PROGRAMA DE FORMACIN GENERAL REA DE COMUNICACIN 2013 I

CULTURA Y DESARROLLO En las ltimas dcadas se ha profundizado sobre el concepto de desarrollo, incluyendo en l no solo indicadores como el crecimiento econmico o la produccin, sino tambin incorporando factores considerados en la actualidad indispensables para el pleno desarrollo, un desarrollo no lineal, sino concebido como un proceso complejo en el que interactan diversos campos y caractersticas. El concepto de Desarrollo Humano, promovido a nivel internacional por parte del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) y Amartya Sen, incluy la educacin o la sanidad como factores clave en el desarrollo humano, que se define como la ampliacin de las capacidades de cada persona y sita, de este modo, a la persona en el centro de la propia accin del desarrollo. Asimismo, el PNUD promueve informes que complementan la visin del desarrollo, por medio del anlisis de temas que inciden sobre ste, como pueden ser el calentamiento global, el acceso al agua, la movilidad humana o migraciones y la libertad cultural. En este contexto tambin la cultura ha resultado de inters para los analistas del desarrollo. En este marco, en los ltimos aos se ha generalizado la idea de que es necesario incluir la dimensin cultural en las polticas y acciones de desarrollo. Debido a la priorizacin del desarrollo humano sostenible sobre otros modelos de desarrollo ms economicistas, la cultura ha sido objeto de estudio como elemento necesario para el pleno desarrollo de las personas y las comunidades. El desarrollo, como superacin de la pobreza, ha optado tambin cada vez ms por un concepto ms abarcador del trmino pobreza: as, un enfoque ms amplio de pobreza incluye, entre otros, el mbito cultural. Efectivamente, como tambin muestra, entre otros, el autor George Ydice, tanto desarrollo, como cultura, son palabras cambiantes, sealando incluso que durante los 60 se tendi a un desarrollo sin preocupacin por la cultura. Incluso cuando se popularizan conceptos de desarrollo menos economicistas, como pudieran ser aqullos que de la mano de ecologistas y ambientalistas generaron el conocido desarrollo sostenible, la cultura segua sin ser un elemento a tener en cuenta. Cabra agregar que tampoco en la accin del desarrollo se contaba con una presencia real de la cultura. El desarrollo estaba demasiado vinculado al crecimiento econmico, y autores como John Hawkes -en su publicacin The Fouth Pillar of Sustainability- defendan, a menudo sin encontrar gran eco o respaldo en las polticas pblicas, que la cultura debera constituir el 4 pilar de la sostenibilidad. La relacin entre cultura y desarrollo comienza a ser defendida por diferentes expertos hacia la dcada del 70, aunque no es hasta finales de los 80 o incluso en los 90 cuando los organismos internacionales y las agencias de cooperacin al desarrollo comienzan a impulsar los estudios y trabajos que analizan cmo los factores culturales podan incidir en los procesos de desarrollo. Alfons Martinell, Director de la Ctedra UNESCO de Polticas Culturales de la Universidad de Girona, manifestaba que pese a los estudios promovidos por expertos sus aportaciones han merecido poco inters en las agendas polticas de la comunidad internacional. Numerosos Planes Directores en Cooperacin al Desarrollo de diferentes administraciones respaldan tambin esta idea, como el actual Plan Director de Cooperacin del Gobierno Vasco (2008-2011) cuando afirma que durante aos la cultura estuvo excluida de los programas de desarrollo. El estudio de las causas que incidieron en este distanciamiento entre cultura y desarrollo abarcara una amplia diversidad de motivos y un anlisis de esta ndole sobrepasara los mrgenes de este trabajo. Pero, sin querer ahondar demasiado en dicha cuestin, queremos sealar que la indefinicin que el propio trmino cultura conoce en nuestra sociedad, as como la sobre-utilizacin de la palabra, pueden haber incidido tambin en su tarda inclusin dentro de las polticas de desarrollo. La cultura, vista siempre como una cuestin compleja y de

