Boletín Informativo #16

INFORMATIVO AMBIENTAL N 16
Ao de la Ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria
CONTENIDO
I. Comentando la actualidad: La cultura del plstico. II. Noticias ambientales: Alerta Naranja en Shangai: Polucin alcanza niveles de extrema gravedad. Clausuran a organizacin de derechos ambientales e indgenas en Ecuador. Desarrollan batera biolgica resolviendo gran problema de fuentes solares. Aprueban Reglamento de la ley que protege las olas para prcticas deportivas. Reconocen dos nuevas reas de conservacin privada en la regin. Sector ambiente supervisa daos a la biodiversidad y contaminacin ambiental tras incendio en humedales El Paraso. Ms de 40 animales muertos aparecieron en playa de Puerto Eten. Tungula, el bosque de niebla que sorprende en el norte. Distrito de Chiclayo multa a 200 vecinos por quemar muecos en Ao Nuevo. III. Las normas que se nos vienen: Proyecto de Ley N 2795/2013-CR, Ley de reduccin progresiva de mercurio en la minera peruana. IV. Comentando las ambientales sectoriales: R.C.D. N 042-2013-OEFA/CD. R.C.D. N 040-2013-OEFA/CD. R.C.D. N 022-2013-OEFA/CD. normas
Ao 02, Diciembre 2013
Estimados miembros de la comunidad acadmica.

Reciban el fraterno saludo de parte de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo. Una vez ms, la Clnica Jurdica en Materia Ambiental presenta a ustedes un nuevo nmero de su Informativo Ambiental, el cual siempre procura estar al da en cuanto a los asuntoas ambientales de coyuntura actual. En esta ocasin tan especial no quederemos dejar pasar la oportunidad de desear a todos y cada uno de ustedes una muy Feliz Navidad y un venturoso y prspero ao 2014. Que sea un ao de crecimiento personal y profesional, y que en los siguientes 365 das recibamos slo buenas noticias en torno a nuestro ambiente. Desde aqu, ratificamos nuestro compromiso de contribuir a la formacin y al conocimiento ambiental de la sociedad, esperando que lo poco que pueda transmitirse en stas pginas pueda servir para hacer de nuestro mundo un mejor lugar, para nosotros y para quienes vendrn despus. En el presente nmero les ofrecemos un interesante comentario de actualidad sobre la cultura del plstico que impera en nuestra actual sociedad; as tambin las ltimas noticias ambientales a nivel regional, nacional e internacional; y tres nuevas normas sectoriales dadas por el OEFA. Revisamos, adems, el Proyecto de Ley N 2795-2013-CR Ley de reduccin progresiva de mercurio en la minera peruana; exponemos tambin el artculo: Anlisis de la situacin ambiental de Chiclayo y propuestas para mejorarla ; por ltimo les presentamos una seleccin actualizada de los eventos de capacitacin que se ofrecen en materia ambiental. Esperamos que esta publicacin siga siendo de su completo agrado y, sobre todo, les resulte de utilidad.
Equipo CJMA-USAT
V. Artculo: Anlisis de la situacin ambiental de Chiclayo y propuestas para mejorarla. VI. Convocatorias y eventos
La cultura del plstico
Cuando hablamos de la historia de la humanidad, con frecuencia solemos relacionar a las

