Universidade de Santiago de Compostela ripsusc@usc.es ISSN (Versin impresa): 1577-239X ESPAA
2007 Gonzalo Caballero Mguez NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RACIONAL Y ANLISIS POLTICO DE COSTES DE TRANSACCIN: UNA PRIMERA APROXIMACIN RIPS. Revista de Investigaciones Polticas y Sociolgicas, ao/vol. 6, nmero 002 Universidade de Santiago de Compostela Santiago de Compostela, Espaa pp. 9-27
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal Universidad Autnoma del Estado de Mxico http://redalyc.uaemex.mx
9 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 Recibido: 13.09.2007. Aceptado: 16.01.2008 RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RACIONAL Y ANLISIS POLTICO DE COSTES DE TRANSACCIN: UNA PRIMERA APROXIMACIN 1 Gonzalo Caballero Mguez Universidade de Vigo Departamento de Fundamentos da Anlise Econmica e Historia e Institucins Econmicas Resumen: Desde las dos ltimas dcadas del siglo XX, la ciencia poltica ha experi- mentado un renovado y slido inters en el estudio de las instituciones polticas desde diversos enfoques tericos. Este retorno de las instituciones ha implicado la aparicin de un nuevo institucionalismo en ciencia poltica. Este artculo presenta un panorama sobre los enfoques del nuevo institucionalismo en poltica, y particularmente desarrolla el enfoque del institucionalismo de eleccin racional. Este enfoque ha constituido una de las contribuciones recientes de mayor calado en el anlisis poltico, y a partir del mismo cabe entender la propuesta del anlisis poltico de costes de transaccin como enfoque propio del nuevo institucionalismo. De este modo, el artculo fundamenta tericamente la propuesta de un nuevo institucionalismo transaccional para el anlisis poltico. Palabras clave: Nuevo institucionalismo, institucionalismo de eleccin racional, anli- sis poltico de costes de transaccin. Abstract: In recent decades, political science has been interested in the renewed and solid study of the political institutions from several theoretical approaches. This return of institutions has implied the appearance of a new institutionalism in political science. This paper presents a survey of the approaches of the new institutionalism in politics, and it particularly studies the approach of rational-choice institutionalism. Finally, the paper presents the theoretical foundations of the proposal of the new transactional institutionalism in political science (transaction cost politics). Key words: New institutionalism, rational-choice institutionalism, transaction cost politics. 1- INTRODUCCIN En las tres dcadas posteriores a la Se- gunda Guerra Mundial, los principales en- foques de la ciencia poltica no se caracte- rizaron por sus esfuerzos en el estudio de las instituciones polticas. Mientras en el ltimo cuarto del siglo XX en la ciencia eco- nmica emergi el programa de la nueva economa institucional (NEI), permitiendo el retorno de las instituciones a la agenda de investigacin de la corriente principal en economa, la ciencia poltica desarroll 10 GONZALO CABALLERO MGUEZ RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 paralelamente en las dos ltimas dcadas del siglo XX varios enfoques tericos que coincidan en volver a centrarse en el estu- dio de las instituciones polticas. En la pro- puesta de March y Olsen (1989), las insti- tuciones polticas son conjuntos de reglas y rutinas interconectadas que denen las acciones correctas en trminos de relacio- nes entre roles y situaciones. Por su parte, Peters (1999) seala cuatro caractersticas claves para el concepto de institucin pol- tica: A) Una institucin constituye un rasgo estructural de la sociedad y/o la forma de gobierno. B) La institucin muestra cierta estabilidad a travs del tiempo. C) Una institucin debe afectar al comportamien- to individual. D) Entre los miembros de la institucin debe haber cierto sentido de valores compartidos. Este artculo presenta un panorama de los enfoques del nuevo institucionalis- mo en ciencia poltica, y estudia los fun- damentos tericos del institucionalismo de eleccin racional para posteriormente abordar la propuesta del institucionalismo transaccional correspondiente al anlisis poltico de costes de transaccin. Este artculo se enmarca en el campo de estudio de la teora poltica institucio- nalista, y aunque incorpora referencias a algunos trabajos aplicados, incide en el enfoque terico de los mismos ms que en sus contribuciones sobre realidades parti- culares o casos concretos. Mientras Caba- llero (2001, 2002) se centraba en el papel de las instituciones en la ciencia econmi- ca, y Caballero y Arias (2003) estudiaban las implicaciones transaccionales para la economa poltica, este artculo se centra en los enfoques institucionalistas propios de la ciencia poltica y en sus avances, por lo que constituye un nuevo vrtice en los estudios sobre las instituciones en las cien- cias sociales. El apartado 2 presenta un panorama sobre el nuevo institucionalismo en ciencia poltica. El apartado 3 desarrolla los fun- damentos tericos del institucionalismo de eleccin racional. El apartado 4 se ocupa de analizar la propuesta del anlisis polti- co de costes de transaccin como enfoque propio del nuevo institucionalismo polti- co. Las conclusiones cierran el trabajo. 2- NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIEN- CIA POLTICA Cuando nace lo que conocemos como ciencia poltica moderna, las instituciones polticas constituyen la parte central de su objeto de estudio. Sin embargo, tras la Se- gunda Guerra Mundial la ciencia poltica busca en otras disciplinas un conjunto de fundamentos tericos que permitan edi- car programas de investigacin ms avan- zados. De este modo, se desarrollan dos enfoques tericos con un claro componen- te individualista: la eleccin racional y el conductismo. Las bases tericas de ambos enfoques anulan el espacio necesario para el estudio de las instituciones polticas como objeto de anlisis: las instituciones desaparecen de la agenda de investigacin principal de los enfoques preponderantes de la ciencia poltica 2 . Sin embargo, en las dos ltimas dcadas del siglo XX, se produjeron un conjunto de esfuerzos tericos y aplicados que asuman la importancia de las instituciones polticas. Estos esfuerzos, que incorporan una varie- dad de enfoques y mtodos, constituyen el retorno de las instituciones a la agen- da de investigacin principal de la ciencia poltica y constituyen la tradicin que se ha dado en llamar el nuevo instituciona- lismo. Este nuevo institucionalismo no ha tenido la vocacin de rearmar el enfoque de las viejas tradiciones institucionalistas. La vieja tradicin estaba constituida por un conjunto de aportaciones heterogneas y con distintos enfoques, y asuma ciertas ca- ractersticas generales como el legalismo, el estructuralismo, el holismo, el historicis- mo y el anlisis normativo (Peters, 1999). Hace ya dos dcadas que March y Olsen (1984, p. 734) sealaban que un nuevo 11 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 institucionalismo ha aparecido en ciencia poltica y que lejos de ser coherente o consistente, no estaba completamente le- gitimado, pero a la vez no poda ser total- mente ignorado. La investigacin sobre instituciones polticas ha experimentado un continuo y notable desarrollo desde entonces. El re- torno de las instituciones a la agenda de investigacin principal en ciencia poltica es, a principios del siglo XXI, una realidad generalmente aceptada, estudiando la nocin, el papel y el cambio de las insti- tuciones polticas. Trabajos como March y Olsen (1984), Shepsle (1986), Sened (1991), Knight (1992), Moe (1990), North (1990b), Hall y Taylor (1996), Weingast (1996), Knight y Sened (1995), Peters (1999), Eps- tein y OHalloran (1999), Pierson (2000), Powell y Dimaggio (1999), Lane (2000), Diermeir y Krehbiel (2003) o Moe (2005) resultan signicativos para entender el panorama actual de esfuerzos del nuevo institucionalismo en ciencia poltica 3 . Esta seccin intenta perlar el panorama del nuevo institucionalismo, recurriendo a tres trabajos seminales y representativos: March y Olsen (1984), Hall y Taylor (1996) y Peters (1999). La propuesta de nuevo institucionalis- mo de March y Olsen (1984) estudia los fac- tores organizativos en la vida poltica y se congura en torno a tres ideas centrales: 1- La relativa autonoma de las insti- tuciones polticas. Frente a aquellas visiones que destacaban que la poltica dependa de la sociedad, el nuevo institucionalismo considera que el Estado no slo es afec- tado por la sociedad, sino que tambin la afecta. En este sentido, las instituciones pueden ser tratadas como actores polticos por considerarlas dotadas de coherencia y autonoma: las instituciones polticas son tomadas como decisores y son algo ms que reejo de las fuerzas sociales 4 . 