Derecho Internacional Pblico Lectura 6 (Solucin Pacfica de Controversias)

Luis L. Crdova Arellano

www.cordovaluis.org Noviembre de 2013

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Manuel Becerra Ramrez

lib r o d e c o r t e s a

Vjh'M
I 'iH

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

MEXICO

McGRAW-HILL
MX1CO B U E N O S A IR E S * C A R A C A S G U ATEM ALA LISBO A M A D RID N U EVA Y O R K PANAM SAN JUAN SA N TA F D E BO G OT SANTIAG O SA O PAULO
AUCKLAND HAMBURGO LONDRES * MILN MONTREAL NUEVA DELHI PARS SAN FRANCISCO SINGAPUR ST. LOUIS SIDNEY TOKIO TORONTO

X. La solucin pacfica de controversias

Una de las caractersticas esenciales del derecho internacional contemporneo que se deben mencionar es la de ser un derecho de la paz. Un derecho que a partir de 1928, ao en que se firma el Tratado Brian-Kellog, proscribe la guerra como medio de solucin de controversias; cosa que ni aun el Tratado de Versalles, que dio fin a la Primera Guerra Mundial, hizo. Antes de 1928, el derecho internacional a lo ms que llegaba era a regular las contiendas blicas, a tratar de humanizarlas, pero no prohibirlas. Ahora, el derecho internacional contemporneo slo en contadas excepciones permite el uso de la fuerza, y en cambio presenta una serie de posibilidades o medios para que los sujetos del derecho internacional puedan solucionar sus controversias. Los medios o mtodos de solucin pacfica de controversia son de diferentes tipos, y los encontramos tanto en el nivel internacional como regional. El artculo 33 de la Carta de San Francisco es una manifestacin de la tendencia del moderno derecho internacional que insta a las partes en un conflicto a encontrar una solucin por vas pacficas: Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdo regionales u otros medios pacficos de su eleccin. La doctrina ha hecho una divisin entre medios polticos y medios judiciales de resolver controversias. Cuando se habla de los primeros no se quiere decir que se identifiquen con la naturaleza de las controvers as. stas pueden ser de naturaleza poltica o jurdica y tener una solucin por la va poltica. Lo mismo sucede cuando se habla de medios judiciales, las controversias pueden ser de naturaleza poltica o jurdica. En su opinin separada en la sentencia dictada por la Corte Internacional de Justicia en el caso Nicaragua contra Estados Unidos, el juez polaco Manfred Lachs afirm, convencido, que todas las disputas surgidas entre estados tienen aspectos tanto legales como polticos [.. .] .!4 8
M8 Manuel Becerra Ramrez, El papel de la Corte Internacional de Justicia en la solucin de controversias (el caso de Nicaragua vs. los Estados Unidos) , en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, aflo XX, nm. 60, Mxico, septiembre-diciembre de 1987, p. 844.

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Entonces la clasificacin doctrinal atiende a la naturaleza de los medios; como se desprende del artculo 33 ya antes transcrito, pueden ser polticos: negociacin, la investigacin, la mediacin y la conciliacin; y los jurisdiccionales: el arbitraje y arreglo judicial. La doctrina agrega a los medios polticos, los buenos oficios, que tienen sus caractersticas especficas.

LA CARTA DE SAN FRANCISCO Y L A SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS

De acuerdo con la Carta de San Francisco, uno de los principales objetivos de Naciones Unidas es el de
m antener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin [ ...] lograr por m edios pacficos, y de conform idad con lo s principios de la ju stic ia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantam ientos de la paz (art. 1).

Atendiendo a tal propsito, la carta destina su captulo VI a regular lo relativo a la solucin de controversias y concede facultades a los rganos de Naciones Unidas para tener injerencia en la solucin pacfica de controversias. Como anotamos antes, de conformidad con el artculo 33 de la Carta de la ONU, se sealan una serie de medios de solucin pacfica de controversias, y en principio las partes en conflicos tienen la facultad de optar libremente por cualquiera de ellos, aunque el Consejo de Seguridad juega un papel muy importante, ya que puede recomendar los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados (art. 36), o bien hacerles recomendaciones a efecto de que se llegue a un acuerdo pacfico (art. 38), es decir, acta como mediador en una controversia. Los creadores de la Carta de San Francisco no dudaron en concederle una mayor responsabilidad y mayores facultades al Consejo de Seguridad en lo relativo a la conservacin de la paz y seguridad internacionales, y en consecuencia a la solucin pacfica de controversias; sin embargo, tambin los dems rganos juegan un papel muy importante. Por principio de cuentas, la Asamblea General tiene facultades para hacer recomendaciones sobre cuestiones relativas al mantenimiento de la paz (art. 11-2), y tambin sobre esta materia, puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad (art. 11-3), y no olvidemos que de acuerdo con la famosa Resolucin Unin Pro-Paz dictada en 1950 araz de la guerra de Corea puede dictar recomendaciones para mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales sustituyendo al Consejo de Seguridad en caso de que ste se vea inmovilizado por falta de unanimidad entre sus miembros permanentes,1 4 9 El secretario general, el ms alto funcionario administrativo de la organizacin, tiene una gran actividad diplomtica, y en muchos conflictos internacionales
M9 Al respecto vase Jorge Castaeda, M xicoy el orden..., op. cit., p. 138.

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participa tilmente como mediador o colabora en las negociaciones internacionales. Sin embargo, la Carta de San Francisco no le concede facultades ms amplias en lo relativo a la solucin pacfica de controversias, aunque en la prctica suceda lo contrario. El secretario general slo puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (art. 99). Por lo que toca a la Corte Internacional de Justicia, es el rgano de solucin pacfica de controversias por excelencia, y a ella nos referimos ms adelante.

LOS MEDIOS POLTICOS DE SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS

Como dejamos asentado anteriormente, la negociacin, la investigacin, la media cin, los buenos oficios y la conciliacin son los medios pacficos, de carcter poltico, de solucin de controversias. La negociacin, que consiste en la discusin directa entre las partes de un conflicto para allanar sus diferencias, es la forma clsica y tradicional de solucin de controversias. La negociacin puede tener varias modalidades; por ejemplo, se puede realizar en organismos internacionales, en conferencias internacionales siempre y cuando el contacto entre los estados sea directo. Las negociaciones reciben diferentes nombres; por ejemplo: encuentros, reunin en la cumbre (cuando se realizan al mximo nivel gubernamental), intercambios y consultas recprocas. Las negociaciones tienen sus pros y sus contras, Sus ventajas son: el contacto directo entre las partes en conflicto anula todo tipo de presin exterior; adems, el contacto personal tiende a limar asperezas o desconfianzas entre las partes. Por tales ventajas, en muchas ocasiones es la va que prefieren las grandes potencias para conducir sus relaciones internacionales conflictivas. Pero precisamente aqu es donde se encuentran sus objeciones, pues en muchos casos las negociaciones no son posibles entre pases con diferente nivel de desarrollo econmico o militar, Se requiere cierta simetra entre los pases negociadores pues en caso contrario la nacin ms dbil puede ser objeto de presin del ms fuerte. Los pases deben tener cierto espacio de negociacin, de ah que se diga que sta constituye todo un arte y se destinen muchos recursos a preparar cuadros capacitados en la negociacin internacional (todo esto lo hacen las grandes potencias). A pesar de todo, la negociacin internacional es uno de los mtodos ms usuales y efectivos para la solucin pacfica de controversias. Los buenos oficios y la mediacin tienen en comn que un tercero (uno o ms estados) participa en la solucin de un conflicto entre dos o ms pases. Las diferencias tienen que ver con el grado de actividad y de obligaciones que tiene el mediador o el que presta los buenos oficios. El mediador es mucho ms activo: participa y muchas veces dirige las negociaciones para que las partes en un conflicto se reconcilien, propone soluciones y cambios en las propuestas de las partes. El mediador debe actuar de acuerdo con el derecho internacional, y no inmiscuirse en

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los asuntos internos de los estados. En cambio, en los buenos oficios, el o los terceros estados no participan en las negociaciones ni sugieren soluciones, y slo se limitan a acercar a los estados para que arreglen sus controversias. La investigacin se realiza normalmente por comisiones especializadas que tienen por objeto analizar, desde un punto de vista objetivo, y esclarecer los hechos que llevaron al conflicto. Los dictmenes de las comisiones, tienen por objeto precisar los hechos, or a las partes, acercarlas para que limen sus asperezas entre ellas. La conciliacin, que tambin puede practicarse por medio de comisiones, tiene por objeto precisar los hechos, or a las partes, acercarlas para un arreglo, y si no se logra, dictar un informe que contenga proposiciones de solucin que no son obligatorias. En algunos casos esas comisiones de conciliacin estn previstas en los tratados internacionales.

MTODOS JURISDICCIONALES DE SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS

Los mtodos o medios jurisdiccionales son de dos tipos: el arbitraje internacional y las decisiones judiciales. Empleamos el trmino jurisdiccional ya que tiene un significado ms amplio que se refiere a la funcin de resolver una controversia declarando el derecho. Aunque los rganos judiciales, como la Corte Internacional de Justicia, deciden una controversia mediante una sentencia, y los tribunales arbitrales mediante un laudo, en esencia, tanto la sentencia como el laudo lo que hacen es declarar el derecho. El arbitraje es una de las instituciones jurdicas de solucin de conflictos ms antigua. En la actualidad se ha puesto nuevamente en boga, sobre todo el arbitraje comercial internacional, ya que se presenta como una manera de resolver contro versias en forma gil, sin burocratismo y sin que se pierda la relacin entre las partes. En materia de derecho internacional pblico, aunque espordicamente se sigue practicando no tiene tanto prestigio como sucede en materia comercial. El arbitraje consiste en el sometimiento de un litigio, por las partes en conflicto, para su solucin a un tercero (que puede ser un individuo o un rgano colegiado), cuya resolucin (laudo) es obligatoria para las partes. Las partes en litigio se someten voluntariamente a la decisin arbitral por medio de un acuerdo que toma la forma de una clusula compromisoria o de un compromiso arbitral. Se le llama clusula compromisoria a la estipulacin hecha en un tratado internacional mediante la cual las partes se someten al arbitraje en caso de que surja un conflicto en lo relativo a la interpretacin o cumplimiento de dicho tratado. Compromiso es el acuerdo hecho por las partes en conflicto por medio del cual se someten a la decisin de un tercero (rbitro o comisin). Otra de las caractersticas del arbitraje es la gran libertad que proporciona a las partes en conflicto, ya que ellas muchas veces pueden pactar libremente la desig-

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nacin del rbitro y el procedimiento bajo el cual se va a ventilar el litigio, e inclusive el derecho de fondo que se va a aplicar. En la actualidad funciona la Corte Permanente de Arbitraje (que a propsito se critica su denominacin pues ni es Corte, ni es Permanente, ya que el nico rgano permanente es la Oficina Internacional) que fue creada por las Convencio nes de La Haya de 1899 y 1908. La Oficina Internacional se localiza en La Haya, y cada uno de los pases miembros en la Convencin de La Haya designa no ms de cuatro rbitros. Fundamentalmente la lista de rbitros es la esencia de la Corte Permanente. Por supuesto, existe el arbitraje internacional, que pueden prestar otros tipos de organizaciones. Tal es el caso del arbitraje que puede realizar unjefe de Estado o el jefe de la Iglesia catlica. Mxico, lo hace notar el maestro Seplveda, no ha tenido muy buena suerte con la prctica del arbitraje, ya que a pesar de su evidente inters por que sus controversias se resolvieran por ese medio, ha obtenido fallos que son evidente mente injustos. As por ejemplo, a pesar de que Mxico, dice el maestro Seplve da,1 5 0fue condenado injustamente en el arbitraje de 1872, sobre el caso del Fondo Piadoso de las Californias, le correspondi el honor de ser el primer pas que sometiera un asunto a la Corte Permanente de Arbitraje sobre un aspecto del caso Fondo Piadoso. Ms tarde Mxico perdi la Isla de la Pasin o de Clipperton, debido al laudo dictado en 1931 por el rey Vctor Manuel de Italia, quien decidi otorgar el islote a Francia. El asunto del Chamizal y las reclamaciones hechas por los estadounidenses por daos causados por la Revolucin tambin fueron some tidos a una Comisin de Arbitraje, nuevamente con resultados nada favorables a nuestro pas. A pesar de las experiencias negativas que ha tenido Mxico con el arbitraje, no debemos negar que la institucin arbitral tiene sus ventajas y que un mayor cuidado en la seleccin de los rbitros puede redundar en laudos ms justos. Los medios judiciales tienen que ver con la Corte Internacional de Justicia, que es el tribunal internacional por excelencia que tiene la comunidad internacional. Aunque aqu hay que mencionar que hay una tendencia a la aparicin de nuevas cortes internacionales especializadas como es el caso del tribunal del mar, a que nos referimos arteriormente y el tribunal creado por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (Resoluciones 808 y 827), en 1993 para juzgar sobre las viola ciones graves de derecho internacional humanitario en Yugoslavia.1 5 1 A diferencia de su antecesora, el Tribunal Permanente de Justicia Internacio nal, la Corte Internacional de Justicia forma parte orgnica de la Organizacin de Naciones Unidas, y su Estatuto tambin es parte de la Carta de San Francisco. Su sede se encuentra en La Haya, en el hermoso Palacio de la Paz. Automticamente
1S0 Csar Seplveda, Derecho internacional..., op. cit., p. 395. Carine Lescure, Vnejustice Internationale pour / ' ex-Yougoslavie, Centre de Droit Internatio nal ( c e d i n ), Pars, 1 9 9 4 ; y Juan de Dios Gutirrez Bayln, El proyecto de estatuto de un tribunal penal internacional en el contexto de las tendencias recientes en materia de arreglo pacfico de las controver sias , en Un homenaje a Don Csar Seplveda..., op. cit., pp. 2 2 7 -2 4 4 .

