Finanas Pblicas Apontamentos do Manual Introduo Conceito de Finanas Pblicas Noo jurdica = disciplina tica apreciadora de forma crtica

ca da receita e despesa, segundo juzos de justia distributiva.

A Necessidade do Estudo do Direito Financeiro: a Actividade Financeira do Estado Actividade financeira baseada em decises polticas Actividade financeira construda em funo da satisfao das necessidades sentidas por uma comunidade e que so assumidas pelo poder poltico; impossvel satisfazer todas as necessidades em simultneo, assim como impossvel satisfazer totalmente uma necessidade; A actividade financeira pertence ao Estado mediante uma deciso poltica; Regime econmico liberal Princpio do mnimo = despesa pblica o + reduzida possvel; Princpio do equilbrio = despesa pblica o financiada pelas receitas dos impostos; Separao entre economia e finanas; Absteno do Estado perante o mercado; Organizao da actividade financeira pblica de forma a no incomodar a aco livre dos sujeitos econmicos; Princpio da legalidade; Parlamento como forma de garantir a participao popular em matria econmica; Papel fundamental do imposto; Equilbrio oramental. Regime econmico intervencionista Despesa pblica elevada; Interveno dos Estado no mercado; Regime do ptimo; Receitas do Estado diversificadas; Integrao da economia e finanas num s conceito.

A actividade financeira baseada numa racionalidade econmica, com o fim de prosseguir a eficincia do mercado e a justia na distribuio de bens Paradigma do Estado de bem-estar = afectao das receitas do Estado de forma a prosseguir o ptimo social e procura de solues para assegurar um mercado eficiente e justo Eficincia -> Estado intervm no mercado com o fim de colmatar as suas falhas, promovendo o aproveitamento ptimo dos recursos produtivos Mercado de base individualista em que as empresas se encontram em concorrncia perfeita -> afectao ptima dos recursos; Processo de transferncias que evitem perdas de bem-estar. Justia -> Estado no se conforma com distribuies socialmente injustas feitas pelo mercado, procedendo a uma redistribuio de rendimentos Igualdade; Critrios que Equidade; influenciam a actuao Utilitarismo; do Estado no mercado Apropriao legtima. Funo de estabilizao = Estado usa a sua actividade financeira de forma a estabilizar a economia Procura eficincia e justia no mercado; Objectivos Emprego elevado; Preos estveis; Crescimento econmico; Subsdios; Balana de pagamentos. Actividade financeira provocada por falhas de interveno do Estado Factores de influncia das despesas pblicas Falhas de informao -> desperdcio de recursos; Planeamento e sua execuo deficientes; Burocracia excessiva; Influncia dos lobbies, que defendem interesses privados; Despesismo poltico; Oscilao poltico-eleitoral;

 Despesas indevidamente realizadas que no so fiscalizadas; Pouca responsabilizao financeira; Corrupo. Teoria da escolha pblica = contestao acerca de um bem comum prosseguido por agentes polticos, argumentando que eles s procuram prosseguir os seus prprios interesses.

Incapacidades / Falhas de Mercado Bem = necessidade da comunidade; Incapacidade = falha = bem produzido de forma pouco eficiente; Razes Desequilbrio entre a utilidade individual e a utilidade social na produo e uso de um bem -> produo deficiente do bem; Gerao de custos / benefcios sem que se consiga imput-los a quem os provoca; Produo do bem provoca o fim da concorrncia nesse mercado. Solues Prescindir da utilidade do bem = impossibilidade de viver em sociedade por renncia ao Direito, defesa, segurana, ordem social, etc. por serem bens dos quais dependem muitos outros; Procura de outros meios de produo dos mesmos bens. Exemplos Necessidades colectivas que s conseguem ser saciadas com bens que raramente existem no mercado; Concorrncia imperfeita; Externalidades no resolvidas por boa vizinhana; Assimetria de informao -> distoro de preo / qualidade; Mercados incompletos = mercados que no produzem todos os bens; Desemprego; Inflao; Desequilbrio. Bens colectivos / pblicos puros = bens cuja produo no mercado insuficiente para satisfazer as necessidades da comunidade, de modo que o Estado se v obrigado a produzi-los Caractersticas

Produo pouco lucrativa; Bens de satisfao passiva = consumidor no tem que se esforar para beneficiar dele; No so exclusivos pelo que quando um sujeito tem acesso a eles, todos os outros tambm o tm, impossibilitando a sua excluso; Custo marginal = 0. Exemplos Defesa nacional; Justia; Farol. Utilidade social > utilidade individual -> produtores no conseguem exigir preo pelo bem aos seus consumidores; Financiamento atravs de impostos Quantum indeterminado, determinvel mediante o processo poltico. Raros. Bens pblicos impuros Custo marginal = 0; Congestionveis pelo que quanto + pessoas utilizam o bem, em simultneo, menos utilidade se retira deles; Exemplos Excluso de utilizadores s se justifica quando a utilidade marginal diminui com o aumento de consumidores simultneos do bem (bem de clube); Produzidos no mercado se for possvel excluir consumidores -> falha de mercado que deve ser colmatada pela actuao do Estado. Falhas na concorrncia / concorrncia imperfeita Monoplio Formao Custos decrescentes na produo de um bem -> monoplio natural; Determinao governativa -> monoplio artificial. Renda monopolista = sobrelucro empresarial -> preo superior ao preo mdio; Interveno do Estado para colmatar o monoplio Produo do bem monopolizado; Abaixamento administrativo dos preos. Externalidades = efeitos externos das condutas econmicas Positivas = benefcios a terceiros

Dfice no fornecimento dos bens. Negativas = prejuzos a terceiros Proliferao das actividades que as provocam. Relaes de vizinhana = bom senso dos sujeitos econmicos Regula maioria das externalidades. Interveno do Estado para colmatar as externalidades Promover a socializao da externalidade; Estabelecimento de regime jurdico aplicvel s situaes; Princpio do poluidor-pagador; Imposto geral sobre benefcios auferidos; Financiamento de certas actividades. Assimetria de informao Causa de desequilbrio entre oferta e procura -> mercado ineficiente; Interveno do Estado para colmatar a assimetria de informao Normas jurdicas que imponham o fornecimento de mais informao; Fiscalizao da informao disponibilizada; Tomada de controlo de servios informativos. Informao deve ser abundante e dada a todos. Mercados incompletos O mercado no consegue prever todas as necessidades dos consumidores; Incerteza e risco da actividade econmica H riscos que s podem ser cobridos a custo muito elevado -> desproporcionalidade face ao risco Interveno do Estado para suprir o risco e incerteza da actividade econmica Promoo dos seguros. Falta de coordenao entre agentes do mercado; Mercados complementares Bem cuja produo no rentvel sem que se produza outro Interesse de produo conjunta; Risco de fracasso por falta do bem complementar. Soluo do mercado No produo dos bens; Produo individual dos bens numa quantidade mnima.

Interveno do Estado para cobrir o mercado complementar Promover a cooperao entre os produtores dos bens complementares. Desemprego, inflao e desequilbrio Mau funcionamento do mercado = desemprego + inflao.

Os 2 Braos do Direito Financeiro A Receita Pblica Noo = recurso obtido durante um dado perodo, atravs do qual o sujeito pblico pode satisfazer as despesas pblicas que lhe esto atribudas; Tipos Patrimoniais = oriundas da gesto de bens titulados / dispostos pelo Estado, com o objectivo de satisfazer as suas necessidades Patrimnio dominal = domnio pblico + privado; Patrimnio creditcio / obrigacional Crditos; Direitos de participao social; Direitos de contedo patrimonial e imaterial; Saldos de tesouraria do Estado; Participao do Estado em empresas; Titularidade empresarial. Activos = valorizao econmica dos bens e direitos do patrimnio do Estado Patrimnio real = coisas e direitos sobre elas pertencentes ao Estado; Patrimnio financial = dinheiro, activos monetrio-financeiros, crditos e dbitos do Estado; Patrimnio mobilirio = direitos sobre mveis e de objecto imaterial do Estado; Patrimnio imobilirio = imveis pertencentes ao Estado. Passivos = onerao de bens e direitos susceptveis de avaliao pecuniria Dvidas; Encargos; Responsabilidades.

 Patrimnio bruto = activos + passivos; Patrimnio lquido = activos passivos; Patrimnio duradouro = permanece na esfera jurdica do Estado aps o perodo oramental; Patrimnio no duradouro = esvanece da esfera jurdica do Estado durante o perodo oramental; Receitas correntes = no alteram a situao do patrimnio duradouro do Estado; Receitas da capital = alteram a situao do patrimnio duradouro do Estado; Dvida flutuante = activos e passivos correspondentes permanecem no patrimnio do Estado aps perodo oramental; Dvida fundada = activos e passivos correspondentes deixam o patrimnio do Estado aps perodo oramental; Patrimnio da tesouraria = meios monetrios do Estado e de liquidez do patrimnio no duradouro Gesto autnoma No sujeita a contabilidade patrimonial; No sujeita a disciplina oramental. Origem Gesto normal do patrimnio no est sujeita disciplina oramental; Disposio de elementos do activo = alienaes / oneraes de bens do activo patrimonial. Creditcias Origem geral = dilao temporal de 2 prestaes -> benefcio para, pelo menos, 1 sujeito da operao; Estado pode ocupar a posio de credor ou devedor; Crdito pblico = situaes passivas do Estado = Estado enquanto devedor; Dvida pblica = conjunto de todos os crditos pblicos titulados pelo Estado Financia dfice global do oramento do Estado; Dvida fundada e reembolsvel nos perodos oramentais seguintes; Sentido amplo = tudo o que implique operaes de crdito; Sentido restrito = situao na qual 1 entidade pblica devedor em virtude de 1 operao financeira, pela qual lhe foram prestados activos

financeiros, devendo reembols-los e/ou pagar juros/rendas Crdito; Dvida pblica financeira Dvida principal / directa = Estado deve dada quantia; Dvida acessria = Estado responde subsidiariamente no caso do devedor principal incumprir; Dvida flutuante = vence no perodo oramental em que a dvida foi constituda 1 ano para ser paga na totalidade; Normalmente, contrada por falta de coincidncia entre as datas de recebimento e pagamento. Dvida fundada Tem + de 1 ano para ser paga na totalidade; Vence aps o perodo oramental em que a dvida foi contrada; Dvida perptua / consolidada = Estado obrigado ao pagamento de juro anual, podendo ter o dever ou no de reembolso; Dvida temporria = Estado sujeito a um prazo de reembolso. Dvida interna = contrada no prprio pas; Dvida externa = contrada no estrangeiro; Dvida efectiva = Estado devedor a uma entidade estranha ao sector pblico; Dvida fictcia = Estado devedor de entidade pblica;