2- La complejidad causal y las posibi- lidades de ineciencia en la historia polti- ca. Frente a las visiones que destacaban la primaca simple de los procesos micro y la eciencia en la historia, la comprensin de la historia por el nuevo institucionalismo recurre a la nocin de estructura poltica como el conjunto de instituciones, reglas de comportamiento, normas, roles, arre- glos fsicos, fundamentos y archivos que son relativamente invariantes frente a la rotacin de individuos y adaptables a las preferencias y expectativas ideosincrticas individuales. La estructura poltica sim- plica un mundo complejo para los indivi- duos que estn en el, y en el que pueden existir condiciones que dicultan la ten- dencia a la eciencia histrica. 3- La importancia de la accin sim- blica para la comprensin de la poltica. Frente a la metforas analticas centradas en la eleccin y los resultados de la asig- nacin, el nuevo institucionalismo asume a la poltica como una interpretacin de la vida, y apuesta por otras lgicas de accin que implican el papel central del signica- do y la accin simblica (entendiendo los smbolos como los instrumentos del orden interpretado) 5 . Una dcada ms tarde, en un artcu- lo de referencia para el renacer del insti- tucionalismo poltico, Hall y Taylor (1996) consideran que a lo largo de la dcada de los ochenta y noventa del siglo XX existan tres enfoques en la ciencia poltica que se autodenominaron nuevo institucionalis- mo como reaccin a las perspectivas con- ductistas: A) El institucionalismo histrico se de- sarroll como respuesta a las teoras grupa- les de la poltica y al estructural-funciona- lismo, y consider a las instituciones como los procedimientos formales e informales, rutinas, normas y prcticas insertadas en la estructura organizativa de la poltica. Este institucionalismo histrico puede presentarse a travs de las siguientes ca- ractersticas: - Conceptualiza las relaciones entre las instituciones y el comportamiento indivi- 12 GONZALO CABALLERO MGUEZ RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 dual en trminos ms amplios, mostrando un cierto eclecticismo que permite acudir tanto a la propuesta del enfoque del cl- culo como a la cultural para especicar la relacin entre la institucin y la accin. - Subraya las asimetras del poder aso- ciado con la operacin y desarrollo de las instituciones, asumiendo que algunos grupos o intereses tienen un desproporcionado acceso al proceso de toma de decisiones. - Asume una perspectiva de desarrollo institucional que resalta la ruta de dependencia y la existencia de con- secuencias imprevistas. - Integra el anlisis institucional con la contribucin de otro tipo de facto- res, como las ideas, que inuyen en los resultados polticos. B) El institucionalismo de eleccin ra- cional se congur a partir de los estudios sobre el funcionamiento del Congreso norteamericano y recibi ciertos insumos procedentes de la nueva economa de la organizacin: - Se supone un modelo de racionali- dad para explicar el comportamiento humano. - La poltica se percibe como una serie de dilemas de accin colectiva. - Se enfatiza el papel de la interaccin estratgica en la determinacin de los resultados polticos. - En cuanto al origen de las institucio- nes, se supone que los actores crean a la institucin con el n de obtener el valor derivado de las funciones de la institucin. C) El institucionalismo sociolgico fue desarrollado en el campo de la sociologa, especialmente en la teora de la organiza- cin, y consideraba que muchas formas y procedimientos institucionales no fueron creados para ganar eciencia, sino que constituyen prcticas culturalmente espe- ccas. Este institucionalismo sociolgico, al que Hall y Taylor (1996) adscriben la aportacin de March y Olsen (1984), se puede caracterizar del siguiente modo: - Los institucionalistas sociolgicos denen a las instituciones de forma ms general que los politlogos, e incluyen en esa nocin un conjunto de elementos como los sistemas de simbologa, las pautas cognoscitivas y los patrones morales. - Se destaca el carcter mutuamente constitutivo e interactivo de la rela- cin entre las instituciones y la ac- cin individual. - En cuanto al origen y cambio de las instituciones, las instituciones pue- den adaptar su prctica porque tam- bin incrementa la legitimidad social de la organizacin o de sus partici- pantes. En la caracterizacin de estos tres en- foques que Hall y Taylor (1996) delimitan, podemos presentar algunos otros rasgos relevantes: 1) Los institucionalistas histri- cos y los sociolgicos asumen que las nue- vas instituciones son creadas o adoptadas en un mundo ya repleto de instituciones. 2) Mientras que para los institucionalistas histricos esta situacin implica que hay intereses o actores con ms poder que otros, los sociolgicos contemplan como las instituciones estructuran el campo de visin de los actores. 3) El institucionalismo histrico, en trminos comparativos, no ha abordado con atencin el estudio de cmo las instituciones afectan al comportamien- to. 4) Esto s lo hecho el institucionalismo de eleccin racional a travs de una visin simplista de la motivacin humana. 5) Para el institucionalismo de eleccin racional las causas del origen de las instituciones estn dominadas por la deduccin, mien- tras para los institucionalistas histricos las causas dependen de la induccin. En todo caso la presentacin de Hall y Taylor (1996) dista de concluir el debate y 13 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 la catalogacin de las distintas aportacio- nes de corte institucional. En este sentido, Peters (1999), adems de situar el programa de la nueva econo- ma institucional, seala la existencia de siete versiones del nuevo institucionalis- mo 6 : A) Institucionalismo normativo. Este enfoque destaca que para comprender el funcionamiento de las instituciones y cmo afectan al comportamiento indi- vidual es clave el papel de las normas y los valores de las organizaciones (March y Olsen, 1984, 1989, 1994). Las institucio- nes moldean a sus participantes y generan sistemas de signicacin para quienes par- ticipan en la vida poltica, por lo que este enfoque reniega de la exogeneidad de las preferencias. B) Institucionalismo de eleccin ra- cional. Este enfoque entiende las institu- ciones como sistemas de reglas y alicien- tes para el comportamiento dentro de las cuales los individuos tratan de maximizar su benecio, por lo que se sostiene que los comportamientos son una funcin de las reglas y los incentivos. C) Institucionalismo histrico. En este enfoque se enfatiza la relevancia de las decisiones que se toman tempranamente en la historia de toda poltica: las decisio- nes polticas iniciales determinan el rumbo de las polticas y por tanto las decisiones polticas posteriores. Esto implica que exis- te una dependencia de