etapas de su desarrollo con el rasgo ms caracterstico de su esquema religioso, cultural o sociopoltico, o bien con el elemento primordial que se utiliz como base de las actividades econmicas y de subsistencia que en aquella fueron realizadas. As, podemos recordar a las edades lticas (el paleoltico, mesoltico y neoltico), a la era de los metales (la edad de cobre, del bronce y del hierro), o por su parte a la era de la ilustracin, la era de los grandes descubrimientos, la etapa de las revoluciones, la etapa industrial, la etapa espacial, la etapa del carbn, la etapa del petrleo y, hoy por hoy, como un derivado de ste ltimo tramo histrico, la etapa del plstico. Evidentemente, pese a en estos das se haga alusin a que vivimos en la era de la comunicacin o de la globalizacin, es innegable que el elemento que sostiene nuestro estilo de vida, y en gran medida la base econmica de nuestra sociedad de consumo, es el plstico. Desde los artilugios ms sofisticados de la telecomunicacin, pasando por algunas prendas de vestir, hasta los contenedores de los alimentos y bebidas ms consumidos, todos recurren al plstico, por su versatilidad, manejabilidad, resistencia y relativo bajo coste como insumo de produccin. Sin embargo, pese a su popularidad, advertida o no, poco sabemos respecto a los impactos ambientales que genera su obtencin, procesamiento y, sobre todo, disposicin final; cuestiones preocupantes debido a los elevados volmenes de plstico existentes en la actualidad. En principio es necesario tener claro que el trmino plstico sirve para nombrar a los materiales de procedencia sinttica que son obtenidos mediante procesos industriales de polimerizacin o multiplicacin semi natural de tomos de carbono de compuestos orgnicos, que pueden ser derivados del petrleo o de otras sustancias naturales. Evidentemente, haciendo una revisin rpida de los tipos de plsticos, veremos que existen los naturales, los cuales derivan de productos de origen natural como por ejemplo la celulosa, la casena o el caucho; y los sintticos, que son aquellos que tienen origen en productos elaborados a partir de derivados del petrleo, como las bolsas de polietileno. Si bien, como ya se anot, el nivel de empleo del plstico es sumamente elevado, ello se debe principalmente al uso constante que se le da como material para elaborar los envases y embalajes de otros productos de consumo humano, como alimentos, bebidas, tiles de aseo, etc. Esto significa que por cada producto que se elabora, se debe elaborar el embalaje
Boletn N 16 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental
correspondiente, mismo que luego es desechado, generndose el problema de encontrar la forma correcta de disponer los mismos. Este empleo transitorio y, altamente, fugaz del plstico, ha generado otro tipo de preocupacin, en torno a los efectos que puede tener su contacto directo sobre los alimentos y bebidas que contienen. Por citar un ejemplo, est el PVC (policloruro de vinilo), obtenido mediante el craqueo del petrleo, el cual ha sido prohibido para la elaboracin de botellas de agua por producirse un traspaso de radicales libres de cloro hacia el agua embotellada. Otro gran problema en torno al plstico es la fabricacin excesiva de bolsas plsticas de polietileno, que son entregadas en los distintos comercios para que los clientes transporten los productos adquiridos. Del mismo modo, se expenden millones de bolsas plsticas para usos diversos, todos los das, en todo el mundo. Se necesitan apenas 5 minutos para producir una bolsa de plstico, mientras que su vida til es aproximadamente de 12 minutos, y una vez desechada tarda siglos, entre 3 y 4, en degradarse, sin llegar a desaparecer completamente debido a que se fragmenta en trocitos minsculos que permanecen en nuestro ambiente; y pese a ello, se estima que cada ciudadano consume al ao entre 280 y 300 bolsas de plstico. En nuestro pas, y de acuerdo al Estudio sobre Percepciones, Actitudes y Comportamientos Ambientales frente al uso superfluo de Bolsas Plsticas realizado en dos distritos de Lima por el Ministerio del Ambiente, el 94% de los comercios estudiados usa solamente bolsas plsticas para el despacho de sus productos, mientras que el 60% de los comerciantes entregan de 1 a 3 bolsas a cada cliente y el 36 % despachan sus productos usando de 3 a 6 bolsas1. Tal como se advierte, este asunto resulta preocupante, debido a que todas esas bolsas que se emplean para el transporte momentneo de productos, cuando el consumidor ya se encuentra en su destino final, son desechadas, convirtindose en residuos de difcil gestin, no slo por lo complejo de su reaprovechamientos sino tambin por los grandes volmenes que llega a alcanzar. Adicionalmente a ello, est el hecho de que el plstico presenta propiedades fsicas que no le hacen degradable, por lo que su permanencia en el medio es muy prolongada, llegando a originar severos problemas de contaminacin por acumulacin, principalmente en el mar, donde termina afectando a la fauna marina y costera que llega a consumir las bolsas plsticas confundindolas con peces o medusas. Esta es la preocupante realidad del plstico en nuestro contexto actual, pues debido a su naturaleza pueden pasar cientos de aos para que pueda descomponerse en el ambiente, lo cual, evidentemente, nos presenta la triste paradoja de un mundo moderno que fabrica en forma masiva un producto sumamente durable para que sea desechado con extrema rapidez. Tal es as, que se estima que el ao 2012 se produjeron 280 millones de toneladas de plstico, y se
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Sols Castillo, Grecia. La Verdad sobre el Uso de las Bolsas Plsticas. Ubicado el 20.XII.2013. Obtenido en http://blog.pucp.edu.pe/item/169598/la-verdad-sobre-el-uso-de-las-bolsas-plasticas
ha proyectado que al 203o la industria produzca 33.000 millones de toneladas ms. Slo en EEUU, que representa el 5% de la poblacin mundial, se llegan a desechar 500 millones de botellas de plstico en forma semanal, las cuales, si se pusieran en fila, podra dar la vuelta al mundo 5 veces2; por otro lado, se han producido tantas bolsas plsticas, que podran ser utilizadas para envolver al planeta 6 veces. Y es que el problema con el exceso de plstico en el mundo no se agota en que su disposicin inadecuada genera un problema de gestin de residuos, sino que esta, a su vez, viene generando una serie de impactos de mayor trascendencia a lo largo del planeta. Por citar un ejemplo, se ha estimado que el 100% de las playas en todo el mundo, por muy remotas que sean, presentan microplsticos en la arena, ello sin contar a los plsticos que de ordinario se encuentran en las orillas por haber sido arrastrados por el mar. De igual manera, se ha determinado que el agua de mar presenta concentraciones del disruptor endocrino bisfenol A, un aditivo del plstico. Inclusive, en ciertas zonas del Pacfico y el Atlntico (los giros ocenicos, que se ubican en las regiones centrales de los ocanos), por accin de las corrientes, se estn comenzando a formar islotes de plsticos y dems residuos flotantes, lo cuales presentan un grave riesgo para la fauna marina y tambin la costera. Peces de varias especies se estn alimentando con fragmentos de plstico, y lo mismo ocurre con los animales filtrantes, como mejillones; esta misma situacin se presenta en las tortugas marinas y los grandes cetceos, los cuales en alguna ocasin se han alimentado, involuntariamente, de bolsas plsticas y otros residuos de este material. Los efectos son ulceraciones hemorragias, oclusiones intestinales y prolapso rectal, lo que deviene en una muerte agnica de dichos animales. La situacin descrita no se limita al entorno marino, pues en diversas partes del mundo, ya en tierra firme, se han encontrado animales muertos, en cuyos estmagos estn presentes los plsticos vestigios de nuestra contaminacin. Por citar un caso, en Mauritania, el 80% de las vacas sacrificadas en la capital, Nuakchot, tenan bolsas de plstico en sus estmagos; mientras que otras especies, como cabras, ovejas y camellos, tambin las comen y mueren tiempo despus, ya que las bolsas obstruyen el estmago y los canales intestinales, impidiendo que el animal absorba los alimentos que ingiere. Ante tal situacin, algunos pases de frica, como
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Cfr. Una cultura de usar y http://elplasticomata.com/crisis-global/
tirar
adicta
al
plstico.
Ubicado
el
20.XII.2013.
Obtenido
en
Uganda, Gabn, Etiopa, Tanzania, Kenia, Sudfrica, Marruecos, Botswana, Chad, Ghana, Togo, Congo, Eritrea, Burkina Faso, Argelia, Costa de Marfil, Mauritania y Mali han decidido la conformacin de un frente africano que lucha para evitar la expansin de las bolsas plsticas, siendo que algunos ya tienen leyes con penas vigentes, mientras que otros se encuentran trabajando con miras a su concrecin3. Ante esta realidad, y tal como se ha tenido a bien destacar en el prrafo precedente, muchos son los esfuerzos que se vienen haciendo, por parte de agentes pblicos y privados, para ponerle un freno al uso desmedido del plstico; esfuerzos que abarcan estrategias de reduccin en su empleo como insumo en la produccin, fomento del reaprovechamiento y reciclaje, y campaas de educacin y sensibilizacin social para cambiar los hbitos de uso y consumo. Deben researse tambin, acciones como las implementadas por pases como Espaa, donde en Andaluca, mediante la La Ley 11/2010, se cre y regul el Impuesto sobre las Bolsas de Plstico de uso nico, gravando as el suministro de bolsas de plstico en los establecimientos comerciales situados en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. De igual forma, con la aprobacin de la Ley 22/2011 de 28 de julio de Residuos y Suelos Contaminados, Espaa estableci un calendario para la sustitucin progresiva de las bolsas de plstico no biodegradables hasta su total prohibicin en 2018. Asimismo, se puede hacer referencia a China, donde la Comisin Nacional de Reforma y Desarrollo de China implement una poltica de estado mediante la cual, desde el 2008 se comenz a cobrar las bolsas de plstico en las tiendas, lo que a la fecha ha significado un ahorro de seis millones de toneladas de petrleo, material con que se fabrican; esto se traduce en una reduccin de dos tercios del consumo nacional de bolsas plsticas habindose ahorrado al menos 67.000 millones de bolsas4. Todo ello puede resultar positivo, siempre y cuando existan los firmes compromisos de todos los actores que deben intervenir, pues se requiere de la participacin conjunta del estado, la sociedad y la empresa. De momento, cuando menos, poco parece avanzarse en el tema, pues aun los estados no asumen la magnitud real del impacto que genera el plstico cuando se torna en un residuo; ni las empresas (salvo excepciones como las que se presentaron en el nmero pasado de ste Informativo) hacen algo para buscar formas alternativas, ms ecoeficientes, para el transporte y embalaje de sus productos; ni la poblacin toma real conciencia de la necesidad
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Cfr. Veinte pases de frica prohben las bolsas plsticas para bajar la contaminacin. Ubicado el 20.XII. 2013. Obtenido en http://www.lr21.com.uy/mundo/1141470-veinte-paises-de-africa-prohiben-las-bolsas-plasticas-para-bajar-lacontaminacion 4 Cfr. China ahorr toneladas de petrleo en 5 aos sin bolsas de plstico gratuitas. Ubicado el 20.XII. 2013. Obtenido en http://elcomercio.pe/actualidad/1583478/noticia-china-ahorro-toneladas-petroleo-anos-sin-bolsas-plastico-gratuitas
de reducir el uso de plstico, particularmente en forma de botellas y bolsas. A ello, habra que sumarle la necesidad de multiplicar los esfuerzos para poder procesar las grandes cantidades de plstico reciclable a efectos de reinsertarlo en el esquema productivo, evitando as que se vuelva un desperdicio contaminante. Ello, teniendo en claro que la experiencia mundial, hasta el momento, no ha sido del todo positiva en cuanto al tratamiento y reciclaje del plstico, que no ha sido ms que un paliativo y no una solucin sostenible ante ste problema. Ciertamente, nuestras opciones ms viables son i) la implementacin de buenas prcticas en la produccin de alimentos e insumos de uso cotidiano, para reducir la cantidad de plstico que se utiliza en su envasado; ii) al mismo tiempo, dejar de lado la costumbre de entregar y de usar bolsas plsticas para transportar los productos recin adquiridos, reemplazando las mismas por empaques de tela ms resistentes y reutilizables en forma indefinida; iii) y, en forma complementaria, repotenciar las estrategias de gestin eficiente de los residuos plsticos, dgase el reaprovechamiento directo o el reciclaje de los mismos. De esa manera, bien podra hacerse frente al problema del exceso de plstico en nuestra sociedad moderna. Evidentemente estas medidas no servirn para eliminar todo vestigio de plstico de nuestro planeta ni solucionarn definitivamente el problema; sin embargo, puede servir como un esfuerzo necesario para encaminar el cambio de mentalidad social y poltica en torno al cuestionamiento sobre Qu mundo le estamos dejando a las generaciones que nos sucedern? Sinceramente, esperemos que no sea uno envuelto en plstico para llevar.
NOTICIAS AMBIENTALES
Una
vez ms, presentamos a ustedes una variada seleccin de noticias de actualidad
ambiental, a nivel regional, nacional e internacional:
INTERNACIONALES
Alerta Naranja en Shangai: Polucin alcanza niveles de extrema gravedad
