS e, -uando o tratado internacional tratar de direitos hu$anos, se for internali*ado #or 3 N e$ cada casa do Con.resso e e$ 2 turnos, vira EC. U!a 2e# internali#a"a co! for$a "e EC s, 'o"er( ser !o"ifica"a atra21s "e u!a no2a EC. =s tratados relativos a direitos hu$anos anteriores a EC nK. MN 0M #ara #ossu0re$ for3a de EC v)o ter -ue ser a#rovados #or 3 N e$ 2 turnos e$ cada casa do Con.resso. Co!o fica! os trata"os internacionais anteriores a CFE = 1rasil, na d+cada de @0, assinou u$ tratado cha$ado Pacto de ;)o Jos+ da Costa Rica -ue era u$ tratado so,re direitos hu$anos. Hesse tratado h" u$a dis#osi3)o -ue di* -ue n)o + #er$itido a #ris)o civil do de#osit"rio infiel e a CR41 de AA di* -ue o 1rasil s7 ad$ite duas es#+cies de #ris)o civil: do devedor de #ens)o ali$ent0cia e do de#osit"rio infiel. Rual + a nor$a -ue vale: o tratado ou a Constitui3)oV 5 corrente $ajorit"ria, do ;T4, entende -ue + a nor$a interna. =s ade#tos do Cireito :nternacional entende$ -ue essa nor$a constitucional -ue trata da #ris)o do de#osit"rio infiel n)o + valida, $as o ;T4 di* -ue + v"lida si$, a $enos -ue haja u$a EC ratificando o tratado e revo.ando esse dis#ositivo. OBSJ9 Cireitos hu$anos, entende a Coutrina, + sinYni$o de direito funda$ental, seja -ual ele for, de ?K, 2K e 3K .era3)o, e #ara al.uns at+ os de MK .era3)o. /F+ Incon"iciona"o n)o e6iste nenhu$a condi3)o anterior e6#ressa. Ha verdade, e6iste$ 3 for$as de e6#ress)o do PC=: RE9=/U_`=, C=H9EH_`= e RE4EREHC=. 5 ?K for$a de e6#ress)o do PC= + a revolu3)o. 4oi o -ue aconteceu no 1rasil e$ ?B6M e 3 anos de#ois instaura u$a nova orde$ constitucional $ediante u$ .ol#e de Estado. 5 2K for$a de e6#ress)o + a conven3)o onde h" u$ consenso. E$ ?BAN h" a instaura3)o da de$ocracia e a convoca3)o da 5sse$,l+ia Hacional Constituinte e 3 anos de#ois, e$ ?BAA, + #ro$ul.ada a nova Constitui3)o. 5 3K for$a de e6#ress)o + o referendo. E6iste$ deter$inadas conven3Ees, deter$inadas Constitui3Ees -ue #ossue$ #revis)o e6#ressa de consulta #o#ular #ara a#rovar a nova Constitui3)o. E6iste$ duas es#+cies de consulta #o#ular: ela #ode ser anterior, cha$ada de #le,iscito, ou #osterior,

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cha$ada de referendo !e6.: Estatuto do Cesar$a$ento%. E$ ?B3@, 'etOlio 9ar.as instituiu o Estado Hovo e e$ sua Constitui3)o tinha a #revis)o do referendo ? ano a#7s a sua #ro$ul.a3)o #ara a a#rova3)o #o#ular, fato este -ue nunca aconteceu, #or isso -ue h" -ue$ di.a -ue essa C4 de 3@ nunca foi v"lida. Ruanto aos $eios de e6#ress)o, u$a Constitui3)o #ode ser PR=2U/'5C5 ou =UT=R'5C5. =utor.a #ressu#Ee se$#re u$a ditadura, uso da for3a, j" a Constitui3)o #ro$ul.ada te$ le.iti$idade #or-ue #rov+$ de u$a 5sse$,l+ia Constituinte, de u$a conven3)o e te$ a a#rova3)o #o#ular atrav+s dos re#resentantes do #ovo. :ODE) CONSTITUINTE DE)IKADO C:CD+ Mo"os "e altera$%o "a Constitui$%o9 E6iste$ duas for$as de se alterar a Constitui3)o: ou altera :H4=R25/2EHTE, ou seja, se$ $odifica3)o do te6to !$uito dif0cil de ocorrer no 1rasil%, ou altera de u$a $aneira 4=R25/, ou seja, se altera o te6to $ediante u$a E$enda Constitucional. *F+ Infor!al altera o conceito de deter$inado instituto se$ alterar, se$ $odificar, o te6to da Constitui3)o. :sso -ue a Coutrina cha$a de :HTERPRET5_`= E9=/UT:95. G a-uela -ue n)o te$ altera3)o no te6to da Constitui3)o, $as h" $udan3a no sentido, no alcance de deter$inado conceito e de deter$inado instituto. 5 Coutrina cha$a ta$,+$ de 2UT5_`= C=H;T:TUC:=H5/. E6.: Coutrina ,rasileira do Habeas Corpus. = DC + o re$+dio constitucional $ais anti.o -ue e6iste, e6iste desde da +#oca do i$#+rio.= DC anti.a$ente funcionava #ara tutelar a li,erdade de ir e vir !co$o + at+ hoje% e ta$,+$ servia #ara tutelar -ual-uer direito relativo a #essoa ainda -ue n)o dissesse res#eito a loco$o3)o, ou seja, antes de e6istir o 2;, o DC servia #ara fa*er o #a#el do 2; de hoje, isso foi alterado de#ois -ue foi editada a /ei nK. ?N33 N? -ue #reviu o 2;. Douve u$a inter#reta3)o evolutiva, n)o teve altera3)o no te6to da C4 dessa +#oca, $as o entendi$ento juris#rudencial a cerca do DC $udou. Co$ o sur.i$ento do novo re$+dio constitucional es#ec0fico, o DC n)o serve $ais #ara tutelar direito l0-uido e certo, teve u$a $udan3a no alcance da a#lica3)o #r"tica de u$ instituto se$ alterar o te6to constitucional. Ho 1rasil + $ais dif0cil de ocorrer a altera3)o infor$al #or-ue a C4 de AA + $uito #roli6a, trata dos assuntos co$ $uito detalhes, ent)o + $uito dif0cil ter al.u$a altera3)o se$ $e6er no te6to da Constitui3)o. Hos EU5, a Constitui3)o + $uito sint+tica, #ossui a#enas @ arti.os e al.u$as e$endas e -uase todo direito constitucional a$ericano + feito co$ ,ase na juris#rudLncia da ;u#re$a Corte, sendo $uito $ais f"cil ocorrer a inter#reta3)o evolutiva. U$ e6. cl"ssico -ue ocorreu nos EU5 foi co$ rela3)o > escravid)o. Ruando teve a Carta Constitucional 5$ericana, e$ ?@A@, era #er$itida a escravid)o, #osterior$ente teve u$a e$enda -ue #assou a n)o ad$itir a escravid)o, $as isso n)o aconteceu de u$a $aneira unifor$e, ocorreu u$a inter#reta3)o evolutiva. Ho te6to ori.inal #er$itia a escravid)o, de#ois da a,oli3)o da escravid)o co$e3ou a vi.orar nos EU5 u$a doutrina cha$ada de Ie-ual ,ut se#arateJ !i.uais $ais se#arados% -ue entendia -ue n)o e6istia $ais escravid)o, $as vi.orava$ leis onde #er$itia$ -ue ,rancos andasse$ de u$ lado e ne.ros do outro e essas lei era$ constitucionais. Ce#ois, no s+c. 88, a #artir de u$ #recedente cha$ado I1roTn 8 1oard of EducationJ -ual-uer lei no sentido de se#ara3)o entre ,rancos e ne.ros #assou a se inconstitucional, ou seja, ocorreu a evolu3)o da inter#reta3)o #ela ;u#re$a Corte #or-ue entre a 2K e a 3K fase n)o ocorreu altera3)o na Constitui3)o, houve u$a $uta3)o constitucional. =utro e6. de inter#reta3)o evolutiva + e$ rela3)o > ?K E$enda da Constitui3)o dos EU5 -ue trata da li,erdade de e6#ress)o, $as nada di* so,re o direito > #rivacidade e inti$idade, #or+$, hoje, j" + #ac0fico -ue o direito > #rivacidade e inti$idade est" i$#licita$ente inscrito na ?K E$enda Horte&5$ericana. :o"e ocorrer inter'reta$%o e2oluti2a co! rela$%o aos Direitos fun"a!entaisE ;i$. =s direitos sociais s)o direitos de 2K .era3)o onde al.uns entende$ -ue s)o direitos funda$entais e outros

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entende$ -ue n)o s)o direitos funda$entais. ;e fore$ direitos funda$entais n)o #ode ter u$a e$enda #ara $e6er neles, e se n)o fore$, #ode ter u$a e$enda e aca,ar co$ o sal"rio $0ni$o, #or e6e$#lo. ;e for direito funda$entar n)o #ode alterar a Constitui3)o, $as #ode $odificar o alcance de deter$inado instituto. -F+ For!al = PCC te$ duas su,divisEes: PCC RE4=R25C=R !E$enda Constitucional #oder de alterar for$al$ente a Constitui3)o% e o PCC CEC=RREHTE !Constitui3Ees Estaduais #oder -ue os Estados $e$,ros tL$ de ela,orar a sua #r7#ria constitui3)o%. = PCC te$ esse no$e #or-ue derivada da Constitui3)o, ele encontra o seu funda$ento de validade na #r7#ria Constitui3)o. G diferente do PC= -ue + ili$itado, incondicionado e inicial. OBSJ9 )e2is%o Constitucional L E!en"a Constitucional. = PCC refor$ador a,ran.e n)o s7 a e$enda constitucional co$o ta$,+$ a revis)o constitucional. = -ue + revis)o constitucionalV 5 nossa C4 foi #ro$ul.ada e$ ?BAA, nu$ #er0odo #7s ditadura, ent)o o Constituinte de AA fe* no 5CCT u$a #revis)o de revis)o constitucional, no art. 3K, onde h" u$a #revis)o de revis)o a#7s cinco anos da #ro$ul.a3)o da C4 !#er0odo suficiente #ara a$adurecer a C4, de ada#ta3)o da Ce$ocracia%, ou seja, altera a C4 na-uilo -ue a realidade assi$ o e6i.ir, o -ue o #ovo n)o se ada#tar se altera, #odendo alterar toda a C4. E6istira$ 6 EC de Revis)o -ue $odificara$ -uase nada, -ue tivera$ #ou-u0ssi$a utilidade #r"tica.
I5rt. 3K. 5 revis)o constitucional ser" reali*ada a#7s cinco anos, contados da #ro$ul.a3)o da Constitui3)o, #elo voto da $aioria a,soluta dos $e$,ros do Con.resso Hacional, e$ sess)o unica$eral.J

Revis)o constitucional s7 #ode ser feito e$ u$ Onico #er0odo, N anos de#ois da #ro$ul.a3)o da Constitui3)o, ent)o, hoje n)o #ode ter $ais revis)o, e, -uanto ao as#ecto for$al, te$ -ue ser a#rovada #ela $aioria a,soluta dos $e$,ros do Con.resso Hacional e$ sess)o unica$eral. Essas s)o os 3 re-uisitos da revis)o constitucional -ue a fa*e$ ser diferente da EC, j" -ue a EC #ode ser feita a -ual-uer te$#o e, -uanto ao as#ecto for$al, n)o ,aste ter a $aioria a,soluta, te$ -ue ter 3 N dos $e$,ros de cada Casa do Con.resso Hacional, votada e$ dois turnos e$ cada Casa, ou seja, 3 N e$ dois turnos, e$ sess)o ,ica$eral. 5 revis)o constitucional n)o teve relevQncia #r"tica nenhu$a #or-ue ela .uardava #ertinLncia co$ o art. 2K do 5CCT -ue #revL:
I5rt. 2K. Ho dia @ de sete$,ro de ?BB3 o eleitorado definir", atrav+s de #le,iscito, a for$a !re#O,lica ou $onar-uia constitucional% e o siste$a de .overno !#arla$entaris$o ou #residencialis$o% -ue deve$ vi.orar no Pa0s.J

Douve esse #le,iscito e a $aioria #referiu o #residencialis$o, ent)o nada $udou e a revis)o #erdeu u$ #ouco a sua ra*)o de ser, surtindo #ou-u0ssi$os efeitos.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, ?0 de julho de 2006. MF Aula CA)ACTE)ASTICAS DO :ODE) CONSTITUINTE DE)IKADO

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*F+ Deri2a"o & 5 ?K caracter0stica do PCC + a deriva3)o #or-ue ele deriva da Constitui3)o, encontrando o seu li$ite na #r7#ria Constitui3)o. O 3ue significa "i#er 3ue o :CD 1 "eri2a"oE ;e o PCC encontra o seu funda$ento de validade na #r7#ria Constitui3)o si.nifica -ue est" su,ordinado a ela. A EC te! 3ue Nierar3uiaE 5 EC te$ -ue estar de acordo co$ a C4, u$a ve* #ositivada do te6to constitucional, u$a ve* #ro$ul.ada, #assa a ter hierar-uia de nor$a constitucional, ou seja, en-uanto for u$ $ero #rojeto te$ -ue estar de acordo co$ a C4, de#ois de verificada a sua constitucionalidade entra na C4 e #assa a ter hierar-uia de nor$a constitucional ori.in"ria. E=iste! nor!as constitucionais inconstitucionaisE Per.unta feita na #rova da 2a.istratura e eles a-ui -ueria$ -ue falasse so,re os li$ites ao PCC. U$a EC #ara ser a#rovada, #ro$ul.ada e ser constitucional te$ -ue #assar #or al.uns re-uisitos !assunto a ser tratado #osterior$ente% e -ual-uer EC -ue n)o #reencha al.u$ desses re-uisitos vai ser considerado inconstitucional. Ent)o, u$a EC #ode ser si$ inconstitucional se ela n)o se reservar de al.u$ desses re-uisitos. 2as n)o era s7 isso -ue os 2a.istrados -ueria$ -ue falasse$, eles -ueria$ -ue falasse e$ rela3)o a nor$as constitucionais ori.in"rias, a-uelas -ue vL$ da C4 de AA, do te6to ori.inal. = -ue vale $ais: o art. ?K da C4 ou o art. 2M2, \ 2K da C4 -ue trata do Col+.io Co$ Pedro :: na 7r,ita federalV Esses dois arti.os est)o no te6to ori.in"rio de AA. = art. ?K veicula u$a decis)o #ol0tica funda$ental e o art. 2M2, \ 2K n)o, $uitos at+ dissera$ -ue era u$ arti.o desnecess"rio -ue #oderia estar e$ u$a /ei =rdin"ria. E=iste u!a Nierar3uia entre esses "ois artigos ou n%oE 5-ui ve$ o -ue a Coutrina cha$a de H=R25; 25TER:5/2EHTE C=H;T:TUC:=H5:;, -ue s)o as nor$as -ue veicula$ as decisEes funda$entais, nor$as $ais i$#ortantes, -ue estrutura$ a or.ani*a3)o ,"sica do Estado, s)o as nor$as de or.ani*a3)o -ue or.ani*a$ o e6erc0cio do #oder #ol0ticoS e as H=R25; 4=R25/2EHTE C=H;T:TUC:=H5:;, -ue s)o as nor$as -ue s7 #ossue$ for$a de constitui3)o, s7 est)o esta$#adas no te6to da constitui3)o. H=R25; 25TER:5/2ETE C=H;T:TUC:=H5:; 8 H=R25; 4=R25/2ETE C=H;T:TUC:=H5:; 5 nor$a do art. ?K + u$a nor$a $aterial$ente constitucional. 5 se#ara3)o dos #oderes, #or e6e$#lo, -ue est" no art. 2K, + u$a decis)o #ol0tica funda$ental, nor$a $aterial$ente constitucional. J" o art. 2M2, \ 2K + u$a nor$a for$al$ente constitucional #or-ue + u$a nor$a constitucional, s7 #odendo ser alterada #or EC, $as n)o veicula nenhu$a decis)o funda$ental, n)o + u$a nor$a de or.ani*a3)o. E6iste u$a hierar-uiaV H)o. E6iste a#enas u$a divis)o doutrin"ria. E6iste$ ordena$entos jur0dicos -ue #ossue$ essa distin3)o na #r"tica, -ue diferencia$ essas nor$as na #r7#ria constitui3)o e -ue #revLe$ -uoru$ diferenciado #ara a a#rova3)o de u$a e de outra. 2as, esse n)o + o caso do 1rasil. 5-ui, no 1rasil, vi.ora o :rinc.'io "a Uni"a"e Oier(3uicoDNor!ati2o "a Constitui$%o ou :rinc.'io "a Uni"a"e "a Constitui$%o onde todas as nor$as constitucionais #ossue$ #eso se$elhante, vale$ da $es$a $aneira, n)o e6istindo hierar-uia entre nor$as constitucionais. :sso si.nifica di*er -ue o ;T4 decidiu -ue todo o te6to ori.inal da C4 de AA n)o #ossui -ual-uer situa3)o de #revalLncia de u$a nor$a so,re outra, todas #ossue$ a $es$a hierar-uia, lo.o, n)o h" -ual-uer #ossi,ilidade, se.undo o ;T4, de u$a nor$a constitucional ori.in"ria ser inconstitucional.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto NO OI NO)MA CONSTITUCIONAL O)IHINI)IA INCONSTITUCIONALPPP

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= PC= + inicial, so,erano e ili$itado, n)o te$ co$o ser inconstitucional. Portanto, no -ue di* res#eito >s nor$as ori.in"rias do te6to ori.inal da C4 de AA n)o h" -ue se falar e$ inconstitucionalidade, o ;T4 j" decidiu -ue n)o h" nor$a constitucional ori.in"ria inconstitucional e todas #ossue$ a $es$a hierar-uia e$ fun3)o do Princ0#io da Unidade da Constitui3)o. Co$ rela3)o > EC essa si$ #ode ser inconstitucional. E6iste u$ jurista ale$)o cha$ado Otto BacNoe, -ue te$ u$ livro cha$ado IHor$as Constitucionais :nconstitucionaisVJ, -ue di* -ue h" diversas #ossi,ilidades de nor$as constitucionais sere$ inconstitucionais, ele cita a -uest)o das EC, cita a distin3)o entre nor$as $aterial e for$al$ente constitucionais e defende a tese de -ue u$a nor$a constitucional ori.in"ria #ode ser si$ inconstitucional -uando violar al.u$ direito su#ra #ositivo, al.u$ direito aci$a da Constitui3)o. Para -ue$ entende -ue a nature*a jur0dica do Poder Constituinte + u$ #oder de direito e n)o de fato, ele vai ser li$itado #elo Cireito Hatural, lo.o, a nova Carta Constitucional -ue viola al.u$ dis#ositivo do Cireito Hatural, -ue viola al.u$ direito su#ra #ositivo, essa nor$a $es$o estando no te6to ori.inal vai ser inconstitucional. Esse jurista era ale$)o e ele desenvolveu essa tese devido o fato de -ue na 5le$anha eles $orre$ de $edo dos res-u0cios do na*is$o e o Tri,unal 5le$)o ad$itiu essa tese do 1achoe, entendendo -ue e6iste$ direitos su#ra #ositivos e -ue nenhu$a carta constitucional #ode viol"&los. Ha 5le$anha, o Poder Constituinte te$ nature*a de #oder de direito onde a nova Constitui3)o n)o #ode violar o Cireito Hatural, isso devido o conte6to hist7rico da 5le$anha -ue te$ $edo da volta do na*is$o. Ciferente do 1rasil onde a tese do 1achoe n)o foi adotada. ;T4 decidiu -ue n)o h" nenhu$a #ossi,ilidade de nor$a constitucional ori.in"ria ser inconstitucional. Ho 1rasil, o Poder Constituinte + #oder de fato. Tudo isso era #ara ser res#ondido na #er.unta da #rova da 2a.istratura. -F+ Li!ita"o D" li$ites ao Poder de Refor$a, ou seja, h" li$ites ao Poder de E$enda " Constitui3)o. = te6to ori.in"rio da C4 de AA, no art. 60, tratou da EC e esse arti.o conte$#la 3 es#+cies de li$ites: li$ites e6#ressos ou for$ais !art. 60, :, :: e :::%, li$ites circunstanciais !art. 60, \ ?K% e li$ites $ateriais !art. 60, \ MK%. ]^ /i$ites 4or$ais + u$ li$ite -ue di* res#eito > for$a e toda ve* -ue tratar de for$a deve&se le$,rar de #rocesso le.islativo. U$a lei #ode ser inconstitucional #or duas es#+cies de v0cio: o v0cio de for$a -uando n)o o,servou al.u$ -uoru$ deter$inado ou v0cio de $at+ria. Co$ rela3)o aos #ressu#ostos for$ais, a Constitui3)o, no seu art. 60, di* -ue:
I5rt. 60. 5 Constitui3)o #oder" ser e$endada $ediante #ro#osta: : & de u$ ter3o, no $0ni$o, dos $e$,ros da CQ$ara dos Ce#utados ou do ;enado 4ederalS :: & do Presidente da Re#O,licaS ::: & de $ais da $etade das 5sse$,l+ias /e.islativas das unidades da 4edera3)o, $anifestando&se, cada u$a delas, #ela $aioria relativa de seus $e$,ros. \ 2K & 5 #ro#osta ser" discutida e votada e$ cada Casa do Con.resso Hacional, e$ dois turnos, considerando&se a#rovada se o,tiver, e$ a$,os, trLs -uintos dos votos dos res#ectivos $e$,ros. \ NK & 5 $at+ria constante de #ro#osta de e$enda rejeitada ou havida #or #rejudicada n)o #ode ser o,jeto de nova #ro#osta na $es$a sess)o le.islativa.J

;7 -ue$ te$ atri,ui3)o, co$#etLncia, #ara defla.rar o #rocesso de e$enda constitucional s)o esses trLs entes. Ha #r"tica, o #rinci#al #ersona.e$ -ue defla.ra o #rocesso de e$enda constitucional + o Presidente da Re#O,lica, ele $o,ili*a a ,ase dele e su,$ete a PEC !Pro#osta de

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E$enda Constitucional%. G i$#ortante #ara o Presidente ter a $aioria no Con.resso #or-ue se ele n)o tiver n)o .overna j" -ue de#ende da $aioria #ara a a#rova3)o das suas PECas. = \NK #revL -ue se o 'overno su,$ete u$a PEC e esta + rejeitada, s7 #oder" ser $at+ria de nova PEC no #r76i$o ano, #or isso -ue a PEC s7 + su,$etida > vota3)o -uando te$ certe*a -ue vai ser a#rovada. Por isso -ue + i$#ortante ter a ,ase .overnista, a#oio dos outros #artidos. 5l+$ disso, h" o \2K -ue di* -ue a #ro#osta ser" discutida e votada e$ cada Casa do Con.resso Hacional, e$ dois turnos, ou seja, na CQ$ara e de#ois no ;enado, considerando&se a#rovada se o,tiver, e$ a$,os, trLs -uintos dos votos dos res#ectivos $e$,ros. Esse + o -uoru$ $ais co$#le6o e -ualificado -ue e6iste. Para a#rovar u$a /ei =rdin"ria ,asta a $aioria si$#les !$etade $ais ? dos #resentes%S u$a /ei Co$#le$entar #recisa da $aioria a,soluta !$etade $ais ? do total dos $e$,ros da casa %S e #ara a EC + o -uoru$ $ais co$#le6o #or-ue #recisa de 3 N, 60b de a#rova3)o do $e$,ros de cada casa do Con.resso e e$ dois turnos, + su,$etido a vota3)o M ve*es. Tudo isso s)o #ressu#ostos for$ais #ara a a#rova3)o da EC, se n)o o,servar essa for$a a EC ser" inconstitucional. 5 #ri$eira $aneira da EC ser inconstitucional + #or v0cio de for$a. ]^ /i$ites circunstanciais -uais as circunstQncias a C4 n)o #ode ser e$endadaV Ci* o art. 60, \?K: I\ ?K & 5 Constitui3)o n)o #oder" ser e$endada na vi.Lncia de interven3)o federal, de estado de defesa ou de estado de s0tio.J Hessas 3 hi#7teses, a C4 n)o #ode ser e$endada. Rual a ratio legis desse dis#ositivoV E$ u$ $o$ento de #ertur,a3)o da orde$ #O,lica n)o te$ cli$a #ara fa*er u$a e$enda. Ruando o Estado&$e$,ro #erde o controle #ol0tico e$ deter$inada situa3)o, -uando se cria u$ cli$a de insta,ilidade #ol0tica + le.0ti$o -ue a Uni)o intervenha nesse Estado&$e$,ro e u$a ve* decretada a interven3)o ou o estado de s0tio n)o #ode ter e$enda > constitui3)o justa$ente #ara n)o a#roveitar a-uele $o$ento de tur,ulLncia #ol0tica e a#rovar u$a e$enda co$ fi$ detur#ado. E6.: o art. 3M, 9: da C4 #revL -ue a Uni)o n)o intervir" nos Estados ne$ no Cistrito 4ederal, e6ceto #ara #rover a e6ecu3)o de lei federal, orde$ ou decis)o judicial. U$ servidor #O,lico estadual resolve entrar co$ u$a a3)o contra o Estado, teve o trQnsito e$ jul.ado e a 'overnadora te$ a o,ri.a3)o de #a.ar ou a o,ri.a3)o de fa*er e n)o fa*. Teve u$a decis)o judicial -ue n)o foi cu$#rida, o -ue se #ode fa*erV Pede a interven3)oV = Presidente, na #r"tica, nunca vai ter o interesse #ol0tico de decretar a interven3)o de Estado&$e$,ro nenhu$, a ri.or #oderia e deveria, $as se o fi*er o #a0s #"ra. = ;TJ e o ;TJ entende$ -ue a interven3)o s7 + ca,0vel e$ falta de #a.a$ento do #recat7rio se ,urlar a orde$, $as o si$#les fato de dei6ar de #a.ar o #recat7rio n)o + re-uisito #ara a interven3)o. ]^ /i$ites $ateriais -uais as $at+rias n)o #ode$ ser o,jeto de ECV = art. 60, \MK #revL -ue:
I\ MK & H)o ser" o,jeto de deli,era3)o a #ro#osta de e$enda tendente a a,olir: : & a for$a federativa de EstadoS :: & o voto direto, secreto, universal e #eri7dicoS ::: & a se#ara3)o dos PoderesS :9 & os direitos e .arantias individuais.J

Esses -uatro incisos for$a$ as cha$adas C/cU;U/5; PGTRE5;, + o nOcleo inalter"vel da Constitui3)o. 4or$a federativa do Estado os estes federativos s)o autYno$os e inde#endentes, cada u$ te$ a sua co$#etLncia e isso n)o #ode ser $udado e a $udan3a disso n)o #ode ser #ro#osta de EC.

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;e#ara3)o de #oderes n)o #ode colocar u$ #oder $aior do -ue o outro, $as #ode colocar u$ -uarto #oderV Poderia fa*er u$a EC colocando o 2P co$o u$ -uarto #oderV G discut0vel. = Professor entende -ue n)o, a ratio legis + ter a#enas os trLs #oderes. Cireitos e .arantias individuais -uest)o $uito #olL$icad = -ue + direito individualV E6iste$ os direitos de ?K .era3)o, de 2K .era3)o e os de 3K .era3)o, h" -ue$ entenda hoje ta$,+$ -ue e6iste$ os direitos de MK .era3)o. Cireitos de ?K .era3)o direitos civis e #ol0ticos & art. NK da C4 Cireitos de 2K .era3)o direito sociais art. 6K da C4 Cireitos de 3K .era3)o direitos difusos Cireitos de MK .era3)o direitos a infor$a3)o, direitos ci,ern+ticos, etc. =s direitos de ?K .era3)o s)o f"ceis de sere$ .arantidos #or-ue n)o custa dinheiro #ara o Estado, a #rinc0#io, ,asta -ue o Estado tenha u$ n)o fa*er, u$a $era a,sten3)o, n)o torture, n)o viole, #er$ita a li,erdade de e6#ress)o, li,erdade reli.iosa, etc. G u$a li,erdade individual, ,asta o n)o fa*er do Estado. = Cireito de 2K .era3)o j" + $ais co$#licado #or-ue #recisa de dinheiro. Qual 1 o alcance "a e='ress%o "ireitos e garantias in"i2i"uais&E 5 -uest)o + controvertida. 5 Coutrina $ajorit"ria entende -ue esses direitos individuais s)o os direitos de ?K .era3)o, s)o os do art. NK da C4, ent)o se tiver u$ EC #ara su#ri$ir -ual-uer u$ da-ueles incisos do art. NK, u$a cl"usula #+trea, li$ita3)o $aterial, vai ser u$a EC inconstitucional. Para esses doutrinadores os direitos sociais #ode$ ser su#ri$idos #or u$a EC, #ara eles + #oss0vel u$a EC -ue aca,e, #or e6e$#lo, co$o o sal"rio $0ni$o j" -ue #ara eles cl"usulas #+treas s)o a#enas os direitos civis e #ol0ticos e n)o os sociais. 2as h" -ue$ entenda -ue essa e6#ress)o ta$,+$ alcan3a os direitos de 2K .era3)o, n)o sendo #oss0vel u$a PEC #ara su#ri$ir os direitos sociais. U!a :EC 3uer instituir a 'ena "e !orte no Brasil4 fale sobre a constitucionali"a"e "a !e"i"aJ =s direitos e .arantias individuais #ara a $aioria dos doutrinadores a,ran.e$ t)o so$ente os direitos civis e #ol0ticos, a-ui h" o direito a vida -ue est" no art. NK, #ortanto + u$ direito individual, n)o #odendo ser o,jeto de EC #or-ue + u$a cl"usula #+trea, lo.o, se -uer fa*er u$a EC #ara instituir a #ena de $orte essa EC vai violar a C4. G inconstitucional. 5 #ena de $orte s7 vai ser #oss0vel no 1rasil se for ela,orado u$a nova constitui3)o, se for u$ novo #oder constituinte ori.in"rio. OBSJ9 = :P24 !i$#osto #rovis7rio de $ovi$enta3)o financeira% foi institu0do #ela EC nK. 3 B3 e #reviu -ue o :P24 #ode ser co,rado no $es$o e6erc0cio financeiro da EC -ue o instituiu. Isso 1 'oss.2elE H)o #or-ue h" o Princ0#io da 5nterioridade -ue veda a co,ran3a de i$#osto no $es$o e6erc0cio financeiro da #ro$ul.a3)o da lei -ue o instituiu, j" -ue o sentindo disso + n)o #e.ar o contri,uinte de sur#resa. 4oi ajui*ada u$a 5C:H di*endo -ue essa EC + inconstitucional #or-ue o Princ0#io da 5nterioridade + u$a cl"usula #+trea, + u$ direito individual, e o ;T4 entendeu -ue + si$ u$a cl"usula #+trea, j" -ue co$o o tri,uto + u$a a.ress)o ao #atri$Ynio do indiv0duo + considerado direito individual o Princ0#io da 5nterioridade, se + u$ direito funda$ental n)o #a.ar tri,uto no $es$o e6erc0cio financeiro + u$a cl"usula #+trea, n)o #odendo ser, #ortanto, o,jeto de EC. /o.o, essa EC foi jul.ada inconstitucional. Co$o a EC foi #rejudica n)o #odendo essa $at+ria ser tratada no $es$o ano, o 'overno, ent)o, $udou a nature*a desse tri,uto de i$#osto #ara contri,ui3)o social, s7 -ue contri,ui3)o social te$ u$a destina3)o es#ec0fica, ent)o, o 'overno criou o CP24 co$ destina3)o es#ec0fica #ara a saOde e res#eitou a anterioridade. Rue$ vai definir o conteOdo e6ato do -ue + cl"usula #+trea + o ;T4 -ue + a -ue$ ca,e di*er o direito na Olti$a instQncia.

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OBSJ9 = \ MK #revL -ue n)o ser" o,jeto de deli,era3)o #ro#osta ten"ente a abolir4 -ual + o alcance dessa e6#ress)oV H)o #ode a,olir, $as #ode redu*ir ou $odificarV 5conteceu u$ caso #r"tico co$ rela3)o ao 2andado de :njun3)o. 2andado de :njun3)o + u$ re$+dio constitucional #ara tutelar o direito de nacionalidade, cidadania, no caso de u$a o$iss)o, ou seja, n)o h" lei re.ulando u$ direito #revisto na C4 n)o #odendo e6ercL&lo.
I5rt. NK. /88: & conceder&se&" $andado de injun3)o se$#re -ue a falta de nor$a re.ula$entadora torne invi"vel o e6erc0cio dos direitos e li,erdades constitucionais e das #rerro.ativas inerentes > nacionalidade, > so,erania e > cidadaniaSJ

= ;T4 ao entender #rocedente o #edido do 2: fa* u$a notifica3)o ao Poder /e.islativo #ara a necessidade de ela,ora3)o de tal lei e se este n)o a fa*, o ;T4 n)o #ode fa*er nada, ou seja, vocL .anha, $as n)o leva. 1ar,osa 2oreira entende -ue o 2: n)o serve #ara nada, + u$ verdadeiro Isino se$ ,adaloJ. E$ ?BBM, u$a co$iss)o de juristas -ueria $udar o 2:, -ueria aca,ar co$ o inciso /88: do art. NK da C4 e acrescentar u$ #ar".rafo #revendo -ue no caso do 2:, u$a ve* jul.ado #rocedente, o Jui* do caso concreto vai for$ular a nor$a #ara o caso concreto, ou seja, ele vai fa*er u$a lei #ara a-uele caso concreto. Eles se reunira$, fi*era$ u$a #ro#osta de e$enda, $as -uando essa PEC che.ou ao Con.resso, foi rejeitada #or-ue eles entendera$ -ue essa PEC tinha co$o o,jetivo a,olir o 2:. = EHTEHC:2EHT= C= ;T4 G RUE H`= P=CE HE2 C:2:HU:R HE2 2=C:4:C5R, 5 :HTERPRET5_`= G 2U:T= RE;TR:T:95. = ;T4 entende -ue -ual-uer #arla$entar #ode i$#etrar 2andado de ;e.uran3a #ara i$#edir a tra$ita3)o de PEC $anifesta$ente inconstitucional. ]^ /i$ites te$#orais n)o e6iste$, atual$ente, no nosso ordena$ento li$ites te$#orais. 5 C4 de ?A2M, a #ri$eira C4 do 1rasil, #revia -ue nos #r76i$os N anos da outor.a da C4 n)o ia #oder ter EC, isso + u$a li$ita3)o te$#oral. 9i$os todos os li$ites e6#ressos ao Poder de Refor$a, e6#resso #or-ue est)o #revistos no art. 60 da C4, a.ora va$os tratar dos li$ites i$#l0citos ao Poder de Refor$a. ]^ /i$ites i$#l0citos U!a EC 'o"e abolir o artJ RS "a CFE Essa -uest)o foi ventilada #elo ;T4 e foi o,jeto da #rova es#ec0fica da P'E de dois $eses atr"s. Helson de ;ou*a ;a$#aio, e$ sua o,ra I= Poder de Refor$a da Constitui3)oJ, desenvolveu u$a tese -ue ele cha$a de C=UTR:H5 C=; /:2:TE; :2P/eC:T=;. Ele di* -ue h" li$ites e6#ressos ao Poder de Refor$a -ue est)o na C4 e -ue se o te6to ori.inal de AA #revL -ue n)o #ode a,olir os incisos :, ::, ::: e :9, o,via$ente -ue nunca vai #oder a,olir o dis#ositivo #or co$#leto #or-ue sen)o vai estar indireta$ente violando a C4, vai ser u$a $aneira de fraudar a C4. U$a EC -ue aca,e co$ o art. 60 seria, na verdade, u$a fraude > C4. 5#esar da C4 n)o di*er isso e6#ressa$ente, isso + 7,vio. Ele entende ta$,+$ -ue al+$ de n)o #oder $udar as cl"usulas #+treas, n)o #oder $udar a for$a siste$a de 'overno e a titularidade do Poder Constituinte =ri.in"rio !o #ovo% esses s)o os li$ites i$#l0citos sustentados #or ele. E$ Portu.al isso + #oss0vel. U$ autor cha$ado Jor.e 2iranda #ossui u$a teoria cha$ada de CUP/5 RE9:;`= onde sustenta -ue n)o s7 #ode aca,ar co$ as cl"usulas #+treas co$o #ode di*er -ual + o novo rol -ue est" -uerendo. Ho 1rasil, o ;T4 jul.ando a 5C:H nK. BA? entendeu -ue n)o #ode, -ue co$ ,ase na doutrina de Helson de ;ou*a ;a$#aio n)o + #oss0vel #or-ue seria u$a for$a de fraudar a C4.

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2?

OBSJ9 T 'oss.2el in2ocar DI)EITO ADQUI)IDO e! face "e u!a no2a CFE U$a nova C4 si.nifica di*er u$ novo PC= e o PC= + inicial !inicia u$a nova orde$%, ili$itado e incondicionado, ele #ode tudo, n)o #odendo invocar direito ad-uirido e$ face da nova C4. Te$ doutrinadores -ue sustenta$ -ue isso aca,a co$ a se.uran3a jur0dica, -ue vai .erar u$a insta,ilidade, u$a injusti3a $aterial e -ue te$ -ue ser #onderado a lu* do #rinc0#ios, $as a #osi3)o cl"ssica e -ue #revalece + -ue n)o + #oss0vel. T 'oss.2el in2ocar "ireito a"3uiri"o e! face "a ECE 5-ui se trata de PCC -ue + li$itado, condicionado e derivado. D" controv+rsias: U$a #ri$eira corrente defendida #or Jos+ 5fonso da ;ilva, 2anoel 'on3alves Pereira 4ilho, Celso 5ntYnio 1andeira de 2ello e Carlos 9eloso entende -ue + si$ #oss0vel invocar direito ad-uirido e$ face de EC #or-ue direito ad-uirido nada $ais + -ue u$ direito individual e se + direito individual + cl"usula #+trea, lo.o #ode ser invocado e$ face de u$a EC. Por+$, h" u$a se.unda corrente -ue foi adotada #elo ;T4 e$ A ac7rd)os entende -ue no arti.o di* -ue a lei n)o #ode #rejudicar direito ad-uirido e essa lei + a /ei =rdin"ria e n)o a EC #or-ue EC n)o + lei. Cefendida #or Celso Ri,eiro 1astos e Pontes de 2iranda.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, ?@ de julho de 2006. UF Aula

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C/5;;:4:C5_`= C5; C=H;T:TU:_fE;


QUANTO V ESTABILIDADE Ruanto > esta,ilidade, a Constitui3)o #ode ser: a+ I!ut(2el + a-uela constitui3)o -ue n)o #ode sofrer -ual-uer #rocesso de refor$a, n)o #ode ser o,jeto de E$enda Constitucional. G o e6e$#lo da Constitui3)o da 4inlQndia. Ent)o, + #reciso u$ novo Poder Constituinte =ri.in"rio. b+ ).gi"a + a-uela -ue o #rocesso, o $odo, de sua refor$a de#ende de u$ $ecanis$o $ais co$#le6o, $ais solene, do -ue da ela,ora3)o de u$a /ei =rdin"ria. =u seja, en-uanto #ara a /ei =rdin"ria o -uoru$ + de $aioria si$#les !$etade $ais u$ dos #resentes%, o da E$enda Constitucional + de 3 N, e$ dois turnos, e$ cada Casa do Con.resso e o -uoru$ de /ei Co$#le$entar + de $aioria a,soluta !$etade $ais u$ do total de $e$,ros%. Ent)o, se #erce,e -ue #ara a a#rova3)o de u$a E$enda Constitucional + #reciso u$ -uoru$ su#er -ualificado, n)o ,asta a $aioria si$#les ou a $aioria a,soluta, + #reciso $ais. = .rande e6e$#lo + a #r7#ria Constitui3)o ,rasileira, #or+$, #ossui al.uns as#ectos i$ut"veis !art. 60, \ MK%. c+ Fle=.2el 5 constitui3)o fle60vel di* res#eito ao direito consuetudin"rio, direito co$ ,ase nos costu$es. U$a constitui3)o oral, #or e6e$#lo. Ha :n.laterra, #or e6e$#lo, n)o e6iste constitui3)o escrita, o #rocesso de ela,ora3)o de u$a lei ordin"ria + o $es$o da altera3)o da constitui3)o, ou seja, #ara ser a#rovado u$a e$enda constitucional, + necess"rio o $es$o -uoru$ de a#rova3)o de u$a lei ordin"ria. H)o e6i.e u$ -uoru$ -ualificado #ara alterar a constitui3)o. "+ Se!iDr.gi"a + a-uela -ue #ossui u$a #arte #ass0vel de refor$a #or $era $aioria si$#les e outra #arte, $ais i$#ortante, -ue + #reciso u$ -uoru$ -ualificado. 5 Constitui3)o de ?A2M, a nossa #ri$eira carta outor.ada, a carta do :$#+rio, tinha u$ elenco cha$ado de normas materialmente constitucionais, as $ais i$#ortantes, -ue veicula$ as decisEes #ol0ticas funda$entais, e outra #arte -ue a,ran.ia as normas formalmente constitucionais , $enos i$#ortantes, $as isso + a#enas u$a classifica3)o doutrin"ria. Ha #ri$eira #arte era necess"rio u$ -uoru$ su#er -ualificado #ara altera3)o e refor$a, j" #ara a se.unda #arte, ,asta o -uoru$ de $aioria si$#les, ou seja, a C4 de ?A2M era u$a Constitui3)o se$i&r0.ida, #or-ue tinha u$a #arte r0.ida e outra #arte fle60vel. OBSJ9 NO E;ISTE OIE)A)QUIA ENT)E NO)MAS CONSTITUCIONAIS4 FACE O :)INCA:IO DA UNIDADE DA CONSTITUIO4 TODAS AS NO)MAS CONSTITUCIONAIS :OSSUEM A MESMA OIE)A)QUIAJ QUANTO V FO)MA Ruanto > for$a, a Constitui3)o #ode ser costu$eira ou escrita. a+ Costu!eira trata&se da Constitui3)o usada #elos #a0ses da commom law, cujo Cireito + ,aseado nos costu$es, Cireito Consuetudin"rio. G o caso da Constitui3)o :n.lesa. b+ Escrita trata&se de nor$a codificada, #ositivada e$ u$ docu$ento. G o caso da $aioria dos #a0ses.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto QUANTO V O)IHEM

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Ruanto > ori.e$, a Constitui3)o #ode ser outor.ada ou #ro$ul.ada. a+ Outorga"a -uando se te$ u$a Constitui3)o feita #or $eio de Revolu3)o ou Citadura, se$ #artici#a3)o #o#ular. 5 for$a do Poder Constituinte se e6#ressar + atrav+s de u$a revolu3)o ou .ol#e de estado, a0 estare$os diante de u$a Constitui3)o outor.ada. Constitui3)o ?A2MS Constitui3)o ?B3@ !5 Polaca da Era 9ar.as -ue era c7#ia da Constitui3)o Polonesa%S Constitui3)o ?B6@. E6iste u$a controv+rsia #or-ue e$ ?B6B, dois anos de#ois da C4 de ?B6@, teve u$a E$enda Constitucional a C4 de ?B6@, te$ .ente -ue fala -ue + u$a nova C4 e te$ .ente -ue fala -ue + u$a EC. b+ :ro!ulga"a + a-uela -ue + fruto de u$ Estado Ce$ocr"tico de Cireito, + fruto de u$a de$ocracia. = #ovo + detentor do Poder Constituinte e h" elei3)o dos re#resentantes do #ovo, os #arla$entares convoca$ a 5sse$,l+ia Hacional Constituinte e ela,ora a nova Constitui3)o, -ue #osterior$ente + #ro$ul.ada. Constitui3)o ?AB?S Constitui3)o ?B3MS Constitui3)o ?BM6 e a Constitui3)o da Re#O,lica de ?BAA. Constitui$%o Cesarista !F% al.uns doutrinadores entende$ -ue se trata da-uela -ue, u$a ve* #ro$ul.ada, deve ser su,$etida a referendo #o#ular, ou seja, a 5sse$,l+ia Hacional Constituinte + convocada, #ro$ul.a a Constitui3)o e de#ois + feito u$ referendo #ara ver a a#rova3)o #o#ular, se vai ratificar ou n)o a constitui3)o. Por+$, n)o + classifica3)o #ac0fica na doutrina. 5 H=;;5 PR=2U/'5C5. C=H;T:TU:_`=, P=R EHRU5HT=, G Re':C5, E;CR:T5 E

QUANTO V E;TENSO Ruanto > e6tens)o, a Constitui3)o #ode ser anal0tica ou sint+tica: a+ Sint1tica + a-uela constitui3)o #e-uena, curta, de te6to redu*ido, contendo a#enas as decisEes #ol0ticas funda$entais. G o caso da Constitui3)o 5$ericana -ue te$ @ arti.os e 26 e$endas. = Cireito 5$ericano + todo ,aseado na juris#rudLncia da ;u#re$a Corte 5$ericana. b+ Anal.tica + a-uela constitui3)o de te6to + #roli6o, denso. G o caso da Constitui3)o da Re#O,lica 4ederativa do 1rasil de ?BAA. Est" tudo na nossa constitui3)o. Ho 1rasil, o hist7rico ,rasileiro n)o #er$itiu -ue o te6to fosse sint+tico #or-ue tinha aca,ado de sair de u$a ditadura, esta indo #ara u$a de$ocracia, de$orou trLs anos #ara #ro$ul.ar u$a nova constitui3)o, sendo $elhor colocar tudo na constitui3)o do -ue dei6ar al.u$a coisa de fora e #er$itir u$ novo .ol#e de estado. Era necess"rio -ue todos os se.$entos da sociedade estive$ conte$#lado, #or isso -ue h" u$a outra classifica3)o, cha$ada co$#ro$iss7ria. c+ Co!'ro!iss,ria C5+ + a-uela -ue a.lutina diversos ideais, diversos se.$entos da sociedade, + a-uela -ue #revL ideolo.ias distintas. 5 Constitui3)o da Re#O,lica de ?BAA, #or e6e$#lo, n)o #ode ser definida co$o #ertencente > deter$inada ideolo.ia, se + li,eral, se + social. = dis#ositivo -ue trata da orde$ econY$ica, art. ?@0, vai tratar ao $es$o te$#o da #ro#riedade #rivada e da fun3)o social da #ro#riedade, ou seja, + u$a constitui3)o li,eral, -ue #revL a #ro#riedade #rivada tal -ual o $odelo norte&a$ericano, ou u$a constitui3)o social. Ha verdade, os estudiosos ale.a$ -ue a CR de ?BAA tinha u$a dentLncia #ara ser social, #or+$ o .overno Collor houve a a,ertura do ca#ital ao estran.eiro e #assou&se de u$a ideolo.ia social #ara a neoli,eral. Ent)o, o conceito de Constitui3)o co$#ro$iss7ria e o da anal0tica est)o li.ados. "+ Dirigente + u$a constitui3)o rica e$ nor$as #ro.ra$"ticas, -ue define$ u$a finalidade do Poder PO,lico, -ue define$ #ro.ra$as de .overno. 5 CR AA en-uadra&se nesta

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classifica3)o, j" -ue #ossui diversas nor$as #ro.ra$"ticas, -ue indica$ a finalidade do Poder PO,lico. Jos+ Joa-ui$ 'o$es Canotilho + a $aior e6#oente dessa e6#ress)o Constitui3)o Ciri.ente. 5 CR AA G Re':C5, E;CR:T5, PR=2U/'5C5, 5H5/eT:C5, C=2PR=2:;;gR:5 E C:R:'EHTE. CLASSIFICAO ONTOLWHICA D Xarl LoeYenstein Rue$ desenvolveu essa classifica3)o ontol7.ica foi u$ jurista cha$ado Parl /oTenstein, -ue #ossui u$a o,ra cha$ada ITeoria da ConstituioJ. Ele entende -ue h" 3 es#+cies de Constitui3)o. Ele leva e$ considera3)o #ara classificar u$a constitui3)o a concordQncia, a sintonia, da Constitui3)o co$ a realidade de #oder, o #rocesso de #oder. ;e.undo ele, e6iste, #ri$eira$ente, u$a es#+cie de constitui3)o e$ -ue o #rocesso de #oder se su,$ete >s nor$as constitucionais, ou seja, a constitui3)o n)o + u$ $ero docu$ento escrito, ela + efetiva, est" e$ sintonia co$ as nor$as constitucionais. ;eria o caso da Constitui$%o Nor!ati2a. G co$o se a constitui3)o fosse Iuma roupa e esta roupa veste muito bemJ. Ho e6tre$o o#osto, est" a Constitui$%o Se!Gntica na -ual o #rocesso de #oder do$ina a Constitui3)o, a constitui3)o seria u$a $era e6teriori*a3)o do #rocesso de #oder, reflete a vontade dos donos do #oder. G co$o se n)o e6istisse Constitui3)o, + u$a $era folha de #a#el. 5 I roupa veste mal e + co$o se Ia roupa fosse um mero disfarce. Ho $eio ter$o est" a Constitui$%o No!inal, a-uela na -ual o #rocesso de #oder tende a se su,$eter >s nor$as constitucionais. 5 Constitui3)o ainda n)o se enrai*ou na sociedade, $as est" #reste a se enrai*ar, n)o a$adureceu. 5 Constitui3)o n)o che.a a ser nor$ativa, #or-ue ainda n)o a$adureceu, $as vai ser nor$ativa u$ dia. G Iroupa larga, que fica no arm rioJ. D" doutrinador -ue di* -ue a CR AA + no$inal, $as a $aioria da doutrina di* -ue ela + nor$ativa. OBSJ9 Para estudar so,re a classifica3)o ontol7.ica #ode ser usado o livro I:nter#reta3)o e 5#lica3)o da Constitui3)oJ do 1arroso, -uando ele trata do #rinc0#io da efetividade. Essa $at+ria costu$a cair e$ #rova.

A:LICABILIDADE E EFICICIA DAS NO)MAS CONSTITUCIONAIS


CA)ACTE)ASTICAS DAS NO)MAS CONSTITUCIONAIS Pri$eira$ente, #elo fato de estar #ositivado na Constitui3)o, a nor$a constitucional serve de funda$ento de validade #ara as de$ais nor$as infraconstitucionais, todas as de$ais es#+cies nor$ativas deve$ o,ediLncia > Constitui3)o, #ortanto, a #ri$eira caracter0stica + -ue elas #ossue$ Nierar3uia, u$a #ri$a*ia, na $edida e$ -ue serve$ de funda$ento de validade #ara as de$ais es#+cies nor$ativas. E$ se.undo lu.ar, as nor$as constitucionais #ossue$ te=tura aberta, ou seja, Ite6to a,ertoJ. 5#esar de -uase tudo est" #revisto na C4 AA, o te6to + u$a #ouco va.o, i$#reciso, n)o conse.ue identificar de #lano e6ata$ente o -ue -uer di*er, $as o le.islador constituinte fe* isso de #ro#7sito #or-ue a te6tura a,erta te$ a finalidade de #er$itir -ue a Constitui3)o se ada#te a eventuais $udan3as no #rocesso hist7rico. ;e a Constitui3)o falar e6ata$ente de deter$inado assunto e #osterior$ente ocorre u$a $udan3a no conte6to hist7rico, ser" necess"rio u$a E$enda Constitucional, #or isso -ue o te6to a,erto + feito de #ro#7sito #ara -ue a Constitui3)o se ada#te a eventuais $udan3as no #rocesso hist7rico.

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2N

Por isso -ue a Constitui3)o, na verdade, + for$ada #or re.ras e #rinc0#ios. 5 caracter0stica dos #rinc0#ios + justa$ente o car"ter fluido, fle60vel. ;e colocar s7 re.ras na Constitui3)o, u$ te6to $ais fechado, ela fica en.essada, tendo -ue fa*er E$enda Constitucional toda hora. = .Lnero + a nor$a constitucional, -ue te$ duas es#+cies: as re.ras e os #rinc0#ios. )uZ Barbosa ; "outrina italiana : Douve u$a deter$inada +#oca na doutrina italiana -ue o entendi$ento era -ue tudo -ue + nor$a na Constitui3)o te$ u$ $ero valor de conselho. Ha verdade, a nor$a constitucional, #or ser u$ te6to $uito a,erto, n)o #ossuiria efic"cia. Por+$, co$ a ascens)o do Cireito Constitucional, desde o in0cio do s+c. 88, RuW 1ar,osa foi o #ri$eiro a falar -ue n)o e6iste na Constitui3)o nada -ue seja u$ $ero conselho, -ue n)o h" li3)o de $oral na Constitui3)o, tudo deve ser o,servado, todas as nor$as constitucionais #ossue$, de al.u$a for$a, al.u$a es#+cie de efic"cia, ou seja, RuW 1ar,osa, contradi*endo tudo -ue a doutrina italiana falava na-uela +#oca, di* -ue n)o e6iste li3)o de $oral na Constitui3)o, tudo -ue est" na Constitui3)o + v"lido e deve ser o,servado, tudo -ue est" na Constitui3)o #ossui, e$ certa $edida, al.u$ .rau de efic"cia. Tudo -ue est" na Constitui3)o te$ al.u$ .rau de efic"ciaV E o #reQ$,uloV Ruestiona&se a efic"cia do #reQ$,ulo na doutrina. Patr0cia 2ar3al fe* u$a tese de $estrado, cha$ada I= estudo dos #reQ$,ulos nas Constitui3Ees 4ederaisJ, defendendo -ue ta$,+$ o #reQ$,ulo #ossui e$ al.u$a $edida u$ .rau de efic"cia e -ue ta$,+$ deve ser o,servado. 5le6andre de 2oraes entende -ue n)o h" .rau de efic"cia, servindo a#enas #ara dar u$ direciona$ento ao a#licador da nor$a. OBSJ9 Rual-uer nor$a #ossui o #rocesso de e=ist>ncia, de 2ali"a"e e de efic(cia. U$a nor$a co$e3a a e6istir a #artir da san3)o do #rojeto de lei #elo chefe do Poder E6ecutivo, !o #arla$ento deli,era e coloca e$ #auta a vota3)o do #rojeto de lei, o #rojeto + a#rovado, vai #ara o chefe do e6ecutivo -ue #ode sancionar ou vetar, se ele sancionar, a-uela nor$a co$e3a a e6istir%. J", -uanto > validade, a validade da nor$a ser" aferida confor$e seja ela co$#at0vel ou n)o co$ a Constitui3)o, ou seja, a nor$a e6iste, $as #ara sa,er se ela + v"lida ou n)o, te$ -ue verificar se ela + co$#at0vel co$ a Constitui3)o. Te$ leis -ue s)o sancionadas, #ro$ul.ada, $as de#ois s)o declaradas inconstitucionais, #erdendo, assi$, a sua validade. 5 terceira eta#a + sa,er e$ rela3)o > efic"cia, + sa,er se a nor$a + ou na efica*. G a-ui -ue entra o nosso o,jeto de estudo no Cireito Constitucional. E6iste$ duas es#+cies de efic"cia, di* a doutrina: efic"cia jur0dica e efic"cia social. RuW 1ar,osa entende -ue n)o h" li3)o de $oral na Constitui3)o, toda nor$a constitucional #ossui e$ al.u$a $edida u$ .rau de efic"cia, $as essa efic"cia #ode ser jur0dica ou social. 5 efic(cia 0ur."ica + o -ue toda nor$a constitucional #ossui. J" a efic(cia social, di* a doutrina, + sinYni$o de efetividade, ou seja, di* res#eito a sua o,servQncia #r"tica no $undo dos fatos, u$a nor$a #ossui efic"cia social -uando ela est" enrai*ada na sociedade, -uando ela est" viva$ente inte.rada na sociedade. H)o ,asta ter u$a nor$a de efic"cia li$itada, #or e6e$#lo, #ois esta se encontra no te6to constitucional #arada, n)o te$ a#lica,ilidade, efetividade. U$a nor$a efetiva + u$a nor$a -ue #ossui efic"cia social, + a-uela -ue + o,servada na #r"tica e -ue #rodu* efeitos. Efic"cia, no Cireito Civil, est" relacionado > #rodu3)o de efeitos. U$a nor$a e6istente e v"lida #ode n)o ser a#ta a #rodu*ir efeitos #or-ue est" no #er0odo de vacatio legis !#er0odo e$ -ue a lei ainda n)o est" valendo%. :sso -uer si.nificar -ue a nor$a e6iste, + v"lida, $as n)o + e6i.0vel. Ent)o, a nor$a constitucional te$ hierar-uia su#erior e te$ u$ te6to $ais a,ertoS n)o + u$ $ero conselhoS ne$ se$#re tudo -ue e6iste + v"lido, ne$ se$#re tudo -ue e6iste e + v"lido, + efica*S e efic"cia social + sinYni$o de efetividade. A:LICABILIDADE DAS NO)MAS CONSTITUCIONAIS @os1 Afonso "a Sil2a desenvolveu, no 1rasil, o estudo da a#lica,ilidade das nor$as constitucionais, o estudo da efic"cia das nor$as constitucionais. Ele se ins#irou, na d+c. 60, nu$ italiano cha$ado 9e*io Crisafulli, -ue foi -ue$, de fato, desenvolveu tal teoria da a#lica,ilidade. Jos+ 5fonso da ;ilva a#enas a trou6e #ara o 1rasil.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Jos+ 5fonso da ;ilva su,divide a nor$as constitucionais e$:

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*+ Nor!as constitucionais "e EFICICIA :LENA estas seria$ a-uelas nor$as constitucionais -ue te$ a#lica,ilidade i$ediata, ou seja, elas #ossue$ u$a a#tid)o #lena #ara #rodu*ir efeitos, s)o a-uelas i$ediata$ente a#lic"veis, #ossue$ u$a incidLncia i$ediata. 5 doutrina a$ericana as cha$a de nor$as Iself executing !e6ecut"vel #or si s7% e o -ue a doutrina ,rasileira anti.a$ente cha$ava de auto&a#lic"veis. 5s nor$as da CR AA s)o, e$ sua $aioria, de efic"cia #lena, s)o i$ediata$ente a#lic"veis, n)o #recisando de decreto ou lei ordin"ria #osterior #ara re.ula$entar a-ueles dis#ositivos ou #ara conferir efeitos. E6.: nor$a -ue define a se#ara3)o de #oderes. -+ Nor!as constitucionais "e EFICICIA CONTIDA estas seria$ a-uelas nor$as -ue, a #rinc0#io, tL$ a#lica,ilidade i$ediata, + #lena$ente efica*, #or+$ o #r7#rio te6to constitucional fa* u$a restri3)o, di*endo -ue #ode ser -ue u$a lei ordin"ria #osterior venha a restrin.ir a sua efic"cia. G a-uela nor$a -ue, e$ #rinc0#io, + #lena$ente efica*, a#ta a #rodu*ir todos os seus efeitos, $as -ue #ode ser contida #or u$a lei ordin"ria #osterior, restrinja o seu conteOdo. E6.: art. NK, 8::: da CR:
I5rt. NK. 8::: & + livre o e6erc0cio de -ual-uer tra,alho, of0cio ou #rofiss)o, atendidas as -ualifica3Ees #rofissionais -ue a lei esta,elecerSJ

Esse arti.o tutela o direito individual de li,erdade de of0cio, todos tL$ li,erdade de tra,alhar no -ue e$ entender, #or+$, #ode ser -ue u$a lei ordin"ria #osterior restrinja essa li,erdade de of0cio. G o caso do advo.ado, -ue o Estatuto deter$ina -ue #ara sL&lo, n)o ,asta ser ,acharel e$ Cireito, sendo necess"rio a reali*a3)o de e6a$e de orde$. Ho caso de Jui*, a #r7#ria Constitui3)o e6i.e os trLs anos de #r"tica, $as te$ deter$inados car.os, co$o Procurador da 4a*enda, -ue #ossue$ essa #revis)o, s)o os editais -ue esta,elece$. :sso te$ al.u$ funda$ento constitucionalV D" discussEes. Te$ -ue$ entenda -ue se a #r7#ria Constitui3)o n)o restrin.iu ou n)o te$ u$a lei ordin"ria #osterior restrin.indo, co$o + -ue u$ edital #ode fa*er esse ti#o de restri3)oV J" tivera$ editais declarados inconstitucionais co$ ,ase nesse funda$ento /+ Nor!as constitucionais "e EFICICIA LIMITADA s)o a-uelas nor$as -ue de#ende$ de lei ordin"ria ou co$#le$entar #osterior #ara #rodu*ir efeitos, e6iste u$ li$ite a sua efic"cia, $uito e$,ora esteja$ no te6to constitucional, elas n)o serve$ #ara nada. ;7 vai ser a#ta a #rodu*ir efeitos de#ois -ue tiver u$a /= ou u$a /C #osterior -ue a re.ula$ente. 5 nor$a ser" li$itada en-uanto n)o houver a lei ordin"ria ou co$#le$entar #ara re.ula$ent"&la. En-uanto n)o e6istir a lei, a nor$a te$ efic"cia li$itada, $as, a #artir do $o$ento -ue a-uela lei #assa a e6istir, a nor$a dei6a de ser li$itada e #assa a ser #lena. Ce#ende de u$a lei #osterior #ara ser #lena$ente efica*. Essa nor$a ve$ #revista na CR da se.uinte for$a: Itodos te$ direito a 6, na for$a da leiJ. Ce acordo co$ Jos+ 5fonso da ;ilva, a nor$a de efic"cia li$itada #ossui u$a su,divis)o, ela #ode ser: nor!a "efini"ora "e 'rinc.'io instituti2o e nor!a "efini"ora "e 'rinc.'io 'rogra!(tico. 5 definidora de #rinc0#io institutivo, co$o o #r7#rio no$e su.ere, + a-uela -ue institui al.u$ 7r.)o ou entidade, co$o #or e6e$#lo, o art. ?3? da CR, -ue trata da 5dvocacia&'eral da Uni)o.
I5rt. ?3?. 5 5dvocacia&'eral da Uni)o + a institui3)o -ue, direta$ente ou atrav+s de 7r.)o vinculado, re#resenta a Uni)o, judicial e e6trajudicial$ente, ca,endo&lhe, nos ter$os da lei co$#le$entar -ue dis#user so,re sua or.ani*a3)o e funciona$ento, as atividades de consultoria e assessora$ento jur0dico do Poder E6ecutivo.J

D" u$a #revis)o e6#ressa de u$a lei #osterior. G necess"rio u$a lei, -ue j" e6iste, -ue institua a 5'U, u$ 7r.)o ou entidade.

