BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD * Introduccin El presente trabajo se constituye en un ensayo estructurado relativo a la doctrina desarrollada en estos ltimos aos y que

ha sido denominada como bloque de constitucionalidad. Inicialmente, se intentar conceptualizar cada uno de los elementos que componen necesariamente esta doctrina, relacionando siempre en lo pertinente y oportuno al caso boliviano. Posteriormente, mostrar sus antecedentes y evolucin desde la mirada del derecho comparado, y finalmente, analizar la doctrina, jurisprudencia y otros elementos del bloque de constitucionalidad en nuestro pas. Todo ello, haciendo una lectura y revisin previa en las partes pertinentes de la bibliografa sealada. En consecuencia, se intentar dar un pantallazo de todo aquello que incumbe esta herramienta del derecho constitucional con inminente y evidente relacionamiento con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y ahora en el caso boliviano, del Derecho a la Integracin, todo ello a fin de constituir dentro de un Estado constitucional social de Derecho, el respeto y proteccin de los derechos humanos principalmente. Generalidades sobre Derechos Humanos. La dinmica de los derechos humanos en el plano internacional y su complemento en los derechos fundamentales dentro del escenario nacional, ha exigido el diseo de mecanismos jurdicos tendientes a su realizacin o efectividad conforme a los compromisos asumidos por los Estados y a la universalizacin particular contenido en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, para luego concretarlos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Por esto el Constituyente a travs de distintos mecanismos y vindose obligado a crear un marco de proteccin de derechos, ha incorporado esas realidades regionales y universales en el orden interno de nuestro Estado y as mostrar un compromiso con los derechos humanos en el orden internacional. Proteccin internacional de los Derechos Humanos. Es menester sealar que no obstante los derecho humanos no siempre han estado insertos en normas jurdicas, implcitamente tuvieron que estar latentes en las sociedades organizadas ms remotas, porque de lo contrario la humanidad hubiera perecido. Con ello, me animo a decir que en cualquier sistema social o forma poltica debi percibirse cierto espritu relacionado a los Derechos Humanos que sin estar contenidos en leyes, contribuyeron a la convivencia humana. Ahora bien, la universalidad en definitiva se concret con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Por su parte, los Instrumentos Internacionales integraron mecanismos de proteccin de los derechos humanos, para que sean instituidos por los distintos Estados mediante los Pactos o Convenciones,

Marcelo Claros Pinilla, Abogado por la Universidad Catlica Boliviana, Master en Derechos Fundamentales por la Universidad Carlos III de Madrid - Espaa, Posgraduado de la American University, Universidad de Buenos Aires y Universidad de los Andes y Externado de Colombia, Profesor de Derechos Humanos en la Universidad Catlica Boliviana, y Profesor de Grado y Postgrado de Derecho Constitucional y Derechos Humanos, en otras Universidades bolivianas.

aclarando que, stos tienen carcter subsidiario frente a los medios internos de cada Estado, cuado estos son inefectivos. Asimismo, en Amrica se aprueba la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, incorporada a nuestra normativa el ao 1979. Y que insta a sus rganos como la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la promocin y proteccin de los Derechos Humanos, dentro de nuestro continente. Los derechos fundamentales como derechos explcitos e implcitos en las Constituciones de los Estados. Las Constituciones en Amrica Latina, no siendo la excepcin la nuestra, por regla general explicitan un reconocimiento de derechos fundamentales en un catlogo de derechos abierto, ya que el constituyente o legislador constitucional es consciente de sus limitaciones y conocedor del desarrollo progresivo de los derechos y garantas acorde a la naturaleza y necesidades esenciales del ser humano, prevn la clusula de derechos implcitos. As por ejemplo, La Constitucin argentina sostiene en su artculo 33, que "las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos garantas no enumeradas; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno". La Constitucin de Colombia, en su artculo 94, determina: La enunciacin de los derechos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. El artculo 5, inciso 2 de la Constitucin chilena prescribe: "El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. La Constitucin de Ecuador, en su artculo 19, seala: "Los derechos y garantas sealados en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales, no excluyen otros que se derivan de la naturaleza de la persona y que son necesarios para su pleno desenvolvimiento moral y material". De manera la Constitucin del Uruguay en su artculo 72, precisa: "La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno". La Constitucin de Venezuela, en su artculo 22, seala que "La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos". Finalmente, nuestra Constitucin bajo la misma lgica en su artculo 13, pargrafo II, se dice que Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados. Es decir que un derecho fundamental que no est en la Constitucin, el operador jurdico debe buscar y analizar un tratado que s lo contemple, por el carcter universal de los derechos humanos y el reto no es su discurso sino su aplicacin. Cabe sealar, que los derechos implcitos o no enumerados se desprende tambin del artculo 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que en su inciso c), sostiene que ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano, o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno. Esta norma constituye un reconocimiento explcito de la existencia de derechos implcitos, los cuales no pueden ser desconocidos por el solo hecho de no estar establecidos en una norma positiva. Por su parte, las constituciones europeas no son ajenas a esta perspectiva, por ejemplo la Constitucin Alemana en su artculo 1, determina: 1. La dignidad del hombre es intangible, constituye deber de todas las autoridades del Estado su respeto y proteccin. 2. El pueblo alemn