Instrumentos = meios de recurso a emprstimos pblicos por parte do Estado Bilhetes do Tesouro = valores mobilirios de curto prazo, podendo ser emitidos com prazos at 1 ano Valor mnimo de 1 euro; Ttulo de cupo zero = amortizveis pelo seu valor facial / nominal; Assegurar aos subscritores uma remunerao real. Obrigaes de tesouro = valores mobilirios de mdio e longo prazo Principal financiador. Produtos de aforro = reembolsveis vista Prazo de emisso = 10 anos; Certificados de aforro -> investimento mnimo de 100 euros; Certificados do tesouro -> investimento mnimo de 1000 euros; Visam captar poupanas familiares; Emitidos a favor de particulares;

No se transmitem por morte do titular. Acordos de reporte Satisfazer necessidades pontuais de financiamento de curto prazo; Venda de ttulos de vida pelo Instituto de Gesto do Crdito Pblico, com o objectivo de os readquirir dentre de um dado prazo. Recurso linha de EuroCommercial Paper Complementam acordos de reporte; Colmatam necessidades de financiamento de curto prazo. Emisso de dvida em moedas no-euro Mdio / longo prazo; Colmata necessidades adicionais, marginais e pontuais de financiamento. Agncias de notao financeira Avaliam o risco envolvido na compra de instrumentos de dvida pblica; O risco equivale probabilidade de cumprimento das obrigaes do pagamento por parte dos Estados a

quem lhes empresta dinheiro; Colmatam a assimetria informativa do lado dos investidores face situao financeira dos Estados; Financiadas por quem pretende ser avaliado por elas. Regime jurdico da dvida pblica Autorizao da dvida pblica Assembleia da Repblica -> nulidade (161, h CRPA); 31, e LEO; 12, h, 5 LEO; No se aplica o regime das autorizaes legislativas. Gesto da dvida pblica Feita pelo Instituto de Gesto da Dvida Pblica. Amortizao da dvida pblica Forma de extino de dvida; Sentido lato = pagamento de juros e outras rendas; Sentido estrito = pagamento das prestaes de capital. Prescrio da dvida pblica Forma de extino de dvida;

Juros e rendas perptuas prescrevem ao fim de 10 anos aps respectivo vencimento / vencimento de juros / rendas posterior ao dos ltimos cobrados. Regime da dvida acessria do Estado Forma de fiana ou aval; Asseguram a realizao de operaes de crdito e outras de carcter financeiro; Funda-se no interesse pblico econmico; Princpio da igualdade; Respeitam as regras de concorrncia; 161, h CRP.

Tributrias Fundamenta-se num dever genrico de cobertura dos encargos pblicos pertencente totalidade dos membros de uma comunidade; Obtm-se no exerccio do poder autoritrio do Estado; Imposio patrimonial aos particulares; Impostos = prestaes pecunirias correntes, devidas em cumprimento de uma obrigao legal, definitivas, exigidas coercivamente pelo Estado sem compensar imediata / directamente o pagador; Taxas = prestaes pecunirias bilaterais Princpio da proporcionalidade; Princpio do benefcio. Contribuies financeiras a favor de entidades pblicas 165, i CRP; So contribuies sociais; Receita parafiscal; Obrigatrias e correntes;

 Contrapartida = prestao social futura a favor do respectivo contribuinte.

Despesa Pblica Viso Clssica Reduo necessria e indispensvel do patrimnio; Gastos com actividade e funes do Estado; Empobrecimento dos cidados contribuintes.

Viso Contempornea Despesa pblica como instrumento pblico de redistribuio da riqueza Estado orienta o rendimento nacional; Assegura a solidariedade social; Estabiliza a economia. Despesa pblica como matria exclusivamente jurdica.

Conceito de Despesa Pblica Despesa Pblica = gastos dos crditos previamente aprovados nos oramentos das administraes pblicas Administrao central; Administrao estadual; Administrao local; Fundos da segurana social. Realidades oramentais -> aplicao, mediante os mecanismos juridicamente estabelecidos, dos crditos previamente aprovados no oramento correspondente para assim enfrentar as obrigaes de contedo econmico do ente pblico em causa; Consumos = despesas de funcionamento do Estado + encargos correntes da dvida pblica Consumo pblico + juros / despesas correntes transferncias correntes; Diminuem o activo lquido do Estado -> impossibilidade de gerarem nova riqueza; Deve corresponder ao mnimo indispensvel.

Transferncias = prestaes unilaterais do Estado dirigidas a outra entidade econmica, sem que haja contrapartida dela Criao de riqueza; Correntes = financiam as despesas de consumo da entidade receptora; De capital = financiam as despesas de capital da entidade receptora; Transferncias = transferncias de capital + transferncias correntes. Investimentos = despesas de capital Despesas com efeitos na formao de capital fixo, que perduram no tempo, estendendo-se os seus efeitos para alm do perodo oramental a que dizem respeito; Diminuem o activo lquido do Estado; Geram contrapartidas em temos de acrscimo de bens duradouros. Meios econmicos monetrios Despesa pblica = gastos contabilizveis; Gastos ocultos = gastos no contabilizveis.

Estrutura e Dimenso do Sector Pblico Portugus Conceito e Esquema do Sector Pblico Sector Pblico = entidades pblicas que exercem a actividade financeira, conforme as normas jurdicas de Direito Financeiro; Tendncia que as receitas prprias do sector pblico acompanham a descentralizao administrativa; Sector pblico administrativo = Estado actua financeiramente atravs de rgos da administrao pblica e sem fins lucrativos 1 nvel = Estado e entidades pblicas dependentes do Estado Administrao central integrada = Estado em sentido estrito = servios dotados de autonomia administrativa; Servios e fundos autnomos entidades com autonomia administrativa e financeira; Segurana social; 105, 1 CRP + 2, 1 LEO. 2 nvel = administrao descentralizada a nvel territorial e politicamente desconcentrada do Estado Autarquias locais = descentralizao territorial;

Regies autnomas = desconcentrao poltica; Independncia oramental = regime oramental prprio; Sectores autrquicos e regionais Administrao local Organismos centrais municipais e das freguesias; Servios municipalizadas. Sector empresarial local = empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas + entidades empresariais locais; Regies autnomas Departamentos regionais; Servios e fundos autnomos da administrao regional. Sector empresarial das regies autnomas = empresas pblicas + empresas participadas regionais; Permetro oramental -> exerccio da actividade administrativa; Independncia oramental. Sector empresarial do Estado = actuao financeira do Estado atravs de entidades com forma jurdica empresarial, cuja actividade desencadeada por critrios econmicos Empresas pblicas; Empresas pblicas empresariais; Empresas participadas; Independncia oramental = regime oramental prprio.

A Distino Entre o Sector Pblico Administrativo e o Sector Empresarial do Estado: a 1 Grande Fronteira a Estabelecer no Seio do Sector Pblico Permetro oramental -> sector administrativo, excluso do sector empresarial que tem as suas regras prprias; Regime contabilstico pblico comum VS regime prprio do sector empresarial; Todas as entidades, cujas contas entrem no clculo do dfice, devem ser sujeitas ao controlo do Governo e ao princpio da estabilidade oramental.

Sector Pblico Administrativo Os servios integrados = servios e organismos do Estado sem autonomia administrativa e financeira (2, 2 LEO) Sujeitos ao controlo governamental; Sujeitos interveno de rgos de planeamento (2, 4 LEO?); Oramento includo no oramento de Estado; No podem contrair emprstimos. Servios e fundos autnomos 2, 3 LEO = servios e organismos do Estado com autonomia administrativa e financeira que no sejam uma empresa / fundao / associao pblica; 2, 3, c LEO = cobrem as suas despesas com receitas prprias; Autonomia administrativa e financeira = dirigentes competentes por contrarem despesas e gerirem o seu pagamento; Oramento prprio executado de acordo com a fiscalizao do Ministrio das Finanas e Tribunal de Contas; Mediante autorizao do Ministro das Finanas, podem recorrer ao crdito; Tm patrimnio prprio; Nem sempre tm personalidade jurdica. Segurana social 105 CRP = sujeio das suas despesas e receitas ao princpio da autorizao poltica parlamentar; 63 CRP Direito segurana social; Funes do Estado face segurana social; Princpios fundamentais da segurana social N 1 = princpio da universalidade -> todos devem ter acesso segurana social; N 2 = primado do sector pblico na gesto financeira da segurana social -> Estado como destinatrio da norma consagradora do direito segurana social porque ele quem organiza, coordena e subsidia o sistema que serve esse fim; N 2 = princpio da unidade -> segurana social no pode estar fragmentada; N 2 = princpio da descentralizao -> segurana social autnoma face ao Estado; N 2 = princpio da participao -> Estado deve promover intervenes de assembleias