la senda que gene- ra una inercia institucional que hace que las decisiones iniciales del mbito guber- namental persistan. El institucionalismo histrico cuyo trmino es acuado por Theda Skocpol- tiene en Peter Hall (1986) a uno de sus principales precursores, mien- tras Steinmo, Thelen y Pierson constituyen algunas de sus principales referencias. Este enfoque no implica un determinismo histrico, sino que habr cambio y evolu- cin, pero las posibilidades de rumbo de la poltica estar restringida por el perodo inicial. D) Institucionalismo emprico. Este enfoque, prximo a la tradicin del viejo institucionalismo, estudia empricamen- te ciertas diferencias institucionales y sus efectos, y seala que la estructura del go- bierno marca la forma de las polticas y las decisiones de los mismos. El institucionalis- mo emprico se ha centrado en el estudios de un grupo de cuestiones aplicadas como las diferencias entre gobierno presidencia- lista y gobierno parlamentario, la cuestin del gobierno dividido, la institucionaliza- cin legislativa o la independencia de los bancos centrales. E) Institucionalismo sociolgico. En el campo de la sociologa ha existido una fuerte tradicin de anlisis institucio- nal desde guras clsicas como Weber o Durkheim, que se ha mantenido en reas como la sociologa histrica o la sociologa organizacional, y se puede distinguir entre un viejo y un nuevo pensamiento institu- cional en sociologa dependiendo de las fuentes de irracionalidad de las institucio- nes, adems de por la concepcin de la re- lacin entre las instituciones y su entorno y de por el papel moldeador de la poltica. El nuevo enfoque en sociologa debe enten- derse en un proceso de individualizacin de las sociedades 7 . F) Institucionalismo de representa- cin de intereses. En la vida poltica exis- ten cauces de accin que no parecen muy formales pero que realmente adoptan un alto grado de institucionalizacin, y este enfoque analiza la estructuracin de esas relaciones institucionalizadas entre Es- tado y sociedad. En particular, el institucio- nalismo de representacin de intereses se centra en el anlisis de la accin de los par- tidos polticos y de los grupos de inters. G) Institucionalismo internacional. Este enfoque conceptualiza la poltica in- ternacional en trminos institucionales y seala el papel de la estructura al expli- car el comportamiento de los Estados. El institucionalismo internacional piensa en los regmenes como las instituciones en 14 GONZALO CABALLERO MGUEZ RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 un nivel internacional, pues generan esta- bilidad y predecibilidad, moldean el com- portamiento de los Estados e impulsan un conjunto de valores. 3- INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RA- CIONAL El programa de la eleccin pblica constituy el principal desarrollo de la eleccin racional para el estudio de lo po- ltico tras la Segunda Guerra Mundial. Pos- teriormente, desde la tradicin acadmi- ca de la eleccin racional han surgido un conjunto de esfuerzos que asumieron la importancia de las instituciones en la vida poltica, y que han incorporado a las insti- tuciones polticas a la agenda de investiga- cin de la teora de la eleccin racional. De este modo, podemos hablar de un institu- cionalismo de eleccin racional, detectado ya como uno de los tres principales enfo- ques del nuevo institucionalismo por Hall y Taylor (1996). El nivel de conocimiento que tenemos sobre algunas instituciones polticas slo ha sido posible gracias a los notables avances propiciados por los insti- tucionalistas de eleccin racional. Junto a aportaciones procedentes de otros trabajos relevantes como Sheps- le (1986), Hall y Taylor (1996) o Weingast (2002), esta seccin se centra en desarrollar los anlisis del institucionalismo de elec- cin racional presentados desde tres ngu- los distintos: la presentacin de un analista del nuevo institucionalismo (Peters, 1999), la propuesta de uno de los principales ins- titucionalistas de eleccin racional (Wein- gast, 1996) y la crtica de un conocedor del enfoque que matiza algunas debilidades (Moe, 2005). De este modo se integran res- pectivamente caracterizaciones genricas, propuestas especializadas y retos del anli- sis, de modo que perlamos una visin sin excesivos sesgos sobre el enfoque. El institucionalismo de eleccin racio- nal emerge desde enfoques de eleccin ra- cional que asuman el individualismo me- todolgico, como la teora de la eleccin pblica, y hereda de los mismos la impor- tancia de fundamentar la actividad polti- ca en teoras del comportamiento humano que modelen la naturaleza del individuo. Frente a otros enfoques como el institucio- nalismo normativo que no explicitan una teora concreta del comportamiento hu- mano, los modelos de eleccin racional se caracterizan por presentar clara y explci- tamente las bases para el comportamiento de los individuos. Pero el individualismo de la eleccin racional, aunque no atendi a las instituciones de forma relevante en una primera fase, s acab generando de- sarrollos tericos que incorporaron el pa- pel de las instituciones polticas 8 . En este sentido, y como seala Peters (1999), algu- nos autores han utilizado la expresin de institucionalismo centrado en el actor para sealar el destacado papel otorgado a los individuos por el institucionalismo de eleccin racional. Pero a diferencia de los trabajos pioneros de eleccin racional, esta aproximacin institucionalista sita a las instituciones como mecanismo para ca- nalizar y restringir la conducta individual. La paradoja que recoge Peters (1999) es que los seres humanos disean y crean las instituciones, pero luego son restringidos por las mismas. Segn Weingast (1996), la teora de la eleccin racional ha generado un conjunto distintivo de aproximaciones al estudio de las instituciones, la eleccin institucional y la permanencia de las instituciones. Este enfoque oferta un tratamiento sistem- tico de las instituciones que adopta de la eleccin racional los micro-fundamentos para el anlisis institucional. Las institu- ciones son concebidas como conjuntos de reglas e incentivos que restringen las posibilidades de eleccin de los agentes polticos, quienes buscarn maximizar sus preferencias dentro de ese marco insti- tucional. Segn Kiser y Ostrom (1982) las instituciones son reglas que los individuos usan para determinar qu y a quin se in- cluye en las situaciones de toma de deci- 15 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 sin, cmo se estructura la informacin, qu medidas pueden tomarse y en que se- cuencia, y cmo se integrarn las acciones individuales en las decisiones colectivas. De este modo, los institucionalistas de la eleccin racional se plantean el papel de las instituciones en la actividad poltica como forma de acotar la incertidumbre de accin y resultados polticos. Los desarrollos institucionalistas de la teora de la eleccin racional tienden a ver las instituciones polticas como es- tructuras de cooperacin voluntaria que resuelven problemas de accin colectiva y benecian a todos los afectados. De este modo, la forma de solucionar los proble- mas de accin colectiva para cooperar y conseguir ganancias mutuas por parte de individuos oportunistas que buscan su propio inters se encuentra en la ins- tituciones, bien formales o informales. En todo caso, este argumentario tiene un claro componente funcionalista (Peters, 1999) y concluye cierta bondad de las instituciones (Moe, 2005). Los individuos observan que las reglas institucionales limitan tambin las posibi- lidades de eleccin de los competidores, y comprueban que las reglas benecian al conjunto de los individuos. Shepsle (1986) sostiene que aquella cooperacin que es demasiado costosa en el nivel de los agen- tes individuales es facilitada en el nivel de las instituciones, pues