reconoce, en consecuencia, los derechos inviolables e inalienables del hombre como fundamento de toda comunidad humana, de la paz y de la justicia en el mundo. La Constitucin Espaola, en su artculo 10, precisa: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.. La Constitucin de Italia, en su artculo 2, prescribe: La Repblica reconoce y garantiza los derechos inviolables del hombre, ora como individuo, ora en el seno de las formaciones sociales donde aquel desarrolla su personalidad.. La Constitucin de Portugal, en su artculo 16, seala: Los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin no excluyen cualquiera otro que consten en las leyes y las reglas aplicables de Derecho Internacional. Consiguientemente, el concepto de derechos implcitos nos permite considerar que no es necesario que un derecho est configurado expresamente en la Constitucin formal o en el derecho internacional convencional para ser derecho humano o fundamental. Ellos pueden deducirse de valores, principios, fines y razones histricas que alimentan el derecho positivo constitucional. Concepto del bloque de constitucionalidad. Segn las distintas visiones y el entendimiento terico doctrinal en materia constitucional, el bloque de constitucionalidad puede ser entendido como el conjunto normativo que consagra disposiciones, principios o valores de contenido constitucional, que se encuentran fuera del texto de la Constitucin como tal. Asimismo, jurisconsultos colombianos, que dentro de nuestro continente ha sido y es la jurisdiccin constitucional colombiana la con mayores avances en este tema, uniformemente explican que el bloc de legalit considerado ms adelante como bloc de constituttionalit, consiste en asumir que existe un conjunto de normas que sin estar consagradas expresamente en la Constitucin, hacen parte de ella por la decisin de un juez o por expresa disposicin del constituyente. De esta manera, esas normas adquieren un rango constitucional y por lo tanto gozan de supremaca constitucional, a los efectos del control constitucional de las leyes. As tambin consideran, que puede verse como una comunidad normativa, en cuyo seno reina la uniformidad jerrquica de normas que la componen, existiendo principios armonizadores de su contenido a los efectos de su interpretacin por los operadores constitucionales en general y de su aplicacin por los administradores de justicia en el orden judicial principalmente. El bloque de constitucionalidad, debera entonces entenderse como una herramienta para la interpretacin constitucional, que ms all del basarse nicamente en el texto constitucional, se pueden utilizar otras normas jurdicas que permitan la emisin de sentencias con mayor razonamiento y sustento jurdico, o bien, para realzar o consolidar derechos que en la Constitucin no estn expresamente determinados o su contenido no est ampliamente desarrollado. Consiguientemente, estamos frente a un concepto que cada pas va integrando a su ordenamiento jurdico, dependiendo los mrgenes establecidos en el propio texto constitucional o lo que van determinado a travs de interpretacin y precedentes los rganos encargados de darle significado a la Constitucin, a travs de un control constitucional normativo y de restitucin de derechos fundamentales. Consideraciones del bloque de constitucionalidad. El bloque de constitucionalidad comporta una ayuda de gran utilidad para el control de constitucionalidad, interpretacin y aplicacin no solo de la Constitucin sino de las normas internacionales y de la legislacin infraconstitucional. La dimensin del bloque de constitucionalidad implica un uso razonablemente apropiado para ser prudentemente aplicado o puede llegar a ser extraordinariamente riesgoso al acudir a normas o a documentos internacionales que no ostentan la categora de tratados internacionales. Quizs su trascendencia debe exigir precisamente mucho cuidado en no expandirse de los lmites en los que se han demarcado y

conducirnos a una inseguridad jurdica peligrosa. Pero por el contrario, ser muy tibios en la construccin de este tema, podra tambin verse irrelevante y sin sentido objetivo. Y peor an si excluimos este concepto, que de una u otra manera, sirven indiscutiblemente a la labor interpretativa de los administradores de justicia. De lo sealado, el reconocimiento de un bloque de constitucionalidad puede relativizar el tradicional concepto de Constitucin, al introducir factores de incertidumbre que ampli en su momento las competencias del Tribunal Constitucional y ahora se consolidarn en el nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional. Ahora bien, cabe manifestar que el artculo 13.IV. de la Constitucin Poltica del Estado, establece que los tratados ratificados prevalecen en el orden interno, entonces el cuestionamiento obligado ser el de establecer si las normas internacionales en materia de derechos humanos tiene jerarqua supraconstitucional o sern parte de la misma Constitucin a travs del bloque de constitucionalidad, como lo seala el artculo 410.II constitucional. Antecedentes histricos del bloque de constitucionalidad. Los orgenes histricos se remontan a Francia cuando su Consejo Constitucional, a travs de Sentencia de 16 de julio de 1971, poda aplicar para el control de las actividades de la administracin pblica leyes y principios generales del derecho, lo que en su momento se denomin bloc de legalit, es decir reglas superiores a las leyes que se imponen a la administracin pblica en virtud del principio de legalidad, las cuales, por lo general eran creaciones jurisprudenciales. Este fallo, manifiesta que si el Prembulo de la Constitucin Francesa hace referencia a la Constitucin derogada de 1946 y a la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 era razonable, entonces que se integrara estas normas y principios a la Constitucin, y por tanto adquiran valor constitucional, para efectuar los juicios de constitucionalidad de las normas jurdicas cuestionadas de inconstitucionalidad. Por consiguiente la institucin del bloque de constitucionalidad, es de origen doctrinal y no jurisprudencial, puesto que cuando se emiti el fallo de 1971, los jurisconsultos empezaron a explicar sus consecuencias a travs del un principio de constitucionalidad, asimilndolo a la doctrina del bloque de legalidad utilizada en materia de derecho administrativo. Cabe sealar que en el caso francs, los tratados internacionales de derechos humanos en general, no forman parte de este bloque, toda vez que el Consejo ha determinado en varias oportunidades no ejercer un control sobre la conformidad de las leyes a las normas internacionales, formando en la actualidad parte de este bloque nicamente la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, algunas leyes de la III Repblica y el Prembulo de la Constitucin de la IV Repblica de 1946. A la fecha, el Consejo como lo seal desde 1989, habla de un bloque de constitucionalidad in stricto sensu, o sea, que se compone de textos de rango constitucional, obviamente la propia Constitucin, la Declaracin de 1789, el Prembulo y las leyes de la Repblica que contengan principios fundamentales. A partir de este entendimiento realizado por el Estado francs, la doctrina de bloque de constitucionalidad se instaura en pases como Alemania, Argentina, Colombia, Espaa, Per, entre otros, y los tribunales internacionales o regionales empezaron a emplearla puesto que otorga racionalidad jurdica a dos fenmenos de enorme importancia en la evolucin actual del derecho, esto es el reconocimiento de la existencia de normas y principios, no necesariamente expresos, que asumen la jerarqua de normas constitucionales y no pueden ser contradichos por normas de rango legal, y el establecimiento o conclusin de que el nmero de los derechos humanos no est determinado sino que vara constantemente en forma progresiva e irreversible.

