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Patrice Meyer-Bisch

Institut interdisciplinaire d'thique et des droits de l'Homme Universit de Fribourg (Suisse)

DIVERSIT ET DROITS DE L'HOMME

L'Organisation internationale de la Francophonie (OIF)1 est originale en ce qu'elle se prsente comme une communaut culturelle internationale : une communaut politique dfinie par une pratique culturelle qui, loin de la particulariser, lui confre une responsabilit d'universalit. Certes, le Conseil de l'Europe repose officiellement sur un patrimoine commun constitu des valeurs dmocratiques. Mais l'OIF va plus loin dans l'identit culturelle, puisqu'elle repose sur une communaut de langue conue de faon recueillir et valoriser la diversit culturelle, y compris linguistique. C'est du moins le dfi. Les pays qui ont la langue franaise en partage ont en commun des faons de percevoir, voire de pratiquer, les valeurs dmocratiques. Or ces valeurs ne sont pas considres comme particulires (la dfense des intrts d'une zone francophone) ni comme hgmoniques (dfense et expansion de cette zone contre une mondialisation anglophone), mais comme universelles. Certes, les conflits d'influence demeurent, mais, l'vidence, l'OIF n'est pas outille pour se battre sur ce terrain, elle n'en a pas les moyens. Son objectif est officiellement dfini un autre niveau ; l'universalit apparat comme la rponse dmocratique la mondialisation, car les valeurs universelles garantissent la diversit : les principes de l'tat de droit, des droits de l'homme et des liberts fondamentales, pour prendre une des formules consacres. Ici, la diversit culturelle prend du sens, c'est une diversit politique commune, reconnue, et pas seulement une coexistence entre des rgimes non comparables. La valorisation universelle de la diversit est la reconnaissance que l'autre en sa culture constitue une valeur pour chaque nation. Voil l'idal de plus en plus affirm depuis la confrence de Bamako. Qu'en est-il ? Personne ne peut se prononcer sur les intentions relles, sur la part de langue de bois et de mensonge officiel. Mais personne ne peut non plus mpriser les statuts officiels de nos organisations, car ce sont nos outils de dmocratie, et c'est nous qu'il revient de les actionner, de faire en sorte que les principes gnraux deviennent contraignants. La responsabilit du citoyen dmocrate face l'Etat-nation vaut galement face aux institutions inter-tatiques : par action directe, par voie associative et par une interprtation leve des responsabilits socitales lies ses activits quotidiennes de consommateur, d'usager et de professionnel. La seule condition - elle est de taille - est que ces idaux soient consistants. HERMS 40, 2004 39

Patrice Meyer-Bisch Ma conviction est que cela devient progressivement le cas pour l'OIF, comme pour l'Unesco et le Conseil de l'Europe, dans la mesure o la dcouverte rcente de l'importance centrale de la diversit culturelle se traduira en reconnaissance effective des droits culturels correctement insrs dans le systme de protection de l'ensemble indivisible des droits de l'homme. Cela suppose, notamment, le dveloppement des instruments juridiques pertinents.