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J" as nor$as de efic"cia definidora de #rinc0#io #ro.ra$"tico s)o a-uelas definidoras de u$ #ro.ra$a de .overno, s)o as nor$as #ro.ra$"ticas, -ue define$ u$a finalidade #O,lica a ser alcan3ada. E6.: art. 2?N da CR -ue trata da valori*a3)o da cultura.
5rt. 2?N. = Estado .arantir" a todos o #leno e6erc0cio dos direitos culturais e acesso >s fontes da cultura nacional, e a#oiar" e incentivar" a valori*a3)o e a difus)o das $anifesta3Ees culturais.

H)o h" co$o identificar al.u$ direito su,jetivo nessas nor$as #ro.ra$"ticas, al.o -ue se #ossa #leitear e$ ju0*o a #artir disso, #or-ue valori*ar a cultura + u$ #ro.ra$a de .overno. Quest8es "e 'ro2a9 a+ Direito "e gre2e "o ser2i"or '[blico art. 3@, 9::, CR: Io direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei espec!ficaJ. Essa nor$a + de efic"cia li$itada, #ois en-uanto n)o e6istir essa lei es#ec0fica, o servidor #O,lico n)o #oder" fa*er .reve. Essa lei ainda n)o e6iste, #ortanto -ual-uer .reve feita #or servido #O,lico + ile.al. Para cortar o #onto dos .revistas ,asta u$ ato ad$inistrativo, #or ser este e6ecutado #or si s7, n)o sendo necess"rio ajui*ar u$a 5CP ou -ual-uer outra a3)o ordin"ria, n)o #recisa de autori*a3)o judicial. 2as se cortar o #onto direto, os servidores #ode$ ajui*ar u$ 2andado de ;e.uran3a Coletivo co$ ,ase nesse dis#ositivo. Ent)o, co$o n)o te$ essa lei es#ec0fica e + u$a nor$a de efic"cia li$itada, o ;T4 j" entendeu -ue os servidores n)o #ossue$ na #r"tica o direito de .reve. OBSJ9 Man"a"o "e In0un$%o & + u$ re$+dio constitucional #revisto no inciso /88::: do art. NK da CR:
I/88: & conceder&se&" $andado de injun3)o se$#re -ue a falta de nor$a re.ula$entadora torne invi"vel o e6erc0cio dos direitos e li,erdades constitucionais e das #rerro.ativas inerentes > nacionalidade, > so,erania e > cidadaniaSJ

Ent)o, toda ve* -ue faltar u$a nor$a re.ula$entadora -ue invia,ili*e o e6erc0cio de al.u$ direito e li,erdade constitucional ser" ca,0vel $andado de injun3)o. J" se #assara$ $uitos anos desde a CR AA e at+ hoje n)o te$ essa lei es#ec0fica. H)o h" nada -ue se #ossa fa*er #ara co$#elir o le.islador a editar essa leiV ;i$, i$#etrar u$ $andado de injun3)o. 5 5ssocia3)o dos ;ervidores PO,licos i$#etrou 2andado de :njun3)o #ara re.ula$entar o referido direito. 2as, co$ rela3)o a esse re$+dio, h" trLs correntes na doutrina: *\ Corrente o 2andado de :njun3)o serve a#enas #ara notificar, co$unicar, o /e.islativo -ue ele est" e$ $ora e -ue deve fa*er al.u$a lei, #or+$ n)o h" -ual-uer san3)o caso a lei n)o seja feita. -\ Corrente -uando + jul.ado #rocedente o 2andado de :njun3)o, o #r7#rio Jui* #ode fa*er a lei e esta ter" efic"cia erga omnes !#ara todos%. /\ Corrente o jui* #ode fa*er a lei si$, $as so$ente #ara o caso concreto e co$ efic"cia inter #artes, s7 #ara a-ueles servidores. G a corrente $ajorit"ria. = ;T4 adotou a ?K corrente, #ois ele entendeu -ue o $andado de injun3)o n)o serve #ara o jui* fa*er u$a lei #ara o caso concreto #or-ue se o fi*er, o jui* estar" ,urlando a se#ara3)o dos #oderes. /ei s7 #ode ser feita #elo le.islador, 2: s7 serve #ara notificar o le.islador. 1ar,osa 2oreira escreveu o arti.o I;=; 2andado de :njun3)oJ, #ois entendeu -ue o ;T4 redu*iu tal instru$ento a Iu! sino se! ba"aloJ, era a $aior inova3)o do constituinte de AA e n)o serve #ara nada, j" -ue .anha e n)o leva.

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OBSJ9 :nfor$ativo M30 de ?M 06 2006 2andado de :njun3)o e Cireito de 'reve n)o houve -ual-uer $udan3a do entendi$ento do ;T4, a#enas denota u$ voto diver.ente, do 2inistro Eros 'rau. Por+$, ainda est" #endente de decis)o #ela Tur$a, #ode ser -ue $ude.
)andado de *njuno e +ireito de ,reve - .
:niciado jul.a$ento de $andado de injun3)o i$#etrado #elo ;indicato dos Tra,alhadores do Poder Judici"rio do Estado do Par" & ;:HJEP contra o Con.resso Hacional, e$ -ue se #retende seja .arantido a seus associados o direito de .reve #revisto no art. 3@, 9::, da C4 !I "rt. #$. ... %&& ' o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei espec!fica(J%. = 2in. Eros 'rau, relator, aco$#anhado #elo 2in. 'il$ar 2endes, conheceu do $andado de injun3)o #ara, en-uanto a o$iss)o n)o for sanada, a#licar, o,servado o #rinc0#io da continuidade do servi3o #O,lico, a /ei @.@A3 AB, -ue dis#Ee so,re o e6erc0cio do direito de .reve na iniciativa #rivada !C4: I "rt. )* + assegurado o direito de greve, competindo aos trabal,adores decidir sobre a oportunidade de exerc-'lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. . /* ' " lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadi veis da comunidade. . 0* ' 1s abusos cometidos su2eitam os respons veis 3s penas da lei. J%. ;alientando a necessidade de se conferir efic"cia >s decisEes #roferidas #elo ;u#re$o no jul.a$ento de $andados de injun3)o, o relator reconheceu -ue a $ora, no caso, + evidente e inco$#at0vel co$ o #revisto no art. 3@, 9::, da C4, e -ue constitui dever& #oder deste Tri,unal a for$a3)o su#letiva da nor$a re.ula$entadora faltante, a fi$ de re$over o o,st"culo decorrente da o$iss)o, tornando vi"vel o e6erc0cio do direito de .reve dos servidores #O,licos. 5#7s, #ediu vista dos autos o 2in. Ricardo /eTandoTs<i. 2: @?2 P5, rel. 2in. Eros 'rau, @.6.2006. !2:&@?2%

)andado de *njuno e +ireito de ,reve - "


Reto$ado jul.a$ento de $andado de injun3)o coletivo i$#etrado #elo ;indicato dos ;ervidores Policiais Civis do Es#0rito ;anto & ;:HC:P=/, co$ o o,jetivo de ser autori*ado o e6erc0cio do direito de .reve ao i$#etrante e aos seus associados, ,e$ co$o de co$#elir o Con.resso Hacional a re.ula$entar, dentro do #ra*o de trinta dias, o inciso 9:: do art. 3@ da C4. Re-uer&se, ta$,+$, -ue se sus#enda$ os efeitos de senten3a -ue #roi,ira o $ovi$ento .revista h v. :nfor$ativo 30A. = 2in. 'il$ar 2endes, e$ voto&vista, a,riu diver.Lncia #ara conhecer do $andado de injun3)o #ara, en-uanto n)o su#rida a lacuna le.islativa, a#licar a /ei @.@A3 AB, o,servado o #rinc0#io da continuidade do servi3o #O,lico, ressaltando, no #onto, -ue, de acordo co$ as #eculiaridades de cada caso concreto, e $ediante solicita3)o de 7r.)o co$#etente, seja facultado ao ju0*o co$#etente i$#or a o,servQncia a re.i$e de .reve $ais severo e$ ra*)o de se tratar de servi3os ou atividades essenciais, nos ter$os dos arti.os ?0 e ?? da /ei @.@A3 AB. 5sseverou -ue a in+rcia do Poder /e.islativo e$ re.ular o direito de .reve dos servidores #O,licos aca,ou #or .erar u$a #reocu#ante realidade e$ -ue se o,serva$ inO$eras .reves ile.ais co$ s+rias conse-iLncias #ara o Estado de Cireito. Concluiu -ue, diante desse conte6to, considerado ainda o enor$e la#so te$#oral dessa in+rcia, n)o resta alternativa #ara o Poder /e.islativo -uanto a decidir #ela re.ula3)o ou n)o do te$a, e -ue ca,e, #or sua ve*, ao Poder Judici"rio, intervir de for$a $ais decisiva, de $odo a afastar a ino#erQncia de suas decisEes e$ $andado de injun3)o, e atuar ta$,+$ nos casos de o$iss)o do Poder /e.islativo, tendo e$ vista as ,ali*as constitucionais -ue de$anda$ a concreti*a3)o do direito de .reve a todos os tra,alhadores. 5#7s, #ediu vista dos autos o 2in. Ricardo /eTandoTs<i. 2: 6@0 E;, rel. 2in. 2aur0cio CorrLa, @.6.2006. !2:&6@0%J

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Rio de Janeiro, ?@ de julho de 2006. RF Aula A:LICABILIDADE DAS NO)MAS CONSTITUCIONAIS CcontJ+ = 1arroso a#erfei3oou a classifica3)o de nor$as constitucionais do Jos+ 5fonso da ;ilva, fa*endo u$a nova classifica3)o da-uela j" e6istente. 1arroso entende -ue a Constitui3)o or.ani*a o e6erc0cio do #oder #ol0tico, define os direitos funda$entais e tra* os #ro.ra$as a sere$ alcan3ados, conse-iente$ente, ele divide e$ trLs es#+cies as nor$as constitucionais: *+ Nor!as constitucionais "e organi#a$%o & s)o a-uelas -ue veicula$ as decisEes #ol0ticas funda$entais, or.ani*a$ o e6erc0cio do #oder #ol0tico. Todos os funda$entos da Re#O,lica s)o nor$as constitucionais de or.ani*a3)o.
I5rt. ?K 5 Re#O,lica 4ederativa do 1rasil, for$ada #ela uni)o indissolOvel dos Estados e 2unic0#ios e do Cistrito 4ederal, constitui&se e$ Estado Ce$ocr"tico de Cireito e te$ co$o funda$entos: : & a so,eraniaS :: & a cidadaniaS ::: & a di.nidade da #essoa hu$anaS :9 & os valores sociais do tra,alho e da livre iniciativaS 9 & o #luralis$o #ol0tico. Par".rafo Onico. Todo o #oder e$ana do #ovo, -ue o e6erce #or $eio de re#resentantes eleitos ou direta$ente, nos ter$os desta Constitui3)o.J I5rt. 2K ;)o Poderes da Uni)o, inde#endentes e har$Ynicos entre si, o /e.islativo, o E6ecutivo e o Judici"rio.J I5rt. 3K Constitue$ o,jetivos funda$entais da Re#O,lica 4ederativa do 1rasil: : & construir u$a sociedade livre, justa e solid"riaS :: & .arantir o desenvolvi$ento nacionalS ::: & erradicar a #o,re*a e a $ar.inali*a3)o e redu*ir as desi.ualdades sociais e re.ionaisS :9 & #ro$over o ,e$ de todos, se$ #reconceitos de ori.e$, ra3a, se6o, cor, idade e -uais-uer outras for$as de discri$ina3)o.J

= art. ?K da CR AA tra* as decisEes #ol0ticas funda$entais, define o siste$a de .overno, for$a de estado, se#ara3)o de #oderes. G i$#ortante ter e$ $ente -ue o 1arroso, -uando fe* essa classifica3)o, trou6e #ara o 1rasil, na verdade, o estuda da Efetividade das Hor$as Constitucionais #ara colocar o Cireito Constitucional no seu devido lu.ar, j" -ue era na +#oca da ditadura e o Cireito Constitucional n)o servia #ara nada. = Cireito Constitucional + a $at+ria $ais i$#ortante #or-ue + a ,ase de tudo. Ent)o, -uando ele fa* essa classifica3)o, ele fa* co$ ,ase no estudo da efetividade das nor$as constitucionais, -ue leva e$ considera3)o o Cireito ;u,jetivo. Cireito ;u,jetivo + a-uele -ue #ode ser #leiteado e$ ju0*o, e6i.0vel judicial$ente. E! 'rinc.'io4 as nor!as "e organi#a$%o n%o gera! nenNu! "ireito sub0eti2o , at+ #or-ue s7 or.ani*a$ o Estado, $ais nada. H)o e6iste necessaria$ente u$a identifica3)o #lena da classifica3)o, o art. 2K trata da se#ara3)o dos #oderes, + claro -ue + u$a nor$a de or.ani*a3)o, $as h" dis#ositivos -ue n)o te$ co$o afir$ar #lena$ente -ue + deter$inada nor$a, #ode ser -ue deter$inada nor$a #ro.ra$"tica tenha al.u$ vi+s de nor$a definidora de direitos.

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= art. 3K + u$a nor$a de or.ani*a3)o, $as n)o dei6a de ser u$ #ro.ra$a de .overno. = direito > saOde, #or e6e$#lo, + u$ direito de todo e dever do Estado, ent)o + u$ #ro.ra$a ou u$a nor$a definidora de direitosV = ;T4 entendeu -ue te$ u$ #ouco dos dois. -+ Nor!as constitucionais 'rogra!(ticas s)o a-uelas -ue tra3a$ os fins #O,licos a sere$ alcan3ados, as finalidades, #ro.ra$as, $etas.
I5rt. 2?N. = Estado .arantir" a todos o #leno e6erc0cio dos direitos culturais e acesso >s fontes da cultura nacional, e a#oiar" e incentivar" a valori*a3)o e a difus)o das $anifesta3Ees culturais.J

= art. 2?N da CR AA + u$a nor$a #ro.ra$"tica. E6iste al.u$ direito su,jetivo -ue #ode ser e6tra0do da-uiV H)o, #or+$ n)o s)o nor$as -ue n)o serve$ #ara nada, elas #ossue$ u$a efic(cia negati2a, ou seja, a#esar de n)o #oder #leitear nenhu$ direito su,jetivo, #ode e6i.ir -ue o Poder PO,lico se a,stenha de co$eter al.u$ ato contr"rio >-uele #ro.ra$a. H)o .era direito su,jetivo, $as #ressu#Ee u$a a,sten3)o do Poder PO,lico -ue n)o #ode a.ir de for$a contr"ria ao #ro.ra$a esta,elecido. H)o #ode o,ri.ar o Estado a financiar o seu evento cultural, o Estado n)o #ode a#rovar u$a lei -ue au$ente a al0-uota de deter$inado i$#osto #ara #rojetos culturais #or-ue a Constitui3)o #revL -ue o Estado vai incentivar a cultura, ent)o, #ode e6i.ir u$a a,sten3)o, -ue n)o #rejudi-ue nenhu$ evento cultural. Hor$as #ro.ra$"ticas #ossue$ u$a efic"cia ne.ativa, -ue tradu* u$a a,sten3)o do Poder PO,lico. 5inda -ue o Estado n)o contri,ua co$ dinheiro, ta$,+$ n)o #ode ir contra ao fo$ento da-uela atividade, n)o #ode interferir de for$a contr"ria na iniciativa #rivada. 5s nor$as #ro.ra$"ticas #ossue$ ta$,+$ u$a efic"cia inter#retativa, ou seja$, serve$ #ara inter#retar leis ordin"rias. Ha dOvida de co$o inter#retar u$a lei ordin"ria, te$ -ue levar e$ conta as finalidades do Poder PO,lico, os #ro.ra$as. E6.: 5 lei estadual do Rio de Janeiro -ue d" $eia entrada e$ eventos culturais #ara estudantes. = o,jetivo, a finalidade, dessa lei + incentivar a cultura e se ,aseia nu$a nor$a #ro.ra$"tica. 5 5ssocia3)o da Confedera3)o Hacional do Co$+rcio ajui*ou u$a 5C:H e disse -ue essa lei + inconstitucional #or-ue est" interferindo na livre iniciativa. =s co$erciantes di*ia$ -ue os cine$as era$ deles e -ue eles #odia$ colocar o #re3o -ue -uisere$, #a.ando -ue$ #uder. = ;T4 ao jul.ar a li$inar, indeferiu a li$inar dessa 5C:H, entendendo, e$ #rinc0#io, -ue a lei + constitucional #or-ue de fato o art. 2?N da CR AA #revL -ue te$ -ue incentivar a cultura. Portanto, a nor$a #ro.ra$"tica te$ efic"cia inter#retativa, o ;T4 #ode se ,asear nas finalidades do Poder PO,lico #ara indeferir u$a li$inar ou, at+ $es$o, #ara aferir a constitucionalidade de u$a lei ou n)o. /+ Nor!as Constitucionais "efini"oras "e "ireitos s)o as nor$as -ue define$ os direitos funda$entais, os direitos su,jetivos, direitos sindic"veis e$ ju0*o. =s direitos #revistos nos art. NK da CR AA s)o direitos funda$entais, s)o nor$as definidoras de direitos. E os Cireitos ;ociaisV =s Cireitos ;ociais s)o direitos funda$entaisV G sindic"vel e$ ju0*oV = 1arroso, e$ seu livro I= Cireito Constitucional e a Efetividade de suas nor$asJ, fala -ue direito + direito e #onto, direito n)o e6i.0vel juridica$ente n)o e6iste, ou + direito ou n)o +, todos os direitos #revistos na Constitui3)o s)o direitos su,jetivos. Ent)o, 1arroso + defensor de u$a #ri$eira corrente -ue se cha$a de Corrente "a M(=i!a Efeti2i"a"e. 5 2"6i$a Efetividade veio de Portu.al. Canotilho di* -ue 2"6i$a Efetividade + tentar conferir o $aior .rau de efic"cia #oss0vel a u$a nor$a constitucional. ;e a Constitui3)o di* -ue a saOde + direito de todos e dever do Estado, saOde + u$ direito su,jetivo, + direito funda$ental, entende o 1arroso. Te$ -ue dar o $aior alcance #oss0vel aos direitos tutelados na Constitui3)o, #or isso -ue + 2"6i$a Efetividade. Ta$,+$ s)o ade#tos dessa corrente, o Cl+$erson ClevL e /enio ;trec<. G a corrente $ajorit"ria.

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Ho e6tre$o o#osto dessa #ri$eira corrente, h" a Corrente "a )eser2a "o :oss.2el. Essa corrente entende -ue a #ri$eira corrente #ossui u$a in.enuidade #ositivista. =s direitos tL$ -ue ser divididos, e6iste$ 3 .era3Ees de direitos: !te$ autores -ue entende$ -ue h" os direitos de MK .era3)o -ue seria$ os direitos ci,ern+ticos, os direitos da infor$a3)o%. Cireitos da ?K .era3)o direitos individuais, direitos civis. Cireitos da 2K .era3)o direitos sociais. Cireitos da 3K .era3)o difusos. Ruanto aos direitos individuais civis + f"cil utili*ar a Teoria da 2"6i$a Efetividade #or-ue tudo -ue est" no art.NK ,asta u$ n)o fa*er do Estado, ,asta u$a $era a,sten3)o do Estado. E6.: n)o torturar, n)o censurar, interferir na livre associa3)o. E$ #rinc0#io, n)o envolve .astos #ara o Poder PO,lico. = #ro,le$a est" justa$ente nos direitos sociais #or-ue nos direitos sociais n)o ,asta u$a $era a,sten3)o do Estado, eles custa$ dinheiro #ara a sua i$#le$enta3)o na sociedade. ;e custa dinheiro, a0 o Estado vai #onderar o -ue vai ser feito. =s direitos sociais est)o no art. 6K da CR AA: I5rt. 6o ;)o direitos sociais a educa3)o, a saOde, o tra,alho, a $oradia, o la*er, a se.uran3a, a
#revidLncia social, a #rote3)o > $aternidade e > infQncia, a assistLncia aos desa$#arados, na for$a desta Constitui3)o.J

Ent)o, essa se.unda corrente entende -ue a0 n)o #ode utili*ar a teoria da 2"6i$a Efetividade. Cireito ;ocial n)o + direito su,jetivo #or-ue #recisa de dinheiro. Cireito ;ocial deve ser su,$etido a )eser2a "o :oss.2el4 -ue + u$a e6#ress)o consa.rada no Tri,unal 5le$)o. Co$ rela3)o aos direitos da ?K .era3)o, co$o ,asta u$a $era a,sten3)o, #ode ser a#licado a 2"6i$a Efetividade, ou seja, tudo + direito su,jetivoS j" co$ os direitos sociais, eles ser)o su,$etidos a Reserva do Poss0vel, -ue + a #ossi,ilidade -ue o Estado te$ de i$#le$entar de acordo co$ a sua dis#oni,ilidade or3a$ent"ria, financeira, ou seja, se tiver dinheiro i$#le$enta, se n)o tiver, s7 la$ento. Real$ente os direitos sociais e6iste$, est)o na Constitui3)o, s7 -ue os recursos do estado s)o escassos, n)o #odendo atender a todos, sen)o o Estado -ue,ra. 2as isso aca,a servindo de escudo #ara o Poder PO,lico, j" -ue toda ve* -ue o cidad)o #edir al.o #ara o Estado, o Estado vai di*er -ue direito social re.e&se #ela tese da Reserva do Poss0vel e o Estado est" falido. Essa + a tese -ue o P'E e o P'2 adota$ #ara n)o cu$#rir os direitos sociais. = outro ar.u$ento + a se#ara3)o dos #oderes, ca,e ao e6ecutivo, eleito #elo #ovo, decidir onde e co$o .astar o dinheiro do Estado. 9a$os i$a.inar u$a a3)o de forneci$ento de $edica$entos. = art. ?B6 da CR AA fala o se.uinte:
I5rt. ?B6. 5 saOde + direito de todos e dever do Estado, .arantido $ediante #ol0ticas sociais e econY$icas -ue vise$ > redu3)o do risco de doen3a e de outros a.ravos e ao acesso universal e i.ualit"rio >s a3Ees e servi3os #ara sua #ro$o3)o, #rote3)o e recu#era3)o.J

;aOde + u$ direito social. = sujeito te$ direito ou n)o de #leitear e$ ju0*oV Pela corrente da 2"6i$a Efetividade si$, direito social + funda$ental, lo.o + u$ direito su,jetivo, lo.o #ode ser #leiteado e$ ju0*o. Pela corrente da Reserva do Poss0vel n)o, #or-ue o Estado n)o te$ recursos #ara atender a todos. 5 juris#rudLncia $ajorit"ria adota a corrente da 2"6i$a Efetividade, tese adotada ta$,+$ #ela $a.istratura estadual, 2P e defensoria. Por+$, h" u$a terceira corrente -ue + u$a .rande novidade e -ue est" .anhando for3a. G u$a corrente inter$edi"ria, -ue est" .anhando $uita for3a na Euro#a e no 1rasil, -ue leva e$ considera3)o u$ conceito cha$ado M.ni!o E=istencial. 20ni$o E6istencial + o $0ni$o -ue a #essoa #recisa #ara e6istir, s)o as condi3Ees ,"sicas #ara a su,sistLncia do indiv0duo, + o -ue o ser hu$ano #recisa $ini$a$ente #ara viver co$ di.nidade.

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Essa corrente entende -ue e6iste$ v"rias es#+cies de direitos sociais. E6iste$ direitos sociais -ue v)o estar li.ados ao $0ni$o e6istencial e outros n)o. ;aOde + al.o essencial -ue nin.u+$ vive se$, assi$ co$o a educa3)o, #ortanto fa*e$ #arte do $0ni$o. J" o la*er, -ue + u$ direito social, n)o + essencial a so,revivLncia hu$ana, ent)o, n)o est" li.ado ao $0ni$o e6istencial. Essa corrente inter$edi"ria, -ue a doutrina cha$a de os $ini$alistas, entende -ue se deve su,dividir os direitos sociais, n)o deve colocar todos os direitos sociais no $es$o saco, onde todos deve$ ser conte$#lados #ela 2"6i$a Efetividade, ou nenhu$ deve ser conte$#lado #ela Reserva do Poss0vel. Tudo -ue envolver saOde e educa3)o funda$ental vai fa*er #arte do $0ni$o, #or-ue s)o direitos funda$entais, lo.o, s)o direitos su,jetivos, lo.o, s)o sindic"veis e$ ju0*oS j" o la*er e o tra,alho, #or e6e$#lo, v)o ficar fora do $0ni$o. = -ue estiver li.ado ao $0ni$o + sindic"vel e$ ju0*o, fora dele, a0 j" entra a reserva do #oss0vel. Ent)o, no caso do $edica$ento, #ara a #ri$eira corrente #ode #or-ue todos os direitos s)o sindic"veis devido a $"6i$a efetividadeS #ara a se.unda corrente de#ende, s7 se tiver dinheiroS e os $ini$alistas entende$ -ue direito > $edica$ento + direito > saOde, -ue est" li.ado ao $0ni$o, #ortanto, #ode #or-ue tudo -ue estiver li.ado ao $0ni$o e6istencial vai envolver o :rinc.'io "a Digni"a"e "a :essoa Ou!ana. = $0ni$o e6istencial + o nOcleo ele$entar do #rinc0#io da di.nidade da #essoa hu$ana. 5 di.nidade da #essoa hu$ana est" #revisto no art. ?K, ::: da CR AA, + u$ funda$ento da Re#O,lica, e o -ue for li.ado > saOde e > educa3)o vai atin.ir a di.nidade da #essoa hu$ana, #odendo #leitear e$ ju0*o. Te$ u$ dis#ositivo na Constitui3)o, o art. 20A -ue di* -ue a educa3)o funda$ental + direito su,jetivo.
5rt. 20A. = dever do Estado co$ a educa3)o ser" efetivado $ediante a .arantia de: : & ensino funda$ental, o,ri.at7rio e .ratuito, asse.urada, inclusive, sua oferta .ratuita #ara todos os -ue a ele n)o tivera$ acesso na idade #r7#riaS :: & #ro.ressiva universali*a3)o do ensino $+dio .ratuitoS ::: & atendi$ento educacional es#eciali*ado aos #ortadores de deficiLncia, #referencial$ente na rede re.ular de ensinoS :9 & educa3)o infantil, e$ creche e #r+&escola, >s crian3as at+ N !cinco% anos de idadeS 9 & acesso aos n0veis $ais elevados do ensino, da #es-uisa e da cria3)o art0stica, se.undo a ca#acidade de cada u$S 9: & oferta de ensino noturno re.ular, ade-uado >s condi3Ees do educandoS 9:: & atendi$ento ao educando, no ensino funda$ental, atrav+s de #ro.ra$as su#le$entares de $aterial did"tico&escolar, trans#orte, ali$enta3)o e assistLncia > saOde. \ ?K & = acesso ao ensino o,ri.at7rio e .ratuito + direito #O,lico su,jetivo. \ 2K & = n)o&ofereci$ento do ensino o,ri.at7rio #elo Poder PO,lico, ou sua oferta irre.ular, i$#orta res#onsa,ilidade da autoridade co$#etente. \ 3K & Co$#ete ao Poder PO,lico recensear os educandos no ensino funda$ental, fa*er&lhes a cha$ada e *elar, junto aos #ais ou res#ons"veis, #ela fre-iLncia > escola.

E6iste$ duas es#+cies de educa3)o: a funda$ental e a n)o funda$ental. 5 funda$ental + a-uela -ue vai da alfa,eti*a3)o a AK s+rie. ;e a #essoa #leitear -ue o Estado custeie a sua educa3)o funda$ental, a corrente do $0ni$o e6istencial vai di*er -ue, co$o est" li.ado ao $0ni$o e est" li.ado a di.nidade da #essoa hu$ana, a #essoa te$ direito. ;e for educa3)o n)o funda$ental, a0 entra na reserva do #oss0vel. Te$ .ente -ue entende -ue $oradia n)o est" li.ado ao $0ni$o, lo.o, + caso de reserva do #oss0velS $as, te$ .ente -ue entende -ue de#ende do caso concreto #or-ue se for u$ $orador de rua, a0 entra no $0ni$o e6istencial. Te$ deter$inados casos de $0ni$o -ue ne$ se$#re vai envolver $0ni$o, co$o, #or e6e$#lo, a3)o #edindo via.ra, -ue + u$ $edica$ento. ;7 o caso concreto + -ue vai di*er se + $0ni$o ou n)o. = re$+dio #ode ser #edido tanto #ara Uni)o, -uanto #ara os Estados e 2unic0#ios, o ;T4 j" decidiu -ue a res#onsa,ilidade dos entes + solid"ria, #oder ser #edido #ara -ual-uer u$ dos trLs. Por+$, te$ autores -ue entende$ -ue a res#onsa,ilidade + su,sidi"ria #or-ue o ;U; distri,ui di*endo

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-ue a Uni)o ter" -ue dar os $edica$entos -ue fore$ i$#ortados e vai custear a $aior #arte do trata$ento, o Estado vai dar os $edica$entos e6ce#cionai !#ara doen3as raras% e o 2unic0#io fica co$ os outros $edica$entos, os residuais #or-ue + $ais f"cil ir ao $unic0#io devido a #ro6i$idade. Rue$ trou6e a tese do $0ni$o e6istencial foi Ricardo /o,o Torres.

)EH)AS E :)INCA:IOS CONSTITUCIONAIS


Hor$a constitucional + o .Lnero -ue te$ duas es#+cies: re.ra e #rinc0#io. Princ0#io + nor$a constitucional, assi$ co$o re.ra. E6iste, na verdade, trLs #arQ$etros diferentes de acordo co$ o seu .rau de densidade. E6iste u$ #ri$eiro conceito -ue + o conceito $ais a,strato -ue e6iste, o conceito de KALO). Todas as #essoas #ossue$ valores, valores $orais, valores reli.iosos. 9alor + a id+ia $ais a,strata -ue e6iste. Ent)o, -uanto ao .rau de a,stra3)o, valor + o -ue e6iste de $ais a,strato. E$ se.undo lu.ar ve$ o :)INCA:IO. :.ualdade + u$ valor, justi3a + u$ valor, $as se condensar u$ #ou-uinho o valor, di$inuir u$ #ou-uinho o .rau de a,stra3)o do valor, se conse.ue che.ar ao #rinc0#io, ent)o, na verdade, o #rinc0#io da isono$ia + u$a deriva3)o do valor de i.ualdade. ;e condensar o #rinc0#io, se che.a ao conceito de RE'R5. Re.ra + classica$ente o nosso dis#ositivo, + o co$ando constitucional. Re.ra + o -ue di*: $atar al.u+$ + cri$e, + #roi,ido a tortura. T=C5 RE'R5 9E2 CE U2 PR:HCeP:= E T=C= PR:HCeP:= 9E2 CE U2 95/=R. 9alor de i.ualdade. Princ0#io da isono$ia. Re.ra + -ue n)o #ode haver distin3)o entre ho$ens e $ulheres no #resente edital do concurso 6. 5 diferen3a entre u$ e outro + -ue u$ + $ais a,strato -ue o outro. D" u$ autor cha$ado Ronald CTor<en, -ue escreveu u$ livro cha$ado I/evando os direitos a s+rioJ, -ue + o #ai do #7s&#ositivis$o. Ele di* -ue a diferen3a entre re.ra e #rinc0#io + -ue a re.ra se resolve na ,ase do TUDO OU NADA, $atou + cri$e e #onto, fe* ou n)o fe*, + ou n)o + #roi,ido, a re.ra se resolve #elo $+todo da su,jun3)o. 9e$ u$ se.undo doutrinador, -ue + o se.undo #ai do #7s&#ositivis$o, cha$ado Ro,ert 5le6W, -ue te$ u$a o,ra cha$ada ITeoria dos Cireitos 4unda$entaisJ. Ele di* -ue a re.ra se resolve $es$o #ela re.ra do tudo ou nada, j" o #rinc0#io + o MANDAMENTO DE OTIMI?AO, ou seja, co$o o #rinc0#io + $ais a,strato, ele #ode ser #onderado. Princ0#io da 2oralidade, #or e6e$#lo, o -ue + $oral #ara u$ n)o + necessaria$ente #ara outro, diante do caso concreto vai se analisar o -ue #ode ser $oral ou n)o. Princ0#io da anterioridade tri,ut"ria + vedado co,rar tri,uto no $es$o e6erc0cio financeiro da lei -ue o instituiu. :sso n)o + #rinc0#io, + re.ra, se resolve no tudo ou nada. E6iste$ $uitos #rinc0#ios -ue s)o na verdade re.ras. 5 solu3)o dos conflitos entre re.ras + $ole, se resolve na ,ase do tudo ou nada, j" a solu3)o entre #rinc0#ios se resolve #ela 'on"era$%o. Ciante do caso concreto, vai se #onderar -ual + o #rinc0#io -ue deve #revalecer ou n)o. ;7 se #ondera #rinc0#ios #or-ue + $ais a,strato = conflito entre re.ras #ode ser resolvido das se.uintes for$as: ?K #elo crit1rio "a Nierar3uia a re.ra su#erior #revalece so,re a inferior !a Constitui3)o #revalece so,re u$a lei ordin"ria%S 2K #elo crit1rio cronol,gico a lei #osterior #revalece so,re a anterior !a #osterior revo.a a anterior%S 3K #elo crit1rio "a es'eciali"a"e a lei es#ecial #revalece so,re a .eral. Esses trLs crit+rios s)o utili*ados #ara solucionar os conflitos entre re.ras.

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3M

Rio de Janeiro, 2M de julho de 2006. ]F Aula )EH)AS = :)INCA:IOS Oistorica!ente4 co!o co!e$ou a "iscuss%o entre regras e 'rinc.'iosE = Positivis$o Jur0dico de Pelsen !Teoria Pura do Cireito% #revaleceu no 1rasil e na Euro#a at+ a d+cada de A0 e B0, $as, hoje e$ dia, esse Positivis$o ve$ sendo cada ve* $ais contestado, fa*endo sur.ir u$ $ovi$ento cha$ado P7s&#ositivis$o. = P7s&#ositivis$o #ossui co$o id+ia ,"sica o entendi$ento de -ue o Cireito n)o te$ res#ostas #ara todos os fatos sociais, + i$#oss0vel achar leis -ue corres#onda$ a todos os fatos -ue ocorre$ e$ nossas vidas, lo.o, o Positivis$o de Pelsen n)o seria ade-uado a nossa realidade. = $ovi$ento P7s&#ositivis$o entende -ue n)o vive$os nu$ $undo s7 de re.ras, te$os ta$,+$ os cha$ados #rinc0#ios. = Positivis$o n)o aca,ou e te$ vanta.ens at+ hoje, j" -ue at+ hoje e6iste$ re.ras, a $aior #arte das nor$as constitue$ re.ras. Hor$a + u$ .Lnero -ue #ossui duas es#+cies: re.ras e #rinc0#ios. 5 $aior #arte das nor$as e6istentes + co$#osta de re.ras e n)o de #rinc0#ios. =corre -ue esse $ovi$ento P7s&#ositivis$o entende -ue os #rinc0#ios n)o s)o $ais nor$as de se.undo .rau, n)o est)o $ais no se.undo #lano co$o -ueria$ fa*er crer os #ositivistas, na verdade, os #rinc0#ios tL$ os seus valores e n)o constitue$ a#enas u$a $era li3)o de $oral, s)o nor$as, lo.o, se s)o nor$as deve$ ser o,servadas. :or 3ue o :,sD'ositi2is!o fala "a acess%o "os 'rinc.'ios4 "o reconNeci!ento "a nor!ati2i"a"e "os 'rinc.'iosE Por-ue havendo u$a lacuna de re.ra, o -ue vai co$#letar o ordena$ento jur0dico + o #rinc0#io. ;e BNb nas nor$as s)o feitas de re.ras, os outros Nb s)o #rinc0#ios. Qual 1 a "iferen$a entra regra e 'rinc.'ioE ;)o N as distin3Ees ,"sicas e $ais i$#ortantes entre re.ras e #rinc0#ios: *F Diferen$a 5 #ri$eira distin3)o cl"ssica + u$a distin3)o feita #or dois autores cha$ados de #ais do P7s&#ositivis$o -ue era$ )onal" DYor^in e )obert Ale=Z. = CTor<in foi o #ri$eiro a falar no assunto nu$a o,ra cha$ada I/evando os direitos a s+rioJ e ele di* e$ seu livro -ue re.ra se a#lica na ,ase do ITUDO OU NADAJ diferente$ente do -ue ocorre co$ os #rinc0#ios. ITudo ou nadaJ #or-ue u$a re.ra ou se a#lica ou n)o se a#lica, n)o te$ co$o cu$#rir #arcial$ente u$a re.raS j" os #rinc0#ios #ossue$ u$a outra di$ens)o, #rinc0#io n)o se a#lica na ,ase do Itudo ou nadaJ. Rue$ contri,uiu #ara o estudo dos #rinc0#ios foi o 5le6W -ue e$ sua o,ra cha$ada ITeoria dos direitos 4unda$entaisJ di* -ue, na verdade, as re.ras se a#lica$ #ela ,ase do Itudo ou nadaJ e os #rinc0#ios #ossue$ u$a di$ens)o de #eso, o #eso dos #rinc0#ios #ode variar confor$e o caso concreto. 5 e6#ress)o cl"ssica -ue o 5le6W atri,ui #ara essa di$ens)o de #eso e #rinc0#ios s)o IMANDAMENTOS DE OTIMI?AOJ #or-ue se os #rinc0#ios n)o se a#lica$ #ela ,ase do Itudo ou nadaJ e #ossue$ #eso diferenciado de#endendo do caso concreto, deve oti$i*"&lo, ou seja, atri,uir ao #rinc0#io a $aior efic"cia #oss0vel diante do caso concreto. -F Diferen$a Ruanto ao conteOdo os #rinc0#ios #ossue$ u$a di$ens)o $oral, os #rinc0#ios est)o #r76i$os da $oral e contL$ u$a id+ia de justi3aS j" a re.ra, #or outro lado, ne$ se$#re vai #ossuir u$ conteOdo $oral e ne$ toda re.ra vai #ossuir u$a id+ia de justi3a.

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/F Diferen$a Ruanto > fun3)o os #rinc0#ios #ossue$ $Olti#las fun3Ees, diferente$ente da re.ra -ue se a#lica #ela re.ra do Itudo ou nadaJ, ou seja, + unifuncional, a sua Onica fun3)o + o dever de o,ediLncia a re.ra, todos -ue vive$ e$ sociedade + o,ri.ado a o,edecer re.ras. =s #rinc0#ios #ossue$ $Olti#las fun3Ees. Por ser nor$as deve$ ser o,servados, $as, al+$ disso, as fun3Ees do #rinc0#io s)o condensar valores, servir co$o ,ase inter#retativa !fun3)o inter#retativa% e dar har$onia ao ;iste$a Jur0dico. Car har$onia ao siste$a Jur0dico #or-ue se BNb das nor$as s)o for$adas #or re.ras, Nb v)o ser #rinc0#iosS co$o ne$ tudo est" conte$#lado e$ nosso ordena$ento, #ara sa,er se deter$inada conduta n)o re.ulada e$ lei + ou n)o + le.al ,asta -ue se analise$ os #rinc0#ios. E6.: Princ0#io da /e.alidade nin.u+$ + o,ri.ado a fa*er ou dei6ar de fa*er sen)o e$ virtude de lei #ode andar de .uarda&chuva na ruaV Te$ al.u$a lei #roi,indoV H)o, ent)o, #ode se a#lica o Princ0#io da /e.alidade. Ha lacuna da re.ra se usa u$ #rinc0#io #ara resolver o #ro,le$a. 4un3)o inter#retativa #or-ue os #rinc0#ios ajuda$ os o#eradores do Cireito a inter#retar a Constitui3)o e as de$ais leis. ;e n)o e6istir u$a re.ra so,re o assunto e ainda -ue o #rinc0#io n)o dL a res#onda e6ata #ara o caso concreto, o #rinc0#io serve #ara ajudar a inter#retar a conduta. E6.: 5 /ei de Res#onsa,ilidade 4iscal i$#ede -ue o Poder E6ecutivo dL au$ento ao funcionalis$o al.uns $eses antes das elei3EesS a 'overnadora no Olti$o dia desse #ra*o concedeu au$ento a 30 cate.orias dos servidores #O,licos estaduais, isso + #oss0velV 5 re.ra -ue incide no caso + a lei de res#onsa,ilidade fiscal -ue di* -ue 6 $eses antes das elei3Ees n)o #ode dar au$ento e a 'overnadora a.iu confor$e essa re.ra, #ortanto, + v"lido, $as dei6ar #ara o Olti$o dia + $oralV = 2P4 entendeu -ue n)o, a#esar de estar dentro da re.ra + i$oral, fere o #rinc0#io da 2oralidade 5d$inistrativa, te$ -ue se dar u$a efic"cia inter#retativa a essa decis)o da 'overnadora. = 2P4 re#resentou ao Procurador 'eral da Re#O,lica -ue ajui*ou u$a 5C:H contra todas as leis da 'overnadora -ue dera$ o au$ento. G u$a discuss)o entre re.ras e #rinc0#ios. =s #rinc0#ios condensa$ valores #or-ue os valores s)o id+ias a,stratas. E6iste$ trLs conceitos ,"sicos: valores !s)o os $ais a,stratos #oss0veis, e6. i.ualdade, justi3a%, #rinc0#ios !s)o u$ #ouco $ais concretos, e6. #rinc0#io da isono$ia% e re.ras. 9alor n)o + nor$a. Hor$as s)o #rinc0#ios e re.ras. 5 fun3)o dos #rinc0#ios + condensar valores, + dar u$ #ouco $ais de concretude aos valores. = Princ0#io da :sono$ia + u$a deriva3)o do valor i.ualdade, ou seja, se condensar u$ #ouco o valor vai che.ar a u$ #rinc0#io #or-ue todo #rinc0#io deriva de u$ valor. E se condensar u$ #ouco $ais esse #rinc0#ioV 50 che.a a u$a re.ra. G #oss0vel instituir cotas #ara ne.ros e$ universidades #O,licasV G #oss0vel esta,elecer -ue a idade $"6i$a #ara o concurso #ara a #ol0cia + de 23 anosV Ruando se che.a a u$ caso concreto, .eral$ente, s7 u$a re.ra vai #oder diri$ir o assunto co$ #recis)o, ent)o fi*era$ u$a lei de cotas onde $uito ale.a$ -ue + inconstitucional #or-ue viola a isono$ia. Toda lei #ossui na verdade u$ conjunto de re.ras. MF Diferen$a Ruanto > estrutura a diferen3a entre #rinc0#ios e re.ras + -ue os #rinc0#ios #ossue$ u$ .rau de a,stra3)o $aior do -ue re.ras. 5 re.ra #ossui u$a estrutura ,in"ria, ela #revL o #receito e a san3)o. = Princ0#io da 5nterioridade n)o + #rinc0#io, + re.ra. G #roi,ido co,rar tri,uto no $es$o e6erc0cio financeiro da lei -ue o instituiu, ora se instituiu o tri,uto hoje e co$e3a a co,rar a$anh), est" violando a anterioridade. G u$a re.ra, ou se a#lica ou n)o se a#lica. G diferente a Ca#acidade Contri,utiva onde se$#re -ue #oss0vel os i$#ostos ter)o ..., a0 Ise$#re -ue #oss0velJ n)o te$ $ais co$o definir e6ata$ente -uando vai ser #oss0vel ou n)o. G #rinc0#io e n)o re.ra. UF Diferen$a Ruanto aos efeitos as re.ras #ossue$ efeitos deter$inados, se olhar o enunciado da re.ra se #revL o -ue #ode e o -ue n)o #odeS j" os #rinc0#ios #ossue$ efeitos indeter$inados #or-ue n)o te$ co$o definir e6ata$ente. Te$ co$o definir e6ata$ente o -ue + $oralidade ad$inistrativa, o -ue + livre iniciativaV

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2as isso n)o si.nifica -ue os #rinc0#ios #ossue$ os efeitos total$ente indeter$inados, na verdade, todos os #rinc0#ios #ossue$ u$ nOcleo -ue a Coutrina cha$a de I N_CLEO ESSENCIALJ. Esse nOcleo essencial de cada #rinc0#io, di* a Coutrina, vai ter u$a nature*a de re.ra, esse nOcleo essencial nunca vai #oder ser violado. = -ue est" dentro desse nOcleo essencial #ossui nature*a de re.ra, lo.o o -ue est" dentro desse nOcleo #ossui u$ efeito deter$inado. E o -ue estiver fora do nOcleoV = -ue estiver fora do nOcleo vai #ossuir u$ efeito indeter$inado e esse efeito indeter$inado vai se cha$ar de I ES:AO DE :ONDE)AOJ, s)o esses efeitos indeter$inados -ue #oder)o ser #onderados. E6e$#lo: Princ0#io da Ci.nidade da Pessoa Du$ana & #rinc0#io funda$ental da Re#O,lica #revisto no art. ?K, ::: da C4. HOcleo essencial: $0ni$o e6istencial, s)o as condi3Ees $0ni$as de so,revivLncia, + o $0ni$o -ue cada indiv0duo #recisa #ara #oder so,reviver. Esse $0ni$o nunca vai #oder ser violado. = -ue estiver fora do $0ni$o entra na -uest)o da Ireserva do #oss0velJ e vai ser #onderado no caso concreto. 5 C4 #revL -ue educa3)o funda$ental + direito su,jetivo. :sso + u$a re.ra. = 2unic0#io te$ o,ri.a3)o de dar escola #ara todo $undo de ?K a AK s+rie #or-ue est" #revisto na C4, fa* #arte do $0ni$o e6istencial e te$ nature*a de re.ra, + u$ efeito deter$inado. = ensino $+dio, ?K ano ao 3K ano, + diferente #or-ue a0 n)o + direito su,jetivo e o 2unic0#io n)o + o,ri.ado, ele te$ u$ #oder& dever, $as j" n)o te$ $ais a nature*a de re.ra, + u$ #rinc0#io e j" #ode ser #onderado co$ outros ele$entos diante do caso concreto, entra no Ies#a3o de #ondera3)oJ. Co!o 2a!os saber o n[cleo essencial "e ca"a 'rinc.'ioE H)o vai sa,er. 5 doutrina n)o e6#lica e n)o di* -ual + o nOcleo essencial de cada #rinc0#io. ;a,e&se -ue e6iste u$ nOcleo e diante de o caso concreto se verifica se esse nOcleo vai ou n)o ser violado. E6e$#lo: :$a.ine a livre iniciativa onde o e$#res"rio #ode co$erciali*ar o -ue -uiser. ;e vier u$a lei di*endo -ue Nb do lucro o,tido co$ a co$erciali*a3)o de rou#a tL$ -ue ser destinado aos hos#itais #O,licos, essa lei + inconstitucional ou n)oV 5l.u+$ vai di*er -ue essa lei viola a livre iniciativa. = nOcleo essencial da livre iniciativa + -ue n)o vai #oder restrin.ir a livre iniciativa de $odo -ue a-uela sua e$#resa n)o consi.a se -uer ter lucro #or-ue -ual-uer e$#resa visa lucro. ;e fi*er u$a lei #revendo -ue BN b do lucro vai ter -ue ser distri,u0do #ara co$unidades carentes, a0 fere o nOcleo essencial da livre iniciativa #or-ue assi$ n)o conse.ue $anter a e$#resa. E N bV 50 j" + discut0vel. U$a lei de $eio entrada, #or e6e$#lo, $uitos di*e$ -ue fere o nOcleo essencial da livre iniciativa, $as o ;T4 disse -ue + constitucional. 5s e$#resas, ent)o, #ara so,revir do,ra$ o valor dos in.ressos #or-ue j" conta$ -ue $uitos -ue v)o assistir aos es#et"culos s)o estudantes, + $aneira de #reservar o nOcleo essencial da livre iniciativa. 5#ontar e6ata$ente o nOcleo essencial de cada #rinc0#io + dif0cil, s7 na #r"tica se vai conse.uir verificar. Co!o se resol2e u! conflito "e regrasE E6iste$ 3 crit+rios #ara a solu3)o de conflitos de re.ras: C)ITT)IO DA OIE)A)QUIA, C)ITT)IO DA C)ONOLOHIA e C)ITT)IO DA ES:ECIALIDADE. Pri$eiro se utili*a o crit+rio da hierar-uia, analisando -ual + a re.ra -ue #ossui a hierar-uia $aior. 5 R? + u$a /ei =rdin"ria -ue est" e$ conflito co$ a R2 -ue + u$ arti.o da C4, -ual vai #revalecerV 5 R2 #or-ue hierar-uica$ente a C4 + $aior do -ue u$a /ei =rdin"ria, -ual-uer lei ordin"ria e$ conflito co$ a C4 + inconstitucional. = se.undo crit+rio + o crit+rio da cronolo.ia onde a lei #osterior revo.a a lei anterior. Cuas /eis =rdin"rias #ossue$ a $es$a hierar-uia, #ortanto, se resolve #elo crit+rio cronol7.ico. Por Olti$o, h" o crit+rio da es#ecialidade onde a lei es#ecial #revalece so,re a lei .eral. Portanto, a su#erior #revalece so,re a inferior, a lei #osterior #revalece so,re a anterior e a lei es#ecial #revalece so,re a .eral. E co! rela$%o aos 'rinc.'iosE Co!o se resol2e u! conflito "e 'rinc.'iosE 50 + $ais co$#licado #or-ue se o Pr? est" #revisto na C4 e o Pr2 ta$,+$ est" #revisto na C4, co$o resolverV

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Pr? !#ro#riedade #rivada% 8 Pr2 !fun3)o social da #ro#riedade%

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= -ue #revalece no 1rasil: o ca#italis$o !#ro#riedade #rivada% ou o socialis$o !fun3)o social da #ro#riedade%V 5 C4 do 1rasil + co$#ro$iss7ria, ou seja, ela en.lo,a, a.lutina, ideolo.ias diferentes, ent)o #ara solucionar na #r"tica + $ais co$#licado. Utili#an"o os crit1rios "e conflito "e regras : crit+rio da hierar-uia a$,os est)o #revistos no arti.o ?@0 da C4, ent)o n)o + #oss0vel resolver #elo crit+rio da hierar-uia #or-ue os dois s)o nor$ais constitucionaisS crit+rio da cronolo.ia a$,os s)o do te6to ori.inal de ?BAA, ent)o ta$,+$ n)o + #oss0vel resolverS crit+rio da es#ecialidade u$ n)o + es#ecial do outro, #ortanto, ta$,+$ n)o + #oss0vel resolver. EHT`=, H5 9ERC5CE, H`= G P=;;e9E/ HU2 C=H4/:T= EHTRE PR:HCeP:=; UT:/:j5R =; 3 CR:TGR:=; CE ;=/U_`= CE C=H4/:T=; CE RE'R5;. Ho conflito entre #rinc0#ios te$ -ue utili*ar a t1cnica "a :ONDE)AO. OBSJ9 H)o e6iste hierar-uia entre #rinc0#ios. Ciferente$ente do -ue ocorre na Constitui3)o 5le$), a-ui no 1rasil n)o e6iste o -ue cha$a$os de D:ER5RRU:5 58:=/g':C5, n)o e6iste hierar-uia de valores. Te$ .ente -ue fala -ue o Princ0#io da Ci.nidade da Pessoa Du$ana te$ u$a hierar-uia su#erior aos de$ais, $as e a unidade da Constitui3)oV H)o e6iste nor$a constitucional inconstitucional e n)o h" hierar-uia nor$ativa, ent)o co$o vai e6istir u$ #rinc0#io su#erior a outroV @0 b da Coutrina fala -ue o Princ0#io da Ci.nidade da Pessoa Du$ana n)o te$ hierar-uia so,re nada e os outros 30 b fala$ -ue e6iste$ as se.uintes classifica3Ees de #rinc0#ios: PR:HCeP:=; 4UHC52EHT5:; e PR:HCeP:=; ;ET=R:5:;. =s Princ0#ios 4unda$entais s)o a-ueles -ue est)o no art. ?K da C4 e l" est" o Princ0#io da CPD no inciso :::. Por -ue o /e.islador Constituinte colocou no art. ?KV Por-ue ele e os de$ais #rinc0#ios do art. ?K s)o su#er i$#ortantes j" -ue se a#lica$ a tudo. J" os Princ0#ios ;etoriais se a#lica$ so$ente a deter$inado setor co$o, #or e6e$#lo, o Princ0#io da 4un3)o ;ocial da Pro#riedade -ue s7 se a#lica #ara a orde$ econY$ica, n)o o utili*a #ara nenhu$ outro setor. =rde$ EconY$ica + u$ setor e o art. ?@0 te$ diversos incisos e cada inciso + u$ #rinc0#io setorial. = 5rt. 3@ tr"s os #rinc0#ios setoriais da 5d$inistra3)o PO,lica: le.alidade, i$#essoalidade, $oralidade, #u,licidade e eficiLncia. 1arroso + -ue$ fa* essa classifica3)o, di*endo -ue e6iste$ #rinc0#ios classificados co$o funda$entais e outros classificados co$o setoriais. :nicial$ente, n)o e6iste hierar-uia entre #rinc0#ios. TTCNICA DA :ONDE)AO 9a$os falar a.ora so,re a T+cnica da Pondera3)o e so,re os crit+rios -ue a Coutrina utili*a #ara tentar $elhorar essa t+cnica, dar u$ #ouco $ais de racionalidade a #ondera3)o. ]^ 1i,lio.rafia reco$endada: Tese de $estrado de Caniel ;ar$ento !foi o #ri$eiro a tratar so,re o assunto co$ #rofundidade% I5 Pondera3)o de :nteresses na Constitui3)o 4ederalJS e 5na Paula de 1arcellos -ue fe* a tese de doutorado so,re #ondera3)o. H)o e6iste hierar-uia entre #rinc0#ios. Davendo conflito entre #rinc0#ios constitucionais, os $es$os dever)o ser #onderados. Co$o se fa* a #ondera3)oV Para utili*ar a t+cnica da #ondera3)o na "rea jur0dica te$ -ue o,servar 3 eta#as. 5 *F eta'a -ue deve ser feita #elo Jul.ador, #elo inter#rete e jul.ador do Cireito, + :CEHT:4:C5R =; EHUHC:5C=; H=R25T:9=;. Ciante do caso concreto se te$ u$a lista de