Shangai es la ciudad ms poblada de la Repblica Popular China y una de las ms pobladas del mundo, albergando actualmente a ms de 20 millones de habitantes. Si bien China es uno de los bloques internacionales ms potentes, estando a la vanguardia en el desarrollo tecnolgico de ltima generacin, tambin es quien posee la mayor cantidad de contaminacin en el mundo, lo cual est ocasionando que una de sus ciudades ms importantes respire bocanadas de humo y no de aire. Tal es as, que el Centro de Control Medioambiental reconoci que una vez ms se comprob la existencia en el aire de concentraciones de partculas PM 2,5, inferiores a 2,5 micras, las cuales son de las ms peligrosas para la salud por su capacidad de infiltrarse en los
pulmones; con lo cual se super ampliamente los 600 microgramos por metro cuadrado cuando la Organizacin Mundial de la Salud ha recomendado una concentracin no superior a los 25 microgramos por metro cuadrado. Aunque gran parte de las PM 2,5 provienen de las plantas de energa que poseen, tambin emanan de los tubos de escape de los miles de vehculos que circulan a lo largo del da y de los sistemas de calefaccin de lea de los hogares. Lo ms peligroso es que los ms afectados son los nios y las personas mayores, quienes son ms propensos a padecer enfermedades respiratorias. Tan grave resulta esta contaminacin atmosfrica, que ya han llegado a reportarse casos de nios de tan slo 8 aos que han sido diagnosticados con cncer a los pulmones, y los mdicos creen que es debido a la exposicin a los agentes contaminantes que han sufrido los ltimos aos. Esta no es la primera vez que el pas se encuentra en alerta Naranja debido a la contaminacin, pues en los ltimos aos las concentraciones de elementos nocivos en el aire ha sido tanta que pueden ser apreciados a simple vista como una niebla que ronda la ciudad, lo que en muchos casos haca imposible incluso transitar, debido a que no puede divisarse nada a ms de 10 metros. Todo ello, finalmente, se ha traducido en afecciones a la salud de la poblacin, que sufre con frecuencia tos seca, irritacin de ojos, dificultades para respirar y fatiga. Le interes esta noticia, conozca ms aqu Clausuran a organizacin de derechos ambientales e indgenas en Ecuador. La Fundacin Pachamama fue disuelta el 4 de diciembre pasado por el Ministerio de Ambiente ecuatoriano, el cual valindose de un Decreto Ejecutivo que le otorga amplias facultades para supervisar y disolver organizaciones independientes procedi a clausurarla sin notificacin previa ni posibilidad de defensa. Este tipo de decisiones sientan un precedente negativo para la defensa del medio ambiente. El Gobierno ecuatoriano sustent esta decisin en que varios de los miembros de la ONG habran participado en una manifestacin violenta contra la reunin donde participaron empresas de Ecuador, Bielorrusia, Chile y Espaa por una licitacin de campos petroleros en la Amazona de Ecuador. Segn el Presidente Correa los miembros de esta ONG habran agredido fsicamente al embajador chileno en Ecuador, a un empresario de Bielorrusia y a policas; y al hacerlo habran violado los preceptos del Decreto 16 desviarse de los fines y objetivos para los cuales [fueron] constituidas y dedicarse a actividades de poltica partidista, reservadas a los partidos y
movimientos polticos... que atenten contra la seguridad interna o externa del Estado o que afecten la paz pblica. Sin embargo, ms all de las acusaciones realizadas por las autoridades, dicha ONG cuenta con ms de 16 aos dedicndose a la defensa de los derechos indgenas y ambientales, y es conocida en Ecuador por la defensa de los territorios de los pueblos amaznicos achuar, shuar, kichwa, spara y shiwiar. Inclusive, durante una dcada acompa la lucha de la comunidad kichwa de Sarayaku que denunci al Estado ecuatoriano ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por haber concesionado el bloque 23, que afecta un 60% al pueblo de Sarayaku, a la Compaa General de Combustibles (CGC) de Argentina, sin hacer la consulta previa a los legtimos dueos del territorio, siendo que en esa ocasin la Corte Interamericana de Derechos Humanos fall a favor de Sarayaku, y en junio de 2012 y conden al pas a pagar 1,4 millones de dlares. Adems, vale decir que el Decreto Ejecutivo 16, y su aplicacin al presente caso, contravienen los derechos de libertad de expresin y asociacin, segn observ Human Rights Watch. Conforme al derecho internacional, los gobiernos deben asegurar que se permita a los defensores de derechos humanos realizar sus actividades sin que medien represalias, amenazas, intimidacin, acoso, discriminacin u obstculos legales innecesarios. Antes del cierre forzoso el trabajo de la ONG estaba enfocado en visibilizar que la explotacin de los 13 bloques que salieron a licitacin en la XI Ronda Petrolera afectara a los territorios de siete comunidades indgenas y que no se haba garantizado el derecho a la consulta previa, libre e informada a estos pueblos; por lo que sta sera la razn por la que habra sido vinculada con la supuesta manifestacin violenta. Le interes esta noticia, conozca ms aqu Desarrollan batera biolgica resolviendo gran problema de fuentes solares Un equipo encabezado por Alan Aspuru-Guzik, ha desarrollado en Harvard un compuesto a base de quinonas, las molculas con que almacenan energa los seres vivos, un sistema de almacenamiento de energa. Este avance en materia de gestin eficiente de la energa se ha dado en vista de que, actualmente, la capacidad para almacenar energa a partir de fuentes
irregulares como el Sol o el viento, es uno de los mayores problemas que se plantea la ciencia en materia de energas renovables. Sin embargo el equipo de la Universidad de Harvard anunci que, del mismo modo que lo hacen las plantas y los animales, se ha logrado desarrollar un sistema que permite un almacenamiento sobre la base de las quinonas, que resulta barato y eficiente. Las bateras comunes, que emplean electrodos slidos, como las usadas en los autos o los celulares, resultan demasiado caras, y otras como las bateras liquidas, requieren vanadio u otros metales preciosos, como el platino. La ventaja de las quinonas es que se pueden extraer de muy diversas plantas, e incluso de combustibles fsiles como el petrleo, lo que abarata en forma importante los componentes de la batera. Asimismo estas molculas orgnicas tienen la ventaja de mayor solubilidad frente a los metales, lo que aumenta la densidad energtica que se puede alcanzar, optimizando el rendimiento. En funcin del prototipo realizado, los especialistas buscan ahora que el desgaste de la energa por el almacenamiento reduzca sus mrgenes a una rentabilidad ptima. En un plan de desarrollo a tres aos, el proyecto dispondr de un sistema comercial que con el tamao de un automvil grande, ser capaz de almacenar la energa que necesita todo un edificio que tenga placas solares en los techos. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
NACIONAL
Aprueban Reglamento de la ley que protege las olas para prcticas deportivas. Luego de trece aos de espera, el Ejecutivo aprob el Reglamento de la Ley de Preservacin de Rompientes, una norma que tiene como fin proteger las olas que estn aptas para prcticas deportivas en nuestro litoral. Pese a que el Per estuvo a la vanguardia mundial por ser el primer pas que aprob una Ley para la Proteccin de las Olas, la Ley 27280, hace ms de diez aos, esta norma an no se poda complementar debido a que no se llegaba a un consenso para la aprobacin del Reglamento.
Desde hace un ao y medio, las reuniones entre la Federacin Deportiva Nacional de Tabla (FENTA), el IPD y la DICAPI se reactivaron, y gracias el apoyo de congresistas y otras autoridades, se pudo afinar este documento que beneficia a cientos de tablistas que practican en nuestras playas, muchos de los cuales han ganado medallas en distintas competencias internacionales. Para los tablistas, esta norma es importante ya que las olas son como estadios en donde pueden practicar este deporte que ha dado varias alegras a nuestro pas. Ellos expresaban su preocupacin por que varias olas eran amenazadas constantemente por la construccin de muelles y espigones. Con este Reglamento, la FENTA podr solicitar a la DICAPI la inscripcin de las rompientes en el Registro Nacional de Rompientes (RENARO). Una vez inscritas, estarn protegidas por la Ley y no se podr otorgar derechos de uso de rea acutica, derechos para el desarrollo de obras u otros derechos que afecten o se superpongan con el rea de la rompiente y su zona adyacente. La norma tambin contempla procedimientos que permitirn a cualquier ciudadano plantear una denuncia administrativa cuando tenga pruebas de una posible afectacin de una rompiente y solicitar a DICAPI que tome las medidas correspondientes, como sanciones administrativas y multas. Las rompientes solo podrn ser afectadas, de manera excepcional, cuando exista una resolucin del Ministerio de Defensa que declara dicha actividad o proyecto como de inters nacional. En dicho caso, estas actividades, obras o proyectos, debern contener medidas concretas de prevencin y mitigacin de los daos basados en un anlisis previo. Estas medidas de prevencin y mitigacin sern incorporadas en los diferentes componentes del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, tales como el plan de manejo ambiental, plan de mitigacin, compensacin y monitoreo, a fin de ser una herramienta de prevencin, mitigacin y remediacin de los impactos que puedan ocasionarse sobre las rompientes. Le interes esta noticia, conozca ms aqu Reconocen dos nuevas reas de conservacin privada en la regin El Ministerio del Ambiente oficializ el reconocimiento de las reas de conservacin privada Las Panguanas 3 y Las Panguanas 4, con lo que actualmente seran seis las reas reconocidas en la regin Loreto. La primera rea, reconocida por resolucin ministerial 385-2013-MINAM, cuenta con una extensin de 6.87 hectreas y la segunda, reconocida por RM 386-2013-MINAM, con 5.12
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ha. Ambas se encuentran ubicadas en el kilmetro 25 de la carretera Nauta-Iquitos, distrito de Nauta, provincia de Loreto. La propietaria del rea es la seora Nanci Adela Dantas Sibina quien junto a su esposo e hijas, siente la satisfaccin de lograr este reconocimiento, que se vena gestionando desde hace un ao. Las reas de conservacin Las Panguanas 3 y Las Panguanas 4 son espacios ideales para realizar actividades de turismo, investigacin as como educativas orientadas a la conservacin y fomento de la sostenibilidad en el uso y disfrute de los recursos del bosque. Nanci Dantas es una persona comprometida con proyectos de educacin ambiental para nios y adolescentes que se generan en el interior de sus reas de conservacin privada ya que ella le asigna prioridad a que los seres humanos se conecten y entiendan la importancia de vivir en armona con el medio ambiente y aprovechar sus recursos de forma sostenible. En las nuevas reas protegidas encontramos especies nativas importantes para la agricultura regional como el cacao nativo, dale dale (fruto amaznico) y uvilla (rbol que genera frutos silvestres parecidos a la uva costea). Adems se pueden observar plantas medicinales como abuta, cascarilla, chiric sarango (control de la fiebre), oje Ficus inspida (antiparasitario), oreja de perro, entre otros. Tambin se encuentran rboles de inters como la quinilla, abuta, lupuna, capinur, naranjo podrido y huimba, los cuales se encuentran en situacin de amenaza segn la legislacin nacional e internacional. Cabe indicar que la presencia de rboles de gran tamao sirve de hbitat de muchos animales, como los primates (pichico comn, fraile, musmuqui, machn negro y tocn negro), principales dispersores de semillas, que aseguran la perpetuidad de muchas especies de flora. Tambin podemos observar animales representativos como el loro machaco, una serpiente venenosa arbrea que se encuentra en estado crtico. Asimismo, al Dendrobates reticulatus, anfibio que era usado por los indgenas para cazar y defenderse. En el interior de las reas protegidas se puede distinguir una quebrada de aguas negras que contribuye a que la biodiversidad se conserve y mejore. En dicha quebrada podemos ver peces ornamentales, as como de consumo, como sbalos, palometas y sardinas. El bosque primario se encuentra en estado ambiental favorable para la subsistencia biolgica, pues existe una serie de organismos que hacen de ste, un equilibrio ecolgico permanente. Se
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logran ambos reconocimientos por iniciativa de la propietaria, la misma que cont con el apoyo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Le interes esta noticia, conozca ms aqu Sector Ambiente supervisa daos a la biodiversidad y contaminacin ambiental tras incendio en humedales El Paraso Especialistas y guardaparques del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), junto a representantes del Gobierno Regional de Lima y la Municipalidad Provincial de Huaura realizaron una evaluacin preliminar a los Humedales El Paraso, ubicado a 10 Km. al sur de la ciudad de Huacho, distrito y provincia de Huaura en la regin Lima, donde ocurri un incendio el da viernes 27 de diciembre del 2013. Tras la evaluacin se report que casi 15 hectreas de juncos fueron devastados por el incendio. No se registraron daos personales, pero s se ha informado que la biodiversidad que alberga este importante humedal ha sido afectada. En ese sentido, se ha dispuesto que especialistas de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente y del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) realicen una nueva inspeccin para verificar in situ la calidad del aire en la zona. Tambin participarn de esta supervisin personal de la Reserva Nacional de Lachay del SERNANP. Asimismo, se ha programado para el jueves 02 de enero del 2014 una evaluacin del siniestro, particularmente en cuanto a fauna y flora, a cargo de los especialistas del SERNANP, el Gobierno Regional de Lima y la Municipalidad Provincial de Huaura. Aparentemente el incendio habra sido provocado por pobladores de la zona que aprovechan el recurso del junco, quienes tradicionalmente queman esta especie para el nuevo brote, no habiendo podido controlarlo, en esta ocasin, por la fuerza del viento. Adicionalmente, el SERNANP, a travs de su brigada forestal contra incendios del Santuario Histrico de Machu Picchu, capacitar a cerca de 40 pobladores que trabajan en los humedales El Paraso sobre cmo proceder ante este tipo de emergencias y as evitar que el fuego se expanda poniendo en riesgo la integridad de la poblacin y de la flora y fauna silvestre del humedal. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