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gran sensibilidad social y poltica, se ha convertido en nuestros tiempos en una palabra clich, empleada de modo profuso en casi todos los contextos de nuestra realidad (polticos, sociales, educativos, econmicos, etc.). La palabra cultura es, segn Anna Geli, una palabra maleta, que junto con otras, como educacin, son palabras que pueden significar todo y no aclarar nada. Geli aade que muchas veces nos llenamos la boca con palabras como cultura sin saber exactamente a qu nos referimos. La cultura ha sido tambin un mbito en el que encontramos a menudo una fuente de controversias en el plano poltico y social. La palabra cultura es, adems, de reciente incorporacin en nuestra lengua con el significado actual: no hace ms de 300 aos que la cultura se separa completamente de su vinculacin a la idea de cultivar la tierra y adquiere el significado abstracto (cultivar el espritu) con el que se conocera a posteriori. Segn Prieto de Pedro, el nacimiento de la palabra cultura es un hecho lingsticamente relativamente reciente. Hace slo tres siglos, en 1690, el Dictionnaire Universel, solo tomaba cultura en su sentido tradicional. Los numerosos trminos asociados que encontramos en torno a cultura (cultura de masas, patrimonio cultural, identidad cultural, cultura popular, diversidad cultural, etc.), pueden ser tomados a su vez como muestra de la utilizacin que se hace de esta palabra, sin dotar a la misma, a menudo, de un contenido real. Asimismo, la diversidad cultural y su relacin con la identidad de la persona, convierten al trabajo en cultura en un aspecto sensible, a los ojos de numerosos actores del mbito de la cooperacin. Las mltip les definiciones del trmino cultura hacen tambin que existan variadas aproximaciones y enfoques diferentes en torno al trabajo que se podra realizar en el mbito cultural. La indefinicin terica en torno a cultura incidi necesariamente en su no inclusin en las polticas de desarrollo, ya que como afirma Rubens Bayardo: Existen numerosas lecturas y diversas apropiaciones de la nocin de cultura, y el problema es qu se incluye y qu se excluye de la misma. En este trabajo emplearemos una definicin amplia de cultura, proveniente de la definicin surgida en Mondiacult (1982) y empleada por UNESCO, que integra las expresiones culturales, como manifestaciones especficas de las culturas. As pues, es la cultura la que ofrece el contexto, los valores, la subjetividad, las actitudes y las aptitudes sobre las que los procesos de desarrollo han de tener lugar, tal como recoge tambin el Plan de Cooperacin del Gobierno Vasco. Esta definicin de cultura incluye tambin la idea de complementariedad de las culturas, de dinamismo de las mismas y de la generacin de identidades culturales no excluyentes entre s. As, la cultura no es un conjunto esttico de valores y prcticas: se recrea constantemente en la medida en que las personas cuestionan, adaptan y redefinen sus valores y prcticas ante el cambio de la realidad y el intercambio de ideas. Por ltimo, destacar que este trabajo entiende que la diversidad cultural es un hecho natural e inherente al ser humano. Dentro de los obstculos a la inclusin de la cultura en el desarrollo, debemos mencionar que hasta hace poco, la cuestin de la proteccin de las culturas era exclusivamente un problema de minoras culturales, de grupos, por tanto, con escasa influencia en el Estado. Esta idea la trabajaremos tambin en el captulo dedicado a los derechos culturales. Otra cuestin a resaltar en el anlisis de cultura y desarrollo, es que bajo el paraguas de la cooperacin cultural se dan todo tipo de acciones diversas y que, de la mano de esa concepcin lamentablemente tan extendida que vincula cultura con bellas artes y elitismo, las polticas culturales han tendido a favorecer siempre un tipo de cultura concreta, como seala el propio Ydice: Las polticas convencionales de apoyo a las artes y el patrimonio, que son la mayora de las polticas culturales, han marginalizado el concepto ms amplio de cultura. As, el patrimonio inmaterial, las lenguas y las costumbres, entre otras, no se conceban como elementos a ser promovidos y protegidos por las polticas pblicas. Esta situacin no se da, como se podra pensar, slo en el mbito local: debemos afirmar que los organismos multilaterales de desarrollo no incluyen sistemticamente la implementacin de la dimensin cultural en sus acciones. Entre las ltimas instancias internacionales ms destacadas de los ltimos aos, por ejemplo, no podemos 2