Por su parte, en Espaa, la utilizacin del bloque de constitucionalidad adquiere otro matiz desde que en 1982 el Tribunal Constitucional espaol la emplea, en algunos momentos como conjunto de normas que se aplican a un caso concreto, y en otras como conjunto de normas que predominan sobre las dems en cuanto a la delimitacin de competencias entre el Estado y sus Comunidades Autnomas. As, se entendi que el bloque de constitucionalidad espaol, lo integra la Constitucin de 1978, los Estatutos de Autonoma y otras normas que se refieren a las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. A su vez, en Italia, desde 1981, la democracia tambin ha incorporado esta doctrina haciendo valer, adems de la Constitucin, leyes constitucionales que adquieren el rango constitucional como las normas de derecho internacional que exigen que el ordenamiento interno debe adecuarse a ellas, normas que regulan la Comunidad Europea, normas de tratados laterales que el legislador no puede modificar unilateralmente, leyes que regulan las relaciones de los catlicos con los practicantes de otras religiones, leyes con principios fundamentales que crean competencias de los entes regionales y normas contenidas en la legislacin delegada que circunscriben el poder legislativo al ejecutivo. El bloque constitucional en pases latinoamericanos con contenido diferenciado al europeo. Las distintas constituciones de pases latinoamericanos han ido consolidando la perspectiva que los derechos fundamentales no son slo aquellos consagrados en el texto constitucional y los derechos implcitos, sino aquellos instituidos en los tratados internacionales ratificados y vigentes o en sentido mas amplio por el derecho internacional de los derechos humanos. As por ejemplo, la Constitucin de Guatemala, en su artculo 46, establece el principio de que "en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el Derecho Interno". La Carta Fundamental de Nicaragua, artculo 46, seala que se integran a la enumeracin constitucional de derechos, aquellos consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos; en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de Naciones; y en la Convencin Americana de Derechos Humanos, con objeto de darles adecuada proteccin. La Constitucin Chilena, artculo 5, inciso 2: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y proveer tales derechos, garantizados por la Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. La Constitucin de Costa Rica, en su artculo 48, dispone: Toda persona tiene derecho al recurso de hbeas corpus para garantizar su libertad e integridad personales, y al recurso de amparo para mantener o restablecer el goce de los otros derechos consagrados en esta Constitucin, as como de los de carcter fundamental establecidos en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, aplicables en la Repblica. La Constitucin de Colombia, artculo 93, establece: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. La norma fundamental argentina, en su artculo 75, numeral 22, que establece las atribuciones del Congreso, la especificacin de los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, haciendo un amplio listado de normas de esa naturaleza. La Constitucin del Ecuador, en su artculo 18, precisa: Los derechos y garantas determinados en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, sern directa e inmediatamente aplicables por y ante cualquier juez, tribunal o autoridad. La Constitucin de Venezuela, en su artculo 23, determina: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Finalmente, nuestra Constitucin en su

