L ibertad

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Para avanzar hacia la prosperidad democrtica ser necesaria una mayor diversificacin de las relaciones internacionales de Colombia, tanto en el mbito multilateral como tambin en la bsqueda de nuevos socios y alianzas estratgicas en el mbito internacional. Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia, agosto 2010.

1. Lineamientos
En sus relaciones internacionales, Colombia se ha propuesto disear polticas y consolidar instituciones que respondan a la magnitud y dinmica de los cambios que se registran en el escenario internacional. Para ello, el Gobierno Nacional ha puesto especial nfasis en la cooperacin, la integracin y la diversificacin de las relaciones y la agenda. Colombia contina insertndose positivamente en el escenario internacional y reafirmando su presencia en los distintos foros regionales y subregionales. En el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, dej escuchar su voz en todos aquellos temas relacionados con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y, en especial, para introducir una visin humana en el tratamiento de temas de tanta trascendencia y sensibilidad. En su calidad de miembro del Movimiento de Pases No Alineados y del Grupo de los 77 y China, Colombia contribuy a la promocin de los intereses y aspiraciones de las naciones en vas de desarrollo y, en particular, los de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
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En el campo bilateral, Colombia ha venido extendiendo su accionar a pases en donde no haba hecho presencia anteriormente acudiendo, an, a mecanismos novedosos que le permiten asegurar un dilogo poltico positivo y fluido, y mayores oportunidades de comercio, inversin e intercambio tecnolgico. Colombia ha desarrollado capacidades y potenciales que la han convertido en un referente internacional en la lucha contra el problema mundial de las drogas, el terrorismo y las distintas manifestaciones de la delincuencia organizada transnacional en un marco de respeto a las instituciones y de compromiso con la defensa y promocin de los Derechos Humanos. La experiencia adquirida y la gran capacidad tcnica y operativa que ha desarrollado le han permitido, tras aos de ser un pas receptor de ayuda internacional, convertirse en un oferente de cooperacin. Con el propsito de avanzar en estos lineamientos y en la proyeccin de la poltica exterior en el mediano y largo plazo, el Ministerio de Relaciones Exteriores trabaja, tambin, en su fortalecimiento institucional. Como eje articulador de la poltica exterior, viene aumentando la vinculacin de funcionarios especializados, con preparacin tcnica y diplomtica, para hacer frente a las oportunidades y los retos que presenta el sistema internacional. La Cancillera se propone ampliar su representacin en pases y en organismos estratgicos que le aseguren su participacin en la toma de las grandes decisiones mundiales.

Profundizar la integracin con Amrica Latina y el Caribe para generar ms oportunidades de comercio, inversin e intercambio tecnolgico
Se busca afianzar los vnculos econmicos, sociales, comerciales y polticos con Amrica Latina y el Caribe. Se restauran plenamente las relaciones con Venezuela y Ecuador sobre bases de confianza y el dilogo, y con unos parmetros claros donde la seguridad del pas continuar siendo prioridad. Colombia brinda todo su respaldo al trabajo que vienen realizando las diversas comisiones que se han constituido recientemente para abordar temas fronterizos, comerciales y de seguridad, entre otros. Con mayor presencia del Estado, se promueve el desarrollo social y econmico de las regiones fronterizas. Se fomenta as la integracin con los pases vecinos. El plan de desarrollo en zonas de frontera hace frente a las necesidades bsicas de la poblacin con proyectos sociales y econmicos, desde una perspectiva participativa, integral, diferenciada y sostenible. Se busca ampliar la participacin de Colombia en la Unin de Naciones Suramericanas UNASUR-, la Comunidad Andina, el Proyecto Mesoamrica, la Alianza del Pacfico y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos.
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 Mxico, Per y Chile, miembros de la Alianza del Pacfico, sern aliados para fortalecer las capacidades y abrir mercados. Se da continuidad a la Estrategia de Cooperacin Sur Sur de Colombia con los pases de la Cuenca del Caribe y Mesoamrica. Se proyecta liderazgo en la ayuda y la cooperacin internacional para la recuperacin poltica, econmica y social de Hait.