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todos los estados miembros de la ONU son tambin parte del Estatuto de la Corte, los estados no miembros de la ONU lo pueden ser a condicin de que lo acuerde asi la Asamblea General por recomendacin del Consejo de Seguridad. As, por ejemplo, Suiza, que no forma parte de la ONU, es parte del Estatuto de la Corte. La jurisdiccin de la Corte es voluntaria, pues las partes pueden someter sus controversias a ella en los siguientes casos: 1) Cuando existe un litigio y las partes deciden someterlo a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia. 2) Cuando los estados signatarios de un tratado convienen en l que, en caso de una contro versia en lo relativo a la interpretacin o aplicacin del tratado, cualquiera de las partes, o las dos, puede llevar el problema ante la Corte, y por ltimo, 3) En virtud de una declaracin facultativa de jurisdiccin; cuando un Estado declara con relacin con todo Estado con el que tenga una diferencia y que acepte la misma obligacin (art. 36 del Estatuto de la Corte). Las partes tienen la facultad de hacer reservas, y en muchos casos esa facultad se convierte en abuso. En este caso, de acuerdo con su Estatuto, la jurisdiccin de la Corte se refiere a todas las controversias de orden jurdico que versan sobre:

) La interpretacin de un tratado. b) Cualquier cuestin de derecho internacional. c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una obligacin internacional. d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
La Corte est compuesta de 15 jueces, de los cuales no podr haber dos que sean nacionales del mismo Estado, y que representan a los diferentes sistemas jurdicos del mundo designados mediante eleccin conjunta del Consejo de Segu ridad y la Asamblea General. La Corte, aparte de su funcin natural, jurisdiccional, emite opiniones consul tivas respecto de cualquier cuestin jurdica, a solicitud de cualquier organismo autorizado para ello por la Carta de las Naciones Unidas, o de acuerdo con las disposiciones de la misma (ait. 65 del Estatuto de la Corte). Los idiomas oficiales de la Corte son el francs y el ingls; el procedimiento tiene dos fases: una escrita y otra oral. Las decisiones de la Corte se toman por mayora de votos de los magistrados presentes; el voto del presidente decide en caso de empate. El fallo se debe motivar, y una vez dictado es obligatorio slo para las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decidido (art. 59). De aqu sus limitaciones como fuente de derecho internacional; sin embargo, los fallos son analizados por la doctrina de derecho internacional y sirven como parmetros para construir razonamientos jurdicos, El fallo es definitivo e inapelable, y slo es posible someterlo a una interpretacin de la misma Corte, y a revisin cuando la solicitud se funde en el descubrimiento de un hecho de tal naturaleza que pueda ser factor decisivo y que, al pronunciarse el fallo, fuera desconocido de la Corte y de la parte que pida la revisin, siempre que su desconocimiento no se deba a negligencia (art. 61).

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Por supuesto, las partes tienen la obligacin de cumplir la decisin de la Corte; si alguna de ellas no cumple las obligaciones derivadas del fallo, la otra parte puede recurrir al Consejo de Seguridad, que es el nico rgano de las Naciones Unidas que puede dictar sanciones, y entonces dictar recomendaciones o decidir medidas para darle efectividad al fallo (art. 94 de la Carta de la ONU). Y aqu es donde encontramos problemas derivados de la relacin, que muchas veces puede ser asimtrica, de las partes en conflicto. Por ejemplo cmo es posible aplicar en rebelda una sentencia de la Corte contra un miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, si cuenta con derecho de veto? El caso no slo es hipottico; lo tenemos en la prctica con Nicaragua contra Estados Unidos, conflicto conocido por la Corte Internacional de Justicia, quien dict su sentencia en 1986, la cual hasta el momento est sin aplicar en virtud de la renuencia sistemtica de Estados Unidos. Lo anterior nos hace pensar en la necesidad de limitar el derecho de veto en el Consejo de Seguridad cuando uno de los miembros permanentes sea parte en el asunto, o bien en autorizar a los tribunales internos de cada pas para aplicar las resoluciones de la Corte.

LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) de 1948, reformada en Buenos Aires en 1967, contiene normas relativas a la solucin pacfica de controversias en el mbito interamericano. En principio de cuentas, la Carta expresa que uno de sus propsitos es prevenir las causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de las controversias que surjan entre los estados miembros (art. 2-b), y seala que uno de sus principios consiste en que las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms Estados Americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacficos (art. 3-y). Para el cumplimiento de esos propsitos, la Carta de la OEA dedica todo su captulo V a reglamentar la forma en que la solucin de controversias debe operar en el mbito interamericano. La Carta de la OEA da ejemplos de los procedimientos pacficos a que las partes pueden ocurrir para resolver sus controversias: la negociacin directa, los buenos oficios, la mediacin, la investigacin y conciliacin, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que especialmente acuerden, en cualquier momento, las partes (art. 24). Los miembros de la OEA en conflicto deben someter sus controversias a cualquiera de estos medios antes de ser llevadas al Consejo de Seguridad de la ONU. Tambin se prev un sistema de seguridad colectiva en caso de que:
...la inviolabilidad o la integridad del territorio o la soberana o la independencia poltica de cualquier E stad o A m ericano fueran afectadas por un ataque arm ado o por una agresin que no se a ataque arm ado, o por un conflicto entre dos o m s E stados

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Americanos o por cualquier otro hecho o situacin que pueda poner en peligro la paz de Amrica (art. 28). La realidad latinoamericana ha dado lugar para poner a prueba estos mecanis mos sealados en la Carta de la OEA. En efecto, fundamentalmente en las ltimas dos dcadas, Amrica Latina se ha caracterizado por estar sumida en una crisis profunda que incluye conflictos blicos en la regin. La guerra por las Islas Malvinas entre Argentina y la Gran Bretaa y el conflicto centroamericano han puesto a prueba el sistema de solucin de controversias. El conflicto centroamericano causado por las grandes carencias econmicas y sociales de la regin que han derivado en revoluciones y la grosera intervencin en los asuntos internos de Nicaragua mediante la creacin de fuerzas mercenarias, denominadas contras para hostilizar y acabar con el rgimen nicaragense, son las caractersticas que han puesto en peligro la paz y la seguridad de la regin. Para hacer frente a la crisis centroamericana los pases de la regin, tratando de dar una respuesta latinoamericana, en algunos casos desbordaron a la organiza cin institucional y se procuraron organizaciones ad hoc que intentaron diferentes medios de solucin pacfica de controversias que van desde la negociacin, mediacin la investigacin, hasta el sometimiento a la Corte Internacional de Justicia de La Haya. Nicaragua, que es el pas que ha mostrado ms imaginacin para echar a andar los mecanismos de solucin pacfica, demand a Estados Unidos ante la Corte Internacional de Justicia, de la cual obtuvo una sentencia favorable; tambin, actualmente tiene pendiente un juicio ante el mismo tribunal en contra de Honduras.1 5 2 En busca de una solucin pacfica del conflicto centroamericano, los gobiernos de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela constituyeron en el ao de 1983 el Grupo de Contadora, que esencialmente realiz funciones de mediacin con vistas a dar una solucin al conflicto y evitar la intromisin de las grandes potencias. Al Grupo de Contadora se le uni el Grupo de Apoyo creado en 1985 con la participacin de Argentina, Brasil, Per y Uruguay. Despus de una ardua labor diplomtica el Grupo de Contadora y su Grupo de Apoyo desaparecieron para dejar en manos de los pases centroamericanos la bsqueda de la solucin de sus conflictos. Para tal efecto se han producido las Reuniones de Esquipulas entre las naciones centroamericanas, y se firm el 7 de agosto de 1989 el Acuerdo de Tela que dio las bases para la solucin del conflicto. Finalmente, con la decidida participacin de Naciones Unidas se lograron acuerdos importantes en el rea.

152 Al respecto se recomienda el trabajo de Juan Manuel Portilla Gmez, E l caso de NicaraguaHonduras y la solucin pacfica de controversias, tesis de maestra, unam, Mxico, 1989.

Derecho internacional pblico

V ctor M . R ojas Am an di

C u l t u r a f l ju r d ic a

D e r e c h o in te rn a c io n a l p b lic o

V c t o r M . R o ja s A m a n d i In stitu to d e in v e stig a c io n e s Jurdicas D ir e c to r: I le c t o r F ix -F ie rr o S e cre ta rio a ca d m ico : P e d ro Saluzar U g a r ie Jefa d el D e p a rta m e n to de P u b lic a cio n e s: E lv ia L u ca F lores A v a le s C o o rd in a d o re s d e la c o le c c i n : M ig u e l C a rb o n o !! y R a l M rq u e z R o m e r o C o o r d in a c i n e d ito rial: K a rla B e a triz T e m p lo s N e z C u id a d o d e la e d ic i n : P a b io la F e rn a n d a T o rres L o za n o S e rie M an u ales d e D e r e c h o l N o stra E d ic io n e s S. A . de C .V . D ir e c c i n : M a u r ic io V olpi E d ito ra L ib ros d e T e x to : Ju d ith S atid oval Jefa d e d ise o : Sandra F e rre r A la rc n F o rm a ci n : L u c e ro V z q u e z T lle z

P rim e ra e d ic i n : N o stra E d ic io n e s, 2010 D . R.C O N o stra E d ic io n e s S. A . de C .V ., 2010 A lb e r t o Z a m o r a 64, C o l.V i ila C o y o a c n , O4OOO, M x ic o , D . F. D . R . U n iv e rsid a d N a c io n a l A u t n o m a d e M x ic o , 2010 In stitu to d e In vestiga cion es Jurdicas C ir c u it o M ae stro M a n o d e la C u e v a s/n, C iu d a d d e la In v e stig a ci n en H u m a n id a d e s C iu d a d U n iv e rsita ria , 04510, M x ic o , D . F. T ex to s CCV c t o r M . R o ja s A m a n d i IS B N : 978-6O7-76O3-56-6 N o stra E d ic io n e s Im preso en M x ic o P ro h ib id a su re p ro d u c c i n p o r c u a lq u ie r m e d io m e c n ic o o e le c tr n ic o existen te o p o r e xistir sin la a u to riza c i n escrita d el e d ito r o ritular d e los d erech os.

C a p t u l o d c im o

se g u n d o

La solucin pacfica de controversias

El p rin cip io de la solu cin pacfica de las controversias encuentra su funda m en to en la Carca d e la g n u , c o m o una ob ligacin a cargo de los Estados para buscar, p o r tod os los m ed ios posibles, una so lu cin pacfica a sus conflictos, en la m ism a C arta se encuentran previstos una serie de instrum entos con los que los E stados p u ed en lo grar el objetivo. E stos m edios son: las n egociacion es, la investigacin, la m ediacin , el com prom iso, el arbitraje y los ju ic io s ante tribu nales internacionales.

I. Fundam ento legal

El p r in c ip io de la s o lu c i n p acfica d e las controversias en cu en tra su fu n d a m e n to leg al e n el a rtc u lo 20., n u m era l 3 d e la C a rta d e la o n u . Esta d ispo sicin se h a in terp re ta d o e n el sen tid o de q u e , existe una o b lig a c i n a cargo de los Estados para buscar p o r to d o s los m e d io s posibles una s o lu c i n pa cfica a sus c o n flic to s. E sto sign ifica q u e, n o resulta su ficien te q u e las partes a d o p te n una p o s ic i n pasiva ante los co n flic to s y esperen a q u e los m ism os se resuelvan p o r s m ism os. E n e l a rtc u lo 33 d e la C a rta de la o n u se en cu en tran previstos u n a serie d e in stru m e n to s c o n los q u e los E stados p u e d e n lo g ra r el o b je tiv o d e la so lu c i n p a c fic a de las controversias. Sin em b arg o, los E stados p u e d e n h acer u so d e otros m ed io s para la s o lu c i n p acfica d e las controversias q u e no se en cu en tre n estab lecid o s en d ich a d isp o sici n . E l o rd en en q u e aparecen m en cio n a d o s d ich o s m ed io s e n la d isp o sici n m e n cio n a d a 110 im p lica que exista una je ra rq u a en tre ellos, de tal m anera, q u e los m e d io s m en cio n a d o s en los p rim ero s t rm in o s se d e b e n u tilizar c o n a n te rio rid a d q u e los que a p arecen m e n cio n a d o s p o ste rio rm e n te .

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D fc JIL C H O IN TE R N A C IO N A L PU B L IC O

L o s m e d io s para la s o lu c i n p acfica d e las con troversias q u e se m e n c io n a n ex p resam en te e n el a rtc u lo 33 son: n e g o c ia c io n e s , in v estig a ci n , m ed ia ci n , co m p ro m iso , arbitraje y ju ic io s ante tribu n ales in tern a cio n a les.

II. Las negociaciones

Las n e g o c ia c io n e s son co n v ersa cio n es en tre las partes en c o n flic to en las q u e 110 to m a n p arte terceros E stados. Este m e d io p u e d e ser p r ctic o p o r la ausencia de fo rm alid a d es, p e ro n o p e rm ite co m p e n sa r las desigu ald ad es de p o d e r q u e ex iste n en tre los E stados p articip an tes.

III. L a investigacin
D e b id o a q u e, a m e n u d o , las circu nstan cias q u e han d a d o lu g a r y q u e fo r m an p arte d e los c o n flic to s en tre los E stados son co n ceb id a s de m anera d i feren te p o r stos, la in vestig acin tien e p o r o b je to d ete rm in a r cu ales son las caractersticas y p o rm e n o re s de las m ism as. Para este e fe cto , los E stados en c o n flic to p ro c e d e n a n o m b ra r una c o m is i n in vestigad o ra im parcial, la qu e una v e z fin alizad o su trabajo e m ite u n in fo r m e c u yo s resultados n o resultan o b lig a to rio s para las partes.

