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Chapitre VIII : Analyse conomique de lutilisation de leau

La directive cadre sur leau donne lanalyse conomique une place dterminante. Elle demande notamment aux Etats membres de publier ds 2004 des informations sur les contributions des diffrents secteurs conomiques, dcomposs en distinguant au moins le secteur industriel, le secteur des mnages et le secteur agricole la rcupration des cots des services lis lutilisation de leau et ce en tenant compte du principe pollueur-payeur (article 9). Pratiquement, cette obligation implique de rassembler les donnes disponibles sur :

la tarification en vigueur, le financement du secteur de leau, la couverture des dpenses courantes des services lis lutilisation de leau (cots de fonctionnement, renouvellement), le recouvrement des cots environnementaux par lapplication du principe pollueur-payeur.

La directive cre une obligation de transparence. Les dveloppements qui suivent concernent les quatre points prcdents. Au pralable, il est ncessaire dexpliciter quelques notions. Lapproche conomique dveloppe tant par certains aspects relativement nouvelle, certains rsultats figurant dans le prsent tat des lieux pourraient voluer lavenir.

1 Dfinitions
1. Lutilisation de leau Lutilisation de leau est dfinie par rapport aux services lis lutilisation de leau et toute autre activit identifie aux fins de larticle 5 et de lannexe II de la directive. Pour quil y ait utilisation de leau, il faut que cette utilisation soit susceptible dinfluer de manire sensible sur ltat des eaux. On classe dans les utilisations de leau le prlvement et le rejet deau, ainsi que toutes activits (domestiques, industrielles, agricoles) ayant un impact sur ltat des eaux. Ainsi, des activits de grandes cultures, mme non irrigues, ou encore les dispositifs dassainissement autonome, sont considrer au sens de la directive comme des utilisations de leau. En revanche, le cano, la pche, ou encore la baignade, sils ne sont pas lorigine dune dgradation de ltat des eaux, ne sont pas classer dans les utilisations de leau . Ces dernires activits pouvant participer aux incidences observes sur la ressource doivent nanmoins tre rpertories.

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2. Les services lis lutilisation de leau Ces services concernent les mnages, les institutions publiques et toutes les activits conomiques. En labsence de prcision contraire, on doit considrer que ce service est collectif ou autonome. Ainsi, les services comprennent les ouvrages de stockage, de retenue, de captage, de traitement et de distribution deau de surface ou deau souterraine, ainsi que les ouvrages de collecte et de traitement des eaux uses rejetant dans les eaux de surface.
LES SERVICES CONCERNS PAR LE CALCUL DE RCUPRATION DES COTS

- TAB.VIII/1
Agriculture irrigation collective et individuelle puration des effluents dlevage

Mnages Traitement et distribution deau, captage, stockage Collecte et traitement des eaux uses services publics de distribution deau services publics dassainissement assainissement individuel

Secteur industriel services publics de distribution deau alimentation autonome services publics dassainissement puration autonome

3. Les cots Le cot complet peut tre dfini comme la somme de quatre composantes :

les cots dexploitation courants (CEC), la consommation de capital fixe (CCF), cest--dire la perte de valeur des quipements du fait de leur usage dans la production (en dautres termes lamortissement), le cot dopportunit du capital (COC), cest--dire le bnfice qui serait obtenu par un emploi alternatif du capital investi, les cots environnementaux (CE), certains tant dj comptabiliss dans les cots de production des services (par exemple les surcots de traitement dune eau brute pollue par les nitrates), dautres non (par exemple la baisse de la frquentation touristique lie des mares vertes ou encore la perte de valeur de patrimoine remarquable).

Lapprciation des deux dernires catgories de cots est dlicate. Aussi, les calculs de rcupration des cots proposs nintgreront pas ce stade le cot dopportunit du capital. Par ailleurs, les cots environnementaux feront lobjet dun traitement diffrenci : les valuations ralises en ce domaine tant fort peu nombreuses, il va davantage sagir de rpertorier les lacunes en la matire, en vue dengager des travaux complmentaires.

2 La tarification de leau et lapplication du principe pollueur-payeur


On sintressera ici la tarification des services collectifs : rseaux deau potable et dassainissement, rseaux collectifs dirrigation. Les usages individuels (industriels non raccords, irrigants individuels) ne subissant pas, par dfinition, de tarification. Ces derniers ne sont concerns que par les redevances des agences de leau qui concernent tous les usagers.