se economizan los costes de transaccin, se reduce el opor- tunismo y se favorecen las ganancias de la cooperacin. De este modo, las institu- ciones aparecen como acuerdos ex ante sobre la estructura de cooperacin, tal como mantiene Weingast (2002) al ar- mar que las instituciones son necesarias para ayudar a capturar las ganancias de la cooperacin. De este modo, las institucio- nes consiguen, por una parte, atajar com- portamientos individuales disfuncionales como la indisciplina o el free rider, y por otra, permiten generar cierta racio- nalidad colectiva a partir de acciones racionales individuales que, sin reglas ins- titucionales, podran generar una irracio- nalidad colectiva (Peters, 1999). Los institucionalistas de eleccin racio- nal destacan el papel de las instituciones en la interaccin estratgica entre los ac- tores y en la determinacin de los resul- tados polticos (Hall y Taylor, 1996). Sin embargo este institucionalismo no explica con detalle cmo se crean las instituciones, aunque reconoce la posibilidad de que la formacin de las instituciones sea una ac- cin racional de actores interesados en la misma. Por su parte, Peters (1999) destaca que dentro del institucionalismo de elec- cin racional existen diversos puntos de vista sobre las instituciones, pero que to- dos ellos coinciden en asumir la relevancia de tres cuestiones centrales: 1) El individuo racional y calculador en el centro del an- lisis 9 . 2) Atencin a la temtica de la esta- bilidad de los resultados y al control de la burocracia 10 . 3) Las instituciones se forman a partir de una tabla rasa 11 . Compartiendo esas cuestiones, cinco son los puntos de vista que el mismo autor distingue en el seno del institucionalismo de eleccin racional: A) Las instituciones como reglas. Con Elinor Ostrom (1990) como una de sus prin- cipales referentes, esta visin de las insti- tuciones como reglas las concibe como un medio para prescribir, proscribir y permitir conductas, lo cual permite que las institu- ciones solucionen la tragedia de los Co- munes cuando restringen comportamien- tos individuales que en bsqueda racional del benecio individual conduciran a re- sultados colectivamente indeseables. B) Reglas para tomar decisiones. Las contribuciones de Arrow en la economa del bienestar, con su teorema de la impo- sibilidad, ponan en evidencia la dicultad de desarrollar una adecuada funcin del bienestar social sin imponer un dictador. Frente a esta situacin, las instituciones 16 GONZALO CABALLERO MGUEZ RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 son un medio para evitar este problema central de la eleccin social. C) Los individuos dentro de organi- zaciones. Este tipo de anlisis estudia el comportamiento del actor individual en el seno de instituciones/organizaciones para buscar sus objetivos. As, se estudia por ejemplo cmo los individuos buscan maximizar su funcin objetivo en el seno de las burocracias o de las instituciones le- gislativas. D) Modelos basados en la relacin principal-agente. Este perspectiva es til tanto para estudiar las relaciones dentro de las organizaciones como para compren- der las interacciones entre distintas orga- nizaciones dentro del sector pblico. E) Modelos basados en teora de jue- gos. Se puede conceptualizar la inuencia de una institucin como un juego entre actores, de modo que si el juego solo se juega una vez, el incumplimiento es habi- tual en juegos del tipo dilema del prisio- nero, pero si se repite el juego a lo largo del tiempo, el largo brazo del futuro puede impulsar mayor cooperacin y cum- plimiento. Una mayor precisin y densidad de con- tenidos del institucionalismo de eleccin racional puede verse en Weingast (1996), sealando cuatro rasgos distintivos: 1- Este enfoque genera una metodolo- ga explcita y sistemtica para estudiar los efectos de las instituciones, que son mode- ladas como restricciones a la accin. 2- La metodologa es explcitamente comparativa, tanto en modelos que com- paran distintas restricciones institucionales con sus correspondientes implicaciones en comportamiento y resultados, como en re- sultados de esttica comparativa sobre los cambios del comportamiento y los resul- tados derivados de modicaciones en las condiciones del equilibrio. Adems sirve tanto para estudiar las distintas institucio- nes dentro de un pas como para el anlisis de los efectos de instituciones similares en distintos pases. 3- El estudio de las instituciones end- genas produce una teora propia sobre su estabilidad, forma y supervivencia. 4- El enfoque aporta fundamentos de carcter micro para los fenmenos macro- polticos como las revoluciones y las elec- ciones crticas. Dentro del institucionalismo de elec- cin racional podran distinguirse dos ni- veles separados de anlisis (Shepsle, 1986; Weingast, 1996). Por una parte, aquellos anlisis que tomando las instituciones como jas y exgenas estudian sus efec- tos. Por otra, los anlisis que al estudiar por qu las instituciones adoptan formas particulares las convierten en variables en- dgenas. En relacin a ese primer nivel de anli- sis de Weingast (1996), hay que sealar que se ha trabajado sobre casi todas las institu- ciones democrticas como las constitucio- nes, el legislativo, el ejecutivo, la burocra- cia, las cortes de justicia y las elecciones. El anlisis se centra en cmo las instituciones inuencian los resultados, y se constata que los detalles de nivel micro tienen gran inuencia sobre los resultados 12 . En relacin al segundo nivel de anli- sis de Weingast (1996), se trata de inda- gar por qu las instituciones adoptan una forma y no otra, y por qu son alteradas en unas circunstancias y no en otras. Un modelo de estabilidad institucional debe permitir a los actores particulares alterar las instituciones y debe mostrar por qu esos actores no tienen incentivos a hacerlo (self-enforcing) 13 . El institucionalismo de eleccin racio- nal ha generado importantes desarrollos en el anlisis de las instituciones polticas, pero a la vez se ha encontrado con ciertos retos sobre los que, a pesar de los avan- ces, queda un camino por recorrer. De este modo, hace una dcada Weingast (1996) apuntaba algunas de las fronteras que la 17 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 eleccin racional deba abordar en su es- tudio de las instituciones: 2- El papel central de la informacin en la poltica y en las organizaciones po- lticas. 3- La extensin del campo de aplicacin a otros pases tras los esfuerzos pioneros sobre las instituciones norteamericanas. 4- La extensin del conjunto de fen- menos estudiados, aplicando este enfoque quizs complementado con otros a cues- tiones tradicionalmente no abordadas des- de la eleccin racional, como la violencia tnica o la poltica del uso del lenguaje. 