representativas dos beneficirios nas tarefas cometidas segurana social; Princpio da acessibilidade econmica da segurana social = Estado deve suportar os custos da segurana social; N 5 = pluralidade institucional -> Estado deve promover a existncia de instituies particulares de solidariedade social; Princpio da equidade intergovernamental = repartio equitativa dos encargos e ganhos com a segurana social pelas diferentes geraes. Actividade financeira do Estado = pretende cobrir obrigatria e universalmente as carncias sociais por prestaes compensatrias Obteno de receitas; Gesto de recursos; Realizao de despesas. Sistemas de proteco Sistema de proteco social de cidadania Financiado pelas receitas gerais da segurana social; Funes Garante os direitos bsicos dos cidados; Garante a igualdade de oportunidades; Promove o bem-estar social; Promove a coeso social. Composio Subsistema de aco social Abrange a populao + vulnervel; No h contribuio prvia; Tarefas do Estado Prestaes em espcie; Acesso rede nacional de servios; Acesso a equipamentos sociais; Programas de combate pobreza. Princpio da subsidiariedade = preferncia concedida a

instituies privadas, famlias e comunidades; No h auto-financiamento por no haver contraprestao do servio prestado; Financiado pelo Estado. Subsistema de solidariedade Abrange todos os cidados; Tarefas do Estado Satisfao das necessidades essenciais dos + carenciados; Integrar progressivamente a nvel social e profissional os + carenciados. Pagamento de prestaes pecunirias feito pelo Estado; No h auto-financiamento por no haver contraprestao do servio prestado; Financiado pelo Estado. Subsistema de proteco familiar Abrange todos os cidados residentes em Portugal; Compensa encargos familiares acrescidos no caso da ocorrncia de factos legalmente previstos; Pagamento de prestaes pecunirias feito pelo Estado; No h auto-financiamento por no haver contraprestao do servio prestado; Financiado pelo Estado. Sistema previdencial Financiado pelas receitas das contribuies das entidades patronais; Abrange todos os trabalhadores que esto de algum modo em desvantagem; Pagamento de prestaes pecunirias feito pelo Estado, substitutivas do rendimento de trabalho em casos que o justifiquem;

Estado assume despesa pblica; Requisitos do direito s prestaes Trabalhadores inscritos na segurana social; Cumprimento das obrigaes contributivas. Sistema de repartio de quotizaes; Quotizaes = contribuio por financiamento da segurana social que resulta da aplicao de 1 taxa sobre os rendimentos de trabalho. Sistema complementar Completa o subsistema previdencial, onde o seu rendimento no suficiente ou no est previsto; Oferecido pelo Estado -> regime pblico de capitalizao -> refora a proteco social dos beneficirios; Iniciativa colectiva; Iniciativa individual; Prestaes do Estado = despesa pblica suportada pelas receitas gerais previstas no Oramento de Estado Organizar o sistema complementar pblico; Articula a legislao do sistema complementar com a do sistema previdencial; Regula, supervisa e fiscaliza os regimes complementares; Institui mecanismos de garantia dos regimes complementares. Garantido pela capitalizao dos montantes investidos no prprio sistema. Oramento da segurana social tem que respeitar o critrio do equilbrio do activo de tesouraria (28 LEO); Contribui para o cumprimento do princpio de estabilidade oramental (10 LEO); 10-B LEO = dever de solidariedade recproca -> contribuir para que o saldo global de todo o sector pblico administrativo seja nulo / excedentrio; Deve ter em conta a sustentabilidade financeira;

Oramento da segurana social deve ser projectado a longo prazo; Princpio da equidade intergeracional = evitar a onerao excessiva de uma gerao perante as outras Dificuldades Dvida implcita (responsabilidades financeiras no cobertas pela segurana social) > limites de dfice e dvida impostos pela UE; Contabilidade geracional negativa = idosos contriburam menos do que os jovens tero que contribuir para auferirem das mesmas vantagens de segurana social; Consequncias Imposio de encargos maiores para os jovens; Formao de opinio negativa sobre o sistema de repartio; Combate Elevao da idade de reforma; Reduo de reformas antecipadas; Aumento da penalizao das reformas antecipadas; Alterao das regras de atribuio, frmulas de clculo e alterao dos benefcios sociais para serem + severos. Autarquias Locais 238 CRP = autonomia financeira e independncia oramental Elaboram e aprovam o seu oramento, plano e de outros documentos previsionais e de prestao de contas; Arrecadam e dispem de receitas atribudas por lei; Gerem o seu patrimnio. Regime de enquadramento oramental prprio; Receitas prprias no so suficientes para cobrir a totalidade das despesas; Sujeitas ao exerccio de uma tutela inspectiva de legalidade; Princpios idnticos aos do oramento de Estado;

 Contribuem para os objectivos oramentais traados pela poltica econmico-financeira tomada por Portugal, perante a UE; Limitadas pelos limites mximos de endividamento; Tm o direito de receber quantias monetrias para prosseguirem os seus objectivos; Direito manuteno das suas autonomias administrativa e financeira; 238, 2 CRP = princpios da solidariedade e igualdade activa; Direito a recursos financeiros oriundos de rendimentos e impostos locais; 238, 3 CRP = receitas prprias; 238, 4 CRP = direito a poderes tributrios; Nem todas as suas receitas so receitas prprias; Regime das finanas locais = reserva relativa da AR (165, 9 CRP); Receitas das autarquias Transferncias oramentais = transferncias financeiras do Estado para autarquias locais Principal fonte de receita; Procura dotar as autarquias de condies financeiras adequadas prossecuo das suas metas, a correco das desigualdades e ao desenvolvimento do pas; Operadas mediante o oramento de Estado, pelo que define em concreto o que pertence a cada autarquia. Receitas tributrias 238, 4 CRP = existncia de poderes tributrios autrquicos Manifestaes Positivas Poderes de fixao da taxa do IMI sobre prdios urbanos; Poder de lanamento da derrama at 1, 5 % do IRC. Negativa = concesso de isenes totais / parciais e benefcios fiscais. Receitas patrimoniais; Receitas creditcias; Etc.

Regies Autnomas Autonomia financeira Autonomia patrimonial Possibilidade de disposio de bens prprios; Liberdade de disposio dos bens que o integram, sem sujeio a qualquer poder de superintendncia / tutela do Estado (227, 1, h CRP). Independncia oramental Poder de aprovar plano de desenvolvimento econmico e social prprio + oramento regional + (227, 1, p CRP); Consequncia da autonomia financeira; 225 CRP; Implica a substituio da aco do Estado no territrio correspondente, em vrios domnios; Poderes tributrios regionais; Regime de enquadramento oramental prprio; Mesmos princpios oramentais do oramento de Estado (105 CRP); Dever de garantir a estabilidade oramental. Autonomia de tesouraria 227, 1, i/j/r CRP; Poder tributrio prprio; Poder de adaptao do sistema fiscal nacional s espeficidades regionais (227, 1, i CRP); Receitas fiscais cobradas / geradas nas regies (227, 1, j CRP); Participao das receitas tributrias do Estado (227, 1, j CRP). Concretizao da autonomia financeira e definio dos seus termos Reserva absoluta da AR (164, t CRP) Definio da solidariedade nacional constitucionalmente prescrita; Definio do papel das regies no que toca participao das receitas do Estado; Forma concreta do exerccio do poder tributrio prprio e do poder de adaptao do sistema fiscal adicional s especificidades regionais;

 Definio da possibilidade de prestao de garantias pessoais aos emprstimos contrados pelas regies; Limites mximos aos emprstimos e sanes a cumprir em caso de desrespeito. Solidariedade nacional Princpio da solidariedade nacional (225, 2 + 229 CRP) Obrigaes do Estado Garantir nvel adequado de servios pblicos e actividades privadas; Transferir para as regies, dotando-as dos meios necessrios para prosseguirem os seus fins; Eliminar as desigualdades, consequncia da sua situao de insularidade / ultraperiferia em relao ao restante territrio; Comparticipar em incentivos ao sector produtivo das regies; Financiar projectos de interesse comum; Conceder apoios extraordinrios em situaes imprevistas. Obrigaes das Regies Desenvolver o pas de forma equilibrada; Promover estabilidade oramental; Cumprir objectivos poltico-econmicos de Portugal; Coordenar as suas finanas com as do Estado Direito e dever de informar e ser informado em matria econmicofinanceira; Apresentar estimativa anual sobre as finanas regionais; Apresentar relatrios trimestrais com estimativas financeiras regionais; Reduzir limites legais de endividamento se for necessrio; Controladas a nvel administrativo, poltico e jurisdicional.