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1. Le prix du service deau potable et dassainissement Dans le bassin Loire-Bretagne Les lments prsents dans ce paragraphe sont issus de lenqute IFEN-SCEES. Cette tude porte sur les annes civiles 1998 et 2001.
COMPOSANTE DE LA FACTURE DEAU TTC DE 2001 POUR UN PRIX MOYEN TTC DE 2,8 H/ M3 POUR UNE CONSOMMATION ANNUELLE DE 120 M3 - TAB.VIII/2

Prix des services Distribution deau potable : Assainissement : Redevances et taxes Redevance pollution : Redevance prlvement : Redevance du FNDAE : Autres : Total :

1,38 d/m3 1,09 d/m3 0,29 d/m3 0,02 d/m3 0,02 d/m3 0,01 d/m3 2,81 d/m3

Le prix moyen total fourni ici concerne les communes desservies la fois en eau potable et en assainissement. Lanalyse des tarifs met en vidence des montants infrieurs dans le cas de la gestion en rgie par rapport la gestion dlgue1. Ces valeurs peuvent toutefois masquer des situations trs varies en terme de qualit de service rendu : entretien, amortissement du patrimoine, performance des outils, etc. On observe galement que le prix moyen est plus lev avec une organisation intercommunale.
AUTRES CHIFFRES CLS 2001

- TAB.VIII/3
285 701 km 36 % 68 % 64 % 32 % 25 % 40 % 35 %

Linaire de conduite (eau potable) : Proportion de communes en gestion publique : Eau potable Assainissement Proportion de communes en gestion dlgue : Eau potable Assainissement Origine de leau potable : Origine superficielle Origine souterraine Origine mixte

IFEN (2004), De leau tous les prix , Donnes de lenvironnement, n90, Janvier-Fvrier

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Un prix moyen lev dans les dpartements ctiers


PRIX MOYEN DU MTRE CUBE PAR DPARTEMENT EN 2001

- FIG.VIII/1

La carte fournit un aperu de la rpartition des prix pour les dpartements situs sur le territoire du bassin Loire-Bretagne. Les prix correspondent une moyenne par usager desservi en eau potable et en assainissement. Les prix les plus faibles sont acquitts par les consommateurs deau auvergnats. Dans la partie centrale du bassin, les prix sont proches de la moyenne nationale (2,8 d/mtre cube). Les prix moyens les plus levs correspondent aux zones ctires, o les ressources en eau sont de qualit mdiocre et en faible quantit, et o les densits de population touristique sont les plus fortes. Linfluence du tourisme dans la formation du prix de leau est un facteur observ au niveau franais. Les communes touristiques doivent en effet dimensionner leur quipement pour supporter les priodes de pointe. Outre ces aspects de dimensionnement des infrastructures, les collectivits du littoral doivent galement obtenir des performances leves dans lpuration. En effet, les flux sont maximaux la priode de lanne la plus critique en matire dimpact sur les milieux. Cela augmente les dpenses dinvestissement et de fonctionnement.

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Une disparit des situations entre les sous-bassins2 Le prix moyen de leau du bassin Loire-Bretagne masque une relative htrognit allant de 2,42 d/m3 3,35 d/m3 TTC sur les 6 sous-bassins des commissions gographiques (tableau suivant). La part taxes et redevances du prix moyen est compose pour lessentiel de la redevance pollution de lagence de leau Loire-Bretagne.
PRIX DE LEAU DU BASSIN LOIRE-BRETAGNE

- TAB.VIII/4
Loire moyenne 2,43 d/m3 Mayenne Sarthe Loir 2,42 d/m3 Vienne Creuse 2,51 d/m3 Vilaine et ctiers bretons 3,35 a/m3

Commissions gographiques Prix TTC Prix moyen dont : Redevances (redevances agence de leau, FNDAE, autres)