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REGIONAL
Ms de 40 animales muertos aparecieron en playa de Puerto Eten Nuevamente, cerca de 47 especies marinas, entre lobos de mar, delfines y aves, aparecieron muertos en a lo largo de 7 kms de playa en el departamento de Lambayeque, segn confirm el propio presidente de la asociacin de pescadores de Puerto Eten, Francisco iqun Rentera. El dirigente explic que los mamferos vararon en las cercanas de la estacin de Petroper y a lo largo de siete kilmetros al sur del puerto lambayecano. Por su parte, el alcalde de Puerto Eten, Jaime Contreras especul que la muerte de los lobos podra haberse debido a causas naturales, por lo que la comuna procedi a enterrar a los animales en la playa para evitar cualquier tipo de contaminacin. A su vez, El jefe del Instituto del Mar del Per (IMARPE), Jaime De La Cruz Galloso, indic que adems se han registrado 15 especies marinas muertas a lo largo del litoral de Puerto Eten, entre ellos tortugas, lobos marinos y tres delfines. Cabe que los delfines que se hallaron, muestran evidencias de haber sido capturados en altamar y luego haber sido sacrificados cerca a la costa, pues se presentan esquelticos y con rasgos visibles de que posiblemente pescadores los hayan cazado para quitarles su carne. Asimismo, se han tomado muestras del fitoplancton para descartar cualquier sustancia nociva que haya provocada la muerte de las especies marinas; as como muestras de agua para conocer su temperatura. El presidente de la Asociacin de Pescadores de Puerto Eten, Francisco iqun, revel que son los delfines la especie ms afectada, pues al parecer aparte de morir por causas naturales, malos pescadores los sacrifican en el mar para utilizar su carne como carnada para los tiburones, hecho que fuera denunciado hace algunos meses ante la opinin pblica. Ante ello, seal que es preciso que las autoridades portuarias tomen cartas en el asunto y eviten la depredacin de estos mamferos. Por el momento los hombres de mar continuarn con sus faenas, pero esperan que no se vuelva a producir muertes masivas de estas especies, pues advierten que este tipo de hechos los deja sin trabajo y sin sustento para sus familias. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
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Tungula, el bosque de niebla que sorprende en el norte En 1986 el bosque de Tungula estuvo en peligro de desaparecer debido a la presencia de taladores que acababan con los rboles del distrito de Incahuasi, en Lambayeque. Felizmente, el Ministerio de Agricultura empez una campaa de reforestacin que permiti evitar la depredacin de esta rea boscosa tan importante para la regin. Hoy por hoy, Tungula es ltimo bosque de neblina de la cuenca del ro La Leche, ubicado a 3.500 metros sobre el nivel del mar, lo que permite entender el por qu, pese a conocer de su existencia nunca se le visit masivamente. Sin embargo, las autoridades de la comunidad campesina de San Pedro de Incahuasi, motivados por la biodiversidad y las potencialidades que posee el lugar, y provistos de las herramientas necesarias para realizar un registro cientfico, organizaron una expedicin que fue integrada por un investigador y el ingeniero Bernardino Lalop del Ministerio del Ambiente, conocido por haber descubierto los hongos de Marayhuaca, alimento que hoy sirve como principal fuente de ingresos en Incahuasi. En las cuatro horas que permanecieron en el lugar, el taxnomo de la universidad Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque, Luis Felipe Garca Llatas, pudo registrar unas 50 especies de vegetales. Esta cantidad, dijo, sera apenas el 10% de todo lo que pueda existir en el bosque. Mientras se internaban entre la densa neblina de la cordillera, el grupo estaba maravillado con la cantidad de especies nativas de orqudeas, arndanos y fauna que seran nuevos para la ciencia. Estar en Incahuasi es entrar a una pequea jungla, aunque geogrficamente es un bosque de la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, en el lugar abundan flora y fauna con caractersticas de la Amazona. La mejor experiencia de los aventureros fue llegar hasta grandes extensiones de ichu, donde se forman los pajonales que sirven como depsitos acuferos en los que provisionalmente se conserva el agua. Luego esta fluye racionalmente hacia la parte baja y alimenta la napa fretica de la costa. En la visita, el bilogo Garca Llatas encontr especies arbreas an no estudiadas por la ciencia y calific el rea como un espacio de recursos genticos en estado natural, en el que existen frutos con potencial para ser industrializados. Una vez que se identifiquen los recursos fitogenticos, los comuneros plantearn algunos proyectos para el uso racional de lo que existe en el bosque y lograr un beneficio para las poblaciones que viven en la zona.
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El encuentro con un peculiar insecto del grupo de las mantis religiosas (Pseudopogonogaster kanjaris) motivo a que Julio Csar Manayay Huamn, presidente de la comunidad campesina San Pablo de Incahuasi, considere seriamente la necesidad de que Tungula debe ser conservado y convertido en un refugio de vida silvestre. Ante ello, se espera que las autoridades de la regin Lambayeque estudien este valioso patrimonio natural que tambin rene condiciones para el avistamiento de aves como la pava parda. Por su parte, Bernardino Lalop, consultor del Sernanp, seala que durante su recorrido el agua beneficia a miles de familias de Laquipampa y Batn Grande y Fernando Hoxsl. Sin embargo tiene especial influencia sobre el Santuario Histrico Bosque de Pomac. Adems, es clave para el abastecimiento de la napa fretica que alimenta a las empresas agroexportadoras ubicadas en Jayanca y La Via, en la costa de Lambayeque. Le interes esta noticia, conozca ms aqu Distrito de Chiclayo multa a 200 vecinos por quemar muecos en Ao Nuevo Los agentes de serenazgo del distrito chiclayano de La Victoria impusieron 200 papeletas luego de hallar a esa misma cantidad de vecinos quemando muecos en la va pblica por las celebraciones de Ao Nuevo, a pesar de que existe una ordenanza que lo prohbe. En los prximos das, los infractores sern notificados para que se acerquen a la municipalidad a cancelar la multa, valorizada en una Unidad Impositiva tributaria, esto es S/.3.700 nuevos soles. El jefe de Serenazgo y Polica Municipal, Hector Lluen, refiri que las intervenciones que realizaron los serenos fueron grabadas en videos, por lo que no ser difcil dar con los responsables que desacataron la ordenanza N205 que est vigente desde agosto de 2011. Dicha norma refiere que quemar muecos contamina el medio ambiente, lo que a su vez atenta contra la salud pblica. Estas medidas fueron tomadas, luego que el alcalde de la comuna victoriana, Anselmo Lozano Centurin, dijera que este ao (2013) se aplicara con ms rigor la sancin a los ciudadanos que incumplan con la normativa municipal. Ello en razn a que la referida ordenanza ya est dada hace tres aos, y cada ao se pretende ser ms eficiente en el control de este tema porque con la quema de muecos se deteriora la carpeta asfltica y el humo que se produce es daino y cancergeno
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para la poblacin. Con todo ello, la autoridad edil pretende con ello afianzar su gestin, en tanto est empeada en convertir a la populosa zona en un distrito ecolgico. Le interes esta noticia, conozca ms aqu
LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN
El pasado martes 12 de Noviembre de 2013, el congresista Nstor Valqui Matos, del grupo
parlamentario Fuerza Popular, efectu la sustentacin del Proyecto de Ley 2795/2013-CR, Ley de reduccin progresiva del mercurio en la minera peruana; en la novena sesin ordinaria de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa (CPAAAAE) del Congreso de la Repblica. Dicha ley denominada mercurio cero, propone que se disminuya el uso del mercurio en la minera para evitar la contaminacin del suelo, ros, cochas y otros que estn destruyendo zonas importantes de bosque a nivel nacional, acrecentando cada da ms y ms el grave problema ambiental en nuestro pas. Esta iniciativa se basa en el Convenio de Minamata5 sobre mercurio, el cual tiene por objeto proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropognicas de mercurio y compuesto de mercurio. Conforme han ido acrecentndose los problemas ambientales, paralelamente han comenzado a salir una gama de normas y disposiciones, buscando frenar la inminente destruccin global a la que nos est llevando el mismo ser humano; si bien los resultados no son apreciables a corto plazo, leyes como el presente proyecto de ley tienen como objetivo principal promover el desarrollo sostenible y la reduccin de la contaminacin ambiental que permita lograr la eliminacin progresiva de sustancias que enferman nuestro planeta, en el caso especfico, la eliminacin del mercurio en la actividad minera del Per. La presente ley pone mayor nfasis en la pequea minera y minera artesanal, ya que es esta la que est causando impactos en el ambiente y la salud, ya sea por desconocimiento o por tcnicas precarias en el uso del aprovechamiento del mineral, pero que en resumen los efectos son seriamente negativos.
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Convenio de Minamata sobre Mercurio firmado entre el 10 y 11 de octubre de 2013 en Kumamoto y Minamata, Japn.
La razn del alto grado de contaminacin es consecuencia de la pequea minera y la minera artesanal de oro en nuestro pas, independientemente de que sea ilegal o informal debido a que, cada da gran cantidad de mercurio se vierten en las fuentes de agua. El mercurio es el elemento qumico nmero 80, es un metal pesado, plateado, daino para la salud por inhalacin, ingestin y contacto, los efectos nocivos del mercurio son transmitidos de la madre al feto y pueden causar dao cerebral, retraso mental, falta de coordinacin, ceguera e convulsiones e incapacidad para hablar. Las metas planteadas por esta ley son muy ambiciosas pues se ha propuesto reducir progresivamente, en un plazo de 5 aos, el 50% del uso del mercurio en las actividades mineras, y en un plazo adicional de 3 aos, alcanzar una reduccin del 100%. Esto solo ser posible si la poblacin en general toma conciencia del gran dao que causa el mercurio tanto al suelo como al hombre mismo. A efectos de que la comunidad jurdico ambiental pueda conocer y analizar los alcances e implicancias del Proyecto de Ley 2795/2013-CR, presentamos a continuacin el texto normativo propuesto por aqul, sobre reduccin progresiva del mercurio en la minera peruana. Asimismo, a efectos de que pueda conocerse la exposicin de motivos, puede accederse a la misma aqu.
Proyecto de Ley 2795/2013-CR Ley de reduccin progresiva de mercurio en la minera peruana Artculo 1o.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo sostenible y la reduccin de la contaminacin ambiental que permita lograr la eliminacin progresiva del mercurio en el Per en la actividad minera nacional. Artculo 2o.- Transicin hacia tecnologas limpias y eficientes. Declrase de inters nacional la transicin hacia tecnologas limpias y eficientes en el tratamiento del oro, orientado a la actividad minera, con nfasis en la pequea minera y minera artesanal, con el fin de reducir la degradacin del medio ambiente, la afectacin de la biodiversidad y la calidad de vida, flora y fauna de las comunidades impactadas a nivel nacional. Artculo 3.- Metas a corto y largo plazo. Encrguese al Ministerio del Ambiente, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y Ministerio de Energa y Minas para que en coordinacin con participacin de los Gobiernos Regionales promuevan las acciones necesarias para reducir progresivamente, en un plazo de 5 aos, el 50% el uso de mercurio en las actividades mineras, y en plazo adicional de 3 aos, la reduccin de un 100%. Artculo 4o.- Vigencia de la Ley. La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin, dejando sin efecto las normas legales y reglamentarias que se opongan a limiten su aplicacin. Disposicin Final nica.- Entindase que la presente Ley se encuentra enmarcada dentro del Convenio de Minamata sobre Mercurio firmado entre el 10 y 11 de octubre de 2013 en Kumamoto y Minamata, Japn as como dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios establecidos en la Ley 28611.
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Boletn N 16 - Clnica Jurdica en Materia Ambiental aqu Puede seguir el trmite de esta iniciativa legislativa
COMENTANDO LAS NORMAS AMBIENTALES SECTORIALES
En la presente edicin se comentaran tres dispositivos legales correspondientes al sector