artculo 256. I. establece que: Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta. II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favorables. De la misma manera, el reconocimiento que hace nuestro Estado como sus similares latinoamericanos, respecto al carcter fundamental de los derechos e incluso su carcter supraestatal, lleva a estos a la obligacin de respetar, garantizar y promover los derechos contenidos en las normas internacionales de derechos humanos. En consecuencia, la normativa jurdica actual ha permitido que el derecho constitucional y el derecho internacional de los derechos humanos sean ramas del derecho conjuncionadas, constituyndose entonces en un nico sistema de proteccin de los derechos que tiene por fundamento la dignidad de la persona humana. As el mbito normativo de cada derecho fundamental est conformado por los elementos precisados tanto por la fuente normativa constitucional como por la del derecho internacional. El derecho constitucional queda as sometido por los contenidos de ambas normativas, aplicando siempre aquella que mejor protege el derecho En tal sentido, es necesario tener presente tambin el artculo 29, inciso a) de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que establece las normas de interpretacin en materia de derechos que ninguna disposicin de la Constitucin, la Convencin o las leyes deben ser interpretadas en el sentido que permitan al Estado suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella. Entonces, los Estados parte y sus operadores jurdicos deben aplicar el principio favor persona o favor homine, aplicando la norma que mejor protege y resguarda el derecho fundamental. El concepto de bloque constitucional de Derechos Fundamentales y el uso de normas y pronunciamientos de tribunales internacionales en temas de Derechos Humanos. El bloque constitucional de derechos fundamentales debe entenderse como el conjunto de derechos de la persona, es decir atributos y garantas asegurados por fuente constitucional o por fuente del derecho internacional de los derechos humanos. El enfoque interpretativo de la Constitucin y desde la Constitucin, hecho en materia de derechos fundamentales, se complementa con el derecho internacional de los derechos humanos, el que viene de afuera pero se incorpora como fuente de derechos esenciales, complementando los que asegura directamente la Constitucin. Este entendimiento jurdico que limita la actuacin de los rganos estatales, no es una tabla o listado cerrado, sino que se encuentra abierta a asegurar otras exigencias de los seres humanos, existiendo la obligacin de los administradores de justicia, que frente a diversas normas de derechos humanos o fundamentales, aquella norma que mejor protege los derechos, debe aplicar la norma interna o la internacional, dependiendo de cual sea aquella que optimice el goce y ejercicio del derecho. De esta manera las diversas jurisdicciones constitucionales en pases latinoamericanos lo han determinado de la siguiente manera: La Corte Constitucional colombiana, en la sentencia la C-225/95, determin: el nico sentido razonable que se puede conferir a la nocin de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario es que stos forman con el resto del texto constitucional un bloque de constitucionalidad, cuyo respeto se impone a la ley. En efecto, de esa manera se armoniza plenamente el principio de supremaca de la Constitucin, como norma suprema, con la prevalencia de los tratados ratificados por Colombia. La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica, en la sentencia 9.685 del 1 de noviembre del ao 2000 precis: todos los instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos han sido elevados a rango constitucional, y por

consiguiente estos deben ser incorporados en la interpretacin de la Constitucin(). El Tribunal Constitucional del Ecuador en el fallo N 002-2002-CC de 12 de febrero de 2003, en el cual aplic la Convencin Americana de Derechos Humanos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana para determinar el correcto sentido y alcance del artculo 187 de la Carta Fundamental que establece la justicia militar para el juzgamiento de infracciones cometidas por miembros de las Fuerzas Armadas en el ejercicio de sus labores profesionales. El Tribunal Constitucional del Per, en sentencia de julio de 2006, ha determinado La Constitucin exige a los poderes pblicos nacionales que, a partir del ejercicio hermenutico, incorporen en el contenido protegido de los derechos constitucionales los mbitos normativos de los derechos humanos reconocidos en los referidos tratados. Finalmente, siguiendo esta lgica interpretativa, de manera acertada nuestro Tribunal Constitucional en su Sentencia Constitucional 0664/2004-R de 6 de mayo de 2004, estableci que ()el cumplimiento de estos requisitos que hacen al juez natural permite garantizar la correcta determinacin de los derechos y obligaciones de las personas; de ah que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya jurisprudencia es vinculante para la jurisdiccin interna(), haciendo uso en consecuencia de aquello que es ms favorable a la persona, sin que importe un reconocimiento de derechos en norma nacional o internacional. El bloque de constitucionalidad y la relevancia de la doctrina y jurisprudencia internacional en materia de Derechos Humanos. El contenido normativo de los tratados internacionales de derechos humanos ya son en s mismas importantes, pero en ciertos casos, pueden ser mucho ms importantes las interpretaciones que de las mismas han hecho ciertos doctrinarios y en especial las instancias internacionales de derechos humanos, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos o el Comit de Derechos Humanos de la Naciones Unidas. Y la razn es que el lenguaje mismo de los convenios de derechos humanos es abierto y ha permitido que la jurisprudencia desarrollada por estos rganos, defina poco a poco, a travs de decisiones de casos individuales, o por medio de comentarios generales a los pactos de derechos humanos, el alcance ms razonable de esos conceptos esencialmente abiertos. Sin embargo, podra objetarse que la jurisprudencia desarrollada por la citada Corte Interamericana o el mencionado Comit de Derechos Humanos, no tiene ningn valor, porque no es formalmente fuente de derecho. Sin embargo, esas objeciones no son vlidas, toda vez que nuestra pas se ha comprometido a respetar los tratados de derechos humanos, y por ello, en funcin del principio Pact Sunt Servanda, todos los funcionarios del Estado, incluyendo a los jueces, deben esforzarse por aplicar esos tratados. El posible uso de otros documentos y pronunciamientos de Derechos Humanos. La legitimidad que ha logrado las Naciones Unidas en la promocin y eficacia de los derechos humanos a nivel mundial, le permiti expedir documentos de indiscutible importancia en la construccin de democracias respetuosas de los derechos humanos. La pregunta es si esas reglas o principios sentadas en documentos se adhieren al llamado bloque de constitucionalidad. Inicialmente, parecera que no porque no son pactos o convenciones con calidad de tratados internacionales acordados por los Estados Partes. Sin embargo, todo indica que mnimamente deberas ser el parmetro para que los Estados en su normativa interna y a su vez los operadores de justicia, las apliquen cuando la normativa tenga vacos o contradicciones. A manera de referencia, algunos de los ms importantes son las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio), o el conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, o las Reglas mnimas para los tratamientos de los reclusos, entre muchas otras.