Allier Loire amont 2,53 d/m3

Loire aval et ctiers vendens 3,16 d/m3

0,35 d/m3

0,40 d/m3

0,32 d/m3

0,31 d/m3

0,25 d/m3

0,37 a/m3

Lanalyse du prix de leau selon la taille de la commune fait ressortir une volution similaire dune commission gographique lautre. En effet, dans le graphique ci-aprs, le prix crot avec laugmentation de la population communale, en raison sans doute de lapparition progressive de service dassainissement collectif dans les tranches de population les plus faibles. Le prix augmente avec la population communale jusqu la tranche {2 000 moins de 3 500 habitants} pour lensemble des sous-bassins, lexception des sous-bassins Vilaine et ctiers bretons o le prix augmente, jusqu la tranche {3 500 - moins de 10 000 habitants}. Notons toutefois quune explication complte de cette volution ncessiterait de tenir compte du niveau de complexit du traitement appliqu leau potable et aux eaux uses, du type dorganisation (communal ou intercommunal) et du mode de gestion (exploitation dlgue ou en rgie).
VOLUTION DU PRIX DE LEAU SELON LA TAILLE DES COMMUNES

- GRAPH.VIII/1

Pour cette partie, les donnes nont pu tre actualises. Les rsultats prsents sont issus de lenqute IFENSCEES-agences de leau portant sur lanne civile 1998.

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La carte suivante fournit quelques caractristiques supplmentaires des services deau potable et dassainissement, par sous-bassin.
CARACTRISTIQUES AEP PAR COMMISION GOGRAPHIQUE

- FIG.VIII/2

On observe que le rseau deau potable est trs tendu dans les deux sous-bassins les plus louest du bassin (Loire aval et ctiers vendens, Vilaine et ctiers bretons), l o lorganisation intercommunale est relativement frquente (en particulier Loire aval et ctiers vendens), et o une partie importante de leau potable est produite partir de retenues. En revanche, la longueur de conduite par abonn au service eau potable est la plus forte dans le sous-bassin Vienne-Creuse o la densit de la population est faible. Dautres chiffres cls sur les services deau potable et dassainissement sont prsents dans le tableau suivant.
AUTRES CHIFFRES CLS SUR LES SERVICES DEAU POTABLE ET DASSAINISSEMENT

- TAB.VIII/5
Vilaine et ctiers bretons 12 % 37 %

Sous-bassins Proportion de communes en gestion en rgie pour : Eau potable Assainissement

Allier Loire amont 51 % 62 %

Loire aval et ctiers vendens 17 % 47 %

Loire moyenne

Mayenne Sarthe Loir 39 % 46 %

Vienne Creuse

43 % 43 %

51 % 58 %

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2. La tarification de leau dirrigation en systme collectif Les rsultats prsents sont issus dune tude mene par le Cemagref pour le compte du ministre charg de lagriculture (Cemagref, Srie Irrigation 98 13 ; 640). Cette tude avait pour objectif danalyser les modes de tarification en vigueur dans les rseaux collectifs en France. Lanalyse a port sur des rseaux desservant de 50 1 000 hectares et des rseaux desservant plus de 1 000 hectares, localiss dans les bassins o lirrigation est la plus dveloppe (bassins Adour-Garonne, Rhne-Mditerrane-Corse et Loire-Bretagne). Mode de gestion dominant

associations dusagers dont lobjet unique est lirrigation, le statut juridique le plus frquent tant celui des associations syndicales autorises, matre douvrage exploitant directement son rseau, distribution de leau sous pression au bord de la parcelle, usagers irriguant essentiellement des grandes cultures.

Modes de tarification Sont qualifies de forfaitaires les tarifications fondes uniquement sur le paiement dune somme forfaitaire donnant accs au rseau3, et de binme les tarifications fondes la fois sur le droit daccs au rseau et sur lusage fait du rseau4.
MODES DE TARIFICATION

- TAB.VIII/6
Mode de distribution de leau Par gravit Sous pression 13,5 % 60,5 % 1,0 % 75,0 % Mixte 1,5 % 1,0 % 5,5 % 8,0 % Ensemble 32,0 % 61,5 % 6,5 % 100,0 %

Forfaitaire Binme Forfaitaire et binme Ensemble

17,0 % 17,0 %

Dans les rseaux distribuant leau par gravit, la tarification fonde sur la surface souscrite (cest--dire la surface que lagriculteur projette dirriguer) est la rgle quasi gnrale (ce cas est peu connu en Loire-Bretagne). Lorsque les rseaux distribuent leau sous pression, deux types de tarification binme sont utiliss :

la tarification fonction de la surface et du volume deau consomm (partie variable de la tarification binme), la tarification en fonction du dbit souscrit (lusager dtermine directement sa capacit utiliser le rseau en fonction de critres personnels) et du volume deau consomm.