Ambiente, en cuanto a la Fiscalizacin ambiental, los cuales versan sobre la tipificacin de las
infracciones administrativas y al establecimiento de la escala de sanciones relacionadas con la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aplicables a las actividades econmicas que se encuentran bajo el mbito de competencia del OEFA; a la publicacin del proyecto de Reglamento para la aplicacin del principio
de primaca de la realidad en la fiscalizacin ambiental minera; y a la aprobacin de la Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, respectivamente. Resolucin de Consejo Directivo N 042-2013-OEFA/CD: Tipifican las infracciones administrativas y
establecen la escala de sanciones relacionadas con la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aplicables a las actividades econmicas que se encuentran bajo el mbito de competencia del OEFA
Sector: Ambiente. Esta ley tipifica las infracciones administrativas, y establece la escala de sanciones relacionadas con la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aplicables a las actividades econmicas que se encuentran bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -OEFA. Las conductas infractoras tipificadas, en la presente norma, se distinguirn en leves, graves o muy graves6. Las infracciones procedern de tres conductas concretas relacionadas con: 1) la entrega de informacin a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental, 2) la obstaculizacin de la funcin de supervisin directa y 3) la presentacin del reporte de emergencias ambientales. Desarrollo de cada una de las infracciones: 1.- Infracciones administrativas relacionadas con La entrega de informacin a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental: a) Negarse injustificadamente a entregar la informacin o la documentacin que requiera el supervisor en el marco de una supervisin de campo, siempre que el administrado tenga la obligacin de contar con esa documentacin en las instalaciones supervisadas. (el subrayado sirve para hacer hincapi que esta norma requiere de la existencia de un requisito para su infraccin).
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De conformidad con lo establecido en el ltimo prrafo del Artculo 17 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias7. b) No remitir a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental la informacin o la documentacin requerida, o remitirla fuera del plazo, forma o modo establecido. La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. c) Remitir informacin o documentacin falsa a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental. La referida infraccin es grave y ser sancionada con una multa de cinco (5) hasta quinientas (500) Unidades Impositivas Tributarias. d) Existiendo una situacin de dao ambiental potencial o real, incurrir en cualquiera de las conductas descritas en los literales a), b) y c) precedentes. Estas infracciones administrativas son muy graves y sern sancionadas con una multa de diez (10) hasta mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias. De una lectura rpida, se puede determinar lo confuso que resulta ser la redaccin de este ltimo inciso. Pero aun as, y con el propsito de dar un mejor entendimiento se puede inferir que el sentido del inciso en mencin seria el siguiente: Existiendo una situacin de dao ambiental potencial o real, e incurrir en cualquiera de las conductas descritas en los Literales a), b) y c) precedentes. Aquellas infracciones administrativas sern consideradas muy graves siendo sancionadas con una multa de diez (10) hasta mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias. Es decir las infracciones contempladas en los incisos a, b, c (artculo 3 de la ley en estudio) se convertirn en infracciones muy graves, cuando estas se den existiendo una situacin de dao ambiental potencial o real. 2.- Infracciones administrativas relacionadas con la obstaculizacin de la funcin de supervisin directa a) Demorar injustificadamente el ingreso a las instalaciones o infraestructura objeto de supervisin directa. La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias.
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El valor de la UIT estar supeditada a lo que se pronuncie para ella en cada ao, para mayor referencia vase http://spij.minjus.gob.pe/
b) No brindar las facilidades para el ingreso a las instalaciones o infraestructura objeto de supervisin, o para su desarrollo regular. La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. c) Negar el ingreso a las instalaciones o infraestructura objeto de supervisin directa. La referida infraccin es grave y ser sancionada con una multa de dos (2) hasta doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias. d) No brindar las facilidades para el transporte, alojamiento y alimentacin del supervisor, cuando realice una supervisin de campo en instalaciones ubicadas en lugares de difcil acceso. La referida infraccin es grave y ser sancionada con una multa de dos (2) hasta doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias. e) Obstaculizar las labores de supervisin directa mediante la exigencia desproporcionada o injustificada de requisitos de seguridad y salud aprobados por el administrado. La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. f) Obstaculizar o impedir el ejercicio de las facultades del supervisor relativas a la obtencin o reproduccin de archivos fsicos o digitales. La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. g) Obstaculizar o impedir las labores de los peritos y tcnicos que acompaen al supervisor durante el desarrollo de la supervisin de campo. La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. h) Obstaculizar o impedir la instalacin u operacin de equipos para realizar monitoreos en los establecimientos de las empresas supervisadas o en las reas geogrficas vinculadas a la actividad supervisada, siempre que dichos equipos no dificulten las actividades o la prestacin de los servicios de los administrados que son materia de supervisin. La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. i) Brindar declaraciones falsas durante la supervisin de campo. La referida infraccin es grave y ser sancionada con una multa de cinco (5) hasta quinientas (500) Unidades Impositivas Tributarias. j) Existiendo una situacin de dao ambiental potencial o real, incurrir en cualquiera de las conductas descritas en los Literales a), b), c), d), e), f), g), h) e i) precedentes. Estas infracciones administrativas son muy graves y sern sancionadas con una multa de diez (10) hasta mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias. 3.- Infracciones administrativas vinculadas con la presentacin del reporte de emergencias ambientales a) No remitir a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental los Reportes de Emergencias Ambientales, o remitirlos fuera del plazo, forma o modo establecidos. La referida infraccin es leve y ser sancionada con amonestacin o multa de hasta cien (100) Unidades Impositivas Tributarias.
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b) Remitir a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental informacin o documentacin falsa sobre los Reportes de Emergencias Ambientales. La referida infraccin es grave y ser sancionada con una multa de cinco (5) hasta quinientas (500) Unidades Impositivas Tributarias. c) Existiendo una situacin de dao ambiental potencial o real, incurrir en cualquiera de las conductas descritas en los Literales a) y b) precedentes. Estas infracciones administrativas son muy graves y sern sancionadas con una multa de diez (10) hasta mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias. Notas importantes: Como se puede observar, cada ltimo inciso de los artculos mencionados tienen la particularidad de convertir las infracciones leves y graves, en infracciones muy graves cuando estas se desarrollen en un contexto de existencia de una situacin de dao ambiental potencial o real. Del texto de la presente ley se puede deducir que cuando estemos frente a sanciones muy graves la sancin ser una multa de diez (10) hasta mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias (aqu existe un monto fijo definido). Mientras que las sanciones leves y graves variaran de acuerdo al caso en concreto pudiendo ser, por ejemplo en el caso de las sanciones leves, sanciones en forma de amonestacin o multas hasta 100 UIT, pudiendo variar el lmite de las UIT dependiendo del caso regulado. De igual manera en el caso de las infracciones graves las multas tambin pueden variar de 2 hasta 500 UIT (pudiendo ser las limitaciones desde 2 o 5, hasta lmites de 200 o 500 UIT). Cabe mencionar que slo las infracciones leves son plausibles de amonestaciones. Para determinar las multas a aplicar en los rangos establecidos en los supuestos de descritos, se aplicar segn el artculo 7mo de la misma Resolucin la Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, aprobada por el Artculo 1 de la Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD o la norma que la sustituya. La multa a ser aplicada no ser mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual percibido por el infractor el ao anterior a la fecha en que cometi la infraccin, conforme a lo establecido en las Reglas generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 038-2013-OEFA/CD. No se tomarn en cuenta, como factores agravantes, los componentes ambientales abiticos (agua, suelo y aire) previstos en el Numeral 1.1 del tem f.1 de la Tabla de Valores N 2 que expresa la mencionada Metodologa y que consta en el Anexo II de la Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. La presente Resolucin entrar en vigencia el 1 de enero de 2014. Acceda a la Resolucin Ministerial aqu
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Resolucin de Consejo Directivo N 040-2013-OEFA/CD: Publicacin del Proyecto del Reglamento para la aplicacin del principio de primaca de la realidad en la fiscalizacin ambiental minera. Sector: Ambiente. Hoy en da la minera es una de las actividades ms realizadas en el territorio Nacional, sin embargo el impacto que ella realiza ha provocado una serie de conflictos socioambientales, motivo por el cual el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) 8 en ejercicio de su potestad sancionadora ejerce fiscalizacin en materia ambiental, comprendiendo la facultad de imponer sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas. En este sentido, el Reglamento para la Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad en la Fiscalizacin Ambiental Minera tiene por objeto regular la aplicacin positiva de los principios de primaca de la realidad9 y de verdad material10 en el mbito de fiscalizacin ambiental minera, de modo que cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables de la existencia de un titular minero dentro del mbito de su competencia, ella estar automticamente facultada para desarrollar las acciones de fiscalizacin ambiental que correspondan. Por ello, las entidades a cargo de la fiscalizacin ambiental minera debern determinar la verdadera naturaleza de las actividades y relaciones econmicas investigadas, para lo cual tendrn en cuenta las situaciones que en la realidad se desarrollen o establezcan con la finalidad de verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones. As, el 8 de noviembre de 2013, mediante Resolucin N 190-2013OEFA/TFA, el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) confirm la multa impuesta a la empresa Castrovirreyna Compaa Minera S.A. ascendente a 70 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), equivalente a S/. 259 000,00. La sancin se impuso luego de que el Tribunal verificara que la mencionada empresa incumpli sus obligaciones ambientales al cometer las siguientes
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La OEFA tiene como misin ejercer como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA, la evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental a nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la sociedad, de manera coordinada y transparente, para asegurar una efectiva gestin y proteccin del ambiente 9 El Principio de Primaca de la Realidad significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos. 10 En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
infracciones: (i) superar los Lmites Mximos Permisibles LMP respecto de los parmetros de slidos suspendidos (STS) y Zinc (Zn) contenidos en el efluente de aguas de la relavera; (ii) contar con un efluente cuyo punto de monitoreo no se encontraba contemplado en su Instrumento de Gestin Ambiental IGA; y, (iii) verter aguas de relave, sin el tratamiento correspondiente, hacia la laguna Yanacocha De lo acotado se puede observar la importancia de los principios anteriormente mencionados, pues una vez obtenidos los indicios razonables y verificables de una transgresin de la normativa por parte de un titular minero, esta podr sancionar eficaz y objetivamente conforme a ley. Cabe agregar, que el citado Proyecto estipula que para efectos de la presente norma, un grupo econmico es aquel conjunto de titulares mineros, sean personas naturales o jurdicas, que si bien individualmente poseen personalidad propia, actan de manera coordinada e interdependiente, o estn sujetos a una fuente de control comn, de modo que en realidad actan como una sola unidad econmica, respondiendo a una finalidad o designio comn. Acceda a la Resolucin Ministerial aqu Resolucin de Consejo Directivo N 022-2013-OEFA/CD: Aprueban Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA. Sector: Ambiente. Consideramos idneo y conveniente la decisin adoptada en la Resolucin del Consejo Directivo N 022-2013-OEFA/CD, la misma que permitir al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), identificar con exactitud los pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos, Esta tarea se cumplir mediante la aplicacin de la Directiva N 01-2013-OEFA/CD denominada "Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos, que contiene adems la "Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos". Respecto a la aprobacin de la Directiva N 01-2013-OEFA/CD, por la Resolucin del Consejo Directivo N 02-2013-OEFA/CD, la decisin es acertada, en tanto que seala quien es el organismo encargado para realizar la identificacin de los pasivos ambientales11 en el Subsector
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Segn la norma constituyen pasivos ambientales los pozos e instalaciones mal abandonados, los suelos contaminados por efluentes, derrames, fugas, residuos slidos, emisiones, restos o los depsitos de residuos, generados por las actividades en dicho subsector, hechas por quienes cesaron sus acciones en el rea donde se produjeron esos impactos, entendindose sta como el lugar donde se materializ el pasivo. El Peruano. Identificarn los pasivos ambientales con
Hidrocarburos. Del mismo modo, se detallan el proceso de identificacin de pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos, la misma que empieza por clasificar la informacin documental relevante respecto de posibles pasivos ambientales que se realiza con la finalidad de elaborar los Informes Tcnicos sobre Identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos. Luego, la Direccin de Evaluacin, clasificar la informacin, teniendo en cuenta criterios de ordenacin geogrfica y conflictividad social. Para posteriormente proceder a elaborar la ficha para la identificacin del pasivo ambiental en el Subsector Hidrocarburos, sin embargo, la tarea no concluye ah, sino que se visa las referidas fichas para disponer la salida al campo, la misma que tiene como finalidad verificar la informacin contenida en la ficha, lo cual permitir determinar las areas afectadas y los tipos de contaminantes presentes, sus cantidades y caractersticas, as como el nivel de riesgo en la poblacin y en el ambiente. De igual manera, nos parece correcto que la OEFA coordine con la poblacin local, las empresas o instituciones presentes en la zona y otras organizaciones de la sociedad civil, para obtener informacin relevante que permita identificar los pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos. Ello debido a que la poblacin es la primera en ver transgredidos sus derechos fundamentales, tales como el derecho a gozar en un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (artculo 2, inciso 22 de la Constitucin Poltica del Per. Del mismo modo, la jurisprudencia 12 se ha pronunciado sobre el tema, indicando que el Estado tiene la obligacin de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana y a la vez, le impone al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado. Desde luego, no solo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin que se afecte a ese ambiente equilibrado. Siguiendo la misma lnea de opinin, la jurisprudencia 0048-2004-PI/TC13, ha manifestado que el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est determinado por los siguientes elementos: el derecho a gozar de ese medio ambiente, lo que comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la
exactitud. [Ubicado el 14.XII.2013]. Obtenido en http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-identificaran-los-pasivosambientales-exactitud-6102.aspx#.Uq4gnNLuK3g 12 Sentencia del Tribunal Constitucional N 3510-2003-AA/TC. FUNDAMENTO 2, C. [Ubicado el 14.XII.2013]. Obtenido en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03510-2003-AA.html 13 Sentencia del Tribunal Constitucional N 0048-2004-PI/TC. FUNDAMENTO 17. Ubicado el 14.XII.2013]. Obtenido en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00048-2004-AI.html
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interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente. Y el derecho a que ese medio ambiente se preserve, lo cual origina obligaciones, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente. Por su parte, la "Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos", aprobada tambin por la Resolucin del Consejo Directivo N 02-2013OEFA/CD, seala que la estimacin del riesgo, se determinar en funcin de la valoracin del riesgo ambiental que se establece al considerar la probabilidad de ocurrencia de un accidente y de su consecuencia negativa sobre el entorno natural, humano y socioeconmico. Para el clculo del riesgo se tendr en consideracin la probabilidad de ocurrencia, mientras que el clculo de la consecuencia se har en funcin de los siguientes factores: consecuencia en la salud, seguridad de la poblacin y consecuencia en la calidad del ambiente. La materializacin de un riesgo puede generar consecuencias diferentes. Por esta razn, la estimacin de la consecuencia se realizar en funcin del impacto del pasivo ambiental en la salud, la calidad del ambiente y la seguridad de la poblacin. Tanto la Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos, como la Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos, permitir identificar a los responsables de estos pasivos ambientales y las medidas de remediacin a las zonas afectadas, situacin que actualmente pone en riesgo los derechos fundamentales de las personas. Acceda al Decreto Supremo aqu
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ANLISIS DE LA SITUACIN AMBIENTAL DE CHICLAYO Y PROPUESTAS PARA MEJORARLA*
Chiclayo es un enclave comercial del norte peruano y un polo de crecimiento econmico de toda la zona nororiental del pas. Los ndices de crecimiento poblacional, as como las cifras en torno al incremento de su economa se han mostrado positivas en los ltimos aos. Sin embargo, una asignatura pendiente es la implementacin de una correcta estrategia de gestin ambiental para la comuna chiclayana, toda vez que asuntos neurlgicos como la gestin de residuos, el