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ar.u$entos de u$ lado e u$a lista de ar.u$entos do outro, a #ri$eira coisa -ue se fa* + identificar as nor$as -ue est)o e$ conflito. Ent)o, a-ui te$ Pr?, Pr2, Re.ra ? e Re.ra 2. 5 -F eta'a + :CEHT:4:C5R =; 45T=; RE/E95HTE;, ou seja, atri,uir u$ #eso #ara cada #rinc0#io #resente. Ciante de u$ caso concreto, ne$ se$#re a-uele deter$inado #rinc0#io vai ter o $es$o #eso. E6e$#lo: /i,erdade Reli.iosa + u$ #rinc0#io, todo $undo te$ o direito de crer no -ue -uiser. = Estado n)o #ode #roi,ir culto al.u$ #or-ue do contr"rio estaria violando o Princ0#io da /i,erdade Reli.iosa. Ci.a$os -ue o Estado $ar-ue a #rova de u$ concurso #O,lico #ara s",ado de a.ente #enitenci"rio e u$ dos candidatos entre co$ 2andado de ;e.uran3a #edindo li$inar #or-ue + 5dventista do ;+ti$o Cia, este entende -ue deve res#eitar o #or do sol de se6ta feira at+ o #or do sol de s",ado e co$o a #rova era s",ado >s M horas da tarde n)o iria #oder fa*er a #rova, j" -ue n)o #ode sair de casa. :sso + ra*o"velV H)o #or-ue a li,erdade reli.iosa n)o deve #revalecer so,re o interesse coletivo. Te$ -ue sa,er atri,uir u$ #eso diante do caso concreto, u$a coisa + o Estado fechar u$a i.reja e outra + o Estado adiar u$ concurso #or causa da sua reli.i)o. H)o #ode diante de u$ su#osto #rinc0#io seu -uerer -ue #revale3a so,re todos os de$ais #rinc0#ios da coletividade. 5 /F eta'a + a CEC:;`=. G a #ondera3)o. Ruando se #ondera n)o #ode violar o nOcleo essencial do #rinc0#io, ent)o vai decidir fa*endo essa #ondera3)o. G u$a coisa $eio su,jetiva #or-ue u$ #ode entender de u$a for$a e outro #ode entender de outra, $as e6iste$ al.uns crit+rios -ue #ode$ di$inuir esse su,jetivis$o. :dentificar u$ fato relevante diante do caso concreto + u$a $aneira de fa*er isso. E6e$#lo: U$a #essoa fa$osa diante de u$ #a#ara*o...o -ue deve #revalecer, a li,erdade de e6#ress)o ou o direito > inti$idadeV 5 #ri$eira coisa + identificar os enunciados nor$ativos: de u$ lado te$ o direito > inti$idade, #revisto no art. NK da C4, e do outro lado, ta$,+$ no art. NK da C4, est" a li,erdade de e6#ress)o. Ha 2K eta#a vai identificar os fatos relevantes: o direito > inti$idade de u$a #essoa #O,lica + $uito $enor do -ue de u$a #essoa n)o #O,lica, ent)o, se u$ #a#ara*o -uiser se.uir a Juliana Paes #ara tirar fotos dela, isso n)o vai ferir o direito > inti$idade dela #or-ue ela + u$a #essoa #O,lica, isso + u$ fato relevante -ue te$ -ue ser identificado, $as o #a#ara*o n)o #ode invadir a casa dela #ara tirar fotos ou entrar no restaurante e$ -ue se encontra #ara tirar fotos. Te$ -ue levar e$ considera3)o os se.uintes fatos: se a-uela #essoa + u$a #essoa #O,lica ou #rivada, se a-uele fato -ue est" sendo veiculado + relevante ou n)o, se o fato + verdadeiro ou n)o e se o local da foto ou i$a.e$ + #O,lico ou n)o. Ha hora -ue vai atri,uir o #eso es#ec0fico #ara cada fato + -ue vai ter o #ro,le$a, o 5le6W coloca co$o fato relevante de ? a A e$ u$a escala, $as isso + co$#licado #or-ue o -ue + M #ara u$a #essoa #ode ser N #ara outra #essoa, te$ u$a car.a de su,jetivis$o $uito .rande. Quais s%o os crit1rios 3ue a Doutrina utili#a 'ara "i!inuir esse sub0eti2is!oE Caniel ;ar$ento, na sua tese de #ondera3)o de interesses, te$ 2 crit+rios. = *F crit1rio + a PR:25j:5 C5 C:'H:C5CE C5 PE;;=5 DU25H5. Caniel ;ar$ento fa* #arte de u$a corrente $inorit"ria -ue entende -ue a Ci.nidade da Pessoa Du$ana te$ si$ u$a hierar-uia so,re os de$ais #rinc0#ios, ent)o, ele entende -ue -uando for #onderar nu$ caso concreto e tiver o Princ0#io da CPD de u$ lado e do outro u$ #rinc0#io -ual-uer, vai #revalecer o Princ0#io da CPD. OBSJ9 Para o Professor, CPD + educa3)o, saOde e $oradia, + o -ue vocL #recisa #ara ser di.no, + o $0ni$o e6istencial. E6e$#los !-uestEes -ue j" ca0ra$ e$ #rova%: /evando e$ considera3)o o $0ni$o e6istencial, a CPD a,ran.endo educa3)o, saOde e $oradia. Ce u$ lado h" u$a crian3a #recisando de u$a transfus)o de san.ue e do outro a $)e da crian3a -ue n)o -ueria su,$eter a crian3a a transfus)o de san.ue #or-ue era teste$unha de Jeov". = -ue deve #revalecer, o direito > saOde ou o direito > li,erdade reli.iosaV

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5-ui + f"cil resolver. ;)o 2 #rinc0#ios constitucionais, $as de u$ lado h" o direito > vida, a CPD, devendo este #revalecer so,re a li,erdade reli.iosa. Te$ -ue res#onder contando toda a est7ria da #ondera3)o. Co$o esta$os diante de 2 #rinc0#ios te$os -ue utili*ar a re.ra da #ondera3)o, lo.o, te$os -ue identificar os fatos relevantes, de u$ lado te$os o direito > vida e do outro h" a li,erdade reli.iosa, o $ais i$#ortante + #reservar o direito " vida. Ha #ondera3)o, utili*ando u$a co$#ress)o rec0#roca entre os #rinc0#ios, entendo -ue deve #revalecer o direito > vida. = cidad)o entra #edindo re$+dio. Ce u$ lado est" o direito > saOde, #revisto no art. ?B6 da C4, e do outro est" o Estado -ue ale.a os #rinc0#ios or3a$ent"rios #ara n)o dar os re$+dios, ale.a -ue se for fornecer os re$+dios vai violar os arts. ?6@ e ?6B da C4 #or-ue n)o est" #revisto no or3a$ento. =s 2 s)o #rinc0#ios constitucionais, ent)o -ual deve #revalecerV BB b das decisEes entende$ -ue o Estado te$ si$ o,ri.a3)o de fornecer os $edica$entos #or-ue nesse caso deve #revalecer o direito > saOde, ou seja, #onderando 2 #rinc0#ios constitucionais, levando e$ considera3)o a #ri$a*ia da CPD, levando e$ considera3)o esse crit+rio esti#ulado #elo Caniel ;ar$ento, vai se$#re ficar desse lado. OBSJ9 ;e$#re -ue esse ti#o de -uest)o cai e$ #rova, eles coloca$ coisas e6tre$as #ara n)o ter -ue anular #or-ue no fundo o -ue eles -uere$ + -ue conte$ a est7ria inteira da #ondera3)o. = -F crit1rio -ue o Caniel ;ar$ento vai utili*ar + a R5j=51:/:C5CE ou o -ue cha$a$os de PR:HCeP:= C5 PR=P=RC:=H5/:C5CE.

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Rio de Janeiro, 2M de julho de 2006. `F Aula :ONDE)AO CcontJ+ = -F crit1rio do Caniel ;ar$ento #ara di$inuir o su,jetivis$o + atri,uir racionalidade a #ondera3)o. Utili*ar a ra*oa,ilidade co$o u$ instru$ento de au60lio > #ondera3)o. ATENO9 Cuidado co$ a #ondera3)o -uando o enunciado + va.o, #or-ue est" $aior $oda esse assunto de #ondera3)o e >s ve*es a -uest)o + u$ dis#ositivo de lei. Ho Olti$o #rov)o da P'E caiu u$a -uest)o de tri,ut"rio e todo $undo falou de #ondera3)o e a res#onda era u$ arti.o si$#les do CTH. Pondera3)o vai ser N b dos casos s7 e BN b das decisEes do dia&a&dia dos Tri,unais, de -uestEes de #rova e de Coutrina se resolve #elo conflito de re.ras, #ela a#lica3)o de re.ras. Pondera3)o + t+cnica e6ce#cional. Ruando vai fa*er u$a #ondera3)o entre o Pr? e Pr2 vocL vai identificar os fatos relevantes e na hora de atri,uir o #eso #ara cada fato e decidir, vocL vai ver o -ue + ra*o"vel e o -ue n)o +. Ra*oa,ilidade o,via$ente co$#reende u$a -uest)o de ,o$ sensu, $as s7 isso n)o ,asta #or-ue >s ve*es o -ue + ra*o"vel #ara $i$ n)o + ra*o"vel #ara vocL. = -ue interessa a-ui + di*er -ue a ra*oa,ilidade, -ue o Princ0#io da Ra*oa,ilidade, #ossui na verdade 3 su,&#rinc0#ios. Ci*er -ue u$a lei ou u$a decis)o ou u$ ato + ra*o"vel ou n)o a,ran.e 3 su,&#rinc0#ios i$#ortantes: :rinc.'io "a A"e3ua$%o4 :rinc.'io "a E=igibili"a"e e :rinc.'io "a :ro'orcionali"a"e e! senti"o estrito. Princ0#io da 5de-ua3)o Princ0#io da Ra*oa,ilidade Princ0#io da E6i.i,ilidade Princ0#io da Pro#orcionalidade e$ sentido estrito A"e3ua$%o si.nifica di*er se a-uela lei, se a-uele $eio utili*ado + ou n)o ade-uado #ara a finalidade -ue se deseja alcan3ar. Ent)o, #ara ver se u$a lei + ou n)o constitucional, se u$a lei + ou n)o ra*o"vel, te$ -ue analisar o o,jetivo da-uela lei e analisar se #ara alcan3ar tal o,jetivo essa lei, esse $eio + ade-uado, + ra*o"vel ou n)o. E=igibili"a"e si.nifica di*er -ue -uando for fa*er al.u$a restri3)o a al.u$a li,erdade do cidad)o deve se utili*ar da for$a $enos .ravosa #oss0vel. Ent)o, a #er.unta a ser feita +: e6istia al.u$ outro $eio $enos .ravosoV Ruando foi feito al.u$a lei #roi,indo deter$inada conduta, e6istia al.u$ outro $eio $enos .ravosoV Essa e6i.i,ilidade ta$,+$ + cha$ada de ;U1&PR:HCeP:= C5 2EH=R :H'ERkHC:5 P=;;e9E/, ou seja, te$ se$#re -ue ,uscar o $eio -ue $enos Ynus i$#Ee ao cidad)o. :ro'orcionali"a"e e! senti"o estrito si.nifica di*er -ue essa lei, esse ato deve tra*er $ais vanta.ens do -ue desvanta.ens. Ent)o, a ra*oa,ilidade vai servir co$o instru$ento da #ondera3)o. Ruando for #onderar, vai analisar se + ra*o"vel ou n)o, ou seja, vai analisar se + ade-uada, se + e6i.0vel e se + #ro#orcional e$ sentido estrito. E6e$#lo: 5 indOstria do ci.arro sofre $uitas restri3Ees no -ue tan.e a sua #ro#a.anda. 5nti.a$ente, #odia ter #ro#a.anda de ci.arro #ara -ual-uer coisa, de#ois co$e3ara$ a falar -ue s7

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#odia fa*er a #ro#a.anda desde -ue colocasse Ici.arro + #rejudicial > saOdeJ, de#ois restrin.ira$ ainda $ais di*endo -ue ci.arro n)o #ode #atrocinar eventos es#ortivos e -ue e$ cada e$,ala.e$ te$ -ue conter a-uelas fotos ilustrando o -ue o ci.arro causa, e a.ora, ci.arro n)o #ode fa*er #ro#a.anda e$ lu.ar al.u$. 5final, u$a lei #roi,indo #ro#a.anda de ci.arro + ou n)o ra*o"velV 1arroso, -ue + o advo.ado da ;ou*a Cru*, fe* u$ #arecer falando so,re o assunto. =s ar.u$entos #ara #roi,ir a #ro#a.anda de ci.arro s)o #rote.er o direito > saOde, incentiva o adolescente a fu$ar desvirtuando a sua for$a3)o $oral, ent)o te$ -ue #rote.er a crian3a e o adolescente. Co outro lado, a favor da #ro#a.anda, os ar.u$entos s)o a livre iniciativa, -ue ta$,+$ + u$ direito funda$ental, a livre concorrLncia. 1arroso di* -ue a #ro#a.anda + u$a for$a de e6#ressar a li,erdade co$ercial, livre iniciativa + u$ #rinc0#io funda$ental da re#O,lica. Co$o vai #onderar de u$ lado o #rinc0#io da livre iniciativa e do outro u$a su#osta #rote3)o > saOde e > crian3a e adolescenteV ;e for utili*ar o crit+rio da #ri$a*ia da di.nidade da #essoa hu$ana, fica do lado da #roi,i3)o da #ro#a.anda de ci.arros, sendo a favor da constitucionalidade da lei -ue #ro0,e a #ro#a.anda de ci.arro. 2as, se utili*ar o se.undo crit+rio, ser" -ue vai ser ade-uada a #roi,i3)oV ;er" -ue vai ter $enos #essoas fu$andoV = 1arroso acha -ue n)o, nin.u+$ vai dei6ar de fu$ar #or causa disso, o ci.arro est" e$ -ual-uer lu.ar, ent)o, di* o 1arroso, #roi,ir a #ro#a.anda n)o + u$ $eio ade-uado, n)o vai di$inuir o consu$o. G $elhor fa*er u$a ca$#anha contra o ci.arro do -ue #roi,ir a #ro#a.anda. Para o 1arroso, ta$,+$ viola a e6i.i,ilidade #or-ue e6iste u$ $eio $enos .ravoso, n)o #recisa #roi,ir a #ro#a.anda #or co$#leto, j" te$ tantas restri3Ees. E #or Olti$o, tra* $ais vanta.ens ou desvanta.ensV 1arroso di* -ue + $ais desvantajoso #or-ue -uanto $ais #ro#a.anda $elhor, + dinheiro -ue entra atrav+s de i$#ostos. Ruanto for analisar a saOdo, + 7,vio -ue a saOde a-ui n)o te$ o $es$o o #eso do caso da crian3a -ue #recisa de transfus)o de san.ue #ara n)o $orrerS a-ui se atin.e a saOde, $as n)o + de $aneira direita, + de u$a for$a $ais re$ota. 1arroso entende, ent)o, -ue essa lei + inconstitucional #or-ue fere a ra*oa,ilidade, n)o sendo ade-uada !nin.u+$ vai dei6ar de fu$ar #or causa disso%, e6i.0vel !#or-ue e6iste$ $eios $enos .ravosos% e n)o + #ro#orcional no sentido estrito !tra* $ais desvanta.ens do -ue vanta.ens%. =,via$ente, -ue -uando se fa* u$ #arecer desses te$ -ue a#resentar dados f"ticos e n)o s7 jur0dicos, a#resentando #es-uisas -ue co$#rove$ os seus ar.u$entos. H)o e6iste u$a res#osta #recisa. Ruando cair -uestEes assi$ na #rova, o o,jetivo da ,anca + -ue o candidato se #osicione falando isso, #ouco i$#orta se vai ficar a favor ou contra, ele -uer ver a sua funda$enta3)o, te$ -ue falar de #ondera3)o, a diferen3a entre re.ras e #rinc0#ios, das trLs eta#as, dos dois crit+rios e da ra*oa,ilidade co$o instru$ento -ue au6ilia a t+cnica da #ondera3)o. Ruest)o da Olti$a #rova es#ec0fica de constitucional da P'E: Lei Esta"ual 3ue 'roibi a 2en"a "e fast food& e! cantina escolarJ 5 ,anca -uer -ue o candidato fale de #ondera3)oS -uer -ue identifi-ue as nor$as, os enunciados nor$ativos e$ -uest)o: de u$ lado a iniciativa #rivada, li,erdade co$ercial, li,erdade de e$#resa, e do outro lado, a ra*)o de ser dessa lei + #rote.er o direito > saOde, -ue est" li.ado > di.nidade da #essoa hu$anaS falar -ue fere o nOcleo essencial da livre iniciativa #or-ue + u$ ato $uito radical, j" -ue te$ outros $eios $ais ade-uados e $enos .ravosos, co$o, #or e6e$#lo, fa*er al.u$as restri3Ees. Te$ -ue analisar cada su,&#rinc0#io da ra*oa,ilidade. Proi,ir a venda n)o vai ser ade-uado #or-ue se a crian3a n)o co$#rar na escola, vai co$#rar e$ outro lu.arS fere a e6i.i,ilidade #or-ue h" outros $eios $enos .ravosos, co$o, #or e6e$#lo, colocar o nK. de calorias dos ali$entos. Ruanto > #ro#orcionalidade e$ sentido estrito, + $ais desvanta.ens colocar u$a cantina s7 de frutas #or-ue vai levar a cantina > falLncia, j" -ue a crian3a vai levar os ,iscoitos de casa. Portanto, vai ter .ente entendendo -ue essa lei + inconstitucional #or-ue fere a ra*oa,ilidade, $as e6iste$ ar.u$entos #laus0veis #ara a$,os os lados. 5 R5j=51:/:C5CE T521G2 C:2:HU: = ;U1JET:9:;2= JUC:C:5/.

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5 doutrinadora 5na Paula de 1arcellos utili*a 2 crit+rios: *F crit1rio RE'R5 TE2 PRE4ERkHC:5 ;=1RE PR:HCeP:=;. ;e tiver u$ a re.ra #revia$ente esta,elecida #ara a-uela conduta, a re.ra + -ue deve ser utili*ada. = #ro,le$a + -uando n)o te$ u$a re.ra e6ata so,re a-uele assunto, $as h" u$a #arecida, -ue #ode te ajudar a dar u$a inter#reta3)o anal7.ica, a0 essa re.ra #ode entrar no es#a3o de #ondera3)o. Ci.a$os -ue u$a lei di.a -ue + #roi,ido andar de .uarda&chuva na rua, $as se a #essoa estiver co$ ,arraca de #raiaV Ruando for #onderar, cita -ue h" u$a re.ra si$ilar so,re o assunto. U$a re.ra -ue seja #arecida #ode te au6iliar. Re.ra vai ter #referLncia so,re #rinc0#io, se tiver u$a re.ra so,re o assunto, utili*a a re.ra e n)o o #rinc0#io. E6.: h" u$a re.ra -ue di* -ue + #roi,ido a #essoa continuar a tra,alhar no servi3o #O,lico a#7s A0 anos de idade, n)o #ode a #essoa falar -ue a Constitui3)o #ossui u$ #rinc0#io da valori*a3)o do tra,alho e -ue na ativa vai .anhar $ais do -ue na inatividade, #or-ue h" a re.ra -ue #ro0,e. Davendo u$a re.ra es#ec0fica so,re o assunto, co$o toda lei se #resu$e constitucional at+ -ue se #rove o contr"rio, ela te$ se$#re #referLncia so,re o #rinc0#io, at+ #or-ue a re.ra + $ais condensada e o #rinc0#io + $ais a,strato e a,erto. = -F crit1rio -ue a 5na Paula usa + o da PR:25j:5 C=; C:RE:T=; 4UHC52EHT5:;. Toda ve* -ue tiver u$a #ondera3)o vai #revalecer a nor$a -ue veicular u$ direito funda$ental. = #ro,le$a + sa,er o -ue + u$ direito funda$ental. E6.: Princ0#io or3a$ent"rio 8 direito > saOde, o re$+dio. = re$+dio + u$ direito funda$ental e o #rinc0#io or3a$ent"rio n)o + direito funda$ental, lo.o #revalece o direito > saOde. Toda nor$a -ue veicular u$ direito funda$ental, se.undo 5na Paula de 1arcellos, vai ter #revalLncia so,re u$a nor$a -ue n)o veicule u$ direito funda$ental. C)ATICAS V :ONDE)AO 5 'ri!eira cr.tica -ue + feita > #ondera3)o + -ue a #ondera3)o, se.undo al.uns autores, i$#lica nu$ esva*ia$ento dos direitos funda$entais. = direito funda$ental + funda$ental e deve se$#re ser inter#retado > lu* da 2"6i$a Efetividade, deve conferir se$#re a $aior car.a de efic"cia #oss0vel aos direitos funda$entais e ad$itindo a #ondera3)o, vai ocorrer o esva*ia$ento do direito funda$ental, j" -ue vai ter a #ondera3)o entre direitos funda$entais, tendo -ue escolher u$. =,via$ente -ue te$ co$o re,ater a essa cr0tica. 2uito #elo contr"rio, n)o est" esva*iando e si$ #reservando o C4, nenhu$ direito + a,soluto. = ;T4 j" falou -ue n)o h" direito a,soluto. 5 #ondera3)o + u$a $aneira de #reservar os C4. = -ue n)o #ode ser feito + violar o nOcleo essencial. 2as o -ue estiver fora do nOcleo #ode ser #onderado #or-ue entra no es#a3o de #ondera3)o. 5 segun"a cr.tica -ue se fa* di* res#eito > inse.uran3a jur0dica. 5 #ondera3)o d" $uito #oder ao Jui* e isso .era u$a inse.uran3a jur0dica. ;e tudo #ode ser #onderado, se n)o h" direito a,soluto, isso #ode .erar u$a anar-uia. Res#ondendo a essa se.unda cr0tica, os inter#retes di*e$ -ue s7 vai ser #onderado e$ hi#7teses e6ce#cional0ssi$as. 5 $aior #arte dos casos + resolvida #ela su,jun3)o, -ue + a#licar a nor$a ao caso concreto se tiver re.ra #revia$ente #revista #ara a-uele caso, ent)o, n)o te$ -ue se falar e$ inse.uran3a jur0dica, #elo contr"rio, n)o + u$ $ero decisionis$o judicial, a doutrina est" se esfor3ando #ara criar #arQ$etros #ara di$inuir o su,jetivis$o judicial, construindo al.uns #arQ$etros #ara utili*ar a #ondera3)o, justa$ente #ara evitar a inse.uran3a jur0dica. Todos os crit+rios vistos s)o justa$ente #ara di$inuir a inse.uran3a jur0dica. Esse ar.u$ento j" n)o + t)o v"lido. OBSJ9 ;o,re a su,jun3)o e o decisionis$o judicial, h" u$ de,ate nos U;5 -ue + o se.uinte: l" h" u$a su,divis)o -ue eles cha$a$ de os inter#retativistas e os n)o inter#retativistas. =s inter#retativistas entende$ -ue o Jui*, na hora de a#licar a lei, deve se$#re, -ue #oss0vel, recorrer ao sentido literal da lei, j" os n)o inter#retativistas entende$ -ue ne$ se$#re vai ser #oss0vel recorrer > inter#reta3)o literal e o jui* vai ter es#a3o #ara a sua criatividade. =,via$ente -ue a se.unda corrente #revalece. =

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Jui* -uando vai jul.ar carre.a os seus valores, ele j" te$ u$a tendLncia, nunca vai ser total$ente neutro, ele j" te$ u$a id+ia #reconce,ida so,re a -uest)o. D", ainda, u$ terceiro ar.u$ento contr"rio, u$a terceira cr.tica -ue di* -ue a #ondera3)o i$#lica e$ u$ d+ficit de le.iti$idade de$ocr"tica do Jui*. Ha #ondera3)o se d" $uito #oder ao Jui* e o Jui* n)o est" a0 #ara #onderar n)o, o Jui* est" a0 #ara a#licar a lei so$ente. Rue$ fa* a lei + o le.islador e o Jui* s7 jul.a, ele n)o te$ le.iti$idade de$ocr"tica #ara fa*er nada diferente de a#licar a lei #or-ue o le.islador + eleito #elo voto #o#ular e o Jui* n)o, ent)o ele n)o #ode so, o $anto da #ondera3)o criar u$a lei nova. Res#osta: o jui* real$ente n)o te$ o ,atis$o #o#ular, as #or causa disso o jui* n)o vai #oder e6ercer -ual-uer ti#o de atividade fora da -uest)o de jul.arV Ruando ele jul.a n)o te$ co$o ser a,soluta$ente neutro, + 7,vio -ue ele vai carre.ar u$a car.a de valores, -uando o jui* fa* o controle de constitucionalidade, ele est" su#ri$indo u$a lei do ordena$ento jur0dico e isso + u$a atividade le.islativa ne.ativa, confor$e o Pelsen falava. = Poder Judici"rio -uando ela,ora o re.i$ento interno do Tri,unal de Justi3a est" le.islando, #ortanto, a se#ara3)o de #oderes n)o + $ais t)o a,soluto assi$, j" ad$ite certos te$#era$entos e o controle de constitucionalidade + isso, u$a ,urla le.al da se#ara3)o de #oderes. ;7 vai acontecer a #ondera3)o diante de u$ caso dif0cil e de#endo do caso vai ser a Onica $aneira de jul.ar, + o -ue os a$ericanos cha$a$ de I,ard caseJ, n)o vai #onderar -ual-uer coisa, havendo re.ra a#lica a re.ra. Todas essas cr0ticas #ossue$ u$a #arcela de funda$ento, as re.ras n)o #ode$ ser i.noradas. :ONDE)AO NA @U)IS:)UD<NCIA NO)TEDAME)ICANA U;5 te$ o #erfil ,asica$ente li,eral, + a $es$a Constitui3)o desde ?@A@ !te$ a#enas @ arti.os e 2N e$endas%, co$o te$ essa ori.e$ li,eral, a ;u#re$a Corte te$ enrai*ado o entendi$ento de #rote3)o $"6i$a aos direito individuais, as li,erdades cl"ssicas. 5s ?0 #ri$eiras e$endas tra*e$ o -ue eles cha$a$ de I,ill of ri.hisJ, + a carta de direitos norte&a$ericanos e a,ran.e todas as li,erdades cl"ssicas, seria$ e-uivalentes aos nossos direitos de ?K .era3)o. 5 ?K e$enda tra* a li,erdade de e6#ress)o, a ;u#re$a Corte estendeu essa li,erdade #ara a,ran.er ta$,+$ o direito > #rivacidade, direito > inti$idade. 5 su#re$a Corte di* -ue toda a ve* -ue for usar a #ondera3)o e estiver e$ jo.o al.u$a li,erdade #revista e$ al.u$a dessas e$endas, e6iste u$a #resun3)o relativa de #ri$a*ia das li,erdades cl"ssicas, ou seja, -uando for #onderar, essas li,erdades cl"ssicas j" entra$ co$ vanta.ens. Toda ve* -ue for aferir a constitucionalidade de u$a lei -ue viole ou restrinja al.u$ direito dessas e$endas j" vai haver u$a #resun3)o relativa de inconstitucionalidade dessa lei. ;i.nifica di*er -ue o controle judicial, nesse caso, vai ser $ais ri.oroso. Rual-uer lei, #or e6e$#lo, -ue i$#orte e$ restri3)o a li,erdade de e6#ress)o l", vai sofrer u$ controle de constitucionalidade $ais ri.oroso #or-ue tende a ser inconstitucional. =s direitos, as li,erdades, #revistos nessas e$endas #ossue$ efetividade $"6i$a devido o vi+s li,eral norte&a$ericano. Ent)o, toda lei -ue tiver u$a lei -ue i$#li-ue e$ restri3Ees a al.u$ desses direitos, I bill of rig,isJ a ;u#re$a Corte fa* u$ controle $ais ri.oroso cha$ado I strict scrutin4J. Essas e$endas #ossue$ #osi3Ees #referenciais !I#refered #ositionsJ%. Por outro lado, e$ rela3)o aos outros direitos, os direitos sociais, o -ue e-uivale aos nossos direitos de 2K .era3)o, -ual-uer lei nesse sentido vai ter u$a #resun3)o de constitucionalidade. 5 ;u#re$a Corte di* -ue os direitos sociais n)o est)o conte$#lados na Carta Constitucional e n)o ca,e a ;u#re$a Corte redu*ir a desi.ualdade social, isso + #a#el do E6ecutivo. Ent)o, co$ rela3)o aos direitos sociais n)o h" $ais o Istrict scrutin4J !controle ri.oroso%, e si$ u$ controle $ais fle60vel, te$ #osi3Ees n)o #rivile.iadas.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto :ONDE)AO NA ALEMANOA

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Ha 5le$anha, as #essoas s)o jus&naturalistas, o Poder Constituinte te$ nature*a de #oder de direito, eles entende$ -ue e6iste si$ u$ i$ite #revia$ente esta,elecido #elo Cireito Hatural #or-ue o vi+s n)o + $ais o vi+s li,eral dos norte&a$ericanos, eles tL$ $edo -ue o na*is$o volte. =s ale$)es entende$ -ue a Constitui3)o + u$a orde$ de valores, -ue e6iste u$a #ri$a*ia da di.nidade da #essoa hu$ana, diferente do 1rasil, -ue, e$ #rinc0#io, n)o te$ hierar-uia a6iol7.ica. G o entendi$ento $ajorit"rio l". Ha hi#7tese de #ondera3)o, deve #revalecer se$#re a li,erdade do cidad)o, o indiv0duo vai ter u$a #osi3)o #rivile.iada na hora da #ondera3)o. E6.: Caso dos soldados assassinos de /e,ach os soldados ficara$ anos #resos e -uando eles ia$ ser soltos, u$a e$issora de T9 resolveu #assar u$ docu$ent"rio contando a hist7ria e a rele$,rando, #ode essa e$issora de T9 divul.ar esse docu$ent"rioV Ce u$ lado h" a li,erdade de e6#ress)o !a e$issora #ode veicular o -ue ela -uiser% e do outro o direito de li,erdade do indiv0duo, j" -ue vai i$#edir -ue eles ande$ livre$ente na rua, fere o direito da #ersonalidade. = ;u#re$o Tri,unal 5le$)o fa*endo a #ondera3)o entendeu -ue deveria #revalecer a li,erdade do individual e #roi,iu a veicula3)o do docu$ent"rio na T9. :ONDE)AO NO B)ASIL 9a$os ver -uatro caso $ais e$,le$"ticos e6istentes no 1rasil elencados no livro do ;ar$ento: *F Caso9 Controle de #re3os. 5 ri.or, -uando vai inter#retar as nor$as so,re a orde$ econY$ica encontra os #rinc0#ios setoriais -ue re.e$ a orde$ econY$ica. E6iste o #rinc0#io funda$ental -ue + a livre iniciativa -ue se encontra no art. ?K da CR e e6iste$ ta$,+$ os #rinc0#ios setoriais -ue se encontra$ no art. ?@0 da CR: a li,erdade de concorrLncia, #ro#riedade #rivada, s)o dis#ositivos de orde$ li,eralS #or+$, ao $es$o, fruto de u$a Constitui3)o co$#ro$iss7ria, h" outros valores oriundos do ,e$ estar social: #rote3)o do consu$idor, justi3a social, redu3)o da desi.ualdade, s)o dis#ositivos de vi+s social. :$a.ine na +#oca do #lano cru*ado, co$ infla3Ees .alo#antes, -ue houve o ta,ela$ento de #re3os, n)o #odendo au$entar os #re3os se$ a autori*a3)o do 'overno 4ederal. Esse ta,ela$ento + constitucional ou n)oV = ta,ela$ento e o controle de #re3os nada $ais + do -ue u$a hi#7tese de #ondera3)o. Ce u$ lado, havia as e$#resa co$ a livre iniciativa e a livre concorrLncia, #or+$ o conte6to da +#oca era as infla3Ees .alo#antes e o $ercado estava nu$a situa3)o de anor$alidade e essa foi a justificativa do 'overno 4ederal #ara intervir. E$ re.ra, o $ercado se ,aseia #ela livre iniciativa e #ela livre concorrLncia, $as e$ situa3Ees de anor$alidades, o Estado + o,ri.ado a intervir #or-ue h" outros #rinc0#ios -ue deve$ ser o,servados e o ta,ela$ento de #re3os, na +#oca, foi jul.ado constitucional #or causa disso, #rote3)o do consu$idor. 5nos de#ois, veio u$a lei federal -ue atrela as $ensalidades escolares aos 0ndices inflacion"rios, s7 #ode au$entar de acordo co$ a infla3)o. Essa lei + ou n)o + constitucionalV 5 lei nK. A03B B0 + essa lei, -ue foi o,jeto de 5C:H e o ;T4 entendeu -ue + 7,vio -ue e6iste a livre iniciativa, $as, co$o esse caso trata de educa3)o, ainda -ue seja u$a educa3)o #articular, deve estar se$#re so, a #rote3)o do consu$idor, tendo u$ #eso $aior do -ue -ual-uer outro dis#ositivo, entendendo o ;T4 #ela constitucionalidade da lei, devendo #revalecer a #rote3)o do consu$idor. 1arroso te$ u$ livro -ue se cha$a I5 orde$ econY$ica estatal e o controle de #re3osJ e ele fala -ue controle de #re3os + #oss0vel si$, $as s7 e$ hi#7teses de anor$alidade do $ercado, s7 e$ hi#7teses e6ce#cionais, #or+$, u$a ve* ter$inada essa hi#7tese de anor$alidade, a interven3)o do Estado deve aca,ar. 5 interven3)o do Estado n)o #ode ser eterna, deve durar so$ente o te$#o necess"rio #ara a interven3)o e deve #reservar o lucro das e$#resas, -ual-uer co$erciante te$ direito su,jetivo ao lucro. H)o #ode o,ri.ar as e$#resas a vender co$ #re3os $enores do -ue o de custo. -F Caso9 Prova il0cita. 5 nossa Constitui3)o fa* u$a #revis)o e6#ressa a #rova il0cita no art. NK, /9:, sendo inad$iss0veis no #rocesso as #rovas o,tidas #or $eios il0citos, ou seja, n)o + ad$itido no 1rasil as

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#rovas il0citas, e$ #rinc0#io. Por+$, se a Onica $aneira de #rovar a sua inocLncia for atrav+s de #rovas il0citas, + #oss0vel a sua utili*a3)o, sendo v"lidas essas #rovas. = entendi$ento $ajoritar0ssi$o + -ue + #oss0vel utili*ar #rovas il0citas se for o Onico $eio de co$#rovar a inocLncia do r+u #or-ue a0 n)o vai estar diante de #rovas il0citas e si$ diante de u$ estado de necessidade, de u$ estado de le.0ti$a defesa. 5 #rova il0cita vai estar aco,ertada #or u$a e6cludente de ilicitude. H)o + #oss0vel a #rova il0cita pro societate #or-ue o Estado te$ condi3Ees de o,ter #rovas #or $eios corretos, $as de#endendo do caso, da re#ercuss)o social, o ;TJ te$ ac7rd)os entendendo -ue + #oss0vel si$, ad$itindo diante do caso concreto. = ;T4 entende -ue n)o #ode e$ hi#7tese al.u$a. Ho 1rasil, vi.ora a Teoria dos 4rutos da crvore Envenenada, se a "rvore est" #odre, os frutos ta$,+$ estar)o, n)o ad$ite a #rova il0cita #or deriva3)o. = ;T4 entende -ue #rova il0cita + #oss0vel s7 #ara a defesa do r+u e nunca #ara condenar. /F Caso9 E6a$e de CH5. = sujeito se recusa a fa*er o e6a$e do CH5 e$ 53)o de :nvesti.a3)o de Paternidade. G #oss0vel o,ri.ar a-uele su#osto #ai a fa*er o e6a$e de CH5V Hu$a 5:P h" v"rias for$as de #rovar -ue o sujeito + #ai, $as, hoje e$ dia co$ o CH5, + #oss0vel ter u$a certe*a $aior #or-ue te$ BBb de acerto, + o $elhor $eio de #rovar -ue + #ai ou n)o. = sujeito + o,ri.ado a fa*er ou n)oV Esta$os diante de u$ caso de #ondera3)o, tanto os votos a favor -uanto os votos contr"rios se ,aseara$ no #rinc0#io da di.nidade da #essoa hu$ana. E$ sentido contr"rio e e$ favor do cara, se entende -ue ele te$ o direito a incolu$idade f0sica e te$ a autono$ia da vontade !nin.u+$ + o,ri.ado a fa*er nada sen)o e$ virtude de lei%, co$o n)o h" lei o,ri.ando a fa*er o e6a$e de CH5, o sujeito fa* se -uiser. Ce outro lado, ta$,+$ co$ ,ase na di.nidade da #essoa hu$ana, se entende -ue e6iste u$ direito de #ersonalidade do indiv0duo. = ar.u$ento de incolu$idade f0sica n)o + ar.u$ento #laus0vel #or-ue n)o + necess"rio tirar san.ue #ara fa*er o e6a$e, ,asta u$ fio de ca,elo. Pouco i$#orta #ara o $undo jur0dico se a-uele sujeito + ou n)o + #ai, #ara o filho n)o interessa s7 a #ens)o, o filho te$ direito de sa,er -ue$ + o seu #ai e isso + o $ais i$#ortante. Ent)o, o ;T4, #or 6 a N, ad$itiu a conduo de baixo de vara, a condu3)o coercitiva do sujeito na 5:P. MF Caso9 Rue,ra do si.ilo ,anc"rio. = si.ilo ,anc"rio est" #revisto na CR, no art. NK, 8::, -ue di* -ue:
I8:: & + inviol"vel o si.ilo da corres#ondLncia e das co$unica3Ees tele.r"ficas, de dados e das co$unica3Ees telefYnicas, salvo, no Olti$o caso, #or orde$ judicial, nas hi#7teses e na for$a -ue a lei esta,elecer #ara fins de investi.a3)o cri$inal ou instru3)o #rocessual #enalSJ

=u seja, si.ilo ,anc"rio + ta$,+$ u$ si.ilo de dados, + u$ direito individual de -ual-uer cidad)o, $as co$o o #r7#rio ;T4 j" falou, n)o h" direitos a,solutos, lo.o, esse direito #ode ser #onderado. Rue$ #ode -ue,rar o si.ilo ,anc"rio do sujeitoV = si.ilo ,anc"rio #ossui duas hi#7teses de ser -ue,rado: #ri$eiro, co$ autori*a3)o judicial e se.undo, #ela CP:, art. NA, \ 3K da CR. CP: n)o #ode #render, $as #ode -ue,rar o si.ilo ,anc"rio, est" a,ran.ido #elos #oderes #r7#rios de investi.a3)o da autoridade judici"ria.
I\ 3K & 5s co$issEes #arla$entares de in-u+rito, -ue ter)o #oderes de investi.a3)o #r7#rios das autoridades judiciais, al+$ de outros #revistos nos re.i$entos das res#ectivas Casas, ser)o criadas #ela CQ$ara dos Ce#utados e #elo ;enado 4ederal, e$ conjunto ou se#arada$ente, $ediante re-ueri$ento de u$ ter3o de seus $e$,ros, #ara a a#ura3)o de fato deter$inado e #or #ra*o certo, sendo suas conclusEes, se for o caso, enca$inhadas ao 2inist+rio PO,lico, #ara -ue #ro$ova a res#onsa,ilidade civil ou cri$inal dos infratores.J

U$a ve* -ue,rado o si.ilo, n)o #ode divul.ar as infor$a3Ees na i$#rensa, a autoridade -ue #ediu a -ue,ra fica res#ons"vel #elo si.ilo.

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D" diferen3a entre re.ras e #rinc0#ios. :ncidindo nu$ caso concreto u$a re.ra, ela deve ser a#licada afinal re.ras #ossue$ #referLncia so,re #rinc0#ios. BNb dos casos do dia&a&dia n)o s)o casos de #ondera3)o, se resolve$ #elo $+todo da su,jun3)o, -ue + a#licar a nor$a ao caso concreto. Pondera3)o + u$ $+todo e6ce#cional. Para o conflito entre re.ras, e6iste$ trLs es#+cies de crit+rios #ara a solu3)o do conflito: crit+rio da hierar-uia !a nor$a su#erior #revalece so,re a inferior%, crit+rio cronol7.ico !lei #osterior revo.a a anterior% e crit+rio da es#ecialidade !lei es#ecial #revalece so,re a .eral%. Hu$ conflito entre #rinc0#ios se a#lica a #ondera3)o. Essa era a id+ia ,"sica de #ondera3)o -ue se tinha at+ 2002 03. Toda essa hist7ria de #ondera3)o -ue veio #ara o 1rasil no final da d+c. de B0, j" e6istia $uito te$#o na 5le$anha. 5 5le$anha e6iste u$a $at+ria es#ec0fica cha$ada 2etodolo.ia e e6iste u$ #ai da $etodolo.ia -ue se cha$a Parl /aren*, -ue te$ u$ disc0#ulo cha$ado Canaris e o Du$,erto cvilo, .aOcho, foi o disc0#ulo do Canaris. Du$,erto cvila foi #ara a 5le$anha fe* a sua tese de $estrado e voltou cheio de novidades #ara o 1rasil. Tudo -ue ele falava, a doutrina ,rasileira o criticava e hoje o #ensa$ento dele co$e3a a .anhar u$ #ouco $ais de for3a. Ele te$ u$ livro cha$ado ITeoria dos #rinc0#iosJ, ele + o doutrinador -ue fa* diferen3a no $o$ento #or-ue ele trou6e na verdade 2 e6ce3Ees a todo a-uele #ensa$ento -ue n7s vi$os na aula #assada. *F E=ce$%o: a #ri$eira .rande novidade -ue Du$,erto cvila trou6e #ara o 1rasil foi a :ONDE)AO DE )EH)AS. H7s vi$os -ue re.ras n)o se #ondera$, re.ra se a#lica #elo $+todo da su,jun3)o, re.ra se resolve #elo crit+rio hier"r-uico, cronol7.ico e #ela es#ecialidade. 5 ri.or s7 se #ondera #rinc0#ios. :sso tudo + verdade e continua valendo. Du$,erto cvila di*: e$ #rinc0#io, s7 se #oder" #rinc0#iosS a ri.or, s7 os #rinc0#ios s)o #onderados, $as #ode ser -ue u$a hi#7tese e6ce#cional0ssi$a, u$a re.ra, leve a u$ resultado t)o injusto diante do caso concreto -ue ela n)o $erece ser a#licada. E6iste$ hi#7teses -ue se #ode deso,edecer a u$a re.raV H)o. 5 ri.or, toda nor$a e6iste #ara ser a#licada, toda nor$a + dotada de .eneralidade, a,stra3)o e coercitibilidade, ou seja, deve ser o,servada sen)o n7s entra$os nu$a anar-uia. = -ue o cvila di* + -ue diante do caso concreto se vocL a#licar a re.ra de for$a ce.a ela #ode aca,ar levando a u$ resultado injusto, a u$ resultado -ue vai contra a sua #r7#ria finalidade. 50, essa re.ra vai ad$itir u$a #ondera3)o. E6.: D" u$a lei estadual -ue #ro0,e a entrada de c)es ou -ual-uer ti#o de ani$ais de esti$a3)o e$ esta,eleci$entos fechado, co$o cine$a, restaurante, $as se a #essoa for u$ deficiente visual, se s7 atrav+s o c)o .uia ele #ode ter acesso a esses lu.aresV ;e n)o #er$itir a entrada do deficiente visual co$ o c)o .uia, ele n)o vai #oder ter acesso a $uitos lu.ares, ficando li$itado -uanto ao as#ecto cultural, ent)o, #ara esse caso teve haver u$a e6ce3)o. ;e #roi,ir a entra dele vai .erar u$ resultado injusto, vai contra a finalidade a #r7#ria nor$a. 9ai estar diante de u$ caso concreto, nu$a situa3)o e6ce#cional0ssi$a -ue #or u$ crit+rio de ra*oa,ilidade se #ode si$ #onderar u$a re.ra e + a Onica $aneira -ue te$ de n)o #rodu*ir u$ resulta injusto. H)o + -ual-uer caso -ue #ode #onderar a re.ra. Pondera3)o s7 e$ situa3Ees e6ce#cionais, a #ondera3)o de re.ras, ent)o, s7 e$ situa3Ees e6ce#cional0ssi$as. U$a .rande #arte da doutrina n)o vL a #ondera3)o de re.ras co$ ,ons olhos. 5 $aior #arte da doutrina entende -ue n)o #ode #onderar re.ras, $as u$a corrente $inorit"ria -ue ve$ .anhando for3a, -ue at+ ent)o era isolada, co$e3a a ad$itir a #ondera3)o de re.ras na hi#7tese de injusti3a diante do caso concreto, -uando a re.ra n)o atender a sua finalidade de ser.

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E6iste$ doutrinadores conservadores -ue n)o .osta$ da #ondera3)o #or-ue co$ a #ondera3)o se a,re u$ #recedente #ara se levar a u$a anar-uia, cada jui* vai decidir de u$a $aneira, levando a u$ conflito. = jui* est" l" #ara a#licar a lei, se e6iste a lei o jui* + o,ri.ado a a#licar #or causa do crit+rio da le.iti$idade de$ocr"tica, se#ara3)o de #oderes. Rue$ est" autori*ado #ara fa*er as leis s)o os #arla$entares, -ue fora$ eleitos #elo #ovo e o jui* n)o + eleito #elo #ovo, lo.o, ele n)o te$ le.iti$idade de$ocr"tica #ara #onderar u$a re.ra diante u$ caso concreto, n)o #ode insultar a se#ara3)o de #oderes. H)o #ode conferir u$a a$#la discricionariedade #ara o jui*. Esse + o ar.u$ento contr"rio > #ondera3)o de #rinc0#ios, i$a.ine no caso de #ondera3)o de re.ras. OBSJ9 5 corrente do Du$,erto cvila + ,oa #ara colocar nas #rovas co$o a t0tulo de curiosidade, $as n)o co$o res#osta. = Onico caso at+ hoje ad$itindo e6#ressa$ente a #ondera3)o de re.ras #elo ;TJ foi o caso de levanta$ento de fundo de .arantia !4'T;%. E6iste u$a lei ordin"ria -ue disci#lina o 4'T; e nessa lei e6iste u$ rol ta6ativo das hi#7teses -ue #ode levantar o fundo de .arantia. Ha +#oca, u$a #essoa desco,riu -ue era #ortadora do v0rus #ositivo e a rede #O,lica n)o conse.uia ainda fornecer todos os $edica$entos -ue ela #recisava e o Onico dinheiro -ue ela tinha era o 4'T;, ent)o ela entrou co$ u$a a3)o contra a Cai6a #ara #oder sacar esse dinheiro. 5 Cai6a disse -ue n)o #odia #or-ue o rol + ta6ativo e o caso dela n)o estava #revisto ali. ;e e6iste u$a lei, ent)o e6iste u$a re.ra, dotada de coerciti,ilidade, te$ -ue ser a#licada e n)o #ode ser #onderada. 5 -uest)o che.a at+ o ;TJ -ue decide -ue nesse caso, nessa hi#7tese e6ce#cional0ssi$a, ainda -ue n)o conte$#lada essa hi#7tese na lei do 4'T;, + #er$itido o levanta$ento. = ;TJ #onderou o direito > vida co$ u$a re.ra. H)o #er$itir o levanta$ento nessa hi#7tese vai levar a u$ resultado injusto, + u$ caso concreto e6ce#cional0ssi$o, e foi feito a #ondera3)o de re.ra. -F E=ce$%o: a se.unda .rande novidade -ue Du$,erto cvila tra* + o :OSTULADO NO)MATIKO. E6iste u$ .Lnero -ue + a nor$a constitucional -ue #ossui duas es#+cies, re.ra e #rinc0#io. = nosso ordena$ento + fora #or re.ras e #rinc0#ios. Ce u$ lado, a re.ra confere a se.uran3a jur0dica, e do outro lado, h" os #rinc0#ios, -ue #or ser $ais $ale"vel #er$ite ada#ta3Ees das $udan3as sociais. Du$,erto cvila, e$ 2002, no seu livro Iteoria dos #rinc0#iosJ di* -ue na 5le$anha + ad$itido u$a terceira es#+cie de nor$a constitucional, o -ue eles cha$a$ de #ostulado nor$ativo. = Caniel ;ar$ento utili*a co$o crit+rio #ara a #ondera3)o, #ara au6iliar a t+cnica da #ondera3)o, o #rinc0#io da #ro#orcionalidade, ent)o, na hora -ue vai #onderar dois #rinc0#io, #ara se sa,er -ual vai #revalecer no caso concreto se utili*a a #ro#orcionalidade, vL -ual + o $ais ra*o"vel, $ais #ro#orcional. Pro#orcionalidade se su,divide e$ 3 su,&#rinc0#ios: ade-ua3)o !o $eio deve ser ade-uado ao fi$ -ue se -uer alcan3ar%, e6i.i,ilidade !$enor in.erLncia #oss0vel, $eio $enor .ravoso% e #ro#orcionalidade e$ sentido estrito !$eio deve tra*er $ais vanta.ens do -ue desvanta.ens%. H7s analisa$os na aula #assada o e6e$#lo da lei -ue #ro0,e a #ro#a.anda de ci.arro, $as a #roi,i3)o viola o #rinc0#io da #ro#orcionalidade ou o #rinc0#io da livre iniciativaV Rual-uer doutrinador vai di*er -ue viola os dois, $as o Du$,erto cvila vai di*er -ue n)o est" violando a #ro#orcionalidade e -ue a #ro#orcionalidade na + #rinc0#io, e si$ u$a t+cnica, u$a $aneira de sa,er se u$a lei + ou n)o + ra*o"vel, + ou n)o + constitucional diante de u$ caso concreto, ent)o o -ue vai ser violado + a livre iniciativa ou o direito > saOde. H)o te$ co$o violar a #ro#orcionalidade, -ue + s7 u$a t+cnica, ou seja, di* Du$,erto cvila, #ro#orcionalidade n)o + #rinc0#io, e si$ u$ 'ostula"o nor!ati2o. Postulado seria u$a terceira es#+cie de nor$a constitucional. 5ntes do Du$,erto cvila desenvolver a tese dos #rinc0#ios, ele lan3ou u$ arti.o cha$ado Iredefinindo o #rinc0#io da #ro#orcionalidadeJ, tra*endo esse entendi$ento dele. 1arroso j" disse -ue essa hist7ria de #ostulado + $aior I,alelaJ, isso -ue o Du$,erto cha$a de #ostulado + o -ue o 1arroso cha$a na classifica3)o dele de :)INCA:IO INST)UMENTAL. G u$ #rinc0#io co$o

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-ual-uer outro s7 -ue a diferen3a + -ue n)o + u$ #rinc0#io funda$ental ou setorial, + u$ #rinc0#io instru$ental. Corrente $ajorit"ria. Du$,erto cvila + u$a corrente isolada -ue entende -ue a #ro#orcionalidade + u$ #ostulado nor$ativo, u$a t+cnica, e n)o u$ #rinc0#io. MODALIDADES DE EFICICIA DAS NO)MAS CONSTITUCIONAIS H7s j" trata$os desse assunto, $as hoje va$os ver u$a classifica3)o $inorit"ria -ue est" .anhando for3a. G u$a classifica3)o -ue foi feita #ela 5na Paula de 1arcellos, -ue ela vai levar e$ considera3)o toda essa teoria dos #rinc0#ios, a diferen3a entre re.ras e #rinc0#ios #ara esta,elecer -uatro su,divisEes. Essa classifica3)o leva e$ considera3)o o -ue #ode ser e6i.ido e$ ju0*o, sindic"vel, o -ue #ode ser considerado direito su,jetivo. 5na Paula de 1arcellos esta,elece M $odalidades de efic"cia: *+ Efic(cia Si!1trica ou :ositi2a e-uivale na classifica3)o de Jos+ 5fonso a efic"cia de nor$a #lena, ou seja, + a-uela nor$a a#ta a #rodu*ir todos os efeitos #oss0veis, tudo -ue estiver no co$ando da-uela nor$a. E6.: 5 CR di* clara$ente -ue educa3)o funda$ental + direito su,jetivo, ou seja, o 2unic0#io + o,ri.ado a fornecer a educa3)o funda$ental. 5 $odalidade de efic"cia dessa nor$a + efic"cia si$+trica ou #ositiva, #ode e6i.ir si$ e$ ju0*o -ue o 2unic0#io dL educa3)o funda$ental, j" -ue est" #revisto e6#ressa$ente no te6to da CR. 5 doutrina di* -ue se n)o tiver escola, #ode entrar e$ escola #articular e #edir -ue o 2unic0#io custeie. -+ Efic(cia Negati2a + a-uela relativa >s nor$as #ro.ra$"ticas, ou seja, co$o o #r7#rio no$e di*, ne.ativa #or-ue s7 #ode #edir -ue o Poder PO,lico se a,stenha de #raticar al.u$ ato contr"rio >-uela nor$a, u$a efic"cia ne.ativa. 5t+ a.ora n)o h" nenhu$a novidade, trou6e a efic"cia si$+trica co$o fosse a nor$a de efic"cia #lena e a efic"cia ne.ativa co$o se fosse a nor$a #ro.ra$"tica. OBSJ9 D" al.u$a nor$a de efic"cia ne.ativa diri.ida ao cidad)o e n)o ao EstadoV Efic"cia hori*ontal dos direitos funda$entais, assunto #olL$ico. 5s nor$as constitucionais se destina$, a #rinc0#io, ao Poder PO,lico, $as h" u$a corrente -ue ve$ crescendo, -ue + a tese de doutorado do Caniel ;ar$ento, -ue acha -ue as nor$as constitucionais destina$&se #ri$eira$ente ao Poder PO,lico, $as ta$,+$ a -ual-uer cidad)o, s7 -ue e$ .rau $enor do -ue o Poder PO,lico. /+ Efic(cia Inter'retati2a o #rinc0#io a#esar de ser $ais a,strato do -ue u$a re.ra, te$ u$a fun3)o inter#retativa, ent)o, de u$ #rinc0#io ta$,+$ #ode ser retirado u$a efic"cia inter#retativa, #ode servir -ue u$ o#erador do direito inter#rete u$a situa3)o concreta. 5 #ondera3)o + na verdade u$a inter#reta3)o de #rinc0#ios. M+ Efic(cia Ke"ati2a "e )etrocesso + u$ te$a novo e #olL$ico -ue sur.iu na Euro#a. = -ue + veda3)o do retrocessoV :$a.ine u$a nor$a de efic"cia li$itada !+ a-uela -ue o constituinte fa* a #revis)o de -ue todos ter)o direito a-uilo, na for$a da lei e en-uanto n)o tiver essa lei, + u$a nor$a de efic"cia li$itada% -ue o le.islador final$ente fa* u$a lei re.ula$entando o assunto, dei6ando essa nor$a de ter efic"cia li$itada e #assa a ser nor$a de efic"cia #lena. ;7 -ue #osterior$ente ve$ u$a lei revo.ando essa lei re.ula$entadora, voltando a nor$a a ser u$a nor$a de efic"cia li$itada, o direito volta a n)o ter re.ula$enta3)o. G #oss0vel issoV =s civilistas di*e$ -ue n)o te$ #ro,le$a al.u$, lei #osterior re.ova a anterior, s7 -ue os doutrinadores de Cireito PO,lico di*e$ -ue isso + u$ a,surdo, u$ retrocesso social, ent)o foi criado essa efic"cia cha$ada de 9eda3)o ao Retrocesso. Essa doutrina fala -ue a #artir do $o$ento -ue e6iste u$a lei re.ula$entando u$ direito #revisto na CR, ela n)o vai #oder ser revo.ada se$ -ue haja u$a $edida e-uivalente. Te$ -ue ter u$a $edida e-uivalente #ara #oder revo.ar, u$a lei #osterior e-uivalente, ou $elhor, $as nunca #ior.