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dpendant des projets de moyen et long terme des usagers en matire de surface en cultures irrigues fonction des choix court terme des usagers en matire de mise en place de cultures irrigues et de pratiques dirrigation

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Les tarifs pratiqus en 1997 dans les principaux types de tarification De nombreux facteurs expliquent la variabilit des tarifs, comme par exemple le cot du rseau, lanciennet, le mode de financement ou encore la topographie du primtre irrigu. Les rseaux distribuant leau par gravit en bord de parcelle sont trs anciens. Le prix moyen est de lordre de 136 d par hectare souscrit, avec une variabilit relativement faible. Pour la distribution deau sous pression la parcelle, dans les associations dirrigants, le prix moyen lhectare souscrit (la part fixe) passe de 99 d par hectare pour les rseaux crs avant 1982 221,5 d par hectare pour les rseaux crs aprs 1982. Cet cart est expliqu par les remboursements demprunts ncessits par linvestissement initial. Par ailleurs, pour une mme priode, les rseaux grs par les collectivits territoriales ne pratiquent pas des tarifs significativement diffrents des associations syndicales agricoles (ASA). Pour la tarification binme fonction du dbit souscrit et du volume consomm, on aboutit 90 d souscrit (sur la base dun dbit fictif continu de 2,16 m3/heure/hectare), prix moyen proche de celui des autres groupes de rseaux sur la mme priode. Concernant la part variable de la tarification binme, elle est peu diffrente dun groupe lautre, allant de 0,05 0,09 d/m3. 3. Les modalits dapplication du principe pollueur payeur en Loire-Bretagne Les redevances de lagence de leau Lagence de leau Loire-Bretagne prlve des redevances auprs de plusieurs catgories dusagers et redistribue le produit sous forme daides destines des quipements dalimentation en eau potable et en puration, des leveurs et des irrigants ou encore des projets de restauration et de prservation des milieux aquatiques.
MONTANT ANNUEL DES REDEVANCES PAR TYPE DUSAGER (EN MILLIONS DEUROS/AN, 2002)

- TAB.VIII/7
Force motrice 0,5

Redevance pollution Domestique 158 Industrielle 24 Agricole 3 33

Redevance prlvement Domestique Industrie 1 EDF 15 Irrigation 3

La TGAP La taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP), institue nationalement le 1er janvier 1999, diffre du principe de la taxe environnementale affecte. Elle a en effet pour spcificit de sparer le niveau de la taxe du montant des ressources financires ncessaires la rparation des dommages environnementaux causs par une activit polluante. Dans le domaine de leau, deux types de produits qui ont un impact potentiel sur les services deau via laltration de la qualit de leau font lobjet dune TGAP :

les phosphates dans les lessives : le montant peru pour Loire-Bretagne en 2001 est estim 16,5 millions deuros,

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les produits phytosanitaires : le montant peru pour Loire-Bretagne en 2001 est estim 12 millions deuros.

On peut galement mentionner la TGAP qui porte sur lextraction de granulats alluvionnaires et marins, activit susceptible daltrer les milieux naturels : lchelle du bassin LoireBretagne, le montant gnr en 2001 est estim 1,3 million deuros.

3 Le financement des investissements du secteur de leau


1. Les aides linvestissement A lchelle du bassin Loire-Bretagne, annuellement, le taux de subvention des travaux engags par les services lis lutilisation de leau est estim 30 % (tableau ci-dessous)5. On constate par ailleurs que la part des aides finances par le contribuable (aides de lEtat et des collectivits territoriales) est infrieure 50 % du total des aides. Enfin, le taux de subvention global est estim 55 % pour le secteur agricole, 30 % pour les mnages et 25 % pour les activits productives (hors agriculture)6. Ces estimations ne sont toutefois pas stabilises mais offrent des ordres de grandeurs. En effet, des aides lagriculture provenant de lEtat et des collectivits territoriales, principalement en matire dhydraulique agricole (irrigation, drainage), nont pas t intgres dans le tableau, en raison dun problme de disponibilit des donnes.
INVESTISSEMENTS ANNUELS ET TAUX DAIDE PAR SECTEURS CONOMIQUES (MILLIONS DEUROS/AN) - TAB.VIII/8