5- La relajacin de los fundamentos asumidos para el comportamiento: lmites cognitivos sobre la accin humana. Mientras desde el institucionalismo de eleccin racional se presentaban esos retos para el anlisis, Hall y Taylor (1996) seala- ban algunas debilidades de este enfoque: Este enfoque es con frecuencia dema- siado funcionalista. Este enfoque es completamente in- tencional (la creacin institucional es sumamente propositiva). El institucionalismo de eleccin racio- nal necesita una teora ms robusta sobre la dinmica del equilibrio. Muchos de sus anlisis son volunta- ristas (la creacin institucional se pre- senta como un proceso cuasi-contrac- tual y se subestiman las asimetras del poder). En relacin a este ltimo aspecto, Moe (2005) critica que el institucionalismo de eleccin racional no ha incorporado ade- cuadamente al poder como factor deter- minante de las instituciones. Desde esta perspectiva, el poder es esencial para com- prender las instituciones polticas, algunas de las cuales pueden ser estructuras de co- operacin, pero otras tambin pueden ser estructuras de poder. Frente a la idea de que los trabajos existentes sobre el poder y las instituciones han equilibrado el en- foque del institucionalismo de eleccin ra- cional en su atencin a la cooperacin y el poder, Moe (2005) considera que el poder sigue en la periferia del enfoque y debera incorporarse al ncleo del mismo. De este modo, el institucionalismo de eleccin ra- cional no ha desarrollado sucientemente teoras para explorar el ejercicio del poder y sus consecuencias 14 . El propio Moe (2005) apunta ciertos trabajos que de alguna manera han enfa- tizado los aspectos del poder al estudiar las instituciones polticas, tales como los de Jack Knight, Margaret Levi, Robert Bates y Mancur Olson, a los que habra que aadir el trabajo de Nye (1997) sobre coercin. Asimismo, propone que, para integrar el poder en la teora, se empiece primera- mente en centrar los esfuerzos en explorar la coercin y la fuerza, que por constituir la anttesis de la eleccin voluntaria pue- den ayudar a encontrar los marcos de re- ferencia. De este modo Terry Moe intenta avanzar en la integracin del poder en una teora institucional de eleccin racional. Sin embargo, el propio Moe (2005) reconoce que se limita a introducir unas ideas simples que puedan resultar tiles sobre la cuestin del poder, pero no consi- gue proponer fundamentos posibles para edicar una teora del poder que explique las instituciones polticas. De este modo, el institucionalismo de eleccin racional pue- de tener entre sus cuestiones pendientes el desarrollo terico e integrado de la con- ceptualizacin del poder, pero lo cierto es que tampoco desde otras perspectivas se ha conseguido desarrollar una elaboracin terica potente generalmente aceptada sobre el papel del poder en las institucio- nes polticas 15 . La clave quizs resida no tanto en mostrar las insuciencias de este enfoque, sino en elaborar otros enfoques que superen las capacidades del mismo en algn sentido. Este es el caso del anlisis poltico de costes de transaccin. 18 GONZALO CABALLERO MGUEZ RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 4- NUEVO INSTITUCIONALISMO TRANSAC- CIONAL: EL ANLISIS POLTICO DE COSTES DE TRANSACCIN Con el precedente de los estudios de la Economa de los Costes de Transaccin y de la Nueva Economa Institucional (Ca- ballero, 2001, 2002; Williamson, 2000), la actividad poltica exige un conjunto de transacciones polticas que implican un determinado volumen de costes de tran- saccin, de dnde se deriva el papel de las instituciones como economizadoras de costes de transaccin en poltica (Caba- llero y Arias, 2003). Esto es as tanto para transacciones polticas que se llevan a cabo entre ciudadanos y polticos, sobre las cua- les enfatizan North (1990b) o Dixit (1996, 1998), como para aquellas en las que los participantes son todos polticos, sobre las cuales se centran Weingast y Marshall (1988), Epstein y OHalloran (1999) o Spil- ler y Tommasi (2000). Este enfoque insti- tucional transaccional utiliza como unidad ltima de anlisis la transaccin poltica, explicando la evolucin de las relaciones polticas en su condicin de transacciones, de contratos, y sealando la relevancia de las instituciones en unos mercados polti- cos caracterizados por derechos polticos incompletos, cumplimiento imperfecto de acuerdos, informacin imperfecta y costo- sa, modelos subjetivos de decisin de los agentes, racionalidad limitada y altos cos- tes de transaccin. De este modo debe resaltarse que la estructura institucional de la poltica acta como un conjunto de reglas que estructu- ra los incentivos, determina el volumen de costes de transaccin y sesga el output po- ltico. Los resultados polticos dependern del marco institucional y de la estructura poltica, si bien ello no implica un determi- nismo que permita la prediccin perfecta. El punto de partida del anlisis de cos- tes de transaccin en poltica se sita en North (1990b). En este artculo se denun- cia el uso de modelos neoclsicos para la poltica, que asuman implcitamente un escenario de costes de transaccin nulos, de modo que en ese caso la poltica debe- ra corresponderse con el mero intercam- bio de derechos polticos hacia las manos de quienes ms los valoran. Consecuen- temente, Eggertsson (1990) seala que el tipo de gobierno no afecta al crecimiento si el coste de realizar transacciones es cero, y Dixit (1996) concluye que en tal escenario el proceso poltico no importara ya que se lograra el plan eciente. Esto se concluira asimismo de una versin del Teorema de Coase para la poltica. No obstante, debe sealarse que Coase (1960) no deende la eciencia per s de los mercados, sino que intenta evidenciar la insuciencia de una teora econmica neoclsica que no in- corpora los costes de transaccin positivos (Coase, 1999). Anlogamente, una versin poltica de este teorema sostendr la nece- sidad del anlisis transaccional en poltica, explicando buena parte de la ineciencia de los mercados polticos 16 . Es decir, en un escenario precoaseano, con costes de transaccin nulos, se llevarn a cabo todas aquellas transferencias de de- rechos polticos que permiten situar esos derechos en donde ms se valoran, de for- ma que los ganadores por la asignacin de derechos compensarn a aquellos agentes que se los ceden 17 . A travs de tales com- pensaciones efectivas (en el sentido de Scitovski) se alcanzara entonces la solu- cin socialmente ptima. De esta situacin cabe derivar la versin macro del teore- ma de Coase presentado por Eggertsson (1990). Por el contrario, el anlisis poltico de costes de transaccin denuncia que la perspectiva neoclsica estricta concluira que el proceso poltico no importa. El anlisis de la poltica de costes de transaccin, adems de convertir al contra- to en una unidad de anlisis, estudia el me- canismo de cumplimiento de los contratos, compara diferentes estructuras de gover- nance y adopta el supuesto de racionalidad limitada (Epstein y OHalloran, 1999). Una primera aproximacin a las bases tericas para el anlisis de los costes de transaccin 19 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 en poltica puede recogerse en seis pro- posiciones (Arias y Caballero, 2003): 1) La aplicacin al mbito poltico de la visin transaccional lleva a considerar la interac- cin poltica como un conjunto de relacio- nes contractuales. 2) Las instituciones son las reglas del juego poltico, interviniendo de un modo decisivo en el modelado de los incentivos que encaran los agentes; resul- tando de ello que determinan en un alto grado los outputs de las polticas publicas. 3) En la relacin causal entre instituciones y resultados, son de particular relevancia las estructuras organizativas de gobernan- za. 4) Los costes de transaccin tienden a ser mayores en el mbito de la poltica que en el propiamente econmico, por lo que el diseo de una estructura institucional eciente resulta ms complejo en el prime- ro de ellos. 5) En el perodo ms reciente se asiste a la progresiva visin de las polticas publicas como resultado de una cadena de transacciones polticas intertemporales. 