El bloque de constitucionalidad respecto a tratados internacionales de naturaleza distinta a los Derechos Humanos. De manera general nuestra Constitucin establece que los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno y los derechos consagrados en sta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por nuestro pas. En consecuencia, no obstante la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, reza en el artculo 27 que una de las partes no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Al existir una clusula cerrada en nuestra norma fundamental, nicamente los tratados sobre derechos humanos, podrn ser entendidos como parte del bloque de constitucionalidad. El bloque de constitucionalidad como doctrina acorde a la dinamicidad del derecho. Potencialidades y riesgos. El bloque de constitucionalidad, tiene ciertas ventajas y potencialidades democrticas, ya que permite que la Constitucin sea ms dinmica y se adapte a los cambios histricos, en la medida en que faculta a los jueces constitucionales a tomar en cuenta importantes principios y derechos, que pueden no estar incluidos directamente en el texto constitucional, pero que, en el curso del tiempo, pueden llegar a adquirir una enorme importancia. Por ejemplo, en Francia, la Constitucin de la V Repblica no incorpora directamente ninguno de los derechos sociales ni de las libertades clsicas, pero gracias a la referencia al bloque de constitucionalidad, el Consejo Constitucional ha podido reconocer que esos derechos tienen jerarqua constitucional. Asimismo, favorece entonces la adaptacin histrica de las constituciones a nuevas realidades sociales y polticas, y en esa medida mantiene el dinamismo de los textos constitucionales, que se convierten entonces en documentos vivos y latentes a coyunturas nuevas. Esto es importante no slo para el propio juez constitucional, que encuentra en esa categora un instrumento dinmico para el desarrollo de la jurisprudencia constitucional, sino tambin para el abogado litigante y para el ciudadano en general, que pueden usar las normas incorporadas en el bloque de constitucionalidad como argumentos slidos en la lucha por el reconocimiento de nuevos derechos. Sin embargo, los riesgos de esa categora, en trminos de seguridad jurdica, de afectacin del principio democrtico o de arbitrariedad judicial, tambin son muy grandes, pues para los operadores jurdicos no es claro ni siquiera cules son las normas de referencia en un debate constitucional complejo. Por ejemplo, un juez podra, basndose en la clusula abierta sobre derechos innominados (Art. 13 de la Constitucin), como se explic en puntos anteriores, que el listado de derechos del texto constitucional no excluye aquellos otros que no aparecen en l, pero que son inherentes a la persona humana o a una determinada forma de gobierno, invocar un derecho que no encuentre en el texto constitucional, pero que l considere inherente a la dignidad humana o a la libertad de las personas, y con base en ese valor, anular regulaciones que para la gran mayora de la sociedad no son slo legtimas sino muy importantes. El bloque de constitucionalidad tiene entonces potencialidades y riesgos. Por ello, segn algunos autores, esta expresin suele no ser tanto la denominacin de una categora conceptual clara y definida sino el enunciado de un problema complejo, en la medida en que simplemente sirve para manifestar la perplejidad que tienen en ocasiones los operadores jurdicos al no saber con precisin cules son las normas que, en un determinado momento histrico, integran una Constitucin, y que son entonces relevantes para decidir un asunto especfico.

No obstante todo lo sealado, entiendo que frente a vacos jurdicos es factible dar aplicacin directa a las normas del bloque de constitucionalidad, sin que por ello se entienda que su aplicacin es innecesaria cuando dicho vaco no existe, dada la funcin interpretativa antes mencionada respecto de la dudas que puedan suscitarse al momento de su aplicacin. Por lo tanto, la responsabilidad de los operadores de justicia debe ser presupuesto ineludible y en este sentido, siempre deben fundamentar y ponderar la aplicacin del bloque de constitucionalidad, en cada caso concreto. Bloque de constitucionalidad en Bolivia. Nuestro pas no ha quedado al margen del reconocimiento de la doctrina del bloque de constitucionalidad, ampliamente desarrollada por pases europeos y latinoamericanos. Cabe sealar, que la incorporacin y establecimiento nace por lo general como resultado de la interpretacin constitucional del rgano legitimado para el efecto, que en nuestro caso fue en sus inicios el Tribunal Constitucional. Pero adems, lo innovador en estos tiempos respecto a que se instituya en una norma formal este concepto, se lo realiza al consagrar de manera expresa en la norma fundamental de un Estado el bloque de constitucionalidad, as como en el caso boliviano lo ha instituido nuestra actual Constitucin Poltica del Estado En el primer caso o forma de incorporacin del concepto en cuestin, el Tribunal Constitucional boliviano lo efectiviza al interpretar el artculo 35 de la Constitucin de 1967, toda vez que la disposicin sealaba que Las declaraciones, derechos y garantas que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enunciados que nacen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Por su parte, en la segunda alternativa de inclusin del bloque de constitucionalidad en la legislacin de un Estado, el constituyente boliviano por un lado instaura de manera similar a lo establecido en la Constitucin boliviana abrogada, la clusula de derechos innominados, cuando en su artculo 13, pargrafo II, seala que Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados. Y asimismo, innovadoramente no s si entendida como potencialidad o riesgo, el artculo 410, textualmente determina los mrgenes de aplicacin a los administradores de justicia principalmente, del contenido que compone el bloque de constitucionalidad, sealando que el mismo est compuesto por los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, aclarando en ambos casos que las citadas normas internacionales deben estar ratificadas por nuestro Estado. Sin embargo, cabe hacer notar que el artculo 256.I constitucional, no da validez de aplicacin nicamente a los instrumentos ratificados, sino incluso a los firmados y a los que nuestro pas se hubiera adherido. De esta manera, entendemos que la nueva norma fundamental, le otorga mnimamente jerarqua constitucional a las normas internacionales de derechos humanos, que emanan de la Organizacin de la Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, pero adems con la misma mirada en el mbito europeo, alcanzan el mismo nivel normativo por ejemplo, el Acuerdo de Cartagena, como normativa internacional que de conformidad con el derecho a la integracin rigen a los Estados miembros de la Comunidad Andina. En consecuencia, tanto los operadores jurdicos como los funcionarios pblicos en general, deberan aplicar preferentemente ese tipo de normas en contraposicin a las disposiciones locales con rango legal o infralegal, en incluso en una mirada integral de la Constitucin, por encima de la propia norma fundamental, cuando especficamente en normas internacionales de derechos humanos, existe contenido de aplicacin ms favorable. Finalmente es menester sealar, que no obstante la actual Constitucin expresamente determina el tipo de normas que conforman el bloque de constitucionalidad, entiendo que la labor del mximo intrprete de la Constitucin como lo ser el Tribunal Constitucional Plurinacional, cuando inicie