Secteurs conomiques Mnages Activits productives (hors agriculture), dont : Industries APAD Agriculture TOTAL

Montant annuel de travaux 475 427

Montant et origine des aides agence de leau Loire-Bretagne7 70 75 Etat et collectivit territoriale 70 30

Taux de subvention 30 % 25 %

293 134 110 1 012

56 19 33 178

20 10 27 127

25 % 20 % 55 % 30 %

Deux grandes sources ont t utilises pour estimer le montant des travaux : les montants pris en compte par lagence de leau Loire-Bretagne et les donnes rgionales des canalisateurs de France pour les rseaux deau et dassainissement. Au sein de cette catgorie est effectue une distinction entre les activits de production qui sont assimiles des usagers domestiques du service public deau tels que par exemple les pressings, les boulangeries (APAD) et le secteur industriel identifi en tant que tel par lagence de leau. Aides exprimes en subventions (montant moyen sur le 7e programme (1997-2002)).

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Les rsultats prsents pour les activits industrielles (hors APAD) ne sont pas directement extrapolables pour les annes 2003 et ultrieures. En effet, dans cette analyse, les montants sont issus du 7me programme de lagence (donnes moyennes sur une priode de temps dfinie, 1997-2002). Or, le respect de lencadrement europen8 limite dsormais le systme daides aux industriels : 30 % des projets sont ainsi rendus dornavant inligibles aux aides linvestissement. Ainsi, le taux daide affich dans le tableau prcdent va voluer la baisse. 2. Les transferts montaires Entre les usagers Les redevances prleves par lagence de leau Loire-Bretagne sont notamment redistribues sous forme daides linvestissement. Un bilan effectu entre contributions des diffrents secteurs conomiques et les aides linvestissement reues par ces mmes catgories fait apparatre deux grands rsultats :

deux catgories sont contributrices nettes du systme : les mnages et les APAD, deux catgories sont bnficiaires nettes du systme : les activits productives (hors APAD) et les agriculteurs, auxquels il faut ajouter lenvironnement. En effet, 35 % des subventions linvestissement perues par les activits industrielles (hors APAD) sont finances par dautres. Concernant les agriculteurs, ce pourcentage slve environ 85 %. Des volutions venir pourraient sensiblement modifier les rsultats en matire de transferts entre les usagers :

niveau de redevances quivalent, en tenant compte des prvisions de diminution des


aides aux industriels (voir encadr prcdent), les activits industrielles (hors APAD) auraient toujours t au cours du 7e programme bnficiaires nets du systme de lagence de leau, mais un degr moindre (la valeur annonce passerait de 35 % 28 % environ).

dans le projet de loi relatif la rforme de la politique de leau, il est prvu dintgrer
la TGAP perue sur les produits phytosanitaires dans le systme de redevances de lagence de leau Loire-Bretagne. Les recettes globales provenant du secteur agricole tant terme plus importantes, le niveau des transferts vers lagriculture pourrait sen trouver modifi. Sur la base dune estimation du montant de la TGAP verse par les agriculteurs du bassin Loire-Bretagne au titre de lutilisation de produits phytosanitaires, il a t estim qu niveau daides quivalent (7e programme) les agriculteurs seraient toujours bnficiaires nets du systme de lagence de leau, mais un degr moindre (la valeur annonce passerait de 85 % 60 % environ).

Encadrement communautaire des aides dEtat pour la protection de lenvironnement (2001/C37/03)

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Des contribuables vers les usagers Les transferts se font unilatralement, du contribuable vers les diffrentes catgories : 1/2 bnficie aux mnages 1/4 bnficie aux activits productives (hors agriculture) 1/4 bnficie aux agriculteurs

Subventions linvestissement provenant des contribuables

Les transferts des contribuables vers les catgories dutilisateurs correspondent la diffrence entre le montant des aides linvestissement apportes par lEtat, les collectivits territoriales (tableau prcdent), et la part FNDAE paye par les consommateurs deau potable. Cette rpartition est appele voluer lorsque les aides des collectivits territoriales lhydraulique agricole auront t clairement identifies.