Une communaut culturelle en faveur de la diversit


Le fait est que la phase postcoloniale d'une communaut francophone toujours centre sur et Paris se transforme en une organisation intergouvernementale (OIG). Sa nouveaut est son originalit, mais c'est aussi sa fragilit. Comme les autres OIG objectifs idaux (promotion de la dmocratie par la culture politique impliquant une rvaluation de la fonction politique de la culture), qu'elles soient rgionales, comme le Conseil de l'Europe, ou qu'il s'agisse d'agences du systme des Nations unies, comme l'Unesco ou le Haut Commissariat aux droits de l'homme, l'OIF parat souvent drisoire. Pourtant, elle peut offrir du concret. La culture dans sa diversit y est vcue comme un espace transnational de liberts dans la valorisation mutuelle des diversits. Pour l'Egyptien Boutros Boutros-Ghali, qui a fait adhrer son pays l'OIF, celle-ci reprsentait une fentre ouverte sur un universalisme conu comme communaut de paix capable de dialoguer avec le monde arabe, et non comme une simple voie ouverte sur l'Occident. Toute la diffrence est l. On constate souvent que, pour les pays en voie de dveloppement, ces OIG ont une valeur bien plus grande que pour les pays riches, car leurs objectifs y sont beaucoup plus concrets. Paradoxalement, ils peroivent mieux la fonction politique de la culture. Le respect de la diversit culturelle n'est pas un vu pieu, c'est la prise en compte du terrain : des personnes, de leurs institutions, de leurs pratiques et, surtout, de leurs capacits tre les auteurs et les acteurs du dveloppement compris dans toutes ses dimensions. L'cologie paraissait au dbut comme une proccupation sympathique avant qu'elle ne devienne - ce n'est pas encore compltement le cas - une question prioritaire parce que vitale. Le processus historique est enclench pour la diversit culturelle : elle apparat beaucoup comme un objectif louable, assez utopique face la mondialisation ; elle va devenir une des premires proccupations, au mme titre que l'eau ou l'nergie. Elle est apparue au sommet de Johannesburg comme le quatrime pilier du dveloppement durable, sous l'influence conjointe de l'Unesco et de l'OIF, mais elle ne peut rester la place du wagon de queue. La culture est le premier facteur de dveloppement, comme elle est le premier facteur de paix et de scurit humaine2. La nouvelle prise de conscience de la diversit culturelle comme facteur crucial de dveloppement dmocratique est un tournant politique essentiel qui permet d'entrevoir des approches bien plus intgrales de la dmocratie. La diversit institutionnelle est l'essence mme de la dmocratie, condition de penser les rapports entre diversit non comme une coexistence, mais comme une richesse : le di-versus n'est intelligible que s'il renvoie un uni-versus. La notion de diversit est inintelligible sans celle d'universalit ; les deux versants se rpondent et s'assurent mutuellement. C'est tout le progrs ralis par rapport la notion de diffrence et aux politiques de dsintgration introduites par les revendications minoritaires non ancres en logique universaliste. La diffrence met l'accent sur la cassure ; elle implique la violence du rapport minorit/majorit et renvoie donc une revendication de protection d'une uniformit. Dans la diversit, la diffrence n'est qu'une parmi mille, non plus une cassure, mais une richesse potentielle. Toute diversit, cependant, n'est pas richesse, elle n'en est que la condition. La volont politique, celle qui permet de tracer le chemin droit de l'galit - l'galit de droit -, permet l'interaction du divers et donc la richesse3. La diversit culturelle est le fruit d'une volont individuelle et collective, exprime par des libres choix. Les diversits subies ne sont pas bonnes par elles-mmes, sans quoi nous serions dans le relativisme culturel ; elles doivent tre soumises l'valuation et au choix. 40 HERMES 40, 2004