6) Se dota de un papel central a la nocin de compromiso, lo que justica la importan- cia del capital reputacional y de las frmu- las organizativas del Estado. Como trabajos de referencia para el anlisis poltico de los costes de transac- cin, junto a precedentes como Wein- gast y Marshall (1988), habra que sea- lar North (1990b), Dixit (1996), Epstein y OHalloran (1999) y Spiller y Tommassi (2007): A) El artculo de Weingast y Mar- shall (1988) ocupa un lugar protagonista al explicar cmo la organizacin indus- trial del Congreso estadounidense utiliza el sistema de comisiones legislativas para reducir los costes de transaccin y permitir un funcionamiento adecuado de la cma- ra a travs de mecanismos que permiten la conguracin de mayoras estables en la aprobacin de las polticas 18 . B) El enfoque de North (1990b), como se ha sealado, ha destacado la importancia para la po- ltica de costes de transaccin de superar los enfoques de eleccin racional. C) En cuanto a Dixit (1996), su perspectiva de la poltica de costes de transaccin enfoca la poltica como un problema de agencia con mltiples principales, en la cual existen di- versos tipos de costes de transaccin como la asimetra informativa y las dicultades de garantizar la credibilidad de los com- promisos. Asimismo, Dixit (1996) delimita el anlisis de la poltica de costes de trans- accin frente a otros enfoques como los constitucionalistas 19 . D) Otra aportacin con contenido terico explcito al anlisis poltico de costes de transaccin es Ep- stein y OHalloran (1999), quienes inciden en que los legisladores buscan institucio- nes de gobernanza ecientes para los Congresos, y que, al igual que la empresa, los legisladores deben optar entre tomar decisiones o comprarlas al congurar las polticas pblicas (es decir, entre legislar por s mismos o subcontratar a una agen- cia ejecutiva), cuestin en la existen altos costes de transaccin. E) Los trabajos de Mariano Tommasi y Pablo Spiller sobre las instituciones polticas argentinas han destacado especialmente la relevancia del carcter intertemporal de las transaccio- nes, analizado en Spiller, Stein y Tommasi (2003) y desarrollado ampliamente en Spil- ler y Tommasi (2007) 20 . Este enfoque de nuevo institucionalis- mo transaccional (o enfoque institucional transaccional) en ciencia poltica emerge en base al impulso propiciado por la nue- va economa institucional en la ciencia econmica, mientras la teora de la elec- cin pblica lo haba hecho en base a la eleccin racional. Por otra parte, el insti- tucionalismo transaccional constituye un enfoque terico desarrollado desde el ins- titucionalismo de eleccin racional, que a su vez constituy una prolongacin de la teora pura de la eleccin racional. Adems, la nueva economa institucio- nal haba centrado muchos de sus esfuer- zos en mostrar que el paso del tiempo y la historia importan. La existencia de depen- dencia de la senda es defendida por Nor- th (1990a) en base a dos consideraciones tericas: por un lado, los mercados son im- perfectos y estn caracterizados por altos 20 GONZALO CABALLERO MGUEZ RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 costes de transaccin; por otro, el marco institucional muestra rendimientos cre- cientes. Estos rasgos tambin se verican para el anlisis poltico, por lo que son asu- midos por el institucionalismo transaccio- nal 21 . Es por ello que este enfoque trans- accional asume tambin la importancia de la historia y de la senda, facilitando un mayor dilogo con el institucionalismo histrico (Thelen, 1999; Pierson, 2000; Pier- son y Skocpol, 2002). Tampoco esto debe extraar demasiado, pues hay autores del institucionalismo histrico como Stein- mo, Thelen y Longstreth que apreciaron los enfoques de eleccin racional, y recien- temente Katznelson y Weingast (2005) sealan que el institucionalismo histrico y el de eleccin racional tienen muchos aspectos en comn y detectan que hay in- uencia mutua de agendas con puntos de interseccin y de solapamiento. Por otra parte, el institucionalismo transaccional, que asume la importancia de la historia por va de la NEI y del propio instituciona- lismo histrico, tambin emergi a partir del institucionalismo de eleccin racional. El otro esfuerzo principal de la NEI ha- ba sido el de escapar de los modelos es- trictos de la racionalidad para destacar la importancia de factores culturales y cog- nitivos como las creencias, las ideologa o los mitos. La propuesta de North (1990b, 1994) incorpora entre sus supuestos que los individuos toman decisiones en base a modelos subjetivos, lo cual ya era pre- sentado por Weingast (1996) como uno de los retos del institucionalismo de eleccin racional. As, el institucionalismo transac- cional desborda los supuestos del institu- cionalismo de eleccin racional 22 . Tal como ha mostrado el discurso te- rico de la nueva economa institucional, un enfoque institucionalista transaccional asume una perspectiva terica que incor- pora la importancia de la dimensin hist- rica en los estudios de poltica y que acep- ta el reto de profundizar en las cuestiones cognitivas para el anlisis positivo. De este modo, se abre el campo para sealar que la historia y las ideologas importan para comprender lo poltico. Lo novedoso de esta perspectiva es que se justica a partir de un institucionalismo que inicialmente asuma el individualismo metodolgico y el enfoque racional. La primera asuncin ha sido retada por propuestas como la del individualismo institucional (Toboso, 2001); la segunda se super primero a tra- vs de la nocin de racionalidad limitada, y posteriormente de mano de las aproxima- ciones cognitivas (Denzau y North, 1994; Caballero, 2005; North, 2005) De este modo el enfoque institucional transaccional, que destaca la importan- cia de los costes de transaccin y las ins- tituciones en la poltica, se edica desde el institucionalismo de eleccin racional a travs de la incorporacin de insumos procedentes de la nueva economa institu- cional y del institucionalismo histrico. El nfasis en los costes de transaccin junto a la importancia del paso del tiempo y de las creencias congura al institucionalismo transaccional y lo distingue de las versio- nes ms puristas del institucionalismo de eleccin racional. Hall y Taylor (1996) sugeran que deba haber un intercambio entre los tres tipos de institucionalismo que ellos proponan y ponan como ejemplo que ciertos autores institucionalistas de eleccin racional ha- ban incorporado el papel de las creencias o cultura para seleccionar cual de los re- sultados de equilibrio se produce. Nuestro anlisis de los fundamentos y orgenes del institucionalismo transaccional avanza en cierto sentido en esta direccin pero con una limitacin: el punto de partida es el institucionalismo de eleccin racional, que evoluciona como fruto de insumos proce- dentes de la NEI y del institucionalismo histrico. Asimismo, debe mencionarse tambin que Shepsle (2006) sostiene que las diferencias del institucionalismo racio- nal con los otros tipos de institucionalismo sealados por Hall y Taylor (1996) son ms estrechas de lo que fueron. 21 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 5- CONCLUSIONES En las dos ltimas dcadas del siglo XX se ha producido el retorno de las ins- tituciones a la agenda de investigacin principal de la ciencia poltica. Este nue- vo institucionalismo est compuesto por un conjunto de enfoques que sobre bases tericas diversas han estudiado el papel de las instituciones polticas. De este modo, se ha reconocido la existencia de enfo- ques como el institucionalismo histrico, el institucionalismo de eleccin racional, el institucionalismo normativo, el institu- cionalismo emprico, el institucionalismo sociolgico, el institucionalismo de repre- sentacin de intereses o el institucionalis- mo internacional. Este trabajo ha fundamentado las ba- ses tericas de un institucionalismo trans- accional en ciencia poltica que debe ser incorporado al panorama de los nuevos enfoques institucionalistas. Este nuevo institucionalismo transaccional emerge a partir del institucionalismo de eleccin racional, y a travs de la incorporacin de lecciones procedentes de la nueva eco- noma institucional y de un dilogo ms uido con el institucionalismo histrico. El enfoque institucional transaccional asu- me que la informacin es costosa y que los mercados polticos estn plagados de costes de transaccin, que los actores usan modelos subjetivos para explicar su entor- no, que los acuerdos se cumplen slo im- perfectamente y que el paso del tiempo y la senda son relevantes para