4 Rcupration des cots


Le paragraphe porte sur les services publics deau et dassainissement, sur lirrigation collective, ainsi que sur les services autonomes 9, lexclusion de lalimentation autonome du secteur productif. Les cots, relatifs chaque service, intgrent le fonctionnement et la perte des valeurs dans le temps des quipements. 1. Les services publics deau et dassainissement : premiers rsultats Prambule La mthode de calcul de la rcupration des cots des services a t arrte par le groupe de travail conomie du Rseau national des donnes sur leau (ou RNDE conomie ) en lien avec les travaux conduits par lInstitut franais de lenvironnement (IFEN). Cette mthode a t teste dans un premier temps sur le bassin Loire-Bretagne (IFEN-Planistat, 2002). Dans un second temps, un travail de complment a t men entre fin 2003 et dbut 200410. La mthode servant au calcul est fonde sur la dsagrgation de donnes nationales, lexploitation de donnes directement disponibles (enqutes, tudes) ou le recueil spcifique de donnes au niveau des bassins. Il est ncessaire de faire preuve dune certaine prudence dans linterprtation des rsultats produits, en raison notamment des incertitudes sur trois lments : le patrimoine des services collectifs de leau et de lassainissement, le cot unitaire, la dure de vie des ouvrages. Le travail effectu avait aussi pour objectif didentifier les lments amliorer.
9

Assainissement domestique individuel, puration autonome des eaux industrielles, et matrise des effluents

dlevage
10

Ernst & Young (2004), Etude relative au calcul de la rcupration des cots des services lis lutilisation de leau pour les districts hydrographiques franais , pour le compte de la direction de leau du MEDD.

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Les rsultats Les rsultats suivants retracent la faon dont les cots dexploitation courants (CEC) et la consommation de capital fixe (CCF) sont couverts par les recettes des services, conformment au schma suivant (en millions deuros par an) :

CCF 950 (valeur de base) CEC 1 050

Recettes factures 1 510 Subventions dexploitation 50

Recette totale des services en AEP et en assainissement

Cette estimation peut tre interprte comme suit : Les cots dexploitation courants (CEC) sont couverts hauteur de 150 % par la recette totale des services (140 % par la recette facture seule), permettant de dgager un volant dpargne. Avec la prise en compte des besoins de renouvellement (CCF), le niveau de couverture des cots (CEC + CCF) est de 80 %. Le volant dpargne dgag lissue de lexploitation ne serait pas suffisant pour notamment tenir compte de la dprciation du patrimoine. Autrement dit, dans la mesure o des tudes complmentaires conduire sur cette question du renouvellement confirmeraient ces chiffres, les efforts de renouvellement du patrimoine seraient insuffisants au regard des besoins valus. Au sein des subventions dexploitation (50 millions deuros), environ 1/3 sont considres comme des subventions aux services financs par le contribuable, ce qui reprsente une part marginale des recettes des services (1 % environ). En revanche, le calcul de la contribution des diffrents usagers des services au regard de leur consommation deau effective reste effectuer. 2. Lirrigation individuelle et collective : premiers rsultats Prambule La mthode de calcul du cot complet de leau usage dirrigation a t dfinie par lUnit de recherche irrigation du Cemagref de Montpellier (2000). Cette mthode de calcul a fait lobjet dun essai sur le bassin versant de la Charente dans le courant de lanne 2003. Les cots pris en compte sont ceux ncessits par le transfert de leau de son site naturel jusqu la borne dirrigation. Les composantes dun tel cot de mobilisation sont la consommation de capital fixe et le fonctionnement. Trois types de cots, considrs comme les plus exploitables lchelle du bassin LoireBretagne, ont t extraits des rsultats de lenqute : ceux concernant les prlvements en nappe des irrigants individuels, ceux concernant les prlvements dans les eaux de surface la fois des irrigants individuels et des rseaux collectifs dirrigation. Pour les prlvements avec retenue, situation significative dans le bassin, une valeur basse a t obtenue dire dexpert, sans distinction cependant du statut de lirrigant.