Diversit et Droits de l'Homme

De la diversit aux droits culturels


La notion de diversit culturelle est apparue d'abord comme extrmement vague, mais en ralit sa gnralit, lie son caractre descriptif et concret, lui confre une tonnante richesse et une capacit oprationnelle qui s'avre bien plus grande qu'on aurait pu le penser. En effet, nul n'est besoin d'attendre un hypothtique consensus sur les orientations politiques pour admettre d'ores et dj que la diversit est une richesse transversale prserver immdiatement si l'on veut garder ouvertes les possibilits de choix dans tous les domaines sociaux : de la paix aux divers aspects du dveloppement durable. Mais, prcisment, la diversit est utile aux choix ; cela signifie que la lgitimit de sa protection se rfre, certes, une attitude de respect gnral pour les patrimoines, mais en vue de garantir le droit de chacun y puiser les ressources ncessaires son identit, sa crativit et ses liens sociaux. C'est pourquoi il convient de traduire le respect gnral pour la diversit en droits, liberts et responsabilits, afin de transformer l'objectif gnral en obligations concrtes et en stratgie politique en faveur des personnes. Il faut en effet un ancrage juridique clair pour viter toute rification des cultures : il s'agit de ne pas considrer une culture, un patrimoine ou un bien culturel comme une valeur absolue, mais comme l'objet de droits dont la valeur est relative ces droits. L'objectif est la protection des changes culturels, en tant que systmes de valorisation, de production et d'change des ressources ncessaires aux liberts et responsabilits. Cette clarification est ncessaire pour passer des principes et objectifs contenus dans la Dclaration universelle sur la diversit culturelle de 2001 la dfinition de droits et d'obligations conventionnels dans un domaine aussi large que celui de la diversit culturelle. La diversit tant prsente comme un objet protger par le droit, le plus cohrent est de prciser cet objet en fonction de ses bnficiaires, plus prcisment des sujets de droit. Nous avons ainsi une relation qui permet de crer un contenu dfini au droit entre un sujet, un objet et des dbiteurs. En outre, la Dclaration de l'Unesco stipule que la diversit est entendue au plan universel en relation avec les droits de l'homme, de sorte que le sujet pour qui la diversit doit tre protge est ici toute personne, prsente ou future, sans discrimination. La protection de la diversit est fonde par le respect de l'galit entre les personnes. La rfrence l'universalit apparat comme la faon la plus lgitime et la plus efficace de contrer les effets standardisants de la mondialisation, tout en valorisant ses dimensions positives. Enfin, la rfrence l'individu, en tant que sujet des droits de l'homme, n'exclut pas la dimension collective, puisque ses droits s'exercent pour une bonne part en collectivit. Cette approche a le mrite de ne pas mettre en concurrence les droits individuels et les droits collectifs, et donc de ne pas courir le risque de drives communautaristes, carlesrevendications collectives (de communauts culturelles, d'associations professionnelles, etc.) ne sont lgitimes dans ce cadre que dans la mesure o elles s'exercent au profit des droits de tout individu, quels que soient son appartenance, son sexe, son ge, sa nationalit, etc. La protection de la diversit culturelle en tant qu'intrt public a, certes, une valeur en soi, car on ne sait pas toujours d'avance qui telle richesse culturelle pourra servir, mais elle est justifie par l'accs potentiel des individus. Ainsi, la protection de la diversit des patrimoines est comprise comme celle d'un vivier dans lequel tout individu, dou des capacits ncessaires, pourra l'avenir puiser. D'une faon gnrale, il s'agit par l de garantir l'objet du droit de toute personne participer la vie culturelle de la communaut, selon la formulation de l'article 28 de la Dclaration universelle des droits de l'homme de 19484. La diversit est la condition, la richesse humaine est le but et les droits permettent de dfinir les normes contraignantes qui tracent les limites dmocratiques de la protection. L'analyse de la relation de droit, constitutive d'un droit de l'homme [sujet - objet - dbiteurs (responsables)], nous donne ainsi un triple clairage de la diversit : - diversit des individus (plus prcisment, ici, respect de leurs droits culturels) ; concrtement, cela signifie que le respect de la diversit culturelle est d'abord celui des personnes, la fois comme sujets et comme acteurs de cette diversit : chaque libert humaine est gardienne d'une diversit ; HERMS 40, 2004 41

Patrice Meyer-Bisch - diversit de leurs objets considrs comme des biens culturels qui, en tant que tels, ne se rduisent pas une consommation, mais ont une valeur essentielle, soit pour les sujets eux-mmes (leur jouissance est ncessaire l'exercice de leurs droits culturels), soit pour quiconque, et relvent ainsi de biens communs 5 ; - diversit des responsabilits pour les individus et pour les acteurs sociaux ; il ne peut y avoir de diversit culturelle sans le dveloppement d'une grande varit d'acteurs. On note ici l'importance du droit une information adquate sans lequel la responsabilit n'a pas de sens : le droit l'information permet la communication des diversits et donc le dveloppement de la richesse culturelle.

La diversit de ses oprateurs


La diversit culturelle est la fois une finalit et un mode de fonctionnement, comme les droits humains et toute valeur dmocratique. Il est intressant d'observer les mtamorphoses de la Francophonie qui s'est constitue dans le dessein d'unifier des institutions varies mi-publiques, mi-civiles, dfinies par quatre oprateurs directs et un oprateur principal, l'Agence intergouvernementale de la Francophonie. Celle-ci, conformment aux engagements de Bamako, continue de se doter de rseaux institutionnels partenaires qui seront une voie originale ouverte la participation relle des acteurs sociaux - publics, civils ou privs - au tissage dmocratique6. La diversit culturelle, c'est premirement la prise en compte des savoirs des communauts culturelles que forment les professions par-del les frontires. Les communauts professionnelles, non les corporatismes ; mais ces communauts de savoir ont inventer leur mode de participation l'espace public. cause des difficults de reprsentativit, l'Unesco a maintenu les acteurs sociaux dans un rle de consultation. La Francophonie offre un cadre beaucoup plus dmocratique en traitant plus rapidement le problme de la reprsentativit. Ses partenaires sont privilgis , dans la mesure o ils savent s'organiser en rseaux institutionnels responsables de leur propre reprsentativit. Certes, le risque de clientlisme est bien rel, mais le principe est difficilement contestable. Je ne vois en tout cas pas d'autre moyen pour associer tous les acteurs un droit des droits de l'homme qui soit la fois interculturel et intersectoriel, un vritable droit commun, notre seule lgitimit. Le dfi est immdiat: l'Organisation saura-t-elle se doter des instruments d'observation, des normes juridiques et des instruments d'intervention politique pour faire rgner ces principes dans un espace qui runit une bonne partie des pays les moins avancs, des territoires d'extrme pauvret et de corruption gnralise ? L'Organisation saurat-elle mettre jour les imbrications Nord/Sud au sein mme de cette communaut politique culturelle ? La rponse n'appartient pas seulement aux gouvernements, elle est dans les mains de tous les oprateurs, voil ce qui est nouveau, le frage espoir d'une nouvelle culture politique.