 Receitas Tributrias Do Estado cobradas nas regies / com conexo com residentes / representados bens nelas localizados IRS das pessoas singulares residentes nas regies; IRC das pessoas colectivas sediadas nas regies; IVA das operaes feitas nas regies; Impostos especiais sobre o consumo de bens s comercializados nas regies; Imposto de selo; Impostos extraordinrios. Do Estado sobre rendimentos de pessoas sem residncia / sede no territrio portugus IRS; IRC. Prprias, resultantes do exerccio de poder tributrio prprio Formas de exercer o poder tributrio Adaptao do sistema fiscal s espeficidades regionais (227, i CRP) Competncia das assembleias legislativas regionais. Criao de impostos regionais Competncia das assembleias legislativas regionais. Criao de adicionais a impostos Competncia das assembleias legislativas regionais. Estabelecimento de taxas, pelas assembleias legislativas regionais. Creditcias Dvida principal Recurso ao crdito (227, 1, h / p CRP) Emprstimos pblicos de longo prazo -> dvida fundada -> financia

investimentos / substitui e analisa emprstimos prvios; Emprstimos pblicos de curto prazo -> dvida flutuante -> fazer face a necessidades de tesouraria e paga at ltimo dia do ano em que foi contrado. 87 LEO = lei do oramento de Estado pode estabelecer limites especficos de endividamento anual para regies que prevalecem face s limitaes impostas pela Lei de finanas das regies; 92, 3 LEO = suspenso / reduo do montante das transferncias oramentais do ano seguinte. Dvida acessria Estado deve tanto quanto a regio. Provenientes do oramento de Estado Necessidade Tendencial assuno da generalidade das funes do Estado; Problemas especiais de desenvolvimento que se fazem sentir e que decorrem da ultraperificidade destas regies. Fundo de coeso das regies ultraperifricas -> assegura convergncia econmica de todo o territrio nacional; 82 + 92 LEO = transferncias oramentais podem ser reduzidas / suspensas se desrespeitarem os limites de endividamento pela Lei do oramento de Estado. Patrimoniais Consequncia do usufruto do patrimnio prprio das regies. Outras Juros sobre receitas prprias; Multas / coimas se a aco / omisso que consubstancia a infraco se tiver verificado nas regies; Preos pblicos devidos pela prestao de servios regionais;

Participao sobre os resultados lquidos da explorao dos jogos sociais explorados pela Santa Casa da Misericrdia de Lisboa. A dimenso relativa dos vrios subsectores do sector pblico administrativo Necessidade de reduo da despesa pblica Pilares do Direito oramental Equilbrio oramental substancial global das administraes pblicas; Equidade intergeracional; Programao oramental; Princpios dos 3 Es; Sujeio a controlo poltico, administrativo, jurisdicional + responsabilizao pela execuo oramental.

O Sector Empresarial do Estado Introduo Constri e gere infra-estruturas pblicas fundamentais; Presta servios pblicos essenciais; Responsvel por vrias funes instrumentais; Estado participa directa e indirectamente em empresas Empresas pblicas Financeiras = com actividade financeira; No financeiras = sem actividade financeira.

Caracterizao Jurdica Empresas pblicas = Estado detm influncia determinante Empresas pblicas societrias = sociedades constitudas nos termos da lei comercial; Entidades pblicas empresariais = sociedades constitudas pelo Governo e sujeitas a tutela econmica e financeira do Ministro das finanas. Empresas participadas = Estado no tem influncia determinante; Direito privado; Participao permanente do Estado.

Independncia Oramental Actividade do sector empresarial do Estado deve contribuir para o equilbrio econmico e financeiro do conjunto do sector pblico.

Sector Empresarial Local Conjunto das empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas, constitudas nos termos da lei comercial, em que os municpios e reas metropolitanas de Lisboa e Porto possam exercer influncia dominante; Objecto = explorao de actividades de interesse geral, promoo do desenvolvimento local e regional e gesto de concesses; Engloba entidades empresariais locais sendo pessoas colectivas de Direito Pblico por municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas de Lisboa e Porto; Independncia oramental mitigada Orbitam volta da actividade financeira municipal; Necessidade de evitar fraudes aplicao das regras de contabilidade pblica. Podem contrair mas no conceder emprstimos; Endividamento tem que estar previsto no oramento de cada empresa.

Sectores Empresariais das Regies Autnomas 1 sector por regio; Conjunto das empresas pblicas e empresas participadas; Independncia oramental mitigada.

Reflexos Oramentais da Relao do Estado com o seu Sector Empresarial Despesas que se reflectem no oramento do Estado, no domnio das relaes com o sector empresarial Dotaes de capital; Subvenes do Estado s empresas pblicas; Concesso de emprstimos; Assuno de passivos -> tomada de dvidas de empresas pelo Estado;

Assuno de compromissos de despesas -> concesso de garantias a operaes financeiras de empresas pblicas Facilitam / melhoram as condies financeiras na obteno de fundos nos mercados financeiros; Estado passa a ser devedor subsidirio da empresa a quem concedeu a garantia -> Estado s age se empresa entrar em incumprimento. Receitas geradas pelo sector empresarial do Estado com reflexos oramentais Dividendos pagos ao Estado; Recuperao de crditos; Remunerao do capital estatutrio; Privatizaes.

Notas Fulcrais Empresarializao dos sectores do Estado -> + rentabilizao dos recursos disponveis e de captao de investimento privado.

Portugal, Estado-membro da UE As Finanas Pblicas da UE Principais despesas da UE Agricultura, desenvolvimento rural, ambiente e pescas -> crescimento sustentvel dos Estados-membros Poltica agrcola comum Fundo europeu agrcola de garantia; Fundo europeu agrcola para desenvolvimento rural. Fundo europeu das pescas; Fundo social de desenvolvimento regional; Fundo de coeso; Fundo social europeu. Administrao e manuteno da UE Cidadania; Segurana; Justia. Principais receitas da UE Direitos aduaneiros cobrados nas fronteiras exteriores da UE;

Direitos niveladores agrcolas; Quotizaes de acar; Taxa sobre IVA; Taxa sobre RNB; Etc. Oramento da UE Anual; Princpio da especificao; Princpio da boa gesto financeira; Princpio da transparncia; Princpio da execuo; Princpio da prestao de contas; Princpio do equilbrio entre despesas e receitas; Impossibilidade de recorrer ao crdito; Processo oramental Proposta de oramento pela Comisso ao Parlamento Europeu e Conselho; Conselho assume posio perante o Parlamento; Parlamento Europeu abstm-se / concorda com proposta = oramento aprovado; Parlamento Europeu altera proposta = comit de conciliao para acordar vontades entre o Parlamento e Conselho; Parlamento e Concelho de acordo / Parlamento ou Comisso abstm-se / Parlamento aprova com 3/5 dos votos = oramento aprovado; Rejeio do Parlamento Europeu / absteno do Conselho e Parlamento = Comisso tem de apresentar nova proposta de oramento. Execuo oramental Tarefa da comisso; Cooperao dos Estados-membros; Parlamento Europeu e Conselho, aps consultarem TCE, elaboram regras financeiras sobre a elaborao e execuo do oramento e fiscalizao e prestao de contas. Controlo oramental Comisso apresenta relatrios de contas e avaliao das finanas da UE ao Parlamento Europeu e Conselho -> controlo poltico;

 TCE faz relatrio anual de contas e auxilia o Parlamento Europeu e Conselho a controlar a execuo oramental, sem quaisquer poderes jurisdicionais; Auditorias do TCE = auxiliam a avaliao do Parlamento Europeu e Conselho sobre a execuo oramental Financeiras = verificao de contas; Conformidade = verificao do cumprimento dos diplomas jurdicos aplicveis; Resultados = verificao do cumprimento da economia, eficincia e eficcia na realizao da despesa.

O DUE que se Impe na Ordem Jurdico-financeira Portuguesa Estabilidade e crescimento Poltica monetria nica Componentes Moeda nica; Taxa nica de cmbio. Condies de sucesso Elaborao e execuo oramentais rigorosas; Evitar inflao. Constries oramentais No ultrapassagem de 1 valor de referncia Entre o dfice oramental e PIB (3%); Entre dvida pblica e PIB (60%). Pacto de estabilidade e crescimento Estados-membros Apresentam situaes de equilbrio / excedentrias; Aplicao rpida de medidas de correco oramental do dfice excessivo, de modo a resolver o problema num ano. Comisso Acompanha a situao oramental e a dvida dos Estados-membros; Apresenta relatrios / pareceres / recomendaes ao Conselho de modo a permitir que ele possa detectar rapidamente um dfice excessivo. Conselho

Decide rapidamente sobre as medidas urgentes a tomar sobre o dfice excessivo. Previso de instrumentos que facilitem 1 cumprimento estrito das obrigaes impostas; Criao de sistema de controlo que permita s instncias comunitrias 1 reaco rpida a qualquer desvio em relao aos objectivos a cumprir; Permite endividamento at 60%; Probe dfice excessivo. Os instrumentos de controlo da disciplina oramental por parte dos Estados-membros da UE Instrumento preventivo e de superviso Programas de Estabilidade Objectivos: equilbrio / excedente oramental + previso sobre evoluo do rcio de dvida pblica; Contedo Evoluo previsvel da economia e das suas variveis + relevantes, susceptveis de influenciar a realizao do programa de estabilidade; Avaliao quantitativa pormenorizada das medidas oramentais e outras medidas de poltica econmica aplicadas / propostas para cumprir os objectivos do programa; Descrio das medidas oramentais e de outras medidas de poltica econmica adoptadas e/ou propostas para a realizao dos objectivos do programa; Anlise das implicaes das alteraes das principais hipteses econmicas sobre a situao oramental e de endividamento; Razes para o desvio dos objectivos a mdio prazo. Utilidade Monitorizao do cumprimento do limite de dfice previsto nos tratados europeus; Adopo de medidas a tomar sobre os limites de dfice;