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Les rsultats produits mritent un commentaire gnral. Le transfert de rsultat propre un territoire donn, en loccurrence le bassin de la Charente, un ensemble plus large, le bassin Loire-Bretagne, nest naturellement pas le substitut parfait dune enqute qui porterait sur les diffrentes situations spcifiques au bassin Loire-Bretagne. Il convient donc de garder lesprit que les chiffres publis constituent des ordres de grandeur. Rsultats Donnes de cadrage En 2001, les volumes annuels prlevs par les irrigants se sont levs 495 millions de mtres cubes, rpartis comme suit (donnes agence de leau Loire-Bretagne) :

55 % proviennent des nappes. Dans ces volumes, 90 % sont attribuables des irrigants individuels, et 95 % correspondent des forages de moins de 100 mtres, 22 % proviennent directement des eaux de surface (sans stockage intermdiaire). 63 % de ces volumes sont prlevs par des irrigants individuels, 37 % par des rseaux collectifs dirrigation, 23 % proviennent des retenues. 88 % de ces volumes sont attribuables des irrigants individuels.

Lestimation des cots Le calcul du cot total tel quil figure dans le tableau a consist appliquer des cots unitaires du mtre cube aux volumes deau prlevs en anne moyenne sur le bassin LoireBretagne, et ce pour les diffrents types de mobilisation considrs.
COTS ET VOLUMES PRLEVS POUR LIRRIGATION

- TAB.VIII/9
Eaux de surface Individuel Collectif 40,5 0,1 4 157 0,15 23,5 83,8 0,09 7,5 Retenue

Nappe Volume annuel prlev en anne moyenne (million de m3) Cot unitaire (a/m3) Cot total (million da/an) 350,8 0,07 25,5

Le cot total de leau usage dirrigation dans le bassin Loire-Bretagne slve environ 60 millions deuros11 par an. titre indicatif, on peut fournir un lment de comparaison entre le cot de mobilisation de leau dirrigation et le montant de la redevance sur les prlvements deau vers lagence de leau Loire-Bretagne par les irrigants, composante du paiement de lusager en 2001 : tous types dirrigation confondus, le montant des redevances est denviron 5 % du cot de mobilisation annuel12.
11

Il faut cependant noter que ce cot nintgre pas, dans le cas dun axe raliment par un grand barrage structurant, le cot damortissement et le cot de fonctionnement de cet ouvrage.

Les irrigants du bassin Loire-Bretagne appartenant un rseau collectif sont soumis diffrentes tarifications (voir supra). Pour avoir une ide du montant des paiements correspondants, il conviendrait de disposer dlments supplmentaires sur les volumes correspondant chaque forme de tarification en vigueur.

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3. Lassainissement autonome en Loire-Bretagne : premiers rsultats Les dpenses courantes des mnages quips en assainissement autonome comprennent les cots annuels lis lexploitation (principalement lentretien) et la dprciation conomique des quipements installs. Des donnes issues denqute nationale et dtudes spcifiques ont t mobilises13. Une fourchette de cots peut tre propose : les dpenses relatives lassainissement non collectif dans le bassin Loire-Bretagne seraient comprises entre 210 et 370 millions deuros. 4. Lpuration autonome industrielle : premiers rsultats Lestimation porte sur les dpenses courantes de lutte contre la pollution de leau par lindustrie manufacturire et de lnergie (hors secteur de la production et de la distribution de leau)14. Les cots valus reposent sur le champ dune enqute mene par le service des tudes et des statistiques industrielles (enqute Antipol ) et comprennent une part relative lexploitation et une part relative la dprciation des quipements. La valeur propose est sans doute une valeur basse15 : les dpenses relatives lpuration autonome industrielle seraient denviron 140 millions deuros. 5. La matrise des effluents dlevage : premiers rsultats Deux oprations finances par lagence de leau Loire-Bretagne contribuent la matrise des effluents dlevage :

la mise aux normes des btiments dlevage ; les units de traitement individuel et collectif des djections animales qui ne peuvent pas tre pandues dans de bonnes conditions agronomiques.

Les dpenses estimes reposent sur le montant total actualis des travaux financs par lagence de leau Loire-Bretagne dans le cadre du 6me et du 7me programme et comprennent une part de fonctionnement (pour lpuration) et une part damortissement du patrimoine. En consquence, il est probable que la valeur propose - 30 millions deuros - soit une sous-estimation.

13

In Numeri (2004), Les dpenses en assainissement autonome des mnages, pour le compte de lIFEN (avril).

In Numeri (2004), Les dpenses courantes de lutte contre la pollution de leau par lindustrie, pour le compte de lIFEN (avril).
15

14

Notamment du fait que lenqute Antipol nest exhaustive que pour les tablissements de plus de 100 salaris.