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5 veda3)o ao retrocesso vai ter .rande i$#ortQncia nos direitos sociais. :sso ainda " $inorit"rio, o $ajorit"rio + o entendi$ento dos civilistas -ue entende$ -ue lei #osterior revo.a a anterior. :sso s7 se a#lica e$ rela3)o >s nor$as de efic"cia li$itada -ue rece,e$ lei #osterior -ue as re.ula$ente$, n)o + #ara -ual-uer coisa.

MTTODOS DE INTE):)ETAO DA CONSTITUIO


=s $+todos cl"ssicos de inter#reta3)o fora$ desenvolvidos e$ ?BM0 e s)o o literal, hist7rico, siste$"tico e a teol7.ica. ;o$ente de#ois do 88 -ue o Cireito Constitucional a#rofundou o de,ate e criou os $+todos es#ec0ficos de inter#reta3)o constitucional. 9a$os co$e3ar a ver os $+todos cl"ssicos de inter#reta3)o. *+ M1to"o Literal a inter#reta3)o literal ta$,+$ + cha$ada de inter'reta$%o gra!atical #or-ue leva e$ considera3)o a letra fria da nor$a, a literalidade, a .ra$aticalidade da lei, + a-uela inter#reta3)o ao #+ da letra. G u$a inter#reta3)o $uito #eri.osa #or-ue tudo a-uilo -ue + inter#retado ao #+ da letra #ode estar detur#ado, $as no direito ela te$ o seu lado #ositivo #or-ue + o in0cio da inter#reta3)o. 5l.uns di*e$ -ue a inter#reta3)o .ra$atical + o in0cio e ta$,+$ + li$ite da inter#reta3)o, ou seja, + ela -ue vai definir a $oldura da nor$a. Ha $aior #arte dos casos se utili*a a inter#reta3)o .ra$atical. Silencia elo3bente >s ve*es a CR + o$issa e$ deter$ina dos #ontos, $as o le.islador constituinte es-ueceu ou se o$itiu de #ro#7sitoV Ho Cireito Tri,ut"rio, a ca#acidade contri,utiva se refere a#enas aos i$#ostos. D" u$a discuss)o se a ca#acidade contri,utiva se a#lica a outros tri,utos ta$,+$S se fi*er u$a inter#reta3)o .ra$atical, n)o se a#lica, se o le.islador -uisesse -ue se a#licasse a todos os tri,utos, ele teria colocado tri,uto e n)o i$#osto. Pela inter#reta3)o .ra$atical n)o #ode #or-ue sen)o estaria indo al+$ dos li$ites inter#retativos. ;e o constituinte n)o fe* #reviss)o, ele fe* de #ro#7sito, + u$a o$iss)o volunt"ria. E6.: art. 2M da CR -ue trata da le.isla3)o concorrente, -uais s)o os entes federativos -ue #ode$ le.islar concorrente$enteV Co$#ete > Uni)o, aos Estados e ao Cistrito 4ederal le.islar concorrente$ente so,re os assuntos ali #revistos. =s 2unic0#ios ficara$ de fora #or -ue o constituinte es-ueceuV H)o, + u$ silencia elo-iente, n)o colocou os 2unic0#ios de #ro#7sito. =s 2unic0#ios n)o #ossue$ le.isla3)o concorrente #or-ue a CR foi o$issa E6.: CC&R=2 n)o est" inclu0do na i$unidade constitucional tri,ut"ria #revista #ara os jornais, #eri7dicos, livro e #a#el destinado a sua i$#ress)o & art. ?N0, 9:, I,J da CRV ;e fi*er u$a inter#reta3)o .ra$atical, -ue serve de in0cio e li$ite, n)o est" inclu0do o CC&R=2 #or-ue o dis#ositivo + claro, + a#enas livro, jornal, #eri7dico e #a#el #ara a sua i$#ress)o, n)o fala CC&R=2, $as ser" -ue a-ui esta$os diante de u$ silLncio elo-ienteV H)o #or-ue a-ui n)o foi u$a o$iss)o volunt"ria do le.islador constituinte, j" -ue e$ ?BAA n)o e6istia o CC&R=2. ;e fosse u$a CR atual, a0 si$ seria de #ro#7sito. Ent)o + #oss0vel se sustentar u$ entendi$ento contr"rio, di*endo -ue a-ui n)o se #ode fa*er u$a inter#reta3)o .ra$atical, a-ui n)o est" diante de u$ silencia elo-iente #or-ue na +#oca n)o e6istia o CC&R=2, a-ui te$ -ue ver -ual + o es#0rito na constitui3)o, a finalidade tratada #ela C4, te$ -ue utili*ar o $+todo de inter#reta3)o teol7.ico. -+ M1to"o Teol,gico & + o -ue leva e$ considera3)o a finalidade #retendida #ela nor$a, a ra*)o de ser da nor$a, a ratio legis. 5 ra*)o de ser de dar i$unidade ao #a#el, livro, jornal e #eri7dicos + incentivar a cultura, difundir o acesso > infor$a3)o, ent)o seria injusto u$a revista #orno.r"fica n)o #a.ar i$#osto e u$ CC&R=2 co$ $at+ria de 2K .rau #a.ar, isso vai contra o es#0rito da C4, a finalidade da C4. Ruanto a essa -uest)o, h" duas correntes: #ode inter#retar de for$a literal, -ue n)o inclui, ou teolo.ica$ente, -ue inclui. G i$#ortante sa,er utili*ar os $+todos de inter#reta3)o, + se$#re ,o$ res#onder utili*ando todos os $+todos. H)o e6iste #revalLncia de u$ $+todo so,re o outro, nenhu$ #revalece so,re o outro, todos deve$ ser utili*ados conco$itante$ente.

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/+ M1to"o Oist,rico + o -ue leva e$ considera3)o o #rocesso hist7rico de edi3)o da nor$a, o $o$ento hist7rico -ue estava sendo vivido > +#oca da ela,ora3)o da nor$a. = $+todo hist7rico vai ser i$#ortante nos #a0s da common low, ou seja, na-ueles #a0ses de direito consuetudin"rio, -ue se ,aseia$ nos costu$es. 5 inter#reta3)o hist7rica e6#lica a ori.e$ de deter$inados institutos, co$o, #or e6e$#lo, o ,abes data, -ue + u$a inova3)o ,rasileira do constituinte de AA, -ue + u$ instituto #7s&ditadura -ue serviu #ara evitar -ue o servi3o de inteli.Lncia -uei$asse as infor$a3Ees de todos. D" u$ de,ate na inter#reta3)o hist7rica cha$ado CE15TE EHTRE =; =R:':H5/:;T5; E =; H`= =R:':H5/:;T5;. :sso + o $ais i$#ortante dentro da inter#reta3)o hist7rica, + o -ue cai e$ #rova federal. G u$ de,ata travado nos U;5 -ue e6iste at+ hoje. =s ori.inalistas s)o os ju0*es $ais conservadores -ue leva$ e$ considera3)o inten3)o ori.inal da carta constitucional, ou seja, o o,jeto de estudo deles + o te6to da inten3)o ori.inal do le.islador constituinte. =s n)o ori.inalistas, os de$ocratas, -ue s)o $ais #ro.ressistas, entende$ -ue n)o #ode levar e$ considera3)o t)o so$ente a inten3)o ori.in"ria do te6to constitucional, a inter#reta3)o a ser feita #elo jui* leva e$ considera3)o as $udan3as sociais, inter#reta3)o seria acrescida #elos valores #r7#rios do inter#rete, seria i$#oss0vel inter#retar literal$ente o te6to constitucional, se$#re vai carre.ar u$a $ar.e$ de su,jetivis$o. 50 entra de novo o ar.u$ento da le.iti$idade de$ocr"tica. =s ori.inalistas fala$ -ue te$ -ue ,uscar a inten3)o da lei #or-ue o jui* n)o + eleito e #or isso te$ -ue a#licar a lei de for$a fechada, te$ -ue o,edecer ao le.islador, -ue foi leito #elo #ovo de for$a de$ocr"tica. M+ M1to"o Siste!(tico leva e$ considera3)o u$a frase cl"ssica -ue " a se.uinte: o direito n)o tolera antino$ias. Rual-uer conflito entre nor$as constitucionais vai ser u$ conflito a#arente #or-ue n)o e6iste hierar-uia entre as nor$as constitucionais, lo.o, n)o h" antino$ias. Pondera3)o de #rinc0#ios + u$ conflito a#arente. 5 inter#reta3)o siste$"tica #revL -ue n)o #ode inter#retar u$a nor$a isolada$ente, te$ -ue levar e$ considera3)o todo o te6to constitucional. = Canaris + -ue trata da inter#reta3)o siste$"tica. E6.: 5rt. 2?, 8 da CR:
I5rt. 2?. Co$#ete > Uni)o: 8 & $anter o servi3o #ostal e o correio a+reo nacionalSJ

Poderia haver al.u$ servi3o #ostal -ue n)o fosse a E$#resa de Correio e Tel+.rafo, a rede #O,lica #ostalV Poderia a E$#resa ;ECE8 fa*er o servi3o #ostal no 1rasilV Parte da doutrina constitucional entende -ue o te6to constitucional -uis di*er -ue a Uni)o n)o #ode dei6ar de oferecer o servi3o, o -ue n)o -uer di*er, se conju.ar atrav+s de u$a inter#reta3)o siste$"tica esse dis#ositivo co$ o da livre iniciativa, -ue u$a #essoa jur0dica do direito #rivado n)o #ossa e6#lorar o servi3o #ostal. Essa corrente + $inorit"ria. ;e -uisesse -ue fosse co$ e6clusividade teria colocado. 5 corrente $ajorit"ria entende -ue n)o, -ue -uando o te6to disse -ue co$#ete > Uni)o o servi3o #ostal, -uis di*er -ue co$#ete co$ e6clusividade,

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N?

U+ M1to"o E2oluti2o c inter#reta3)o evolutiva + sinYni$o de 2UT5_`= C=H;T:TUC:=H5/. Esse assunto foi tratado -uando vi$os e$enda constitucional. 2uta3)o constitucional + a-uela -ue n)o te$ altera3)o no te6to da constitui3)o, $as h" u$a evolu3)o juris#rudencial -ue $odifica a inter#reta3)o ou o alcance de deter$inado conceito. E6.: escravid)o nos U;5, ha,eas cor#us. OBSJ9 Doje e$ dia, a doutrina de C. Constitucional j" ad$ite -ue n)o e6iste a su#re$acia do interesse #O,lico. Caniel ;ar$ento #ossui u$ livro cha$ado I:nteresses PO,licos 9ersus :nteresses Privados & Cesconstruindo o Princ0#io de ;u#re$acia do :nteresse PO,licoJ, no -ual ele di* -ue n)o e6iste $ais a su#re$acia do interesse #O,lico, ele entende -ue h" u$ #rinc0#io cha$ado interesse #O,lico -ue entra na #ondera3)o co$o -ual-uer outro interesse constitucional, inclusive o interesse #rivado, n)o #ossui su#re$acia, est" na $es$a hierar-uia dos de$ais. = #rinc0#io do interesse #O,lico deve ser #ondera3)o e$ #+ de i.ualdade co$ -ual-uer outro interesse da Constitui3)o :)INCA:IOS ES:ECAFICOS DE INTE):)ETAO CONSTITUCIONAL *+ Su're!acia "a Constitui$%oJ 5 Constitui3)o est" no to#o do ordena$ento jur0dico, lo.o, ela serve de funda$ento de validade #ara toda a le.isla3)o infra&constitucional. Essa id+ia de su#re$acia da Constitui3)o re$onta a +#oca do ;ieWes, #recursor da Teoria do Poder Constituinte, -ue entendia -ue e6iste u$ #oder constituinte, -ue ele cha$a de ori.in"rio, -ue + ili$itado, ou seja, -uando se ela,ora u$a constitui3)o, esta n)o te$ li$ite, salvo o Cireito Hatural. ;ieWes era jus&naturalista e entendia -ue o #oder constituinte ori.in"rio te$ nature*a jur0dica de #oder de direito, lo.o est" li$itado #elo Cireito Hatural. 5 id+ia e$,rion"ria da su#re$acia da Constitui3)o co$e3ou co$ ;ieWes. 5 su#re$acia da constitui3)o a ri.or s7 era visto e$ #a0ses co$ constitui3Ees r0.idas, -ue s)o a-uelas -ue o #rocesso de refor$a + $ais co$#le6o -ue o #rocesso de ela,ora3)o de u$a lei ordin"ria !diferente da constitui3)o fle60vel, -ue #ossui o #rocesso de refor$a i.ual ao #rocesso de ela,ora3)o de u$a lei ordin"ria%. OBSJ9 5l.uns doutrinadores di*e$ -ue a constitui3)o r0.ida + u$ verdadeiro #arado6o, + u$ $ito, #or-ue no 1rasil, -ue #ossui u$a constitui3)o r0.ida, j" teve N2 e$endas desde a #ro$ul.a3)o de sua C4 e$ AA e a constitui3)o da :n.laterra, -ue + u$a constitui3)o fle60vel j" n)o te$ u$a e$enda h" anos. Ruando se fala e$ su#re$acia da constitui3)o n7s esta$os esta,elecendo as ,ases do controle de constitucionalidade. ;e a constitui3)o est" no to#o do ordena$ento, nada #ode ser contr"rio ao te6to constitucional, sen)o se su,$ete ao controle de constitucionalidade. Legali"a"e for!al L legali"a"e !aterial -ual-uer $at+ria -ue for inco$#at0vel co$ o te6to constitucional vai conter u$ v0cio de inconstitucionalidade $aterial. Por outro lado, se al.u$a es#+cie nor$ativa n)o o,edecer > for$a #rescrita #ela constitui3)o vai ter u$a v0cio de constitucionalidade for$al. E$enda -ue n)o o,serva o -uoru$ $0ni$o de a#rova3)o cont+$ u$ v0cio for$al, e$enda -ue viola u$ cl"usula #+trea cont+$ u$ v0cio $aterial. = art. 2@ da /ei nK. BA6A BB !lei -ue trata da 53)o direita de inconstitucionalidade% cont+$ u$a inova3)o:
5rt. 2@. 5o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo, e tendo e$ vista ra*Ees de se.uran3a jur0dica ou de e6ce#cional interesse social, #oder" o ;u#re$o Tri,unal 4ederal, #or $aioria de dois ter3os de seus $e$,ros, restrin.ir os efeitos da-uela declara3)o ou

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decidir -ue ela s7 tenha efic"cia a #artir de seu trQnsito e$ jul.ado ou de outro $o$ento -ue venha a ser fi6ado.

5 teoria do controle de constitucionalidade di* -ue a lei inconstitucional + nula e se + nula + co$o se ela nunca tivesse #rodu*ido efeitos, s)o efeitos retroativos n te$#o, ex tunc. 5 lei de 5C:H inovou no art. 2@ falando -ue e$ ra*)o de se.uran3a jur0dica ou de e6ce#cional interesse social, #oder" o ;u#re$o Tri,unal 4ederal, #or $aioria de 2 3 de seus $e$,ros, $odificar o ter$o inicial da declara3)o de inconstitucionalidade, ou seja, + #oss0vel -ue u$a lei seja declarada inconstitucional $as -ue essa inconstitucionalidade s7 #rodu*a efeitos dali #ara frente, efeitos ex nunc. 5 ri.or, lei declarada inconstitucional + nula e #ossui efeitos retroativos, $as #or se.uran3a jur0dica e interesse #O,lico, o ;T4 #ode falar -ue os efeitos s)o ex nunc. Ha +#oca sur.ira$ $uitas controv+rsias so,re a constitucionalidade desse dis#ositivo e foi for$ada u$a co$iss)o #ara ela,orar u$ #rojeto de lei de 5C:H. Essa co$iss)o sofreu u$ racha, u$a $inoria entendia -ue esse dis#ositivo era inconstitucional #or-ue viola a su#re$acia da C4. 5 lei inconstitucional + nula #or-ue #ossui u$ v0cio de for$a ou de $at+ria, se + nulo + co$o se ela nunca tivesse e6istido, se ad$itir u$ efeito #ros#ectivo + di*er -ue durante todo o te$#o -ue a lei ficou e$ vi.or, ela #rodu*iu efeitos e violou a C4. 5d$itir o efeito #ros#ectivo da 5C:H + ad$itir u$a ,urla a su#re$acia da C4. Essa #arte da co$iss)o ficou vencida e o arti.o foi a#rovado. 5 e6#lica3)o da $aioria foi -ue o direito + u$a jur0dica n)o e6ata, se ad$itir o efeito ex tunc e$ deter$inados casos vai .erar u$a inse.uran3a jur0dica $uito .rande, ou seja, e$ situa3Ees e6ce#cional0ssi$as o efeito #ros#ectivo vai ser u$ $al necess"rio. G $elhor violar a su#re$acia da C4 do -ue voltar tudo no te$#o al.o -ue n)o te$ co$o desfa*er, vai ser $uito $ais #rejudicial desconstituir todas as rela3Ees jur0dicas for$adas. -+ :resun$%o "e Constitucionali"a"e "as Leia e "os Atos Nor!ati2osJ = #rinc0#io da #resun3)o de constitucionalidade + na verdade u$a deriva3)o da se#ara3)o de #oderes. 5 no3)o cl"ssica da se#ara3)o de #oderes #revL #ara o e6ecutivo a e6ecu3)o das leis atrav+s dos atos ad$inistrativos, #ara o le.islativo a ela,ora3)o de leis e #ara o judici"rio a fun3)o de jul.ar, essa + a no3)o cl"ssica do /odi e do 2ontes-uieu. Ruando o jui* retira do ordena$ento jur0dico u$a lei atrav+s do controle de constitucionalidade, ele est" atuando co$o le.islador ne.ativo. Pelsen di*ia -ue o controle de constitucionalidade nada $ais + do -ue u$a atividade le.islativa ne.ativa #or-ue a atividade le.islativa #ositiva + ela,orar a lei e jui* -uando declara a inconstitucionalidade de u$a lei ele a retira do ordena$ento jur0dico, fa* u$a atividade le.islativa ne.ativa. Jui* vai estar se incluindo indireta$ente nu$a atividade t0#ica do le.islativo, a0 ve$ a doutrina e di* -ue se o jui* est" e6ercendo u$a fun3)o at0#ica, te$ -ue o e6ercer co$ #rudLncia. Pelo #rinc0#io da #resun3)o da constitucionalidade das leis toda lei se #resu$e constitucional. U$a ve* #ro$ul.ada e sancionada u$a lei, ela .o*a de #resun3)o !ou iuris tantum% relativa de constitucionalidade, -ue + a -ue ad$ite #rova e$ contr"rio. Toda lei se #resu$e constitucional e v"lida at+ -ue se #rove o contr"rio. Ruando te$ u$a R: !re#resenta3)o #or inconstitucionalidade%, -ue + o controle de constitucionalidade no Q$,ito estadual, os autos s)o enca$inhados #ara a P'E #ara se $anifestar se -uer ficar a favor ou contra a lei e $es$o -ue a lei seja fla.rante$ente inconstitucional, se di* -ue toda lei + constitucional at+ -ue se #rove o contr"rio #elo #rinc0#io da constitucionalidade das leis e dos atos nor$ativos. Esse #rinc0#io se$#re vai ser u$ curin.a. QUESTO :OL<MICA9 Negati2a "e cu!'ri!ento "e lei inconstitucional toda lei, u$a ve* sancionada, se #resu$e constitucional at+ -ue se #rove o contr"rio. = le.islativo fa* u$a lei fla.rante$ente inconstitucional e o chefe do e6ecutivo se de#ara co$ essa lei, #ode o chefe do e6ecutivo se recusar a cu$#rir u$a lei $anifesta$ente inconstitucionalV Ele #ode di*er -ue a lei + inconstitucional e n)o cu$#rir, ele te$ essa faculdadeV D" duas correntes:

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*F Corrente: 2inorit"ria. Entende -ue n)o #ode se recusar a a#licar u$a lei #ri$eiro #or-ue te$ a se#ara3)o de #oderes, se o #arla$ento a#rovou, o e6ecutivo te$ a#enas -ue a#licarS e, se.undo, #or-ue se o chefe do e6ecutivo acha -ue a lei + inconstitucional, ele #ode ajui*ar u$a 5C:H. ;e te$ le.iti$idade #ara #ro#or u$a 53)o Cireta de :nconstitucionalidade, ent)o te$ -ue entrar co$ u$a 5C:H e #edir u$a li$inar, e n)o se recusar a a#licar a lei. -F Corrente: 2ajorit"ria. Ha verdade, o chefe do e6ecutivo #ode si$ se recusar a cu$#rir a lei $anifesta$ente inconstitucional. jelar #ela C4, di* essa corrente, n)o + u$a tarefa s7 do ;T4, + tarefa dos trLs #oderes, o ;T4 + o .uardi)o $or da C4, + -ue$ vai dar a Olti$a #alavra, o -ue n)o -uer di*er -ue o e6ecutivo n)o inter#rete a C4. = 'overnador #ode ajui*ar 5C:H, $as o Prefeito n)o #ode ajui*ar, ent)o, o ar.u$ento da #ri$eira corrente n)o serve #ara o Prefeito #or-ue Prefeito n)o #ode ajui*ar 5C:H. = chefe do e6ecutivo te$ o #oder&dever #or-ue #ri$eiro deve *elar #ela constitui3)o e, se.undo, #or-ue o #r7#rio te6to constitucional d" u$a ,recha nesse sentido no art. ?02, \2K:
I5rt. ?02. !...% \ 2K 5s decisEes definitivas de $+rito, #roferidas #elo ;u#re$o Tri,unal 4ederal, nas a3Ees diretas de inconstitucionalidade e nas a3Ees declarat7rias de constitucionalidade #rodu*ir)o efic"cia contra todos e efeito vinculante, relativa$ente aos de$ais 7r.)os do Poder Judici"rio e > ad$inistra3)o #O,lica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e $unici#al.J

5 doutrina di* -ue se o #r7#rio le.islador constituinte fala e$ Iad$inistra3)o #O,lica e indiretaJ, se fi*er u$a inter#reta3)o a contr"rio sensu, si.nifica di*er -ue se a C4 fala -ue a decis)o de 5C:H, -uer di*er -ue tanto #odia se recusar a cu$#rir -ue de#ois s7 vai ser o,ri.ado a cu$#rir se a 5C:H for jul.ada i$#rocedente, antes disso #ode si$ n)o cu$#ri u$a lei inconstitucional, + u$a inter#reta3)o contr"rio sensu do art. ?02, \2K da C4. H)o e6iste #alavra incerta na Constitui3)o, Irelativa$ente aos de$ais 7r.)os do Poder Judici"rio e > ad$inistra3)o #O,lica direta e indiretaJ -uer di*er -ue antes tinha le.iti$idade #ara n)o cu$#rir a lei $anifesta$ente inconstitucional, $as de#ois -ue a 5C:H + considera3)o i$#rocedente n)o te$ $ais essa faculdade. Essa tesa est" no livro do 'ustavo 1inen,oj$, no livro I5 Hova Jurisdi3)o Constitucional 1rasileiraJ, -ue + da ,anca da P'E e P'2. 2as, va$os i$a.inar -ue o 'overnador achando -ue a lei + inconstitucional n)o a cu$#ra e #osterior$ente al.u+$ aju0*a u$a 5CC !53)o de Ceclara3)o de Constitucionalidade%, co$o fica o te$#o todo -ue a lei n)o foi cu$#ridaV 'overnador vai ter -ue res#onde junta$ente co$ o Estado #elo -ue n)o cu$#riu #or-ue sen)o $uitos v)o dei6ar de cu$#rir as leis ale.ando ser ela inconstitucional, te$ -ue assu$ir o risco. Por isso -ue -uando o 'overnador vai fa*er isso te$ -ue ter u$ .rande res#aldo, s7 se a lei for $anifesta$ente inconstitucional #or-ue, seja -ual-uer for a #osi3)o -ue ele to$e, de#ois vai ter -ue arcar co$ a-uilo. 2as sa,er o -ue + e o -ue n)o + $anifesta$ente inconstitucional + $uito co$#licado, j" -ue h" correntes #ara todos os .ostos. = #r7#rio te6to constitucional d" dicas de #resun3)o de constitucionalidade, a 5'U + o,ri.ada a defender a constitucionalidade da lei, isso + o refor3a da #resun3)o da constitucionalidade. /+ Inter'reta$%o Confor!e a Constitui$%oJ H7s vi$os a.ora -ue toda lei se #resu$e constitucional at+ -ue se #rove o contr"rio. Rual + o es#0rito do inter#rete do direitoV Ele deve se$#re ,uscar a constitucionalidade da nor$a. = #ro,le$a + -ue de ve* en-uanto ele vai de#arar co$ u$a situa3)o controvertida -ue vai ter trLs ca$inhos a se.uir. :$a.ine u$a lei -ue #ossua o enunciado o,scuro, a0 o inter#rete do direito vai ter v"rias $aneiras de inter#retar a-uela nor$a, o #ro,le$a vai ser -ue se ele inter#retar da $aneira ?, vai ser inconstitucionalS se inter#retar da $aneira 2 a-uela lei vai se inconstitucionalS $as se ele inter#retar da $aneira 3, + a Onica $aneira de inter#retar a-uela lei de acordo co$ a Constitui3)o.

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NM

;e inter#retar de for$a literal, #ode levar a inconstitucionalidade, h" Onica $aneira de ser constitucional + inter#retar e$ deter$inado sentido -ue #reserve a finalidade da nor$a. 5 .rande -uest)o da inter#reta3)o confor$e + -ue n)o altera o te6to da lei, vai inter#retar de u$a $aneira -ue se #reserve a lei. H)o #recisa retirar a nor$a do ordena$ento, ,asta -ue se tente arru$ar #ara ela u$a inter#reta3)o -ue, ainda -ue n)o seja a $ais 7,via, seja #ela constitucionalidade da nor$a. :nter#reta3)o confor$e a Constitui3)o + u$a "eri2a$%o "o :rinc.'io "a :resun$%o "e Constitucionali"a"e4 -ue teve orige! no Tribunal Ale!%o, n)o altera o te6to da lei, a#enas declara #or senten3a -ue se inter#retar da $aneira ? + inconstitucional, se inter#retar da $aneira 2 + constitucional, ent)o, a lei continua valendo, $as co$ deter$inada inter#reta3)o. Ha inter#reta3)o confor$e se de#ara co$ u$a situa3)o -ue a inter#reta3)o n)o + a coisa $ais 7,via, te$ -ue ,uscar u$a inter#reta3)o -ue seja co$#at0vel co$ o te6to da Constitui3)o. H`= Dc 5/TER5_`= H= TE8T= C5 /E:, ;g 5P/:C5 lRUE/5 /E: U25 :HTERPRET5_`= C:4EREHTE E CETER2:H5C5. Hada i$#ede -ue u$a nova lei seja feita ou $odifi-ue a anterior, $as se o ;T4 -uiser fa*er u$a inter#reta3)o confor$e, o te6to continua inalterado e co$ u$a deter$inada inter#reta3)o dada #or ele. = 1arroso, e$ seu livro, fala -ue, na verdade, inter#reta3)o confor$e serve de MECANISMO OE)MEN<UTICO DE CONT)OLE DE CONSTITUCIONALIDADE . E6.: 4eto anenc+falo !feto -ue nasce se$ c+re,ro% & a $)e fica nove $eses .r"vida e no -uarto $Ls de .esta3)o a $)e fica sa,endo -ue o feto n)o te$ c+re,ro, n)o te$ necessidade ficar nove $eses es#erando nascer #or-ue j" sa,e -ue vai nascer e lo.o e$ se.uida vai $orrer. Essa n)o #ode a,ortarV = art. ?2A do CP trata do a,orto:
I5rt. ?2A & H)o se #une o a,orto #raticado #or $+dico: Aborto necess(rio : & se n)o h" outro $eio de salvar a vida da .estanteS Aborto no caso "e gra2i"e# resultante "e estu'ro :: & se a .ravide* resulta de estu#ro e o a,orto + #recedido de consenti$ento da .estante ou, -uando inca#a*, de seu re#resentante le.al.J

= a,orto s7 + #oss0vel e$ duas hi#7teses: e$ caso de estu#ro ou de risco de vida da $)e. ;er" -ue a $)e #ode ir a ju0*o e #edir #ara a,ortar #or-ue o seu feto + anenc+faloV ;e fi*er u$a inter#reta3)o literal si$ #or-ue a lei s7 #revL a #ossi,ilidade de a,orto e$ duas hi#7teses j" citadas e se ela o fi*er vai ser cri$e. 2as co$o fica o direito de #ersonalidade da $)e, a di.nidade da #essoa hu$ana, o seu sofri$ento #sicol7.ico, a teoria da vontadeV 50 veio o ;indicato dos Tra,alhadores da ;aOde, -ue s)o le.iti$ados a ajui*ar 5C:H, 5CC e 5CP4, -ue ajui*ou u$a 5PC4 #ara #er$itir o a,orto de feto anenc+falo e di* ainda -ue n)o seria u$a a,orto #or-ue esse feto ne$ vida te$, eles cha$a$ de 5HTEC:P5_`= TER5PkUT:C5 C= P5RT=. 2as :.reja ve$ e di* -ue + a,orto si$ e -ue o feto te$ vida si$. Tinha -ue entrar co$ al.u$a a3)o constitucional -ue #er$ita fa*er u$ a,orto de feto anenc+falo. 5C:H e 5CC n)o #ode ajui*ar #or-ue o C7di.o Penal + de AM, anterior a C4 AA e n)o ca,e 5C:H de lei anterior a C4, ent)o ajui*ou u$a 5CP4 !ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental% di*endo -ue h" u$ #receito constitucional -ue est" sendo descu$#rido, a di.nidade da #essoa hu$ana, a teoria da vontade, o direito de #ersonalidade, #or-ue 5CP4 ca,e contra lei anterior a Constitui3)o. Ent)o, o sindicato entrou co$ u$a 5CP4 !5CP4 nK. NM% di*endo -ue se inter#retar o CP de for$a literal, n)o #er$itir o a,orto de feto anenc+falo #ela inter#reta3)o literal, + violar u$ #receito funda$ental, a di.nidade da #essoa hu$ana, a teoria da vontade, o direito de #ersonalidade. = o,jetivo n)o + di*er -ue o art. ?2A + inconstitucional e si$ utili*ar a inter#reta3)o confor$e. H)o -uer

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NN

alterar o te6to do C7di.o Penal e si$ -ue o ;T4 fala -ue o a,orto + #er$itido e$ caso de estu#ro, risco de vida da $)e e, ta$,+$, no caso de feto anenc+falo, -ue fa3a u$a inter#reta3)o confor$a a Constitui3)o, -ue fi-ue i$#licita$ente consi.nado isso e se inter#retar de for$a contr"ria vai violar u$ #receito funda$ental. Ho jul.a$ento da li$inar, 1arroso disse -ue n)o -uer alterar o CP e si$ utili*ar u$a inter#reta3)o confor$e #ara -ue fale -ue + #er$itida a anteci#a3)o tera#Lutica do #arto de feto anenc+falo caso contr"rio estar" violando u$ #receito funda$ental. 5l.uns entendera$ -ue isso + distorcer a inter#reta3)o confor$e e -ue isso + -uerer atuar co$o le.islador #ositivo e a0 o ;T4 ne.ou a li$inar e o $+rito at+ hoje n)o foi jul.ado. = Professor entende -ue nesse caso utili*ar a inter#reta3)o confor$e + for3ar $uito a ,arra #or-ue a-ui o -ue se -uer + criar u$ terceiro ti#o, a0 o judici"rio estaria atuando co$o le.islador #ositivo. 5 $elhor a$aneira de incluir o a,orto do feto anenc+falo seria alterar o CP. T 'oss.2el utili#ar a inter'reta$%o confor!e "e lei anterior a CFE Ruest)o da Olti$a #rova es#ec0fica da P'E. ;i$. H)o ca,e$ 5C:H ne$ 5CC de lei anterior a C4 #or-ue o ;T4 adotou a tese da revo.a3)o auto$"tica, $as ca,e 5CP4. M+ :rinc.'io "a Uni"a"e "a Constitui$%oJ IM:O)TANTE PPP H)o e6iste hierar-uia entre nor$as constitucionais. D" u$a distin3)o doutrin"ria -ue di* -ue e6iste$ nor$as -ue s)o $aterial$ente e nor$as for$al$ente constitucionais, ou seja, e6iste$ nor$as -ue s)o $ais i$#ortantes -ue outras, e$ tese. Hor$as $aterial$ente constitucionais corres#onde$ >s decisEes #ol0ticas funda$entais, a nor$a -ue di* -ue o Col+.io Pedro :: ser" $antido #elo Q$,ito federal seria u$a nor$a for$al$ente constitucional #or-ue te$ a for$a de Constitui3)o, $as n)o te$ relevQncia nenhu$a. H)o h" hierar-uia entre nor$as $aterial$ente e for$al$ente constitucional devido o #rinc0#io da unidade da Constitui3)o. E=iste! nor!as constitucionais inconstitucionaisE Coutrinaria$ente h" -ue$ entenda -ue e6iste$ nor$ais $aterial e for$al$ente constitucionais, todavia, #elo #rinc0#io da unidade, n)o h" hierar-uia entre as nor$ais constitucionais, lo.o, e$ #rinc0#io, n)o e6iste a #ossi,ilidade de nor$ais constitucionais inconstitucionais. 2as u$a e$enda constitucional, #or e6e$#lo, deve o,ediLncia a Constitui3)o, ent)o, u$a EC #ode ser inconstitucional, co$o foi o caso da EC nK. 03 -ue instituiu o :C2;, j" -ue n)o res#eitou a anterioridade tri,ut"ria !n)o + #rinc0#io e si$ re.ra%. =tto 1., ale$)o, entende -ue o Poder Constituinte te$ nature*a de #oder de direito, ou seja, tal co$o ;ieWes, entende -ue o Poder Constituinte =ri.in"rio + li$itado ao Cireito Hatural, se u$a nor$a constitucional violar al.u$ valor do Cireito Hatural, essa nor$a vai #oder ser inconstitucional. Ent)o, $es$o o Poder Constituinte =ri.in"ria vai estar su,$etido ao Cireito Hatural. :sso + na 5le$anha, a-ui no 1rasil o Poder Constituinte #ode tudo. U+ :rinc.'io "a Efeti2i"a"eJ Efetividade si.nifica efic"cia social. Toda nor$a constitucional + dotada de efic"cia, #ossui u$a efic"cia jur0dica !toda nor$a constitucional te$ efic"cia% e te$ u$a efic"cia social !+ a-uela nor$a -ue + concreta$ente o,servada no cotidiano, no $undo dos fatos, -ue real$ente + efetiva%. E6.: 2andado de :njun3)o o ;T4 deu u$a inter#reta3)o #ara o 2: -ue o tornou inefica*, o ;T4 entende -ue o 2: tal co$o na 5C:H #or o$iss)o, vocL .anha $ais n)o leva !Isino se$ ,adaloJ%. :$#etra #ara re.ula$entar u$a nor$a -ue ainda n)o foi re.ula$entada #or u$a lei ordin"ria, o ;T4 di* -ue + #rocedente, -ue real$ente n)o h" nor$a re.ula$entadora, $as o le.islativo + a#enas notificado #ara fa*er a lei, se n)o o fi*er nada acontece e fica #or isso $es$o. Te$ + ,o$ falar so,re o Princ0#io da 2"6i$a Efetividade, ins#ira3)o do JJ 'o$es Canotilho, -ue di* -ue se deve dar a $aior car.a de efic"cia #oss0vel a u$a nor$a constitucional.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 3? de julho de 2006. **F Aula R+ :rinc.'io "a )a#oabili"a"eJ

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5 ra*oa,ilidade, #ara a $aioria da doutrina, teve a sua orige! Nist,rica na 2a.na Carta de ?2?N, -ue foi o #ri$eiro docu$ento escrito de li$ita3)o do #oder do $onarca, foi u$ docu$ento i$#osto ao Rei IJo)o ;e$ TerraJ. Essa 2a.na Carta j" #ossu0a u$a s+rie de declara3Ees de direitos, o 2andado de ;e.uran3a, o direito de #ro#riedade #rivadaS os cri$inalistas encontra$ na 2a.na Carta a ori.e$ hist7rica do Habeas Corpus. Orige! "a ra#oabili"a"e nos USA c G i$#ortante fa*er u$a distin3)o inicial. Hos U;5, tal co$o no 1rasil, e6istia o Cevido Processo /e.al. =ri.inal$ente, o Cevido Processo /e.al, #revisto no art. NK da nossa C4, s7 tinha u$ car"ter $era$ente #rocessual, ou seja, era a#licado t)o so$ente #ara as nor$a de #rocesso, #rinci#al$ente #ara o #rocesso #enal. Era u$a di$ens)o #rocessual do Cevido Processo /e.al, no sentido de .arantis$o. Co$ a evolu3)o da juris#rudLncia norte&a$ericana, a ;u#re$a Corte 5$ericana co$e3ou a su,dividir o Cevido Processo /e.al e$ devido #rocesso le.al #rocessual e devido #rocesso le.al su,stantivo. Essa di$ens)o su,stantiva + diferente da #rocessual, en-uanto a #rocessual se a#licava ,asica$ente aos direitos #enais, a su,stantiva i$#licava e$ u$ controle da ra*oa,ilidade dos atos do #oder #O,lico, u$ controle, #ela via da ra*oa,ilidade, do $+rito das decisEes ad$inistrativas. = Cevido Processo /e.al + encontrado de for$a e6#ressa na NK E$enda norte&a$ericana. 5s de* #ri$eiras e$endas da Constitui3)o 5$ericana constitue$ o cha$a$os de I1ill of Ri.htsJ !a carta de direitos%, s)o os direitos funda$entais da Constitui3)o 5$ericana. Ent)o, o #ri$eiro docu$ento co$ #revis)o e6#ressa do Cevido Processo /e.al + a NK E$enda da Constitui3)o 5$ericana. Co$o ocorreu a evolu3)o na juris#rudLncia do devido #rocesso le.al #rocessual, do .arantis$o #enal, #ara o devido #rocesso le.al su,stantivoV Hos U;5 e6iste u$a distin3)o forte tratado #ela juris#rudLncia entre os direitos de ?K .era3)o, en.lo,ado nas de* #ri$eiras e$endas, e os direitos de 2K .era3)o, direitos econY$icos e sociais. Toda ve* -ue tiver u$a interferLncia nos direitos da ?K .era3)o vai ter u$ controle $ais forte da ra*oa,ilidadeS -uanto aos direitos da 2K .era3)o, a ra*oa,ilidade vai ser usada co$ $ais $odera3)o, ou seja, toda lei -ue restrinja al.u$ direito da ?K .era3)o j" se #resu$e inconstitucional e toda ve* -ue restrinja al.u$ direito social, ela se #resu$e constitucional. E6.: /ei -ue li$itava o direito > #rivacidade a lei di* -ue o direito > #rivacidade n)o est" #revisto nas de* #ri$eiras e$endas, lo.o + #oss0vel ser li$itado #or lei estadual. 5 juris#rudLncia da ;u#re$a Corte 5$ericana di* -ue n)o, di* -ue o direito > #rivacidade est" contido i$#licita$ente na ?K E$enda, lo.o, -ual-uer lei estadual -ue restrinja a li,erdade de e6#ress)o e o direito > #rivacidade vai violar a ra*oa,ilidade. D" u$a #rote3)o $uito forte dos direitos da ?K .era3)o. 5 ra*oa,ilidade + utili*ada #ara #rote.er os direitos da ?K .era3)o. Co$ rela3)o aos direitos da 2K .era3)o, a ;u#re$a Corte te$ u$ trata$ento diferenciado, n)o + $uito forte e entende -ue esses direitos n)o est)o esta$#ados na Constitui3)o, lo.o, a #rote3)o n)o + forte. /ei estadual -ue intervenha na orde$ econY$ica social, -ue restrinja os direitos sociais, #ossui #resun3)o de constitucionalidade, a ra*oa,ilidade vai ser usada de for$a diferente, a ra*oa,ilidade n)o + utili*ada #ara #rote.er os direitos sociais, e si$ #ara #reservar a li,erdade do contrato. 5 ;u#re$a Corte entende -ue n)o ca,e a ela aca,ar co$ as desi.ualdades sociais, fa*er justi3a social, isso + tarefa do /e.islador e do E6ecutivo. 5 #artir disso, ficou consi.nado o -ue eles cha$a$ de I/ocher EraJ.

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N@

Orige! Nist,rica "a ra#oabili"a"e na Ale!anNa c di* a doutrina -ue a ra*oa,ilidade est" i$#l0cita na cl"usula do Estado Ce$ocr"tico de Cireito, ou seja, ainda -ue n)o tenha u$a #revis)o e6#ressa na Constitui3)o 5le$), a ra*oa,ilidade estaria i$#licita$ente consi.nado na cl"usula do Estado Ce$ocr"tico de Cireito. Ha 5le$anha, n)o se utili*a a e6#ress)o ra*oa,ilidade e si$ a e6#ress)o PR:HCeP:= C5 PR=P=RC:=H5/:C5CE. Qual a "iferen$a entre 'ro'orcionali"a"e e ra#oabili"a"eE Ha verdade, ra*oa,ilidade, di* a doutrina, tradu* u$a id+ia de ,o$ senso, u$a id+ia de $odera3)o. = -ue + ra*o"vel #ara u$ #ode n)o ser ra*o"vel #ara outro. Pro#orcionalidade, -ue + a e6#ress)o utili*ada #elo Tri,unal 5le$)o, te$ u$ car"ter instru$ental, co$o se a#lica a ra*oa,ilidade. Para fins de concurso #O,lico #ode utili*ar as duas e6#ressEes indistinta$ente. = ;T4 j" entendeu -ue a-ui no 1rasil n)o te$ distin3)o #r"tica entre ra*oa,ilidade e #ro#orcionalidade, e$ #rinc0#io, seria u$a $era diferen3a de no$enclatura. Orige! Nist,rica "a ra#oabili"a"e no Brasil D E=iste 'rinc.'io "a ra#oabili"a"e e "a 'ro'orcionali"a"e no BrasilE :rinc.'io "a ra#oabili"a"e est( e='resso ou4 'elo !enos4 i!'l.cito na CFd``E = ;T4 falou -ue #ouco i$#orta se adotar a ori.e$ norte&a$ericana, -ue entende -ue a ra*oa,ilidade ve$ do devido #rocesso le.al, ou -ue adote a ori.e$ ale$), -ue entende -ue ra*oa,ilidade ve$ do estado de$ocr"tico de direitoS certo + -ue ra*oa,ilidade est" #revisto de for$a i$#l0cita na C4 AA, seja no art. ?K -ue trata do Estado Ce$ocr"tico de Cireito, seja no art. NK, /:9 -ue trata do Cevido Processo /e.al. G u$ $eio ter$o -ue est" no $eio das duas correntes. Ho 1rasil, ra*oa,ilidade est" i$#licita$ente #revisto na C4 AA. E=iste algu! te=to legal e! 3ue o 'rinc.'io "a ra#oabili"a"e este0a e='ressa!ente 're2istoE Ruando foi cria a 5sse$,l+ia Hacional Constituinte, o te6to ori.inal da C4 AA #revia e6#ressa$ente a ra*oa,ilidade onde hoje est" e6#ressa$ente o devido #rocesso le.al, continha ta$,+$ o #rinc0#io da ra*oa,ilidade, $as de#ois resolvera$ retirar. Ha le.isla3)o infraconstitucional, h" a #revis)o e6#ressa no art. 2K da /ei nK. B@AM BB !lei -ue re.ula o #rocesso ad$inistrativo no Q$,ito federal%.
I5rt. 2o 5 5d$inistra3)o PO,lica o,edecer", dentre outros, aos #rinc0#ios da le.alidade, finalidade, $otiva3)o, ra*oa,ilidade, #ro#orcionalidade, $oralidade, a$#la defesa, contradit7rio, se.uran3a jur0dica, interesse #O,lico e eficiLncia.J

OBSJ9 Diferen$a entre Lei Nacional e Lei Fe"eral /ei Hacional + a-uela -ue se a#lica e$ todo territ7rio ,rasileiro, #ara todos os entes federativos m /ei 4ederal + a-uela -ue s7 se a#lica no Q$,ito da Uni)o 4ederal, n)o se a#lica no Q$,ito estadual e $unici#al. 2etade da doutrina entende -ue essa lei nK. B@AM BB + u$a lei federal, s7 se a#licando no #rocesso ad$inistrativo no Q$,ito federal e n)o no estadual e $unici#al, lo.o, h" -ue$ sustente -ue ra*oa,ilidade n)o encontra #revis)o e6#ressa no Q$,ito estadual e $unici#al. 5 ad$inistra3)o #O,lica #ossui o #rinc0#io da auto&tutela, ou seja, #ode revo.ar os seus #r7#rios atos a -ual-uer te$#o. 9er,ete de ;O$ula nK. M@3 do ;T4: I a administrao pode anular seus
pr5prios atos, quando eivados de v!cios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos( ou revog 'los, por motivo de conveni-ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao 2udicial H)o h" al.u$ #ra*o #rescricional #ara a ad$inistra3)o rever os seus atosV Essa lei nK. B@AM BB

#revL o #ra*o de N anos, de#ois disso h" a #rescri3)o. 50, h" de novo a discuss)o se + lei federal ou nacional, os doutrinadores, e$ sua $inoria, di*e$ -ue + federal, se a#licando so$ente no Q$,ito federal, lo.o, a ad$inistra3)o #O,lica estadual e $unici#al #ode$ revo.ar a -ual-uer te$#o. 2as a#esar da ra*oa,ilidade n)o est" e6#ressa e$ lei al.u$a no Q$,ito estadual ou $unici#al, o ;T4 j" decidiu -ue est" i$#licita$ente na C4 AA, -ue vale $ais do -ue tudo.

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NA

Co!o a ra#oabili"a"e 1 utili#a"a na esfera a"!inistrati2aE Ela + utili*ada na sindica,ilidade do $+rito ad$inistrativo. O !1rito a"!inistrati2o 1 sin"ic(2el ou n%oE =s ele$entos do ato ad$inistrativo s)o co$#etLncia, finalidade, for$a, $otivo e o,jeto !art. 2K da /ei nK. M@?@ 6N & /ei de 53)o Po#ular%. 2otivo e o,jeto s)o os ele$entos -ue co$#Ee o $+rito ad$inistrativo. 5nti.a$ente, se entendia -ue o $+rito ad$inistrativo n)o #odia ser controlado #elo judici"rio, ou seja, o $+rito ad$inistrativo era insindic"vel judicial$ente, isso + u$ $ito -ue foi derru,ado. Ha verdade, esse $+rito ad$inistrativo + #oss0vel de controle $ediante a utili*a3)o da ra*oa,ilidade. :sso ainda + controvertido, de#endendo da -uest)o, o ;T4 entende se + ou n)o sindic"vel #ela ra*oa,ilidade. Toda ve* -ue o Poder PO,lico atuar co$ desvio de finalidade e desvio de #oder vai ser #oss0vel controlar o $+rito ad$inistrativo atrav+s da ra*oa,ilidade. 2as te$ -ue usar esse controle co$ $odera3)o #or-ue sen)o aca,a invadindo total$ente a esfera de atua3)o do ad$inistrador. 67 / SUBD:)INCA:IOS DA )A?OABILIDADE9 *+ A"e3ua$%o c os $eios deve$ ser ade-uados #ara a-uela finalidade -ue se deseja alcan3ar. ;e fi*er u$a lei co$ u$ deter$inado o,jetivo e a-uele o,jetivo n)o + ade-uado, essa n)o vai ser ra*o"vel, vai violar o su,&#rinc0#io da ade-ua3)o. -+ E=igibili"a"e ta$,+$ + cha$ado de I$enor in.erLncia #oss0vel !5le$anha%J ou de I#roi,i3)o do e6cessoJ !+ sinYni$o de ra*oa,ilidade e$ Portu.al, eles entende$ -ue + dif0cil di*er o -ue + ra*o"vel, $as todos sa,e$ o -ue n)o + ra*o"vel, -ue e6tra#ola o li$ite do ,o$ senso %. = $eio deve ser e6i.0vel, n)o #ode ter u$ $eio $enos .ravoso, deve ,uscar o $eio $enos .ravoso. Pode at+ #roi,ir o ci.arro e$ a$,ientes fechados, $as n)o #ode #roi,ir o ci.arro, a0 j" vai estar a.indo de for$a irra*o"vel, vai estar invadindo a #roi,i3)o do e6cesso. Rual-uer lei -ue e6tra#ole esse li$ite vai violar o su,&#rinc0#io da e6i.i,ilidade. OBSJ9 Du$,erto cvila entende, de for$a $inorit"ria, -ue a ra*oa,ilidade seria u$ :OSTULADO, u$a $era t+cnica da #ondera3)o entre outros #rinc0#ios #ara verificar se + ou n)o constitucional. E6.: #roi,ir a lan house no estado do Rio + ferir o nOcleo essencial da livre iniciativa, te$ -ue deli$itar u$ #arQ$etro, ent)o se colocou a #roi,i3)o e$ $enos de ? <$ de escolas, sen)o cai na #roi,i3)o do e6cesso, #roi,ir de ve* + ser total$ente irra*o"vel e + fla.rante$ente inconstitucional. /+ :ro'orcionali"a"e e! senti"o estrito a lei deve tra*er $ais vanta.ens do -ue desvanta.ens. H)o #ode fa*er u$a lei -ue seja a contr"rio de B0b da #o#ula3)o. Co!o 1 3ue se "( a a'lica$%o 'r(tica "o 'rinc.'io "a ra#oabili"a"eE Ho C. 5d$inistrativo, serve #ara a sindica,ilidade do $+rito ad$inistrativo. Ho C. Tri,ut"rio, serve, #rinci#al$ente, -uanto ao su,&#rinc0#io da e6i.i,ilidade #or-ue o art. ?N0, :9 da C4 #revL o Princ0#io do H)o Confisco, e o #ro,le$a + deli$itar at+ -ue #onto n)o + confisco.
I5rt. ?N0. ;e$ #reju0*o de outras .arantias asse.uradas ao contri,uinte, + vedado > Uni)o, aos Estados, ao Cistrito 4ederal e aos 2unic0#ios: :9 & utili*ar tri,uto co$ efeito de confiscoSJ

Todo #rinc0#io #ossui o seu nOcleo essencial -ue #ossui nature*a de re.ra e o -ue estiver fora do nOcleo + a reserva de #ondera3)o. Te$ -ue analisar e6ata$ente o -ue + confisco ou n)o, te$ -ue utili*ar o ,o$ senso, e$ tese se utili*a a ra*oa,ilidade. E$ deter$inados i$#ostos n)o #ode colocar al0-uotas $uito altas #or-ue assi$ vai invia,ili*ar o #rinc0#io da livre iniciativa, te$ -ue analisar isso atrav+s da ra*oa,ilidade, do ,o$ senso.

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NB

5 doutrina Es#anhola fa* u$a distin3)o entre a )A?OABILIDADE INTE)NA e )A?OABILIDADE E;TE)NA. Ra*oa,ilidade interna di* res#eito > le.isla3)o infraconstitucional, vai ver se a-uela lei + ade-uada, e6i.0vel e #ro#orcional e$ sentido estrito interna$ente, se esta de acordo co$ os fins da-uela lei. Ra*oa,ilidade e6terna si.nifica di*er -ue n)o ,asta -ue a-uela lei seja ade-uada, e6i.0vel e #ro#orcional, ela ta$,+$ n)o #ode ir de encontro co$ al.u$ #rinc0#io constitucional. E6.: Para di$inuir a de.rada3)o ur,ana + feita u$a lei -ue #ro0,e o in.resso de Yni,us vindo do nordeste #ara o Rio. Essa lei + ade-uadaV ;e #roi,ir a vinda de Yni,us do nordeste vai di$inuir a de.rada3)o ur,anaV ;i$ #or-ue vai di$inuir o nO$ero de $oradores nas favelas. Essa lei + e6i.0velV Talve*. 9ai tra*er $ais vanta.ens do -ue desvanta.ensV Talve*. Pode at+ falar -ue essa lei + ra*o"vel interna$ente, $as a C4 fala -ue + #roi,ido li$itar o tr"fico de #essoas no territ7rio nacional, + livre a li,erdade de ir e vir no Q$,ito nacional, ent)o essa lei + fla.rante$ente inconstitucional #or-ue est" discri$inando u$a #arcela da #o#ula3)o, est" violando #rinc0#ios constitucionais, li,erdade de trafe.o, li,erdade de loco$o3)o no territ7rio nacional.

CONT)OLE DE CONSTITUCIONALIDADE
]^ 1i,lio.rafia: Cle$erson Cl+ve I4iscali*a3)o a,strata de constitucionalidadeJS '.4. 2endes !"rea federal%S 5le6andre de 2oraes !ra*o"vel%S 1arrosoS 'uilher$e Pe(aS I5 nova jurisdi3)o constitucional ,rasileiraJ de 'ustavo Controle de Constitucionalidade + u$a "eri2a$%o "o :rinc.'io "a Su're!acia "a Constitui$%o. Co$o a constitui3)o est" no to#o do ordena$ento jur0dico, toda a le.isla3)o infraconstitucional deve se #autar de acordo co$ as nor$as constitucionais. CONT)OLE DE LEHALIDADE ; CONT)OLE DE CONSTITUCIONALIDADE Toda le.isla3)o infraconstitucional encontra o seu funda$ento de validade na #r7#ria constitui3)o, ent)o, e6iste u$a distin3)o doutrin"ria entre o controle de le.alidade e o controle de constitucionalidade. Controle de le.alidade + u$ controle da lei, te$ -ue analisar se u$ decreto est" de acordo co$ a lei, se d" no Q$,ito infraconstitucional. J" o controle de constitucionalidade te$ u$ #arQ$etro su#erior, vai analisar se a-uela lei est" de acordo co$ a constitui3)o, se a resolu3)o est" de acordo co$ a constitui3)o, se d" no Q$,ito constitucional. Controle de le.alidade dos atos da ad$inistra3)o #O,lica n)o + #ara falar so,re controle de constitucionalidade. O)IHEM OISTW)ICA Te$ doutrinador -ue di* -ue a id+ia e$,rion"ria de constitui3)o j" e6istia e$ 5tena, u$a id+ia de lei su#erior -ue deveria #revalecer so,re as de$ais, $as a id+ia de lei funda$ental ainda n)o e6istia. Co$ o advento do Estado /i,eral, revolu3)o na :n.laterra co$ /oc<e, 2ontes-uieu, ilu$inis$o, co$e3ou a .anhar for3a o constitucionalis$o. 5 id+ia ,"sica do ilu$inis$o e do Estado /i,eral era a li$ita3)o do #oder do $onarca, li$ita3)o ao a,solutis$o, ou seja, co$e3a a sur.ir as #ri$eiras Constitui3Ees, a-ui est" a ori.e$ do constitucionalis$o. 5s #ri$eiras constitui3Ees tinha$ u$ rol dos direitos funda$entais e a cl"usula de se#ara3)o dos #oderes. 5 Ceclara3)o de Cireitos do Do$e$ e Cidad)o do s+c. 89::: tinha #revis)o e6#ressa no art. ?6 -ue toda na3)o -ue n)o tiver se#ara3)o de #oderes e direitos funda$entais n)o te$ constitui3)o.