Dinamizar las relaciones de Colombia con los Pases de Asia Pacfico mediante una presencia diplomtica fortalecida, la apertura de nuevos mercados y la atraccin de inversin
Se profundiza la insercin en la zona Asia Pacfico. Se fortalece el dilogo poltico bilateral y multilateral con los pases de la regin, aumentando las visitas recprocas de alto nivel en todas las reas, dinamizando el mecanismo de consultas polticas y las comisiones mixtas de cooperacin y participando en eventos internacionales estratgicos. La Cancillera busca ampliar su representacin diplomtica en pases y organismos estratgicos que aseguren la participacin de Colombia en la toma de decisiones de impacto internacional.
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 Se busca consolidar la relacin en el mbito econmico-comercial atrayendo ms y nuevos flujos de inversin, identificando sectores en los que se presente complementariedad de las economas y se abren oficinas comerciales en los pases comercialmente estratgicos. Se proyecta la participacin en el APEC (Foro de Cooperacin Econmica de Asia Pacfico, por sus siglas en ingls) y la ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico). Logrando una asociacin real con los pases de la Alianza del Pacfico se mejora el acceso a las corrientes econmicas y financieras de Asia Pacfico, incluyendo foros como APEC. Se impulsa una agenda de negociaciones comerciales con la comunidad del Golfo despus de los TLC con Panam, Japn y Corea del Sur.

Identificar oportunidades polticas, econmicas y de inversin para Colombia en grupos como el CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica) y mediante el ingreso a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
Se concentran los esfuerzos en profundizar las relaciones con los pases de los denominados CIVETS y BRICs. Se han dado pasos para establecer consultas y profundizar la relacin con los otros miembros del grupo.
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 Se afianzan y consolidan los lazos econmicos, polticos y diplomticos con Brasil, Rusia, India y China (BRICs). Siendo pases donde la alianza pblica y privada es fundamental, se crean ms oportunidades para fortalecer los encuentros empresariales y de inversin buscando beneficios de largo plazo. Entrar a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es una prioridad. Colombia est dispuesta a tomar las medidas necesarias para poder ajustar sus polticas pblicas y legislacin a los parmetros de la OCDE. Se continan recibiendo las visitas de los expertos y misiones de la OCDE. Se da continuidad con los talleres como el de Chile para una mejor capacitacin y conocimiento del proceso de ingreso.

Posicionar temas como ciencia y tecnologa, innovacin, educacin de calidad, capacitacin laboral y profesional, tecnologa y conocimiento agrcola, energa, cambio climtico, biodiversidad y cooperacin en seguridad, en la gestin internacional para la prosperidad
Se profundizan el dilogo poltico y las relaciones econmicas y de inversin con Estados Unidos, Canad y Europa, que han sido socios y aliados tradicionales. Se contina con el fortalecimiento de la agenda bilateral y se ampla el relacionamiento en temas que beneficien el crecimiento y desarrollo.
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 Se fomenta el avance en temas de ciencia y tecnologa, manejo de recursos naturales y ambientales, educacin de calidad, entre otros. Se mantiene la estrategia de negociacin de acuerdos comerciales, de proteccin de inversiones y de doble tributacin. El compromiso firme e indeclinable con la defensa y promocin de los Derechos Humanos surge como una conviccin propia, democrtica, tica y humana del Estado colombiano y no como una imposicin externa. Por tanto, se da a este tema un cabal cumplimiento nacional distancindolo de la poltica exterior. El Estado quiere asumir una clara responsabilidad con el planeta y su futuro, apoyando la iniciativa para la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin que disminuira la prdida de bosques tropicales y emisiones asociadas. Como pas rico en biodiversidad, se desarrollan los conocimientos y la tecnologa para aprovechar las potencialidades del pas en materia de biotecnologa. Se formulan y desarrollan programas para incrementar la generacin de conocimiento en biodiversidad y su uso sostenible. Se busca promover la integracin regional, impulsar el desarrollo de infraestructura buscando la sostenibilidad econmica y ambiental, as como la complementariedad de los recursos energticos, teniendo como ejes estratgicos las energas convencionales (renovables y no renovables), energas no convencionales y la eficiencia energtica.

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 Se fortalecen las capacidades institucionales en reas como desarrollo social, desarrollo productivo y competitividad, medio ambiente, fortalecimiento institucional, gobernabilidad, reparacin, cooperacin, seguridad ciudadana, educacin y ciencia, tecnologa e innovacin. De esta manera, se aporta al mundo con ingenio y audacia y se buscan beneficios para la poblacin colombiana en reas como la generacin de empleo y la educacin. El gobierno aporta la experiencia nacional en la lucha contra el terrorismo y el problema mundial de las drogas; el combate al trfico ilcito de armas pequeas y ligeras; la erradicacin de las minas antipersonal; la atencin de desastres naturales; el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin.