el estudio de lo poltico. De este modo, las instituciones son un concepto clave para estudiar rela- ciones polticas caracterizadas por dere- chos polticos incompletos, cumplimiento imperfecto de acuerdos, informacin im- perfecta, modelos subjetivos de decisin de los agentes, racionalidad limitada, im- portancia del paso del tiempo y costes de transaccin positivos 23 . La hoja de ruta que sigui este en- foque institucional transaccional tiene como paso previo la teora de la eleccin pblica, que condujo al institucionalismo de eleccin racional, y a partir de aqu se asume la posible exibilizacin de supues- tos para incorporar la relevancia de costes de transaccin, las creencias y la historia. Es relevante esta secuencia para entender el nuevo institucionalismo transaccional en ciencia poltica, que en poco ms que en el inters por las instituciones coincide con la tradicin del viejo institucionalismo poltico. Mientras la aplicacin de la teora eco- nmica de la eleccin racional al estudio de lo poltico dio lugar al programa de la eleccin pblica, los avances instituciona- listas en ciencia econmica plasmados en la nueva economa institucional a nales del siglo XX constituyeron las bases que se aplicaron en el estudio de la poltica para la formacin del nuevo institucionalismo transaccional en ciencia poltica. En la me- dida en que la nueva economa institucio- nal asume un claro contenido histrico, su aplicacin al estudio de las relaciones po- lticas permite generar un enfoque institu- cional transaccional que conecta en intere- ses y perspectivas con el institucionalismo histrico. En la propuesta de este enfoque insti- tucional transaccional pueden encontrarse ciertos matices dependiendo del trabajo o autor en cuestin. En todo caso, existen algunos rasgos generales que deben ser asumidos. En primer lugar, el nuevo ins- titucionalismo transaccional debe asumir la relevancia del esfuerzo multidisciplinar en el seno de las ciencias sociales, permi- tiendo contribuciones procedentes de la ciencia poltica, de la econmica y de la sociologa, adems de otras de disciplinas como la ciencia cognitiva o la historia. En este sentido, cabe entender la propuesta de North (1999) sobre un posible matrimo- nio entre la teora poltica y la econmica. En segundo lugar, el enfoque institucional transaccional no intenta presentarse como una propuesta imperialista en el seno del nuevo institucionalismo, sino que asume la posible validez y compatibilidad de otros 22 GONZALO CABALLERO MGUEZ RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 enfoques en funcin del caso de estudio. En tercer lugar, el institucionalismo trans- accional emergi fundamentalmente de la mano de esfuerzos tericos realizados en la academia norteamericana que tenan adems como objeto de estudio las insti- tuciones polticas de Estados Unidos, por lo que el estudio de las transacciones e instituciones polticas de otros pases des- de este enfoque resulta una cuestin de mximo inters para conocer mejor las ins- tituciones y para el anlisis comparado. BIBLIOGRAFA ACEMOGLU, D. y J. ROBINSON (2001): Inefcient Redistribution, Ameri- can Political Science Review, N. 95, pp. 649-661. ARIAS, X. C. y G. 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Este trabajo constituye un extracto de un trabajo ms extenso realizado para el progra- ma de procesos polticos contemporneos del Departamento de Ciencia Poltica y de la Ad- ministracin de la Universidad de Santiago de Compostela. Mis estancias en el Center for New Institutional Social Sciences (St. Louis, Estados Unidos) facilitaron mi aproximacin al anlisis poltico institucional. Agradezco los comenta- rios e inters de los profesores Manuel Mara de Artaza, Miguel Bastos y especialmente Ra- mn Maiz. 2. No obstante, tras la Segunda Guerra Mundial existen trabajos politolgicos concre- tos que abordan -de alguna forma- aspectos referentes a las instituciones polticas, pero es- tas no constituyen el centro de atencin de la ciencia poltica. 3. De Artaza (2005) realiza una aproxima- cin al surgir del nuevo institucionalismo. 4. La posicin causal de las instituciones po- lticas viene dada tambin por la inuencia que las mismas tienen sobre los tres factores toma- dos como exgenos para estudiar los resultados polticos por la tradicin dominante previa en teora poltica: la distribucin de preferencias de los actores polticos, la distribucin de recur- sos y las restricciones impuestas por las reglas del juego. 5. A travs de la actividad poltica, los in- dividuos se desarrollan a s mismos, a sus co- munidades y el bien pblico, de modo que la poltica es considerada como una actividad que implica educacin, elaboracin de signicados, formacin de concepciones compartidas de ex- periencias y desarrollo de valores, entre otros factores. 6. En este anlisis se desagrega el institu- cionalismo sociolgico de Hall y Taylor (1996) en dos enfoques distintos: un institucionalismo normativo y un institucionalismo propiamente sociolgico. Adems se cataloga un tipo de ins- titucionalismo al que denomina emprico por falta de enfoque terico y su nfasis en un con- junto de cuestiones institucionales tradiciona- les y se delimitan dos tipos de aproximaciones institucionalistas en funcin de su objeto de estudio: por un lado, las relaciones instituciona- lizadas entre sociedad y Estado, y por otro, la poltica internacional. 7. En el seno del institucionalismo sociolgi- co contemporneo pueden distinguirse diversas perspectivas sociolgicas como los modelos de organizacin basados en la ecologa de la po- blacin, el enfoque que analiza las dimensiones simblicas y evaluativos de las organizaciones o el programa que estudia los procesos de sedi- mentacin de las organizaciones. 8. En relacin a la atencin de las institucio- nes polticas por parte de la eleccin racional, podemos sealar que Moe (2005) sostiene que en los aos ochenta se pusieron los cimientos para una teora de las instituciones basada en el poder: el trabajo de la escuela de la eleccin pblica sobre la bsqueda de rentas se centr en el poder de los grupos de inters sobre las polticas pblicas y en los grados de inecien- cia derivados del lobbying y de la atencin a intereses especiales por parte de las polticas. Esta lnea de investigacin de la escuela de la eleccin pblica ha sido mayoritariamente con- siderada como una teora de los grupos de in- ters de las polticas pblicas, pero realmente implica tambin el germen para un enfoque del poder para las instituciones polticas en el que se asumen la posibilidad de beneciados, perjudicados y de resultados socialmente in- ecientes. Esta argumentacin de Moe (2005) contrasta con el enfoque de la cooperacin que nalmente asumir la eleccin racional en sus contribuciones al anlisis institucional, tal como analiza el apartado siguiente. 9. Los individuos son los actores centrales en el proceso poltico y actan racionalmente para maximizar el benecio personal, mientras las instituciones son conjuntos de reglas que moldean la conducta individual y establecen in- centivos y restricciones a los que los individuos reaccionan de forma calculadora. 10. La primera busca solucionar la proble- mtica de las decisiones colectivas mostrada por Arrow a travs de la restriccin de los compor- tamientos individuales y de nociones tericas como la de equilibrio inducido por la estructura. La segunda apunta a buscar soluciones a la pro- blemtica de que las organizaciones burocrticas asuman las instrucciones de los lderes polticos. 11. De este modo, no se destaca el peso de la historia para el diseo institucional. 