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;ieWXs foi o #recursor da Teoria do Poder Constituinte e foi o #ri$eiro a falar so,re Poder constituinte =ri.in"rio, o #ri$eiro a tratar da lei funda$ental, o #ri$eiro a tratar de constitui3)o escrita. 5 #ri$eira constitui3)o escrita foi a dos U;5, e$ ?@A@. E$ ?A03, ocorreu u$ caso nos U;5, -ue a doutrina di* -ue foi o caso $ais i$#ortante da hist7ria norte&a$ericana, -ue foi o caso 2ar,urW 8 2adison. 4oi a #ri$eira decis)o da ;u#re$a Corte 5$+rica e no $undo -ue #reviu e6#ressa$ente a id+ia de controle de constitucionalidade co$o hoje + conhecido.
6"7897: versus 6";&<1= >/?@#A Beralmente con,ecida como a mais importante deciso da ,ist5ria da <uprema Corte, 6arbur4 versus 6adison estabeleceu o princ!pio da reviso 2udicial e o poder da <uprema Corte para determinar a constitucionalidade dos atos do legislativo e do executivo. = caso sur.iu de u$a dis#uta #ol0tica a#7s a elei3)o #residencial de ?A00 na -ual Tho$as Jefferson, u$ de$ocrata re#u,licano, derrotou o #residente candidato > reelei3)o, John 5da$s, u$ federalista. Hos Olti$os dias do .overno 5da$s, o Con.resso, de $aioria federalista, criou v"rios car.os judiciais incluindo a no$ea3)o de M2 jui*es de #a* #ara o Cistrito de ColO$,ia. = ;enado a#rovou as indica3Ees, -ue fora$ ent)o assinadas #elo #residente, ca,endo ao secret"rio de Estado a confir$a3)o e distri,ui3)o dos car.os. Ha #ressa das Olti$as horas, o ent)o secret"rio de Estado aca,ou #or n)o confir$ar -uatro jui*es de #a*, inclusive nillia$ 2ar,urW. = novo secret"rio de Estado do #residente Tho$as Jefferson, Ja$es Ma"ison4 recusouDse a ratificar a no!ea$%o "os !es!os , u$a ve* -ue o novo .overno estava irritado co$ os federalistas #or tentare$ colocar $e$,ros do seu #artido no judici"rio. MarburZ entrou co! u!a a$%o 0u"icial na Su're!a Corte CYrit of !an"anius+ 'ara obrigar Ma"ison a lNe entregar o cargoJ ;e a ;u#re$a Corte to$asse o #artido de 2ar,urW, ainda assi$ 2adison #oderia se recusar a entre.ar o car.o e ela n)o tinha co$o fa*er cu$#rir a orde$. ;e deli,erasse contra 2ar,urW, correria o risco de su,$eter o judici"rio aos Jeffersonianos #er$itindo -ue 2ar,urW n)o rece,esse o car.o #ara o -ual havia sido le.al$ente no$eado. O 'resi"ente "a Su're!a Corte4 @oNn MarsNall4 resol2eu o i!'asse negan"o e Su're!a Corte a autori"a"e 'ara atuar nesse casoJ MarsNall "eclarou inconstitucional a Se$%o */ "a Lei "o @u"ici(rio 3ue "a2a esse 'o"er e Su're!a Corte4 u!a 2e# 3ue ela a!'lia2a sua 0uris"i$%o original "efini"a 'ela 'r,'ria Constitui$%oJ 5o decidir n)o to$ar nenhu$a decis)o nesse caso, a ;u#re$a Corte asse.urou sua #osi3)o de "r,itro su#re$o da lei.J

Pela #ri$eira ve* foi e6#ressa$ente consi.nado -ue e6iste al.o cha$ado constitui3)o federal -ue deve #revalecer so,re toda a le.isla3)o ordin"ria, -ual-uer lei inco$#at0vel co$ a constitui3)o vai ser nula, n)o vai ser a#ta a #rodu*ir efeitos. Ent)o, #ela #ri$eira ve* ficou e6#ressa a id+ia de su#re$acia da constitui3)o e a id+ia de nulidade de lei inconstitucional. Esse + o e$,ri)o do controle difuso -ue di* -ue a constitui3)o + a lei funda$ental, deve #revalecer so,re -ual-uer le.isla3)o infraconstitucional, -ual-uer lei -ue viole a constitui3)o + nula e -ual-uer jui* #ode declarar u$a lei inconstitucional, isso + o controle difuso -ue sur.iu nesse caso. =s livros $ais recentes, contudo, di*e$ -ue na verdade antes dessa decis)o cl"ssica e$ ?A03, havia os $anuscritos da +#oca cha$ados I= 4ederalistaJ, era u$ jornal*inho de ,airro da +#oca das ?3 colYnias norte&a$ericanas, e no I= 4ederalistaJ nK. @A !dois anos antes%, eles di*e$ -ue antes da ;u#re$a Corte decidir essa caso, esse jornal*inho tinha dito tudo isso -ue a ;u#re$a Corte disse de#ois. O)IHEM OISTW)ICA NO B)ASIL 5 #ri$eira C4 ,rasileira, a C4 de ?A2M, a carta outor.ado #or Co$ Pedro, n)o tinha #revis)o de es#+cies de controle, ainda estava $uito recente a id+ia de controle de constitucionalidade no $undo. Essa carta tinha o #oder $oderador e$ -ue o i$#erador #odia fa*er tudo, a id+ia de se#ara3)o de #oderes n)o estava ainda definida. 5 se.unda C4, ?AB?, foi a #ri$eira a introdu*ir a -uest)o do controle difuso, -ual-uer jui* #ode declarar u$a lei inconstitucional, -ue se encontra e$ vi.or at+ hoje.

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5 terceira C4, ?B3M, esta,elecia -ue o controle difuso s7 te$ efeitos entre as #artes do #rocesso, #ara a lei ser declarada inconstitucional erga omnes, #ara todo a coletividade, + necess"rio -ue o ;T4 co$uni-ue ao ;enado 4ederal -ue #ode sus#ender a e6ecu3)o da-uela lei, ent)o, e$ ?B3M foi esta,elecida essa co$#etLncia ao ;enado #ara sus#ender a e6ecu3)o da-uela lei, atri,uir o efeito erga omnes ao controle difuso. 5 C4 de ?B3@ !Estado Hovo, Era 9ar.as, Citadura% retirou o controle de constitucionalidade, o #residente #odia tudo, #revia ta$,+$ -ue o #residente al+$ de n)o ter controle de constitucionalidade, #ode atri,uir constitucionalidade > leis -ue j" tinha$ sido declaradas inconstitucionais #or decreto. E$ ?B6N, foi #rodu*ido u$a E$enda #er$itindo no 1rasil o controle concentrado -ue + a-uele e$ -ue u$ 7r.)o, o .uardi)o da Constitui3)o, declara a inconstitucionalidade de u$a lei. Hos U;5 + desenvolvido o controle difuso. Ha Euro#a, so, a ins#ira3)o do Pelsen, h" u$a Tri,unal Constitucional e$ cada #a0s -ue fica res#ons"vel #elo controle concentrado, n)o h" o controle difuso. Ho 1rasil, te$ os dois ti#os de controle. 5 C4 AA trou6e u$a #ri$eira inova3)o e$ rela3)o > 5C:H !e$ ?B6N j" e6istia 5din, $as s7 tinha u$ le.iti$ado #ara #ro#or a 5din -ue era o Procurador 'eral da Re#O,lica, n)o tinha $uito utilidade #r"tica%. E$ ?BAA, os le.isladores constituintes aca,ara$ co$ a e6clusividade do P'R e trou6e outros le.iti$ados no art. ?03 -ue tra* u$ rol de le.iti$ados #ara #ro#or 5din. 5CC !a3)o declarat7ria de constitucionalidade% foi introdu*ido #ela EC nK. 03 de ?BB3, e 5CP4 !ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental% foi inclu0do e$ ?BBB. 5inda h" a 5din #or o$iss)o -ue n)o serve #ara nada assi$ co$o o 2andado de :njun3)o. 5 tendLncia + aca,ar co$ o controle difuso e isso + defendido #ela $aioria da doutrina. @U)ISDIO CONSTITUCIONAL Toda ve* -ue cai na #rova fale so,re a jurisdi3)o constitucional + #ara di*er toda essa hist7ria de controle de constitucionalidade. Ruando se fala e$ jurisdi3)o constitucional se le$,ra lo.o de controle de constitucionalidade. Legiti!i"a"e De!ocr(tica "a 0uris"i$%o constitucional na for$a r0.ida da se#ara3)o de #oderes, o e6ecutivo s7 e6ecuta as leis, o le.islativo s7 ela,ora as leis e o judici"rio s7 jul.a as leisS -uando o judici"rio declara u$a lei inconstitucional, e6erce o controle de constitucionalidade, ele reali*a u$a ATIKIDADE LEHISLATIKA NEHATIKA . 5o retirar u$a lei do ordena$ento jur0dico, o judici"rio deve fa*er isso co$ cautela #or-ue vai estar e6ercendo u$a atividade le.islativa ne.ativa. U$a corrente $inorit"ria $ais radical entende -ue o judici"rio n)o te$ le.iti$idade de$ocr"tica #ara isso, n)o te$ o ,atis$o do voto #o#ular, s7 -ue$ #ode fa*er lei + o le.islativo, lo.o s7 o le.islativo #ode revo.ar lei. 5 corrente $ajorit"ria entende -ue o jui* te$ le.iti$idade de$ocr"tica si$, ele a.e co$ cautela, a.e de acordo co$ os #rinc0#ios constitucionais e a atividade dela + a,soluta$ente le.0ti$a. 5 de$ocracia + a vontade da $aioria co$ o res#eito da $inoria, ent)o, a i$#ortQncia do controle de constitucionalidade + #ara a #rote3)o dos direitos funda$entais, + res.uardar os direitos funda$entais #ara o caso de eventuais $aiorias.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 3? de julho de 2006. *-F Aula NATU)E?A DO ATO DE INCONSTITUCIONALIDADE

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U!a 2e# "eclara"a a inconstitucionali"a"e "e u!a nor!a4 essa "ecis%o 'ro"u#ir( efeitos e/ tunc Cretroati2o+ ou e/ nunc C'ros'ecti2o+E Cuas correntes: 5 *F corrente, -ue + a $ajorit"ria, co$ ,ase na doutrina norte&a$ericana, entende -ue a lei inconstitucional + nula. ;e + nula, ela n)o #rodu* efeito al.u$, lo.o, a decis)o -ue declara u$a lei inconstitucional te$ efeitos ex tunc, retroativos no te$#o, + co$o se nunca tivesse e6istido e #rodu*ido efeitos #or-ue violou a su#re$acia da C4. 5 -F corrente, $inoritar0ssi$a, ideali*ada #elo Pelsen, entende -ue o ato + anul"vel, ou seja, a decis)o -ue declara u$a lei inconstitucional #rodu* efeitos #ros#ectivos, ex nunc, ela #rodu*iu efeitos e dal0 #ara frente + inconstitucional. Ho 1rasil, ins#irado na doutrina norte&a$ericana, o ;T4 dei6ou consi.nado -ue a lei inconstitucional + nula, nunca #rodu*iu efeitos. Co! 1 3ue fica o artJ -] "a Lei nFJ a`R`daa Clei "a A"in+E
I5rt. 2@. 5o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo, e tendo e$ vista ra*Ees de se.uran3a jur0dica ou de e6ce#cional interesse social, #oder" o ;u#re$o Tri,unal 4ederal, #or $aioria de dois ter3os de seus $e$,ros, restrin.ir os efeitos da-uela declara3)o ou decidir -ue ela s7 tenha efic"cia a #artir de seu trQnsito e$ jul.ado ou de outro $o$ento -ue venha a ser fi6ado.J

= 5rt. 2@ #revL -ue o ;T4, #or ra*oes de se.uran3a jur0dica ou e6ce#cional interesse social, #ode #or 2 3 !-uoru$ su#er -ualificado% fi6ar u$ #ra*o #ara os efeitos a sere$ #rodu*idos #ela declara3)o de inconstitucionalidade, ou seja, o ;T4 ad$ite -ue e6ce#cional$ente na 5din u$ efeito ex nunc. 5 ra*)o de ser desse dis#ositivo + -ue te$ deter$inados casos -ue n)o #oder)o #rodu*ir efeitos retroativos. :$a.ine u$a lei -ue deter$ine u$ au$ento #ara u$a deter$inada cate.oria de servidores e$ BN e ?? anos de#ois essa lei + declarada inconstitucional, ent)o + co$o se nunca tivesse #rodu*ido efeitos e a0 todos ter)o -ue devolver os ?? anos -ue .anhou, $as $uitos n)o ter)o esse dinheiro #ar devolver. Para aca,ar co$ isso o le.islador dei6ou consi.nado -ue o ;T4 #ode si$ #or 2 3 fi6ar u$ outro ter$o #ara co$e3ar a valer a decis)o. Esse ter$o n)o #recisa ser u$a coisa r0.ida, ex tunc ou ex nunc, o ;T4 #ode fi6ar -ual-uer #ra*o. Pode deter$inar -ue a lei seja inconstitucional a #artir de 200M ou a #artir de hoje ou a #artir de 200@. = efeito ex tunc #ode ser te$#erado, #ode ser $iti.ado #elo interesse social e #ela se.uran3a jur0dica. Esse arti.o foi alvo de $uitas cr0ticas, $as foi declarada a sua constitucionalidade. CLASSIFICAO DA INCONSTITUCIONALIDADE 5 inconstitucionalidade #ode ser FO)MAL ou MATE)IAL. 2aterial + -uando #ossui u$ v0cio -uanto > $at+ria, co$o, #or e6e$#lo, as cl"usulas #+treas !nOcleo i$odific"vel da C4%. :nconstitucionalidade for$al + -uando #ossui u$ v0cio de for$a. Ruest)o controvertida de #rova: o art. 6? da C4 trata das leis de iniciativa do Chefe do E6ecutivo.
I5rt. 6?. \ ?K & ;)o de iniciativa #rivativa do Presidente da Re#O,lica as leis -ue: :: & dis#onha$ so,re: a% cria3)o de car.os, fun3Ees ou e$#re.os #O,licos na ad$inistra3)o direta e aut"r-uica ou au$ento de sua re$unera3)oSJ

= Con.resso Hacional a#rova o au$ento, s7 -ue essa lei + #rivativa do Chefe do E6ecutivo, te$ u$ v0cio de for$a. U$a ve* a#rovada a lei, ela vai #ara o Presidente -ue #ode

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sancion"&la ou vet"&la, ele sanciona a lei $es$o tendo o v0cio de for$a, essa san3)o convalida, sana, o v0cioV *F Corrente 2inorit"ria 5 san3)o convalida o v0cio. ;e o Presidente #odia vetar devido a inconstitucionalidade e a sancionou + #or-ue est" aceitando a-uela lei su#osta$ente inconstitucional, + co$o se ele estivesse i$#licita$ente concordado co$ o reajuste. ;ea,ra 4a.undes. -F Corrente 2ajorit"ria C"io T"cito foi o #ri$eiro a falar so,re essa corrente e entende -ue n)o. ;e a lei cont+$ u$ v0cio de for$a, ela + inconstitucional, ent)o n)o #ode ser convalidado, -ual-uer ato inconstitucional + nulo, $es$o san3)o #residencial n)o teria o cond)o de convalidar. ;e o Presidente sancionar, ele #ode #osterior ajui*ar 5dinV G u$ contrasenso, $as o ;T4 entende -ue #ode si$, + $elhor consertar de#ois do -ue #ersistir no erro, nada o i$#ediria de ajui*ar u$a 5din. 5l.uns entende$ -ue n)o #ode #or-ue faltaria o interesse de a.ir. 5 inconstitucionalidade #ode se dar #or u$a AO !lei inconstitucional% ou #or u$a OMISSO !-uando n)o e6iste u$a lei re.ula$entando certo dis#ositivo, deter$inado direito%. Ruando se fala e$ o$iss)o, n7s le$,ra$os lo.o do instituto da 5din #or =$iss)o.
I5rt. ?03. !..% \ 2K & Ceclarada a inconstitucionalidade #or o$iss)o de $edida #ara tornar efetiva nor$a constitucional, ser" dada ciLncia ao Poder co$#etente #ara a ado3)o das #rovidLncias necess"rias e, e$ se tratando de 7r.)o ad$inistrativo, #ara fa*L&lo e$ trinta dias.J

Hor$as de efic"cia li$itada s)o as nor$as -ue #recis)o de u$a lei #ara re.ula$entar deter$inado direito. Cireito de .reve do servidor #O,lico, #or e6e$#lo, co$o n)o te$ u$a /= re.ula$entado esse direito, essa nor$a te$ efic"cia li$itada, s7 vai ter efic"cia #lena, s7 vai ter efic"cia #lena, de#ois -ue foi #ro$ul.ada e sancionada essa /=, en-uanto n)o houver essa /= continua sendo u$a nor$a de efic"cia li$itada. Co$o n)o e6iste lei, o servidor #O,lico n)o #ode fa*er .rave, esse + o entendi$ento da juris#rudLncia. Rual + a $aneira de co$#elir o le.islador a fa*er u$a leiV Pelo controle concentrado, al.u$ ente le.iti$ado no art. ?03 da C4 #ode ajui*ar u$a 5din #or =$iss)o !53)o Cireita de :nconstitucionalidade #or =$iss)o%. = #ro,le$a da 5din #or =$iss)o + -ue se .anha $as n)o leva, o ;T4 a#rova a 5din, confir$a -ue h" u$a $ora do le.islador, $as n)o h" efic"cia #r"tica #or-ue o ;T4 a#enas co$unica o le.islador -ue ele est" e$ $ora, se o le.islador continuar e$ $ora nada acontece, n)o h" san3)o. = entendi$ento consa.rado #elo ;T4 esva*iou a utilidade da 5din #or =$iss)o, assi$ co$o do 2andado de :njun3)o. 5 5din #or =$iss)o +, na verdade, u$ instituto i$#ortado da 5le$anha e l" o ;u#re$o Tri,unal 5le$)o entende -ue u$a ve* jul.ado #rocedente o #edido da 5din #or =$iss)o, o Tri,unal fi6a u$ #ra*o #ara a edi3)o da-uela lei, se n)o fi*er o #r7#rio Tri,unal ela,ora a lei. Essa + a diferen3a, l" h" u$ #ra*o #ara a ela,ora3)o da lei e a-ui n)o, o ;T4 entende -ue o jui* n)o #ode ela,orar u$a lei devido a se#ara3)o de #oderes e o jui* n)o te$ le.iti$idade #ara isso. G a $es$a coisa -ue acontece co$ o 2andado de :njun3)o, a corrente $ajorit"ria da doutrina entende -ue se constituiu e$ $ora o le.islador e ele n)o fe* a lei, o jui* #ode fa*er a lei co$ efeito entre as #artes do #rocesso, o jui* #ode su#rir a o$iss)o fa*endo ele $es$o a lei #ara a-uele caso concreto. 5 inconstitucionalidade, tanto #or o$iss)o -uanto #or a3)o, ainda #ode ser TOTAL ou :A)CIAL. ;e for ela,orado u$a lei deter$inado o direito de .reve dos servidores #O,licos federais, #or ser #ro#osta u$a 5din #or =$iss)o #ara tratar do direito de .reve dos servidores #O,licos estaduais e $unici#ais. ES:TCIES DE CONT)OLE DE INCONSTITUCIONALIDADE

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Cai $uito e$ #rova e$ rela3)o ao as#ecto de direito co$#arado: fale co$o + o controle de inconstitucionalidade na :n.laterra, na 4ran3a, nos U;5 e no 1rasil. :sso #or-ue h" -uatro casos cl"ssicos de distin3)o de es#+cies de controle de inconstitucionalidade. :H'/5TERR5 Ha :n.laterra vi.ora o -ue os doutrinadores cha$a$ de Soberania "o :arla!ento&. = Parla$ento + o Onico -ue #ode e6ercer o controle de inconstitucionalidade e l" n%o te! o controle de constitucionalidade #ela via judicial, vi.ora a so,erania do Parla$ento. 4R5H_5 Ha 4ran3a + $ais te$#erado, s7 e6iste o Controle :re2enti2o de constitucionalidade e6ercido #or u$ 7r.)o constitucional cha$ado Conselho Constitucional, ou seja, de#ois -ue a lei entra e$ vi.or n)o #ode ser declarada inconstitucional #or-ue l" + o ,er3o da se#ara3)o de #oderes, -ue + a#licada de for$a $uito r0.ida. U;5 E6iste o controle tanto :re2enti2o -uanto o )e'ressi2o, l" + a ,ase hist7rica do controle difuso, -ue + a-uele -ue -ual-uer jui* #ode declarar u$a lei inconstitucional. 2as s7 te$ o controle difuso. 1R5;:/ ;iste$a 2isto de controle de inconstitucionalidade #or-ue te$ tanto o Controle Difuso !-ual-uer jui* #ode declarar u$a lei inconstitucional% -uanto o Controle Concentra"o !e6iste u$ 7r.)o constitucional -ue + o ;T4 -ue + o .uardi)o da Constitui3)o%. U$a ve* a#rovada a lei, a-ui no 1rasil, e6iste u$ controle re#ressivo e judicial, ou seja, o judici"rio #ode declarar u$a lei inconstitucional. E antes da lei entrar e$ vi.or, co$o + -ue funcionaV E6iste al.u$a es#+cie de controle #reventivo de inconstitucionalidadeV ;i$, e6iste. C=HTR=/E PRE9EHT:9= = controle #reventivo #ode ser feito #elo /e.islativo e #elo E6ecutivo. = CONT)OLE :)EKENTIKO :ELO LEHISLATIKO + feito da se.uinte for$a: o #rocesso le.islativo funciona da se.uinte for$a: a ri.or, -ual-uer #arla$entar te$ le.iti$idade #ara #ro#or u$ #rojeto de lei !salvo a-ueles casos de iniciativa #rivativa do Chefe do E6ecutivo%, ent)o u$ #arla$entar fa* u$ #rojeto de lei !P/% e esse P/ + su,$etido, antes de ir #ara o #len"rio #ara ser votado, a u$a co$iss)o cha$ada CCJ, Co$iss)o de Constitui3)o e Justi3a. 5 CCJ est" #revista no art. NA, \2K da C4. 5 CCJ verifica se a-uele P/ + $anifesta$ente inconstitucional !lei -ue institui a #enal de $orte + $anifesta$ente inconstitucional%, se for $anifesta$ente inconstitucional, ne$ su,$ete esse P/ > Plen"rio #ara vota3)o. A CC@ fa# u! controle 're2enti2o "e constitucionali"a"e4 1 o 'ri!eiro ,rg%o a e=ercer o controle 're2enti2o "e constitucionali"a"eJ D" u$a ,ri.a #ol0tica #ara fa*er #arte de CCJ #or-ue se o #artido tiver a $aioria na CCJ #ode ,arrar todos os #rojetos de lei -ue seja$ contr"rios aos seus interesses. Ent)o, a #ri$eira for$a de controle #reventivo de constitucionalidade !#reventivo #or-ue se -uer virou lei% -ue e6iste + atrav+s da CCJ. 5-uele caso da /an Daouse, o P/ inicial #revia a #roi,i3)o de /an Douse do Estado do Rio de Janeiro, $as a CCJ da 5lerj vetou #or-ue era $anifesta$ente inconstitucional, a0 o #arla$entar $udou o P/. PR=JET= CE /E: CCJ P/EHcR:= !verifica se o P/ + $anifesta$ente inconstitucional% ;e o P/ for a#rovado E8ECUT:9=

J" o CONT)OLE :)EKENTIKO :ELO E;ECUTIKO nada $ais + do -ue o veto. Ce#ois -ue o P/ #assa #ela CCJ, ele vai #ara o Plen"rio #ara ser votado, se for u$a /ei =rdin"ria, ,asta u$ -uoru$ de $aior si$#les !$etade $ais ? dos #resentes%. E$ tese, aca,ou toda a discuss)o no Q$,ito le.islativo. 9a$os a.ora #ara o Q$,ito e6ecutivo. U$a ve* a#rovado e$ Plen"rio o P/, esse P/ vai #ara o Chefe do E6ecutivo -ue te$ duas o#3Ees, ou sanciona ou veta. ;e ele sancionar, vira u$a lei. = #ro,le$a est" no fato dele vetar. = veto

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+ a se.unda for$a de controle #reventivo de constitucionalidade. Ruando o Presidente veta u$ P/ #ode estar e6ercendo o controle de constitucionalidade #reventivo. E8ECUT:9= ;5HC:=H5 = P/ 9ET= /E:

P=R :HC=H;T:TUC:=H5/:C5CE P=R ;ER C=HTRcR:= 5= :HTERE;;E Po1/:C=

= #ro,le$a + -ue h" duas es#+cies de veto. = art. 66 da C4 #revL duas es#+cies de veto. = veto #ode se dar #or inconstitucionalidade e o veto #ode se dar #or contrariedade ao interesse #O,lico. = Presidente #ode vetar o P/ #or entender -ue + inconstitucional ou #or entende -ue + contr"rio ao interesse #O,lico. = veto, di* a doutrina $ajorit"ria, + u$ ato #ol0tico e sendo u$ ato #ol0tico, + u$ ato insindic"vel judicial$ente, ou seja, o jui* n)o #ode analisar a conveniLncia desse ato. G u$ ato discricion"rio !a-uele -ue o,serva a conveniLncia e a o#ortunidade%. = veto, #ela corrente !a0orit(ria e tra"icional4 1 u! ato 'ol.tico4 logo4 insin"ic(2el 0u"icial!ente. ;7 -ue te$ u$a corrente !inorit(ria 3ue 2e! ganNan"o for$a -ue n)o entende assi$. Essa corrente $inorit"ria entende -ue o veto #or inconstitucionalidade #ode si$ ser sindic"vel. = Presidente #ode vetar o P/ #or entender -ue + contr"rio ao interesse #O,lico ou #or entender -ue + inconstitucionalS #ara essa corrente $inorit"ria, se o Presidente veta o P/ #or ser contr(rio ao interesse '[blico, ele est" assu$indo u$ fnus 'ol.tico4 ele n%o 'recisa 0ustificar4 'ortanto4 esse 2eto seria u! ato 'ol.tico. Ruando o Presidente veta o P/, esse veto #ode ser derru,ado, rejeitado #ela $aioria a,soluta, o art. 66, \MK #revL -ue:
I5rt. 66. !...% \ MK & = veto ser" a#reciado e$ sess)o conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu rece,i$ento, s7 #odendo ser rejeitado #elo voto da $aioria a,soluta dos Ce#utados e ;enadores, e$ escrut0nio secreto.J

Para a#rovar u$ P/, e$ tese, ,asta a $aioria si$#les !$etade $ais ? dos #resentes%, se o Presidente veta, volta #ara o Con.resso e #ara derru,ar o veto #recisa n)o $ais da $aioria si$#les e si$ da $aioria a,soluta. Transfor$a o -uoru$ de $aioria si$#les e$ $aioria a,soluta. ;e o Presidente veta #or ser contr"rio ao interesse #O,lico, #aciLncia, a Onica $aneira -ue o le.islativo te$ + derru,ar o veto co$ a $aioria a,soluta. J" o 2eto 'or inconstitucionali"a"e, #ara a corrente $inorit"ria + diferente, n%o 1 u! ato 'ol.tico, o Presidente te$ -ue #rovar -ue o P/ + inconstitucional e o jui* #ode verificar si$ se + ou n)o + inconstitucional. Esse veto n)o #recisa ir #ara o Con.resso #ara ser derru,ado #ela $aioria a,soluta, o veto #or inconstitucionalidade, di* a corrente $inorit"ria, 1 sin"ic(2el e! 0u.#o. = veto #ode ser derru,ado judicial$ente #or-ue a-ui se a#lica o -ue a doutrina ad$inistrativista cha$a de Teoria dos 2otivos Ceter$inantes, -ue di* -ue o ato discricion"rio u$a ve* $otivado te$ -ue ser verdadeiro, ou seja, se di*er -ue o veto + #or inconstitucionalidade e al.u+$ #rover e$ ju0*o -ue o P/ + constitucional, o veto + derru,ado e$ ju0*o. Te$ -ue #rovar -ue + constitucional e o re$+dio judicial #ara fa*er isso + o 2andado de ;e.uran3a. Essa corrente $inorit"ria di* -ue se entender de for$a contr"ria seria u$a ,urla ao #rocesso le.islativo #or-ue estaria transfor$ando u$a /= -ue ,asta a $aioria si$#les e$ u$ -uoru$ -ualificado de $aioria a,soluta. Ent)o, e6iste$ duas $odalidades de veto: o veto #ode se dar #or inconstitucionalidade ou #or contrariedade ao interesse #O,lico, de acordo co$ o art. 66, \ ?K da C4:
I5rt. 66. 5 Casa na -ual tenha sido conclu0da a vota3)o enviar" o #rojeto de lei ao Presidente da Re#O,lica, -ue, a-uiescendo, o sancionar".

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\ ?K & ;e o Presidente da Re#O,lica considerar o #rojeto, no todo ou e$ #arte, inconstitucional ou contr"rio ao interesse #O,lico, vet"&lo&" total ou #arcial$ente, no #ra*o de -uin*e dias Oteis, contados da data do rece,i$ento, e co$unicar", dentro de -uarenta e oito horas, ao Presidente do ;enado 4ederal os $otivos do veto.J

= veto #or contrariedade ao interesse #O,lico + u$ ato #ol0tico, j" o veto #or inconstitucionalidade, se.undo a doutrina tradicional e $ajorit"ria, ta$,+$ + u$ ato #ol0tico. Todavia, u$a corrente $inorit"ria entende -ue o veto #or inconstitucionalidade + #ass0vel de sindica,ilidade judicial, e6#lica&se: u$a ve* $otiva #or inconstitucionalidade, esta #ode ser contestada e$ ju0*o, a#licando ao caso a Teoria dos 2otivos Ceter$inantes. U$a ve* #rovada, #ela via do 2andado de ;e.uran3a a constitucionalidade do P/, o veto #ode ser rejeitado e$ ju0*o, haja vista a ocorrLncia de fraude ao devido #rocesso le.islativo, #or-uanto, estar&se&ia transfor$ando u$ -uoru$ de $aioria si$#les e$ -uoru$ de $aioria a,soluta. 5 nature*a jur0dica do 2andado de ;e.uran3a + $anda$ental, #ortanto te$ -ue cu$#rir e$ MAhs. 5 doutrina $ajorit"ria acha isso u$ a,surdo #or-ue viola a se#ara3)o de #oderes e o ato #ol0tico n)o #ode ser controlado. Ruanto > /ei co$#le$entar -ue #recisa de -uoru$ de $aioria a,soluta, n)o seria fraude ao #rocesso le.islativo. OBSJ9 5 juris#rudLncia $ajorit"ria entende -ue e$ sede de 2;, tudo -ue envolver #rocesso le.islativo s7 #arla$entar #ossui le.iti$idade ativa. ;u#lente n)o + #arla$entar. Teve u$a 5CP4 recente de nK. MN de 200M e$ -ue o ;T4 ad$itiu o controle do veto. 5 #ri$eira 5CP4 -ue teve tratava justa$ente so,re o veto, foi ajui*ada #elo Partido Co$unista PC do 1 contra o veto do Ce*ar 2aia e o ;T4 n)o conheceu da 5CP4 so, o ar.u$ento do veto ser u$ ato #ol0tico e at+ hoje o ;T4 n)o conheceu nenhu$ so, esse ar.u$ento. 2as na 5CP4 nK. MN, o ;T4, a#esar de n)o ter conhecido da 5CP4 #or-ue disse -ue ela tinha #erdido o o,jeto, dei6ou e6#licita$ente consi.nado -ue o KETO SE)IA UM ATO :ASSAKEL DE CONT)OLE QUANDO ESTIKE) KIOLANDO UM DI)EITO FUNDAMENTAL LIHADO AO MANIMO E;ISTENCIAL. 4oi a #ri$eira ve* -ue o ;T4 ad$itiu o controle de veto e falou so,re $0ni$o e6istencial de $aneira e6#ressa. = CONT)OLE :)EKENTIKO :ELA KIA @UDICAL, ou seja, antes de virar lei #ode ser feito #ela via do 2andado de ;e.uran3a, co$o aca,a$os de ver. = e6e$#lo cl"ssico + o controle de P/ -ue viole cl"usula #r+trea, n)o #recisa ne$ $andar #ara o Plen"rio. = art. 60, \ MK di* -ue:
I5rt. 60. !...% \ MK & H)o ser" o,jeto de deli,era3)o a #ro#osta de e$enda tendente a a,olir: : & a for$a federativa de EstadoS :: & o voto direto, secreto, universal e #eri7dicoS ::: & a se#ara3)o dos PoderesS :9 & os direitos e .arantias individuais.J

:$a.ine u$ P/ -ue seja $anifesta$ente inconstitucional -ue #assa #ela CCJ e che.a ao Plen"rio, al.u$ #arla$entar inconfor$ado #ode i$#etrar u$ 2; #ara se -uer levar a-uele P/ ao Plen"rio #or-ue o art. 60 fala -ue In)o ser" o,jeto de deli,era3)o...J. MODALIDADES DE CONT)OLE DE INCONSTITUCIONALIDADE = controle #ode se dar #ela via difusa ou #ela via de e6ce3)o ou incidental e #ode ser concentrado. C:4U;= :HC:CEHT5/ 9:5 CE E8CE_`= C=HTR=/E C=HCEHTR5C= 9:5 CE 5_`= C:RET5

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= controle difuso te$ co$o caracter0stica #er$itir a declara3)o de inconstitucionalidade #or -ual-uer jui* ou 7r.)o fracionado de Tri,unal. J" o controle concentrado #er$ite o controle de inconstitucionalidade #elo Onico .uardi)o da Constitui3)o, -ue, no 1rasil, + o ;T4. C=HTR=/E C:4U;= 5 caracter0stica funda$ental do controle difuso + a sua nature*a de anterioridade #or-ue no controle difuso o o,jeto #rinci#al da -uest)o dedu*ida e$ ju0*o n)o + a declara3)o de inconstitucionalidade da nor$a. 5 a3)o + ajui*ada, $as o seu o,jetivo #rinci#al n)o + a declara3)o de inconstitucionalidade da nor$a. 5 declara3)o de inconstitucionalidade + u$a $era -uest)o #r+via a ser discutida no #rocesso. OBSJ9 Ruais s)o as es#+cies de -uest)o #r+viaV Ruest)o #r+via + o .Lnero -ue te$ co$o es#+cies a 'reli!inar e a 're0u"icialJ Preli$inar + anterior ao $+rito e a #rejudicial discuti o #r7#rio $+rito, #rescri3)o e decadLncia + $+rito, ent)o + #rejudicial e n)o #reli$inar. Prejudicial + a-uela e$ -ue a -uest)o #r+via influi direita$ente no $+rito. 5 #aternidade + u$a #rejudicial nu$a a3)o de ali$entos #or-ue se for #ai vai ter -ue #a.ar #ens)o. 5 #reli$inar n)o se confunde co$ o $+rito. 5 declara3)o de inconstitucionalidade vai ser u$a -uest)o #rejudicial #or-ue se o jui* entender -ue a-uela lei + inconstitucional, ele o,ri.atoria$ente vai jul.ar o seu #edido #rocedente. E6.: 53)o de Re#eti3)o de :nd+,ito Tri,ut"ria o o,jetivo #rinci#al + ter o dinheiro de volta -ue foi dado indevida$ente #or-ue o :PTU est" sendo co,rado de for$a #ro.ressiva !fato este -ue era inconstitucional antes da E$enda%, se a lei for declarada inconstitucional, a a3)o vai ser jul.ada #rocedente. 5 declara3)o de inconstitucionalidade vai influenciar direta$ente no $+rito da causa. Que! 'o"e suscitar essa inconstitucionali"a"eE 5s #artes, al.u$ terceiro interveniente, o 2P e Procurador da 4a*enda e o #r7#rio Jui*, $es$o -ue a #arte n)o #e3a e6#ressa$ente. = Jui* #endido + u$a $iti.a3)o ao Princ0#io da in+rcia. = 2P -uando for se $anifestar, antes da senten3a, #ode #edirS e o Jui* na senten3a #ode declarar inconstitucionalS a #arte #ode ar.iir na inicialS o Estado #ode ar.iir na contesta3)o. At1 3ue !o!entoE 1ar,osa 2oreira di* -ue #ode ar.iir a -ual-uer te$#o, at+ $es$o na sustenta3)o oral no Tri,unal de Justi3a, na 2K instQncia. Co!o se "( esse controle "ifuso na 'r(tica4 e! 3ue !o!entoE E$ tese, se ale.a na inicial, de#ois ve$ a contesta3)o da #arte r+, r+#lica, $anda #ara o 2P #ara o #arecer e de#ois senten3a. 5 a#ela3)o + distri,u0da #ara u$a das CQ$aras e che.a ao RelatorS se o Relator verificar -ue e6iste u$a -uest)o constitucional -ue incide u$ su#osto v0cio de inconstitucionalidade na-uela lei 8, ao inv+s de colocar e$ #auta #ara jul.a$ento, ele sus#ende o jul.a$ento e $anda #ara o gr.)o Es#ecial do TJ -ue cha$a :leno. Esse 7r.)o es#ecial, -ue no RJ + for$ado #or 2N dese$,ar.adores $ais anti.os, + -ue vai verificar se a-uela lei + ou n)o + inconstitucional. :ncide a-ui o -ue se cha$a Reserva de Plen"rio #revisto no art. B@ da C4:
I5rt. B@. ;o$ente #elo voto da $aioria a,soluta de seus $e$,ros ou dos $e$,ros do res#ectivo 7r.)o es#ecial #oder)o os tri,unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo do Poder PO,lico.J

Reserva de Plen"rio, na verdade, + u$a deriva3)o do Princ0#io da Presun3)o de Constitucionalidade das leis, toda lei #resu$e constitucional at+ -ue se #rove o contr"rio. Te$ -ue ter a $aioria a,soluta dos votos no Tri,unal ou no 7r.)o es#ecialS se te$ 2N dese$,ar.adores a-ui no RJ, #recisa&se de ?3 dese$,ar.adores #ara declarar a inconstitucionalidade de u$a nor$a. Para declara a inconstitucionalidade #recisa da $aioria a,soluta, #ara declarar a constitucionalidade ,asta a $aioria

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si$#les se for lei ordin"ria. = :rinc.'io "a )eser2a "e :len(rio + o #rinc0#io $ais i$#ortante no controle difuso. = 7r.)o es#ecial decide -ue + inconstitucional, -ual + o recurso ca,0vel dessa decis)o do 7r.)o es#ecialV Henhu$, + u$a decis)o irrecorr0veldddd Por isso, -ue o Pleno devolve #ara a CQ$ara e esta #rofere o ac7rd)o, $as desse ac7rd)o ca,e Recurso E6traordin"rio. = Jui* de ?K instQncia #ode declarar a inconstitucionalidade, $as -uando che.a na 2K instQncia, s7 o Tri,unal.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 0@ de a.osto de 2006. */F Aula C=HTR=/E C:4U;= !cont.%

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Ho controle difuso, o o,jeto #rinci#al da -uest)o n)o + a declara3)o de inconstitucionalidade, a declara3)o de inconstitucionalidade + u$a $era -uest)o #rejudicial !diferente de #reli$inar%, -ue + a-uela -ue o $+rito de#ende estrita$ente da solu3)o de sua -uest)o. Rual-uer Jui* #ode declarar a inconstitucionalidade da nor$a. ;e a #arte a#elar, vai #ara a se.unda instQncia, a CQ$ara C0vel deve sus#ende o jul.a$ento, enviar ao gr.)o Es#ecial de Justi3a, ao Pleno, #or-ue so$ente a $aioria a,soluta do Tri,unal de Justi3a #ode declarar a inconstitucionalidade da nor$a. = art. B@ da CR trata do Princ0#io da Reversa do Plen"rio, #revendo:
5rt. B@. ;o$ente #elo voto da $aioria a,soluta de seus $e$,ros ou dos $e$,ros do res#ectivo 7r.)o es#ecial #oder)o os tri,unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo do Poder PO,lico.

Ent)o, ca,e ao gr.)o Es#ecial do TJ jul.ar o incidente de inconstitucionalidade. Rual + o recurso ca,0vel dessa decis)o do PlenoV Henhu$, essa decis)o do Pleno + irrecorr0vel, $as o Pleno jul.a o incidente de inconstitucionalidade e devolve #ara a CQ$ara e esta, co$ ,ase nessa decis)o, #rofere o ac7rd)o, a0 si$ esse ac7rd)o, co$o -ual-uer ac7rd)o, + recorr0vel e, havendo -uest)o constitucional a ser discutida, ca,e recurso e6traordin"rio #ara o ;T4. Co$o funciona a siste$"tico do recurso e6traordin"rioV 5 #arte inter#Ee o recurso e6traordin"rioS no #r7#rio TJ te$ a 3K 9ice&PresidLncia -ue fa* o ju0*o de ad$issi,ilidade de todos os recursos es#eciais, e6traordin"rios, 2; !+ o ju0*o a quo -ue fa* o ju0*o de ad$issi,ilidade e de#ois re$ete #ara o ju0*o ad quem%. 5 .rande novidade -ue te$ no controle difuso a.ora di* res#eito justa$ente a ad$issi,ilidade do recurso e6traordin"rio. Recurso e6traordin"rio ca,e -uando te$ viola3)o literal de dis#ositivos da C4. Juris#rudLncia #ac0fica do ;T4 endente de NO CABE )E QUANDO NO FO)EM ESHOTADAS TODAS AS INSTgNCIAS O)DINI)IAS , ou seja, se ainda for ca,0vel al.u$ recurso, n)o se deve inter#or o RE !isso + juris#rudLncia #ac0fica do ;T4, n)o est" na lei%. OBSJ9 5.ravo :nterno 5rt. NN@ do CPP = relator #or decis)o $onocr"tica #ode ne.ar se.ui$ento a recursos $anifesta$ente i$#rocedentes, dessa decis)o ca,e 5.ravo :nterno. =utro re-uisito do RE + -ue A MATT)IA TEM QUE ESTA) :)TDQUESTIONADA $ediante E$,ar.os de Ceclara3)o, ou seja, a-uela dis#ositivo da C4 tinha -ue ter sido $encionado na a#ela3)o, te$ -ue estar e6#ressa$ente #revisto no ac7rd)o. 5 a3)o te$ -ue ser direta, TEM QUE TE) KIOLAO F)ONTAL V CF, ou seja, ela n)o #ode ser refle6a, indireta, n)o #ode di*er si$#les$ente -ue fere o devido #rocesso le.al, isso + u$a -uest)o corin.a, te$ -ue es#ecificar. = novo re-uisito de ju0*o de ad$issi,ilidade do RE te$ co$o ,ase a nova reda3)o o art. ?02, \ 3K da CR, a EC nK. MN 0M acrescentou o \ 3K e esta,eleceu o se.uinte:
5rt. ?02. !...% \ 3K Ho recurso e6traordin"rio o recorrente dever" de$onstrar a re#ercuss)o .eral das -uestEes constitucionais discutidas no caso, nos ter$os da lei, a fi$ de -ue o Tri,unal e6a$ine a ad$iss)o do recurso, so$ente #odendo recus"&lo #ela $anifesta3)o de dois ter3os de seus $e$,ros.

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@0

5.ora, te$ -ue #rovar a re#ercuss)o .eral da -uest)o constitucional, o -ue si.nifica di*er -ue essa -uest)o constitucional -ue est" sendo suscitada deve ser u$a -uest)o -ue atinja todos os ,rasileiros, o #a0s inteiro, n)o #ode ser u$a -uest)o $era$ente individual. ;er" u$ #recedente -ue no final ir" atin.ir toda a #o#ula3)o, te$ -ue de$onstrar isso nas ra*Ees do RE. E6.: 53)o de Re#eti3)o de :nd+,ito Tri,ut"ria. G o -ue a doutrina cha$a de Cl"usula de Re#ercuss)o 'eral. Rual + a nature*a jur0dica dessa cl"usula de re#ercuss)o .eralV U$a #arte da doutrina entende -ue + causa "e e=clus%o "e a"!issibili"a"e "o recurso , #or-ue se n)o estiver #revisto o recurso n)o ser" ad$itidoS $as $uitos doutrinadores n)o .osta$ dessa deno$ina3)o, a $aior #arte da doutrina entende -ue a nature*a jur0dica dessa cl"usula + de re3uisito es'ec.fico "e a"!issibili"a"e , assi$ co$o os outros re-uisitos. 5 ra*)o de ser da introdu3)o desse #ar".rafo no art. ?02 da CR #ela Refor$a Judici"ria foi di$inuir ainda $ais ou restrin.ir ainda $ais o nO$ero de RE ad$iss0veis, foi res.uardar a co$#etLncia do ;T4, -ue n)o #ode ficar jul.ando u$ $ilh)o de RE #or ano. Te$ doutrinador -ue di* -ue na +#oca da ditadura tinha u$ incidente cha$ado 5r.ii3)o de RelevQncia e$ -ue deter$inados casos o ;T4 #odia entender -ue a -uest)o n)o era relevante, lo.o n)o ad$itia o recurso, $as o -ue era relevante ou n)o era u$ ato #ol0tico, i.ual ao veto do Presidente, n)o ca,ia recurso e n)o tinha -ue funda$entar. 5l.uns doutrinadores se #er.unta$ se a Cl"usula de Re#ercuss)o 'eral ressuscitou a 5r.ii3)o de RelevQncia, $as a #r7#ria doutrina di* -ue + diferente #or-ue a.ora vive$os nu$a de$ocracia e -ual-uer decis)o judicial deve ser funda$entada. Te$ -ue ter cuidado #or-ue o \ 3K di* Ina for$a da leiJ, lo.o, + u$a nor$a de efic"cia li$itada, ou seja, n)o vai valer at+ -ue venha u$a lei ordin"ria e a re.ula$ente, disci#line esse instituto, ent)o, #or en-uanto, + u$a -uest)o $era$ente acadL$ica. 2as, deve$os o,servar ainda -ue so$ente #or 2 3 -ue o ;T4 #ode recusar a ad$iss)o do recurso. Ent)o, esse re-uisito, cl"usula de re#ercuss)o .eral, te$ nature*a jur0dica de re-uisito es#ec0fico de ad$issi,ilidade, n)o + i.ual a ar.ii3)o de relevQncia da ditadura -ue era u$ ato #ol0tico, te$ -ue ter 2 3 do $e$,ros do ;T4 #ara ser recusado, e te$ -ue ser na for$a da lei, + u$a nor$a de efic"cia li$itada, en-uanto n)o tiver a lei ordin"ria #ara re.ula$ent"&la. Teve u$a refor$a e$ ?BBA, /ei B@N6 BA, -ue fe* #rofundas altera3Ees no CPP e acrescentou u$ #ar".rafo Onico ao art. MA do CPP, -ue #revL:
I5rt. MA?. ;e a ale.a3)o for rejeitada, #rosse.uir" o jul.a$entoS se for acolhida, ser" lavrado o ac7rd)o, a fi$ de ser su,$etida a -uest)o ao tri,unal #leno. Par".rafo Onico. =s 7r.)os fracion"rios dos tri,unais n)o su,$eter)o ao #len"rio, ou ao 7r.)o es#ecial, a ar.ii3)o de inconstitucionalidade, -uando j" houver #ronuncia$ento destes ou do #len"rio do ;u#re$o Tri,unal 4ederal so,re a -uest)o.J

=u seja, a -uest)o foi su,$etida ao Pleno, duas se$anas de#ois te$ u$a $es$o a3)o co$ a $es$a causa de #edir, a0 esse #ar".rafo #revL -ue se o Pleno j" decidiu u$a ve* so,re o assunto, as CQ$aras n)o #recisa$ su,$eter o $es$o assunto ao Pleno de novo, se o Pleno j" se #ronunciou so,re o assunto ou o ;T4, n)o #recisa su,$eter de novo, se evita a #luralidade de a3Ees, se evita decisEes contradit7rias, essa + a ra*)o de ser do #ar".rafo Onico. = #ro,le$a + -ue na +#oca isso .erou u$a s+rie de discussEes, e os doutrinadores #rocessualistas di*ia$ -ue isso, na verdade, criou u$a sO$ula vinculante, j" -ue o Pleno decidi u$a ve* e as outras a3Ees n)o #ode$ ser su,$etidas de novo, a0 se criou u$a controv+rsia: ser" o #ar".rafo Onico do art. MA? do CPP + constitucional ou n)oV Cuas correntes. *F Corrente: /iderada #elo Ha.i,, esse corrente entende -ue essa altera3)o + constitucional. 2as isso n)o fere a inde#endLncia funcional do jui* e autono$ia dos Tri,unaisV Ha.i, di* -ue a autono$ia + no judici"rio co$o u$ todo e n)o e$ cada CQ$ara ou e$ cada jui*. G o ;T4 o Olti$o a dis#or da -uest)o, se ele j" decidiu, n)o h" o #or-uL de levar de novo, #or-ue se for levar vai aca,ar co$ a celeridade #rocessual, vai con.estionar a justi3a s7 co$ os incidentes de inconstitucionalidade.

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@?

-F Corrente: /iderada #elo 5le6andre CQ$ara, essa corrente di* -ue esse dis#ositivo + inconstitucional, #or-ue n)o #er$itir -ue o Pleno jul.ue nova$ente a -uest)o + violar o acesso > justi3a, o contradit7rio, a reserva de Plen"rio, a autono$ia dos tri,unais e dos ju0*es, a inde#endLncia funcional do jui*, #ortanto, seria inconstitucional. 5 -uest)o che.ou ao ;T4 -ue se afilia a #ri$eira corrente. = ;T4 di* -ue e$ no$e da celeridade #rocessual entende -ue o dis#ositivo + constitucional. 5 -uest)o $ais #olL$ica e -ue $ais cai e$ controle difuso + e$ rela3)o > SUS:ENSO DE E;ECUO DA LEI :ELO SENADOJ = RE che.a at+ o ;T4 e o ;T4 reconhece a inconstitucionalidade da lei. Ho controle difuso, a decis)o de inconstitucionalidade te$ efeitos so$ente entre as #artes, #ara as outras #essoas a-uela lei se #resu$e constitucional devido o Princ0#io da Presun3)o de Constitucionalidade. H)o te$ nada -ue #ode ser feito #ara unifor$i*ar esse entendi$entoV ;i$. Ruando o ;T4 declara u$a lei inconstitucional no controle difuso, ele co$unica ao ;enado 4ederal e o ;enado de acordo co$ o art. N2, 8 da CR te$ a #rerro.ativa de sus#ender a e6ecu3)o da lei, e6tir#ar a lei do ordena$ento jur0dico.
I5rt. N2. Co$#ete #rivativa$ente ao ;enado 4ederal: 8 & sus#ender a e6ecu3)o, no todo ou e$ #arte, de lei declarada inconstitucional #or decis)o definitiva do ;u#re$o Tri,unal 4ederalSJ

5 es#+cie nor$ativa -ue o ;enado utili*a #ara isso + resolu3)o. =u seja, o ;T4 co$unica e o ;enado $ediante resolu3)o sus#ende a e6ecu3)o da lei. ;)o 3 -uestEes controvertidas -ue envolve$ a sus#ens)o de e6ecu3)o: *F Quest%o & co$ rela3)o > NATU)E?A DA COM:ET<NCIA DO SENADO ;er" -ue o ;enado + o,ri.ado a editar a-uela resolu3)o, a sus#ender a e6ecu3)o da lei ou + u$a $era faculdadeV 3 Correntes. ?K Corrente: /iderada #or /Ocio 1ittencourt. Essa corrente entende -ue esse ato do ;T4, essa decis)o -ue declara a lei inconstitucional + u$ ato co$#le6o !+ a-uela ato -ue te$ a decis)o de 2 7r.)os% #or-ue + u$a decis)o do ;T4 -ue deve estar aliada a u$a decis)o do ;enado, lo.o o ;enado + o,ri.ado a editar a resolu3)o. Co$o + u$ ato co$#le6o, o ;enado + o,ri.ado a editar a resolu3)o #ara sus#ender a e6ecu3)o da lei. G u$a nature*a o,ri.at7ria. OBSJ9 Co$#etLncia #rivativa + a-uela #ass0vel de dele.a3)o e a co$#etLncia e6clusiva + a-uela -ue n)o #ode ser dele.ada. 2K Corrente: G a corrente da o,ri.atoriedade $iti.ada. G u$a corrente inter$edi"ria. 2anuel 'on3alves 4erreira 4ilho di* -ue u$a ve* #resentes todos os re-uisitos, o ;enado + o,ri.ado a sus#ender a e6ecu3)o da lei, editando a resolu3)o. ;eria u$ ato vinculado. 3K Corrente: 5dotada #elo ;T4. Ha verdade, essa co$#etLncia do ;enado + u$ ato discricion"rio, facultativo. = ;enado te$ a faculdade de sus#ender ou n)o a e6ecu3)o da lei. Pela se#ara3)o do #oderes e a inde#endLncia dos #oderes, o ;enado n)o est" o,ri.ado, n)o est" vinculado ao ;T4, s)o de #oderes diferentes. 2as, n)o h" casos e$ -ue o ;T4 co$unicou e o ;enado n)o sus#endeuS #or u$a -uest)o de har$onia, na #r"tica, o ;enado se$#re vai sus#ender. -F Quest%o: Co$ rela3)o > E;TENSO DA DECISO. = ;enado #ode declarar a#enas a $etade, ou #arte, da-uela lei inconstitucional ou ele + o,ri.ado a sus#ender a e6ecu3)o ri.orosa$ente da-uilo -ue o ;T4 lhe enca$inhouV 5 corrente $ajoritar0ssi$a entende -ue o ;enado s7 #ode sus#ender e6ata$ente a-uilo -ue o ;T4 co$unicou. Co$o #revalece a Teoria da 4acultatividade, o ;enado #ode n)o sus#ender, $as se for sus#ender, te$ -ue sus#ender e6ata$ente o -ue o ;T4 deter$inou. Rue$ #ode o $ais, #ode o $enos isso se cha$a o Paralelis$o das 4or$as. ;e o ;enado #ode n)o sus#ender, #or -ue ele n)o #ode sus#ender #arteV = ;T4 di* -ue se o ;enado sus#ende a#enas #arte vai $udar a decis)o do ;T4, vai $odificar o alcance da-uela decis)o, vai estar de for$a

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indireta inter#retando e violando u$a fun3)o o ;T4 -ue + de .uardar a C4. = ;T4 di* -ue n)o ca,e ao ;enado $odificar o sentido e os efeitos da decis)o. =u sus#ende tudo ou n)o sus#ende nada. = /e.islativo n)o #ode atuar co$o u$ Judici"rio #ositivo, assi$ co$o o Judici"rio n)o #ode atuar co$o u$ /e.islador #ositivo. Portanto, o ;enado deve sus#ender todos os dis#ositivos declarados inconstitucionais #elo ;T4. ;e o ;enado n)o sus#ender, a decis)o de inconstitucionalidade s7 vai valer #ara a-uelas #artes do #rocesso. 2as, na #r"tica, o ;enado se$#re sus#ende, e #u,licada a resolu3)o, os efeitos inter partes vai virar erga omnes, a decis)o vai valer #ara todos. /F Quest%o: Co$ rela3)o > EFICICIA TEM:O)AL. = ;enado edita a resolu3)o, a decis)o #assa a valer #ara todos, $as ser" ex tunc !retroativo% ou ex nunc !#ros#ectivo%V Para os ade#tos da teoria do Pelsen, lei inconstitucional + ato anul"vel, lo.o, os efeitos s)o ex nunc. 2as, #ara a corrente -uase unQni$e o -ue #revalece + -ue essa decis)o + e6 tunc, + retroativa. Ruando o ac7rd)o do ;T4 + #u,licado, s7 te$ efeitos entre as #artes, de#ois -ue a lei + sus#ensa #or resolu3)o do ;enado, os efeitos #assa$ a valer #ara todos e de for$a retroativa, j" -ue a lei inconstitucional + nula e n)o .era efeitos al.u$, a ri.or. 2as, isso #ode ser te$#erado, o #r7#rio ;enado na sua resolu3)o #ode deter$inar os efeitos da rela3)o jur0dica. Coisa @ulga"a e A$%o Declara$%o Inci"ental =s arts. NK e 32N do CPP fa*e$ a #revis)o de u$ instituto, de u$ incidente #rocessual cha$ado 53)o Ceclarat7ria :ncidental.
I5rt. No ;e, no curso do #rocesso, se tornar liti.iosa rela3)o jur0dica de cuja e6istLncia ou ine6istLncia de#ender o jul.a$ento da lide, -ual-uer das #artes #oder" re-uerer -ue o jui* a declare #or senten3a.J I5rt. 32N Contestando o r+u o direito -ue constitui funda$ento do #edido, o autor #oder" re-uerer, no #ra*o de ?0 !de*% dias, -ue so,re ele o jui* #rofira senten3a incidente, se da declara3)o da e6istLncia ou da ine6istLncia do direito de#ender, no todo ou e$ #arte, o jul.a$ento da lide !art. No%.J

5 declara3)o de inconstitucionalidade no controle difuso + u$a $era -uest)o #rejudicial. Ho #rocesso civil co$u$ e6iste a #revis)o da declarat7ria incidental na -ual se #ode #edir #ara o jui* declarar #or senten3a essa -uest)o #rejudicial, confor$e #revL o art. N do CPC. E6.: ;u#osto filho #edindo ali$entos #ara o su#osto #ai, #ara sa,er se real$ente + ou n)o o #ai te$ -ue fa*er o e6a$e de CH5, + u$a -uest)o #rejudicial > -uest)o dos ali$entos #or-ue se for #ai, vai ser o,ri.ado a #a.ar ali$entos. OBSJ9 Coisa jul.ada for$al ocorre -uando a -uest)o #ode ser discutida e$ outro #rocesso, co$o, #or e6e$#lo, in+#cia da inicia, #arte #assiva errada m coisa jul.ada $aterial. Ca,e essa declara3)o incidental no controle difusoV Rue$ escreveu so,re esse assunto foi o #ro$otor Du$,erto Calla, -ue costu$a ser da ,anca do 2P, -ue di* -ue a incidental n)o #ode ser o,jeto de controle difuso #or-ue o art. M6B, ::: do CPC di* -ue n)o fa* coisa jul.ada $aterial -uest)o #rejudicial discutida no #rocesso, ent)o, se #retender -ue u$ jui* declare #or senten3a a inconstitucionalidade, na verdade, vai estar transfor$ando o controle difuso no controle #rinci#al, u$ controle #ela via de e6ce3)o nu$ controle concentrado. U$a das caracter0sticas do controle difuso + fa*er efeitos entre as #artes at+ a resolu3)o do ;enado, diferente do -ue ocorre no controle concentrado cuja decis)o + definitiva e vinculante. 5d$itir a declara3)o incidental no controle difuso + transfor$ar o,li-ua$ente o controle difuso e$ controle #rinci#al, violando indireta$ente o art. ?03 da CR, -ue di*:

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5rt. ?03. Pode$ #ro#or a a3)o direta de inconstitucionalidade e a a3)o declarat7ria de constitucionalidade: : & o Presidente da Re#O,licaS :: & a 2esa do ;enado 4ederalS ::: & a 2esa da CQ$ara dos Ce#utadosS :9 & a 2esa de 5sse$,l+ia /e.islativa ou da CQ$ara /e.islativa do Cistrito 4ederalS 9 & o 'overnador de Estado ou do Cistrito 4ederalS 9: & o Procurador&'eral da Re#O,licaS 9:: & o Conselho 4ederal da =rde$ dos 5dvo.ados do 1rasilS 9::: & #artido #ol0tico co$ re#resenta3)o no Con.resso HacionalS :8 & confedera3)o sindical ou entidade de classe de Q$,ito nacional.