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Articulo realizado por los estudiantes de la asignatura de Derecho Ambiental del semestre 2013-II, del XII Ciclo de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo, Facultad de Derecho..
tratamiento de las aguas servidas, la conservacin de las reas verdes municipales, o la fiscalizacin de las fuentes de emisin de gases de efecto invernadero, no han sido atendidos con la eficiencia que ameritan. An hoy, en pleno cierre del ao 2013, resulta preocupante apreciar que no hay ningn plan de Desarrollo Sustentable para Chiclayo, por ms que existe una amplia base legal que bien podra cristalizar la anhelada mejora ambiental en nuestra provincia14. Tal escenario hace nacer, en forma indefectible, el cuestionamiento sobre el porqu de esta situacin, que contraviene totalmente cualquier criterio de vida digna. Ciertamente, razones abundan, y ante ello, se ha intentado resear en forma puntual los principales factores de la realidad chiclayana que propician lo que viene sucediendo en, y con, nuestra ciudad. En primer lugar, un problema innegable es que tenemos una poblacin largamente desinformada, que desconoce los alcances del impacto de la actual situacin ambiental de la comuna y sus consecuencias sobre su vida a corto y mediano plazo. Esta ausencia de una cultura ambiental tiene como resultado que la sociedad no pueda estimar el peligro inminente que se cierne sobre ella, y al mismo tiempo no le permite ejercer su natural funcin de control y fiscalizacin sobre las autoridades polticas, ante su inoperancia. Adems, contamos con una poblacin caracterizada por una fuerte presencia de migrantes del departamento de Cajamarca, tanto en primera como en segunda generacin, que vienen con intenciones de estudio o para desarrollar actividades comerciales, y una poblacin local que emigra a otras ciudades, principalmente a Lima por los mismos motivos. Ello genera que no se logre desarrollar un sentimiento pleno de identificacin y valoracin del territorio donde se vive, por vrsele en principio como un lugar para desarrollar alguna actividad econmica o como el lugar de nacimiento que se deja en busca de un futuro mejor. Todo esto se traduce en que existen pocos conocimientos en torno a los temas relacionados al uso del territorio y a la proteccin y preservacin del ambiente de la localidad, lo que inclusive alcanza a la casi nula atencin de la sociedad a los asuntos de ocupacin ordenada del territorio urbano.
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Debe hacerse mencin a que cuando menos, en el tema de la gestin de los residuos slidos, existe un convenio con la Cooperacin Suiza, que est permitiendo la implementacin de un sistema de recoleccin diferenciada, as como la construccin de un relleno sanitario. Esto es positivo, siendo que de momento se ha realizado una actualizacin de la flota de camiones recolectores lo cual resulta importante, no obstante, de poco servir si no se trabaja en forma sinrgica con todas las aristas del este problema.
Otra contrariedad que alcanza los aspectos ambientales es que nuestras autoridades pblicas no toman las decisiones polticas que se requieren para atacar los problemas con la premura necesaria, llegndose a no reconocer la gravedad de la situacin y de las repercusiones que tendr para el desarrollo de Chiclayo y de su poblacin en el futuro cercano. Basta con mencionar el problema de los desages, y la exposicin prolongada de la poblacin a aniegos de aguas negras que perjudican la salud de los viandantes. Adems, en vista de nuestra realidad, la improvisacin, falta de planificacin, desconocimiento del funcionamiento de una verdadera ciudad contempornea, los fuertes indicios de corrupcin y el no saber quines deben asumir las responsabilidades por lo sucedido, han generado una ralentizacin en la toma de decisiones, una sensacin de prdida del principio de autoridad y se ha profundizado la crisis en la ejecucin de las obras pblicas y privadas en el mbito del gobierno Provincial de Chiclayo. El tercer sector problemtico es el del transporte, caracterizado por una saturacin del parque automotor frente a la infraestructura vial existente. Dicha saturacin se debe en mayor parte a la presencia de unidades diseadas para uso particular y/o familiar, en lugar de contar con un transporte pblico masivo. Adicionalmente est el factor de obsolescencia de las unidades que vienen circulando, muchas de las cuales, unas 27 mil unidades aproximadamente, tienen una antigedad promedio de 21 aos. Todo lo descrito contribuye a la contaminacin del aire, genera estrs por el ruido emitido y resulta altamente inseguro para los peatones y los propios conductores, tanto por el desorden como por la carencia de implementacin de revisiones tcnicas, ya que se estima que el 70% de las unidades del transporte pblico requiere ser renovada y ms del 20% ya no deberan circular. Lo ms preocupante es que de momento no existe un verdadero plan de ordenacin vehicular que regule las rutas y topes mximos de circulacin de taxis, mototaxis, combis y minivans; mucho menos existe un proyecto serio y viable para implantar Sistemas Integrados de Transporte basados en Buses de Transito Rpido (BTR) como el Metropolitano de la ciudad de Lima o el Mistibus dela ciudad de Arequipa, mismo que ya cuenta con una partida de 500 millones de soles por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y comenzara a funcionar en el 2014. Las pocas obras que se ejecutan estn desarticuladas, y no responden a una idea o visin integral y no son de gran impacto metropolitano para la mejora de la calidad de vida o competitividad de la ciudad. Otra de las mayoras preocupaciones corresponde a la limpieza pblica, debido al deficiente servicio que es prestado, y cuyos efectos resultan visibles por todos lados, teniendo incidencia en la higiene y en la salud pblica. Las urbanizaciones, calles y avenidas principales dan la impresin de una ciudad descuidada y sucia. Esta observacin puede tener dos causas: una poblacin irresponsable de un lado y del otro lado autoridades que no se preocupen por este grave problema que determina la presentacin de la ciudad, su imagen y su esttica. Se observa una alta concentracin de polvo y suciedad en el aire, generando enfermedades respiratorias y
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oftalmolgicas. Pareciera como si no existieran estndares de calidad ambiental que respetar, ni procedimientos internos para garantizar la idoneidad del servicio de limpieza pblica. Una especial mencin merecen el comercio ambulatorio, la falta de un servicio eficiente de gestin de los residuos de procedencia de los principales mercados de la ciudad, y la carencia de logstica (dgase tachos de basura en las principales calles) que faciliten la eliminacin adecuada de los residuos; todos factores que agudizan la situacin descrita. Relacionado directamente con el punto anterior, est el problema de los residuos slidos de procedencia urbana. Esta situacin se caracteriza por una carencia de infraestructura bsica para su tratamiento, dado que, hoy por hoy, no existe un relleno sanitario en condiciones, slo contamos con un botadero a cielo abierto ubicado en las pampas de Reque. Este botadero es un inmenso foco de contaminacin masiva, tanto del aire, agua y suelo, y un espacio para la transmisin de enfermedades por causa de roedores, insectos y partculas arrastradas por el viento. Aunado a ello, est el peligro que la segregacin informal representa para la salud de aquellos que la realizan. No existe, de momento, una planta de tratamiento ni de reciclaje para los residuos slidos, slo existen algunas empresas dedicadas al acopio y comercializacin de materiales recuperados, pero no son lo suficientemente grandes ni organizadas como para representar una solucin prctica. En los tres distritos ms dinmicos, Chiclayo, Jos Leonardo Ortiz y La Victoria la poblacin arroja cerca de 127 toneladas mtricas por da en puntos crticos de la ciudad sin que estos se recojan. En cuanto al agua y desage, en nuestra localidad no existe una planta de tratamiento integral de aguas residuales, limitndose nicamente a la utilizacin de lagunas de oxidacin, las cuales poco hacen por solucionar el problema. En consecuencia, la mayor parte de las aguas servidas, o aguas negras, van directamente al mar, generando tanto una fuente de contaminacin como un peligro para la salud pblica, e inclusive para la sostenibilidad de la actividad pesquera artesanal. Del mismo modo, los desages y alcantarillas, por su antigedad, se encuentran en un estado de colapso continuo, causando mal olor y exposicin de la ciudadana a efluentes cloacales, con repercusiones sobre la higiene ambiental y la salud pblica por ser fuente de enfermedades infectocontagiosas. En lo concerniente a la falta de fiscalizacin y control urbano eficiente, es notorio que con el boom de la autoedificacin, las construcciones privadas se realizan sin respetar las normas de edificaciones y de seguridad, generando una situacin de informalidad en la obra edificatoria de la ciudad. No se respetan temas tan importantes como la seguridad laboral, la insonorizacin de
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las obras, la altura mxima permitida para construir, o la solicitud de permisos para utilizar la va pblica para almacenaje de los insumos y materiales de construccin. Tampoco existe un control ni fiscalizacin de la disposicin de los residuos generados por esta actividad, dejndose los mismos, generalmente, en lugares inapropiados, como las zonas aledaas a carreteras o en improvisados botaderos de desmonte. Un aspecto preocupante, que se encuentra enteramente en manos de los privados, obedece a la poca importancia que los medios de comunicacin sociales le brindan al tema, pareciendo que no quisieran asumirse los roles investigativo y educativo que les corresponden. As, no se logra aprovechar su llegada y alcance en la sociedad, para influir en la formacin de una opinin pblica crtica respecto a la situacin ambiental de Chiclayo. Y por ltimo, est el hecho de que los sectores productivos y de comercio se dejan guiar, en sus actividades, por escenarios de corto plazo, sin medir las consecuencias que traer consigo el actual estado de contaminacin de la ciudad. Por ello, no se realizan las correcciones necesarias en los esquemas productivocomerciales, lo cual puede tener, y tendr, repercusiones sobre el futuro del desarrollo econmico y sus prospectivas. Lo mencionado hasta aqu, representa graves riesgos para la poblacin, principalmente en cuanto a su salud individual y pblica. Aqu se presentan enfermedades infectocontagiosas e infecciones respiratorias, lo que ha hecho que Chiclayo sea considerada la ciudad con mayor riesgo de contraer asma bronquial, antes incluso que Lima; tambin se presentan enfermedades oftalmolgicas, como la conjuntivitis que se ha vuelto sumamente comn; enfermedades dermatolgicas como alergias e irritaciones de la piel; enfermedades diarreicas agudas y, por su fuera poco, hasta se ha incrementado el riesgo de aparicin del dengue, ya que los aniegos de aguas negras propician la aparicin de zancudos portadores de la enfermedad. De igual manera se ve perjudicada la Imagen de la ciudad, debido, sobre todo, a la acumulacin de basura en sus calles y al estado de sus servicios de alcantarillado. Eso, ciertamente, afecta la imagen y la esttica de la ciudad, dado que los visitantes se llevan la impresin de una ciudad insalubre, sucia con poca calidad de vida y por ende no atractiva. Aqu se pone en juego una de nuestras principales actividades econmicas de servicios, como es el turismo. Como se puede apreciar, esto jugar en contra del desarrollo de la ciudad, ya que representa una prdida de competitividad en comparacin con otras ciudades vecinas. Asimismo, existe el riesgo de que la ocupacin urbana no sea concordante con los impactos sociales, econmicos y ambientales de futuros proyectos regionales como son Olmos, el Terminal Martimo, o el Corredor Interocenico. En suma, la complejidad de la problemtica ambiental amenaza la integridad fsica, la dignidad y el libre desarrollo del bienestar de las personas, haciendo que esta se oponga abiertamente a los derechos fundamentales de la persona, garantizados por nuestra Constitucin.
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El anlisis de la situacin ambiental de nuestra ciudad no puede, ni debe, agotarse en la sola resea de los problemas que existen y los efectos que se generan. De nada servir si no se presentan propuestas concretas para que pueda ser mejorada, en beneficio de toda la colectividad chiclayana. Es as que, si se quiere enfrentar la situacin actual y poder llegar a revertirla a mediano y largo plazo, haciendo de Chiclayo una ciudad salubre, sostenible, verde y atractiva, se debera tener en cuenta lo siguiente: Formular un nuevo Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y Plan de Desarrollo Urbano (PDU), para lo cual se requiere actualizarlos en cuanto a sus disposiciones, escenarios previstos y contenidos. Adems, ante una situacin de emergencia es necesario convocar una nueva formulacin de los Planes que orienten el desarrollo Provincial y Urbano de Chiclayo. Promover la formacin de una cultura ambiental por medio de campaas masivas de informacin, concientizacin y capacitacin, enfocadas a identificar la relacin ambiente, desarrollo sostenible y calidad de vida. Esto implica incluir en la currcula escolar cursos sobre ambiente, desarrollo sostenible y actividades prcticas que promuevan un comportamiento conforme a la proteccin ambiental y al uso racional de los recursos naturales. Para el sector pblico, es necesaria la introduccin de cursos obligatorios de actualizacin sobre la dimensin ambiental del desarrollo y su aplicacin en el ejercicio de funciones. A nivel provincial, es necesario que se asuman compromisos polticos por parte de las autoridades y compromisos cvicos por parte de la poblacin civil, para convertir Chiclayo en una ciudad sostenible y saludable. Las actividades inmediatas deberan concentrarse en la gestin de la basura en todos sus aspectos (segregacin-recojo-deposito final-reciclaje) y en la limpieza pblica para cambiar de esta forma la imagen y, as tambin, la percepcin de la ciudad. Estas actividades dependen de la participacin ciudadana y requieren acompaamiento por medio de una campaa masiva de informacin y concientizacin. A nivel distrital, es necesaria la realizacin de campaas de informacin con las juntas vecinales sobre la problemtica ambiental, a efectos de emprender acciones de preservacin y uso racional de recursos naturales, y garantizar la participacin de la comunidad en la segregacin de la basura y su disposicin adecuada. Dar un plazo limitado para prohibir el trnsito de buses interprovinciales y mototaxis por avenidas del centro de Chiclayo, en especial la Av. Bolognesi y concesionar el Terrapuerto, desechando intereses personales o de grupo. Reordenar el transporte y la infraestructura vial e ir en bsqueda del financiamiento del Sistema Integrado de Transporte Urbano Metropolitano. Proyectar por lo menos 02 de los 05 mercados modernos que la ciudad necesita, as como el nuevo parque industrial y los principales pasos a desnivel.
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Peatonalizar y eliminar los obstculos al peatn, aumentar su rea y reducir el rea de vehculos que circulan por el centro. La ciudad y ms el centro son para el peatn ms que para el vehculo. Formular un Plan Integral de regeneracin urbana del Centro que revierta su falta de competitividad frente a los Grandes Centros Comerciales. Mejorar la atencin y cuidado de las reas verdes municipales, propiciar el cuidado de las mismas por parte de los vecinos mediante beneficios tributarios y a la vez aplicar sanciones a quienes las afecten. Protocolizar los mecanismos de poda de los rboles y propiciar la siembra de ms rboles en la ciudad, as como rescatar los espacios que originalmente estaban destinados a ser parques o jardines, y darles dicho uso. A modo de conclusin. De todo lo expuesto hasta aqu, se hace evidente la urgente necesidad de propiciar un cambio en la ciudad, si se pretende dejar atrs el subdesarrollo y retomar el sitial de, tal como entona nuestro himno, piloto del norte y futuro de nuestro pas. Por ello, es altamente positivo el saber que existen instituciones que han asumido el reto y se han pronunciado sobre este tema, como el Colegio de Arquitectos del Per CAP Regional Lambayeque, el cual present el pronunciamiento elaborado por los miembros de la orden sobre El estado de la ciudad: Deterioro Urbano Ambiental de Chiclayo y rea Metropolitana, documento con el que buscan llamar la atencin de los espacios de gobierno y la sociedad civil, a fin de revertir el catico panorama de la Capital de la Amistad. Chiclayo no puede seguir postergando su tan necesaria planificacin estratgica, pues la realidad demanda la implementacin de un plan de desarrollo urbano ambiental y de acondicionamiento del territorio que se ajuste a las exigencias de hoy. Esto bien podra apoyarse en el proceso de ordenamiento territorial que a nivel del departamento ha sido impulsado por el Gobierno Regional. Por ende, se requiere la participacin activa de toda la poblacin en conjunto con las autoridades para construir la ciudad que merecemos. Hay que recordar que la participacin es la esencia de la democracia, y sin ella esta forma de organizar el Estado y la vida en sociedad seran inviables. Participar es ante todo involucrarse, comprometerse, tomar y ser parte de la solucin. Participar es al final un derecho y una responsabilidad para cada ciudadano. Para concluir, es menester mencionar lo dicho por Roberto Gibson Silva, Director de la Escuela de Arquitectura de la UNPRG: Los chiclayanos debemos aspirar a tener mejor calidad de vida reduciendo los problemas de limpieza, seguridad, trnsito y ornato, pero para ello necesitamos no solo el esfuerzo de los profesionales e instituciones, tambin de los medios de comunicacin que deben ayudarnos a informar mejor a la poblacin para tomar conciencia y asumir ms compromiso con la ciudad. Debemos aprender a respetar el espacio en el que vivimos y a quienes nos visitan. Solo
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as tendremos total solvencia para exigir a nuestras autoridades mayores resultados, efectividad y capacidad en la administracin de Chiclayo.
LINKOGRAFIA Foro Social Cristiano. Medio Ambiente. Obtenido en http://www.kas.de/upload/dokumente/2011/03/fsc_foro_medio-ambiente.pdf Arquitectos demandan al gobierno local poner orden y embellecer Chiclayo. Obtenido en http://vigilaperulambayeque.blogspot.com/2013/01/arquitectos-demandan-algobierno-local.html Colegio de Arquitectos del Per Regional Lambayeque. Pronunciamiento: El Estado de la ciudad: Deterioro urbano ambiental de Chiclayo y su rea metropolitana Regional Lambayeque. Obtenido en http://www.cap.org.pe/cap/index.php/publicaciones/pronunciamientos-cap/587pronunciamiento-el-estado-de-la-ciudad-deteriorio-urbano-ambiental-de-chiclayo-ysu-area-metropolitana-regional-lambayeque.html Roth, Joachim, Desafos ambientales en la provincial de Chiclayo. Obtenido en http://www.inicam.org.pe/2006/descargar/desafio.pdf
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CONVOCATORIAS Y EVENTOS
A continuacin, se presentan las convocatorias y eventos que se desarrollarn en el mediano y