IV. L a m ediacin
B ajo el c o n c e p to de m e d ia ci n o d e b u e n o s oficio s, se e n tie n d e n los es fu erzo s d e u n te rc e r E stado para c o n m in a r a las partes a lo g ra r u n a s o lu c i n p acfica d e sus co n flicto s. E n la prctica, ta m b in e l S ecre ta rio G e n e ra l de
la o n u

lleva a cab o labores d e m e d ia ci n , a pesar de q u e d ich a a ctivid ad n o

.

se en cu en tra prevista d en tro d e sus facultades previstas en el a rtc u lo 98 de la C a rta d e la

o n u

A s p o r eje m p lo , m ed ia n te la reso lu ci n 186 (1964) d el

C o n s e jo d e S eg u rid a d , se le so licit al S e c re ta rio G e n e ra l n o m b ra r un m e d iad o r para resolver el c o n flic to e n C h ip re , despus d e la o c u p a c i n de los turcos de la isla.

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L a s o l u c i n p a c f ic a d e c o n t r o v e r s ia s

V. A rreglos o com prom isos

E n este tip o d e m e d io de s o lu c i n d e las controversias se m e zc la n e le m e n tos de la m e d ia c i n y ci la in v estig a ci n . E n p rim e r lugar, las partes d eb en aco rd ar el n o m b ra m ie n to d e u n a c o m isi n in d e p e n d ie n te , la q u e se en car gar de e m itir un in fo rm e sobre los h e c h o s co n tro v ertid o s. P o s te rio rm e n te d ich a co m isi n tien e la tarca de aclarar los m alos en ten d id o s y de o frecer propuestas para la so lu ci n d el co n flicto .

VI. El arbitraje internacional

E ste m e d io con siste e n un p r o c e d im ie n to ju d ic ia l para la s o lu c i n d e las con troversias q u e tie n e p o r o b je to alcanzar una r e so lu c i n q u e resulte o b li g a to ria para las parte. Para este caso, la c o n fo r m a c i n d el trib u n al y del d e re c h o ap licab le lo d e te rm in a n las partes e n c o n flic to . E l trib u n al, al q u e se le suele d e n o m in a r p a n el, s lo existe m ien tras se tram ita el p ro c e d im ie n to , un a v e z q u e el m ism o te rm in a aqu l desaparece. A u n a cu e rd o en tre las par tes para la c o n fo r m a c i n d el pan el, se p u e d e lleg a r u n a v e z q u e el c o n flic to se ha p resen tad o o, e n u n tratad o in tern a cio n a l d e m anera p revia, estable c i n d o se e n el m ism o q u e para la s o lu c i n de to d o s o s lo de alg u n o s de los c o n flic to s q u e surjan c o n m o tiv o d el c u m p lim ie n to de las o b lig a cio n e s y d e re c h o s previstos e n d ic h o tratado, se llevar a c a b o u n p ro c e d im ie n to ante u n c u e r p o arbitral.

V II. Tribunales internacionales

E n tre los tribu n ales in tern acion ales se en cu en tra e n p rim e r lu ga r la C o r t e In tern acio n al d e Justicia, c o n sede en D e n H aag. A sim ism o , existe u n T rib u n al E u ro p eo d e D e re c h o s H u m a n o s, con sede en Estrasburgo, y u n T rib u n al In te ra m erica n o de D e r e c h o s H u m a n o s, c o n sede en San Juan de C o sta R ic a . A d iferen cia d e los c u e rp o s arbtrales, los tribu n ales tien en un carcter p e rm a n e n te y las partes 110 p u e d e n e le g ir a los ju e c e s q u e se encargaran d e resolver el caso ni al d e r e c h o aplicab le. La g ra n ventaja q u e o fre c e este tip o d e trib u n ales es q u e los m ism o s se en cu en tra n d isp o n ib les en to d o

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e u f c h o i n t e r n a c i o n a l p r i .i c o

m o m e n to y d e m anera in m ed ia ta y sus ju e c e s so n in d e p e n d ie n te s d e las partes en co n flicto .

l . L a C o r t e I n te r n a c io n a l d e J u s tic ia ( c i j)

L a c i j es u n o de los rgan o s p rin cip a les d e la o n u (a rtcu lo 92 de la C arta de la o n u ) y el rg a n o ju ris d ic c io n a l de d ich a o rg a n iz a c i n . E l E sta tu to de la c i j es, segn lo d ispu esto p o r el a rtc u lo 93 d e la C a rta de la o n u , parte in teg ra n te d e sta, esto es, los m ie m b ro s d e la o n u son d e m anera a u to m tica E stados p arte del Estatuto. A n te la c i j s lo p u e d e n ser partes procesales los E stados, esto es, n i los particulares n i las o rg a n iza cio n e s in tern a cio n a le s. E sto se d eb e a q u e la o n u es u n a o rg a n iz a c i n d e Estados. L a c o m p e t e n c i a d e la c i j p a r a c o n o c e r d e u n a s u n t o se p u e d e f u n d a
m e n ta r d e c u a tro fo rm a s:

a)

c u a n d o las partes acep tan su co m p e te n cia ;

b) c u a n d o u n a p arte presenta una d em a n d a ante la Cij y la co n tra p a rte acepta p o ste r io r m e n te la c o m p e te n c ia d el tribu n al;
c)

c u a n d o las partes r e c o n o c e n la c o m p e te n c ia de la c i j e n u n a clusula de u n tratado o;

d) c u a n d o los E stados p u e d e n m anifestar q u e r e c o n o c e n la c o m p e te n cia de la c i j para q u e c o n o z c a d e d eterm in ad as controversias. E ste tip o de m an ifestacion es a d m iten la exp resi n d e reservas (artcu lo 36 II y III d el E statu to d e la c i j ) . A d e m s, la c i j es c o m p e te n te para c o n o c e r de controversias, a n sin el c o n se n tim ie n to d e las partes, c u a n d o e l C o n s e jo d e S e g u rid a d ya c o n o c e d e las m ism as. S e g n lo q u e d isp o n e el a rtc u lo 41 d el E sta tu to d e la c i j , sta p u e d e e m itir m ed id as p rovision ales d e de p r o te c c i n c u a n d o a su j u i c i o las m is m as resulten necesarias para asegu rar los d e re c h o s d e las partes. A s, p o r e je m p lo , c u a n d o e n 1979 d u ran te la C ris is d e los R e h e n e s e n su em b a ja d a en T eh er n , los E stados U n id o s so licita ro n q u e la c i j em itie ra m edidas p ro v isio n a les para o b te n e r la lib e ra c i n d e los reh en es, la c i j p r o c e d i de a cu e rd o a lo solicitad o .

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La solucin pacfica de controversias

Las sen tencias d e la c i j resultan ob liga torias s lo e n rela c i n a la m ateria de la controversia. P or ltim o , se p u e d e m e n c io n a r que, a la C tj le p u e d e ser solicitad a, p o r cu a lq u iera de los rga n o s d e la o n u y e n relacin a u n p ro b lem a legal, la prep aracin d e u n a o p in i n esp ecializad a (artcu lo 96 de la C a rta d e la o n u y 65 d el E statu to de la c i j ) .

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MODESTO SEARA VZQUEZ

R e c to r d e la s U n iv e r s id a d e s E s t a t a le s d e l E s t a d o d e O a x a c a ( U n iv e r s id a d T e c n o l g ic a d e la M ix ie c a, U n iv ersid ad d e l M ar, U n iv ersid ad del Istm o, U n iv ersid ad del P ap alo ap an , U n iv ersid ad d e la S ie rr a Sur, U n iv e rsid ad de la S ie r r a Ju rez, U n iv e rsid ad d e la C a a ta), In v e stig ad o r N ac io n a l E m r ito d e l S is t e m a N a c io n a l d e I n v e stig a d o r e s d e l C O N A C Y T , C a te d r tic o d e D erech o In t e r n a c io n a l P b lic o p o r o p o sic i n e n la U n iv e r s id a d N a c io n a l d e M x ic o , C a te d r t ic o d e R e la c io n e s I n t e r n a c io n a le s e n la F a c u lta d d e C ie n c ia s P o ltic a s y S o c ia le s d e la U N A M , J e f e F u n d a d o r d e la D iv isin tic E stu d io s S u p e r io r e s y D ire c to r fu n d a d o r d e l C e n tr o d e R e lacio n e s In te rn a c io n a le s d e la F C P S d e la U N A M , e x P re sid e n te d e la A so ciaci n M e x ic a n a d e C ie n c ia s I b l l ic a s P resid e n te d e H o n o r d e la A sociacin M ex ican a d e E stu d io s In te rn a c io n a le s. P ro fe so r h u s p e d , co n c u r so s, c u rsillo s o c o n fe r e n c ia s, e n las U n iv e r sid a d e s d e L o n d r e s, B e r ln (Freic U n iversitat), L e ip z ig , R o sio c k ,T c l Aviv, C o m p lu te n se d e M ad rid , S a n tia g o d e C o m p o ste la , Vigo, L a C orui'ia, G r a n a d a , A lican te, L le id a , P as Vasco, A lcal d e H e n a r e s, I.a L a g u n a , I j i s P alm as de G ran C an aria, M laga, L a R bida, San to D om ingo, Panam , San S alv ad o r (U . N a c io n a l), V en ezu ela (U n iv e rsid ad C en ral), B o g o t (U n iv e rsid a d N ac io n al, U n iv ersid ad J o i ^ c T a d c o L o z an o , A cad e m ia M ilitar), G u a te m a la , U C L A , Stan fo rd , L in c o ln (San Fran cisco), P ittsljurg, D u q u esn e, G eo rg e W ashington (W ashington, D C ), Arizona State U-, K an sas (Law rence), O h io S ta te University, C ornell U n iv c rsity (N ew Y ork), U n iv ersity o fS o u L h e r n C a lifo r n ia , S a n D ie g o Si ate C o a g e . M ie m b ro d e n u m e ro sa s aso c iac io n es acad m ica s.

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

V IG SIM A SEG U N D A E D IC I N C O R R E G ID A Y A U M EN TAD A

ED IT O R IA L PO RR A
AV. REPBLICA ARGENTINA, 15 MXICO, 2005

a p t u l o

V II

SOLUCIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES

Bibliografa-. E F R E M O F F : L a con ciliation I n te r n a tio n a le . R .C .A .D .I., 1 927,18, 5; B A L C H : Legal and Politicai questions betxveen N ations , 1942: F R A N C O IS : L a C o n r P e rm an e n te dArbitrage, son origine, sa ju risprudcn ce, son avenir, R.C.A.D.I., 1955, 87, 4 60; B R U N S: La C o u r P e r m a n e n te d e J u s t i c e in te r n a tio n a le , so n o r g a n is a t io n e t sa c o r a p e t n c e " , R.C.A. D .I., 1937, 6 2 , 3 5 1 ; B U ST A M E N T E : E l Tribunal Permanente de Ju sticia Internacional, 1925; H U D S O N : The Permanent Court o f Intern ational Ju stice, 1 9 3 4 ; L IS S IT Z Y N : The In tern ation al Court o f Ju stic e , 1 9 5 1 ; S H A B T A I R O S E N N E : The Law an d P ractice o f the International Court, 1965; M m e. B A ST ID : L a Ju r is p r u d e n c e d e la C o u r In te rn atio n ale de J u s t i c e , R .C .A .D .I ., 1 9 5 1 , 7 8 , 5 7 9 ; H A M B R O : L a c o m p t e n c e d e la C o u r In tern ation ale d e J u s t ic e , R .C .A .D .I., I95 , 76, 125; C H . R O U S S E A U : L a comptence de la S.D.N. dans le rglement des conflicts interna lionaux, 1927; JIM N E Z D E A R C H A G A : Le traitem ent d es d iff re n d s in te rn atio n au x p a r le C o n se il d e S u cu rit ". R .C .A .D .I., 1954, 85, 5 ; V.S. M A N I, International Adjudicaron: Procedural Aspects, 1980.

1. M

t o d o s d ip l o m t ic o s

1.1. Negociacin diplomtica - C uan d o surge un conflicto entre dos Estados, norm alm ente stos tratan de resolverlo m ediante negocia ciones diplo m ticas directas, antes de recurrir a los otros m edios de solucin pacfica de los conflictos. Tales n ego ciacion es diplom ticas se llevan a cabo utilizando los canales que les ofrecen los agentes diplom ticos respectivos, o a travs de conversaciones entre los M inistros de A suntos E xteriores. A unque no es el sistem a m s seguid o, n ad a se o p o n e a que el asunto objeto d el conflicto sea exam in ado p o r los je fe s de Estado. ltim am ente, y com o consecuencia del d esarro llo que ha tom ado la prctica de intercam bio de correspon d en cia entre los je fe s de Estado o los je fe s d el gobierno, muy a m enudo se trata en dicha corresponden cia acerca de los problem as que p u ed an existir entre los E stados, y si n o siem pre, o raras veces se llega a u n a solucin, frecuentem ente se allan a el cam ino p ara que en conversaciones a ms bajo nivel se p u e d a lle g ar a un terreno de en ten dim ien to.
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DER KCIO 1N TKR N A CIO N A L PBLICO

Las n egociacion es diplom ticas, obviam ente, tam bin se p u e den llevar a cabo en el seno de conferencias in tern acion ales. La m ultiplicacin de las relaciones entre los pueblos, que se ha observado en los ltim os aos, h a provocado un aum ento de los conflictos de orden m ayor o menor, y de ah que las n egociaciones diplom ticas sean el recurso seguido cada da con m s frecuencia para tratar acerca de ellos. Es verdad que, muy a m enudo, no conducen a ningn resultado, pero en todo caso, sirven p a ra fijar posiciones.

M uchas veces este procedim ien to de las n egociacion es d ip lo m ticas directas entre las partes interesadas es el recurso previo, que los tratados sobre solucin de conflictos establecen an tes de recu rrir a otros procedim ientos. Uno de los papeles m s im portantes d esem p e ad os p o r las o rga nizaciones in ternacion ales, en particular las N aciones U n idas, es el de facilitar el contacto directo y casi perm an en te entre represen tantes de los diversos pases.

Los buenos oficios y la mediacin.- A go tad o el recurso a las 1.2. negociaciones diplom ticas directas que, com o se alad o an terior m ente, suele ser el recurso previo que establecen algu n os tratados relativos a la solucin de conflictos, si no se ha en con trad o n in gu na solucin, p u ed e recurrirse a otros p rocedim ien tos; entre ellos los buenos oficios y la m ediacin. C laro que p ara recurrir a estos procedim ientos no es absolutam ente necesario, excepto en el caso sealado antes, el previo recurso a las negociaciones.