Otros temas estratgicos

La cooperacin internacional se contina consolidando como un instrumento de poltica exterior que ayuda a fortalecer los ejes estratgicos para el logro de la prosperidad democrtica y la construccin de una nueva Colombia. Se hace uso de la cooperacin triangular y por regiones con el fin de incrementar la oferta por parte de Colombia.

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 Colombia est diseando una estrategia de poltica exterior de largo plazo para compartir experiencias en temas apremiantes para el desarrollo africano. El acercamiento y mayor conocimiento de frica le permite a Colombia desarrollar futuras estrategias de cooperacin sur sur. El gobierno contina defendiendo el inters nacional en todos los escenarios polticos y jurdicos con una mirada estratgica.

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2. Logros del sector de Relaciones Exteriores en los primeros dos aos de gobierno
En el sector de las Relaciones Exteriores, liderado por la Cancillera, se han cumplido los objetivos que se trazaron alrededor de cuatro ejes: 1) posicionar a Colombia en las dinmicas y temticas mundiales, 2) la insercin efectiva en los ejes de integracin y desarrollo, 3) impulsar la poltica migratoria y fortalecer el servicio consular, y 4) fortalecer institucionalmente la Cancillera. 1) Posicionar a Colombia en las dinmicas y temticas mundiales Se han diversificado las relaciones mediante la realizacin de misiones intersectoriales lideradas por la Cancillera a pases y regiones del mundo, vitales para nuestra insercin econmica y comercial al sistema globalizado en mecanismos de gran vitalidad econmica como son APEC, ASEAN, TPP y la Unin Aduanera. Misiones realizadas a India, Rusia, Turqua, Azerbaiyn, Kazajistn, Ucrania, Belars, Singapur, Indonesia, Egipto, Vietnam, Australia y Nueva Zelanda.
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 En Ro+20 fue aprobada la propuesta de Colombia de establecer un conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), posicionando al pas como un lder mundial en la agenda del medio ambiente. Los ODS sern un importante referente para la agenda internacional del desarrollo sostenible en las prximas dcadas. Se realiz en Cartagena la Dcima Conferencia de las Partes (COP 10) del Convenio de Basilea. Durante este encuentro, con el liderazgo de Colombia se lograron resultados histricos para el Convenio: se adoptaron 25 decisiones de carcter ambiental, as como la Declaracin de Cartagena sobre la prevencin, minimizacin y recuperacin de desechos peligrosos. Se logr diversificar la agenda temtica con la Unin Europea y se han consolidado las relaciones con los principales pases europeos, fundamentales tanto para la aprobacin del Tratado de Libre Comercio, como para nuestra aspiracin de ingresar a la OCDE. Se logr el objetivo planteado a principios de gobierno de diversificar la agenda temtica con Estados Unidos y Canad y fortalecer el dilogo poltico. En escenarios como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en el que Colombia ocupa un puesto como miembro no permanente en el periodo 2011-2012, la OEA, UNASUR y la Comunidad Andina, el pas ha demostrado su liderazgo en temas como la lucha contra el terrorismo, el problema mundial de las drogas y la delincuencia organizada transnacional, logrando proyectarse como un oferente de cooperacin para el hemisferio. Como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU en el periodo 20112012, Colombia asumi la presidencia de esta importante instancia en dos ocasiones, periodos en los que se encabezaron debates acerca de los problemas de la Consolidacin
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de la Paz en pases que han sufrido conflictos, con especial nfasis en los ciudadanos ms vulnerables. El pas obtuvo la presidencia en escenarios como el Comit Interamericano contra el Terrorismo de la OEA y asumi la presidencia de la Reunin de Ministros de Seguridad Pblica de las Amricas - MISPA, espacios que le permitirn a Colombia liderar la definicin de polticas, estrategias y programas para enfrentar estos fenmenos. Las candidaturas de los colombianos Humberto Sierra Porto y Alfonso Mnera fueron un xito, siendo elegidos como Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y Secretario General de la Asociacin de Estados del Caribe, respectivamente. Se abrieron nuevas Embajadas en Trinidad y Tobago, Turqua, Indonesia y Emiratos rabes Unidos y se acompa la apertura de Oficinas Comerciales en Corea del Sur, Japn, Singapur, Turqua, Emiratos rabes Unidos , Portugal, Argentina, dos en China (Shanghai y Hong Kong) y dos en Estados Unidos (Dallas y Chicago).