9ai violar o art. ?03 da CR #or-ue -ual-uer #arte vai #oder fa*er uso do controle concentrado, violando o seu rol de le.iti$adosS vai violar ta$,+$ a co$#etLncia do ;T4 #or-ue s7 #ode jul.ar os casos de controle concentro + o ;T4 e n)o -ual-uer jui*S n)o se #ode #er$itir -ue u$ jui* sin.ular confira efeitos erga omnes. Essa te$ sido a #osi3)o do ;T4, n)o sendo #oss0vel a declara3)o incidental e$ controle difuso. Entendi$ento #ac0fico. A$%o )escis,ria no Controle Difuso G ca,0vel a3)o rescis7ria no controle difusoV 5 corrente $ajoritar0ssi$a, liderada #or 1ar,osa 2oreira, entende -ue si$, dia o art. MAN, 9 do CPC:
I5rt. MAN. 5 senten3a de $+rito, transitada e$ jul.ado, #ode ser rescindida -uando: 9 & violar literal dis#osi3)o de leiSJ

1ar,osa 2oreira d" u$ e6e$#lo: i$a.ine -ue tenha sido violada a reserva de Plen"rio e$ ?BB@, -ue o Tri,unal tenha declarado a inconstitucionalidade da nor$a n)o #ela $aioria a,soluta e si$ #ela relativa, desco,rindo de#ois, #ortanto, ca,e a3)o rescis7ria. = #ra*o da a3)o rescis7ria + de 2 anos. E se #assar o #ra*o de 2 anos da rescis7riaV 5-ui entra a -uest)o da relativi*a3)o da coisa jul.ada. 5nti.a$ente, co$o o tri,unal era $ais conservador, -uando se fa*ia a coisa jul.ada $aterial e j" tinha #assados os 2 anos da rescis7ria, n)o tinha $ais jeito. Ce 2003 #ara c", a -uest)o te$ $udado u$ #ouco, os Tri,unais tL$ ficado $ais sens0veis > relativi*a3)o da coisa jul.ada, di*endo -ue a coisa jul.ada + u$ #rinc0#io -ue entra no jo.a da #ondera3)o co$o -ual-uer outro #rinc0#io, -ue, a verdade, veicula u$ outro valor -ue " se.uran3a jur0dica. Ent)o, a coisa jul.ada n)o + a,soluta, #ode ser desconstitu0da a -ual-uer te$#o e$ casos e6ce#cional0ssi$os, co$o, #or e6e$#lo, a3)o de #aternidade. A$%o Ci2il :[blica no Controle Difuso G ca,0vel o 2P ajui*ar 5CP co$ ,ase no controle difusoV = 2P #ode ajui*ar u$a 5CP cuja -uest)o #rejudicial fosse a declara3)o de inconstitucionalidade da nor$aV H)o ca,e declarat7ria incidental, $as ca,e 5CPV 5 5CP serve #ara a tutela de u$ direito coletivo. U$a #ri$eira corrente entende -ue n)o + #oss0vel se utili*ar da 5CP co$o instru$ento do controle difuso. Essa corrente era $ajorit"ria e$ ?BBA, liderada #or 'il$ar 4erreira 2endes e tinha o a#oio do ;T4. Eles entendia$ -ue n)o era #oss0vel. Eles di*ia$ -ue n)o #odia #elos $es$os $otivos -ue n)o #ode a a3)o declarat7ria incidental #or-ue iria #er$itir -ue o 2P Estadual, #or e6e$#lo, -ue #ode ajui*ar 5CP, $as -ue n)o #ode ajui*ar 5C:2, ajui*asse u$a for$a de controle concentrado, transfor$ando a 5CP e$ 5C:2, e fa*er isso + violar o rol dos le.iti$ados #ara a #ro#ositura de 5C:2 e violar a co$#etLncia do ;T4 de jul.ar essas causas, + usur#ar a co$#etLncia do ;T4 e transferir #ara o jui* sin.ular. 5l+$ disso, a 5CP te$ u$a #articularidade #or-ue se li$ita ao territ7rio da 4edera3)o. U$a 5CP ajui*ada no Estado do Rio de Janeiro, s7 vale #ara o Estado do Rio de Janeiro. 9a$os

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i$a.inar u$ tri,uto federal e o 2P Estadual do Rio aju0*a u$a 5CP contra a Uni)o, se fosse #oss0vel o controle difuso, o Estado do Rio n)o iria #recisar #a.ar, $as os outros Estados iria$ ter -ue #a.ar, .erando u$a decis)o contradit7ria e desi.ual. Ce#ois de u$ te$#o, a -uest)o co$e3ou a $udar. U$a se.unda corrente, liderada #or 'le$erson Cl+ve, -ue era $inorit"ria, j" est" co$e3ando a .anhar for3a. Essa corrente entende -ue 5CP + #rocesso su,jetivo, e$ #arte individuali*adas, a 5CP + decidida #elo jui*S o #ro,le$a de se li$itar ao territ7rio da 4edera3)o n)o te$ i$#ortQncia #or-ue o controle difuso j" se li$ita >s #artes, decisEes conflitantes j" fa*e$ #arte da vida dos Tri,unais, al+$ disso, de#ois ve$ o ;enado sus#ender a e6ecu3)o da lei, fa*endo valer #ara todos. E6iste$ jul.ados recentes, de 200? #ara c", do ;T4 e do ;TJ se filiando a este #osiciona$ento, $udando de #osiciona$ento, ent)o, o -ue antes era $ajorit"rio n)o + $ais. OBSJ9 = ;TJ j" entendeu n)o ser ca,0vel 5CP e$ $at+ria tri,ut"ria, entendendo -ue contri,uinte n)o + consu$idor, j" -ue consu$idor te$ o ato de vontade, diferente do contri,uinte #or-ue o tri,uto + #resta3)o #ecuni"ria co$#uls7ria, + o,ri.ado a #a.ar, al+$ disso, $at+ria tri,ut"ria n)o + direito indis#on0vel, lo.o, o 2P n)o te$ le.iti$idade #ara ajui*ar 5CP e$ $at+ria tri,ut"ria. = 2P s7 #ode 5CP -uando tratar de direito social e indis#on0vel.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 0@ de a.osto de 2006. *MF Aula CONT)OLE CONCENT)ADO

@N

= controle concentrado #ossui M es#+cies de a3)o: 53)o Cireta de :nconstitucionalidade !5din $ais i$#ortante%, a3)o Ceclarat7ria de Constitucionalidade, 5r.ii3)o de Cescu$#ri$ento de Preceito 4unda$ental e 5din #or =$iss)o. ;)o os -uatro instru$entos de controle de constitucionalidade. 5_`= C:RET5 CE :H;=H;T:TUC:=H5/:C5CE !5din% 5 5din encontra #revis)o nos arts. ?02 e ?03 da CR:
5rt. ?02. Co$#ete ao ;u#re$o Tri,unal 4ederal, #reci#ua$ente, a .uarda da Constitui3)o, ca,endo&lhe: : & #rocessar e jul.ar, ori.inaria$ente: a% a a3)o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo federal ou estadual e a a3)o declarat7ria de constitucionalidade de lei ou ato nor$ativo federalS \ ?.K 5 ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental, decorrente desta Constitui3)o, ser" a#reciada #elo ;u#re$o Tri,unal 4ederal, na for$a da lei. \ 2K 5s decisEes definitivas de $+rito, #roferidas #elo ;u#re$o Tri,unal 4ederal, nas a3Ees diretas de inconstitucionalidade e nas a3Ees declarat7rias de constitucionalidade #rodu*ir)o efic"cia contra todos e efeito vinculante, relativa$ente aos de$ais 7r.)os do Poder Judici"rio e > ad$inistra3)o #O,lica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e $unici#al. 5rt. ?03. Pode$ #ro#or a a3)o direta de inconstitucionalidade e a a3)o declarat7ria de constitucionalidade: : & o Presidente da Re#O,licaS :: & a 2esa do ;enado 4ederalS ::: & a 2esa da CQ$ara dos Ce#utadosS :9 & a 2esa de 5sse$,l+ia /e.islativa ou da CQ$ara /e.islativa do Cistrito 4ederalS 9 & o 'overnador de Estado ou do Cistrito 4ederalS 9: & o Procurador&'eral da Re#O,licaS 9:: & o Conselho 4ederal da =rde$ dos 5dvo.ados do 1rasilS 9::: & #artido #ol0tico co$ re#resenta3)o no Con.resso HacionalS :8 & confedera3)o sindical ou entidade de classe de Q$,ito nacional. \ ?K & = Procurador&'eral da Re#O,lica dever" ser #revia$ente ouvido nas a3Ees de inconstitucionalidade e e$ todos os #rocessos de co$#etLncia do ;u#re$o Tri,unal 4ederal. \ 2K & Ceclarada a inconstitucionalidade #or o$iss)o de $edida #ara tornar efetiva nor$a constitucional, ser" dada ciLncia ao Poder co$#etente #ara a ado3)o das #rovidLncias necess"rias e, e$ se tratando de 7r.)o ad$inistrativo, #ara fa*L&lo e$ trinta dias. \ 3K & Ruando o ;u#re$o Tri,unal 4ederal a#reciar a inconstitucionalidade, e$ tese, de nor$a le.al ou ato nor$ativo, citar", #revia$ente, o 5dvo.ado&'eral da Uni)o, -ue defender" o ato ou te6to i$#u.nado.

E$ ?BBB, veio u$a lei federal, /ei nK. BA6A BB, #ara disci#linar e re.ula$entar o #rocedi$ento da 53)o Cireta de :nconstitucionalidade. 5 diferen3a do controle difuso #ara o controle concentrado + -ue no controle difuso a decis)o de inconstitucionalidade + u$a $era -uest)o #r+via !-uest)o #rejudicial + u$a es#+cie da #r+via, -ue se divide e$ #rejudicial e #reli$inar%, n)o + o o,jeto #rinci#al da a3)o. Ha 5din, a decis)o de inconstitucionalidade n)o + u$a -uest)o #rejudicial, a decis)o de inconstitucionalidade + o #r7#rio #edido da a3)o. = #edido #rinci#al da 5din + a declara3)o de inconstitucionalidade. =1;.: = -ue se jul.a #rocedente + o #edido e n)o a a3)o.

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= ob0eto "a A"in + elidir, aca,ar, co$ a #resun3)o relativa de constitucionalidade de -ual-uer lei ou ato nor$ativo. Rual-uer lei ou ato nor$ativo se #resu$e constitucional at+ -ue se #rove o contr"rio e a 5din serve justa$ente #ara elidir a #resun3)o relativa de constitucionalidade. Co$ rela3)o > nature#a "a A"in, -ual + a nature*a jur0dica da 5dinV 5 nature*a jur0dica da 5din, co$o de -ual-uer outro instru$ento de controle concentrado + de :rocesso Ob0eti2o. Processo o,jetivo + a-uele -ue n)o te$ #artes individuali*adas. Ho controle difuso, e6iste$ #artes individuali*adasS diferente da 5din -ue n)o te$ #artes individuali*adas. 5 ri.or, a 5din te$ o autor, -ue + -ue$ aju0*a a a3)o, $as n)o te$ r+u, o interesse + de toda a coletividade sa,er se u$a deter$inada lei + ou n)o constitucional. Ho re-uerido se encontra a 5sse$,l+ia do Estado do Rio de Janeiro, o Con.resso Hacional, $as estes s)o os r+us, co$o foi deles -ue e$anara$ o ato, eles s)o $era$ente os #restadores de infor$a3Ees. ;e + u$ #rocesso o,jetivo, -ue n)o #ossui #artes individuali*adas, vai tra*er u$a s+rie de conse-iLncias, $as a decis)o no controle concentrado + diferente da decis)o no controle difuso !decis)o -ue s7 fa* efeitos inter #artes, de#ois da resolu3)o do ;enado #assa a ter efeito erga omnes%, a decis)o definitiva de $+rito do ;T4 #rodu* efeito ex tunc !retroativo% e erga omnes. G u$a decis)o a,strata #or-ue n)o se te$ u$ caso concreto, + u$a aferi3)o a,strata da constitucionalidade da lei, #or isso h" -ue$ di.a -ue o controle + concentrado ou a,strato ou #or via de a3)o #rinci#al, ent)o essa trLs no$enclatura trata$ do $es$o assunto, do controle concentrado. Concentrado #or se concentra tudo no ;T4S a,strato #or-ue n)o e6iste u$ caso concreto, n)o e6iste lide !interesse -ualificado #ela #retens)o resistida%, n)o resistLncia #or-ue n)o h" #artes individuali*adasS e, #or via de a3)o #rinci#al #or-ue n)o + u$a $era -uest)o #rejudicial. Rue$ #ode ajui*ar a 5dinV = Ca#ut do art. ?03 da CR enu$era o rol dos le.iti$ados #ara a #ro#ositura de 5din. 5 EC n K. MN 0M aca,ou co$ o \MK e incluiu no rol de le.iti$ados da 5din a 5CC, ou seja, todos os le.iti$ados #ara #ro#or a 5din ta$,+$ s)o le.iti$ados #ara #ro#or a 5CC.
5rt. ?03. Pode$ #ro#or a a3)o direta de inconstitucionalidade e a a3)o declarat7ria de constitucionalidade: : & o Presidente da Re#O,licaS :: & a 2esa do ;enado 4ederalS ::: & a 2esa da CQ$ara dos Ce#utadosS :9 & a 2esa de 5sse$,l+ia /e.islativa ou da CQ$ara /e.islativa do Cistrito 4ederalS 9 & o 'overnador de Estado ou do Cistrito 4ederalS 9: & o Procurador&'eral da Re#O,licaS 9:: & o Conselho 4ederal da =rde$ dos 5dvo.ados do 1rasilS 9::: & #artido #ol0tico co$ re#resenta3)o no Con.resso HacionalS :8 & confedera3)o sindical ou entidade de classe de Q$,ito nacional.

= art. ?03 te$ nove incisos, s7 -ue al.uns le.iti$ados #ode$ ajui*ar a 5din #or -ual-uer $otivo, s)o os cha$ados LEHITIMADOS UNIKE)SAIS !incisos : ao :9 e 9: ao 9:::%, #or outro lado, h" os le.iti$ados cha$ados LEHITIMADOS ES:ECIAIS !incisos 9 e :8%, estes s7 #ode$ ajui*ar a 5din se for #or al.u$ te$a #ertinente a sua "rea de atua3)o, + o -ue cha$a$ de re3uisito "a 'ertin>ncia te!(tica. = 'overnador do Estado do Rio #ode ajui*ar 5din e$ face de u$a lei do Estado de ;)o PauloV E$ #rinc0#io, o 'overnador de Estado + u$ le.iti$ado es#ecial, s7 #odendo ajui*ar u$a 5din e$ face de u$a lei do Estado do Rio de Janeiro, -ue + o Onica -ue ele te$ interesse, $as, e6ce#cional$ente, ele #ode ajui*ar u$a 5din e$ face de lei de outro Estado se a-uela lei trou6er conse-iLncias #r"ticas #ara o Rio de Janeiro. E6.: U$a lei de ;)o Paulo -ue concede al0-uota *ero de :C2; !i$#osto estadual, cada estado #ode fi6ar al0-uota -ue ,e$ entender%, o 'overnador do Rio vai ter interesse de ajui*ar a 5din se essa lei trou6er al.u$a conse-iLncia #r"tica #ara o Q$,ito estadual do Rio. Essa #ertinLncia te$"tica + constitucionalV ;e a C4 n)o fa* #revis)o da #ertinLncia te$"tica, #ode a juris#rudLncia fi6ar esse re-uisitoV 5 C4 n)o #revL essa diferen3a entre le.iti$ados universais e le.iti$ados es#eciais, a juris#rudLncia do ;Tf #ode fa*er essa li$ita3)oV

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Te$ doutrinador -ue entende -ue isso + inconstitucional, -ue ca,e u$a inter#reta3)o literal, restritiva. 5 C4 s7 di* -ue #ode ajui*ar a 5din e di* fa* essa distin3)o, onde a C4 n)o fe* #revis)o, n)o #ode a juris#rudLncia fa*er. Essa -uest)o da #ertinLncia te$"tica + u$a constru3)o da juris#rudLncia do ;T4. 2uitos doutrinadores entende$ -ue se a C4 n)o fe* #revis)o, n)o #ode a juris#rudLncia fa*er, $as est" e$ vi.or at+ hoje. 67 A 'ri!eira conse3b>ncia "a A"in, #ortanto, + a #ertinLncia te$"tica. 67 -F conse3b>ncia "a A"in art. NK da /ei nK. BA6A BB:
5rt. No Pro#osta a a3)o direta, n)o se ad$itir" desistLncia.

U$a ve* #ro#osta a 5din n)o h" co$o desistir. Rual a ra*)o de ser desse dis#ositivoV H)o ca,e desistLncia #or-ue + u$ #rocesso o,jetivo, co$o n)o te$ #artes individuali*adas, n)o te$ -ue se falar e$ autor e r+u. Hu$ #rocesso su,jetivo co$u$, de#ois -ue o autor #ro#Ee a a3)o, ele #ode desistir !desistLncia + u$ ato ,ilateral de#ois -ue citado o r+u, o autor s7 #ode desistir se tiver a concordQncia da outra #arte%, a-ui na 5din isso n)o acontece, de#ois -ue o autor #ro#Ee, ele n)o + autor, ele + re#resentante, n)o te$ co$o voltar atr"s. Portanto, a nature*a desse art. NK + justa$ente dei6ar consi.nado -ue a 5din + u$ #rocesso o,jetivo, se$ #artes individuali*adas. = o,jeto da 5din + aferir a constitucionalidade ou n)o de lei federal ou estadual e$ face da Constitui3)o 4ederal. ;e a lei for revo.ada antes da an"lise final de sua constitucionalidade, a 5din #erde o seu o,jeto. 67 /F conse3b>ncia 'rocessual "a A"in n)o se ad$iti interven3)o de 3K. 5rt. @K da /ei nK. BA6A BB:
5rt. @o H)o se ad$itir" interven3)o de terceiros no #rocesso de a3)o direta de inconstitucionalidade. \ 2o = relator, considerando a relevQncia da $at+ria e a re#resentatividade dos #ostulantes, #oder", #or des#acho irrecorr0vel, ad$itir, o,servado o #ra*o fi6ado no #ar".rafo anterior, a $anifesta3)o de outros 7r.)os ou entidades.

;e n)o te$ #artes, n)o te$ co$o ter interven3)o de terceiros. = \2K tra* u$a inova3)o. Ruando se aju0*a u$a 5din, co$o e$ -ual-uer outra a3)o, ela + distri,u0da #ara u$ relator e o \2K di* -ue o relator #ode ad$itir a $anifesta3)o de outros 7r.)os ou entidades, $as se n)o te$ #artes, essa entidade ou 7r.)o vai ser o -uLV 9ai ser "6&C9< C97&"C !a$i.o da corte%, -ue te$ a ori.e$ ale$) fruto da id+ia de u$ sujeito cha$ado Peter Da,erle -ue desenvolveu o conceito de I;ociedade 5,erta dos inter#retes da Constitui3)oJ. Da,erle di* -ue a tarefa de inter#retar a C4 n)o + u$a tarefa e6clusiva do judici"rio, + u$a tarefa de todos, -ual-uer #essoa #ode inter#retar a C4, ent)o, se -ual-uer #essoa #ode inter#retar a C4, o amicus curiae #ode ajudar o ;T4 a resolver a 5din, te$ 5din -ue + de $at+ria $uito es#ec0fica, o relator n)o vai ter co$o #roferir a decis)o de cara, se$ o au60lio de al.u$ es#ecialista no assunto e al.u$a entidade es#eciali*ada #ode -uere ajudar o relator. Co$o funciona essa -uest)o do amicus curiaeV = \2K tra,alha co$ 2 re-uisitos: re#resentatividade dos #ostulantes e relevQncia da $at+ria. H)o + -ual-uer 5din -ue vai #oder se $anifestar, te$ -ue ser $at+ria de re#ercuss)o nacional e n)o + -ual-uer #essoa -ue #ode se $anifestar, te$ -ue ser u$a entidade co$ re#resentatividade nacional -ue tenha al.u$a #ertinLncia co$ a-uela $at+ria -ue est" sendo discutida e$ ju0*o. Co$o funciona na #r"ticaV E6. concreto: = Procurador da Re#O,lica do Rio entendeu -ue a lei -ue deu au$ento #ara os servidores #O,lico no Olti$o dia + inconstitucional, ent)o ajui*ou u$a 5dinS a P'E + u$a .rande interessada #or-ue a lei ta$,+$ d" au$ento #ara os Procuradores Estaduais, ent)o a 5ssocia3)o dos Procuradores Estaduais entrou co$ u$a #eti3)o #ara o relator #edindo #ara entrar no #rocesso co$o amicus curiaeS o des#acho do relator + irrecorr0vel, se o relator deferir, + a,erto u$ #ra*o #ara a entidade a#resentar $e$oriais, di*endo -ue acha constitucional ou inconstitucional #or tais $otivosS a ri.or, -ual-uer u$ -ue tenha re#resentatividade e -ue tenha al.u$a #ertinLncia co$ a -uest)o #ode #edir #ara entrar co$o amicus curiae.

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@A

Essa -uest)o do amicus curiae ve$ .anhando $uita i$#ortQncia na juris#rudLncia, seria u$a $iti.a3)o ao #rocesso o,jetivo, n)o te$ #artes, n)o ca,e desistLncia ne$ interven3)o de terceiro, $as ca,e a$icus curiae, ca,e o cola,orador infor$al. 67 MF conse3b>ncia "a A"in contradit7rio. 5rt. AK da /ei nK. BA6A BB:
5rt. Ao Cecorrido o #ra*o das infor$a3Ees, ser)o ouvidos, sucessiva$ente, o 5dvo.ado&'eral da Uni)o e o Procurador&'eral da Re#O,lica, -ue dever)o $anifestar&se, cada -ual, no #ra*o de -uin*e dias.

= re-uerente aju0*a a inicialS o #ri$eiro des#acho do relator + solicitando as infor$a3Ees > Casa /e.islativa, re-uerido, 5lerj ou Con.resso HacionalS a Casa /e.islativa #resta infor$a3Ees e de#ois se ouve o 5'U e o P'R, estes atua$ de for$a distinta, o P'R atua co$o fiscal da lei, ent)o, s7 o#ina a res#eito da constitucionalidade ou n)o da lei, $as -uando o P'R for o #r7#rio re-uerenteV H)o i$#orta, ele se $anifesta de novo, ele #ode se retratar, di*endo -ue entendeu na #ri$eira ve* de for$a errada, s7 -ue n)o vai fa*er diferen3a, n)o #ode #edir desistLncia #or-ue + u$ #rocesso o,jetivo, o ;T4 vai jul.ar da $es$a for$a. = contradit7rio na 5din + #eculiar #or-ue o art. ?03, \3K da CR di* -ue:
\ 3K & Ruando o ;u#re$o Tri,unal 4ederal a#reciar a inconstitucionalidade, e$ tese, de nor$a le.al ou ato nor$ativo, citar", #revia$ente, o 5dvo.ado&'eral da Uni)o, -ue defender" o ato ou te6to i$#u.nado.

= 5'U ser" citado #ara defender o ato, ele n)o + inti$ado ne$ notificado, ele + citado, $as ele n)o + r+u #or-ue n)o h" contradit7rio, j" -ue + u$ #rocesso o,jetivo. = 5'U est" o,ri.ado a defender a constitucionalidade da nor$a, isso + u$a deriva3)o do #rinc0#io da #resun3)o de constitucionalidade das leis. Ent)o, a lei se #resu$e constitucional e o 5'U ainda vai defender essa constitucionalidade. 2es$o se a lei for $anifesta$ente inconstitucional, o 5'U + o,ri.ado a defender. = P'E n)o + o,ri.ado a defender a constitucionalidade #or-ue a Constitui3)o do Estado do Rio di* -ue o P'E atua co$o fiscal da lei, $as isso de#ende de cada Constitui3)o Estadual, a do RJ #revL assi$. 5 a3)o de constitucionalidade no Q$,ito estadual se cha$a Re#resenta3)o #or :nconstitucionalidade !R:%. = P'E, no RJ, #ode ser o autor da R: e se n)o for autor, ele atua co$o fiscal da lei. 67 UF conse3b>ncia "a A"in art. BK da /ei:
5rt. Bo 9encidos os #ra*os do arti.o anterior, o relator lan3ar" o relat7rio, co$ c7#ia a todos os 2inistros, e #edir" dia #ara jul.a$ento. \ ?o E$ caso de necessidade de esclareci$ento de $at+ria ou circunstQncia de fato ou de not7ria insuficiLncia das infor$a3Ees e6istentes nos autos, #oder" o relator re-uisitar infor$a3Ees adicionais, desi.nar #erito ou co$iss)o de #eritos #ara -ue e$ita #arecer so,re a -uest)o, ou fi6ar data #ara, e$ audiLncia #O,lica, ouvir de#oi$entos de #essoas co$ e6#eriLncia e autoridade na $at+ria.

H)o se ad$ite dila3)o #ro,at7ria. 5 ri.or, #or ser u$ #rocesso o,jetivo, seria i.ual a u$ 2andado de ;e.uran3a, n)o se ad$itiria dila3)o #ro,at7ria, $as o art. BK, \?K di* -ue e6ce#cional$ente -uando o relator da 5din n)o conse.uir jul.ar co$ ,ase na sua #r7#ria convic3)o, ele #ode desi.nar u$ #erito #ara e$itir u$ #arecer so,re o assunto e, al+$ disso, #ode $arcar u$a audiLncia #O,lica #ara ouvir todos a res#eito. G $ais u$a $iti.a3)o ao #rocesso o,jetivo, al+$ do amicus curiae. Esse arti.o, tal co$o o art. @K, + u$a e6#ress)o da I;ociedade 5,erta dos :nter#retes da Constitui3)oJ. 67 RF conse3b>ncia "a A"in n)o se ad$ite 53)o Rescis7ria. 5rt. 26 da /ei:
5rt. 26. 5 decis)o -ue declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato nor$ativo e$ a3)o direta ou e$ a3)o declarat7ria + irrecorr0vel, ressalvada a inter#osi3)o de e$,ar.os declarat7rios, n)o #odendo, i.ual$ente, ser o,jeto de a3)o rescis7ria.

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@B

5 decis)o -ue declara a inconstitucionalidade ou a inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo e$ 5din ou e$ 5CC + irrecorr0vel, ressalvado a inter#osi3)o de E$,ar.os Ceclarat7rios !-uando houver o,scuridade, o$iss)o e contradi3)o%, n)o #odendo ser o,jeto de 53)o Rescis7ria. E$ #rocesso civil, n)o #ode ter inter#osi3)o de E$,ar.os Ceclarat7rios co$ efeitos infrin.entes, ou seja, -uando se -uer $odificar a decis)o, assi$ co$o ta$,+$ n)o ca,e e$ 5din ou e$ 5CC. Ho controle difuso ca,e 53)o Rescis7ria, diferente do -ue ocorre na 5din e no 5CC -ue n)o ca,e 53)o Rescis7ria. Efeito "a Decis%o 5#7s o 5'U defender a constitucionalidade da lei e o P'R o#inar, o ;T4 #rofere a sua decis)o, decis)o esta -ue + irrecorr0vel. Rual + o efeito -ue essa decis)o #rodu*V Cx tunc ou ex nuncV 5nti.a$ente, antes da /ei BA6A BB, era #ac0fico o entendi$ento de -ue a lei inconstitucional + nula, lo.o, nunca deve #rodu*ir efeitos, os efeitos seria$ ex tunc !retroativos%, #or+$ co$ o advento da lei BA6A BB, introdu*indo o art. 2@, esse entendi$ento foi $odificado. Ci* o art. 2@:
5rt. 2@. 5o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo, e tendo e$ vista ra*Ees de se.uran3a jur0dica ou de e6ce#cional interesse social, #oder" o ;u#re$o Tri,unal 4ederal, #or $aioria de dois ter3os de seus $e$,ros, restrin.ir os efeitos da-uela declara3)o ou decidir -ue ela s7 tenha efic"cia a #artir de seu trQnsito e$ jul.ado ou de outro $o$ento -ue venha a ser fi6ado.

Pode u$a lei ordin"rio fa*er essa #reviss)oV = art. 2@ #revL -ue #or e6ce#cional interesse nacional, o ;T4 #ode conferir efeito e6 nunc a #artir do trQnsito e$ jul.ado, ou #ode fi6ar -ual-uer outro $o$ento. 2uitos sustentara$ -ue esse arti.o seria inconstitucional, -ue ad$itir o efeito #ros#ectivo si.nifica ,urlar a su#re$acia da C4. Caniel ;ar$ento, na +#oca, #rodu*iu u$ arti.o so,re esse assunto di*endo -ue o direito n)o + u$a ciLncia e6ata e si$ social, -ue e$ deter$inados casos, de e6ce#cional interesse social, vai ser conveniente -ue o ;T4 adote u$ outro $o$ento, e$ deter$inadas decis)o n)o vai ser #oss0vel a sua desconstitui3)o !n)o + #oss0vel fa*er co$ -ue o sujeito devolva o -ue .anho durante 20 anos de for$a indevida%, vai causar $ar.ens de inse.uran3a jur0dica $uito .rande. = efeito #ros#ectivo s7 ser" fi6ado de for$a e6ce#cional, #recisa ter ainda o voto de 2 3 dos $e$,ros do ;T4. 5 re.ra$ + o efeito ex tunc. = ;T4 te$ u$a $ar.e$ de discricionariedade e$ rela3)o > fi6a3)o desse la#so te$#oral. Oi',teses "e Cabi!ento "a A"in 5 5din ca,e de lei federal ou lei estadual e$ face da Constitui3)o 4ederal. E$ #rinc0#io, n)o + #oss0vel o controle de lei $unici#al e$ face da Constitui3)o 4ederal. Ruando ca,e a 5dinV = art. ?02 da C4 di* -ue a 5din + ca,0vel de lei estadual ou federal e$ face da C4. G #oss0vel ajui*ar u$a 5din de u$a lei $unici#al e$ face da C4V H)o, n)o ca,e 5din de lei $unici#al. Ca,e al.u$ outro instru$ento de controle de constitucionalidade se$ ser 5dinV ;i$, a /ei nK. BAA2 BB, lei -ue disci#lina a 5CP4, fa* e6#ressa #revis)o no art. ?K de -ue + ca,0vel 5CP4 de lei $unici#al e$ face da C4, #ortanto, 1 cab.2el controle concentra"o "e lei !unici'al e! face "a CF4 !as n%o atra21s "a A"in e si! atra21s "a AD:F 'or3ue te! e='ressa autori#a$%o legal. Ho Q$,ito estadual h" o controle concentrado de constitucionalidade atrav+s da R:, da Re#resenta3)o #or :nconstitucionalidade, -uando ca,e a R:V Ca,e a R: -uando a lei $unici#al viola a constitui3)o Estadual, $as e6iste$ dis#ositivos da Constitui3)o Estadual -ue s)o i.uais aos dis#ositivos da Constitui3)o 4ederal, + o -ue a doutrina cha$a de nor!as "e re'ro"u$%o obrigat,ria, ent)o va$os i$a.inar -ue u$a lei $unici#al viole u$ dis#ositivo da Constitui3)o Estadual e al.u+$ aju0*a u$a R:, s7 -ue esse dis#ositivo da Constitui3)o Estadual + idLntico a u$ dis#ositivo da constitui3)o 4ederal, se + idLntico, vai estar de for$a indireta e o,l0-ua #er$itindo u$

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A0

controle de lei $unici#al e$ face da C4, isso + #oss0velV G #oss0vel o controle de lei $unici#al e$ face da Constitui3)o Estadual -uando esta constitui nor$a de re#rodu3)o o,ri.at7ria da C4V = ;T4 entendeu -ue #ode si$, a#lica&se a-ui u$a inter#reta3)o literal da Constitui3)o Estadual, #ouco i$#orta se vai ser nor$a de re#rodu3)o o,ri.at7ria ou n)o, o -ue i$#orta + o #arQ$etro, se + lei $unici#al e$ face da Constitui3)o Estadual, ent)o #ode, + co$o se n)o tivesse a C4. = #ro,le$a -ue #ode ocorre a-ui + -ue se al.u$ aju0*a u$a R: da lei $unici#al e$ face da Constitui3)o Estadual e ao $es$o te$#o outra #essoa aju0*a u$a 5CP4 dessa $es$a lei $unici#al s7 -ue a.ora e$ face da C4 no ;T4, vai estar jul.ando duas ve*es o $es$o assunto, u$a no Q$,ito estadual e outro no Q$,ito federal, a0 o ;T4 te$ -ue #re#onderar #ara evitar decisEes contradit7rias, o jul.a$ento da R: vai ficar sus#enso at+ a decis)o do ;T4 na 5CP4. :sso j" + feito no controle difuso #elo ;T4, h" u$ $onte de li$inar e + ajui*ado u$ 5CC ou u$a 5din, a0 os ju0*es sus#ende$ os jul.a$entos at+ a decis)o final do ;T4. H)o ca,e 5din de lei anterior > C4, o ;T4 adota a tese da )e2oga$%o Auto!(tica. 5-ui tinha u$a controv+rsia, havia u$a #arte do ;T4 -ue entendia -ue ca,eria si$ 5din de lei anterior > C4, s7 -ue o voto da $aioria foi -ue o conflito de lei anterior " C4 se resolve no #lano da validade, lei su#erior #revalece so,re lei inferior, -ual-uer lei anterior > C4 -ue seja co$ ela inco$#at0vel + auto$atica$ente revo.ada. N%o cabe A"in4 !as cabe AD:F4 'ortanto4 cabe controle concentra"o "e lei anterior e CF4 n%o atra21s "a A"in e si! atra21s "a AD:F.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, ?M de a.osto de 2006. *UF Aula 5_`= C:RET5 CE :HC=H;T:TUC:=H5/:C5CE !cont.%

A?

= 'arG!etro "e 2ali"a"e da 5din + lei ou ato nor$ativo federal ou estadual #erante a Constitui3)o 4ederal, ou seja, lei $unici#al n)o #ode ser o,jeto de 5din, $as + #oss0vel o ca,i$ento de 5CP4. Ruanto aos efeitos, a decis)o e$ sede de 5din fa* coisa jul.ada erga omnes !+ v"lida #ara toda a coletividade% e, e$ re.ra, #ossu0a efeitos ex tunc !retroativo%. Ciferente do -ue ocorre no controle difuso #or -ue #ara ter efeito erga omnes + necess"rio u$a resolu3)o do ;enado 4ederal, -ue #ode ou n)o sus#ender o ato, j" -ue #revalece a Teoria da 4acultatividade. Ha 5din, #ara ter o efeito erga omnes ,asta u$a $era #u,lica3)o do ac7rd)o do C.=.U.. 5 5din, n)o #rodu* t)o so$ente o efeito retroativo !Teoria da Hulidade das Hor$as :nconstitucionais lei inconstitucional + nula, lo.o, n)o #rodu* efeitos%, j" -ue e$ deter$inados casos + i$#oss0vel retroa.ir os efeitos, + i$#oss0vel voltar ao estado anterior das coisas. Ent)o, a /ei nK. BA6A BB trou6e, no seu art. 2@, a #ossi,ilidade da decis)o #rodu*ir efeitos ex nunc !efeito !o"ula"or "a A"in + a facultatividade -ue o ;T4 #ossui de esta,elecer a cessa3)o da #rodu3)o de efeitos a #artir de deter$inada data, -ue n)o seja necessaria$ente a data da #u,lica3)o do ac7rd)o% e$ caso de relevante interesse social. 2iti.ou a nulidade dos efeitos da 5din. = Pelsen defendia o entendi$ento da anula,ilidade das nor$as inconstitucionais, ent)o, a decis)o de nulidade #rodu*ia efeitos ex nunc. 2as al.uns doutrinadores fora$ contra isso, entendendo -ue ad$itir o efeito $odulador da 5din + violar a su#re$acia da C4. Essa corrente, hoje, + $inoritar0ssi$a, j" -ue -uase todos concorda$, hoje, co$ o efeito $odulador da 5din. 5nti.a$ente, al.uns dese$,ar.adores entendia$ -ue a 5din n)o .erava efeitos vinculantes, lo.o, n)o era$ o,ri.ados a o,edecer a decis)o definitiva de $+rito do ;T4. E$ B3, a EC nK. 03 B3 criou a 53)o Ceclarat7ria de Constitucionalidade e a 5CC tinha u$a #revis)o e6#ressa na C4 de efeito vinculante, $as o $es$o n)o era #revisto e$ rela3)o > 5din, isso rece,eu $uitas cr0ticas. Para corri.ir essa distor3)o e #ara aca,ar co$ -ual-uer ti#o de discuss)o doutrin"ria, a EC nK. MN 0M atri,ui e6#ressa$ente o efeito vinculante ta$,+$ #ara a 5din. Ent)o, decis)o de $+rito definitiva e$ 5din, atual$ente, #rodu* efeito vinculante tal -ual #revisto na 5CC. Ha #r"tica, a 5din j" tinha o efeito vinculante #or-ue j" #ossu0a o efeito erga omnes, $as #ara n)o ter -ual-uer discuss)o no Q$,ito #rocessual, se colocou e6#ressa$ente na C4 o efeito vinculante da 5din. 5 diferen3a #r"tica da #revis)o e6#ressa do efeito vinculante da decis)o da 5din + -ue essa #revis)o enseja o sur.i$ento do instituto da )ecla!a$%o. ;e al.u$ jui* desres#eitar a decis)o de $+rito definitiva do ;T4, al.u+$ #ode i$#etrar u$a Recla$a3)o direta #ara o ;T4 di*endo -ue o jui* est" descu$#rindo a orde$ judicial e descu$#ri$ento de orde$ judicial enseja interven3)o federal, cri$e de deso,ediLncia, cri$e de res#onsa,ilidade, fa*endo co$ -ue o jui* reconsidere. Essa + a Onica diferen3a #r"tica e a #rinci#al renova3)o da refor$a do judici"rio do -ue di* res#eito ao efeito da 5din. Ha aula #assada, co$e3a$os a tratar das conse3b>ncias 'rocessuais da /ei nK. BA6A BB. 4ala$os da PertinLncia Te$"tica, ou seja, no rol de le.iti$ados da 5din te$ os le.iti$ados universais e os es#eciaisS os universais #ode$ ajui*ar a 5din inde#endente$ente do te$aS os es#eciais, #or outro lado, s7 #ode$ ajui*ar u$a 5din se o te$a for relacionado co$ a sua "rea de atua3)o. ;7 -ue a C4 -uando trou6e os le.iti$ados #ara ajui*ar a 5din, n)o utili*ou essa e6#ress)o I#ertinLncia te$"ticaJ, isso + u$a constru3)o juris#rudencialS a0 a doutrina diver.e: ser" -ue #odeV U$a corrente $inorit"ria entende -ue n)o #ode, se o te6to constitucional n)o fe* nenhu$a alus)o e6#ressa ao re-uisito da

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#ertinLncia te$"tica, n)o #oderia a doutrina e ou juris#rudLncia entender nesse sentidoS e6i.ir #ertinLncia te$"tica #ara os le.iti$ados es#eciais + u$a e6i.Lncia inconstitucional. 'il$ar 4erreira 2endes entende #ela inconstitucionalidade da #ertinLncia te$"tica j" -ue a ausLncia de #revis)o no te6to constitucional. 5 $aioria da doutrina e a juris#rudLncia #ac0fica do ;T4 entende$ -ue e6iste a #ertinLncia te$"tica si$ e -ue te$ -ue restrin.ir a atua3)o no ;u#re$o. 4ala$os so,re o "micus Curiae !e6#ress)o da I;ociedade 5,erta dos :nter#retes da Constitui3)oJ inventada #or Peter Da,erle%. 5 5din n)o ad$ite a interven3)o de terceiros #or-ue + u$ #rocesso o,jetivo, lo.o, n)o h" #artes, $as ad$ite o amicus curiae. 5 juris#rudLncia ainda + restritiva e$ rela3)o aos dois re-uisitos #ara ser amicus curiae, re#resentatividade dos #ostulantes e relevante interesse, ou seja, s7 ca,e amicus curiae -uando tiver .rande re#ercuss)o social e a institui3)o -ue #ede #ara ser amicus curiae te$ -ue ter o interesse direto no assunto. OBSJ9 5 ;ociedade 5,erta #ode le$,rar ta$,+$ a -uest)o do Chefe do E6ecutivo #oder se recusar a cu$#rir u$a lei $anifesta$ente inconstitucional #or-ue *elar #ela C4 + u$ dever&#oder dos 3 #oderes. = funda$ento te7rico disso + a ;ociedade 5,erta dos :nter#retes da C4, se todos inter#reta$ a C4, n)o s7 ca,e ao judici"rio, ca,e ta$,+$ ao e6ecutivo e ao le.islativo, nada i$#ede -ue o e6ecutivo fa3a u$a an"lise #reli$inar da C4, o judici"rio s7 di* o direito co$ definitividade. 4ala$os so,re o contradit7rio na 5din, -ue + #eculiar #or-ue o 5'U vai ser citado #ara, o,ri.atoria$ente, defender a lei ou ato nor$ativo. Essa atua3)o + u$a e6#ress)o da Presun3)o de Constitucionalidade das leis e dos atos nor$ativos. 4ala$os so,re a a3)o rescis7ria na 5din, -ue n)o + ca,0vel. 5 aula #assada foi encerrada co$ as Ni',teses "e n%o cabi!ento "a A"in . 5 ri.or, s7 ca,e 5din de lei ou ato nor$ativo federal ou estadual e$ face da Constitui3)o 4ederal. Co$ rela3)o >s leis anteriores e CF, estas n)o #ode$ ser o,jeto de 5din, o ;T4 adotou a tese da Revo.a3)o 5uto$"tica. /ei anterior a C4 + auto$atica$ente revo.ada, $as isso #ode tra*er u$ #ro,le$a #r"tico, j" -ue #ode$ haver entendi$entos contr"rios a res#eito da constitucionalidade ou n)o da lei, a Onica $aneira de ter u$a solu3)o + via controle difuso ou #or 5CP4. Co$ rela3)o > lei !unici'al, n)o ca,e 5din. /ei $unici#al + #ass0vel de controle concentrado se o #arQ$etro for a Constitui3)o Estadual, atrav+s da R: !controle concentrado no Q$,ito estadual%. 2es$o as nor$as de re#rodu3)o o,ri.at7ria #ode$ si$ ser o,jeto de controle concentrado no Q$,ito estadual !entendi$ento do ;T4%. Co$ rela3)o > lei "e 2ig>ncia te!'or(ria. Hor$a de vi.Lncia te$#or"ria + a nor$a co$ te$#o deter$inado de validade. ;e a 5din + ajui*ada no $eio da vi.Lncia da lei, di*endo -ue essa lei + inconstitucional, -uando a 5din for jul.ada, essa lei j" vai ter #arado de #rodu*ir efeitos e a 5din vai ter #erdido o seu o,jeto. Juris#rudLncia #ac0fica do ;T4 entende -ue lei de vi.Lncia te$#or"ria u$a ve* -ue che.ue o ter$o final de vi.Lncia da-uela lei e a 5din ainda foi jul.ada, a 5din vai ter #erdido o seu o,jeto. :sso + criticado #ela doutrina e ta$,+$ #elo #rofessor, #or-ue se essa lei for fla.rante$ente inconstitucional, si.nifica di*er -ue co$o a 5din #erde o o,jeto, essa lei vai ter #rodu*ido efeitos nor$al$ente, + #er$itir a #rodu3)o de efeitos de u$a lei inconstitucional. Co$ rela3)o > lei "e conte["o a"!inistrati2o. /ei de conteOdo ad$inistrativo + a-uela lei -ue a doutrina di* de efeito concreto. 5 lei, a ri.or, + u$ co$ando a,strato e o destinat"rio + toda a coletividade, $as h" leis de efeito concreto, -ue + a-uela -ue o destinat"rio n)o vai ser toda a coletividade, e si$ u$ .ru#o deter$inado de #essoas, u$a circunstQncia es#ec0fica, u$ ato es#ec0fico, a coletividade n)o vai ter interesse nenhu$ n alcance dessa lei. E6.: /ei $unici#al -ue deter$ina a entre.a da $edalha Pedro Ernesto #ara os cidad)os de ,e$ do Rio. Hin.u+$ vai ter interesse de ajui*ar u$a R: #ara -uestionar a constitucionalidade dessa lei e $es$o -ue tenha n)o vai #oder #or-ue + u$a lei de efeito concreto, lo.o + insuscet0vel de controle concentrado. E6.: Cecreto desa#ro#riat7rio + u$ ato nor$ativo de efeito concreto.

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Ent)o, -ual-uer lei -ue n)o se destina a toda a coletividade, -ue n)o tenha o car"ter da .eneralidade, e -ue #rodu* efeitos s7 e$ rela3)o a u$a deter$inada #arcela da #o#ula3)o n)o vai ser #ass0vel de 5din, s7 ca,e o controle difuso. Co$ rela3)o ao "ecreto, + #oss0vel ajui*ar u$a 5din de decretoV = decreto serve, e$ re.ra, #ara re.ula$entar u$a lei -ue deve ser re.ula$entada #or decretos. Rue$ a#rova a lei + o le.islativo e -ue$ fa* o decreto + o e6ecutivo, o e6ecutivo nada $ais fa* do -ue re.ula$entar a-uela lei. = e6ecutivo, e$ re.ra, n)o inova na orde$ jur0dica. = #arQ$etro de validade na 5din + a C4, -ue #ode ser inconstitucional + a lei ou ato nor$ativo, o decreto encontra o seu funda$ento de validade na lei -ue re.ula$enta, se essa lei + declarada inconstitucional, auto$atica$ente o decreto ta$,+$ #erde a sua validade, + o -ue a doutrina cha$a de :nconstitucionalidade #or 5rrasta$ento ou :nconstitucionalidade #or Ceriva3)o. Ent)o, decreto, e$ #rinc0#io, n)o + #ass0vel de controle de constitucionalidade, o decreto + #ass0vel de controle de le.alidade, j" -ue o decreto encontra o seu funda$ento de validade na lei, diferente da lei -ue sofre u$ controle de constitucionalidade. ;)o dois #arQ$etros distintos. = decreto re.ula$entar n)o #ode ser o,jeto de 5din. J" os decretos -ue inova$ na orde$ jur0dica, -ue n)o #ossue$ u$a lei anterior -ue lhe funda$ente, -uando o chefe do e6ecutivo se utili*a de u$a es#+cie nor$ativa indevida j" -ue, a ri.or, so$ente a lei #ode inovar na orde$ jur0dica, nesse caso a doutrina di* -ue esse decreto cha$ado de decreto autYno$o !autYno$o #or-ue n)o e6iste u$a lei anterior a ele%, -ue de for$a indevida inova na orde$ jur0dica, #ode ser o,jeto si$ de controle de constitucionalidade, de 5din ou de R:, sen)o + injusti3a. Cecreto autYno$o + $eio errado #ara inovar na orde$ jur0dica, decreto, a ri.or, + #ara re.ula$entar u$a lei, salvo -uando for autori*ado #ela C4 ou lei ordin"ria. Todo decreto, e$ tese, encontra o seu funda$ento de validade e$ lei ou na C4. Legiti!a$%o Ati2a "a A"in 5 le.iti$a3)o da 5din est" #revista no art. ?03, ca#ut da C4. Esse rol + ta6ativo ! numerus clausus% ou e6e$#lificativo !numerus apertus%V = rol de le.iti$ados da 5din + u$ rol ta6ativo, s7 -ue$ est" #revisto no art. ?03 + -ue #ode ajui*ar a 5din. ]^ Ho ante#rojeto da C4 AA havia u$ dis#ositivo -ue #er$itia -ual-uer cidad)o ajui*ar a 5din #or-ue o controle concentrado che.ou no 1rasil na +#oca da ditadura, e$ ?B6N, s7 -ue na-uela +#oca so$ente o P'R #oderia ajui*ar a 5din, o P'R era o Onico le.iti$ado #ara ajui*ar a 5din e co$o o P'R era indicado #elo Presidente, a 5din n)o servia #ara nada #or-ue o ='R n)o era louco de ajui*ar nada -ue fosse contr"rio ao re.i$e $ilitar. 5 #revis)o de -ual-uer cidad)o ser le.iti$ado #ara ajui*ar a 5din foi ,arrada, ficando so$ente os le.iti$ados do art. ?03. )e'resenta$%o & o cidad)o #ode so$ente re#resentar #ara -ual-uer u$ dos le.iti$ados, #edindo #ara ajui*ar u$a 5din e o le.iti$ado #ode ou n)o ajui*ar, $as fica ciente -ue u$a su#osta inconstitucionalidade est" ocorrendo. D" deter$inados #a0ses e$ -ue -ual-uer cidad)o #ode ajui*ar u$a 5din, h" #a0ses -ue #ossue$ a 53)o Po#ular de :nconstitucionalidade, -ue seria a 5din ajui*ada #or -ual-uer cidad)o. ]^ Rue$ e6erce o controle #reventivo de constitucionalidade + o le.islativo atrav+s da CCJ !Co$iss)o de Constitucionalidade e Justi3a%, se #assar #ela CCJ e o P/ for a#rovado, o e6ecutivo ta$,+$ vai #ode controlar #reventiva$ente a constitucionalidade atrav+s do veto do Presidente. = #r7#rio Presidente da Re#O,lica, art. ?03, : da C4, #oderia ajui*ar u$a 5din e$ face de u$a lei -ue ele n)o vetouV Ruest)o controvertida na doutrina. Parte da doutrina, $ajorit"ria, entende -ue o Presidente #ode si$ ajui*ar a 5din, + $elhor -ue ele reconhe3a o erro do -ue #ersistir no erro, e n)o h" nenhu$a veda3)o -uanto a isso na C4. 2as, u$a corrente $inorit"ria entende -ue n)o #ode #or-ue seria u$a contradi3)o j" -ue #oderia ter vetado antes #or inconstitucionalidade e n)o vetou, + co$o tivesse u$a #reclus)o l7.ica. 5 5din + u$ #rocesso o,jetivo, se$ #artes, $as -ue$ aju0*a a a3)o + o re-uerente e -ue$ res#onde na a3)o + o re-uerido, -ue$ vai #restar as infor$a3Ees, + de -ue$ e$anou o ato nor$ativo

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!se for u$a lei federal, o re-uerido vai ser o Con.resso Hacional e o Presidente -ue sancionouS se for u$a lei estadual, o re-uerido vai ser a 5sse$,l+ia Estadual%. ;e o Presidente for o re-uerente co$o ele vai ser o re-uerente e o re-uerido ao $es$o te$#oV 5 juris#rudLncia do$inante do ;T4 entende -ue a ri.or o P/ n)o vetado #elo Presidente n)o #ode ser o,jeto de 5din ajui*ado #elo Presidente futura$ente #or-ue seria u$a inco$#ati,ilidade l7.ica, j" -ue seria ao $es$o te$#o o re-uerente e o re-uerido, $es$o -ue seja outro Presidente. Essa discuss)o + s7 #ara fins de concurso #O,lico #or-ue na #r"tica se o Presidente n)o vetou na +#oca e #osterior$ente deseja ajui*ar u$a 5din, ele #ode #edir #ara o seu #artido #ol0tico aju0*a a 5din. ]^ = rol dos le.iti$ados #ara #ro#or a 5din + ta6ativo, ent)o co$o fica o 'overnador do Cistrito 4ederalV = C4 + u$ ente federal #eculiar #or-ue atua e$ fun3Ees $unici#ais e estaduais, -uando o le.islador de AA disse, no art. ?03, 'overnador de Estado, ele n)o incluiu o do C4, ent)o se o rol + ta6ativo, ser" -ue #oderia o .overnador do C4 ajui*ar u$a 5dinV = entendi$ento do ;T4 antes da EC nK. MN 0M era -ue o .overnador do C4 #ode si$ ajui*ar 5din, a-ui n)o houve u$ silLncio elo-iente da C4, foi u$ es-ueci$ento $es$o do le.islador constituinte, seria u$a .rande injusti3a se ele n)o #udesse ajui*ar 5din. Para aca,ar co$ -ual-uer so$,ra de dOvida, veio a Refor$a do Judici"rio, EC nK. MN 0M, e incluiu o .overnador do C4 co$o ente le.iti$ado #ara ajui*ar 5din. ]^ = P'R + u$ dos le.iti$ados #ara ajui*ar 5din e #ossui u$a du#la fun3)o: ora + autor da 5din, re-uerente, ora + interveniente, atuando co$o fiscal da lei. Toda 5din, o P'R vai atuar. Tra!ite "a A"in9 :H:C:5/ RE/5T=R :H4=R25_fE; C5 C5;5 /E':;/5T:95 C:T5_`= C= 5'U P5R5 CE4EHCER = 5T= 51RE 9:;T5 5= P'R P5R5 ;E 25H:4E;T5R. ;e o #r7#rio P'R for o re-uerente da 5din, o ;T4 entende -ue n)o te$ #ro,le$a, ele vai acu$ular as duas fun3Ees, vai ser re-uerente e interveniente. ]^ =s Partidos Pol0ticos co$ re#resenta3)o no Con.resso Hacional #ode ajui*ar 5din. E$ rela3)o ao #artido #ol0tico, o ;T4 j" falou -ue PP + u$ le.iti$ado universal, n)o #recisa de #ertinLncia te$"tica e ,asta -ue tenha u$ $e$,ro no ;enado ou na CQ$ara #ara ajui*ar 5din. 9a$os i$a.inar u$ PP -ue tenha a#enas u$ re#resentante no con.resso Hacional e, antes de u$ $Ls #ara as elei3Ees, esse PP aju0*a u$a 5din, $as a#7s as elei3Ees esse PP ficou se$ nenhu$ re#resentante, co$o fica a 5din ajui*adaV Co$o fica essa #erda su#erveniente do #arla$entarV = ;T4, e$ ac7rd)o recente, entendeu -ue a #erda su#erveniente de $andato n)o i$#lica e$ #erda de o,jeto da 5din #or-ue a 5din + u$ #rocesso o,jetivo, o seu o,jetivo + aferir a constitucionalidade de lei ou ato nor$ativo federal ou estadual e$ face da C4, n)o se ad$ite desistLncia, #ortanto, devido esse es#0rito da 5din, a #erda su#erveniente de #arla$entar n)o vai i$#licar na #erda de o,jeto da 5din. Co!o 1 o 'roce"i!ento na A"inE Inicial diferente do -ue ocorre no controle difuso, e$ sede de 5din, de controle concentrado, o ;T4 di* -ue o ;T4 n)o est" vinculado ao funda$ento jur0dico suscitado na inicial, ou seja, se o P'R aju0*a u$a 5din di*endo -ue a lei est" violando o art. 8, o ;T4 #ode entender #ela inconstitucionalidade da nor$a devido a viola3)o do art. p, ele n)o est" vinculado a cauda de #edir da inicial #or-ue o -ue i$#osta + defender a C4 e #or-ue se trata de u$ #rocesso o,jetivo. Ce#ois -ue a inicial + distri,u0da #ara o relator, o relator #ede as infor$a3Ees > Casa /e.islativa, seria o Icite&seJ do #rocesso civil ordin"rio. Rual + a nature*a jur0dica do Icite&seJV Ces#acho li$inar #ositivo, + co$o se ele estivesse rece,endo a inicial se$ o jul.a$ento do $+rito. Quoru! "a A"in o re.i$ento interno do ;T4 di* -ue #recisa de A $inistros #ara co$e3ar a sess)o e a decis)o e$ 5din #recisa da $aioria a,soluta dos $e$,ros do Tri,unal, + a Reserva do Plen"rio. 5-ui, a reserva de #len"rio + a#licada de for$a diferente. Ho controle difuso, #ara declarar a constitucionalidade da nor$a -ual-uer u$ #ode fa*er, j" a inconstitucionalidade #recisa da $aioria

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a,soluta dos $e$,ros do Tri,unal. Ha 5din, a $aioria a,soluta serve tanto #ara di*er -ue + constitucional -uanto #ara di*er -ue + inconstitucional. U$ infor$ativo recente entendeu -ue $aioria a,soluta #ara che.ar a u$a decis)o final n)o #recisa ser na $es$a sess)o, n)o #recisa de todos juntos na $es$a sess)o #ara decidir.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, ?M de a.osto de 2006. *RF Aula 5_`= C:RET5 CE :HC=H;T:TUC:=H5/:C5CE !cont.% :roce"i!ento na A"in CcontJ+

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Me"i"a li!inar e! A"in a C4 fa* u$a e6#ressa #revis)o, no art. ?02, :, q#a, a cerca da $edida cautelar e$ 5din.
I5rt. ?02. Co$#ete ao ;u#re$o Tri,unal 4ederal, #reci#ua$ente, a .uarda da Constitui3)o, ca,endo&lhe: : & #rocessar e jul.ar, ori.inaria$ente: #% o #edido de $edida cautelar das a3Ees diretas de inconstitucionalidadeSJ

