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CARTA DE SO PAULO SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL SUBAQUTICO

Os participantes do Congresso Internacional de Direitos Humanos, Meio Ambiente e Cultura, que contou com a participaes dos conferencistas Prof. Tullio Scovazzi, Professor de Direito Internacional da Universidade de Milano-Bicocca/Itlia, do Prof. Paulo Affonso Leme Machado, jurista e professor doutor da Faculdade de Direito da UNIMEP e dos debatedores Ins Virgnia Prado Soares, Procuradora da Repblica e doutora em direito pela PUC/SP e Pedro Paulo Abreu Funari, Professor Titular em Histria e Arqueologia da UNICAMP, sendo o painel sobre a proteo do patrimnio cultural subaqutico presidido por Ana Cristina Bandeira Lins, Procuradora da Repblica e especialista em direito, realizado no dia 04 de setembro de 2008, na sede da Procuradoria Regional da Repblica da 3 Regio, em So Paulo, aps debaterem a temtica em oficina de trabalho, coordenada por Alexandra Facciolli Martins e Regina Helena Fonseca Fortes Furtado, Promotoras de Justia e Professoras do Curso de Especializao em Direito Ambiental da UNIMEP, reconhecendo o tema patrimnio cultural subaqutico como assunto jurdico merecedor de tutela e de aes que garantam sua existncia e fruio para as presentes e futuras geraes, expem e, ao final, concluem, Considerando que o patrimnio cultural subaqutico, como parte integrante do patrimnio cultural brasileiro (art. 216, caput da
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Constituio Federal), um testemunho vivo da cultura das civilizaes passadas e da histria da Humanidade, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput), Considerando que a Constituio Federal Brasileira de 1988 define os bens arqueolgicos, emersos ou submersos, sem distino, como bens da Unio (art. 20, X), cuja tutela de competncia comum entre a Unio, Estados e Municpios (art. 23, da CF) e, por isso, incumbe ao IPHAN obrigatoriamente participar do procedimento de autorizao de sua explorao tanto de bens emersos e submersos, mediante o exerccio do poder de polcia, luz da Lei 3.924/61 e as Portarias IPHAN n 007/88 e 230/02; Considerando que a legislao infraconstitucional insuficiente e inadequada proteo do patrimnio cultural subaqutico, em especial a Lei 7.542/86, na redao introduzida pela Lei 10.166/00, que padece de vcios insanveis de inconstitucionalidade, pois confere tratamento ao patrimnio arqueolgico subaqutico como bens comercializveis, permitindo, inclusive, sua adjudicao indevida ao explorador; no exige a metodologia cientfica mais adequada para o resgate de bens e navios afundados, desconsiderando o stio arqueolgico em seu contexto; permite, indiscriminadamente, excurses e turismo no controlados em stios e reas de interesse arqueolgico; etc. Considerando que a Conveno da UNESCO sobre a Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico tem por objetivo atender necessidade de codificar e desenvolver progressivamente as regras relativas proteo e preservao do patrimnio cultural subaqutico em conformidade com o direito e a prtica internacionais, destacando que a prospeco, a escavao e a proteo do patrimnio cultural subaqutico requerem a disponibilizao e a aplicao de mtodos cientficos especiais e o uso de tcnicas e de equipamentos apropriados, as-

sim como um alto grau de especializao profissional, todos eles indicando a necessidade de critrios diretores uniformes; Considerando que o patrimnio cultural subaqutico deve ser gerido e protegido sob o enfoque patrimonial, cultural e ambiental no somente para fins de pesquisas arqueolgicas, mas principalmente em face das obras e atividades impactantes, as quais so submetidas, pelo regime legal brasileiro, ao licenciamento ambiental. E que, nessas situaes, tem-se aceito passivamente a destruio de vrios stios submersos, j que o Poder Pblico permite a no contemplao dos trabalhos de Arqueologia Subaqutica nos prvios Estudos de Impacto Ambiental e respectivos relatrios (EIA/RIMAs) de reas porturias, de linhes ou tubulaes submersas; e Considerando, por fim, que est em tramitao no Congresso Nacional (Senado Federal) o Projeto de Lei 45/2008, sobre o patrimnio cultural subaqutico, cuja redao final pode oferecer um contorno apropriado ao tratamento do bem cultural e se tornar uma lei que integra de forma harmnica o sistema de proteo patrimonial; com efetividade na proteo dos bens submersos e com a regulao de atividades que utilizem os bens arqueolgicos como recursos econmicos, pautando-se em princpios e mecanismos que remetam garantia de manuteno de todos os elementos fundamentais para caracterizao do bem como bem cultural de interesse pblico;

Os participantes do Congresso Internacional de Direitos Humanos, Meio Ambiente e Cultura, convencidos da urgncia em adotar medidas apropriadas para a efetiva proteo do patrimnio subaqutico, concluem 1. que sejam empreendidos esforos para a aprovao urgente de uma nova lei sobre patrimnio cultural subaqutico, a qual dever levar em considerao o sistema normativo dos bens arqueolgicos, em especial a Constitui-

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o Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e a Lei n 3.924/61 e ter como finalidade primordial a proteo dos bens submersos, assegurando que as atividades que utilizem os bens culturais e arqueolgicos como recursos econmicos sejam norteadas por princpios e mecanismos que remetam garantia de manuteno de todos os elementos fundamentais 2. que o Ministrio Pblico, a sociedade civil e os rgos de proteo do patrimnio cultural brasileiro promovam efetivas atuaes que realcem a urgente necessidade do Brasil assinar e o Congresso Nacional ratificar a Conveno Sobre a Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico1. 3. que o patrimnio cultural subaqutico deve ser protegido pelos rgos do Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como pelo Ministrio Pblico e pela Sociedade Civil, destacando-se a necessidade de efetiva atuao do IPHAN nos processos de autorizao e de fiscalizao da explorao do patrimnio subaqutico, isolada ou conjuntamente com Marinha Brasileira; 4. que se busque judicialmente afastar os dis-

positivos legais inconstitucionais supramencionados do nosso sistema jurdico atual (Lei Federal n 7.542/86, na redao dada pela Lei 10.166/00) com a argio de inconstitucionalidade de tais dispositivos; 5. que o Ministrio Pblico, a sociedade civil e os rgos de proteo do patrimnio cultural brasileiro utilizem-se de instrumentos de discusso pblica, tais como as audincias pblicas, para ouvir a comunidade cientfica, os rgos pblicos de outras reas envolvidas com a temtica patrimonial, os juristas e a comunidade que pode ser diretamente beneficiada econmica ou culturalmente pela explorao do patrimnio cultural subaqutico; 6. que, para atingir a finalidade de dar visibilidade ao tema e transparncia s discusses e s informaes e aos dados existentes nos rgos de proteo do patrimnio cultural brasileiro , o Ministrio Pblico, a sociedade civil e o Poder Pblico busquem solues e mecanismos que resguardem devidamente esse rico patrimnio. So Paulo, 04 de setembro de 2008

1 Paris, UNESCO (2001)

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