NOTES 1. L'OIF est de cration rcente et demeure de structure composite, ce qui est la fois sa faiblesse et son potentiel original pour l'avenir : elle est en principe capable d'intgrer la participation au plus haut niveau des acteurs sociaux. Ce qui n'est pas le cas des autre OIG, l'exception clbre de la plus ancienne, l'Organisation internationale du travail (OIT). Fonde en 1970 Niamey par 21 Etats, autour du partage d'une langue commune, l'Agence de coopration culturelle et technique (ACCT) doit contribuer la solidarit et au rapprochement des peuples par le dialogue permanent des civilisations. En 1995, elle est devenue Agence de la Francophonie consacre dans la charte de la Francophonie

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(Hanoi, 1997) qui couvre l'Agence de son autorit politique (sommet des chefs d'tat et secrtaire gnral) sous l'appellation de Francophonie, vritable date de cration de l'Organisation. Les acteurs de l'OIF sont appels oprateurs, ce qui fait l'originalit de son fonctionnement. L'Agence de la Francophonie fut enfin nomme Agence intergouvernementale de la francophonie (AIF) en 1999, en tant qu'oprateur principal de l'OIF, travaillant en coopration avec les oprateurs directs (voir la fin de cet article). Voir le site : [http://www.francophonie.org] 2. Voir la table ronde de l'OIF dont j'ai assur la coordination : Diversit et droits culturels, Tunis, 21-23 septembre 2002, Paris, Agence intergouvernementale de la Francophonie, 2002, 234 p. Voir en particulier, de Katrina Stenou, La culture, quatrime pilier du dveloppement durable, et du soussign, le rapport introductif, Diversit, scurit et droits culturels, ainsi que le rapport de synthse, Propositions et recommandations.

3. J'ai suggr plusieurs fois d'introduire l'expression de richesse culturelle au moment de la rdaction de la Dclaration de l'Unesco et de son plan d'action. Mais la notion n'est pas encore dans le langage politique. Pourtant, je me demande bien comment on peut continuer organiser des confrences et des programmes de lutte contre la pauvret, sans une analyse fondamentale de la richesse et de ses conditions de possibilit : la liaison entre les ressources. Quand cette inversion se fera - dans peu de temps -, la culture trouvera la place qui lui revient, au cur du politique. 4. Les travaux en cours au Conseil de l'Europe (Comit directeur du patrimoine culturel) concernant la prparation d'une Convention-cadre europenne du patrimoine culturel ont rencontr le mme enjeu logique : tant donn qu'il n'est plus possible a priori de dfinir, eu gard la profusion des objets, ce qu'est un patrimoine culturel conserver, il est ncessaire de se rfrer la lgitimit du droit des personnes, seules ou en collectivit, d'accder aux patrimoines, pour lgitimer les limites de la dfinition des objets et la validit des procdures. Classiquement, le droit la proprit ( distinguer du droit de la proprit), tel qu'il est dfini l'article 17 de la Dclaration universelle des droits de l'homme, auquel a droit toute personne, seule ou en collectivit, garantit l'espace des liberts. On peut considrer le droit aux patrimoines comme une interprtation du droit la proprit dans les domaines de la culture. Nous avons cr l'occasion du sommet de Beyrouth de 2002 le Rseau francophone des instituts des droits de l'homme, de la paix et de la dmocratie, dont le programme se dessine peu peu, notamment par la cration en collaboration avec l'Unesco d'un Observatoire de la diversit et des droits culturels.

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