Ho Q$,ito do #rocesso civil h" u$a discuss)o so,re -ual seria a nature*a da li$inar e$ 5din. 5 doutrina #rocessualista di* -ue o te6to constitucional fala e$ cautelar, $as o te6to + de ?BAA e e$ AA n)o e6istia a anteci#a3)o dos efeitos da tutela, ent)o, a doutrina $ajorit"ria di* -ue a li$inar e$ 5din, na verdade, n)o te$ nature*a cautelar, a des#eito da no$enclatura utili*ada na C4S a li$inar e$ 5din te$ nature*a jur0dica de tutela anteci#ada. Ho #rocesso civil, se entra co$ u$a a3)o cautelar e de#ois te$ o #ra*o de 30 dias #ara entrar co$ a a3)o #rinci#al, ent)o, se entra co$ u$a a3)o anteci#ada de #rodu3)o de #rovas s7 #ara a-uela #rova n)o se #erder, o #edido na cautelar + diferente do #edido na #rinci#al. Ha 5din, + diferente. Ha 5din, o #edido + -ue a lei seja jul.ada inconstitucional e o #edido da li$inar + a -ue a inconstitucionalidade seja a #artir de deter$inado $o$ento, ou seja, na verdade, o -ue se -uer, di* a doutrina, + a anteci#a3)o dos efeitos da tutela. Cautelar + diferente de tutela anteci#adaS na cautelar, o #edido + diferente do #edido da a3)o #rinci#alS na tutela anteci#ada, o #edido + o $es$o. ;7 -ue e$ AA n)o e6istia a tutela anteci#ada. 5 doutrina $ajorit"ria entende -ue li$inar e$ 5din te$ nature*a de anteci#a3)o dos efeitos da tutela. 5 decis)o final da 5din #rodu*, e$ re.ra, efeitos ex tunc, e a li$inarV 5 li$inar vai #rodu*ir efeitos ex tunc ta$,+$ ou s7 dal0 #ara frenteV 5 juris#rudLncia #ac0fica do ;T4 entende -ue li$inar s7 #rodu* efeitos ex nunc, ou seja, dal0 #ara frente, + u$a co.ni3)o su$"ria !-uando + decis)o definitiva + co.ni3)o e6auriente%. = ;T4, co$o -ual-uer outro jui* no Q$,ito do #rocesso civil ordin"rio, #ode conceder u$a li$inar se tivere$ #revistos os #ressu#ostos fumus boni iuris e periculun in mora. Decis%o final a decis)o final #rodu* u$ efeito vinculante. 9a$os i$a.inar -ue a decis)o no controle difuso -ue considerou constitucional a lei tenha transitado e$ jul.ado, fa*endo coisa jul.adaS N anos de#ois, al.u+$ aju0*a u$a 5din e$ rela3)o >-uela $es$a lei e oito anos de#ois ve$ a decis)o final considerando #rocedente a 5din e decidindo -ue a-uela lei + inconstitucional. ;e o ;T4 di* -ue essa lei + inconstitucional, se essa decis)o #rodu* efeitos retroativos, ser" -ue ela te$ o cond)o de desconstituir a coisa jul.ada for$ada no controle difusoV Essa -uest)o + u$a das -uestEes $ais tor$entosas na juris#rudLncia atual e n)o te$ res#osta #ac0fica. 5 corrente $ajorit"ria #rocessualista, incluindo o 1ar,osa 2oreira, entende -ue n)o te$ co$o desconstituir essa coisa jul.ada. Co$o fe* coisa jul.ada $aterial e est" e$ jo.o o #rinc0#io da se.uran3a jur0dica, n)o seria #oss0vel desconstituir a decis)o. 5 se.unda corrente, $ajorit"ria constitucionalista, liderada #elo 'il$ar 4erreira 2endes, entende -ue se.uran3a jur0dica e coisa jul.ada s)o #rinc0#ios e #rinc0#ios constitucionais #ode$ ser #onderados co$ outros #rinc0#ios co$o justi3a, $oralidade, e nesse caso seria #oss0vel si$, co$ ,ase

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nesses #rinc0#ios, desconstituir a coisa jul.ada, sen)o estaria #rovocando u$a injusti3a #erante a-ueles -ue ajui*ara$ a a3)o, j" -ue a coisa jul.ada ser" for$ada so$ente so,re ele -ue entrou co$ o controle difuso e o outros v)o #oder se ,eneficiar da 5din. Ent)o, a coisa jul.ada #ode ser desconstitu0da. 5 $aioria dos doutrinadores constitucionais entende -ue coisa jul.ada + #rinc0#io e n)o re.ra, $es$o sendo u$a san3)o, #or-ue #revalece a C4 e nenhu$a nor$a de #rocesso civil #ode se so,re#or a C4, #ortanto, coisa jul.ada + u$ #rinc0#io e #ode ser #onderado. 5 coisa jul.ada inconstitucional #ode ser desconstitu0da. Nor!a Constitucional e! TrGnsito 'ara a Inconstitucionali"a"e& :sso foi u$a ada#ta3)o da juris#rudLncia do ;T4. E$ #rinc0#io, u$a lei ou ato nor$ativo + ou n)o + constitucional, n)o te$ co$o ser $ais ou $enos inconstitucional. = #ra*o e$ do,ra #ara a Cefensoria PO,lica + constitucional ou n)oV 5 lei ?.060 N0, -ue trata da assistLncia jur0dica .ratuita, deter$ina a concess)o de #ra*o e$ do,ro #ara a Cefensoria PO,lica. Co$o a -uest)o + tor$entosa, foi ajui*ada u$a 5din #ara di*er -ue esse #ra*o e$ do,ro #ara a Cefensoria + inconstitucional #or-ue viola a isono$ia j" -ue o 2P n)o te$ esse #ra*o, n)o #ode duas fun3Ees essenciais da justi3a co$ #ra*os diferentes. = ;T4 disse, na +#oca, -ue i.ualdade + tratar i.ual$ente os i.uais e desi.ual$ente os desi.uaisS o 2P, e$ tese, te$ $ais dinheiro e estrutura -ue a Cefensoria, -ue n)o te$ autono$ia e n)o te$ nenhu$a estrutura, e #or isso -ue a Cefensoria te$ o #ra*o e$ do,ro e -ue a lei ?060 N0 + constitucional, co$ ,ase nesse fator de desi.ualdade, $as se #osterior$ente a Cefensoria vier a ficar co$ a $es$a estrutura e ,ase financeira do 2P, a0 $uda. Ent)o, o ;T4 disse -ue essa nor$a + u$a nor$a constitucional e$ trQnsito #ara a inconstitucionalidade #or-ue se u$ dia a Cefensoria ficar i.ual ao 2P, esse #ra*o e$ do,ro dei6a de constitucional. 5_`= CEC/5R5TgR:5 CE C=H;T:TUC:=H5/:C5CE !5CC% 5 5CC foi institu0da #ela EC nK. 03 B3. Essa EC j" teve u$ dis#ositivo declarado inconstitucional, foi o dis#ositivo -ue tratava do :C2; #or-ue violou a cl"usula #+trea da anterioridade tri,ut"ria. = te6to ori.inal de AA s7 havia a #revis)o da 5din e da 5CP4 !a 5CP4, na +#oca, era u$a nor$a de efic"cia li$itada%, a 5CC s7 foi institu0da N anos de#ois na EC nK. 03 B3. Ha +#oca, isso .erou $uitas discussEes, se o constituinte ori.in"rio de AA s7 fe* e6#ressa #revis)o de 5din e de 5CP4, #ode de#ois u$a EC inserir u$ novo instru$ento de controle concentradoV 5jui*ara$ u$a 5din contra a EC nK. 03, di*endo -ue inserir u$ novo instru$ento de controle concentrado + inconstitucional. = ;T4 entendeu -ue o fato de instituir o 5CC n)o viola nenhu$a cl"usula #+trea, ent)o, a EC nK. 03 nesse as#ecto + constitucional. Rual + o o,jeto da 5CCV Rual + a sua ra*)o de serV Davia, na +#oca, u$a chuva de li$inares na ?K instQncia e #ara aca,ar co$ isso foi criado u$ novo instituto, a 5CC, e este #ossui efeito vinculante, ou seja, u$a ve* #roferida a decis)o #elo ;T4 auto$atica$ente todas as li$inares s)o canceladas, ent)o, hoje, a 4a*enda n)o sai a.ravando as li$inares, ela entra lo.o co$ a 5CC #ara encerrar co$ o assunto. 5 5CC #ossui u$a nature#a 0ur."ica "['lice #or-ue, di* 'il$ar 4erreira 2endes, a 5CC nada $ais + do -ue u$a 5din co$ o final trocado, j" -ue a #rocedLncia da 5CC i$#lica na i$#rocedLncia da 5din e vice&versa. U$ dos re-uisitos ,"sicos da 5CC di* res#eito justa$ente > controv+rsia 're0u"icial rele2ante #or-ue j" e6iste o #rinc0#io da #resun3)o da constitucionalidade, toda lei se #resu$e constitucional at+ -ue se #rove o contr"rio, ent)o #ara -ue se vai ajui*ar u$a 5CCV ;e #er$itir u$

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ajui*a$ento de 5CC se$ -ual-uer #ressu#osto, todas as leis -ue fosse$ #ro$ul.adas teria$ -ue ter u$a 5CC #ara ser confir$ada a sua constitucionalidade e n)o ter nenhu$a li$inar contr"ria. Ent)o, #ara evitar esse ti#o de coisa, foi feita u$a #revis)o e6#ressa da C=HTR=9GR;:5 JUC:C:5/ RE/E95HTE. ;7 + #oss0vel ajui*ar 5CC se o caso tiver u$a re#ercuss)o e$ Q$,ito nacional e e$ decisEes contradit7rias. H)o #ode ajui*ar u$a 5CC u$a se$ana de#ois -ue a lei for #ro$ul.ada, te$ -ue es#erar, de#ois -ue a#arecer u$ $onte de li$inares, a0 vai ter u$ interesse de a.ir. Controv+rsia judicial relevante, dia a doutrina, te$ nature*a jur0dica de interesse de a.ir, -ue + u$a das condi3Ees da a3)o. Ruando u$ le.iti$ado aju0*a u$a 5CC, na #r7#ria inicial j" te$ -ue a,rir co$ u$ t7#ico: controv+rsia judicial relevanteS te$ -ue #rovar de #lano essa controv+rsia, juntando as li$inares -ue a indica$, sen)o a inicial n)o + ne$ rece,ida. U$ e6e$#lo concreto foi o caso da Resolu3)o nK. 0@ do CHJ, -ue caiu e$ #rova. = CHJ, u$ 7r.)o e6terno do judici"rio, te$ o #oder nor$ativo de editar resolu3Ees e a resolu3)o nK. 0@ + a-uele -ue colocou fi$ ao ne#otis$o. =s #arentes entrara$ co$ 2; co$ #edido de li$inar #ara continuare$ no car.o, -ue fora$ concedidos, e e$ todos os estados fora$ assi$. 5 5ssocia3)o dos 2a.istrados 1rasileiros a favor da resolu3)o contrata u$ escrit7rio de advocacia e entra co$ u$ 5CC, #edindo a declara3)o de constitucionalidade desse ato nor$ativo #ara aca,ar co$ todas as li$inares. = ;T4 entendeu -ue o CHJ + constitucional, ficou co$#rova o interesse de a.ir #ela controv+rsia judicial relevante, ne#otis$o viola a $oralidade ad$inistrativa, lo.o, jul.ou #rocedente o #edido da 5CC. Portanto, a resolu3)o foi jul.ada #rocedente, aca,ando co$ todas as li$inares. ;e o sujeito n)o cu$#rir co$ a decis)o ca,e Recla$a3)o direta #ara o ;T4. U$a ve* #ro#osta a 5CC #ode ser ta$,+$ #ro#osta u$a 5dinV ;i$, a0 sus#ende a -ue entrou de#ois. G #oss0vel ajui*ar u$a ADC no G!bito esta"ualV Essa + u$a discuss)o, #or en-uanto, $era$ente acadL$ica #or-ue n)o h" constitui3)o estadual -ue fa3a #revis)o de 5CC, $as a doutrina $ajoritar0ssi$a di* -ue se al.u$a constitui3)o estadual -uiser fa*er u$a e$enda #ara inseria a 5CC, n)o h" -ual-uer i$#edi$ento, co$ ,ase no Princ0#io da ;i$etria !n)o havendo -ual-uer inco$#ati,ilidade co$ o te6to constitucional federal, tudo -ue ocorre no Q$,ito federal + #oss0vel de ser re#rodu*ido no Q$,ito estadual%. Legiti!a$%o Ati2a 5nti.a$ente, no art. ?03 da C4 havia u$ \ MK -ue tra*ia os le.iti$ados #ara ajui*ar a 5CC, era$ os le.iti$ados universais, $as esse dis#ositivo foi revo.ado #ela EC nK. MN 0M. U$ das inova3Ees da Refor$a do Judici"rio, al+$ de atri,uir o efeito vinculante > 5din e o 'overnador do C4 co$o le.iti$ado, foi aca,ar co$ a le.iti$a3)o es#ecial da 5CCS o ca#ut no art. ?03 foi alterado incluindo a 5CC:
I5rt. ?03. Pode$ #ro#or a a3)o direta de inconstitucionalidade e a a3)o declarat7ria de constitucionalidade: : & o Presidente da Re#O,licaS :: & a 2esa do ;enado 4ederalS ::: & a 2esa da CQ$ara dos Ce#utadosS :9 & a 2esa de 5sse$,l+ia /e.islativa ou da CQ$ara /e.islativa do Cistrito 4ederalS 9 & o 'overnador de Estado ou do Cistrito 4ederalS 9: & o Procurador&'eral da Re#O,licaS 9:: & o Conselho 4ederal da =rde$ dos 5dvo.ados do 1rasilS 9::: & #artido #ol0tico co$ re#resenta3)o no Con.resso HacionalS :8 & confedera3)o sindical ou entidade de classe de Q$,ito nacional.J

5.ora, os $es$os le.iti$ados ativos #ara ajui*ar 5din s)o os $es$os da 5CC. 5 /ei nK. BA6A BB + a $es$a -ue disci#lina a 5din e a 5CC e no art. 23 trata do -uoru$ de $aioria a,soluta, di*endo -ue o jul.a$ento de 5CC #recisa de u$ -uoru$ de $aioria a,soluta. ;er" -ue a Reserva de Plen"rio se a#lica da $es$a for$a no controle difuso e no controle concentradoV

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H)o, no controle difuso, #ara declarar u$a lei inconstitucional #recisa de $aioria a,soluta e #ara declarar constitucional -ual-uer $a.istrado #odeS no controle concentrado, #recisa de $aioria a,soluta #ara as duas decisEesS ent)o, a reserva de #len"rio funciona de for$a diferenciada.
I5rt. 23. Efetuado o jul.a$ento, #rocla$ar&se&" a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da dis#osi3)o ou da nor$a i$#u.nada se nu$ ou noutro sentido se tivere$ $anifestado #elo $enos seis 2inistros, -uer se trate de a3)o direta de inconstitucionalidade ou de a3)o declarat7ria de constitucionalidade. Par".rafo Onico. ;e n)o for alcan3ada a $aioria necess"ria > declara3)o de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes 2inistros e$ nO$ero -ue #ossa influir no jul.a$ento, este ser" sus#enso a fi$ de a.uardar&se o co$#areci$ento dos 2inistros ausentes, at+ -ue se atinja o nO$ero necess"rio #ara #rola3)o da decis)o nu$ ou noutro sentido.J

Co$o funciona a li!inar na ADCV 5 C4 n)o fa* #revis)o de li$inar na 5CC, ent)o, + #oss0vel a concess)o de li$inar e$ 5CCV G incoerente, se toda lei se #resu$e constitucional, #ara -ue u$a li$inar e$ 5CCV Para aca,ar auto$atica$ente co$ a chuva de li$inares -ue sur.ira$ e$ todos os Estados. = art. 2? da /ei nK. BA6A BB trata da sus#ens)o dos #rocessos -ue envolve$ a#lica3)o da lei. ;e for concedida u$a li$inar e$ 5CC, vai ter a sus#ens)o dos #rocessos, a li$inar -ue foi dada nesse #rocesso continua valendo ou n)oV 5 C4 n)o di* nada e o art. 2? di* -ue sus#ende o #rocesso, $as nada di* a res#eito das li$inares.
5rt. 2?. = ;u#re$o Tri,unal 4ederal, #or decis)o da $aioria a,soluta de seus $e$,ros, #oder" deferir #edido de $edida cautelar na a3)o declarat7ria de constitucionalidade, consistente na deter$ina3)o de -ue os ju0*es e os Tri,unais sus#enda$ o jul.a$ento dos #rocessos -ue envolva$ a a#lica3)o da lei ou do ato nor$ativo o,jeto da a3)o at+ seu jul.a$ento definitivo.

5 li$inar concedida na 5CC te$ efeito vinculante ou n)oV G controvertido. 5 ?K corrente di* -ue e$ #ri$eiro lu.ar e6iste u$ instituto no Processo Civil cha$ado Poder 'eral de Cautela, todo jui* + dotado de #oder .eral de cautela, lo.o, a doutrina $ajoritar0ssi$a di* -ue + #oss0vel si$ $es$o se$ a #revis)o e6#ressa na C4, a concess)o de li$inar na 5CC, isso + #ac0ficoS a -uest)o + se essa li$inar #ossui efeito vinculante ou n)o e essa #ri$eira corrente entende -ue te$ efeito vinculante si$, se a 5CC #ossui efeito vinculante e6#ressa$ente #revisto na C4, a li$inar ta$,+$ te$ -ue ter. 5 2K corrente, $ajorit"ria, entende -ue n)o te$ efeito vinculanteS + #oss0vel conceder a li$inar si$ e$ face do #oder de cautela -ue todo jui* #ossui, $as essa li$inar n)o #ossui efeito vinculante. 'ustavo 1ine$,oj$ a#onta dois $otivos #ara se afiliar a se.unda corrente, ele di* -ue li$inar n)o #ode ter efeito vinculante #ri$eiro #or-ue a#esar de ser #oss0vel a li$inar e$ 5CC, esta n)o #ossui #revis)o na C4, lo.o a C4 dever ser inter#retada restritiva$ente, a0 o jul.a$ento fica sus#enso se$ efeito vinculante, $as, a ri.or, as li$inares fica$ ca3adas. Ent)o, o #ri$eiro funda$ento + -ue li$inar e$ 5CC n)o #ossui #revis)o na C4, lo.o, deve ser inter#retada restritiva$ente, #ode at+ ad$itir a li$inar, $as dar o efeito vinculante + de$ais. = se.undo funda$ento -ue o art. ?02, \ 2K da C4, -ue trata do efeito vinculante na 5CC, #revL -ue o efeito vinculante da 5CC + t)o&so$ente #ara as decisEes definitivas de $+rito e li$inar n)o + $+rito, lo.o, n)o + #oss0vel ter efeito vinculante na li$inar e$ 5CC. =u seja, sus#ende os #rocessos, as li$inares s)o ca3adas e se n)o for cu$#rido na vai ca,er recla$a3)o. Esse era u$ #onto -ue #oderia ter sido corri.ido #ela Refor$a Judici"ria. OBSJ9 = controle difuso n)o #ode ser transfor$ado e$ concentrado #or-ue o o,jetivo do concentrado + concentrar tudo nu$ 7r.)o s7. 5R'r:_`= CE CE;CU2PR:2EHT= CE PRECE:T= 4UHC52EHT5/ !5CP4%

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5rt. ?02. \ ?.K 5 ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental, decorrente desta Constitui3)o, ser" a#reciada #elo ;u#re$o Tri,unal 4ederal, na for$a da lei.

IHa for$a da leiJ si.nifica -ue a 5CP4 foi institu0da ori.inal$ente #elo le.islador constituinte de AA s7 -ue foi institu0da co$o u$a nor$a de efic"cia li$itada, #recisando da edi3)o de u$a lei ordin"ria #osterior #ara #assar a ser u$a nor$a de efic"cia #lena. E$ ?BBB, o le.islador ordin"rio fe* a /ei nK. BAA2 BB -ue veio a re.ula$entar o \?K do art. ?02 da C4, -ue veio a disci#linar a 5CP4. 5 5CP4 foi u$a ins#ira3)o de 'il$ar 4erreira 2endes e + u$ instituto ins#irado nu$ recurso constitucional ale$)o. Ha 5le$anha, e6iste u$a #revis)o constitucional -ue #er$ite, no caso de viola3)o a direito funda$ental, o cidad)o inter#onha recurso direta$ente #erante o Tri,unal Constitucional 5le$)o. Ha 5le$anha, s7 h" o controle concentrado, #ortanto, no caso de viola3)o a direito funda$ental, -ual-uer cidad)o #ode inter#or #erante o Tri,unal esse recurso constitucional. Ha Es#anha, h" o recurso de a$#aro es#anhol -ue ta$,+$ #er$ite -ue -ual-uer cidad)o v" direta$ente ao Tri,unal. 2as, no 1rasil, isso n)o ocorre, n)o + #er$itido -ual-uer cidad)o ajui*ar a 5CP4. Rue$ te$ le.iti$a3)o ativa #ara ajui*ar 5CP4V =s $es$os -ue #ossue$ le.iti$a3)o ativa #ara ajui*ar a 5din e a 5CC, destorcendo #or co$#leto o es#0rito da 5CP4 #or-ue, na Euro#a, a 5CP4 + u$a a3)o de defesa dos #receitos funda$entais #elo cidad)o, j", no 1rasil, virou u$ instru$ento de defesa da 4a*enda PO,lica. Essa + a cr0tica -ue a $aioria dos doutrinadores fa*e$. O 3ue seria 'receito fun"a!entalE 5 C4 n)o di* o -ue seria #receito funda$ental e a lei BAA2 ta$,+$ n)o di* e6#licita$ente o -ue + #receito funda$ental, $as isso foi feito de #ro#7sito, #ara dei6ar a car.o da inter#reta3)o do ;T4, #ara -ue assi$ n)o en.essa o instituto. 5 doutrina entende -ue #receito funda$ental seria os "ireitos fun"a!entais e os 'rinc.'ios fun"a!entais "a )e'[blica.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 2? de a.osto de 2006. *]F Aula 5R'r:_`= CE CE;CU2PR:2EHT= CE PRECE:T= 4UHC52EHT5/ !cont.%

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5 5CP4 + o Olti$o instru$ento de controle concentro de constitucionalidade e o $ais #olL$ico #or-ue at+ hoje n)o foi jul.ado #rocedente o #edido de nenhu$ 5CP4. 5 inter#reta3)o do ;T4 e$ rela3)o > 5CP4 + $uito restrita. = te6to ori.inal da C4 AA j" fa*ia e6#ressa #revis)o da 5CP4, s7 -ue era u$a nor$a de efic"cia li$itada, ou seja, de#endia de u$a lei ordin"ria #osterior #ara ser re.ula$entada. E$ ?BBB, teve o advento da /ei nK.BAA2 BB -ue, e$ fi$, re.ula$entou a 5CP4. Orige! Oist,rica "a AD:F 5 ori.e$ da 5CP4 est" li.ada ao Tri,unal Constitucional 5le$)o, j" -ue na 5le$anha, decido o $edo do retorno do na*is$o, e6iste u$a #reocu#a3)o $uito .rande e$ rela3)o > #rote3)o dos direitos funda$entais e l" h" u$ instru$ento es#ec0fico de controle via a3)o direta de #rote3)o dos direitos funda$entais cha$ado )ecurso Constitucional Ale!%o, -ue -ual-uer cidad)o #ode i$#etrar. Ent)o, na 5le$anha, se houver a viola3)o de al.u$ direito funda$ental, #ode ir direto ao Tri,unal. Ha Es#anha, e6iste ta$,+$ o cha$ado Recurso de 5$#aro, -ue #ossui a $es$a fun3)o do Recurso Constitucional 5le$)o e, e$ tese, teria a $es$a fun3)o da 5CP4 do ordena$ento ,rasileiro, $as, no 1rasil, a lei nK. BAA2 BB, na +#oca de sua edi3)o, teve $uitos dis#ositivos revo.ados, o -ue aca,ou desconfi.urando a nature*a da 5CP4. 5 diferen3a #r"tica #rinci#al -ue e6iste no ordena$ento ale$)o e -ue n)o foi o,servado no 1rasil + co$ rela3)o > legiti!a$%o ati2a da 5CP4. Ha 5le$anha e na Es#anha, -ual-uer cidad)o #ode inter#or o recurso direta$ente no Tri,unal ConstitucionalS no 1rasil, o art. 2K -ue fa*ia essa #revis)o foi vetado e a le.iti$a3)o ativa da 5CP4 + i.ual da 5din e do 5CC. = -ue era #ara ser u$ instru$ento de #rote3)o dos direitos funda$entais #elo cidad)o, aca,ou ficando desconfi.urado. = cidad)o, no 1rasil, s7 #ode fa*er u$a Re#resenta3)o a u$ dos le.iti$ados ativos, $as o le.iti$ado aju0*a a 5CP4 se -uiser. H)o h" no ordena$ento jur0dico ,rasileiro o -ue h" e$ outros #a0ses a cha$ada 53)o Po#ular de :nconstitucionalidade, na -ual o #r7#rio cidad)o #ode se socorrer do controle concentrado. Por isso, -ue a doutrina di* -ue a 5CP4 nada $ais + do -ue u$a avocat7ria !instituto #revisto na +#oca da ditadura e$ -ue o P'R #oderia avocar #ara ele os #rocessos%. Conceito "e :receito Fun"a!ental Rual seria o #receito funda$ental a#to a ensejar a #ro#ositura de u$a 5CP4V 5 C4 e a #r7#ria /ei nK. BAA2 BB n)o li$itara$ de for$a e6#ressa o conceito de #receito funda$ental e o le.islador di* -ue isso foi feito de for$a #ro#osital #ara n)o en.essar o instituto, ent)o, + u$ conceito a,erto feito de for$a #ro#osital. = le.islador dei6ou a car.o do ;T4 deli$itar esse conceito, e6istindo, #ortanto, u$ jui* de discricionariedade. = ;T4 vai ter discricionariedade #ara di*er o -ue + #receito funda$ental. = ;T4 ainda n)o falou de for$a e6#l0cita o -ue + #receito funda$ental, as na doutrina h" certo consenso so,re o -ue seria #receito funda$ental. Ci* a doutrina, -ue #receitos funda$entais s)o os direitos funda$entais e os #rinc0#ios funda$entais da Re#O,lica, -ue s)o so,erania, cidadania, di.nidade da #essoa hu$ana, valores sociais do tra,alho, livre iniciativa e o #luralis$o #ol0tico !art. ?K da C4%.

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Cireito funda$ental ta$,+$ + #receito funda$ental, $as o #ro,le$a + solucionar o -ue + direito funda$ental na #r"tica. =s direitos da ?K .era3)o, civis e #ol0ticos, s)o direitos funda$entais se$ dOvida. = #ro,le$a co$e3a nos direitos de 2K .era3)o, os direitos sociaisS a corrente $ajorit"ria !1arroso, -ue se afilia a u$ conceito a$#lo de #receito funda$ental%, ,aseada no Princ0#io da 2"6i$a Efetividade, entende -ue todos os direitos s)o direitos funda$entais, incluindo os direitos da 2K, da 3K e da MK .era3)o. 2as, #or outro lado, e6iste u$a corrente $inorit"ria -ue entende -ue direito social s7 vai ser direito funda$ental -uando estiver li.ado ao $0ni$o e6istencial, -ue + a condi3)o $0ni$a -ue -ual-uer indiv0duo #recisa #ara so,reviver !saOde, educa3)o funda$ental e $oradia%. Para essa se.unda corrente, o direito social ao la*er, #or e6e$#lo, a#esar de estar e6#resso na C4, no art. 6K, n)o seria funda$entalS j" #ara a #ri$eira corrente, -ual-uer direito social, inclusive o la*er, seria funda$ental. Te$ -ue to$ar cuidado na hora da #rova, #or-ue e6iste u$ consenso doutrin"rio -ue di* -ue #rinc0#ios funda$entais #revistos no art. ?K da C4 s)o #receitos funda$entais e -ue direitos funda$entais s)o #receitos funda$entais. = #ro,le$a + sa,er o -ue + direito funda$ental #or-ue h" -ue$ entenda -ue direito social n)o + funda$ental, salvo se estiver li.ado ao $0ni$o e6istencial, e h" -ue$ entenda -ue todo direito + funda$ental. = ob0eto "a AD:F + $ais restrito do -ue o o,jeto da 5din. Ha 5din, -ual-uer lei ou ato nor$ativo federal ou estadual #ode ser o,jeto de 5din, seja -ual for a sua relevQncia. J" na 5CP4 so$ente se envolver u$ #receito funda$ental. Daveria #receitos n)o funda$entaisV 5 doutrina fala -ue si$. Te #receitos na C4 -ue s)o funda$entais co$o, #or e6e$#lo, o funda$ento da re#O,lica, os direitos funda$entaisS se houver u$a viola3)o ao direito > vida, -ue + direito funda$ental, lo.o, + #receito funda$ental, ca,e 5CP4S $as, #or outro lado, h" ta$,+$ #receitos n)o funda$entais co$o, #or e6e$#lo, o art. ?M2 da C4 -ue trata do Col+.io Pedro ::S se houver u$a viola3)o ao Col+.io Pedro ::, a#esar de ser u$a nor$a constitucional, n)o + u$ #receito funda$ental, lo.o, na ca,er" 5CP4. H)o + -ual-uer dis#ositivo da C4 -ue vai envolver u$ #receito funda$ental, ou seja, a doutrina fala -ue co$ rela3)o ao estudo da 5CP4 haveria u$ conceito de OIE)A)QUIA A;IOLWHICA, ou seja, haveria u$a hierar-uia entre as nor$as constitucionais. Pelo :rinc.'io "a Uni"a"e "a Constitui$%o u$a nor$a constitucional n)o + su#erior a outra, n)o h" hierar-uia entre as nor$as da Constitui3)o, #or+$, #ara fins de ajui*a$ento de 5CP4 e6istiria essa hierar-uia. H7s j" trata$os das nor$as $aterial$ente constitucionais e das nor$as for$al$ente constitucionais. 5s nor$as $aterial$ente constitucionais veicula$ as decisEes #ol0ticas funda$entais, j" as nor$as for$al$ente constitucionais s)o $at+rias $enos i$#ortantes. Essa distin3)o + $era$ente acadL$ica, $as te$ i$#ortQncia #ara fins de ajui*a$ento de 5CP4. Rue$ sustenta esse entendi$ento de hierar-uia a6iol7.ica co$ vee$Lncia + o Cio.o de 4i.ueiredo, -ue de fato fa* u #ouco de sentido, a final s7 o -ue for funda$ental vai #oder ensejar a 5CP4. 5 /ei nK. BAA2 BB, e$ seu art. ?K, #revL -ue:
5rt. ?o 5 ar.ii3)o #revista no \ ?o do art. ?02 da Constitui3)o 4ederal ser" #ro#osta #erante o ;u#re$o Tri,unal 4ederal, e ter" #or o,jeto evitar ou re#arar les)o a #receito funda$ental, resultante de ato do Poder PO,lico.

5 5CP4 + ca,0vel -uando h" viola3)o ao #receito funda$ental resultante de ato do Poder PO,lico. Rual + o conceito da e6#ress)o Iato do Poder PO,licoJV E6iste o conceito restrito ou stricto sensu e te$ o conceito a$#lo ou lato sensu. 5 doutrina $ajorit"ria se.ue co$ o conceito a$#lo -ue fala -ue + -ual-uer ato do Poder PO,ico, ou seja, -ual-uer ato do le.islativo, do e6ecutivo e do judici"rio, -ual-uer ato do Tri,unal de Contas, do 2P, sendo ele ad$inistrativo ou de efeito concreto. = Caniel ;ar$ento vai u$ #ouco $ais al+$ falando -ue entende -ue ato do Poder PO,lico + ato de -ual-uer u$ dos entes da ad$inistra3)o #O,lica e -ue ta$,+$ a,ran.e atos de #articulares investidos de autoridade #O,lica. D" u$a controv+rsia na doutrina e$ sede de 2andado de ;e.uran3a so,re -ue$ #ode ser autoridade coatora no 2;: -ual-uer #essoa do Cireito PO,lico, -ual-uer autoridade #O,lica. D" u$

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consenso -ue ca,e 2; contra ato de #articular investido de #oder #O,lico, diretor do esta,eleci$ento de ensino, diretor de hos#ital. Para o ;ar$ento, tal co$o e6iste no 2;, essa tese do #articular ta$,+$ #oderia ser a#licada > 5CP4, $as, #or en-uanto, ele + vo* isolada e n7s fica$os co$ o conceito ato do Poder PO,lico sendo -ual-uer ato do #oder #O,lico. O 2eto 'o"eria ser ob0eto "e controle 2ia AD:FE U$a ve* a#rovado u$ #rojeto de lei, ele vai #ara as $)os do chefe do Poder do E6ecutivo -ue te$ duas o#3Ees, sancionar, #ro$ul.ando a lei, ou vetar. = veto #ode ser dado #or dois $otivos, ou #or-ue o #rojeto de lei + contr"rio ao interesse #O,lico ou #or inconstitucionalidade. 5 doutrina $ajorit"ria entende -ue o veto + u$ ato #ol0tico, ou seja, + u$ ato insindic"vel, -ue n)o #ode ser controlado #elo judici"rio, e contra ele n)o se #ode fa*er nada, a#enas voltar co$ o #rojeto > 5sse$,l+ia ou ao Con.resso #ara tentar derru,ar o veto, $as n)o #ode ajui*ar -ual-uer a3)o contra esse veto #or interesse #O,lico. 2as isso era at+ a vi.Lncia da /ei nK. BAA2 BB. 5 doutrina $ajorit"ria, -ue leva e$ considera3)o o conceito a$#lo de ato do Poder PO,lico, entende -ue ato do Poder PO,lico ta$,+$ a,ran.e os atos #ol0ticos, en.lo,ando ta$,+$ o veto, ou seja, n)o #ode ajui*ar 5din contra veto, $as a.ora + ca,0vel o 5CP4, o veto #ode ser o,jeto de controle via 5CP4, seja -ual for o $otivo. :sso + #ara a doutrina $ajorit"ria e n)o juris#rudLncia. = -ue o ;T4 #ensa a res#eitoV 5 #ri$eira 5CP4 -ue teve foi u$a ar.ii3)o ajui*ada #elo PC do 1 contra veto do Prefeito C+sar 2aia e o ;T4, na +#oca, disse -ue o veto + u$ ato #ol0tica e o ato #ol0tica n)o + u$ ato sindic"vel, lo.o o 5CP4 n)o + u$ instru$ento h",il #ara o controle do veto. = ;T4 entendeu de for$a contr"ria o -ue entende a doutrina do$inante, ent)o, o ;T4 n)o conheceu da 5CP4 nK. ? ajui*ada #elo PC do contra veto do #refeito do Rio de Janeiro, ao contr"rio da doutrina do$inante, o ;T4 entendeu ser o veto, na -ualidade de ato #ol0tico, insindic"vel judicial$ente, n)o sendo o,jeto de controle, $as isso foi h" $uito te$#o atr"s. Ce uns trLs anos #ara c", teve u$ caso e$,le$"tico -ue foi o 5CP4 nK. MN. 5t+ hoje o ;T4 n)o conheceu nenhu$a 5CP4, $as a 5CP4 nK. MN teve u$a decis)o #eculiar, ela foi distri,u0da #ara o 2in. Celso de 2elo e ele n)o che.ou a su,$eter a -uest)o a #len"rio, ele si$#les$ente rece,eu e disse -ue essa 5CP4 + ca,0vel s7 -ue #erdeu o o,jeto, j" -ue havia u$ #rojeto de lei -ue au$entava o valor financeiro do or3a$ento destina > saOde e teve o veto do e6ecutivo, foi ajui*ada u$a 5CP4 contra esse vetoS o direito funda$ental > saOde + u$ #receito funda$ental e saOde na -ualidade de direito social + u$ direito funda$ental ou n)oV 50 veio a-uela discuss)o: duas correntes, a #ri$eira entende -ue -ual-uer direito + funda$ental, e a se.unda -ue entende -ue direito social s7 + funda$ental se estiver li.ado ao $0ni$o e6istencial !a -uest)o do $0ni$o e6istencial at+ ent)o nunca tinha sido $encionada #elo ;T4%. = Celso de 2elo, #or decis)o $onocr"tica !n)o foi ac7rd)o do ;T4%, conheceu da 5CP4 entendendo -ue saOde + direito funda$ental #or-ue + u$ direito li.ado ao $0ni$o e6istencial, e entendeu -ue a 5CP4 + ca,0vel si$ #ara controlar o veto, ou seja, $odificou o entendi$ento da 5CP4 nK. ?. Essa decis)o, #ortanto, teve .rande i$#ortQncia, #ri$eiro #or-ue tratou do $0ni$o e6istencial e, se.undo, #or-ue disse -ue o veto + sindic"vel si$, al+$ disso, disse -ue o judici"rio #ode controlar as #ol0ticas #O,licas. ;7 durante o tra$ite da 5CP4, o veto foi derru,ado #ela vota3)o na 5sse$,l+ia e o 5CP4 #erdeu o o,jeto. Esse seria o #ri$eiro caso de conheci$ento de 5CP4, $as ele foi conhecido s7 n)o foi jul.ado. Portanto, ainda n)o se sa,e a vis)o do ;T4 a esse res#eito hoje e$ dia, $as devido a decis)o do Celso de 2elo, ficou sinali*ado -ue o entendi$ento anterior #ode vir a ser $udar.
5rt. ?o 5 ar.ii3)o #revista no \ ?o do art. ?02 da Constitui3)o 4ederal ser" #ro#osta #erante o ;u#re$o Tri,unal 4ederal, e ter" #or o,jeto evitar ou re#arar les)o a #receito funda$ental, resultante de ato do Poder PO,lico. Par".rafo Onico. Ca,er" ta$,+$ ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental: : & -uando for relevante o funda$ento da controv+rsia constitucional so,re lei ou ato nor$ativo federal, estadual ou $unici#al, inclu0dos os anteriores > Constitui3)oS

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5 /ei nK. BAA2 BB, u$a lei ordin"rio, ad$ite e6#ressa$ente, no art. ?K, \?K, :, o ca,i$ento de 5CP4 so,re lei ou ato nor$ativo federal, estadual ou $unici#al, inclu0dos os anteriores > C4. Ruando n7s estuda$os a 5din, n7s vi$os -ue n)o ca,e 5din de lei $unici#al #or-ue a C4 fala e$ lei ou ato nor$ativo federal ou estadual e n)o ca,e 5din de lei anterior > C4, o ;T4 adota a tese da revo.a3)o auto$"tica, $as ca,e 5CP4. Poderia o le.islador ordin"ria, na lei BAA2 BB, ter a$#liado a co$#etLncia do ;T4V 5 /ei nK. BAA2 BB, ao #er$itir o controle de lei $unici#al e de lei anterior > C4, n)o teria au$entado a co$#etLncia do ;T4V ;eria constitucional esse dis#ositivoV = 5le6andre de 2orais !corrente $inorit"ria% entende -ue + inconstitucional esse dis#ositivo #or-ue a co$#etLncia do ;T4 est" e6#ressa$ente deli$itada na C4 e ao #oderia u$a lei ordin"ria alterar ou a$#liar essa co$#etLncia, o art. ?02 da C4 define a co$#etLncia do ;T4 e #ara au$ente esse arti.o so$ente seria #oss0vel atrav+s de u$a e$enda constitucional. Por outro lado, u$a corrente $ajorit"ria, e assi$ se #osicionou o ;T4, entende -ue o dis#ositivo + constitucional #or-ue a C4 AA ao tratar da 5CP4 dele.ou a sua re.ula$enta3)o ao le.islador ordin"rio, lo.o, ca,e ao le.islador ordin"rio esta,elecer o alcance do instituto. = art. ?02, \?K di* -ue:
I\?.K 5 ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental, decorrente desta Constitui3)o, ser" a#reciada #elo ;u#re$o Tri,unal 4ederal, na for$a da lei.J

D" u$a dele.a3)o e6#ressa do le.islador constituinte, ent)o, o le.islador ordin"rio #ode fa*er o -ue -uiser e assi$ de #osicionou o ;T4, entendendo -ue a lei n)o te$ -ual-uer v0cio de inconstitucional, o #ro,le$a + -ue, a ri.or, -ual seria o ente #r7#rio #ara ajui*ar u$a 5CP4 de lei $unici#alV = Prefeito, s7 -ue o #refeito n)o #ode ajui*ar 5CP4 ne$ 5din, #ortanto, a doutrina di* -ue n)o adianto nada ter feito a #revis)o de 5CP4 de lei $unici#al, j" -ue -ual ser" o interesse do P'R de ajui*ar u$a 5CP4 de u$a lei $unici#alV = Prefeito -ue seria o $aior interessado n)o + ente le.iti$ado, ne$ a CQ$ara dos 9ereadores, o $"6i$o -ue o #refeito #ode fa*er, co$o -ual-uer cidad)o, + re#resentar, #edindo -ue o P'R aju0*e u$a 5CP4. 5 doutrina critica di*endo -ue seria ,o$ ta$,+$ ter a$#liado o rol dos le.iti$ados, j" -ue do jeito -ue est" n)o serve #ara $uita coisa. Qual 1 o 'roce"i!ento "a AD:FE = #rocedi$ento da 5CP4 + i.ual ao #rocedi$ento da 5din. Te$ a cita3)o da 5'U, te$ a $anifesta3)o do P'R, e o -uoru$ de instala3)o e decis)o + i.ual o da 5din. = i$#ortante na 5CP4 + a cha$ada )egra "a Subsi"iarie"a"e. 5rt. MK, \?K da lei BAA2 BB:
I5rt. Mo !...% \ ?o H)o ser" ad$itida ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental -uando houver -ual-uer outro $eio efica* de sanar a lesividade.J

5 doutrina a#elidou essa dis#ositivo de Re.ra da ;u,sidiariedade #or-ue 5CP4 + u$a a3)o su,sidi"ria, j" -ue se cou,er 5din ou 5CC, se entra co$ a 5din ou 5CC, s7 ca,er" 5CP4 se n)o cou,er 5din ou 5CC. O 3ue seria !eio efica# "e sanar a lesi2i"a"e&E Caben"o inter2en$%o 'o"e a0ui#ar AD:FE Ci* a doutrina $ajorit"ria, co$ ,ase no Cil$ar 4erreira 2endes, -ue -uando a lei disse I-ual-uer outro $eio efica*J seria instru$ento de controle concentrado, 5din ou 5CC, n)o sendo o caso de interven3)oS di* Cil$ar 4erreira 2endes -ue ta$,+$ n)o + o caso de 2;, re#resenta3)o, controle difuso, recurso e6traordin"rio, $eio seria so$ente os instru$entos de controle concentrado, #or-ue sen)o n)o vai ca,er 5CP4 nunca. Ent)o, h" u$ certo consenso doutrin"rio a esse res#eito, se cou,er 5din ou 5CC ou 5din #or o$iss)o, n)o ca,e 5CP4. Co$ rela3)o a 5din #or o$iss)o h" u$ #ro,le$a. 5 inter#reta3)o -ue o ;T4 confere ao 2andado de :njun3)o e a 5din #or o$iss)o + u$a inter#reta3)o restritiva, j" -ue o ;T4 fala -ue n)o #ode e6ercer u$ direito funda$ental #or-ue n)o te$ u$a lei, havendo u$a $ora le.islativa + #oss0vel

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i$#etrar 2andado de :njun3)o ou + #oss0vel -ue al.u$ ente aju0*e u$a 5din #or o$iss)o, #or+$, jul.ado #rocedente o #edido, o ;T4 vai notificar o le.islativo de sua $ora e -ue te$ -ue fa*er a lei e se o le.islativo #er$anecer inerte, n)o haver" nenhu$a san3)o. = ;T4 a#enas co$unica a $ora. = #ro,le$a + -ue a 5din #or o$iss)o + u$ instru$ento de controle concentrado, $as n)o + u$ $eio efica* j" -ue na #r"tica n)o serve #ara nada, se o ;T4 entendesse de outra $aneira a0 si$ seria u$ $eio efica*. Cil$ar 4erreira 2endes e a doutrina entende$ -ue no caso na 5din #or o$iss)o #ode ajui*ar 5CP4, #or-ue a 5din #or o$iss)o n)o + u$ $eio efica* na #r"tica. Ent)o, tirando a 5din e a 5CC, nenhu$ outro $eio + ar.u$ento #ara i$#edir o ajui*a$ento da 5CP4, ou seja, $eio efica* s)o os instru$entos de controle concentrado, co$ e6ce3)o da 5din #or o$iss)o, -ue n)o seria #ara a doutrina u$ $eio efica* na #r"tica. =utra 5CP4 interessante + a 5CP4 nK. @2. Ha #r"tica -uando vai utili*ar u$ instru$ento de controle concentrado, + dif0cil definir co$ #recis)o -ual + a hi#7tese e6ata -ue ca,e 5din ou a hi#7tese e6ata -ue ca,e 5CP4. ;e ajui*ar 5din, o ;T4 #ode falar -ue n)o ca,ia 5din e si$ 5CP4, e se ajui*ar 5CP4, o ;T4 #ode invocar a re.ra da su,sidiariedade e di*er -ue n)o ca,e 5CP4 #or-ue ca,ia 5din, ent)o, dando u$ de $alandro, aju0*a #ri$eiro u$a 5CP4 e se n)o cou,er, aju0*o a 5din. Ha 5CP4 nK. @2, o ;T4 foi ,on*inho e disse -ue o le.iti$ado ajui*ou a 5CP4, $as -ue na verdade ca,ia 5din, ent)o, ele conheceu a 5CP4 co$o 5din. Ho Processo Civil, te$ o Princ0#io da 4un.i,ilidade dos Recursos, -ue d" a #ossi,ilidade de ajui*ar u$ recurso e caso n)o seja o recurso a#licado, este #ode ser rece,ido co$o o recurso -ue deveria ter sido inter#osto. = ;T4 ad$itiu u$a fun.i,ilidade de controle concentrado. Ha 5CP4 nK. NM, -ue tratava dos fetos anenc+falos, e$ -ue o 1arroso era advo.ado do ;indicato dos Tra,alhadores da ;aOde e defendia o a,orto de feto anenc+falo, 1arroso ajui*ou essa 5CP4 -ue di*ia -ue te$ u$ #receito funda$ental -ue + a autono$ia da vontade, di.nidade da #essoa hu$ana, -ue est" sendo violado e, no final da #eti3)o dele, ele di* e6#ressa$ente -ue caso o ;T4 entenda n)o ser caso de ca,i$ento de 5PC4, re-uerendo -ue seja rece,ida co$o 5din, #or+$, o ;T4 n)o reconheceu co$o 5CP4 ne$ co$o 5din. 5 fun.i,ilidade n)o colou #or-ue esse caso di* res#eito > lei anterior > C4, C7di.o Penal de ?BAM.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 2? de a.osto de 2006. *`F Aula 5R'r:_`= CE CE;CU2PR:2EHT= CE PRECE:T= 4UHC52EHT5/ !cont.%

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= #rocedi$ento da 5CP4 + i.ual ao #rocedi$ento da 5din, o -uoru$ de instala3)o e de deli,era3)o + o $es$o, #ode ter o cha$ado EFEITO MODULADO) da decis)o, e$ -ue o ;T4 #ode, e$ re.ra, conferir efeito ex tunc !retroativo% > decis)o final da 5CP4 ou #ode co$ 2 3 do votos fi6ar o feito #ros#ectivo, ex nunc, ou colocar -ual-uer outro ter$o inicial #ara a #rodu3)o de efeitos da-uela decis)o. = -ue + #revisto no art. 2@ da lei da 5din ta$,+$ ocorre na 5CP4, art. ?? da lei BAA2 BB:
I5rt. ??. 5o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo, no #rocesso de ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental, e tendo e$ vista ra*Ees de se.uran3a jur0dica ou de e6ce#cional interesse social, #oder" o ;u#re$o Tri,unal 4ederal, #or $aioria de dois ter3os de seus $e$,ros, restrin.ir os efeitos da-uela declara3)o ou decidir -ue ela s7 tenha efic"cia a #artir de seu trQnsito e$ jul.ado ou de outro $o$ento -ue venha a ser fi6ado.J

= art. ?0 da /ei nK. BAA2 BB tra* o EFEITO KINCULANTE:


5rt. ?0. Jul.ada a a3)o, far&se&" co$unica3)o >s autoridades ou 7r.)os res#ons"veis #ela #r"tica dos atos -uestionados, fi6ando&se as condi3Ees e o $odo de inter#reta3)o e a#lica3)o do #receito funda$ental. \ ?o = #residente do Tri,unal deter$inar" o i$ediato cu$#ri$ento da decis)o, lavrando&se o ac7rd)o #osterior$ente. \ 2o Centro do #ra*o de de* dias contado a #artir do trQnsito e$ jul.ado da decis)o, sua #arte dis#ositiva ser" #u,licada e$ se3)o es#ecial do Ci"rio da Justi3a e do Ci"rio =ficial da Uni)o. \ 3o 5 decis)o ter" efic"cia contra todos e efeito vinculante relativa$ente aos de$ais 7r.)os do Poder PO,lico.

Efeito vinculante si.nifica di*er -ue + erga omnes, v"lido #ara toda a coletividade. = -ue si.nifica a e6#ress)o I"e!ais ,rg%os "o :o"er :[blicoJV 5 doutrina di* -ue o final desse dis#ositivo se refere > ad$inistra3)o #O,lica direta e indireta, ou seja, o efeito vinculante da 5CP4, assi$ co$o + na 5CC e na 5din, n)o vincula s7 o 7r.)o judici"rio, vincula todos os 7r.)os do judici"rio, da ad$inistra3)o #O,lica direta e indireta, isso #or-ue, di* a doutrina, e6iste u$a tese -ue o e6ecutivo #ode n)o cu$#rir u$a lei -ue ele ache -ue + inconstitucional, j" -ue *elar #ela C4 n)o + u$a tarefa a#enas do judici"rio e si$ dos trLs #oderesS e, al+$ disso, o,serva -ue o efeito vinculante na lei + relativo aos de$ais 7r.)os, ou seja, inter#retando a contr"rio sensu, + co$o se falasse -ue o e6ecutivo #ode n)o cu$#rir u$a lei -ue ache -ue + inconstitucional, salvo se tiver o efeito vinculante a decis)o. Ent)o, a doutrina di* -ue esses de$ais 7r.)os + #ara #oder retirar -ual-uer chance do e6ecutivo n)o cu$#rir a lei. E se o ;T4 j" tiver decidido e$ 5CP4, j" tiver conferido o efeito vinculante a decis)o e os de$ais 7r.)os, $es$o assi$, n)o a cu$#re$V 50 ca,e o instituto da )ECLAMAO, art. ?02, :, qla da C4:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-l e! " - processar e #ulgar, originariamente! l$ a reclamao para a preser%ao de sua compet&ncia e garantia da autoridade de suas decis'es()

Pode recla$ar direta$ente co$ o ;T4 so,re o descu$#ri$ento de suas decisEes.

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B@

OBSJ*9 5 5CP4 + u$ instituto de ori.e$ ale$), #or+$ essa + u$a verdade #arcial, j" -ue a 5CP4 nesses ter$os s7 e6iste no 1rasil. 5 ori.e$ hist7rica da 5CP4 seria u$ funda$ento no Recurso Constitucional 5le$)o. Toda ve* -ue houver u$a les)o a u$ direito ou a u$ #receito funda$ental na 5le$anha, -ual-uer cidad)o #ode inter#or o Recurso Constitucional 5le$)o. Ha 5le$anha, a #essoa + o,ri.ada a es.otar todas as instQncias ordin"rias, recorrendo #ri$eiro a u$ jui* sin.ular, de#ois ao Tri,unal e s7 de#ois, se #erder nas instQncias anteriores, vai ao Tri,unal Constitucional ale$)o #ara inter#or o recurso constitucional. 5 diferen3a da 5le$anha #ara o 1rasil + -ue l" e6iste u$ re-uisito -ue + es.otar as instQncias ordin"riasS j" no 1rasil + diferente, n)o + -ual-uer cidad)o -ue vai #oder #ro#or a 5CP4, h" u$ rol de le.iti$ados #r7#rio de 5din e 5CC, e os le.iti$ados #ode$ ir direta$ente ao ;T4, n)o #recisa es.otar as instQncias ordin"rias, at+ #or-ue + u$ controle concentrado, ou seja, #or via de a3)o direta. ;7 no controle difuso + -ue #recisa es.otar todas as instQncias ordin"rias, + u$ dos re-uisitos de ad$issi,ilidade do recurso e6traordin"rio, s7 #ode inter#or recurso e6traordin"rio de#ois -ue tiver u$a senten3a contr"ria, inter#or a#ela3)o, inter#or a.ravo interno, e$,ar.os de declara3)o #ara #r+& -uestionar a $at+ria, recurso es#ecial e, a0, si$ recurso e6traordin"rio. = Recurso Constitucional 5le$)o + s7 no caso de les)o direta > direito funda$ental. 1arroso entende -ue a 5CP4 + total$ente distinta do Recurso Constitucional 5le$)o, s)o si$ilares, $as n)o s)o i.uais. OBSJ-9 = -ue a doutrina entende co$o #receito funda$entalV Preceito funda$ental + u$ conceito a,erto, a C4 n)o fala o -ue + #receito funda$ental e a /ei nK. BAA2 BB, -ue re.ula$enta a 5CP4, ta$,+$ n)o di* e6ata$ente o -ue + #receito funda$ental, $as isso foi feito de #ro#7sito #ara dei6a a car.o do ;T4 u$a $ar.e$ de discricionariedade, #ara n)o ensejar o conceito. Ent)o, dei6a a car.o do ;T4 inter#retar o -ue + #receito funda$ental. E a doutrinaV J" te$ u$ consenso doutrin"rio -ue #receito funda$ental a,ran.e os #rinc0#ios funda$entais da re#O,lica !art.?K da C4% e os direitos funda$entais #revistos no art. NK e outros da C4. 1arroso e 5na Paula de 1arcellos entende$ -ue o conceito de #receito funda$ental a,ran.e todos os direitos funda$entais, inclusive os direitos sociais. Cireitos sociais s)o direitos funda$entaisV Ce#ende, h" u$ corrente, -ue + a -ue o 1arroso se afilia, -ue adota a Tese da 2"6i$a Efetividade, -ue entende -ue -ual-uer direito + funda$ental, inclusive os sociais. E6iste u$a outra corrente, e$ -ue se encontra Ricardo /o,o Torres, -ue entende -ue s7 + direito funda$ental a-uele direito social associado ao $0ni$o e6istencial, ou seja, -ue di* res#eito > educa3)o, saOde e $oradia. /ui* Ro,erto 1arroso, ade#to a corrente da 2"6i$a Efetividade, entende -ue -ual-uer direito social, $es$o n)o relacionado ao $0ni$o e6istencial, + -ualificado co$o funda$ental, ou seja, #ode ser o,jeto de 5CP4. = 1arroso se afilia a u$a corrente -ue leva e$ considera3)o u$ conceito a$#lo de #receito funda$ental. U$a #arte da doutrina di* -ue, al+$ dos direitos funda$entais, as cl"usulas #+treas ta$,+$ s)o #receitos funda$entais, ent)o, for$a federativa de Estado, se#ara3)o de #oderes, direitos individuais, voto secreto, universal e #eri7dico seria$ #receitos funda$entais. E #or fi$, os #rinc0#ios funda$entais sens0veis. Entre as hi#7teses de ca,i$ento de interven3)o se encontra$ as nor$as #revistas no art. 3M, 9:: da C4, nor$as estas -ue s)o deno$inadas de Princ0#ios ;ens0veis:
5rt. 3M. 5 Uni)o n)o intervir" nos Estados ne$ no Cistrito 4ederal, e6ceto #ara: 9:: & asse.urar a o,servQncia dos se.uintes #rinc0#ios constitucionais: a% for$a re#u,licana, siste$a re#resentativo e re.i$e de$ocr"ticoS ,% direitos da #essoa hu$anaS c% autono$ia $unici#alS d% #resta3)o de contas da ad$inistra3)o #O,lica, direta e indireta.

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BA

e% a#lica3)o do $0ni$o e6i.ido da receita resultante de i$#ostos estaduais, co$#reendida a #roveniente de transferLncias, na $anuten3)o e desenvolvi$ento do ensino e nas a3Ees e servi3os #O,licos de saOde.