 Conselho acompanha o seu cumprimento com ajuda das informaes fornecidas pelos Estadosmembros e outras entidades; Desvios no excessivos Reduo substancial e contnua da relao entre o dfice e o PIB, que tenha atingido um nvel prximo do valor de referncia; Dfice excessivo excepcional e temporrio face ao PIB; Relao entre dvida e PIB estiver em diminuio significativa e se aproximar satisfatoriamente do valor de referncia. Limitao do dfice deve ter sempre uma margem de incumprimento; Pactos de Estabilidade e Crescimento esto sujeitos a avaliao prvia pelo Conselho Europeu e Comisso Europeia e esto vinculados aos oramentos nacionais e compromissos assumidos perante as instncias comunitrias; Declarao de dfice excessivo Feita pelo Conselho (126, 6 TFUE), aps Comisso averiguar se o dfice excede as despesas de investimento e considerar a situao econmica e oramental a mdio prazo, seguido de parecer do Comit Econmico e Financeiro e aps o Estadomembro se defender depois de ter sido notificado pela Comisso. Instrumentos correctivos Fases do processo correctivo 1 Fase Recomendaes privadas ao Estadomembro para tomar medidas eficazes no prazo mximo de 6 meses, para que no ano seguinte identificao do dfice excessivo, ele esteja corrigido. O prazo pode ser alargado por 1 ano em casos graves; 2 Fase Se o Estado-membro nada fizer, o Conselho publica as recomendaes que lhe foram dirigidas; 3 Fase Se o Estado-membro nada fizer, o Conselho pode notific-lo para tomar medidas destinadas a

reduzir o dfice. Essa notificao exigir que o Estado-membro atinja uma melhoria anual mnima de 0,5 do PIB, dentro de um prazo a definir caso a caso, sendo que o prazo pode ser alargado por 1 ano; 4 Fase Se o Estado-membro no cumprir o que estava estabelecido na notificao, o Conselho pode: Exigir ao Estado-membro que divulgue informaes complementares, antes que o Conselho emita obrigaes / ttulos; Influenciar o BCE a mudar a sua poltica de emprstimos face ao Estado-membro; Exigir que o Estado-membro constitua, perante a Comunidade, um depsito no remunerado de montante apropriado at que o dfice excessivo seja corrigido; Multar apropriadamente o Estadomembro. Sempre que o dfice esteja corrigido, o Conselho revoga as suas medidas e declara publicamente que o dfice est corrigido, se o processo tiver chegado 2 fase. O SEC 95 (Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais) Meio de controlo da situao oramental; Importncia para o Pacto de Estabilidade e Crescimento Promove harmonizao de conceitos e estatstica -> informaes podem chegar a todos; Fornece viso sobre activos e passivos de cada pas e respectivo valor patrimonial; Revela os stocks de activos e passivos e o seu patrimnio lquido. Informao fornecida pelo SEC 95 a base da avaliao sobre a execuo oramental dos Estados-membros e faz com que os desvios significativos sejam detectados; Baseia-se nos dados apresentados de contabilidade pblica,

O Oramento do Estado Compreenso da Realidade Oramental Portuguesa

Oramento = instrumento financeiro onde se prevem as receitas e despesas; Tipos de oramento Oramento do Estado (105, 1 CRP) = espelha as receitas e despesas dos servios integrados e servios e fundos autnomos do Estado e as receitas e despesas da segurana social; Oramentos locais (238, 1 CRP) = espelha actividade financeira dos organismos centrais municipais e freguesias e dos servios autnomos da administrao local; Oramentos regionais (227, 1, p CRP) = espelha a actividade financeira dos departamentos regionais, servios e fundos autnomos da administrao regional. Autorizam politicamente a realizao de um dado plano aprovado; Limitam os poderes da administrao; Princpios da LEO Anualidade (4 LEO) Oramentos do sector pblico e administrativo so anuais -> aprovados e executados no mesmo perodo; Despesas e receitas a realizar num dado ano tm que ser registados, caso se trate de um oramento de gerncia; Oramento de gerncia espelha compromissos futuros j assumidos e planeia com horizonte temporal mais largo (4, 2 e 3; 5, 3 LEO); Princpio da equidade intergeracional (10 LEO) -> plurianualidade; Oramentos conforme ao Plano de Estabilidade e Crescimento (12-B e 12-D LEO); Ano oramental = 1 Janeiro 31 Dezembro. Plenitude oramental (5 LEO) Unidade Imposio de elaborao, execuo e controlo de 1 s instrumento previsional de receitas e despesas; Proibio de proliferao de documentos legais com autorizaes sobre receitas e despesas; Prevenir existncia de massas de receitas que escapem autorizao, ao conhecimento por parte da Administrao Pblica e ao controlo oramental. Universalidade

 Nenhuma receita / despesa escapa disciplina oramental, mesmo que no sejam contabilizveis (5, 3 LEO) Excepes Operaes de tesouraria; Gesto patrimonial do Estado; Gastos ocultos do Estado; Gastos no monetrios do Estado. Discriminao oramental No compensao (6 LEO) Receitas + despesas do sector pblico administrativo so inscritas em cada oramento de forma bruta e no lquida Receitas no contam com deduo dos custos / perdas; Despesas no contam com eventuais ganhos / perdas. No consignao (7 LEO) Oramentos do sector pblico administrativo promovem gesto financeira conjunta -> princpio que todas as receitas so para cobrir as despesas previstas; Impedir administrao fragmentria que faz com que cada receita sirva para uma dada despesa. Especificao (8 LEO) Receitas + despesas devem ser individualizadas; Classificaes oramentais (8, 3 LEO) Econmica (receitas + despesas); Orgnica (despesas); Funcional (despesas). Classificao econmica das receitas e despesas Receitas / despesas correntes = no alteram o patrimnio duradouro do Estado; Receitas / despesas de capital = alteram o patrimnio duradouro do Estado. Inscrio das despesas em programas oramentais 8, 3 LEO = todas as despesas no Oramento do Estado so estruturadas pelos programas;

 Programao financeira implica a seleco do programa mais prioritrio Melhor escolha das receitas a utilizar em cada programa. Objectivos da programao Racionalizao de despesa pblica; Medir o grau de eficcia da administrao pblica na sua aco, face aos resultados atingidos em funo das metas fixadas (19 LEO); Ter noo exacta sobre os custos efectivamente suportados pela comunidade visando as tarefas executadas. Juzo formado deve relevar na redaco de novos programas e na introduo das modificaes necessrias no aparelho administrativo; Programao = processo contnuo de aperfeioamento; 18, 1 LEO; 19, 4 LEO; 12-D LEO; Programas impem limites de despesa, mas s vinculam a administrao central, financiada por receitas gerais. Equidade intergeracional (10 LEO) Ponderao de receitas e despesas visando o equilbrio entre o que se gasta no presente e os gastos que se assumem para o futuro, de modo a que os ganhos e perdas sejam distribudos equitativamente -> no onerar excessivamente a gerao presente nem a gerao futura; Cooperao intergeracional. Equilbrio oramental (9 LEO) Cada oramento do sector pblico deve estar equilibrado Critrio do activo de tesouraria para oramentos do Estado e regionais = previso de receitas efectivas capazes de cobrir as despesas efectivas

 Saldo global = despesas efectivas cobertas com receitas efectivas; Saldo primrio = despesas efectivas cobertas com receitas no efectivas. Critrio do activo patrimonial do Estado para oramentos locais. 23 LEO; 25 LEO; 28 LEO. Estabilidade oramental (10-A LEO) Vincula entidades do sector pblico administrativo; Apresentao global de situao de equilbrio / excedente oramental, calculada de acordo com a definio do SEC 95; Admisso de endividamento das administraes pblicas se o dfice corresponder, na globalidade, exactamente ao valor das amortizaes de dvida a realizar no mesmo ano econmico; Princpio da solidariedade recproca = todos os subsectores a contriburem proporcionalmente para a realizao do princpio da estabilidade oramental -> evitar desigualdades (10-B LEO); Princpio da transparncia oramental = dever de informao mtua entre todas as entidades pblicas e dever de informao a quem controla a execuo oramental (10-C LEO). Publicidade (12 LEO) Todos os oramentos do sector pblico administrativo so publicados como pressuposto de eficcia jurdica da autorizao e do consentimento para a cobrana de receitas e realizao de despesas; Resposta necessidade da administrao pblica em conhecer o contedo do oramento do Estado; Oramento do Estado e regionais -> Dirio da Repblica. Sujeio ao Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP -11 LEO) Todos os oramentos do sector pblico administrativo esto sujeitos s regras do POCP, com excepo das entidades locais; Sistema de contabilidade pblica visa fornecer informaes sobre as situaes oramental, financeira,

patrimonial e analtica e elementos que habilitem a calcular os indicadores da contabilidade nacional; Juno do sistema de mero registo de caixa e do regime de acrscimo Mero registo de caixa Contabilidade oramental; Promove o registo dos montantes efectivamente arrecadados e gastos; Predominante. Regime de acrscimo Base de acrscimo modificado; Contabilidade financeira, patrimonial e analtica; Promove o registo das transaces conforme a corrente real dos bens e servios que elas representam. No impede planos sectoriais.

Oramento do Estado Como Instrumento Financeiro Dirigente Oramento do Estado o motor da estabilidade oramental; Oramento do Estado a referncia para todos os outros oramentos Relaciona despesas e receitas de todas as entidades pblicas do sector das administraes pblicas (5, 2 LEO); Promove a coordenao da actividade financeira do Estado e dos subsectores com independncia oramental.