corto plazo, a efectos de que la comunidad acadmica pueda continuar capacitndose, o de ser el caso, presentarse a alguno de los puestos laborales que aqu se mencionan: I. Convocatorias Acadmicas Taller y Feria Global sobre Observatorios de Largo Plazo de Sistemas Socioecolgicos de Montaa, A llevarse a cabo en Reno, Nevada (EEUU) del 16 al 19 Julio De 2014. Se requieren resmenes o propuestas para cualquiera de las siguientes categoras: o Exposiciones: Muestra a los dems lo que haces con un poster u otra exhibicin acerca de tu programa de monitoreo de montaa. Participa en la Feria para explicar tu trabajo, reunirte con tus colegas y tal vez emprender colaboraciones con ellos.
o Sesiones: Plantea un team relacionado a los Temas de la Feria para desarrollar un simposio con presentaciones. o Presentaciones: Participa con una presentacin sobre uno de los Temas de la Feria a travs de una charla corta y enfocada. o Talleres: Plantea un conversatorio con tus colegas sobre una problemtica especfica o tema clave de monitoreo. Para promover la participacin desde fuera de Canad y EEUU, MRI invita a presentar solicitudes para una beca parcial de viaje. Si cumples con los requisitos y no podras participar sin este apoyo, haznos una propuesta de apoyo por medio del sitio web donde se someten los resmenes. Dado que el presupuesto est muy limitado, es muy probable que MRI no podr aceptar todas las solicitudes, as que los organizadores tomarn las decisiones finales sobre que tipo de apoyo ofrecern. Haz click aqu para saber ms sobre el Taller y Feria de Observatorios de Montaa y la manera de someter tu resumen. Desde CONDESAN, estamos muy interesados en saber qu inters de participar hay desde los pases andinos, si quieres participar con tu programa de monitoreo, por favor, escribir a Christian Devenish en CONDESAN Ms informacin aqu Programas de financiamiento 2014 del ICGEB El ICGEB es una organizacin internacional de investigacin sin fines de lucro. Establecido como un proyecto especial de la ONUDI. El Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa proporciona un entorno cientfico y educativo de la ms alta calidad y lleva a cabo innovadoras de investigacin en ciencias de la vida para el beneficio de los pases en desarrollo. El Centro est dedicado a la investigacin y la formacin avanzada en biologa molecular y la biotecnologa; y nace con la vocacin de fomentar el conocimiento y la aplicacin de las ltimas tcnicas en los campos de: biomedicina, proteccin del medio ambiente / remediacin, y la produccin de bioplaguicidas. Ms informacin aqu: o Becas: http://www.icgeb.org/fellowships.html o Fondos de Investigacin: http://www.icgeb.org/research-grants.html
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o Reuniones y Conferencias: http://www.icgeb.org/member-statesmeetings.html Premio Graa y Montero Graa y Montero, por intermedio de su asociacin civil Espacio Azul, convoca y organiza este concurso consiente del rol estratgico que tiene la investigacin aplicada a la solucin de los problemas y retos que plantea el desarrollo en nuestro pas. Categoras INVESTIGACIN PROFESIONAL. Busca reconocer el valor de los trabajos de investigacin en ingeniera desarrollados por profesionales miembros del Colegio de Ingenieros del Per. TESIS UNIVERSITARIA Busca impulsar y reconocer, a nivel nacional, los trabajos de investigacin desarrollados como tesis de grado por los egresados de lasdiversas especialidades de ingeniera de las universidades peruanas, pblicas o privadas. Fechas de inters Lanzamiento Cierre de convocatoria Premiacin Ms informacin aqu II. Eventos acadmicos V Encuentro ambiental universitario: Arequipa hacia la COP 20.Seminario sobre la identificacin de vulnerabilidades en el Marco de Formulacin de Proyectos frente al Cambio Climtico. Da y Hora: Viernes 13 de diciembre y Sbado 14 de diciembre de 8:30 am a 7.00 pm. 18 de setiembre de 2013 21 de marzo de 2014 20 de junio de 2014
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Lugar: Colegio de Ingenieros del Per, AV. Independencia 150. Cercado, Arequipa. Costo: S/.20.00. Informes e inscripciones: v_enau2013@yahoo.es Conferencia Magistral: Servicios ambientales de las reas naturales protegidas. Cierre de ao acadmico 2013 Da y Hora: Sbado 14 de diciembre 9.00 am Lugar: Auditorio de la Universidad Continental. Costo: Ingreso libre previa confirmacin al *758292 XVIII Seminario Internacional de Seguridad Minera El XVIII Seminario Internacional de Seguridad Minera tiene como principal objetivo, difundir los ltimos avances de Seguridad Minera a nivel mundial as como ofrecer a los participantes, expositores del ms alto nivel; finalizada las ponencias del da 28 de marzo, se realizar el XVII Concurso Nacional de Seguridad Minera, premiacin a las empresas mineras que hayan registrado menor ndice de accidentabilidad durante el ao 2013 en las categoras: Minera a Tajo Abierto, Minera Subterrnea y Refineras y Fundiciones. Da: 26, 27 y 28 de Marzo de 2014 Lugar: Lima Per Organiza: Instituto de Seguridad Minera ISEM INFORMES: Coordinaciones Generales Seminario Rosanita Witting. Tel. 437-1300 Anexo: 25 E-mail: rwitting@isem.org.pe Encargada de Facturacin Anal Espinoza Telf. 437-1300 Anexo: 21 E-mail: aespinoza@isem.org.pe
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III. Fechas reseables Martes 3 de Diciembre, Da del no uso de agroqumicos y la promocin de la agricultura orgnica. Jueves 5 de Diciembre, Da mundial del voluntariado y la ciudadana ambiental en el Per. Viernes 6 de Diciembre, Da del Guardaparque peruano. Lunes 9 de Diciembre, Da de la bioseguridad y el uso responsable de la biotecnologa. Viernes 13 de Diciembre, Da nacional de la accin frente a la contaminacin por sustancias qumicas.
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COMUNQUESE CON NOSOTROS
Para realizar comentarios, consultas o enviar sus aportes para el prximo Boletn, pngase en contacto con:
Mgtr. Percy O. Mogolln Pacherre