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dejar de citar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, adoptados en el ao 2000. Una de las crticas ms extendidas hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio es, precisamente, la de haber obviado el componente cultural. El 21 de mayo de 2008, con motivo de la celebracin del Da Mundial de la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo, Koichiro Matsuura, el entonces Director General de la UNESCO, subrayaba que la coyuntura actual nos invita a demostrar que la diversidad cultural es efectivamente una fuerza motriz del desarrollo sostenible y, por ello, un instrumento decisivo de lucha contra la pobreza. Se trata de un envite decisivo para la comunidad internacional, pues la cultura, a diferencia de la educacin, no figura como tal entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pese a que es indispensable para la consecucin de stos. En otro orden, tampoco podemos olvidar la cuestin de la economizacin de la cultura o instrumentalizacin de las expresiones culturales, que tantas crticas ha merecido, como seala el propio Rubens Bayardo o los trabajos de Naciones Unidas sobre economa creativa. Asistimos a una mercantilizacin de nuevos sectores, incluidos los culturales. Es importante atender a aquellas investigaciones y propuestas que estn trabajando en el mbito de la vinculacin de las industrias culturales y las industrias creativas con el desarrollo, de manera que la creatividad inherente a toda cultura sea aprovechada para el desarrollo de cada comunidad. En este sentido, es de destacar el Informe de Naciones Unidas Informe sobre la Economa Creativa 2008. El desafo de evaluar la economa creativa: hacia la formulacin de polticas pblicas informadas, realizado entre varias agencias, bajo la coordinacin del PNUD y UNCTAD (Programa de Comercio de Naciones Unidas), con apoyo de UNESCO y OMPI. El desarrollo, como superacin de la pobreza, debe ser un concepto amplio y holstico que debe incorporar el concepto de desarrollo cultural. A su vez, es necesario recordar el amplio potencial que tiene el trabajo que atiende a la riqueza cultural, ya que dota de una visin de riqueza a comunidades que siempre son vistas como pobres desde la accin en cooperacin internacional, que suele contar con un concepto ms clsico de pobreza (necesidades bsicas no cubiertas). La cooperacin deber tambin tener presente siempre el abordaje cultural de los problemas de la sociedad, afirmacin de Gonzalo Carmbula que muestra que no slo los proyectos culturales de cooperacin debern tener en cuenta la cultura, sino que toda accin social o tecnolgica de desarrollo tiene necesariamente que atender las especificidades culturales. El papel de la gestin cultural en los conflictos, sin embargo, no es tenido en cuenta, como seala Carmbula: Llegado el momento de la toma de decisiones pblicas () las miradas culturales quedan al margen o sujetas a otras reglas. Este mismo autor, nos brinda otra de las claves que ha incidido tambin en las dificultades para incluir la cultura como dimensin del desarrollo, y es que, segn Carmbula, la cultura tiene tiempos muy distintos a los de la poltica o la administracin. El desarrollo y las acciones de cooperacin, sin embargo, estn intrnsecamente ligados a los fondos, recursos y tiempos de la poltica y sus administraciones, por lo que esta cuestin se debe tener en cuenta tambin a la hora de plantearnos las posibilidades de un abordaje de los procesos culturales en el desarrollo. En este punto es necesario hablar de indicadores culturales, ya que cada vez son ms los organismos internacionales, regionales y locales que sealan la necesidad de medir el impacto de los procesos de desarrollo por medio de indicadores cuantificables y comparables. Pero, de nuevo Gonzalo Carmbula demuestra que habr que ser conscientes de que es muy difcil medir el impacto cultural de cualquier accin tomando simplemente indicadores cuantitativos y cualitativos, pero, eso s, l mismo afirma que podrn ser pistas. UNESCO se encuentra actualmente en un intenso trabajo en la bsqueda de indicadores culturales vlidos para el desarrollo. Podemos sealar tambin el importante trabajo en torno a indicadores que AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo) ha realizado en su reciente publicacin: Cmo evaluar proyectos de cultura para el desarrollo: una aproximacin metodolgica a la construccin de indicadores (AECID, 2009). En todo este proceso, lo primero ser que la cultura sea parte del lenguaje poltico: la asuncin de la diversidad cultural es un enorme desafo que habr de tomarse y mirarse como proceso. Es de difcil evaluacin episdica. 3

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Sealar la importancia de transformar la diversidad cultura en un vector transversal de las polticas pblicas es asumir la dificultad de medir en un perodo corto, segn Carmbula. A pesar de todo lo expuesto hasta el momento, se puede hoy da hablar de un proceso hacia la concrecin de las polticas culturales como acciones prioritarias en el desarrollo y, siguiendo a Alfons Martinell, podemos afirmar, con un cierto optimismo, que existe un proceso gradual de consolidacin de este sector de la cooperacin. Diversos organismos internacionales (Naciones Unidas, con UNESCO como referente en esta materia, entre otras) y organizaciones pblicas y privadas (como la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo AECID, etc.), han dado importantes pasos en este sentido, por medio de reflexiones, documentos y actuaciones, que describiremos a continuacin. Estos pasos dotan de un corpus terico bsico y sealan ya algunos de los mbitos prioritarios de actuacin en el marco de cultura y desarrollo, como pueden ser las industrias culturales, o la especial atencin del patrimonio inmaterial y de la diversidad lingstica, entre otras. George Ydice seala que efectivamente el reconocimiento de la incidencia cultural circula en UNESCO, en algunas redes internacionales y en algunos municipios y retricamente en muchas polticas nacionales. Pero son muy pocos los casos en que realmente se han puesto en operacin polticas pblicas a partir de esa visin, sealando ya una de las cuestiones que apuntbamos, y que es la falta de concrecin de acciones en cultura y desarrollo.
(Adaptado de: UNESCO Etxea, 2010)

ACTIVIDADES
1. Qu se entiende por Desarrollo, segn el texto? 2. Cul es la relacin entre Cutura y Desarrollo? Actividades para el panel 3. Cul es la opinin del panelista en relacin a la cultura y el poder? 4. Redacte dos ideas fundamentales expuestas por el ponente, el nombre del panelista. Actividades para la conferencia 5. De qu manera se define la cultura y cmo se construye esta en los jvenes, segn el conferencista? 6. Redacte dos ideas principales planteadas por el ponente.