Regime do Oramento do Estado Regime comum oramental Previso Proposta de oramento de Estado tem de ser apresentada pelo Governo at 15 de Outubro (iniciativa exclusiva oramental) Trabalho conjunto entre o Governo e a Administrao Pblica, coordenado pelo Ministro das Finanas e respectivo Ministrio. AR discute a proposta submetida pelo Governo 45 dias para

 Aprov-lo (se for com modificaes = direito de emenda parlamentar); Rejeit-lo -> Governo tem que submeter nova proposta. 167, 2 CRP; 161, g CRP; Limites do direito de emenda No pode fazer alteraes fora do mbito da proposta; Respeito das leis oramentais. Estrutura oramental dual Articulado Normas sobre o papel que o oramento do Estado procura ter durante o seu perodo oramental; Limites mximos de dvida fundada; Condies gerais de operaes de gesto de dvida pblica; Limitao mxima dos emprstimos a conceder; Limites dos endividamentos regionais e locais. Mapas oramentais = reflectem a abrangncia dos vrios oramentos previstos no oramentos do Estado. Prorrogao do oramento se no for aprovado dentro do prazo 12-H LEO = oramento do ano anterior produz efeitos por + 1 ano; Articulado + mapas oramentais + desenvolvimentos e decretos-lei de execuo oramental do oramento do ano anterior; 12-H, 6 LEO = oramento aprovado fora do prazo retroage como se tivesse entrado em vigor a 1 de Janeiro e caducado a 31 de Dezembro. Execuo O desempenho da execuo oramental Execuo oramental do rgo executivo da entidade que corresponde ao oramento (Governo -> Oramento de Estado)

 43 LEO = decreto-lei de execuo oramental aprovado Perodo complementar do oramento do Estado; Definio das dotaes no sujeitas regra dos duodcimos e das dotaes cativas e com utilizao condicionada; Indicao dos pagamentos e despesas cuja autorizao dependa da interveno de servios centrais; Prazos para autorizao de despesa. Elaborao / aprovao execuo; Princpios de execuo oramental Tipicidade qualitativa de receitas (42, 3 e 4 da LEO) = oramento do Estado s condiciona as receitas quanto espcie; Tipicidade quantitativa das despesas (45, 5 e 7 da LEO) = oramento do Estado s condiciona as despesas quanto ao montante; Execuo por duodcimos (42, 6, b LEO) = os servios do Estado no podem gastar mensalmente + que 1/12 da sua dotao global, exceptuando autorizaes legislativas; Gesto flexvel; Segregao de funes (42, 1 e 2 LEO) -> quem ordena a liquidao no cobra nem paga; Respeito pela contabilidade de caixa e de compromissos; Boa execuo financeira Princpio da economia; Princpio da eficincia; Princpio da eficcia; Dever de inexistncia de mora nos pagamentos do Estado. Princpio da legalidade da despesa pblica

 42, 6, a LEO; Tudo o que gera despesa deve respeitar normas Oramentais; De contabilidade pblica; Procedimentais; De direito administrativo; Substantivas; De procedimento. Princpio autnomo; Base para anlise do Tribunal de Contas. Dispositivo-travo 167, 2 CRP Governo tem iniciativa exclusiva oramental na sua elaborao e alterao; AR no intervm na execuo oramental pois cabe ao Governo. Quando a AR promove aumentos de despesa / redues de receita, essas normas produzem efeitos no ano oramental seguinte. Controlo oramental aspectos gerais Apresentao de contas trimestrais e anuais Conta geral do Estado = registo sinttico e final das operaes que, sombra do oramento, foram sendo praticadas Meio de controlo das operaes mediante as quais se verificou essa execuo -> instrumento fundamental de fiscalizao e responsabilizao a posteriori, o qual apresentado ao rgo deliberativo que o aprovou e ao Tribunal de Contas; 75, 1 LEO = registo sinttico De execuo oramental -> indicao sobre as receitas e despesas efectivamente realizadas; Da situao de tesouraria -> apresentao das cobranas e pagamentos oramentais + reposies abatidas nos pagamentos + movimentos e saldos das contas e nas caixas da tesouraria do Estado;

Da situao patrimonial -> informa sobre a aplicao do produto de emprstimos e o movimento da dvida pblica; Dos fluxos financeiros dos servios integrados do Estado de 1 dado ano econmico. Elaborado pelo Governo, no final de cada ano econmico, e enviado AR para que ela emita uma resoluo de aprovao / rejeio (166, 5 CRP); mbito subjectivo idntico ao do oramento do Estado; Fases da aprovao 1 Fase Prestao de contas (77, 1; 78, 2; 79 LEO); 2 Fase Elaborao da conta pelo Governo e sua apresentao na AR (73, 1 LEO); 3 Fase Remisso da conta para o tribunal de contas para que seja emitido um parecer; 4 Fase Elaborao e aprovao pela AR da resoluo de aprovao / rejeio; 5 Fase Publicao da conta pelo Governo (80 LEO). Contas regionais e locais 68 LEO = contas trimestrais e anuais das regies autnomas (232, 1 CRP). Sujeio a um triplo controlo oramental Controlo interno = controlo administrativo pelos servios administrativos, nomeadamente o Governo e no h publicidade Verificao, acompanhamento, avaliao e informao sobre a legalidade, regularidade e boa gesto, relativamente a actividades, programas, projectos ou operaes de entidades de

direito pblico / privado com interesse no mbito da gesto / tutela governamental em matria de finanas pblicas, nacionais e comunitrias; Sistema de controlo interno Controlo operacional = verificao, acompanhamento e informao centrados nas decises dos rgos de gesto das unidades de execuo de aces Exercido por rgos e servios de inspeco, auditoria ou fiscalizao inseridos no mbito da respectiva unidade; Feito mediante auditorias feitas pelos rgos de gesto -> autocontrolo administrativo pela entidade administrativa responsvel pela realizao da despesa / liquidao da receita. Controlo sectorial = verificao, acompanhamento e informao perspectivados preferentemente sobre a avaliao do controlo operacional e sobre a adequao da insero de cada unidade operativa e

respectivo sistema de gesto, nos planos globais de cada ministrio / regio Exercido por rgos sectoriais e regionais de controlo interno; Feito por auditorias; Controlo da legalidade, economia e boa gesto. Controlo estratgico = verificao, acompanhamento e informao perspectivados preferentemente sobre a avaliao do controlo operacional e controlo sectorial, bem como sobre a realizao das metas traadas nos instrumentos provisionais Exercido perante a administrao pblica pela Direco-Geral do Oramento e Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social; Feito mediante auditorias; Controlo da legalidade, economia e boa gesto. Conselho coordenador do sistema de controlo interno Assegurar o funcionamento

coerente e racional do sistema de controlo interno; Funciona junto do Ministrio das Finanas; Presidido pelo Inspector-Geral de Finanas; Composio Inspectores gerais; Director geral do oramento; Presidente do instituto de gesto financeira da segurana social; Titulares de rgos sectoriais e regionais de controlo interno. Remete os casos de responsabilidade financeira para o Ministrio Pblico. Controlo externo = pblico e serve o interesse dos contribuintes Controlo poltico -> AR Competncia da AR (nacional) / ass. legislativas (regional) / ass. municipais / de freguesia (local); AR = controlo trplice com auxlio do tribunal de contas

Controlo prvio -> votao do oramento do Estado; Controlo concomitante -> apreciao de oramentos provisrios; 107 CRP = apreciao anual da conta geral do Estado. Controlo jurisdicional -> tribunal de contas Audita + fiscaliza a legalidade + regularidade das receitas + despesas pblicas; 209, 1, c CRP = assegura a fiscalizao jurisdicional das receitas e despesas; Competncia Emitir pareceres sobre a conta geral do Estado e sobre a conta das regies autnomas; Emitir pareceres sobre projectos legislativos em matria financeira, mediante requerimento da AR; Fiscalizar previamente a legalidade e o cabimento oramental dos actos e contratos de

qualquer natureza que gerem despesa / representam encargos e responsabilidades para entidades sujeitas aos seus poderes de controlo e sua jurisdio ou entidades criadas pelo Estado ou entidades pblicas, para desempenhar funes administrativas originariamente a cargo da administrao pblica; Verificar as contas das entidades que as devem submeter ao tribunal de contas; Julgar a efectivao de responsabilidade financeira; Realizar auditorias; Apreciar a legalidade, economia e eficcia da gesto das entidades sujeitas aos seus poderes de controlo interno; Fiscalizar a cobrana de recursos prprios; Fiscalizar a aplicao dos recursos

financeiros oriundos da UE. Tribunal de Contas Europeu.

Traos Especficos do Regime do Oramento do Estado Mecanismos de coordenao de subsectores Oramento do Estado = coordenador dos oramentos dos vrios subsectores; Modalidades de coordenao Apresentao de estimativa de oramento consolidado como anexo informativo proposta de Lei do Oramento do Estado (31, 1, e LEO); Estabelecimento de regra de equilbrio oramental global do sector pblico administrativo a que todos esto sujeitos, mediante vinculao aos princpios da solidariedade recproca e transparncia oramental (10-A LEO); Autorizaes para o Oramento do Estado conter limites para o endividamento das regies autnomas e autarquias locais (87 LEO); Permisso para, em caso de necessidade, as transferncias oramentais previstas nas leis financeiras das autarquias locais e regies autnomas serem reduzidas no oramento do Estado (88 LEO); Ministrio das Finanas acompanha a execuo oramental das autarquias locais e regies autnomas (68 LEO); Dissuasores de comportamentos opostos estabilidade (92 LEO); Clusulas de salvaguarda (92 LEO). Mecanismos de sustentabilidade oramental Conteno de despesa Sujeio do oramento do Estado ao PEC e regra de saldo Processo oramental do oramento do Estado inicia-se no PEC (12-B, 1 LEO); Oramento do Estado = instrumento preferencial no combate ao dfice e ao endividamento pblico;

 Oramento de Estado tem que estar vinculado a limites sobre a sua aco; PEC = exigncia comunitria que refora a superviso das situaes dos Estados-membros da UE e coordena as polticas econmicas da zona Euro Apresentado at Abril, na reunio de Primavera do Conselho Europeu, aps ser apreciado na Assembleia da Repblica; Destina-se ao Conselho Europeu e Comisso Europeia; Fixa objectivo de mdio prazo e trajectria de ajustamento que cumpra o objectivo estabelecido de excedente / dfice oramental e a evoluo prevista do rcio de dvida pblica; Trienal actualizado anualmente, com apreciao parlamentar e apresentao na reunio de Primavera do Conselho Europeu; Monitorizao feita pelos rgos comunitrios do limite de dfice previsto nos tratados europeus (3% PIB); Tomada de medidas para manter / reduzir o dfice. Regra de saldo (12-C LEO) Objectivo de mdio prazo fixado no PEC definido em termos de saldo ajustado do ciclo e de medidas temporrias em percentagem do PIB; Aplica o PEC conforme as necessidades de cada Estado; Objectivo de mdio prazo fixado no PEC no mais que uma referncia para os Estados se guiarem. PEC + regra de saldo = mecanismo de conteno da despesa administrativa -> sustentabilidade oramental. Sujeio do oramento do Estado programao oramental, associada regra de despesa