2) Insercin efectiva en los ejes de integracin y desarrollo Colombia organiz la VI Cumbre de las Amricas en Cartagena de Indias, donde los Jefes de Estado y de Gobierno debatieron asuntos de inters comn, reafirmaron valores compartidos y se comprometieron a tomar acciones concertadas a nivel nacional y regional con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los pueblos de las Amricas.
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 Se crearon dos grandes oportunidades para el pas en trminos de integracin regional: una a travs de la Alianza del Pacfico con Chile, Per y Mxico; y la interconexin energtica con Chile, Ecuador y Per. Colombia ha consolidado su liderazgo en mecanismos sub-regionales como UNASUR, facilitando, por ejemplo, la reconciliacin hondurea y su regreso a los foros subregionales y regionales del continente. Se ha definido una agenda positiva en los escenarios multilaterales de desarrollo social, mediante la visualizacin del pas como socio estratgico en escenarios como la conferencia regional sobre la mujer de Amrica Latina y el Caribe, la comisin de la condicin jurdica y social de la mujer, el ECOSOC, entre otras. Entraron en vigor el EFTA con Suiza y Liechtenstein, as como el TLC con los Estados Unidos y Canad. Se ha fortalecido la Cooperacin en Seguridad Integral para los pases de Centroamrica y el Caribe, as como con pases de la costa occidental de frica. Se ha consolidado la agenda en los temas de seguridad fronteriza con los pases vecinos, especialmente con Ecuador y Venezuela. Se ha consolidado la diplomacia cultural, educativa y deportiva como herramienta de promocin del dilogo de Colombia con la comunidad internacional. Para atender problemticas sociales apremiantes que afectan las relaciones internaciona| 15

les se crearon dos planes: el Plan Fronteras para la Prosperidad y el Plan Integral de Prevencin Nios, Nias y Adolescentes con Oportunidades. El primero para dar soluciones a las necesidades de las poblaciones de frontera, y el segundo para fortalecer entornos de proteccin a la niez y juventud, como una estrategia de prevencin del reclutamiento de menores.

3) Impulsar la poltica migratoria y fortalecer el servicio consular

Se abrieron 8 oficinas consulares en 2011: Newark, Orlando, Shangai, Vancouver, Turqua, Emiratos rabes Unidos, Trinidad y Tobago e Indonesia. Se tiene previsto abrir Consulados en Auckland (Nueva Zelanda), Antofagasta (Chile), Calgary (Canad) y una agencia consular en Guangzhou (China). Se abrieron dos sedes para servicio al ciudadano en Bogot. En la sede norte se centralizaron las oficinas de pasaportes, visas y apostilla y legalizaciones, mientras que en la sede de pasaportes de la calle 53 se aument considerablemente la capacidad de atencin a los usuarios. Se mejor el servicio de las Embajadas y los Consulados, a travs de la compra de nuevas sedes; as como el servicio de pasaportes y visas con nuevas oficinas integradas, adems de la expedicin del pasaporte electrnico en un solo da; se agilizaron trmites virtuales y se transform la pgina web de la Cancillera.
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 Se cre el Centro Integral de Atencin al Ciudadano CIAC-, lo cual permiti unificar, atender y monitorear las necesidades y peticiones de los colombianos y extranjeros sobre los servicios prestados por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

4) Fortalecer institucionalmente la Cancillera

Se cre el Centro de Pensamiento Estratgico en la Cancillera, que ofrece un anlisis acadmico de las relaciones internacionales como insumo para la formulacin de la poltica exterior de Colombia. Se fortaleci la Carrera Diplomtica y Consular, realizando por primera vez la fase de pruebas del Concurso de Ingreso para el ao 2013 en las ciudades de Medelln, Cali, Barranquilla, Ccuta y Pasto. Adems, se ampli el nmero de cupos de ingreso a 35 vacantes para el ingreso como Tercer Secretario en periodo de prueba. Se cre la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, entidad encargada de ejercer las funciones de autoridad, vigilancia y control migratorio y de extranjera del Estado colombiano.

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Ministerio de Relaciones Exteriores

Comunicaciones Internas y Externas

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