SOLUCIN PACFICA DE LOS CO N FLIC T O S IN TERN ACIO N ALES

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Por bu en o s oficios y m ediacin se en tien d e la intervencin am istosa de u n a tercera potencia, p o r p ropia iniciativa o a peticin de una o de las dos partes, p ara ayudarlas a en con trar una solu cin al conflicto. De esta definicin pod em os dedu cir los elem entos de am bas instituciones:

a) N unca p u e d e ser con sid erad o acto inam istoso el ofrecim ien to de los buenos oficios o de la m ediacin de una tercera potencia. b) C u alquier E stado p uede ofrecer sus buenos oficios o su m e diacin. c) C ualquiera de los E stados en conflicto p u e d e solicitar a cual quier E stado su intervencin en ese sentido. d) L os terceros E stados solicitados p u ed en acep tar o n egarse a intervenir. e) Los dos E stad os en conflicto, o uno de ellos, pu eden n egarse a aceptar los bu en os oficios o la m ediacin que el tercer E stado ofrece.
Entre los bu en os oficios y la m ediacin, que son en el fon d o lo mismo, hay sin em bargo una diferencia de g rad o en cuanto a la intensidad de la intervencin d el tercer E stad o: ste se Umita en los buenos oficios a buscar u n a aproxim acin entre los E stados, trata de favorecer la negociacin directa, sin intervenir en ella, sea lando en algu n os casos los factores positivos que p u ed an existir y que p erm itiran lleg ar a un acuerdo. En la m ediacin el E stado interviene de m odo m s activo y no slo p ro po n e u n a solucin al problem a, sino que p articip a en las discusiones entre las p artes p ara tratar de que su p ro p u esta d e so lucin sea acep tad a. 1.3. La conciliacin - El o rigen de esta institucin lo en con tra mos en un tratado concluido p or Francia el 10 de febrero de 1908, y com ienza a desarrollarse a partir de los T ratad o s Bryan, de 1914. La conciliacin se diferencia, en muchas de sus caractersticas, de los buenos oficios y de la m ediacin. Aqu se trata de com isiones perm anentes, previamente creadas p or disposiciones convencionales y a las cuales los Estados en conflicto debern som eter forzosam ente sus diferencias si uno de ellos lo pide. L a C om isin de C onciliacin estu d ia los hechos que origin an el conflicto y redacta un inform e que es ap ro b ad o p o r m ayora de sus m iem bros. En la redaccin de este inform e, en el que se p ro p o ne una frm ula d e arreglo , no intervienen las partes.

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D ERECH O IN TE R N A C IO N A L P BLICO

L as p ro p u estas de las com isiones de conciliacin no son ob li gato rias p a ra las p artes, que tienen el cam ino abierto p a ra recurrir al arb itraje o a la ju risd icci n internacional. Sin em bargo, m ientras d u ra el p rocedim ien to de conciliacin, se com prom eten a no iniciar n in gun a accin de carcter violento; es lo que se llam a m oratoria de guerra. Este procedim iento de conciliacin fue objeto de num erosos tra tados, aunque los resultados prcticos que se obtuvieron fueron muy escasos. D urante el p erod o de la So ciedad de N acion es se m u ltipli caron los tratados relativos a la conciliacin internacional, siguiendo la recom en dacin a d o p tad a p or la A sam blea el 22 de septiem bre de 1922. En el continente am ericano, hay que se alar el T ratad o A m eri cano de Solucion es Pacficas (Pacto de B ogot) a d o p ta d o p o r la Conferencia de B ogot el 30 de abril de 1948. En l se prev la crea cin de com isiones de Investigacin y C onciliacin, que pueden ser establecidas a priori en los tratados, o posteriorm ente, p or un cuadro de conciliadores americanos. En caso de conflicto, cualquiera de las partes puede pedir al Consejo de la O rganizacin de Estados A m ericanos, que convoque la C om isin de C onciliacin ad ecu ad a p ara que conozca d el conflicto. En el Pacto de B o g o t, el inform e de la C om isin conserva el m ism o carcter que habam os expuesto an teriorm ente: no tiene fuerza obligatoria p a ra las partes, que p u e den acep tarlo o rechazarlo. 1.4. L a investigacin.- A diferencia de las instituciones que he m os estu diad o, la investigacin no tiene m s fin alid ad que la de establecer los hechos que han d ad o lu g ar a un conflicto, sin en trar en n in gu n a calificacin ju rd ic a , que co rresp o n d e a los E stad os interesados. Fue utilizado p o r p rim era vez, y prob su u tilidad, en el asunto Uamado de D ogger Bank, o de los pescadores de H ull . Durante la gu erra ruso-japon esa, la escuadra rusa del alm irante Rodjestwensky, que se d iriga al Extrem o O riente, se encontr en la noche del 20 al 21 de octubre de 1904, en el m ar d el N orte, ro d ead a p o r barcos de p esca ingleses, a los cuales atac, p or haberlos confundido con barcos d e g u e rra ja p o n e se s. C om o se p ro du jero n vctim as y d a os en la flota pesquera inglesa, se origin un conflicto entre Inglaterra y Ru sia. C o n stitu id a, p o r in iciativ a d e F ran cia, u n a C o m isi n que aclarase las circunstancias en las cuales se h aban d esarro llad o los hechos, p ara d eslin d ar respon sabilidades, R usia fue reconocida p le nam ente culpable y p a g u n a indem nizacin.

SOLUCIN PACFICA DE LO S C O N FLIC T O S IN TERN ACIO N ALES

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El p rocedim ien to de la investigacin fue establecid o en la S e gunda C onferen cia de la Paz de L a H aya, en 1907, aunque ya los principios gen erales haban sido esbozados en la C onvencin de 1899 sobre los m o d os de solucin pacfica de controversias. L as caractersticas del procedim iento de las com ision es de in vestigacin son las siguientes.

a) L as com isiones son establecidas a p o sterio ri . b) N o p o d r n ocu parse m s que de establecer la realid ad de los hechos. c) El recurso a este procedim ien to es voluntario. d) L o s E stad o s se reservan la facu ltad de no som eter a estas com isiones los litigios en los que estim en envueltos su h o n o r o sus intereses vitales. e) El in form e de la com isin no es obligatorio p a ra las partes.
Hay que se alar que algu n as de las caractersticas que hem os indicado, y que son las que ofreca el procedim iento de las com isiones de investigacin, tal com o fue establecido p o r la C onvencin I de la Seg u n d a C onferen cia de L a H aya, de 1907, fueron m odificadas en algu n os tratad os posteriores, aunque p erm an ecen todava en vigor p ara m uchos E stados. La serie de tratados de arbitraje concluidos p or los Estados Uni dos con otros E stad o s, los T ratados Bjryan, incluyen d isposicion es relativas a la creacin de com isiones de investigacin, con la m o d a lidad de que esas com isiones son constituidas a priori, se elimina la reserva relativa al h o n o r y los intereses vitales, y se extien d e a este sistem a la m oratoria de gu erra, que era aplicable a los bu en os o fi cios y a la m ediacin.
2 . E L A R B ITR A JE

2.1. C o n c e p t o En Derecho internacional, el arbitraje es u n a institu cin destinada a la solucin pacfica de los conflictos internacionales, y que se caracteriza p o r el hecho de que dos E stad o s en conflicto someten su diferencia a la decisin de una persona (rbitro) o varias person as (com isin arbitral), librem ente d esig n ad as p o r los E sta dos, y que deben resolver apoyndose en el Derecho o en las norm as que las p artes acuerden sealarles. 2.2. Evolucin histrica.- El arbitraje es una de las instituciones m s antiguas en el Derecho internacional, y a l nos habam os referido al hablar de los orgenes d el D erecho internacional. E ncontram os

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DERECI-IO IN TE R N A C IO N A L P BLICO

rastros de esta institucin antes del siglo X L a. J . C., en el tratado celebrado entre Entem em a, rey de L ag ash , y el reino d e U m m ah, tratado en el que se jaban las fronteras respectivas y se d esign ab a un rbitro, el rey M isilim de Kish, p a ra resolver los conflictos que pudiesen surgir en la aplicacin del tratado. En la G recia d e las ciudades, el recurso al arbitraje se hace m s frecuente, y contina siendo u tilizado en la E d ad M edia, p o ca en que actuaban n orm al m ente com o rbitros el Papa o el E m perador. Sin em bargo, cuando el arbitraje em pieza a o cu par el actual lugar en las relaciones internacionales, es a partir de 1794, poca de la firma del fam oso tratado Jay, entre los Estados U nidos e Inglaterra. El recurso al arbitraje experim en ta un gran im pulso a lo largo del siglo X IX , pero se trataba de casos aislad o s solam en te, y hay que esp e ra r a 1899 p ara que, con la I C onferen cia de la Paz de La Haya, se acepte el arbitraje institucional. Con todo, y debido a diversas causas: facilitacin de las negocia ciones directas, desarrollo de la organizacin internacional, recurso a las jurisdicciones internacionales, etc., el arbitraje ha ido perdiendo el lugar que tena com o m edio de solucin de controversias entre Estados. Al respecto, las cifras son bastante elocuen tes: de 1794 a 1899 fueron 231 arbitrajes, de 1900 a 1939 se red u jo su volum en a 177, y entre 1940 y 1970 quedaron en 21.

Competencia del tribunal arb itral.- L o s E stad o s pu eden d e 2.3. cidir de diversos m o d os som eter un conflicto o varios conflictos al arbitraje: A) T ratado s de arbitraje. Son concluidos especialm en te, con la fin alidad de som eter una serie d eterm in ad a de conflictos que p u e dan surgir en el futuro entre los E stados firm antes, al arbitraje. En ese tratado, ad em s de d esig n ar los conflictos susceptibles de arre glo arbitral, p u ed en se alarse las norm as que los E stados desean ver ap licad as y los rbitros; si no se hiciera esto ltim o, deberan enten derse p osteriorm en te sobre el particular, con lo cual au m en tan las posibles dificultades de arreglo. B) L as clusulas com prom isorias. In cluidas en un tratado, y p or m edio de las cuales se acepta el recurso al arb itraje p ara la so lucin de los conflictos que p u ed an o rigin arse com o consecuencia de la aplicacin d e ese tratado particular. C) Los com prom isos de arbitraje. A diferencia de los anteriores sistem as, este procedim ien to de recurso al arbitraje es p o sterior al nacim iento del conflicto. U n a vez que ste surge, las p artes conclu yen un tratado estableciendo el recurso al arbitraje p ara solucionarlo;

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en ese llam ado com prom iso de arbitraje se designan los rbitros, se seala el procedim iento que stos deben seguir, y se fijan tambin las norm as con arreglo a las cuales debe intervenir la decisin arbitral: reglas de D erecho, recurso a la eqidad, etc. D espu s d e estos procedim iento, hay que se alar que con la evolucin del arbitraje, a partir de la creacin de la C orte Perm a nente de A rbitraje, en las C onferencias de L a H aya, ap arece un nuevo sistem a caracterizado p o r el hecho de que ya no es n ecesaria la celebracin de com prom isos particulares entre los E stad os p ara recurrir al arbitraje com o m edio de solucin de sus conflictos. El sistem a creado en L a H aya perm ite su aplicacin p or la sim ple en trada en el sistem a convencional all creado, y de acuerdo con los principios que estu diarem os m s adelante. En el instrum ento ju rd ico p o r el cual los E stad o s deciden re currir al arbitraje, se fija la com petencia del rbitro o d el tribunal arbitral, y ste no p u ed e excederse en ella, p ero s p u e d e in terpre tar las d isposicion es relativas a su com peten cia que no sean muy claras o que ofrezcan d ud as en cuanto a su extensin. En la in terpretacin de su com petencia, el rbitro debe de ate nerse estrictam ente al com prom iso y no p uede exam in ar ningn punto que all no est se alad o, pues de lo con trario incurrira en exceso de p o d e r, y su sentencia sera nula. 2.4. L a Corte Permanente de Arbitraje. 2.4.1. Origen y organizacin de la Corte Permanente de A rbitra je. En la p rim era C onferencia de la Paz de L a H aya, de 1899, se discutieron tres proyectos de constitucin de una corte p erm an en te, y d espu s de acep tar com o base de discusin el proyecto som etido por In glaterra, se lleg a ciertas resoluciones que son las que ocu pan los Arts. 20 a 27 de la Convencin sobre Solucin Pacfica de C ontroversias In tern acion ales, y se creaba p o r ella la C orte Perm a nente de A rbitraje. R especto a la organizacin de esta C orte, p u ed e se alarse que consta de: lo . U n a L ista d e ju eces, 2o. U n a O ficina Internacional. 3o. U n C o n sejo Adm inistrativo. lo . La Lista de jueces. C ad a Estado signatario facilita un m xim o de cuatro n om bres que constituyen el llam ado gru p o n acion al , y que ju n tam e n te con los otros form an la lista de rbitros de donde los E stad o s en conflicto p u ed en esco ger cada uno de ellos a dos, y

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entre los dos E stados a una quinta p erso n a que debe actuar com o p residen te d el tribunal. Si no llegasen a un acuerdo sobre la d e sig nacin de esa quinta p erson a, entonces se en cargar a un E stado neutro que lo design e. 2o. La Oficina Internacional. Q ue d esem p e a las funciones de secretara, est en cargad a del archivo y sirve de elem ento de enlace entre los E stad os p ara la organizacin de los arbitrajes. 3o. E l Consejo Administrativo. Est form ad o p o r los rep resen tantes diplom ticos en L a Haya, de las potencias sign atarias, b ajo la presiden cia d el m inistro de A suntos E xteriores de los Pases Bajos. Su funcin es controlar y d irigir la oficina. CORTE PERMANENTE PE ARBITRAJE
C O N SE JO AD M IN ISTRATIV O = M in istr o A s. E x t. d e H o la n d a + d ip lo m tic o s e n L a H ay a O FIC IN A IN T E R N A C IO N A L =

s e c r e ta r a a d m in is tr a tiv a

T R IB U N A L A R B IT R A L =

U S T A DE JU E C E S = s u m a d e r b it r o s d e l is t a s n a c io n a le s

T R IB U N A L A R B ITR A L SU M A R IO = 5 r b . e le g .