;e.undo #arte da doutrina, esses #rinc0#ios ta$,+$ seria$ #receitos funda$entais. Ent)o, #ara 1arroso, #receito funda$ental a,ran.e os direitos funda$entais, as cl"usulas #+treas, os #rinc0#ios sens0veis e os #rinc0#ios funda$entais da re#O,lica, #odendo tudo isso ser o,jeto de 5CP4. OBSJ/9 5 les)o ao #receito funda$ental deve ser real e direta. 5ssi$ co$o s7 ca,e recurso e6traordin"rio e$ caso de viola3)o frontal > C4, s7 vai ca,er a 5CP4 -uando houver les)o direta > #receito funda$ental. =,via$ente -ue n)o + f"cil definir o -ue + u$a les)o direta e o -ue + u$a les)o indireta ou refle6a, e a tendLncia do ;T4 + restrin.ir. H)o #ode, #or e6e$#lo, ajui*ar u$a 5CP4 ale.ando viola3)o ao devido #rocesso le.al, j" -ue tudo viola o devido #rocesso le.al, + caso i$#oss0vel achar u$a viola3)o direta ao devido #rocesso le.al, te$ -ue ser u$a les)o real e direta, #or-ue, se.undo juris#rudLncia #ac0fica do ;T4, n)o + #a#el do ;T4 rediscutir $at+ria de #rova. E6iste u$a sO$ula no ;T4, sO$ula 2@B, -ue cuida do assunto: I para simples reexame de prova no cabe recurso extraordin rioJ, o ;T4 restrin.e a ad$issi,ilidade dos recursos e6traordin"rios. D" ta$,+$ sO$ula do ;TJ -ue di* a $es$a coisa, sO$ula @, a pretenso de simples reexame de prova no ense2a recurso especial. 5 juris#rudLncia di* -ue o ;T4 e ;TJ n)o s)o u$a $era terceira instQnciaS os recursos es#ecial e e6traordin"rio s)o recursos e6ce#cionais, s7 -uando houver viola3)o frontal > lei federal ou > C4. H)o + da co$#etLncia do ;T4 rediscutir $at+ria de #rova. ;e.uindo esse racioc0nio, a doutrina entende -ue ta$,+$ na 5CP4, e$ se tratando de controle #ela via de a3)o direta, n)o vai ca,er dila3)o #ro,at7riaS vai ser i.ual ao 2;, na #r7#ria inicial j" junta todas as #rovas. /es)o direta + a-uela -ue inde#ende de dila3)o #ro,at7ria, ou seja, 5CP4 teria u$ rito #eculiar co$o o 2;, #or isso, $es$o -ue a doutrina entende -ue a 5CP4 n)o #ode servir de a3)o Rescis7ria. Ruando se aju0*a 5CP4 n)o #recisa es.otar todas as instQncias ordin"rias. = controle de u$a lei $unici#al e$ face da C4 n)o #ode ser o,jeto de 5din, 5din s7 controla lei estadual ou federal, $as vai ser #oss0vel ajui*ar 5CP4 e essa #ro#ositura #ode ser direta, n)o #ode utili*ar a 5CP4 co$o rescis7ria, ou seja, n)o #ode de#ois -ue #erder e$ todas as instQncias e transitar e$ jul.ado ajui*ar 5CP4. OBSJM9 ;u,sidiariedade art. MK, \?K da lei BAA2 BB.
I5rt. MK. \ ?o H)o ser" ad$itida ar.ii3)o de descu$#ri$ento de #receito funda$ental -uando houver -ual-uer outro $eio efica* de sanar a lesividade.J

;7 ca,0vel 5CP4 e$ caso de n)o e6istir outro $eio efica* de sanar a lesividade. 5 lei fala e$ Ioutro $eio efica* de sanar a lesividadeJ. 5 doutrina cha$a isso de :rinc.'io "a Subsi"iarie"a"e. = -ue se entende #or Ioutro !eio efica#JV E6iste$ trLs correntes acerca da su,sidiariedade: U$a ?K corrente, do Jos+ 5fonso da silva, entende -ue esse dis#ositivo seria :HC=H;T:TUC:=H5/. Ele di* -ue a C4 ao tratar da 5CP4, no art. ?02 da C4, n)o falou nada da su,sidiariedade, ent)o n)o #ode u$a lei ordin"ria #osterior restrin.ir o alcance da 5CP4S esse alcance da 5CP4 seria inconstitucional, n)o #oderia u$a lei ordin"ria restrin.ir o conceito constitucional. U$a 2K corrente, -ue seria o#osto, ca#itaneada #or 5le6andre de 2orais, fa* u$a inter#reta3)o u$ #ouco $ais literal de Ioutro $eio efica*J. Ca,endo -ual-uer recurso, ainda -ue seja

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u$ recurso individual, n)o vai ser #oss0vel ajui*ar 5CP4, ou seja, se for hi#7tese de -ual-uer recurso, de -ual-uer re$+dio constitucional, #ara o 5le6andre de 2oraes e #arte da doutrina, n)o vai ser #oss0vel ajui*ar 5CP4, #or-ue teria u$ $eio efica* de sanar a lesividade. Para Jos+ 5fonso ca,e 5CP4 se$#re, sendo o arti.o inconstitucional, e, #ara 5le6andre de 2oraes o arti.o + constitucional e te$ -ue ser inter#retado literal$ente, #or+$ se inter#retar dessa for$a n)o vai ca,er 5CP4 nunca. U$a 3K corrente, corrente $ajorit"ria e inter$edi"ria, ca#itaneada #elo 1arroso, entende -ue $eio efica* di* res#eito > 5din e 5CC, di* res#eito aos instru$ento do controle concentrado , n)o + o caso dos recurso individuaisS s7 vai #oder ca,er 5CP4 se n)o cou,er 5din e 5CC e se for caso de 5CP4, ou seja, se tiver les)o real e direta ao #receito funda$ental. H)o s)o todos os casos -ue n)o ca,endo 5din e 5CC, vai ca,er 5CP4, te$ -ue ter les)o direta e real ao #receito funda$ental. OBSJ U9 5#enas trLs 5CP4 fora$ conhecidos at+ o $o$ento. U$ desses 5CP4as + a AD:F nFJ UM, -ue trata dos fetos anenc+falos, -ue teve a li$inar ne.ada, $as o $+rito vai ser jul.ado. 5 outra 5CP4 + a AD:F nFJ ]a, -ue foi ajui*ada e$ rela3)o ao au$ento do sal"rio co$ ,ase na isono$ia. Essa + u$a -uest)o cl"ssica de #rova. 2uitos servidores v)o ao judici"rio #ara #edir o au$entar dos venci$entos co$ ,ase na isono$ia, #or+$ o ;T4 j" disse -ue s7 -ue$ #ode conceder au$ente de venci$entos + o chefe do e6ecutivo, j" -ue a iniciativa do #rojeto de lei #ara au$ento de sal"rio dos servidores #O,licos + #rivativa do chefe do e6ecutivo, art. 6? da C4. Ent)o, ir ao judici"rio fere a iniciativa #rivativa do chefe do e6ecutivo !#ri$eiro ar.u$ento%S o judici"rio n)o #ode interferir na #ol0tica do e6ecutivo, se s7 o e6ecutivo #ode au$entar o sal"rio, o judici"rio n)o #ode interferir, so, #ena de viola3)o da se#ara3)o dos #oderes !se.undo ar.u$ento%. Ce tanto ter juris#rudLncia nesse sentido, o ;T4 editou a sO$ula 33B !sO$ula + jul.ado inte.ral%, o ver,ete da sO$ula 33B #revL -ue Ino cabe ao poder 2udici rio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pDblicos sob fundamento de isonomiaJ. ;e cair na #rova da Cefensoria, te$ -ue falar -ue #ode e funda$entar na isono$ia. 5 Olti$a AD:F 1 "e nFJ MR -ue contesta o $ono#7lio do servi3o #ostal. = art. 2?, 8 da C4 di* o se.uinte:
I5rt. 2?. Co$#ete > Uni)o: 8 & $anter o servi3o #ostal e o correio a+reo nacionalSJ

= $ono#7lio do servi3o dos correios + do ECT. = I$anterJ + $anter co$ e6clusividade ou n)oV U$a #ri$eira corrente, -ue + o #osiciona$ento do ;T4 at+ ent)o, entende -ue co$#ete a Uni)o $anter co$ e6clusividadeS essa corrente di* -ue todas as co$#etLncias #revistas no art. 2? s)o de co$#etLncia e6clusiva da Uni)o, s7 a Uni)o #ode e$itir $oeda, declarar .uerra e cele,rar #a*, ent)o, fa*endo u$a inter#reta3)o l7.ica desse dis#ositivo, o servi3o #ostal ta$,+$ + de co$#etLncia e6clusiva ta$,+$S essa + u$a corrente $ais conservadora. U$a se.unda corrente di* -ue o art. ?K da C4 tra* u$ o #rinc0#io da livre iniciativa, u$ dos #rinc0#ios funda$entais da Re#O,lica, -ue + u$ #rinc0#io cl"ssico do li,eralis$o, Ilaisse* faireJ !dei6a fa*er, -ual-uer u$ #ode ter u$a e$#resa #rivada #ara -ual-uer coisa%S se o servi3o #ostal n)o + e6ce3)o de $ono#7lio estatal, ent)o, vi.ora a livre iniciativaS o art. 2? #revL -ue co$#ete > Uni)o $anter o servi3o #ostal -ue si.nifica -ue a Uni)o nunca vai #oder dei6ar de ter a ECT, o -ue n)o -uer di*er -ue u$a e$#resa #rivada n)o #ossa e6#lorar o servi3o #ostal co$ ,ase na livre iniciativaS se -uisesse$ colocar u$a co$#etLncia #rivativa da Uni)o estaria e6#resso na C4 a e6clusividade. 5 #ri$eira corrente + a -ue #revalece, #or en-uanto, te$ -ue es#erar o -ue o ;T4 vai decidir na 5CP4.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto CONT)OLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO :LANO ESTADUAL A:LICAO DA )ESE)KA DE :LENI)IO

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= art. B@ da C4 #revL -ue a inconstitucionalidade de u$a lei s7 #ode ser declarada #ela $aioria a,soluta dos $e$,ros do Tri,unal.
I5rt. B@. ;o$ente #elo voto da $aioria a,soluta de seus $e$,ros ou dos $e$,ros do res#ectivo 7r.)o es#ecial #oder)o os tri,unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor$ativo do Poder PO,lico.J

Rual-uer jui* do ?K .rau #ode di*er -ue a lei + constitucional, assi$ co$o a CQ$ara, $as #ara di*er -ue + inconstitucional, so$ente atrav+s da $aioria a,soluta dos $e$,ros do 7r.)o es#ecial. Co!o fica as cNa!a"as Tur!as )ecursaisE 5 /ei nK. B0BB BN -ue trata dos jui*ados es#eciais civil e cri$inal #revL -ue da senten3a n)o ca,e a#ela3)o !n)o + o TJ -ue jul.a os recursos das #e-uenas causas%, da senten3a nos jui*ados es#eciais ca,e u$ recurso cha$ado Recurso :no$inado ou, si$#les$ente, Recurso, -ue vai #ara a Tur$a Recursal, -ue n)o + for$ada #or dese$,ar.adores, funciona co$o se fosse u$a se.unda instQncia #or-ue est", na verdade, jul.ando u$ recurso, $as fa* #arte da #ri$eira instQncia. Co$o + u$a #ri$eira instQncia, a $aioria da doutrina entende -ue a Tur$a Recursal #ode entender #ela inconstitucionalidade de u$a nor$a se$ a#licar a reserva de #len"rio. Ent)o, a Tur$a Recursal #ara a $aioria da doutrina n)o #recisa o,edecer a reserva de #len"rio #or-ue, a ri.or, n)o + u$a se.unda instQncia. SUS:ENSO DE E;ECUO DA LEI Ho controle difuso, o ;T4 di* -ue a lei + inconstitucional e co$unica ao ;enado, -ue, co$ ,ase no art. N2, 8 da C4, sus#ende a e6ecu3)o da lei. Ho #lano estadual, -ue$ + -ue sus#ende a e6ecu3)o da leiV = ;enado + u$ 7r.)o do le.islativo federalS o 7r.)o do le.islativo estadual + a 5sse$,l+ia /e.islativa. 4undado no #rinc0#io da si$etria, tudo -ue ocorre no Q$,ito federal, ocorre no Q$,ito estadual. 5 Constitui3)o do Estado do Rio de Janeiro vai dis#or so,re controle de constitucionalidade de for$a i.ual -ue #revL a Constitui3)o 4ederal. CONT)OLE CONCENT)ADO DE CONSTITUCIONALIDADE Co$o funciona o controle concentrado de constitucionalidade no #lano estadualV 5rt. ?2N, \ 2K da C4:
I5rt. ?2N. =s Estados or.ani*ar)o sua Justi3a, o,servados os #rinc0#ios esta,elecidos nesta Constitui3)o. \ 2K & Ca,e aos Estados a institui3)o de re#resenta3)o de inconstitucionalidade de leis ou atos nor$ativos estaduais ou $unici#ais e$ face da Constitui3)o Estadual, vedada a atri,ui3)o da le.iti$a3)o #ara a.ir a u$ Onico 7r.)o.J

Cada Estado #ossui u$a Constitui3)o Estadual e cada u$a vai #revL os le.iti$ados #ara ajui*ar a R:, os Estados ter)o autono$ia de colocare$ -ue$ -uiser, s7 n)o #ode colocar u$ Onico 7r.)o. Ho Rio, 'overnador, Prefeito, a $esa da CQ$ara, Procurador 'eral de Justi3a #ode$ ajui*ar R:. Rual + o #arQ$etro de validade da R:V = #arQ$etro de validade + a Constitui3)o Estadual. = R: ca,e de lei $unici#al ou de lei estadual e$ face da Constitui3)o Estadual, n)o ca,e o controle de lei $unici#al direto e$ face da Constitui3)o 4ederal. H)o ca,e R: e$ face da C4, s7 e$ face da

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Constitui3)o Estadual, a vanta.e$ + -ue -uase tudo -ue te$ na Constitui3)o Estadual re#rodu* o -ue est" escrito na C4 co$o, #or e6e$#lo, a #arte -ue trata do $eio a$,iente. Nature#a 0ur."ica "a )I, co$o + u$ instru$ento de controle concentrado, + de #rocesso o,jetivo, assi$ co$o a 5din e o 5CC. Processo o,jetivo + a-uele -ue n)o #ossui #artes individuali*adas, cujo #edido #rinci#al + a declara3)o de inconstitucionalidade da lei ou ato nor$ativo. Tudo -ue ocorre na 5din vai valer ta$,+$ #ara a R:. Cabe A"in contra lei "e efeito concreto Clei 3ue n%o 1 "e efeito geral e abstrata4 e si! 3ue 'ossui u! "estinat(rio es'ec.fico+E H)o ca,e 5din, assi$ co$o ta$,+$ n)o ca,e R: se n)o for u$a lei de interesse .eral, n)o ca,e R: #ara leis de efeito concreto, j" -ue + u$ #rocesso o,jetivo -ue n)o #ossui #artes. Por+$, a diferen3a + -ue na R:, o #arQ$etro de validade + a Constitui3)o Estadual. 5 lei estadual te$ u$ du#lo controle: a lei estadual #ode ser o,jeto de R: se violar a Constitui3)o EstadualS e #ode ser o,jeto de 5din se violar a C4. Controle de lei $unici#al s7 #or R: ou 5CP4. Controle de lei federal s7 5din, n)o #ode ser #or R:. ;e for ao 7r.)o es#ecial do TJ, -ue + for$ado #elos 2N dese$,ar.adores $ais anti.os, ajui*ar u$a R:, ca,e li$inar e$ R:V ;i$. Ho Rio de Janeiro, #or e6e$#lo, o re.i$ento interno do TJ trata da li$inar no art. ?0N. Co jul.a$ento do $+rito da R: ca,e al.u$ recursoV ;i$, Recurso E6traordin"rio #ara o ;T4. Tal co$o na 5din, a decis)o e$ R: ta$,+$ te$ efeito erga omnes, a lei n)o fala e$ efeito vinculante, at+ #or-ue co$o + u$ controle no #lano estadual, cada Estado vai esta,elecer a for$a -ue -uiser, a justi3a no #lano estadual + diferente, varia de u$ Estado #ara outro, + o #oder -ue cada Estado te$ de se auto&or.ani*ar. Ha 5din e6iste a cita3)o do 5'U, -ue + o,ri.ado a defender a constitucionalidade da lei e do ato nor$ativo. E na R:V ;e n)o te$ 5'U, chefe do jur0dico da "rea federal, -ue$ + o chefe do jur0dico no Q$,ito estadualV P'E. 5 nature*a jur0dica da atua3)o do P'E + i.ual a da 5'UV 5 5'U te$ #revis)o e6#ressa no art. ?03, \ 3K da C4, j" e$ rela3)o ao P'E, no Q$,ito estadual, te$ -ue analisar o -ue cada Constitui3)o estadual #revL.
I5rt. ?03. \ 3K & Ruando o ;u#re$o Tri,unal 4ederal a#reciar a inconstitucionalidade, e$ tese, de nor$a le.al ou ato nor$ativo, citar", #revia$ente, o 5dvo.ado&'eral da Uni)o, -ue defender" o ato ou te6to i$#u.nado.J

Ho Rio, a Constitui3)o #revL -ue o P'E n)o + o,ri.ado a defender alei ou o ato nor$ativo. Ent)o, -ual vai ser a nature*a da atua3)o do P'E do RioV = P'E do Rio #ode ajui*ar a R:, e, ao $es$o te$#o, -uando n)o for o autor da a3)o, o P'E vai atuar co$o custos legis, fiscal da lei. Toda R: a,re vista #ara o P'E se $anifestar. = tra$ite da R: + i.ual ao da 5din, te$ a #eti3)o inicial, a solicita3)o de infor$a3Ees a casa le.islativa !se for u$a lei $unici#al, #ede infor$a3Ees a CQ$ara dos 9ereadoresS se for u$a lei estadual, se #ede infor$a3Ees a 5sse$,l+ia /e.islativa%, de#ois a,re vista ao 2P !P'J -ue$ vai atuar% e ao P'E #ara o#inare$, de#ois os dese$,ar.adores decide$. H)o te$ #revis)o de amicus curae no Q$,ito estadual, $as ca,e. Cabe ADC no 'lano esta"ualE U$a #ri$eira corrente, corrente $inorit"ria, ca#itaneada #or Jos+ 5fonso da ;ilva, entende -ue a 5CC foi institu0da no Q$,ito federal #ela EC nK. 03 B3 e encontra #revis)o e6#ressa na C4, o $es$o n)o ocorre no Q$,ito estadual, lo.o, adotando u$a inter#reta3)o restritiva, n)o ca,eria 5CC no #lano estadual. U$a outra corrente, corrente $ajorit"ria, entende -ue cada Estado te$ u$ #oder de auto& or.ani*a3)o, ou seja, n)o h" -ual-uer i$#edi$ento #ara -ue u$a Constitui3)o do Estado venha a #rever o ca,i$ento de 5CC, se tiver -ue #rever a 5CC n)o te$ #ro,le$a al.u$. Te$ doutrinadores -ue entende -ue $es$o n)o estando #revisto, ca,eria.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 2A de a.osto de 2006. *aF Aula

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:)OCESSO LEHISLATIKO
= #rocesso le.islativo consiste nu$ conjunto de dis#osi3Ees -ue disci#lina$ as es#+cies nor$ativas. = #rocesso le.islativo, esse conjunto de dis#osi3Ees, #ossui trLs fases: u$a fase, cha$ada fase introdut7ria, -ue di* res#eito > iniciativa do #rojeto de leiS u$a se.unda fase, cha$ada fase constitutiva, -ue + a fase de discuss)o da leiS e, #or Olti$o, u$a ve* #ro#osta a lei e discutida, h" a terceira fase, cha$ada fase co$#le$entar, -ue di* res#eito > #ro$ul.a3)o da lei e sua #osterior #u,lica3)o. Fase intro"ut,ria :rocesso Legislati2o / fases Fase Constituti2a Fase Co!'le!entar Ruais s)o as es#+cies nor$ativasV 5s es#+cies nor$ativas est)o #revistas no art. NB da C4:
I5rt. NB. = #rocesso le.islativo co$#reende a ela,ora3)o de: : & e$endas > Constitui3)oS :: & leis co$#le$entaresS ::: & leis ordin"riasS :9 & leis dele.adasS 9 & $edidas #rovis7riasS 9: & decretos le.islativosS 9:: & resolu3Ees. Par".rafo Onico. /ei co$#le$entar dis#or" so,re a ela,ora3)o, reda3)o, altera3)o e consolida3)o das leis.J

Circular e #ortaria n)o seria$ #ro#ria$ente u$ ato nor$ativo. 5s resolu3Ees das 5.Lncias Re.uladoras, #ara al.uns doutrinadores, #ossue$ car"ter de lei ordin"ria, n)o + u$a si$#les resolu3)o. FASE INT)ODUTW)IA 5 -ue$ co$#ete >s iniciativas das leisV = art. 6? da C4 di*:
I5rt. 6?. 5 iniciativa das leis co$#le$entares e Co$iss)o da CQ$ara dos Ce#utados, do ;enado Presidente da Re#O,lica, ao ;u#re$o Tri,unal Procurador&'eral da Re#O,lica e aos cidad)os, Constitui3)o.J ordin"rias ca,e a -ual-uer $e$,ro ou 4ederal ou do Con.resso Hacional, ao 4ederal, aos Tri,unais ;u#eriores, ao na for$a e nos casos #revistos nesta

E$ re.ra, e6iste o -ue a doutrina cha$a de INICIATIKA :A)LAMENTA), -ual-uer #arla$entar #ode a#resentar u$ P/, #rojeto de lei de lei ordin"ria, de lei co$#le$entar. 5 PEC, #ro#osta de e$enda constitucional, #ossui u$a le.iti$a3)o ativa es#ec0fica.

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OBSJ9 5sse$,l+ia Constituinte s7 #ode ser convocada #elo Poder Constituinte =ri.in"rio, e n)o #ara o Poder Constituinte Cerivado Refor$ador. 5 nossa 5sse$,l+ia Constituinte se e6auriu e$ ?BA@ AA, n)o te$ co$o fa*er u$a nova. E$ re.ra, a iniciativa + de #arla$entar, #or+$ o \?K do art. 6? #revL -ue deter$inadas leis s)o de INICIATIKA :)IKATIKA do Presidente da Re#O,lica, s7 o chefe do e6ecutivo #ode a#resentar.
\ ?K & ;)o de iniciativa #rivativa do Presidente da Re#O,lica as leis -ue: : & fi6e$ ou $odifi-ue$ os efetivos das 4or3as 5r$adasS :: & dis#onha$ so,re: a% cria3)o de car.os, fun3Ees ou e$#re.os #O,licos na ad$inistra3)o direta e aut"r-uica ou au$ento de sua re$unera3)oS ,% or.ani*a3)o ad$inistrativa e judici"ria, $at+ria tri,ut"ria e or3a$ent"ria, servi3os #O,licos e #essoal da ad$inistra3)o dos Territ7riosS c% servidores #O,licos da Uni)o e Territ7rios, seu re.i$e jur0dico, #rovi$ento de car.os, esta,ilidade e a#osentadoriaS d% or.ani*a3)o do 2inist+rio PO,lico e da Cefensoria PO,lica da Uni)o, ,e$ co$o nor$as .erais #ara a or.ani*a3)o do 2inist+rio PO,lico e da Cefensoria PO,lica dos Estados, do Cistrito 4ederal e dos Territ7riosS e% cria3)o e e6tin3)o de 2inist+rios e 7r.)os da ad$inistra3)o #O,lica, o,servado o dis#osto no art. AM, 9:S f% $ilitares das 4or3as 5r$adas, seu re.i$e jur0dico, #rovi$ento de car.os, #ro$o3Ees, esta,ilidade, re$unera3)o, refor$a e transferLncia #ara a reserva.

;7 -ue$ #ode au$entar re$unera3)o de servidor #O,lico + o chefe do e6ecutivo, + de iniciativa #rivativaS da $es$a for$a a cria3)o de car.os #O,licos. ;7 u$a lei de iniciativa #rivativa do chefe do e6ecutivo #ode dis#or so,re a cria3)o ou e6tin3)o de car.os #O,licos. 5s leis federais e estaduais !#rinc0#io da si$etria, a Constitui3)o dos Estados ta$,+$ #revLe$ essa iniciativa #rivativa do chefe do e6ecutivo% -ue au$enta$ o valor das re$unera3Ees dos servidores #O,licos se n)o fore$ de iniciativa dos chefes do #oder e6ecutivo, ser)o inconstitucionais #or v0cio de iniciativa, inconstitucionalidade for$al. ;e u$ #arla$entar a#resentar u$ #rojeto de lei -ue n)o + de sua iniciativa, essa lei #ossuir" u$ v0cio for$al e ser" inconstitucional. ;o,re esse te$a h" u$a sO$ula do ;T4, sO$ula 33B, -ue di* -ue o judici"rio n)o #ode conceder vanta.ens #ecuni"rias a servidor #O,lico. ;7 -ue$ #ode conceder vanta.ens #ecuni"rias a servidor #O,lico + o e6ecutivo, o judici"rio n)o #ode se co$#ortar co$o le.islador #ositivo, sO$ula 33B, e, entender de for$a contr"ria, viola o art. 6? da C4.
I;O$ula 33B: H)o ca,e ao Poder Judici"rio, -ue n)o te$ fun3)o le.islativa, au$entar venci$entos de servidores #O,licos so, funda$ento de isono$ia.J

5 se.unda -uest)o interessante co$ rela3)o > fase de iniciativa di* res#eito ao art. 6?, \ 2K da C4:
I\ 2K & 5 iniciativa #o#ular #ode ser e6ercida #ela a#resenta3)o > CQ$ara dos Ce#utados de #rojeto de lei su,scrito #or, no $0ni$o, u$ #or cento do eleitorado nacional, distri,u0do #elo $enos #or cinco Estados, co$ n)o $enos de trLs d+ci$os #or cento dos eleitores de cada u$ deles.J

;o$os ?BN $ilhEes de ,rasileiros, te$ -ue fa*er u$ a,ai6o assinado #ara #ercorrer o 1rasil e conse.uir ? $ilh)o e BN $il assinaturas #ara -ue u$ cidad)o consi.a a#resentar u$ #rojeto de lei, ou seja, e$ re.ra, a iniciativa + #arla$entar, v)o ter casos e$ -ue so$ente o chefe do e6ecutivo vai #oder a#resentar o #rojeto de lei, $as nada i$#ede -ue -ual-uer cidad)o a#resente u$ #rojeto de lei, ,asta fa*er u$ a,ai6o assinado colendo a assinatura de ?b do eleitorado, n)o #ode ser s7 o Rio, te$ -ue ser #elo $enos N Estados, j" -ue te$ -ue ter a re#ercuss)o nacional, + o -ue a doutrina cha$a de INICIATIKA :O:ULA).

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=utra -uest)o interessante est" #revista na s[!ula R]a "o STF -ue di* -ue Ia fi6a3)o de venci$entos dos servidores #O,licos n)o #ode ser o,jeto de Conven3)o ColetivaJ. Conven3)o coletiva, e$ re.ra, + so$ente #ara a C/T, e$#re.ado e tra,alhador, servidor n)o, $as $es$o assi$ h" -ue$ fa3a Conven3)o Coletiva #ara servidorS -ual-uer Conven3)o Coletiva a esse res#eito + nula, #or-ue viola a reserva de lei, art. 6? da C4. Ent)o, a #ri$eira fase + a fase "a iniciati2a, -ue, e$ re.ra, co$ ,ase no art. 6? da C4, + de -ual-uer #arla$entar, salvo o art. 6?, \?K, -ue trata das leis de iniciativa #rivativa do Presidente da Re#O,lica, e o art. 6?, \2K, -ue trata da iniciativa #o#ular, -ue #revL a iniciativa de lei #or -ual-uer cidad)o, desde -ue tenha ?b das assinaturas de todo o eleitorado ,rasileiro, distri,u0do #or cinco Estados. Toda ve* -ue tiver u$ v0cio de iniciativa, vai ser u$a inconstitucionalidade for$al. FASE CONSTITUTIKA = #rojeto de lei + a#resentadoS #assa #elo le.islativo, #elo CCJ !Co$iss)o de Constitucionalidade e Justi3a%, -ue fa* u$a analise da constitucionalidade do P/S se tiver a#arente$ente constitucional, vai #ara o Plen"rio #ara votarS se o P/ for a#rovado, vai #ara o Presidente, -ue #ode sancionar ou vetar o P/. 5 san3)o do Presidente #ode ser e6#ressa ou t"cita !art. 66, \3K%, e h" dois ti#os de veto, veto #or inconstitucionalidade e o veto #or interesse #O,lico, art. 66 da C4:
5rt. 66. 5 Casa na -ual tenha sido conclu0da a vota3)o enviar" o #rojeto de lei ao Presidente da Re#O,lica, -ue, a-uiescendo, o sancionar". \ ?K & ;e o Presidente da Re#O,lica considerar o #rojeto, no todo ou e$ #arte, inconstitucional ou contr"rio ao interesse #O,lico, vet"&lo&" total ou #arcial$ente, no #ra*o de -uin*e dias Oteis, contados da data do rece,i$ento, e co$unicar", dentro de -uarenta e oito horas, ao Presidente do ;enado 4ederal os $otivos do veto. \ 2K & = veto #arcial so$ente a,ran.er" te6to inte.ral de arti.o, de #ar".rafo, de inciso ou de al0nea. \ 3K & Cecorrido o #ra*o de -uin*e dias, o silLncio do Presidente da Re#O,lica i$#ortar" san3)o. !;5H_`= TcC:T5% \ MK & = veto ser" a#reciado e$ sess)o conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu rece,i$ento, s7 #odendo ser rejeitado #elo voto da $aioria a,soluta dos Ce#utados e ;enadores, e$ escrut0nio secreto. \ NK & ;e o veto n)o for $antido, ser" o #rojeto enviado, #ara #ro$ul.a3)o, ao Presidente da Re#O,lica. \ 6K Es.otado se$ deli,era3)o o #ra*o esta,elecido no \ MK, o veto ser" colocado na orde$ do dia da sess)o i$ediata, so,restadas as de$ais #ro#osi3Ees, at+ sua vota3)o final. \ @K & ;e a lei n)o for #ro$ul.ada dentro de -uarenta e oito horas #elo Presidente da Re#O,lica, nos casos dos \ 3K e \ NK, o Presidente do ;enado a #ro$ul.ar", e, se este n)o o fi*er e$ i.ual #ra*o, ca,er" ao 9ice&Presidente do ;enado fa*L&lo.

;e o Presidente vetar, esse veto #ode ser derru,ado #elo Con.resso Hacional. 5#7s o veto do Presidente, o P/ volta #ara o Con.resso Hacional e se tiver o voto da $aioria a,soluta, o veto + derru,ado. Ent)o, a se.unda fase + a fase "e "iscuss%o, ou seja, o #rojeto de lei vai ao #len"rio e vai a jul.a$ento, se a Casa /e.islativa a#rovar o #rojeto de lei, ele + su,$etido ao chefe do e6ecutivo, -ue #ode sancionar ou vetar. = veto do Presidente #ode ser #or interesse #O,lico ou #or inconstitucionalidade. ;e a#7s o #ra*o de ?N dias, o Presidente n)o sancionar ou n)o vetar, ocorre a san3)o t"cita, ou seja, u$a san3)o #elo decurso do te$#o. 2es$o -ue o Presidente tenha vetado, esse veto #ode ser derru,ado, rejeitado, desde -ue tenha o voto da $aioria a,soluta do Con.resso Hacional. Co$ isso, ter$ina a se.unda fase do #rocesso le.islativo. FASE COM:LEMENTA) 5 fase co$#le$entar a,ran.e dois atos: o ato "e 'ro!ulga$%o e o ato "e 'ublica$%o. 5 #ro$ul.a3)o e a #u,lica3)o constitue$ o $es$o ato ou s)o atos total$ente diferentesV A

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'ro!ulga$%o abrange a 'ublica$%oE Ruando a C4 #revL -ue o chefe do e6ecutivo te$ o #ra*o de MA horas #ara #ro$ul.ar a lei, ser" -ue esse #ra*o + s7 #ara #ro$ul.ar ou + ta$,+$ #ara #u,licarV U$a ?K corrente, ca#itaneada #or Jos+ 5fonso da ;ilva, u$a corrente $inorit"ria, entende -ue a #ro$ul.a3)o a,ran.e a #u,lica3)o. 5 #ro$ul.a3)o, #ara essa corrente, so$ente se efetiva co$ a #u,lica3)o. U$a 2K corrente, $ajorit"ria, defendida #or 2anoel 'on3alves 4erreira 4ilho, entende -ue #ro$ul.a3)o e #u,lica3)o s)o atos juridica$ente distintos, a #ro$ul.a3)o n)o a,ran.eria a #u,lica3)o, seria i$#oss0vel #ro$ul.ar e #u,licar e$ MA horas. Pro$ul.ar + conferir, + dar certe*a a lei. 5 lei #assa a e6istir co$ a #ro$ul.a3)o, j" a #u,lica3)o d" validade > lei, a lei se torna conhecida #or todos a #artir da #u,lica3)o, e #or isso se torna o,ri.at7ria. Por+$ a lei s7 .erar" efeitos a#7s a vacatio legis. U$a lei e$ vacatio legis, e6iste, + v"lida, #or+$ n)o + efica*, n)o #odendo ser o,jeto de 5din e de 5CC, #or e6e$#lo, $as ca,e controle difuso. 2; n)o ca,e contra lei e$ tese, $as lei e$ vacatio legis + u$a lei e$ teseV Te$ controv+rsia, te$ doutrinadores -ue entende -ue n)o + lei e$ tese #or-ue ainda n)o #rodu* efeitos, $as te$ doutrinadores -ue entende$ -ue + lei e$ tese #or-ue j" e6iste e + v"lida. ;e fosse u$a lei de efeitos concretos, n)o + lei e$ tese, #ortanto ca,e 2;. ES:TCIES NO)MATIKAS9 5-ui trata das es#+cies de nor$a. Hor$a + o .Lnero -ue a,ran.e duas es#+cies, a re.ra e o #rinc0#io. 5 C4 + u$ conjunto de nor$as, + a lei funda$ental -ue a,ran.e tanto as nor$as re.ras -uanto as nor$as #rinc0#ios. 5 es#+cie nor$ativa EC j" foi tratada -uando estuda$os Poder Constituinte Cerivado, e vi$os -ue #ossui u$a li$ita3)o $aterial !cl"usulas #+treas%, u$a li$ita3)o for$al !a#enas os le.iti$ados #ode$ #ro#or a EC, te$ -ue ser a#rovado #or 3 N e$ dois turnos e$ cada Casa do Con.resso% e u$a li$ita3)o circunstancial !n)o #ode ter EC e$ caso de estado de s0tio, estado de cala$idade, estado de defesa%, n)o e6iste, no 1rasil e na C4 AA, -ual-uer ti#o de li$ita3)o te$#oral. LEI COM:LEMENTA) /C + u$ instituto -ue s7 te$ no 1rasil e -ue te$ u$a nature#a antol,gica e for!al. Co$ rela3)o > for$a, #receitua o art. 6B da C4 -ue a /C so$ente #ode ser a#rovado co$ a $aioria a,soluta !$etade Z ? do total dos #arla$entares, s)o N?3 Ce#utados 4ederais e A? ;enadores, ent)o, #recisa do voto de 2N@ Ce#utados 4ederais e M? ;enadores%, ou seja, co$ rela3)o a for$a + #reciso u$ -uoru$ de $aioria a,soluta #ara a a#rova3)o da /C.
I5rt. 6B. 5s leis co$#le$entares ser)o a#rovadas #or $aioria a,soluta.J

G diferente da /ei =rdin"ria -ue s7 #recisa de u$ -uoru$ de $aioria si$#les !$etade Z ? dos #resentes%, se tiver a#enas 3 de#utados #resentes, ,asta o voto de 2 #ara a#rovar a /=. 5 nature*a for$al da /C di* res#eito ao seu -uoru$ de $aioria a,soluta #ara a sua a#rova3)o. Co$ rela3)o > nature*a antol7.ica da /C, isso si.nifica -ue s7 vai ser o,jeto de /C o -ue estiver e6#ressa$ente #revisto na C4, as hi#7teses de /C est)o ta6ativa$ente #revistas na C4. =nde a C4 fa* $en3)o > lei, entende&se /ei =rdin"riaS onde fi*er $en3)o a /ei Co$#le$entar, te$ -ue ser vota3)o #or $aioria a,soluta. 5 /C te$ u$a i$#ortQncia $uito .rande na orde$ tri,ut"riaS -uase tudo re.ulado na $at+ria tri,ut"ria vai ser o,jeto de /C, + a #arte da C4 -ue $ais fa* $en3)o > /C. = art. ?NM, : da C4 #revL -ue:
I5rt. ?NM. 5 Uni)o #oder" instituir:

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: & $ediante lei co$#le$entar, i$#ostos n)o #revistos no arti.o anterior, desde -ue seja$ n)o&cu$ulativos e n)o tenha$ fato .erador ou ,ase de c"lculo #r7#rios dos discri$inados nesta Constitui3)oSJ

= i$#osto residual s7 #ode ser institu0do #ela Uni)o e $ediante de /C, os Estados e 2unic0#ios n)o #ode$ instituir i$#ostos novos, s7 os j" #revistos na C4.
I5rt. ?N3. Co$#ete > Uni)o instituir i$#ostos so,re: 9:: & .randes fortunas, nos ter$os de lei co$#le$entar.J

Essa /C ainda n)o e6iste, + u$a nor$a de efic"cia li$itada.


I5rt. ?MA. 5 Uni)o, $ediante lei co$#le$entar, #oder" instituir e$#r+sti$os co$#uls7rios: : & #ara atender a des#esas e6traordin"rias, decorrentes de cala$idade #O,lica, de .uerra e6terna ou sua i$inLnciaS :: & no caso de investi$ento #O,lico de car"ter ur.ente e de relevante interesse nacional, o,servado o dis#osto no art. ?N0, :::, s,s.J

5s hi#7teses de /C s)o os i$#ostos residuais, i$#osto de .randes fortunas e e$#r+sti$o co$#uls7rio, entre outras hi#7teses #revistas na C4. :sso + a nature*a antol7.ica da /C.

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto Rio de Janeiro, 2A de a.osto de 2006. -SF Aula T)ATADO INTE)NACIONAL

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OBSJ9 :n.o nolf.an. ;arlet Jui* .aOcho, -ue fe* $estrado e doutorado na 5le$anha, -ue trou6e a Tese da Efetividade dos Cireitos ;ociais #ara o 1rasil, o -ue + ou n)o + direito funda$ental, a reserva do #oss0vel, o $0ni$o e6istencial. /ivro: IEfic"cia dos Cireitos 4unda$entaisJ. Doje e$ dia, o :n.o + u$ dos $aiores constitucionalistas do 1rasil, al+$ de falar a #osi3)o dele, ele fala da #osi3)o de todos os outros doutrinadores. 5 $at+ria so,re tratados internacionais cai $uito e$ #rova da "rea federal, #rinci#al$ente #ara jui* federal, 2P4. Co$o funciona$ os tratados internacionaisV A 3ue! co!'ete celebrar o trata"o internacionalE 5o Presidente da Re#O,lica. = Presidente, no 1rasil, + chefe de Estado e chefe de 'overno, ent)o, co$#ete ao Presidente, na -ualidade de chefe de Estado, cele,rar o tratado internacional. = Presidente assinando o tratado, o 1rasil ainda n)o se su,$ete a ele, o tratado te$ -ue #assar #or u$ :)OCESSO DE )ATIFICAO. Ratificar si.nifica confir$ar, corro,orar. Essa ratifica3)o + feita #elo Con.resso Hacional, o art. MB, : da C4 #revL -ue o tratado cele,rar e assinado #elo Presidente te$ -ue ser ratificado #elo Con.resso.
I5rt. MB. G da co$#etLncia e6clusiva do Con.resso Hacional: : & resolver definitiva$ente so,re tratados, acordos ou atos internacionais -ue acarrete$ encar.os ou co$#ro$issos .ravosos ao #atri$Ynio nacionalSJ

Ratificar si.nifica di*er internali*ar o tratado, incor#orar o tratado a orde$ jur0dica interna do 1rasil. Rual + a es#+cie nor$ativa -ue se vale o Con.resso #ara internali*ar, ratificar, os tratadosV DecretoDLegislati2o. = Con.resso se reOne e dita u$ decreto&le.islativo ratificando, internali*ando, o tratado. Qual 1 a 'osi$%o Nier(r3uica 3ue o trata"o internacional 2ai ocu'ar na or"e! 0ur."ica brasileiraE 5-ui co$e3a a ,ri.a entre a doutrina constitucionalista e a doutrina internacionalista. ?K C=RREHTE Celso 5l,u-uer-ue 2ello, uns dos $aiores internacionalistas ,rasileiro, -ue escreveu o livro ICireitos Du$anos e Conflitos 5r$adosJ. Celso 5. 2ello defende u$a corrente $uito radical no Cireito :nternacional, -ue + a Tese "a Oierar3uia Su'raDConstitucional "os Trata"os Internacionais, ou seja, #ara ele, os tratados, u$a ve* assinados e ratificados, vale$ $ais do -ue a C4. Corrente $uito radical. OBSJ9 Celso 5. 2ello e a corrente $ajorit"ria de Cireito :nternacional defende u$a tese cha$ada Tese "a In"i2isibili"a"e "os Direitos Ou!anos . Rual + a diferen3a entre Cireitos Du$anos e Cireitos 4unda$entaisV Te$ $uitos doutrinadores, co$o 5le6andre de 2oraes, -ue entende$ -ue isso + u$a $era -uest)o de no$enclatura, direitos hu$anos e direitos funda$entais s)o sinYni$os. Por+$, h" doutrinadores, es#ecialistas no assunto, -ue di*e$ -ue h" diferen3a, di*e$ -ue direitos hu$anos s)o #r+&e6istentes ao Estado, s)o #r+&estatais, est)o aci$a do EstadoS essa + u$a corrente de $atri* jusnaturalistaS os direitos hu$anos, u$a ve* #ositivados e esta$#ados na C4, rece,e$ o no$e de direitos funda$entaisS os direitos hu$anos s)o $ais a,ran.entes e os direitos funda$entais est)o contidos nos direitos hu$anosS isso + o -ue defende a $aioria dos doutrinadores.

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= -ue consiste a Tese da :ndivisi,ilidade dos Cireitos Du$anosV Celso 5. 2ello e $aioria dos doutrinadores internacional entende$ -ue n)o h" hierar-uia entre os direitos hu$anos, os direitos da ?K .era3)o !direitos civis e #ol0ticos% n)o s)o su#eriores aos direitos da 2K .era3)o !direitos sociais e econY$icos%, ne$ aos direitos da 3K .era3)o !direitos difusos%. 5 doutrina internacionalista entende -ue n)o h" hierar-uia entre os direitos civis e sociais, eles s)o interde#endentes, s)o indivis0veis, todos esses direitos deve$ ser o,servados de $aneira unifor$e. E$ $eados da dec. de 60 foi cele,rado u$ acordo co$ diversos #a0ses, cha$ado Pacto :nternacional dos Cireitos Civis e Pol0ticos. Cireitos Civis e Pol0ticos s)o os direitos da ?K .era3)o. ;)o cha$ados de ?K .era3)o #or-ue sur.ira$ #ri$eiro, no Estado /i,eralS os direitos sociais s7 sur.ira$ na d+cada de ?0, na Constitui3)o 2e6icana de ?B?@, sur.iu de#ois. 5 #reocu#a3)o co$ o $eio a$,iente, direito do consu$idor s7 sur.ir a #artir da d+cada de A0, s)o os direitos difusos, 3K .era3)o. 2uitos doutrinadores n)o .osta$ da no$enclatura I.era3)oJ de direitos #or-ue #arece -ue u$ sucedeu ao outro, e6cluindo o outro, eles .osta$ $ais da #alavra I"i!ens%oJ #or-ue os direitos hu$anos s)o co$#le$entares, e n)o e6cludentes. Ent)o, voltando a Tese da :ndivisi,ilidade dos Cireitos Du$anos, os internacionalistas, na verdade, s)o ade#tos a Tese da 2"6i$a Efetividade #or-ue eles entende$ -ue todos os direitos s)o funda$entais, at+ os sociais. /o.o de#ois do Pacto :nternacional dos Cireitos Civis e Pol0ticos, teve u$ Pacto dos Cireitos ;ociais e EconY$icos, a$,os cele,rados e ratificados #elo 1rasil. 2K C=RREHTE 2in. Carlos 9eloso do ;T4 entende -ue o trata"o te! u!a Nierar3uia constitucional. :nternali*ado o tratado, ele vale co$o se fosse u$a E$enda Constitucional, revo.ando a nor$a constitucional. Essa tese do Carlos 9eloso foi u$ voto vencido. 3K C=RREHTE & 5 #osi3)o consolidada no ;T4, -ue + a #osi3)o $ajorit"ria na doutrina, #rinci#al$ente na doutrina constitucional, adota a Tese "a :ari"a"e, -ue defende a id+ia -ue o trata"o internacional 'ossui Nierar3uia "e Lei Or"in(ria , ou seja, o tratado revo.a a lei e a lei re.ova o tratado. MK C=RREHTE & = art. BA do CTH #revL -ue:
I5rt. BA. =s tratados e as conven3Ees internacionais revo.a$ ou $odifica$ a le.isla3)o tri,ut"ria interna, e ser)o o,servados #ela -ue lhes so,revenha.J

Pelo CTH, o tratado internacional vale $ais do -ue a /ei =rdin"ria, j" -ue o tratado revo.a a lei, $as a lei n)o revo.a o tratado. Ruais s)o as duas hi#7teses de hierar-uia de tratado internacionalV CTH e Estatuto do Estran.eiro, -ue di* -ue o tratado de e6tradi3)o vale $ais do -ue a lei interna. = ;T4 adotou a Tese da Paridade, tratado te$ a $es$a hierar-uia de /ei =rdin"ria, salvo e$ duas hi#7teses, no Estatuto do Estran.eiro e$ caso de e6tradi3)o e, no art. BA do CTH, e$ $at+ria tri,ut"ria os tratados internacionais tL$ u$a hierar-uia su#erior > /ei =rdin"ria. 5 /C n)o #ossui hierar-uia so,re a /=, a /= atua nu$ es#a3o e a /C atua e$ outro, s7 nos casos #revistos na C4. = CTH te$ hierar-uia de /C, #ortanto, u$a nova /C #oderia revo.ar o art. BA. Ce acordo co$ art. BA do CTH, o trata"o te! u!a Nierar3uia su'raDor"in(ria e4 ao !es!o te!'o4 infraconstitucionalS + $ais do -ue a /= e $enos -ue a C4, s7 e$ rela3)o > $at+ria tri,ut"ria e Estatuto do Estran.eiro. NK C=RREHTE =s internacionalistas $ais anti.os defende$ a hierar-uia su#ra constitucionais dos tratados, $as os internacionalistas $odernos, lo.o, u$a corrente $oderna de Cireito :nternacional, defendida #or 5ntYnio 5u.usto Can3ado Trindade !Presidente da Corte :ntera$ericana de Cireitos Du$anos, $as co$o est" fora do 1rasil, n)o escreve $ais% e sua disc0#ula 4l"via Piovesan !atual$ente a $aior internacionalista e $uito #edida e$ concurso #ara jui* federal e #ara o 2P4%, entende -ue, co$ o a$#aro da Tese da 2"6i$a Efetividade, "e2e 're2alecer a nor!a

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!ais fa2or(2el ao in"i2."uo, ou seja, essa corrente n)o + a favor na C4, n)o + a favor da lei, ne$ + a favor de tratado, e si$ a es#+cie $ais favor"vel ao indiv0duo. E6.: = 1rasil cele,rou o Pacto de s)o Jos+ da Costa Rica -ue #revL n)o ser #oss0vel a #ris)o civil de de#osit"ria infiel, #or+$ a C4 di* -ue + #oss0vel. ;e.undo 4l"via Piovesan o tratado, nesse caso, revo.aria a C4S se fosse o contr"rio, se o tratado trou6esse a #ena de $orte, a0 valeria a C4, -ue #revL o direito > vida. Essa corrente est" .anhando $uita for3a e a corrente $ajorit"ria no Q$,ito do direito co$#arado. 2as isso s7 + ,onito na teoria, na #r"tica o ;T4 entende -ue o -ue vale + a C4. 5nti.a$ente #oderia aderir ao tratado co$ ressalva, o #a0s #oderia utili*ar a cl"usula de reserva, $as hoje + diferente, ou adere a tudo ou n)o adereS se aderir, de#ois analisa o -ue + ou n)o constitucional. H)o h" san3)o al.u$a #ara o #a0s -ue descu$#re o tratado cele,rado. 5 -uest)o so,re o de#osit"rio infiel + u$a -uest)o -ue se$#re cai e$ #rova. = 1rasil aderiu ao Pacto de ;)o Jos+ da Costa Rica e dentre outras coisas esse #acto di* -ue n)o ser" #oss0vel a #ris)o do infiel de#osit"rio, #or+$ a nossa C4 ad$ite duas hi#7teses de #ris)o civil, n)o #a.a$ento de #ens)o ali$ent0cia ou do de#osit"rio infiel. 5final, o -ue vale no 1rasil, o Pacto ou a C4V Para -ue$ adota a tese da hierar-uia su#ra&constitucional, vale o #actoS #ara -ue$ adota a tese da hierar-uia constitucional, vale o #actoS #ela tese da #aridade, adotada #elo ;T4, n)o vale o #acto e si$ a C4S #ela tese da nor$a $ais favor"vel, vale o #acto. 5 EC nK. MN 0M, a cha$ada Refor$a do Judici"rio, co$ rela3)o > #arte de Cireito :nternacional, acrescentou ao art. NK da C4 o \3K e o \MK:
I5rt. NK. \ 3K =s tratados e conven3Ees internacionais so,re direitos hu$anos -ue fore$ a#rovados, e$ cada Casa do Con.resso Hacional, e$ dois turnos, #or trLs -uintos dos votos dos res#ectivos $e$,ros, ser)o e-uivalentes >s e$endas constitucionais. \ MK = 1rasil se su,$ete > jurisdi3)o de Tri,unal Penal :nternacional a cuja cria3)o tenha $anifestado ades)o.J

= 1rasil aderiu ao Tratado de Ro$a -ue criou o Tribunal :enal Internacional. Co$ a cria3)o desse Tri,unal, os internacionalistas di*e$ -ue cada #a0s cede u$ #ouco de sua so,erania, relativi*ando o conceito de so,erania, j" -ue a #artir do $o$ento -ue o 1rasil cele,ra e -ue al.u$ #a0s $anifesta ades)o ao Tratado de Ro$a, se al.u+$ co$eter cri$e de .uerra n)o vai ter $ais o Tri,unal de E6ce3)o e si$ vai ser jul.ado #elo Tri,unal Penal :nternacional, + co$o se fosse u$ jui* natural internacional. Co$ rela3)o ao \ 3K, esse dis#ositivo .erou .randes discussEes. ;e.undo o art. 60 da C4, o -uoru$ de a#rova3)o de EC + de 3 N e$ cada casa do Con.resso Hacional e e$ dois turnosS e o \3K #revL -ue se o tratado so,re direitos hu$anos for a#rovado e$ cada casa do Con.resso, e$ dois turnos, #or 3 N dos votos, o tratado vai ter hierar-uia de ECS se for a#rovado #elo -uoru$ su#er -ualificado de EC, vai ter nature*a de EC. 2as n)o + -ual-uer ti#o de tratado, s7 tratados so,re direitos hu$anos, so,re -ual-uer direito funda$ental. =s internacionalistas -ueria$ -ue os tratado tivesse$ nature*a de EC, $as os constitucionalistas n)o -ueria$, ent)o, #ara che.ar ao consenso, o -ue for a#rovado foi u$ $eio ter$o, $as $es$o assi$ esse dis#ositivo .erou $uitas discussEes. Ruais fora$ as conse-iLncias #r"ticas dessa inova3)oV Co!o ficara! os trata"os anterioresE =s tratados anteriores vira$ auto$atica$ente ECV U$a ?K corrente, de u$ constitucionalista cha$ado 5ndr+ Ra$os Tavares, defende -ue houve u$a rece#3)o auto$"tica de todos os tratados internacionais so,re direitos hu$anos -ue o 1rasil cele,rou at+ hoje. Ent)o, se.undo 5ndr+ Ra$os, todos os tratados so,re direitos hu$anos assinados at+ hoje #elo 1rasil, $es$o os anteriores > EC nKMN 0M, virara$ EC, adotando a Tesa "a )ece'$%o Auto!(tica. U$a 2K corrente, defendida #elo :n.o ;arlet, di* -ue os tratados s)o internali*ados $ediante Cecretos&/e.islativos do Con.resso, ent)o n)o #ode todos os tratados anteriores virare$ EC, EC te$ hierar-uia so,re Cecreto&/e.islativo, s)o duas es#+cies nor$ativas a,soluta$ente distintas,

CEJ Centro de Estudos Jurdicos 11 de Agosto

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n)o te$ co$ fa*er i.ual ao -ue foi feito co$ o CTH, -ue foi rece#cionado co$o /ei Co$#le$entar, #ortanto, #ara :n.o ;arlet, os tratados anteriores n)o s)o rece,idos co$o EC. U$a 3K corrente, corrente inter$edi"ria, entende -ue se todos os tratados anteriores, -ue j" est)o valendo co$o /ei =rdin"ria, fore$ su,$etidos ao Con.resso Hacional e fore$ a#rovados #elo -uoru$ su#er -ualificado, a0 v)o valer co$o EC. E co! rela$%o aos no2os trata"osV Te$ u$a corrente -ue entende -ue a EC nK. MN 0M -ue acrescentou o \3K + inconstitucional #or-ue viola os #r7#rios direitos funda$entais, j" -ue o -uoru$ #ara a #rova3)o + t)o -ualificado -ue n)o se conse.ue internali*ar o tratado, re,ai6ando os tratados so,re direitos hu$anosS os tratados -ue n)o trata$ de direitos hu$anos ainda #ode$ valer co$o lei ordin"ria, $as os tratados so,re direitos hu$anos, se n)o fore$ a#rovados #elo -uoru$ su#er -ualificado no Con.resso Hacional, n)o v)o ser internali*adosS ou vale$ co$o EC ou n)o vale$ co$o nada, sendo $elhor -ue n)o houvesse esse dis#ositivo e valesse co$o lei ordin"riaS essa inova3)o aca,ou esva*iando os #r7#rios direitos funda$entais. U$a 2K corrente entende -ue a EC nK. MN 0M + constitucional #or-ue #ri$eiro vai se tentar o -uoru$ -ualificado, se for a#rovado, vira EC, se n)o conse.uir, internali*a $ediante Cecreto& /e.islativo, valendo co$o /ei =rdin"ria. Esse 'roce"i!ento "e sub!eter o trata"o a a'ro2a$%o "e EC 1 facultati2o ou 1 obrigat,rioE Todos os tratados so,re direitos hu$anos deve$ ser a#rovados co$ o -uoru$ de EC ou #ode$ ser a#enas internali*ados $ediante Cecreto&/e.islativoV Te$ doutrinadores -ue entende -ue + facultativo, j" -ue o art. MK, :: da C4 #revL -ue as rela3Ees internacionais ser)o re.idas #elo #rinc0#io da #revalLncia dos direitos hu$anos, se n)o tiver -uoru$ -ualificado, #ode internali*ar $ediante Cecreto&/e.islativo e valer co$o lei ordin"ria.
I5rt. MK 5 Re#O,lica 4ederativa do 1rasil re.e&se nas suas rela3Ees internacionais #elos se.uintes #rinc0#ios: :: & #revalLncia dos direitos hu$anosSJ

U$a 2K corrente, defendida #elo :n.o ;arlet, entende -ue o #rocedi$ento + o,ri.at7rio, ou vale co$o EC ou n)o vale co$o nada, j" -ue s7 -ue$ te$ le.iti$idade de$ocr"tica, s7 -ue$ te$ o ,atis$o do voto #o#ular s)o os #arla$entares, #er$itir esse -uoru$ su#er -ualificado de EC + dar le.iti$idade de$ocr"ticaS se -uiser -ue o tratado revo.ue > C4 te$ -ue ter o ,atis$o do voto #o#ular, te$ -ue a#rovar co$ 3 N #ara sa,er se a vontade do #ovo + i.ual > vontade do Presidente -uando cele,rou o tratado. 9a$os i$a.inar -ue o Pacto de ;)o Jos+ da Costa Rica seja a#rovado co$o ECS se a#rovado, vai revo.ar o art. NK, se u$ dia -uiser fa*er u$a EC #ara revo.ar o tratado e voltar co$o era antes, n)o vai #oder #or-ue vai virar cl"usula #+trea, #or-ue virou direito individual. ;e cele,rar o tratado e a#rovar co$o EC, n)o #ode es-uecer -ue s)o tratados so,re direitos hu$anos, direitos funda$entais, entrando no art. 60, \ MK, :9 da C4, direito individual + cl"usula #+trea, n)o #odendo ser revo.a #or EC. Esse + $ais u$ $otivo -ue o :n.o ;arlet utili*a #ara di*er -ue o #rocedi$ento + co$#uls7rio. Ele di* ainda -ue al+$ desse tratado virar cl"usula #+trea de#ois, o tratado n)o vai #oder ser se -uer denunciado !denOncia + -uando se desiste do tratado%. Pro,le$a de t+cnica le.islativa: ;e a#rovado o tratado co$o EC, esse tratado + incor#orado ao te6to constitucional ou fica e$ te6to se#aradoV Ce#ende do #onto de vista, te$ doutrinadores -ue entende$ -ue #or ser a#enas e-uivalentes >s E$endas Constitucionais, n)o sendo #ro#ria$ente EC, fica e$ te6to se#arado. Co$ rela3)o > ratifica3)o, va$os i$a.inar -ue o Presidente cele,ra o tratado, o tratado + #osto na #auta do Con.resso Hacional #ara se a#rovado co$o EC, $as se o tratado n)o for colocado e$ #auta #ara a#rova3)oV :n.o ;arlet di* -ue fica a car.o do le.islador ordin"rio a ratifica3)o do tratado.

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