 Regra de despesa (12-D LEO) = fixa objectivos plurianuais e tectos quantitativos para o gasto pblico -> limita o aumento da despesa Vantagens Obriga a um estabelecimento + rigoroso de prioridades; Contribui para a manuteno da despesa se ocorrer um acrscimo inesperado de receita; Obriga a uma gesto rigorosa e parcimoniosa dos recursos. Tecto para despesas da Administrao Central financiadas por receitas gerais (12D LEO); Tecto para despesas relativas a transferncias resultantes da aplicao de leis de financiamento das regies autnomas e autarquias locais; Tecto para transferncias para a UE; Tecto para encargos com dvida pblica; Limites de despesa de cada programa oramental vinculam no 1 ano; Limites de despesa relativos a cada agrupamento de programas vinculam no 2 ano; Limites de despesa relativos ao conjunto de todos os programas vinculam no 3/4 ano. A vinculao meramente qualitativa s Grandes Opes em matria de planeamento 105, 2 CRP = Lei das Grandes Opes > Oramento do Estado mas no to rigoroso como impe o 106, 1 CRP. Da pretensa vinculao s obrigaes decorrentes de lei / contrato 16 LEO = evitar dfices ocultos e no atribuir valor reforado s leis que impem obrigaes ao Estado Regra de boa gesto financeira que evita a onerao de oramentos futuros sem comprometer a liberdade do legislador.

 Princpio da separao de poderes = contratos celebrados pela funo administrativa (Governo) no podem ser alterados pela funo legislativa da Assembleia da Repblica Excepo = despesas oramentais decorrentes do contrato celebrado. Contratos celebrados pelo Governo no podem desrespeitar o oramento do Estado; Oramentao de base zero 21-A <-> 21-E LEO = em cada legislatura, as despesas a realizar so ponderadas -> evitar inrcia administrativa e burocrtica; Ponderao do cumprimento dos objectivos definidos para cada subsector; Ponderao de alternativas e propostas; Aplica-se aos servios integrados, segurana social, aos fundos e servios autnomos, aos institutos pblicos, s empresas pblicas e s Entidades Pblicas Empresariais; Aplicao prioritria aos programas oramentais em situao de dfice; Feita no 2/3 oramento do Estado em cada legislatura. Conselho das Finanas Pblicas Auxilia o Governo a cumprir os objectivos de coordenao e sustentabilidade oramental; 12-I LEO Pronuncia-se sobre cenrio macroeconmico e oramental; Pronuncia-se sobre sustentabilidade de longo prazo; Pronuncia-se sobre cumprimento da regra de saldo; Pronuncia-se sobre endividamento das regies autnomas e autarquias locais. Conteno no que toca assuno de dvida prpria 16-D LEO = auto-limitao sobre o endividamento lquido global directo do Estado

 Prev casos de antecipao de endividamento -> limitao de contraco de dvida no perodo oramental seguinte.

Breve Introduo a Algumas Questes Actuais de Direito Financeiro As Finanas Pblicas Contemporneas Contexto internacional; Mudana; Sujeio ao PEC e aos critrios de convergncia contidos no TUE; Controlo financeiro rigoroso e pouco complacente com desvios e dfices; Parlamentos limitados na produo de normas financeiras -> centro de concepes e propostas exteriores; Transparncia das finanas pblicas e dos poderes pblicos; Equilbrio oramental Limitar o endividamento e dfice -> corresponder aos imperativos de limitao impostos pela UE Procura de solues alternativas de financiamento dos projectos pblicos. Estabilidade oramental e coordenao de subsectores; Rigor na execuo oramental e conteno de despesa Programao oramental -> Estado obrigado a fazer escolher e definir prioridades -> impedimento sobre o crescimento desregrado da despesa pblica; Regras de saldo e despesa -> conteno da despesa a limites que conduzam ao respeito dos critrios de convergncia. Equidade intergeracional -> redistribuio dos recursos existentes; Lgica de resultados = avaliao dos fins a atingir tendo em conta critrios de legalidade, economia, eficincia e eficcia; Agravamento do controlo de despesa Transparncia e garantia da participao de todos os cidados no exerccio do poder do Estado.

A Responsabilidade Financeira: a Pedra de Toque na Compreenso do Papel do Tribunal de Contas no Panorama Jurdico-financeiro Portugus Tribunal de Contas julga e efectiva a responsabilidades financeiras;

Responsabilidade financeira = contrapartida natural em relao ao controlo do cumprimento dos deveres fiscais dos contribuintes Estado exige aos contribuintes uma conduta correcta e penaliza infraces fiscais; Contribuintes exigem ao Estado mecanismos adequados a controlar a utilizao dos dinheiros pblicos, a actuao dos agentes da deciso financeira e a sua efectiva responsabilizao. Permite ao Tribunal de Contas retirar consequncias dos juzos que profere no exerccio dos seus poderes de fiscalizao Tribunal de Contas pode multar os responsveis / obriglos a repor o dinheiro em falta. Permite que as recomendaes do Tribunal de Contas sejam acatadas; S pode ser julgada pelo Tribunal de Contas; 58 LOPTC = efectivao faz-se mediante processos de julgamento de contas (casos de responsabilidade financeira evidenciados em relatrios de verificao externa de contas) e processos de responsabilidade financeira (responsabilidade financeira emerge de factos evidenciados em relatrios sobre aces do Tribunal de Contas ou de controlo interno); Tipos = 58 LOPTC (so cumulveis) Reintegratria = condenao de reposio de verbas Casos aplicveis 59 LOPTC Alcance = desaparecimento de dinheiro / valores do Estado / entidades pblicas; Desvio de dinheiros / valores pblicos; Pagamentos indevidos = pagamentos ilegais que causaram dano para o errio pblicos; Contratao pblica em que resulte para a entidade pblica a obrigao de indemnizar -> violao de normas financeiras com prejuzo para o errio pblico. 60 LOPTC = no arrecadao de verbas em prejuzo do Estado / entidades pblicas Comportamento doloso; 64 LOPTC = avaliao da culpa Culpa grave do responsvel.

 Casos de despesa pblica injustificada e casos de no cobrana dolosa de receita pblica; Sano = montantes correspondentes + juros de mora (59, 6 LOPTC); Responsveis = praticam / ordenam / autorizam / sancionam, face a liquidao de receitas, cobranas / pagamentos / concesses / contratos / etc. dos quais resulte / possa resultar prejuzo para o Estado Ministros que adoptem resolues contrrias s devidas; Entidades subordinadas fiscalizao do Tribunal de Contas quando os preceitos legais no tenham sido cumpridos; Funcionrios que no esclaream os Ministros sobre os assuntos da sua competncia e de acordo com a lei. Prescreve aps 10 anos. Sancionatria = aplicao de multas Casos aplicveis 65 LOPTC No liquidao / cobrana / entrega nos cofres do Estado da quantias devidas; Violao das normas sobre a elaborao / execuo dos oramentos, assuno / autorizao / pagamento de despesas pblicas; Falta de efectivao / reteno indevida dos descontos legalmente obrigatrios a efectuar ao pessoal; Violao de normas legais / regulamentares sobre a gesto e controlo oramentais, de tesouraria e patrimnio; Adiantamentos por conta de pagamentos nos casos no expressamente previstos na lei;

Utilizao de emprstimos pblicos com finalidade diversa da legalmente prevista; Ultrapassagem dos limites legais da capacidade de endividamento; Utilizao indevida de fundos movimentados para operaes de tesouraria para financiar despesas pblicas; Execuo de contratos aos quais tenha sido recusado o visto / de contratos que devessem ter sido sujeitos a fiscalizao prvia e no o tenham sido; Utilizao de dinheiros / valores pblicos em fim diverso do legalmente previsto; No acatamento reiterado e injustificado das injunes e das recomendaes do tribunal; Violao de normas legais / regulamentares sobre a admisso de pessoal. 66 LOPTC Falta injustificada de remessa de contas / da sua remessa tempestiva / de apresentao com deficincias capazes de impossibilitar / dificultar gravemente a sua verificao; Falta injustificada de prestao tempestiva de documentos que a lei obrigue a remeter, de informaes pedidas, de remessa de documentos solicitados / de comparncia para prestao de declaraes; Falta injustificada da colaborao devida ao tribunal; Inobservncia dos prazos legais de remessa ao tribunal dos processos

relativos a actos / contratos que produzam efeitos antes do visto; Introduo nos processos de elementos susceptveis de induzirem o tribunal em erro. 65, 2 + 66, 2 LOPTC = limites mximos das multas; 67, 2 LOPTC = critrios de definio do montante da multa Gravidade da falta; Grau de culpa dos agentes; Montante material dos valores pblicos lesados / em risco; Nvel hierrquico dos responsveis; Situao econmica dos responsveis; Existncia de antecedentes. Prescreve aps 5 anos. Caracterizao da responsabilidade financeira Pessoal; No recai sobre rgos / servios; Depende de acto ilcito e culposo do agente Ilicitude = identificao de facto contrrio lei sem que haja uma causa de justificao; Culpa = relao de meios-fins, incorrendo o agente num juzo de censura por ter pretendido directamente / necessariamente / eventualmente atingir as normas violadas (dolo) ou por no ter pretendido pautar-se pelos deveres de cuidado que ao caso cabiam (mera culpa). Inexistncia de responsabilidade objectiva; nus da prova do agente (1187 e etc. CC); 64, 2 LOPTC = em caso de negligncia, o Tribunal de Contas pode relevar / reduzir a responsabilidade financeira, ao fundamentar tal deciso na sentena. Tramitao processual Iniciativa (89, 1 LOPTC) Ministrio Pblico; Titular da direco / tutela / superintendncia dos organismos / servios em casa, no caso das auditorias do Tribunal de Contas se o Ministrio Pblico no acusar;

 Responsveis pelos rgos de controlo interno no caso das auditorias realizadas por eles; 89, 2 LOPTC = iniciativa subsidiria tem 30 dias para ser efectuada, aps o Ministrio Pblico publicar o despacho que declara no solicitar procedimento judicial 57, 3 LOPTC = obrigao de devoluo do processo entidade remetente. Incio com apresentao de 1 requerimento Demandado identificado; Descrio dos factos e razes de Direito em que se fundamenta; Indicao dos montantes a repor e / ou da multa a aplicar, acompanhados pelas provas que o sustentam. 91+92 LOPTC = aps citado, o demandado tem 30 dias para contestar / pagar voluntariamente; 93 LOPTC = audincia e julgamento seguem o regime do processo sumrio do CPC.