Coordinador del rea de Derecho Administrativo USAT E-mail: pmogollon @usat.edu.pe Equipo de colaboradores que particip en la elaboracin del presente Informativo
Mendoza Olivos, Cristhian Ravines Silva, Jhoana Rojas Cubas, Ana Rosmery Torres Torres, Johnny Keith.
Abog. Edson R. Humberto Espinoza Melndez

Coordinador de la CJMA USAT E-mail: respinoza@usat.edu.pe
Encuntranos en .

Boletín Informativo #16

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INFORMATIVO AMBIENTAL N 16

Ao de la Ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria

Ao 02, Diciembre 2013

Estimados miembros de la comunidad acadmica.

La cultura del plstico

Cuando hablamos de la historia de la humanidad, con frecuencia solemos relacionar a las

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Cfr. Una cultura de usar y http://elplasticomata.com/crisis-global/

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vez ms, presentamos a ustedes una variada seleccin de noticias de actualidad

ambiental, a nivel regional, nacional e internacional:

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LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN

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COMENTANDO LAS NORMAS AMBIENTALES SECTORIALES

En la presente edicin se comentaran tres dispositivos legales correspondientes al sector

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ANLISIS DE LA SITUACIN AMBIENTAL DE CHICLAYO Y PROPUESTAS PARA MEJORARLA*

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A continuacin, se presentan las convocatorias y eventos que se desarrollarn en el mediano y

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