sus labores de controlador de la constitucionalidad y convencionalidad en nuestro pas, deber desarrollar criterios y posiciones que permitan aclarar, si cualquier norma internacional en materia de derechos humanos o de derecho comunitario, son parte del bloque de constitucionalidad, o en su caso, existirn algunas que no alcancen la jerarqua constitucional. Y de la misma manera, su legitimidad y competencia de interpretacin constitucional, podr incluso abrir a otro tipo de disposiciones legales, la eventual incorporacin en este bloque. Lo que en definitiva quiero sealar, es que el Tribunal Constitucional Plurinacional, no se encontrar restringido en sus labores de interpretacin a la mera aplicacin de las normas que constitucionalmente se han entendido como parte del bloque constitucional, sino que podrn aclarar o expandir en su caso, el contenido de ese conjunto de normas con jerarqua constitucional. Contenido conceptual del bloque de constitucionalidad en la Constitucin boliviana. Como se seal en el punto anterior, la Constitucin ha consagrado como parte del bloque de constitucionalidad a los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificadas por el pas. En ese sentido, debemos conceptualizar de manera general ambos tipos de normas: El Derecho Internacional ha sealado que los tratados son acuerdos internacionales de voluntades o acuerdos celebrados entre sujetos jurdicos de orden internacional. Por su parte, el elemento esencial que le da a un acuerdo la connotacin de tratado internacional, es que las partes sean sujetos jurdicos internacionalmente reconocidos, sin importar necesariamente el denominativo que tengan. No obstante lo antes sealado, en materia de derechos humanos, el amplio bagaje de normas internacionales, su denominativo y la forma de reconocimiento, han hecho que existan aquellas normas con carcter vinculante y no vinculante, consiguientemente, en nuestro pas deber ms adelantes establecerse si las no vinculantes (Declaraciones, Reglas Mnimas, etc.) se incorporan o no al bloque de constitucionalidad. El Derecho Comunitario, se instaura en un ordenamiento jurdico para un grupo de Estados miembros que en un acto de voluntad soberana, crean rganos jurisdiccionales e intergubernamentales a los que se les transfiere competencias por lo general polticas y econmicas que involucran sus efectos a los mismos Estados y los particulares en general. Por otra parte, se diferencia del Derecho Internacional, porque ste ltimo importa principalmente temas de cooperacin, y de manera concreta en materia de derechos humanos, de respeto y proteccin. Sin embargo, el Derecho Comunitario se desarrolla esencialmente en acuerdos de integracin y de actos normativos a travs de instituciones que tienen competencia legislativa de acuerdo a las atribuciones derivadas y concedidas por los propios Estados partes de una Comunidad. Finalmente manifestar que en este mbito, uno de los principios esenciales reconocidos por el Derecho Comunitario, es el de primaca respecto al derecho interno de los Estados miembros (supraestatalidad). Consiguientemente, nuestra norma fundamental constitucionaliza de alguna manera el principio citado, al sealar que esas normas de Derecho Comunitario, son parte del bloque de constitucionalidad. Desarrollo jurisprudencial del bloque de constitucionalidad en la jurisdiccin constitucional boliviana. Considero importante manifestar que el avance y contenido jurisprudencial del bloque de constitucionalidad en Bolivia, como veremos a continuacin, no ha sido de lo ms desarrollado y tampoco ha alcanzado niveles de interpretacin que sus similares de Colombia principalmente, pero tambin Costa Rica, Ecuador, entre otros, han analizado profundamente los contenidos que involucran la doctrina del bloque de constitucionalidad.