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5 Les cots environnementaux


La directive demande de rendre compte de la rcupration des cots, y compris des cots pour lenvironnement. Pour parvenir au calcul de ces derniers cots, deux dmarches complmentaires sont mettre en uvre :

une premire consistant mesurer les dpenses compensatoires que certains secteurs font supporter aux usagers des services deau, du fait de la dgradation de la ressource, une seconde consistant aller au-del des dpenses effectivement engages pour pallier les altrations de la ressource. Il sagit ici dapprcier la valeur des dommages et des bnfices environnementaux qui sont difficilement valuables montairement.

1. Les dpenses de compensation Certains usagers des services deau doivent supporter des cots supplmentaires en raison de la mauvaise qualit de leau. Ce sont par exemple les cots de traitement de nitrates, de pesticides ou deaux eutrophises lors de la production deau potable. Des cots unitaires ont t rassembls au niveau national, au vu des tudes disponibles sur le sujet. Ce premier travail doit tre complt afin de parvenir lvaluation des dpenses montaires effectivement supportes dans le bassin Loire-Bretagne. Une seconde catgorie de dpenses de compensation est identifie : dans le bassin LoireBretagne, de nombreux habitants consomment de leau en bouteilles par crainte pour leur sant du fait des dfauts de la qualit de leau potable. De ce fait, ils subissent des cots additionnels qui sont estims 150 millions deuros par an. Pour mmoire, le prix de revient du service eau potable pour lusager est estim environ 1 000 millions deuros par an. 2. Lvaluation des dommages et des bnfices environnementaux La dmarche de valorisation conomique consiste apprcier de faon montaire les pertes de bien-tre (et les bnfices) ressentis par les usagers de lenvironnement (par exemple, la valeur des dommages lis au drainage de certaines zones humides). La mise en uvre de cette approche est toutefois entrave par deux facteurs. Dune part, les tudes franaises portant sur lvaluation environnementale dans le domaine de leau sont limites en nombre : lINRA en a recens une quarantaine16. Dautre part, ces tudes concernent pour une bonne proportion les usages caractre rcratif (en particulier la pche de loisirs, voir les exemples ci-aprs). Des tudes complmentaires pourraient tre ralises afin de disposer de valeurs pour certains usages.

16

INRA (2003), Evaluation des dommages dans le domaine de leau : contribution la constitution dune base de donnes franaises, Rapport final.

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DEUX EXEMPLES DTUDES DE VALORISATION CONCERNANT LA PCHE DE LOISIRS

- TAB.VIII/10

Etude Modification du systme de quota de saumons sur la Se et la Slune (Basse-Normandie) Valorisation de lusage pche sur le Lignon-du-Velay (Haute-Loire)

Anne 1991

Valeurs estimes 105 e par pcheur 7 20 e par pcheur

2002

Lvaluation des dommages et des bnfices environnementaux pourra tre ncessaire au plan local lorsque les donnes disponibles apparatront insuffisantes ou imprcises pour valuer le caractre disproportionn des cots des travaux ncessaires pour atteindre le bon tat. Les drogations aux objectifs de bon tat pourront tre justifies au vu des rsultats de ces tudes. En revanche, une valorisation des cots environnementaux lchelle du bassin Loire-Bretagne partir dvaluations locales est, sur un plan mthodologique, relativement dlicate (du fait de linsuffisance de donnes de base, de la diversit des contextes locaux ou encore de cumuls des impacts). Face cette difficult, il est propos dadopter une mthodologie simplifie permettant de dfinir des cots environnementaux lchelle du bassin en les reliant aux pressions17. Lapproche consiste sappuyer sur les cots dinvestissement et de fonctionnement quil faudrait engager au-del de ceux actuellement consentis pour rduire les impacts des diverses pressions sur les masses deau (pressions polluantes, pressions sur la ressource et sur les habitats). Par exemple, dans le cas de laltration de la qualit de leau lie des rejets ponctuels ou des apports diffus, lestimation consisterait valuer un cot permettant llimination quasi-totale de la pollution rsiduelle issue des diffrents services. Cette mthodologie est en cours de consolidation, en liaison avec les travaux europens sur ce sujet. Lobjectif vis est de produire dici la fin 2004 un tableau prsentant les valuations de ces cots.

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Mthodologie dvaluation des dommages environnementaux, Note D4E, en cours de rvision.

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