5 r b it r o s e l e g i d o s

E l funcionamiento de la Corte Permanente de Arbitraje . Las 2.4.2. disposicion es con ten idas en el Art. 39 y sigu ien tes reglam en tan el p rocedim iento de la instruccin y los debates. A este respecto p u ed en se alarse los siguien tes puntos:
1) C om petencia. El tribunal es ju e z de su p ro p ia com petencia, segn los trm in os del Art. 47, y a este efecto in terpretar el com prom iso arbitral, los tratados que se refieren a l y los principios del D erecho internacional. 2) L a sentencia. T ien e carcter definitivo, y no hay apelacin. 3) La revisin. Las partes pueden haber reservado en el com pro m iso, el derecho d e revisin de la sentencia que, en todo caso, slo puede darse cuando hayan sido descubiertos nuevos hechos com pro bad os p or el tribunal. Siem pre, salvo disposicin convencional en

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contrario, este p rocedim ien to de revisin debe ser iniciado ante el mismo tribunal. 2.4.3. L as modificaciones de la Conferencia de 1 9 0 7 .- En esta conferencia se in trodujeron ciertas m odificaciones a la o rgan iza cin y procedim ien tos de la C orte, a que n os h em os referido: slo una de las person as designadas como rbitro p or cada Estado puede ser nacional suyo; si las terceras poten cias en cargad as de n om brar el quinto rbitro no se pusiesen de acuerdo sobre su design acin , cada una de ellas designar dos rbitros de la lista, y se proceder a su sorteo entre los cuatro para escoger al que ser nom brado; se instituy tam bin un p rocedim ien to sum ario de arbitraje p a ra los conflictos de orden tcnico, que se caracteriza p o r el hecho d e que los E sta dos en conflicto tienen absoluta libertad p ara la d esign acin de los rbitros, n om bran d o uno cada E stad o; un tercero ser eleg id o p or sorteo entre los que hubiesen p ropuesto los dos rbitros d esig n a dos p o r los E stados. En la m ism a conferencia de 1907 se pretendi crear una Corte de Ju sticia Arbitral, que funcionara p aralelam en te a la an terior y cuya caracterstica sera la de estar form ada p o r ju e c e s perm an en tes. La finalidad perseguida p or este proyecto era conseguir que, elim inando esa diversid ad de tribunales arbitrales, que es lo que en realidad significa la C orte Perm anente de A rbitraje, se p u d iese con seguir mayor estab ilid ad y con tin u idad en las sentencias, p erm itien d o la form acin de una ju risp ru d en cia que la o tra C orte, p o r el carcter tem poral de sus rbitros, es incapaz de perm itir. E ste proyecto no fue aprobad o. A se alar que el p rim er arbitraje de la C orte Perm anente de A rbitraje, em itido el 14 de octubre de 1902, resolvi u n a con tro versia entre M xico y los E stad os U n idos, en torno al caso de los Fondos p ia d o so s d e las C aliforn ias . 2.5. E l Acta General de Arbitraje.- Ante la VII A sam blea de la Sociedad de las N aciones fueron p resen tad o s diversos proyectos tendientes a h acer obligatorio el arbitraje. C om o consecuencia de esas propuestas, la IX Asam blea adopt tres convenciones bilaterales m odelo, p a ra la solucin pacfica de conflictos in tern acion ales, que los E stad o s p o d ran a d o p ta r o in sp irarse en ellas p a ra la conclu sin de tratad os sem ejantes. A dem s, la m ism a A sam blea adopt un Acta G eneral , en la que se reunan las principales disposiciones de las tres convenciones. Se ofrecen a los Estados tres m odalidades de solucin pacfica de los conflictos: a) conciliacin, b) arreg lo ju d i cial, c) arreglo arbitral; y pu eden p restar su ad h esi n a tod as las

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disposiciones d el Acta, o solam ente a las que se refieren a la conci liacin y reglam ento ju d icial, o a las relativas a la conciliacin. La conciliacin es el procedim ien to previo a cualq uier otro m edio de solucin de conflictos; el reglam ento ju d ic ia l se reserva p a ra los conflictos ju rd ico s, y el arbitral p ara los polticos. El intento loable de som eter a un p rocedim ien to de solucin pacfica los conflictos polticos no respon di, sin em bargo, a las esperan zas que en ello se haban d ep ositad o. Por una resolucin adoptada el 28 de abril de 1949, la Asamblea G eneral de las N aciones U n id as revis el Acta G en eral de A rbitraje p ara ad ap tarla a las nuevas circunstancias, y p rin cip alm en te a la situacin creada p o r la aparicin de la O rgan izacin de N aciones U n id as; en esta form a revisada entr en vigo r el 20 de septiem bre de 1950. 3.
L a j u r i s d i c c i n IN TERN A CIO N A L

3.1. L a Corte Permanente de Justicia Internacional. 3.1.1. Origen .- D e acuerdo con el Art. 14 del Pacto de la Sociedad de N aciones fue creada la C orte Perm anente d e Ju stic ia Interna cional, con sede en L a H aya, en el Palacio de la Paz. El Art. 14 d el Pacto dispon a: El Consejo es encargado de preparar un proyecto de la Corte Perma nente de Justicia Internacional, y de someterlo a los miembros de la Sociedad. Esta Corte conocer de todas las diferencias de carcter inter nacional que le sometan las partes. Dar tambin opiniones consultivas sobre toda diferencia o sobre todo punto de Derecho que solicite el Consejo o la Asamblea. El Estatuto de la C orte fue ad o p tad o p o r la A sam blea en 1920 y despus de haber sido ratificado por la mayora de los miem bros de la So ciedad entr en vigo r en 1921. Fue en m en d ad o p o r un p rotoco lo que en tr en vigo r el lo . de febrero de 1936. De acuerdo con los trm inos del Estatuto, la C orte creara su p ro pio reglam ento, que fue efectivam ente elab orad o p o r ella, y que sufrira varias m odificaciones, la ltim a en 1936. 3.1.2. Estructura.- L a Corte estaba com puesta de quince jueces, elegid o s p o r la A sam blea y el C onsejo, p o r m ayora absoluta, para un trm ino de nueve aos. El C onsejo y la A sam blea los escoga de u n a lista facilitada p o r los gru p os n acio n ales de la C orte Per m anente de A rbitraje; cada gru p o p o d a p ro p o n er un m xim o de cuatro p erson as.

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3.1.3. Atribuciones.- L a C orte Perm anente era com peten te p ara tratar de todos los conflictos que le fuesen som etidos p or las partes. Esa era la com peten cia contenciosa. Tam bin p o d a d ar opin iones consultivas sobre cualquier diferen cia o cu alq u ier p u n to que el C onsejo o la A sam blea le solicitase; se trataba aqu de la com pe tencia consultiva. Respecto a estos dos tipos de com petencia, hay que h acer algu nas observaciones: 3.1.3.1. Competencia contenciosa.- T od os los E stad os que fuesen m iem bros de la So cied ad de N aciones, o que fueran m en cion ados en el an exo del Pacto, tenan acceso a la C orte sin n in gun a con di cin especial. L o s otros E stad os deberan d eclarar que aceptaban su ju risd icci n y que se com prom etan a ejecutar de buen a fe las sentencias o to rg ad as p o r la C orte. L a com peten cia contenciosa de la C orte d e p en d a siem pre del consentim iento de las partes. Poda haber ju risd icci n contenciosa obligatoria cuando los E stad o s la hubiesen acep tad o previam ente p ara todos o p ara cierta clase de conflictos. A ello n os referim os adelante. 3.1.3.2. Competencia consultiva.A solicitud d e la A sam blea o del C o n sejo , la C o rte p o d a d arles o p in io n es consultivas. Tales opiniones n o p o d a d arlas a los E stados directam ente, ni a otras organizaciones; sin em bargo, frecuentemente el C onsejo haca suyas las solicitudes que en d em an d a de opin ion es consultivas le d iri gan a la C orte algu n os E stad os u organizaciones. 3.1.4. L a clusula facu ltativa de jurisdiccin obligatoria.- C uan do los E stad o s p artes en un conflicto hubiesen d ad o previam ente su adh esin a la clusula facultativa, con ten ida en el Art. 36, p rrafo 2, d el Estatuto, cualquiera de esos E stad os p o d a som eter a la Corte el conflicto en cuestin, sin n ecesid ad de que am bos tuvie sen que llegar a un acuerdo especial p a ra som eter el asunto a la Corte, com o era el caso cuando esa clusula facultativa de jurisdic cin o b ligato ria n o h ubiese sido precisam ente acep tad a. Adem s de esta clusula facultativa de jurisdiccin obligatoria, el Acta G en eral d e 1929, a que nos h em os referid o an teriorm ente, as como un g ran n m ero de acuerdos bilaterales de solucin pacfica de controversias, con feran a la C orte ju risd icci n obligatoria p ara ciertas clases de conflictos, principalm ente los ju rdicos o, a veces, para todos los conflictos sin excepcin. Otras convenciones especia les, bilaterales o m ultilaterales conferan a la Corte com petencia para en tender de sus conflictos en d eterm in ad as circunstancias.

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D ER ECH O IN TER N A C IO N A L P BLICO

3.1.5. Disolucin de la Corte Permanente de Justicia InternacionaLL a A sam blea X X I de la So ciedad de N aciones, p o r u n a resolucin ad o p tad a el 18 de abril de 1946, declar la disolucin d e la C orte, que d ej de existir al d a siguiente, 19 de abril. En el curso de su existencia, la C P JI em iti 32 sen ten cias, 200 ordenanzas, y 27 opin iones consultivas. LOS TRES GRANDES TRIBUNALES INTERNACIONALES

Nombre
C PA CPJI

C IJ

Sede L a H aya L a H aya L a H aya

Creacin
1899 1920 1945

D esaparicin
1946

3.2. L a Corte Internacional de Justicia. 3.2.1. L a Carta de las Naciones U n id as.- Seg n este docum en to, la C orte In tern acion al de Ju stic ia es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas; funcionar de conformidad con el Estatuto anexo, que est basado en el de la Corte Permanente de Justicia Internacional, y que forma parte integrante de esta Carta (Art. 92). Respecto a los Estados que form an parte del Estatuto de la Corte, el Art. 93 de la Carta establece lo siguiente: a) Todos los m iem bros de las N aciones U n id as son ipso facto' p a rte s en l. b) L o s otros Esta dos pueden serlo segn las condiciones que determ ine en cada caso la Asamblea G eneral a recomendacin del Consejo de Segu ridad . L a Asam blea G eneral determ in el 11 de diciembre de 1946, las condiciones en las que los Estados que no eran m iembros de las N a ciones U nidas podran entrar a form ar parte del Estatuto de la C I J:

a) aceptacin del Estatuto de la C IJ; b) aceptacin de todas las obligaciones derivadas p a ra los m iem bros de las N N U U , d el artculo 94 de la C arta; c) com prom iso de p a g a r la cuota p ara m antenim iento de la CIJ, que le fije la A sam blea G eneral. En estas condiciones form aban parte del Estatuto Licchtenstein, San M arino y Suiza, p ero esa si tuacin especial concluy al en trar los tres p ases a la O rganizacin de N acion es U n idas.

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La Corte est abierta, tambin, a pases que, sin form ar parte del Estatuto, se hayan com prom etido a llenar los requisitos que fij el C onsejo de Seg u rid ad , el 15 de octubre de 1946, y que podran resum irse en la n ecesid ad de hacer una declaracin, aceptan d o la jurisdiccin de la C IJ y las obligacion es que de tal hecho se derivan para todos los m iem bros de las N aciones U n idas. En la situacin sealada se en con traba la R epblica de Vietnam. Los m iem bros de las N aciones U n idas se com prom eten a cum plir las decisiones de la C IJ en los litigios en que sean partes, y si no lo hicieren, la o tra p arte p o d r recurrir al C o n sejo de Seg u rid ad , el cual p o d r h acer recom en daciones o dictar m ed id as d estin ad as a que se respete la decisin de la Corte. 3.2.2. Estructura de la Corte. 3.2.2.1. Composicin.- L a C orte se com pon e de quince m iem bros, de los cuales no p od r h ab er dos que sean n acionales del mismo E stado, y elegir p a ra un p ero d o de tres a os a sus Presi dentes y V icepresidentes. 3.2.2.2. Condiciones de los jueces.- El Art. 2 del Estatuto de la Corte fija las condiciones que deben reunir los ju e c e s: La C orte ser un cuerpo de m agistrados independientes, elegidos sin tener en cuenta su n acio n alid ad (con la reserva que antes habam os se a lado, de que no puede haber ms de uno de la misma nacionalidad) "de entre p erso n as que gocen de alta con sideracin m oral y que renan las condiciones requ eridas p a ra el ejercicio de las m s altas funciones ju diciales en sus respectivos pases, o que sean jurisconsul tos de reconocida com petencia en materia de Derecho internacional . Estas condiciones son com pletadas por el Art. 9, que seala que hay que tener en cuenta no slo que las person as que hayan de elegirse renan individualm ente las condiciones requ eridas, sino tam bin que en el conjunto estn represen tad as las gran d es civilizaciones y los p rin cip ales sistem as ju rd ico s d el m u n d o . U na vez n om b rad o s no p o d rn ejercer funciones polticas ni adm inistrativas, ni dedicarse a otras actividades profesionales. Para asegurarles la d eb id a autonom a, se establece (Art. 19) que los ju e ces gozarn de privilegios e inm unidades diplom ticas en el ejercicio de las funciones de su cargo. 3.2.2.3. Nombramientos. L os m iem bros de la C orte son e le g i dos p o r la A sam blea G en eral y el C on sejo de Seg u rid ad , entre las personas que les son propu estas:

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A) p or los grupos nacionales de la Corte Permanente de Arbitraje; B) cuan do haya m iem bros de las N aciones U n id as que no estn represen tad o s en la C orte Perm anente de A rbitraje, los can didatos sern p ro p u esto s p o r g ru p o s n acion ales d esig n a d o s p o r sus g o biern os; la d esign acin de estos gru p o s n acion ales se h ar en las m ism as condiciones que se se alan p ara los m iem bros de la C orte Perm anente de A rbitraje, en la C onvencin de L a H aya de 1907 sobre arreglo pacfico de controversia; si se trata de Estados partes en el Estatuto, p ero no m iem bros de la O rgan izacin de las N aciones Unidas, la Asam blea G eneral fijar, a recom endacin del Consejo de Segu ridad, las condiciones en que puedan participar en la eleccin d e los miembros del tribunal; todo ello si no hubiese acuerdo especial. El Secretario G eneral hace una lista, por orden alfabtico, de las p erson as d esig n ad as, y la som ete al C on sejo y la A sam blea, rga nos que p ro ced ern a la eleccin de m odo sep arad o . Se consideran elegid os los can d id atos que obtienen una m ayora absolu ta de vo tos en el C o n sejo y en la A sam blea.
3.2.2.4. Los jueces ad hoc. - S i una o am bas p artes en un litigio ante la C orte no contasen entre los m agistrad o s u n a p erso n a de su nacionalidad, la parte o partes que estn en esas condiciones podrn nom brar a una p erso n a de su eleccin, preferen tem en te entre las que hubiesen sido an teriorm ente pro pu estas p a ra form ar p arte de la C orte, p ara que tom e asiento en calidad de m ag istrad o respecto a ese asunto concreto. 3.3. Competencia de la Corte. 3.3.1. Competencia contenciosa.- L a com peten cia de la C orte In ternacional d e Ju stic ia conserva la caracterstica de volun taria, que tena la C orte Perm anente; es decir, que p a ra som eter un conflicto a la C orte es n ecesario un com prom iso previo de las partes, a m e nos que hubiesen acep tad o la clusula facultativa d e ju risd iccin obligatoria. Slo los Estados podrn ser partes en casos ante la Corte (Art. 34), cuyo acceso est abierto a los Estados que hayan prestado su adhesin al Estatuto. R especto a los E stad os que no form an p arte d el Esta tuto de la C orte, el C o n sejo d e S eg u rid ad fijar las con dicion es de su participacin , condiciones que no p o d rn , en n in gn caso, co locar a las p artes en situacin de d esig u ald ad an te la C orte. L a com peten cia contenciosa de la C orte se extien d e a tod os los conflictos que las p artes le som etan, y a tod os los asu n tos especial m ente previstos en la Carta de las Naciones U n idas o en los tratados y convenciones vigentes.

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Se extien d e tam bin a aquellos asuntos que, d e acuerdo con tratados o convenciones en vigor, hubieran tenido que ser som etidos a la C orte Perm anente de Ju sticia Internacional o a u n a ju risd icci n que d ebiera instituir la Sociedad de N aciones (Art. 37). L a C orte In tern acion al debe d ecid ir los conflictos conform e a Derecho, y el Art. 38 seala qu se entiende p or D erecho internacio nal: las convenciones internacionales, la costum bre, los principios generales del Derecho, las decisiones judiciales, y las doctrinas de los publicistas. Respecto a las condiciones de cada una de esas fuentes, hemos hablado en el captulo correspondiente al com ienzo del libro. 3.3.2. L a clusula facu ltativa de jurisdiccin obligatoria .- _Igual que en la C orte Perm anente, la fin alidad de esta d isposicin es convertir en obligato ria la com petencia de la C orte cuan do los E s tados lo acep tan an ticipadam en te. El Art. 36, p rrafo 2, que no es ms que u n a cop ia del m ism o artculo del E statuto de la C orte Perm anente, d eterm in a de la siguiente form a el con ten ido de la clusula facultativa: Los Estados partes en el presente Estatuto podrn declarar en cual quier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convencin especial, respecto a cualquier otro Estado que acepte la mis ma obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias de orden jurdico. En el m ism o p rra fo aparece aclarad a la significacin que debe darse al trm ino conflictos de orden ju rd ic o , que son los que versan sobre: a) la interpretacin de un tratado, b) cualquier cuestin de Derecho internacional, c) la existencia de todo hecho que, si fuera establecido constituira violacin de una obligacin internacional, d) la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. El p rrafo 2 hay que in terpretarlo a la luz del p rra fo siguiente, pues si en el prim ero se habla de reciprocidad en el efecto o bligato rio de la clusula, en el ltim o se seala, de m odo m s claro, que la declaracin d e aceptacin de la clusula p o d r hacerse, a) incondi cionalm ente, b) b ajo condicin de reciprocidad p o r p arte de varios o d eterm in ad o s E stados, c) p o r d eterm inado tiem po. Se trasladan respecto a la Corte Internacional de Justicia todos los efectos de las declaraciones que hubieran sido hechas aceptando el Art. 36 del Estatuto de la Corte Permanente de Justicia Internacional, por el p ero d o qu e an les quede de vigencia y con form e a los tr minos de dich as declaraciones.

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H asta el mom ento actual han hecho la declaracin de aceptacin de la ju risd icci n obligato ria de la C orte m s de sesen ta E stados. Lo lam en table es que m uchos de estos E stados han incluido en su declaracin ciertas reservas que con frecuencia la privan de con tenido prctico. El ejem p lo m s tpico de esas reservas lo ofrece E stados U n idos, que en virtud de la en m ien d a C onnally excluy de la com peten cia de la C orte, adem s de los conflictos que e x presam ente se hubieran d ejad o p ara otro m ed io d e solucin, y en ciertas condiciones, los que resultaran de tratad o s m ultilaterales, los conflictos relativos a cuestiones que caen esen cialm en te bajo la com petencia nacional de los Estados U nidos de Am rica, tal como es d eterm inada p o r los E stados U nidos de A m rica . E ste tipo de reserva fue adoptada por muchos pases, entre ellos M xico, quitando prcticam ente valor a la aceptacin de la ju risd icci n obligatoria de la C orte, ya que cualquier E stado que la haya em itido p u e d e d e cidir, com o es su derecho, que el asunto de que se trata es de su com peten cia interna. L a penalizacin que lleva consigo esta reserva es que pueden valerse d e ellas los dem s p ases que no la hubieren in terpu esto, en caso de conflicto con un pas que s la h ubiera incluido en su de claracin. 3.3.3. Competencia consultiva.- L a C orte p o d r tam bin em itir opin ion es consultivas respecto a cualquier cuestin ju rd ic a , a soli citud de cualquier organ ism o autorizado p a ra ello p o r la C arta de las N aciones U n id as, o de acuerdo con las d isp osicio n es de la m is m a (Art. 65). El Consejo de Seguridad y la Asam blea G eneral pueden solicitar de la C orte o pin ion es consultivas, p or autorizacin de la C arta; tal autorizacin est concebida en el sentido m s am plio: sobre cual quier cuestin ju rd ic a . L a Asamblea G eneral puede autorizar a los otros rganos (princi pales y subsidiarios) de la O rganizacin, as com o a los organ ism os especializados, p a ra que soliciten de la C orte u n a o pin i n consul tiva; p ero en este caso la A sam blea slo p u ed e au torizarlos para que la opin in d em an d ad a se refiera concretam ente a "cuestiones ju rd icas que surjan dentro de la esfera de sus activid ad es . L a autorizacin o to rgad a p o r la A sam blea G en eral p u e d e ser lim itada (para d eterm in ad a categora de cuestiones ju rd ica s, para un p erio d o lim itado, o p a ra un caso concreto), y p u ed e ser tam bin de carcter general. En u so de sus facultades, la A sam blea h a con ced id o tal au tori zacin a d eterm in ad o s rgan os de las N aciones U n id as (Consejo

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Econm ico y Social, C on sejo de A dm inistracin Fiduciaria, C om i sin interina), y a los organ ism os especializados (todos m enos la Unin Postal U niversal), autorizacin que en tod os los casos est concebida del m o d o m s gen eral. L os E stados n o p u ed en dirigirse a la C orte p a ra solicitar opin iones consultivas, ni la A sam blea tie nen facultad p a ra autorizarlos. 3.4. Procedimiento . 3.4.1. Comienzo del procedimiento.T ien e lu gar m ed ian te la n o tificacin del com prom iso o m edian te la solicitud escrita d irig id a ai Secretario de la C orte, indicando el objeto de la controversia y las partes. El Secretario lo com unicar entonces a: I) tod os los in teresad os; II) to d o s los m iem bros d e las N acio n es U n id as, p or conducto del Secretario G eneral; III) todos los otros E stad os que tengan derecho a com parecer ante la C orte. L o s E stad os que ten gan intereses ju rd ico s que p uedan ser afectad os p o r la decisin del litigio p u e d e n solicitar que se les perm ita intervenir, y la C orte debe d ecid ir si accede a tal peticin. Tam bin, cuan do se trata de la in terpretacin de un tratado en que otros E stad os son partes, el Secretario d eb e r notificarlos inm ediatam ente, y tienen el derecho de intervenir en el proceso; pero si decid en ejercer ese derecho qu ed arn lig ad o s p o r el fallo que sea dictado. Aun antes de em pezar la vista, la Corte puede solicitar de los agen tes de los E stad o s que presenten docum entos o den explicaciones, y si se n egaren a ello se d ejar constancia form al d el hecho. 3.4.2. Desarrollo del procedimiento.- L a C orte d ictar m ed id as necesarias p a ra la prctica de las pruebas. Las vistas de la C orte estarn d irigid as: a) p o r el Presidente, b) por el V icepresidente, en caso de ausencia d el anterior, c) p o r el m agistrado m s an tiguo, si los anteriores no p u d ieran hacerlo. En p rin cip io las vistas son pblicas, excepto si la C orte decide lo contrario o si lo solicitan las partes. Si las circunstancias lo exigiesen , la C orte p u ed e d ecid ir que se tomen m ed id as provision ales p a ra resgu ard ar los derechos de cada una d la s p artes, m ed id as que deben ser com un icadas in m ed iata mente a las p artes y al C onsejo de Segu rid ad . Los E stad o s estn represen tad o s ante la C orte p o r agen tes, y podrn tener tam bin consejeros o ab o gad o s, go zan d o todos ellos de privilegios e inm unidades, necesarios p ara asegurarles el libre de sem peo de sus funciones. El procedim ien to consta d e dos fases:

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DERKCIIO IN TE R N A C IO N A L P BLICO

I) Escrita. C om pren de la com unicacin a la C orte y a las p ar tes, de la m em oria, de las con tram em orias y, si fuese preciso, de las rplicas, as com o d e las p iezas o docum entos escritos en apoyo de las m ism as. L a com unicacin se hace p o r in term edio del Secreta rio, segn los trm inos que fje la C orte, y todos los docum entos p resen tado s p o r una de las p artes se darn a con ocer a la o tra m e diante copia certificada. II) O ral. C onsiste en la audiencia que el tribunal acuerde a tes tigos, peritos, agen te, consejeros y abogad os. L a C orte p u ed e au xiliarse con la p articipacin de p erso n as di ferentes de las que form an p arte de ella: a) d isp o n ien d o que haya asesores con asiento en la C orte o en cualquiera de sus salas, pero sin derecho a voto, b) com isionando a cualquier individuo, enti d ad, n ego ciad o , com isin u otro organ ism o que ella escoja, para que h aga u n a investigacin o em ita un dictam en pericial. Fijado un p lazo p ara la presen tacin de las p ru ebas, la C orte p o d r n egarse a acep tar cualquier pru eba adicional, fuera de ese plazo, oral o escrita, a m enos que la p arte con traria d su con sen tim iento a la que quiere presentarla. Si una d e las p artes no com parece ante la C orte, o se abstiene de d efen d er su caso, la otra p u ed e p ed ir que se d ecid a en su favor, p ero la Corte deber, antes de dictar sentencia, asegurarse no slo de que tiene com petencia para ocuparse del caso, sino tam bin de que la d em an d a est bien fu n d ad a en cuanto a los hechos y al D erecho: es decir que la com parecencia o la abstencin en la defen sa no se p u eden eq u ip arar al desistim iento en favor d e la p arte contraria. 3.4.3. Terminacin del procedimiento.U na vez h echa la p resen tacin del asunto p or los agentes, consejeros o abogados, de acuerdo con lo que la Corte haya dispuesto, el Presidente dar p or term inada la vista, com enzando la C orte sus d eliberacion es, que sern secre tas y en privado. L as decisiones se tom an p or m ayora de votos de los m ag istra dos p resen tes; y en caso de em pate, el voto d el Presidente, o en ausencia suya, d el m agistrad o que lo reem place, ser decisivo. 3.4.4. L a sentencia.- La sentencia de la Corte Internacional de Ju sticia tienen un os requisitos y ofrece unas caractersticas que va m os a se alar:

a) D eber estar motivada, exponiendo las razones de la decisin. b) Tiene el efecto relativo de cosa juzgada, es decir, que no ser obli gatoria ms que para las partes en litigio y respecto al caso decidido. c) Es definitiva e inapelable.