Sin embargo, amerita conocer algunos fallos relevantes del Tribunal Constitucional boliviano en el marco de la anterior Constitucin (1967) y la actual Constitucin (2009), que de una u otra manera, han desarrollado parcialmente el entendido y contenido del, varias veces mencionado bloque de constitucionalidad: Sentencia Constitucional 95/01, 21 de diciembre de 2001. V.2 ()En consecuencia, es deber del Estado proveer seguridad jurdica a los ciudadanos asegurando a todas las personas el efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales proclamados por la Constitucin, los tratados, convenios y convenciones suscritos y ratificados por el Estado como parte del bloque de constitucionalidad, as como las leyes ordinarias. Esta Sentencia del Tribunal Constitucional, refleja por primera vez el trmino del bloque de constitucionalidad en un fallo dentro de la jurisdiccin constitucional, indicando que los tratados internacionales son parte del bloque de constitucionalidad. Sin embargo, no hace ninguna explicacin ni fundamenta las razones de ese reconocimiento, ni tampoco determina claramente los tipos de normas internacionales que se incorporan al bloque. Sentencia Constitucional 1662/2003 - R, 17 de noviembre de 2003. III.2Los derechos fundamentales invocados en el sistema constitucional boliviano. Ahora bien, cabe sealar que este Tribunal Constitucional, realizando la interpretacin constitucional integradora, en el marco de la clusula abierta prevista por el art. 35 de la Constitucin, ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales tienen carcter normativo y son de aplicacin directa, por lo mismo los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables a travs de los recursos de hbeas corpus y amparo constitucional conforme corresponda. Varios aos despus de haber realizado una simple mencin del bloque de constitucionalidad, finalmente en esta Sentencia, el Tribunal Constitucional, haciendo uso de la interpretacin integradora y apoyado en la clusula de derechos innominados de la anterior Constitucin (art. 35), de manera enftica, pero sin fundamentar ampliamente, sostiene que son parte del bloque de constitucionalidad y tutelables a travs de garantas constitucionales jurisdiccionales, los tratados y declaraciones internacionales, ahora si manifestando que solo aquellos en materia de derechos humanos. Sentencia Constitucional 0045/2006, 2 de junio de 2006. II.5.1. El bloque de constitucionalidad La teora del bloque de constitucionalidad surgi en Francia, extendindose luego a los pases europeos, siendo asimilada en Latinoamrica; dicha teora expone que aquellas normas que no forman parte del texto de la Constitucin, pueden formar parte de un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrnsecas se deben utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; as, las jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el anlisis valorativo o comparativo, a su constitucin normas a las que concede ese valor supralegal que las convierte en parmetro de constitucionalidad(). De la jurisprudencia glosada, se deduce que el bloque de constitucionalidad en Bolivia lo conforman, adems del texto de la constitucin, los tratados, las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos ratificados; de lo

expuesto queda claro que no todo tratado, declaracin, convencin o instrumento internacional es parte del bloque de constitucionalidad, sino slo aquellos referidos a los derechos humanos; dicha comprensin es posible, como lo explica la jurisprudencia glosada, por la clusula abierta prevista por el art. 35 de la CPE, ya que tal como la doctrina de otros pases de la regin concibe, slo es posible aceptar a las normas internacionales dentro del bloque de constitucionalidad, cuando existe una permisin expresa en la Constitucin(). Finalmente, esta Sentencia en el marco de la vigencia de la Constitucin de 1967, fundamenta recin las razones que llevan al Tribunal Constitucional a incorporar la doctrina del bloque de constitucionalidad dentro de nuestro pas. Asimismo, hace mencin al empleo de este concepto por primera vez en Francia y cuales las implicaciones y alcances de tan importante reconocimiento en un Estado de Derecho, cuando la propia Constitucin de un Estado, respalda la posibilidad de ampliar el espectro constitucional a tratados, convenciones y declaraciones internacionales ratificadas, en materia de derechos humanos (impreciso sealar que las declaraciones se ratifican) y no as a las normas internacionales de distinta naturaleza. Sentencia Constitucional 0001/2010-R, 25 de marzo de 2010. III.1.Operatividad de la Constitucin en el tiempo. ()De acuerdo a las consideraciones efectuadas, y conforme al mandato consagrado por el art. 410 de la CPE, al ser la Constitucin la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y gozar de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa, toda actuacin de este Tribunal, a objeto de cumplir el mandato constitucional y las funciones establecidas en los arts. 1 y 7 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC) y 4 de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico, debe ser acorde al nuevo orden constitucional en observancia y coherencia con los tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos ratificados por el pas y que forman parte del bloque de constitucionalidad. El referido entendimiento est acorde a lo previsto por el art. 6 de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, que dispone que en la labor de resolucin y liquidacin de causas ingresadas hasta el 6 de febrero de 2009, el Tribunal Constitucional debe hacer prevalecer la primaca de la Constitucin Poltica del Estado vigente. La primera Sentencia Constitucional en el marco de la actual Constitucin de 2009, por un lado, mantiene el razonamiento jurisprudencial de los alcances del bloque de constitucionalidad por el mandato de la norma fundamental en su artculo 410, sealando que son parte del bloque los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos (Las declaraciones sobre derechos humanos, aparentemente no seran parte del bloque), pero adems, fundamenta en el bloque de constitucionalidad, la aplicacin de la nueva Constitucin a causas que se encuentran en el Tribunal Constitucional para su revisin y que tienen fallos de tribunales y jueces de garanta que resolvieron recursos de amparo, habeas corpus y habeas data, en el marco de la anterior Constitucin de 1967. Sentencia Constitucional 0072/2010-R, 3 de mayo de 2010. III.1.Operatividad y aplicacin en el tiempo del bloque de constitucionalidad. () Ahora bien, considerando que existen causas pendientes de resolucin, las mismas que fueron iniciadas con la Constitucin abrogada y que debern ser resueltas al abrigo del nuevo orden constitucional y en el marco de los lineamientos normativos establecidos en los arts. 4 y 6, de la Ley 003, utilizando un criterio de interpretacin integrador de