A Disparidade Entre a ptica da Contabilidade Pblica e a da Contabilidade Nacional Para Efeitos de Apuramento do Dfice nas Contas do Estado Contabilidade pblica Segue o POCP; Registo de caixa das receitas e despesas; Registo da corrente real de bens e servios que os representam; Registo digrfico / partidas dobradas; Regra dos 3 Es; Registos so fonte de informao sobre Utilizao dos seus recursos financeiros; Capacidade da entidade satisfazer os seus passivos e compromissos; Situao financeira e patrimonial da entidade e suas alteraes; Avaliao de desempenho da entidade em termos de custos de servios, eficincia e cumprimento de metas. 1 registo para cada oramento. Contabilidade nacional Segue as normas do SEC 95;

Lgica de acrscimo / especializao -> registo das operaes de receita e despesa no momento em que o seu valor foi criado / transformado / trocado / transferido / extinto; Registo digrfico / quadrigrfico; Registos visam descrever uma economia total; Dados sobre a situao oramental so tratados de forma integrada, sob o sector das administraes pblicas. Diferenas entre os 2 sistemas Levam ao apuramento de valores sobre o dfice e endividamento; Fins Contabilidade pblica Gesto e controlo oramental; Avaliao da situao patrimonial; Destina-se Assembleia da Repblica, ao Governo, ao Tribunal de Contas, Administrao Pblica e aos cidados. Contabilidade nacional Dota as instituies comunitrias dos elementos necessrios para o exerccio da superviso do cumprimento dos limites estabelecidos no 126 TFUE e para a tomada de decises de poltica econmica; Destina-se UE. Modo de inscrio Contabilidade pblica = lgica de caixa; Contabilidade nacional = lgica de acrscimo. Perspectiva sobre a actividade administrativa do Estado Contabilidade pblica Lgica fragmentria construda sobre os imperativos de independncia oramental das regies autnomas e autarquias locais; Refere-se ao sector pblico administrativo. Contabilidade nacional Lgica unitria -> tudo o que actividade administrativa tratado como administraes pblicas; Refere-se s administraes pblicas. Ajustamentos contabilidade nacional Homogeneizar as classificaes a utilizar;

 Utilizao da lgica do acrscimo na elaborao do oramento de Estado; Correco nas contas internas.

Breve Introduo ao Tema das Parcerias Pblico-Privadas (PPP) PPP = parcerias pblico-privadas = contrato / unio de contratos, atravs dos quais entidades privadas se obrigam, de forma duradora, perante 1 parceiro pblico, a garantir o desenvolvimento de 1 actividade tendente satisfao de 1 necessidade colectiva, e em que o financiamento e a responsabilidade pelo investimento e pela explorao incumbem, em todo ou em parte, ao parceiro privado (2 DL 141/2006) Soluo alternativa de financiamento dos projectos pblicos -> no contribuem para o agravamento do dfice e dvida verificada; Enquadramento jurdico actual das PPP LEO; DL 141/2006; DL 185 / 2002; CCP. Sujeitos contratantes = entidades privadas e pblicas Entidades pblicas (2, 2 DL 141/2006) Estado; Entidades pblicas estaduais; Servios e fundos autnomos; Entidades pblicas empresariais. Toda e qualquer entidade privada. Objecto do contrato de PPP 2, 4 DL 141/2006 no esgota todas as possibilidades de objecto. Elementos de 1 contrato de PPP Contrato duradouro = parceria deve durar o suficiente para assegurar o equilbrio financeiro do projecto, a amortizao de investimentos e remunerao razovel dos capitais investidos; Fim de interesse pblico -> satisfazer necessidade pblica colectiva; Transferncia do risco. A partilha de risco nos contratos PPP No h transferncia integral do risco para entidades privadas; 7, a) DL 141/2006 = os diferentes tipos de risco devem ser repartidos entre as partes de acordo com a sua aptido para os

gerir, pertencendo parte que melhor consiga suport-los pelo menor custo; A remunerao devida entidade privada calculada sobre os riscos assumidos por ela / pelos proveitos que extrai com o exerccio da actividade em causa no contrato / compensao do Estado (se os proveitos da entidade privada no cobrirem o risco por ela assumido; 7 DL 141/2006; 6, 1, d) DL 141/2006. PPP e o seu impacto oramental Subordinao disciplina oramental Programao financeira das PPP garante uma racionalizao das escolhas / definio das prioridades e objectos a que os recursos oramentais ho-de ser submetidos Princpio do envolvimento financeiro do sector pblico tem que ser suportvel e sustentvel durante a parceria; Promove a transparncia; Toma como base o custo total da PPP; Assenta numa partilha de risco correctamente calculada. Princpio da equidade intergeracional = 10, 2, b LEO; 31, 1, l LEO = limite mximo das PPP, conforme o seu impacto financeiro, para no comprometer o esforo de estabilidade oramental; PPP tem que representar 1 acrscimo de eficincia na afectao dos recursos e 1 melhoria qualitativa e quantitativa dos servios que lhe correspondem; 19, 2 LEO. Exigncias decorrentes da comportabilidade financeira 7-A + 10, 4, g DL 141/2006 = programao financeira anual; 14-D DL 141/2006 = previso oramental dos encargos decorrentes dos contratos de PPP e dos encargos adicionais que elas possam ter; Mecanismos de preveno / controlo de alteraes com impactos oramentais; 6 DL 141/2006 = pressupostos do lanamento e da contratao das PPP -> promove mecanismos

preventivos de atrasos nos pagamentos e de desequilbrios na repartio de riscos Estado obtm previamente autorizaes e pareceres administrativos necessrios ao desenvolvimento do projecto; Estado define previamente a entidade pblica, que deve pagar no mbito da parceria, e identifica os respectivos fundos; Elaborao de modelos de PPP evitando / menorizando a probabilidade de modificaes unilaterais determinadas pelo parceiro pblico / quaisquer factos geradores de reequilbrio financeiro; Estado deixa de assumir termos e condies contratuais que sejam excessiva / injustificadamente onerosos / inadequados perante os riscos em concreto assumidos nessa parceria. Comportabilidade oramental 8 + 9 + 10 DL 141/2006 = fase preparatria das parcerias; 11, 3 DL 141/2006 = interrupo do processo de seleco / anulao dos procedimentos tendentes contratao se os resultados das negociaes no favorecerem uma comportabilidade oramental; 12 + 13,3, a DL 141/2006 = acompanhamento efectivo das PPP; 14 DL 141/2006 = alterao das PPP necessita de notificao por escrito ao Ministro das Finanas, antes de se iniciar o seu estudo e preparao; 14-B DL 141/2006 = Ministros das Finanas e da tutela devem dar o visto aos contratos de alterao das PPP que esto em vias de ser concludos; 14-C, 5 DL 141/2006 = nos casos de reposio de equilbrio financeiro, aplicam-se mecanismos de partilha de benefcios a favor do Estado; 14-D DL 141/2006 Realizao / reduo / alterao de obras no previstas / programadas no contrato

de parceria carece de despacho dos Ministros das Finanas e da tutela; Toda a deciso que implique um acrscimo de encargos maiores que 1 milho de euros carece de despacho dos Ministros das Finanas e da tutela. Impactos oramentais das PPP Pagamentos contratualizados Pagamentos peridicos; Pagamento do custo do contrato que no foi integralmente pago pelos utentes / utilizadores (ttulo supletivo do Estado); Pagamentos das PPP que contemplam a prestao de servios no cobrveis aos cidados. Despesas com expropriaes; Atribuio de subsdios / comparties / incentivos; Despesas com reposio do equilbrio financeiro dos contratos; Despesas adicionais. Vantagens das PPP Contabilidade nacional No agravamento do dfice oramental; Manuteno do dfice nos limites impostos pela UE. Manuteno dos limites da dvida pblica. Problemas das PPP Elevados custos para o Estado devido contratao pblica; Contratos no sujeitos a um CSP adequado; Previso de riscos desadequada; Situaes de desoramentao sobre as despesas implicadas por estes contratos; Alteraes dos contratos danosas para o Estado sem que tenha havido uma anlise prvia de custo-benefcio. Soluo para os problemas das PPP Grupo de Trabalho para a Reavaliao das PPP Reanalisa os contratos que ainda no se iniciaram / que esto na sua fase inicial de execuo; Reanalisa os contratos em plena execuo; Identifica os problemas de sustentabilidade financeira que existam; Identifica o incumprimento das normas de comportabilidade oramental.