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Sum am ente in teresantes son las opin ion es d isid en tes: cuando no se ha. obten ido u n an im id ad al em itir la sentencia, los m agistra dos que no estn de acuerdo con el contenido de la m ism a pueden pedir que se ag reg u e a la sentencia su opinin con traria. Es conve niente d istin gu irlas de las o pin ion es in dividuales, ya que stas, colocadas in m ed iatam en te d esp u s d e la sen ten cia, reflejan la postura d el ju e z que, estan d o de acuerdo con lo fun dam en tal de la sentencia, d iscrep a en algn punto concreto y quiere d ejar cons tancia de esa ligera diferencia de opinin. Si no existiese acuerdo entre las p artes respecto al sen tido o alcance d el fallo , cualq uiera de ellas p u e d e p e d ir que la C orte lo interprete. En fin, el fallo d eb er m encionar los nom bres de los m agistrados que hayan tom ado p arte en l, ser firm ado p o r el Presidente y el Secretario, y una vez d ebid am en te notificado a los agentes ser led o en sesin pblica. 3.4.5. L a revisin de la sentencia. L a nica causa que puede ju stificar la revisin de una sentencia es el descubrim ien to de un hecho nuevo, d escon ocido en el m om ento de em itir la sentencia, por la C orte y p o r la p arte que pid e la revisin, y siem pre que tal desconocim iento no sea debido a n egligen cia de dicha parte. Ese hecho debe ser de tal n aturaleza que p u e d a ser factor d eci sivo. L a solicitud de revisin d eber hacerse den tro del p lazo de seis m eses a p artir del m om ento en que el hecho nuevo ha sido descubierto. En tod o caso, no p o d r p ed irse la revisin de la sen tencia cuan do hayan transcurrido diez aos a p artir d el m om ento en que fue em itido el fallo. L a C orte abre el proceso de revisin m edian te u n a declaracin en que, a) se hace constar expresam en te la existen cia del hecho nuevo; b) se reconoce que ste, p o r su n aturaleza, ju stific a la revi sin, y, c) se d eclara que hay lu g ar a la solicitud. L a Corte, p u e d e exigir que se ejecute el fallo an tes de iniciar el proceso d e revisin. 3.5. L a crisis de la Corte Internacional de J u s t i c i a En el verano de 1970, la C orte se encontr sin un solo caso que discutir, situa cin en la que culm inaba una crisis de confianza iniciada en realidad desde el m om en to de su creacin. L a ju risd icci n voluntaria es, en efecto, el p ecad o o rigin al de la C orte, no atribuible a ella m ism a precisam ente, sino a los m iem bros de la O rganizacin de N aciones U nidas, que se resisten a d ejar lo que ellos creen sus derechos, a la eventual solucin que pueda darle un rgano considerado imparcial. Pero tam bin en la determ inacin de la com posicin de la Corte, con

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los inevitables regateo s polticos, p u ed e en con trarse el o rigen del m al que aqueja a este organism o, concebido com o algo asptico p o lticam ente, pero realizado sobre la base de cierta representacin poltica de las region es del m undo y de los m iem bros perm an en tes del Consejo de Seguridad. No es para asom brarse entonces, que los ju eces respondan en su actuacin, en trminos generales, a motiva ciones polticas y que, consecuentem ente, los E stad o s descon fen d e un rgano que, destinado a resolver en Derecho los conflictos da cabida a elem entos polticos en sus juicios. Actualmente se discute acerca de la necesidad de reform ar el Es tatuto de la Corte, en lo que nadie disiente; el problem a es si, en sta com o en otras cuestiones relativas a las reform as de la Organizacin de N aciones U n idas, los E stados no van a p referir el m an ten im ien to de la inaccin en el statu q u o , a reform as que en su opinin pod ran am en azar sus intereses. L o que s se m odific es el R egla m ento, cuya versin m s reciente fue ad o p ta d a el 14 de abril de 1978 y entr en vigor el siguiente lo . de ju lio . En el siglo X X I la C IS recobr vigo r y atiende un buen nm ero de casos.
4 . L a SO LU C I N
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EN l-AS ORGANIZACIONES IN TERN A CIO N A LES

4.1. En la Sociedad de las Naciones .- U n o de los fines principales de la Sociedad de Naciones era el mantenimiento de la paz, m ediante la prevencin y solucin de los conflictos que p u d ieran su rgir entre las naciones. En el Art. 4,4), del Pacto ya se establece la com peten cia del C onsejo p ara toda cuestin... que afecte la paz d el m u n d o , y en los Arts. 1 0 a l 3 y l 5 a l 7 s e encuentran diferentes sistem as p ara la solucin de los conflictos. Seg n el Art. 11, cualquier gu erra o am en aza de g u erra, que afecte o no a uno de los m iem bros de la Sociedad , interesa a la So ciedad en tera , que debe tom ar las m ed id as n ecesarias p a ra sal vagu ard ar la paz. T odo m iem bro de la So ciedad p o d a: a) p e d ir al Secretario G en eral que convocase al C on sejo cuando se diesen las circunstancias anteriores, b) llam ar la atencin del C o n sejo o de la A sam blea sobre cualquier circunstancia que p u d iese afectar las re laciones internacionales y constituir una am en aza contra la paz. C uan do surga un conflicto grave entre los m iem bros d e la So ciedad de N aciones, stos deban som eterlo a u n p rocedim ien to de solucin pacfica dentro de la alternativa que le ofreca el Art. 12: a) solucin arbitral o ju d icial, b) exam en del C onsejo. N o poda recurrir a la g u erra m ientras durase el p rocedim ien to en curso, o

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hasta tres m eses d espu s de la decisin ju d icial o arbitral, o del inform e del C onsejo. Si el conflicto era susceptible de arreglo arbitral o ju d ic ia l en opinin de los E stad os interesados, p o d a som eterlo a tales proce dim ientos (Art. 13) Cuando el conflicto no fuera som etido al arbitraje ni a la jurisdic cin internacional, debera buscarse su solucin a travs de la accin del C onsejo o de la A sam blea. A este efecto conviene distinguir:

a) Conflictos entre los Estados miembros: Cualquiera de las partes poda avisar al Secretario General, que tomaba las m edidas necesarias para realizar u n a investigacin y un exam en com pleto d el p ro b le ma. L u ego , el procedim ien to com pren da dos fases (Art. 15):
la. L a conciliacin. U n a vez term in ada la exposicin de su cau sa p o r las p artes, el C o n sejo in ten taba p o n erlas de acu erd o, si lo con segua, tm aba acta de este acuerdo, y el p rocedim ien to se conclua. 2a. L a decisin. Si fracasaba el intento de conciliacin, el C o n se jo elaboraba un inform e, esforzndose en d escubrir los hechos cuya com probacin pudiera hacer resaltar las fallas de las partes, y con tinuacin indicaba una solucin que pudiera poner fin al conflicto.

b) C onflicto entre dos Estados, siendo slo uno de ellos miembro de la So cied ad de N aciones, o bien sin que n in gun o de los dos lo fuera. En este caso se invitaba al E stado o E stad o s ajen os a la S o ciedad p ara que se som etiesen al procedim ien to de solucin de los conflictos en vigor para los Estados miembros, de acuerdo con las con diciones que el C o n sejo estim ase ju stas. Dos cosas p o d an ocurrir: A) El E stad o o los E stados no m iem bros acep tab an la invitacin y entonces se segua el procedim ien to se alad o anteriorm ente. B) L a invitacin era rech azada; lo que im p ed a ap licar el proce dim iento citado, contenido en los Arts. 12 a 15; pero si el E stado ajeno a la S o cie d ad recurra a la gu erra contra un m iem bro de la Sociedad, se le im ponan las sanciones previstas en el Art. 16: la obli gacin de los Estados miembros, de rom per con l todas las relaciones com erciales o finan cieras, de prohibir todas las relaciones entre sus n acionales y los del E stad o que h a violado el Pacto, etc.
El valor que tena la opinin del Consejo se derivaba de su posi cin den tro d e la O rganizacin internacional, actu ando en nom bre de todos los m iem bros de la SD N . D esde esa perspectiva deba ju zgrsele, y n o se la p o d ra asim ilar ni a una sentencia, ni a una decisin arbitral, careciendo sus decisiones, de au to rid ad de cosa ju zg ad a.

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L as d isp osicio n es d el Pacto relativas al arreg lo pacfico de con troversias fueron com pletad as p o r otras p aralelas, d estin ad as a p re venirlas y a p ro p iciar la creacin de un am biente in tern acion al de se g u rid ad y com pren sin . E stas d isp o sicio n es com p lem en tarias abarcaron tres aspectos: 1) Seguridad colectiva. 2) Desarm e. 3) C ele bracin de g ran nm ero de acuerdos in tern acion ales ten dien tes a reforzar las d isposicion es del Pacto sobre recurso a m ed io s pacfi cos de solucin de los conflictos. L os esfuerzos d estin ados a reforzar las obligacio n es de este tipo contenidas en el Pacto se orientaron en dos sen tidos: 1) E n m ien das al Pacto. L as diferentes en m ien d as p resen tad as no fueron nunca ap ro b ad as y no entraron en vigor. 2) T ratado s com plem en tarios del Pacto. C itarem os los sigu ien tes: a) Proyecto de tratado de asistencia m utua, p resen tad o a la A sam blea en septiem bre de 1923 p o r la C om isin T em p o ral M ixta. b) Protocolo de G inebra, ad o p tad o p o r la A sam blea el 2 de octubre de 1924, y que no en tr en vigor; contena entre o tras d isp osicio nes, una, que estableca que los conflictos seran term in ad os por una decisin o b ligato ria em an ad a de la C orte Perm anente de J u s ticia Internacional, d el C on sejo de la So cied ad d e N aciones, o de un com it de rbitros, c) L os acuerdos de L ocarno, sobre seg u ri d ad colectiva y garan ta de fron teras, concluidos el 16 de octubre de 1925. d) El Acta General de Arbitraje, que entr en vigor el 16 de agosto de 1929, a que nos hem os referido an teriorm ente, e) La C onvencin p a ra la asistencia financiera, ap ro b ad a en la A sam blea el 29 d e septiem bre de 1930, y que no lleg a en trar en vigor. f) C onvencin p a ra d esarro llar los m edios d e preven ir la guerra, ap ro bada p o r la A sam blea el 29 de septiem bre d e 1931; n o recogi las ratificaciones n ecesarias, g) El Pacto B riand-K ellog, o Pacto de Pars, del 27 de agosto de 1928, en que se con d en a el recurso a la gu erra, h) El Pacto argentino contra la gu erra, firm ad o en Ro de Jan e iro el 10 de octubre de 1933. i) El Pacto balcnico, del 9 de febrero de 1934. L o s tratad os de Londres sobre la definicin d el agresor, de 3, 4 y 5 d e ju lio de 1933- k) L a C onferen cia p a ra la reduccin y lim itacin de los arm am entos, abierta a la firm a en G inebra el 2 de febrero de 1932. 1) N um erosos tratado bilaterales, prin cipalm en te concluidos entre la U nin Sovitica y sus vecinos (casi to d os seran violados p o r ella m s tarde) y entre los p ases balcnicos. 4.2. En la Organizacin de las Naciones U nidas.De los rgan os de la O N U , tres tienen la posibilidad de iniciativa en m ateria de conflictos internacionales (Asamblea General, Consejo de Seguridad

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y Secretario General), pero el Secretario General slo p od r llam ar la atencin del C o n sejo de Seg u rid ad hacia cualquier asunto que en su opinin p u e d a p o n er en p eligro el m antenim iento d e la paz y de la segu rid ad in tern acion ales, con lo cual realm ente q u ed a re ducido a dos el nm ero de los que pu eden intervenir directam ente en su solucin. 4,2.1. L a Asamblea General.En lo relativo al m antenim iento de la paz, la A sam blea G en eral p od r:

a) C o n sid erar los prin cipios gen erales y h acer recom en dacio nes respecto a tales prin cipios, a los E stados m iem bros, al C on sejo de Segu rid ad o a am bos. b) Discutir sobre esas cuestiones cuan do le hayan sido p resen tadas por un Estado miembro de la Organizacin (o, si no es miembro de la O rganizacin, cuan do lo h aga de acuerdo con el Art. 35 p rrafo 2), o p o r el C o n sejo de Segu rid ad . c) H acer recom en daciones al E stado o E stad o s in teresados, o al Consejo de Seguridad, o a ste y a aqullos, excepto cuando el C on sejo de S e g u n d a d se est ocu pan d o del m ism o asunto, en que no podra h acerlas a m en os que el C onsejo se lo dem an de. d) L lam ar la atencin d el C onsejo de S eg u rid ad h acia cualquier situacin que p u e d a p o n er en peligro la paz y la se g u rid ad inter nacionales.
C uando u n a cuestin d eterm in ad a requ iera accin, la A sam blea debe referirla al C o n sejo de Seg u rid ad , an tes o d esp u s de discutirla. C om o p u e d e verse, los p o d eres de la A sam blea G en eral son bastantes lim itados en m aterias de resolucin de conflictos, o de acciones p a ra el m antenim iento de la paz. El v erd ad ero p o d er en esta m ateria co rresp o n d e al C on sejo de S eg u rid ad , que acta com o un su p er-E stad o al ten er p osibilidad no slo de a d o p ta r decisiones sino de im p o n erlas p o r la fuerza. Las facultades que le conceden las resoluciones Unin pro Paz no las incluim os p o r con sid erar que las d ud as en cuan,to a la legalid ad de tales resoluciones las privan de valor ju rd ico indiscutible. 4.2.2. E l Consejo de Seguridad . - L a actuacin del Consejo de Se guridad, en virtud de su composicin particular, con cinco miembros perm anentes, sign ifica la consagracin, de hecho y de derecho, de la dictadura d e las gran d es potencias. En ese sentido, la con cep cin de la C arta d escan sab a sobre un p resu p u esto, que durante varias d cad as se revel falso: el de que el C o n sejo d e Segu rid ad