todo el sistema jurdico, es necesario aplicar en este proceso de transicin constitucional, la doctrina del bloque de constitucionalidad, conformado como unidad sistmica por tres compartimentos conexos entre s: La Constitucin vigente, los Tratados Internacionales referentes a Derechos Humanos y finalmente principios y valores de rango constitucional. ()adems, los Tratados Internacionales referentes a Derechos Humanos, estuvieron en plena vigencia en el momento de iniciarse las causas pendientes de resolucin y permanecen actuales en la etapa de transicin constitucional, tpico que refuerza la legitimidad de esta doctrina; asimismo, en caso de existir aspectos ms beneficiosos reconocidos por la Constitucin abrogada, utilizando el criterio de interpretacin de favorabilidad para los derechos humanos, sin que stos signifiquen contradiccin con el nuevo orden, podrn ser introducidos al bloque de constitucionalidad como valores y reglas constitucionales, ajustables a casos concretos. Por ltimo, es esta Sentencia la que en definitiva muestra el criterio actual de los magistrados transitorios del Tribunal Constitucional, respecto a los alcances doctrinales del tema central del presente trabajo, incorporando el desarrollo y entendimiento de la materia que integra el bloque de constitucionalidad. Al respecto, este fallo constitucional, bajo una interpretacin integradora, delimita en tres aspectos el componente del bloque de constitucionalidad en Bolivia: La Constitucin de 2009, los Tratados Internacionales referentes a Derechos Humanos y finalmente principios y valores de rango constitucional. Rescatando adems, que en aplicacin al criterio de favorabilidad de los derechos humanos, habiendo estado vigentes los tratados en esta materia, durante el tiempo que rigi la anterior Constitucin de 1967, es lgico que ahora las causas que se resuelven en la jurisdiccin constitucional en etapa de revisin ante el Tribunal Constitucional, puedan aplicarse incluso de manera preferente a lo consagrado en la norma fundamental, sin es que son ms beneficiosos. Y aclarando que esos derechos ms favorables, sern entendidos como valores y reglas constitucionales al momento de incorporarse al bloque de constitucionalidad. Conclusiones. De todo lo sealado, cabe manifestar que el presente ensayo intenta desarrollar de alguna manera, los elementos ms importantes que se vinculan a la llamada doctrina del bloque de constitucionalidad, con comentarios, valoraciones y apreciaciones, -siempre relacionando al caso boliviano- que pueden abrir debates sobre el tema. Para el efecto, se consider necesario, hacer un acercamiento a los elementos principales que promovieron la idea de reconocer ms all de la Constitucin, otro tipo de normas que se vinculen directamente con la norma fundamental, y que resguarden y protejan a los seres humanos. En ese sentido, se dio inicio al trabajo mostrando algunos aspectos generales de los Derechos Humanos, su proteccin internacional, as como el establecimiento de estos derechos como fundamentales, tanto explcita como implcitamente en las constituciones de los pases, para pasar posteriormente recin a conceptualizar el bloque de constitucionalidad, con sus respectivas consideraciones y de manera general una mencin de los antecedentes histricos primarios, para arribar al desarrollo del concepto en los Estados latinoamericanos con evidente distincin respecto a los Estados europeos. Por su parte, se analiz el concepto como tal desde la percepcin de los derechos fundamentales y los derechos innominados, y paralelamente la relevancia doctrinal y jurisprudencial de los derechos humanos vinculado al tema de estudio, adems de la posible utilizacin de otros documentos de derechos humanos sin alcance vinculante, adems del razonamiento lgico cuando se tratan de tratados internacionales de naturaleza distinta a los derechos humanos.

Para finalmente, pretender identificar potencialidades y riesgos frente a la dinamicidad del derecho y el avance jurdico de los Estados, para concluir con un acercamiento concreto al caso boliviano, su integracin conceptual desde la mirada de la actual Constitucin Poltica del Estado y el desarrollo jurisprudencial a cargo del Tribunal Constitucional boliviano. Bibliografa revisada. Bidart Campos, German, El derecho de la constitucin y su fuerza normativa. Sociedad Annima Editora, Comercial, Industrial, Financiera. Buenos Aires, 1995. Bidart Campos, Germn, Tratado elemental de Derecho Constitucional argentino, tomo II-A, Buenos Aires, Editorial Ediar, 2000. Bidart Campos, Germn. La interpretacin del sistema de derechos humanos, Editorial Ediar, Buenos Aires, Argentina, 1994. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, 1967 y 2009. Constituciones de pases latinoamericanos y europeos. Corte Interamericana de Derechos Humanos y Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pronunciamientos varios. Fallos constitucionales de tribunales de justicia en el orden internacional. Fandez Ledesma, Hctor. El sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos. Tercera edicin, San Jos, Costa Rica. Ed. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2004. Fix Zamudio, Hctor, La proteccin procesal de los derechos humanos, Ed. Civitas, Madrid, Espaa, 1982. Garrn Bozo, Rodrigo, Derecho Comunitario, Principios, fuentes y sistema jurisdiccional de la CAN y de la UE, La Paz, Cima, 2004. Rubio Llorente, A., El bloque de Constitucionalidad, Madrid, Universidad de Sevilla, Civitas, 1991. Rodrguez Pinzn, Diego; Martin, Claudia; Ojea Quintana, Toms. La Dimensin Internacional de los Derechos Humanos. Gua para la aplicacin de normas internacionales en el derecho interno. Banco Interamericano de Desarrollo. American University. Washington D.C. 1999. Rubio Llorente, Francisco, El bloque de constitucionalidad, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993. Sagues, Nstor Pedro, Teora de la Constitucin, Buenos Aires, Astrea, 2004. Sentencias Constitucionales del Tribunal Constitucional de Bolivia. Uprimny Yepes, Rodrigo, El Bloque de Constitucionalidad en Colombia. Un Anlisis Jurisprudencial y un Ensayo de sistematizacin doctrinal. En Compilacin de Jurisprudencia y Doctrina Nacional e Internacional. Volumen I, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Colombia, 2001.