26 GONZALO CABALLERO MGUEZ RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 12. As, las reglas del Congreso que conce- den el poder de agenda son determinantes para la eleccin de las polticas legislativas. En un mo- delo espacial de votacin entre alternativas de un continuo unidimensional, se constata como la opcin del votante mediano que divide a la distribucin de votantes en dos partes iguales no se establece si existe un agente que posee el poder monoplico sobre la agenda, correspon- dindole solo a l presentar propuestas para salir del statu quo. Esta especicacin insti- tucional sobre el poder de agenda acaba deter- minando la poltica que acaba siendo aprobada, que es la que propone quien tiene el poder de agenda (propone, de entre aquellas que gana- rn al statu quo, la que ms le conviene). Este modelo poltico de inuencia del control de agenda, que ejemplica la importancia de cues- tiones micro de las instituciones, se ha enrique- cido incorporando el escenario de separacin de poderes propio del sistema norteamericano, de modo que el enfoque de eleccin racional ha enfatizado la interaccin entre tribunales de justicia y el legislativo. Este enfoque elimina la preponderancia de los tribunales como actor de ltimo movimiento, y concluye que cuanto ms distante sea la posicin del presidente y del congreso, ms margen de actuacin tendr el estamento judicial. 13. Cuestiones como la asignacin de po- der de veto entre agentes con visiones distintas pueden ayudar a explicar ciertos casos de esta- bilidad institucional (como en los Estados Uni- dos antes de la guerra civil), mientras en otros casos las instituciones generan su permanencia como previsin a que si se cambian en el pre- sente, otros lo hagan en el futuro en busca de la satisfaccin de sus preferencias. Para entender procesos de cambio institucional, North y Tho- mas (1973) constituye un ejemplo importante que ayuda a entender el desarrollo de Europa occidental (Weingast, 1996). 14. Siguiendo en esta lnea, Moe (2005) es- tudia el caso de las agencias burocrticas para mostrar cmo estas instituciones no son coope- rativas ni mutuamente beneciosas para mucha gente afectada, por lo que reclama el papel del ejercicio del poder como determinante para comprender estas instituciones polticas. En un escenario de altos costes de transaccin y de sociedades democrticas en el que la pertenen- cia a la sociedad est dada, las organizaciones burocrticas surgen de procesos polticos en los que hay grupos que intentan establecer sus propios intereses. Y es que ciertos enfoques se centraron en agentes polticos como los legis- ladores, los grupos de inters y los burcratas que usan la autoridad pblica para crear la bu- rocracia, y concluyeron que las relaciones entre esos agentes era mutuamente beneciosa para ellos, pero no incorporaban adecuadamente el papel de aquellos agentes perjudicados por la estructura institucional determinada. 15. En todo caso, debe entenderse que es justamente la solvencia y coherencia del enfo- que de eleccin racional de las instituciones el que lo ha llevado a constituirse, posiblemente, en el ms inuyente de la ciencia poltica actual, tal como se puede evidenciar analizando el tra- bajo acadmico de algunos de los ms prestigio- sos politlogos de universidades como Harvard o Stanford. 16. Pinsese por ejemplo en que la existen- cia de costes de transaccin positivos permite explicar la formacin de polticas de redistribu- cin inecientes. En este sentido, Acemoglu y Robinson (2001) explican que cuando el marco institucional no compromete creblemente a la poltica futura y s permite que el poder poltico de un grupo aumente con su tamao, las po- lticas redistributivas son ejecutadas con graves costes de eciencia, tanto en el caso de la pol- tica agrcola como en el de la poltica laboral y en el de la comercial. Los costes de transaccin positivos impiden acuerdos polticos que gene- ren ganancias paretianas. 17. Se pueden distinguir los derechos de ni- vel operacional, los cuales suponen el derecho a ejercitar un derecho, y los derechos en un nivel de accin colectiva, los cuales suponen el dere- cho a participar en la denicin de derechos fu- turos que se van a ejercitar (Schlager y Ostrom, 1992). Son estos ltimos los ms interesantes para el anlisis poltico en la medida en que de- terminan las reglas polticas que rigen la toma de decisiones en el futuro. 18. Anlogamente a este esfuerzo, y como ejemplo de trabajo de anlisis poltico de costes transaccin en el sistema poltico espaol, pode- mos apuntar que en Caballero (2007) se ha rea- lizado un estudio del papel de las comisiones, los grupos parlamentarios y los diputados en la organizacin industrial del Congreso espaol. En esta cmara las estructuras jerrquicas susti- tuyen la relevancia de las comisiones y de los di- putados individuales del caso norteamericano. 19. Posteriormente, Dixit (2003) desarro- lla algunas implicaciones de reforma poltica 27 NUEVO INSTITUCIONALISMO EN CIENCIA POLTICA, INSTITUCIONALISMO DE ELECCIN RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, nm. 2, 2007, 9-27 que pueden derivarse de este enfoque para los pases menos desarrollados, estudiando tanto aspectos del diseo de las instituciones y las constituciones como otros sobre incentivos y organizaciones. 20. Desde luego, la literatura de referen- cia es ms extensa. As, Twight (1994) intent desarrollar la teora de costes de transaccin, aunque su anlisis asumi otra perspectiva que no ha sido inuyente en la literatura. Por otra parte, el enfoque se ha ido aplicando a diversas instituciones polticas: entre otros, Jones y Hud- son (1998, 2001) estudian los partidos polticos, Estuche y Martimort (1999) el diseo de insti- tuciones regulatorias, y Henisz y Helner (2004) las relaciones entre inversores privados y el go- bierno. 21. En los ltimos aos, el reto de endo- geneizar el estudio del cambio institucional ha ocupado un protagonismo creciente. Vase Greif y Laitin (2004) como referencia principal o Kingston y Caballero (2006) como un panorama de las teoras del cambio institucional. 22. El nuevo enfoque transaccional puede nutrirse tambin, respecto a este aspecto, a travs de los enfoques institucionalistas nor- thianos. Desde esta perspectiva se deriva que para conceptualizar al individuo debe conside- rrsele en un determinado contexto social e ins- titucional en el que va a desarrollar su modelo mental subjetivo. En este sentido, North (1994) destaca que la historia demuestra que las ideas, las ideologas, los mitos, los dogmas y los prejuicios, importan, y es necesario compren- der como evolucionan. As, las ideologas son marcos compartidos de modelos mentales que incluyen tanto una interpretacin del entorno como una prescripcin sobre como este debera ser estructurado. Los modelos mentales son, hasta cierto pun- to, nicos a cada individuo, mientras las ideolo- gas y las instituciones responden a percepcio- nes ms generales que ordenan el entorno. Las estructuras de creencias son transformadas en estructuras sociales y econmicas por las institu- ciones, las cuales incluyen tanto reglas formales como normas de conducta informales. Existe una relacin cercana entre los modelos menta- les y las instituciones. Los primeros son las repre- sentaciones internas que los sistemas cognitivos individuales crean para interpretar el ambiente; las segundas son los mecanismos externos a la mente que los individuos crean para estructurar y ordenar el ambiente (North, 1994; Denzau y North, 1994). De este modo, detrs de las insti- tuciones est el papel de las creencias y de las ideas, cuestin central en los procesos polticos. 23. De hecho, el amplio anlisis realizado en Caballero y Arias (2003) sobre los costes de transaccin en la poltica ha permitido detallar por qu estos costes son incluso ms altos en los mercados polticos que en los econmicos.
Efecto de Las Variables Del Procedimiento de Soldadura Sobre Las Propiedades Mecánicas y La Resistencia A La Corrosión en Depósitos de Soldadura de Aceros Inoxidables Supermartensíticos