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p o d ra funcionar p o r la unan im idad de sus m iem bros p erm an en tes. Al no ocurrir esto, com o resultado de la divisin poltica del m undo en dos cam pos opuestos, se asisti a u n a p aralizacin de la accin del C onsejo de S eg u rid ad en todos aqu ellos asu n tos en que las gran d es poten cias crean ver envueltos sus intereses vitales. Con el fin de la gu erra fra, en la d cad a de los a os 90 se em pez a ver un cam bio en las cosas, que ha continuado ya en trad o el siglo X X I; sin em bargo, la am en aza de paralizacin p ersiste, m ientras se d a un solo m iem bro perm an en te del C onsejo el derecho a p aralizar la O rganizacin cuan do as le conviene; privilegio al que parece muy difcil que renuncien voluntariam ente. 4.2.2.1. Funciones del Consejo, en lo relativo a l mantenimiento de la paz y seguridad internacionales .- El carcter d el C o n sejo de S egu rid ad a que nos acabam os de referir aparece reflejad o en el Art. 24 de la C arta: los m iem bros de la O rganizacin confieren al C onsejo de Seg u rid ad la respon sabilid ad p rim o rd ial de m antener la paz y la segu rid ad internacionales, y reconocen que el C onsejo de Segu rid ad acta en nom bre de ellos al d esem p e ar las funcio nes que le im pon e aqu ella resp on sabilid ad . L a fin alid ad de esta concesin de p o d eres es aseg u rar u n a accin r p id a y eficaz . L a nica lim itacin a la actuacin del C o n sejo de S eg u rid a d es la de que p ro ced a de acuerdo con los pro p sito s y prin cipios de las N aciones U n id as, p ero eso son ellos m ism os quien es lo deciden. 4 .2 .2 .2 . Arreglo pacfico de c o n t r o v e r s i a C on este ttulo, el C aptulo VI de la C arta establece una serie de d isp osicio n es so bre la intervencin d el C onsejo de S eg u rid ad en la resolucin de conflictos. De acuerdo con el Art. 33, las partes en u n a controversia cuya continuacin p u d iera p o n er en p eligro el m antenim iento de la paz y la segu ridad internacionales, tratarn de buscarle solucin , m e diante los diversos procedim ien tos pacficos que en el m ism o lugar se en um eran : n egociacin, investigacin, m ediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial, recurso a organism os o acuerdos regionales, u otros m edios pacficos de su eleccin. El C o n sejo de Segu rid ad p uede instar a las partes a que arreglen sus conflictos utilizando tales m edios. Si las p artes no llegaran a u n a solucin d ebern so m eter la controversia al C onsejo de Segu rid ad . Por p ro p ia iniciativa, el C onsejo de S eg u rid a d p o d r investi gar: a) to d a controversia, b) to d a situacin que p u e d a conducir a friccin o d ar lu g ar a una controversia, p ara d eterm in ar si la pro lon gacin de esa controversia o situacin p u ed e p o n e r en peligro

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la paz o la se g u rid ad internacionales (Art. 34). Si estim ase que la continuacin de tales controversias o situaciones p u e d e realm ente poner en peligro el m antenim iento de la paz y la seg u rid ad in ternacionales, d ecidir si ha de p roceder en con form id ad con el Art. 36, o si ha de recom en dar los trm inos de arreglo que con sid e re apropiados. El Art. 36 se refiere a la posibilidad para el Consejo de intervenir en una controversia, cualquiera que sea el estad o en que se en cuentre, y de recom en dar los procedim ien tos o m tod os de ajuste que sean ap ro p iad o s. Sin em bargo, en el m ism o artculo se hacen las dos observaciones de que el C onsejo de S eg u rid ad d eb er tener en cuenta: a) todo procedim iento que las partes hayan ad o p tad o para el arreglo de la controversia, b) que las controversias de orden jurdico, p o r regla gen eral, deben ser som etidas a la C orte In tern a cional de Ju sticia. Sin perjuicios de lo que hem os sealado, el Consejo de Segu n dad podr, si as lo solicitan las partes en una controversia, hacerles recom endaciones a efecto de que se llegue a un acuerdo pacfico. 4.2.2.3. Accin en caso de amenazas a la p az , quebrantamientos de la paz o actos de agresin.El C onsejo de S eg u rid ad d eterm in ar la existencia de to d a am en aza a la paz, qu ebran tam iento de la paz o acto de agresi n , y h ar recom endaciones o d ecid ir qu m edidas sern tom adas p a ra m an ten er o restablecer la paz y la segu ridad internacionales (Art. 39). Para evitar que se agrave la situacin p u e de p ed ir previam en te a las partes que cum plan ciertas m ed id as provisionales, que n o p erju d iq u en los derechos, las reclam acio nes o la posicin de las partes interesadas si no fueran cum plidas estas medidas provisionales, el C onsejo de Segu rid ad tom ar d ebid a nota de ello. El C o n sejo de S eg u rid ad p o d r tam bin p e d ir a los E stados m iem bros que apliquen las m edidas, distin tas d el u so de la fuerza armada, que haya decidido, como la interrupcin total o parcial de las relaciones econm icas y de las com unicaciones ferroviarias, m ar timas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, y otros m edios de com unicacin, as com o la ruptura de las relaciones diplom ticas. Si las m ed id as an teriores fuesen in ad ecu ad as, el C on sejo de Seguridad p o d r utilizar la fuerza arm ad a en la form a que ju zg u e conveniente. Para hacer posible estas acciones del C onsejo de S eg u ridad, los E stad o s m iem bros deben p on er a disposicin d el m ism o las fuerzas arm adas, la ayuda y las facilidades, incluso el derecho de paso, que sean n ecesarias . L os detalles relativos a la prestacin de fuerzas arm ad as al C onsejo se fijarn en acuerdos especiales, en los que tam bin se determ inarn los contingentes de fuerzas areas

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n acion ales que los E stad os m iem bros d eb ern m an ten er d isp o n i bles p a ra el caso de q u e fuese necesario ejecutar de m o d o urgen te u na accin coercitiva internacional. C om o p u ed e fcilm ente observarse, la accin del C o n sejo de Segu rid ad , tal com o est concebida en la C arta, se d irig e m s a la prevencin y represin de la gu erra que a la solucin del conflicto, p or eso tiene razn P. R euter cuando dice que las N aciones U n i das estn concebidas en la C arta p ara actuar m s com o u n a polica que com o una ju risd icci n . 5. E l Tribunal Internacional del Derecho del M a r U n a de las partes, la XV, de la Convencin de las N acion es U n id as sobre el Derecho del Mar, de 1982, est d ed icada a la solucin de controver sias en relacin con el uso de los m ares, con sid eran d o all todos los aspectos tpicos de la solucin pacfica: las negociaciones bilaterales o m ultilaterales, la conciliacin, el arbitraje, la regla del agotam iento de los recursos in tern os, las m ed id as provisionales, etc. U no de los m edios de solucin pacfica previstos es el recurso al Tribunal Internacional del Derecho del Mar, cuyo Estatuto figura com o Anexo VI de la Convencin. El T ribunal, que tiene su sede en H am burgo, au n q ue puede reunirse y ejercer sus funciones en cualquier otro lugar, est com p uesto de 21 m iem bros, eleg id o s segn criterio sim ilares a los de la C IJ: con dicion es p erson ales (p erson as que gocen de la m s alta reputacin p o r su im parcialidad e in tegrid ad y sean de reconocida com petencia en m ateria de derecho del m ar), y represen tacin de los p rin cip ales sistem as ju rd ico s del m un do y distribucin g eo grfica equitativa. De un m odo parecido al de la C IJ, los m iem bros del Tribunal, que d esem p e arn un m an d ato de nueve a os (de los prim eram en te elegid os, siete lo fueron p o r tres a os y otros siete p o r seis aos) son elegid os p o r los Estados parte, en una reunin convocada por el Secretario G eneral de la O N U , de una lista com pu esta p o r los nom bres que hayan propuesto los Estad >s parte, cada uno de los cua les p u ede p ro p o n er h asta dos person as. El Tribunal elige a su Presidente, p or tres a o s, lo m ism o que a un Vicepresidente, y podr constituir salas especiales, de tres o ms de sus p ro p io s m iem bros. L as controversias deben ser resueltas ap lican d o las n orm as de la C onvencin de 1982, y el derecho in tern acion al gen eral, en lo que no sea in com patible con ella. Puede tam bin resolver ex aequo et bono, si las p artes as lo convinieren. El acceso al Tribunal est abierto a los E stad o s p arte y a en tida des distintas de los E stados, en ciertas condiciones que seala la

SOLUCIN PACFICA DE LO S C O N FLIC T O S IN TERN ACIO N ALES

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Convencin de 1982 y el Art. 20,2 del Estatuto d el T ID M , en el que se se ala las n orm as gen erales relativas al procedim ien to: ini ciacin m edian te com unicacin del com prom iso y p o r solicitud dirigida al Secretario; m ed id as provisionales; vistas; decisiones por mayora de los m iem bros presen tes; fallo m otivado; intervencin; carcter obligatorio y definitivo de los fallos; costas, que subven cionar cad a p arte segn le correspon da. Para la solucin de las controversias relacionadas con los Fondos M arinos (la Zona), el T ID M constituir la Sala de C ontroversias de los Fondos M arinos, eligien d o a once de sus p ropios m iem bros se gn criterios de represen tatividad (geo grfica y de los prin cipales sistem as ju rd ico s) p aralelos a los de eleccin de los m iem bros del TIDM . L a SC FM constituir una sala ad hoc de tres m iem bros, p ara conocer de cad a controversia que le sea som etida, si lo solicita una de las partes. Se han constituido tres cm aras: Procedim iento sum ario, d is putas sobre p esca y, disputas sobre m ed io am biente m arino. A m ediados del 2005, ya se haban som etido a la Corte trece casos.
C A S O S P R C T IC O S
1. C
ie r t o s e m p r s t it o s n o r u e g o s

1.1. Los hechos Por carta d el 5 de ju lio de 1955, el gobiern o francs present ante la C o rte In tern acion al de Ju stic ia una d em an d a en contra de N o ru ega, acerca de ciertos em prstitos em itidos en Francia p or N oruega. C om o fun dam en to de la ju risd icci n de la C IJ, Francia invoc la aceptacin d e la clusula facultativa de ju risd icci n obligatoria p or am bas partes. N o ru e ga in terpu so u n a excepcin prelim inar, rech azando la jurisdiccin de la Corte, al prevalerse, en virtud del derecho de reci procidad, d e la m ism a excepcin que Francia haba presen tado. 1.2. Preguntas

a) C u n do est un pas obligado a som eter u n a controversia a la C IJ? b) Si am bas p artes han acep tad o la clusula facultativa de ju r is diccin o bligatoria, en qu condiciones p u ed e u n a de las partes d esligarse de esa obligacin? c) Es com patible la reserva autom tica con el Estatuto?

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D ERECH O IN TERNACIO NAL P BLICO

1.3. Bibliografa

a) C .I.J., C ertain s Em prunts N o rvegien s, en Recueil desArrets, Avis Consultatifs et Ordonnances, 1961, pp. 8-95. b) E. H am bro, LA ffaire des em prunts n orven gien s dvan t les ju rid iction s de N o rvge , en Jou rn al du Droit International, julioseptiem bre 1965, p p. 613-627. c) I.F.I. Shihata, The Power ofthe International Court to determi ne its own Jurisdiction; competnce de la comptence, L a H aya, 1965.

2. E

PRO BLEM A DE B E L IC E

2.1. Los hechos 2. T ras h aber visitado G uatem ala, a m ed iad o s de noviem bre de 1975, el presidente de M xico, Luis Echeverra, se declar dispuesto a ayudar a G uatem ala y Belice a buscar u n a solucin al problem a que se p lan tea entre am bos pases, p o r las reclam acion es gu atem al tecas al territorio beliceo y p o r el deseo d e Belice de con seguir la p len a in d ep en d en cia de G ran Bretaa. Sin p ararse a an alizar la supuesta legitim id ad de las reclam aciones de am bas partes, ni en trar en consideracion es sobre los posibles derechos de M xico (hoy definitivam ente aban d o n ad o s, al reconocer la in d ep en d en cia de Belice) a u n a p arte del territorio de Belice, n os in teresa fijarn os en el carcter d e la o ferta del presiden te de M xico. 2.1. Preguntas

a) L a p ro p u esta Echeverra, era una o ferta de bu en os oficios o de m ediacin? h) H ay una diferencia esencial entre las dos p osib ilid ad es o es una sim ple diferencia de grad o ? c) Q u efectos ju rd ico s p uede p ro du cir la o ferta de buenos oficios y de la m ediacin, con respecto a las p artes en la controver sia y con respecto a quien ofrece los buenos oficios o la m ediacin?
2.3. Bibliografa

a) C harles G. Fenwick, Inter-A m erican R egion al Procedures for the Settlem ent o f D isputes en International Organization, fe brero 1956, p p . 12-21. b) J . M eynoud, B. Schroeder, L a mdiation. Tendences de la recherche et Bibliographie ( 1945-1965), m sterdam , 1965.

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c) A Lall, Modern International Negotiation. Principies and Prac tice, N ueva York y L ondres, 1 9 6 6 , E specialm en te C ap. VIL
3. L a 3.1. Los hechos
CO N TRO V ER SIA EN TRE IR N Y I A U R S S EN

1946

Irn se quej al Consejo de Seguridad de la O N U , de que tropas rusas, estacion adas en cierta p arte del territorio iran, en virtud de un tratado de 1 9 4 2 , se haban inmiscuido en los asuntos internos, al im pedir que las tropas del gobiern o de T ehern fueran * reprim ir desrdenes que se haban producido en la zona de A zerbaijan. El Consejo inici sus debates sobre el problem a el 19 de enero de 194b, pero luego, las partes en la controversia llegaron a un acuerdo en el sentido de que el m antenim iento de esa controversia no p on a en peligro la paz, y p id iero n al C onsejo que no sigu iera interviniendo.
3.2. Preguntas

a) Si las p artes tom aron esa decisin tena o no com peten cia el Consejo de S eg u rid ad p ara seguir tratan do el asunto? ^ b) Poda el C onsejo de S eg u rid ad p ro p o n er la solucion que considerase ad ecuad a? c) Y si las p artes concluyeran un nuevo acuerdo en el que torm alm ente se d eclarara term in ada la controversia?
3.3. Bibliografa

a) N ac io n e s U n id as, Repertoire o f the Practice o f the Secunty Council, 1946 -1 9 5 1 ; p p. 4 1 0 y ss; y 4 7 9 y ss. b) E. Jim n e z de A rch ag a, L e traitem en t d es d ifteren d s internationaux p a r le C onseil de Securit , en R .C .A .D .I ., 1 9 5 4 ,
c ) M. Seara V zquez, Tratado General de la Organizacin Interna cional, pp. 1 5 2 -1 5 4 .
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