SUZY PAULA DE FARIA E SILVA

A APLICABILIDADE DA 1ORNADA ESPECIAL DE TRABALHO DO

1ORNALISTA NO SERVIO PUBLICO
CENTRO UNIVERSITRIO TOLEDO
ARAATUBA SP
2011
SUZY PAULA DE FARIA E SILVA
A APLICABILIDADE DA 1ORNADA ESPECIAL DE TRABALHO DO
1ORNALISTA NO SERVIO PUBLICO
Monografia apresentada como requisito
parcial para a obteno do grau de Bacharel
em Direito pelo Centro Universitrio Toledo
de Araatuba sob a orientao da !rof"
Camila !aula de Barros #omes$
CENTRO UNIVERSITRIO TOLEDO
ARAATUBA SP
2011
Banca Examinadora
_____________________________________
1. Prof Camila Paula de Barros Gomes
2. Prof. Carlos Frederico Barbosa
Bentivegna
3. Dr. Paulo Gerson Horschutz de Palma
Araatuba, 04 de outubro de 2011.
Dedico este trabalho ao meu marido
Evandro, aos meus pais 1os Augusto e Ilda,
e minha irm Anne pelo incentivo e
confiana que em mim sempre depositaram.
AGRADECIMENTOS
!rimeiramente a Deus porque % &le o 'enhor da minha vida$
Ao meu marido &vandro da 'ilva por me amar incentivar(me e
compreender as in)meras horas de estudo roubadas do seu conv*vio$
Aos meus pais +lda e ,os% Augusto de -aria pelo esforo empenhado para a
minha formao pessoal e profissional$
. minha irm Anne Cristina de -aria Cocato pelo carinho e ateno
dispensados nos momentos em que mais precisei$
A todos os meus familiares pois sempre acreditaram no meu potencial$
Aos colegas de trabalho pela paci/ncia e a0uda para o desenvolvimento
deste estudo$
. direo professores funcionrios e alunos do Centro Universitrio
Toledo que comigo conviveram durante cinco anos compartilhando conhecimentos e
e1peri/ncias cotidianas para o meu crescimento pessoal e profissional$
. minha professora orientadora pelo apoio e est*mulo dados durante a
elaborao deste trabalho$
&nfim a todos aqueles que de alguma forma contribu*ram para que eu
chegasse at% aqui$

Na medida em que se antepe ao
cerceamento das liberdades, em que
defende os inalienveis e sagrados
direitos humanos, em que busca a
promoo da justia social, o
jornalismo se converte em instrumento
eficaz para a eliminao de
disparidades e injustias
Guido Fidelis
!ornalismo, a grande arma da liberdade
RESUMO
2 presente trabalho tem por escopo demonstrar a aplicabilidade no 3mbito
do !oder !)blico da 0ornada de trabalho diferenciada atribu*da ao 0ornalista por legislao
infraconstitucional regulamentadora do e1erc*cio dessa profisso$ +sso porque enquanto o
Decreto(4ei n5 6789:6 a 4ei n5 :$:;897< e o Decreto n5 <=$8<>976 garantem a esse
profissional uma carga horria de cinco horas dirias ou 8? horas semanais devido @s
peculiaridades da atividade desempenhada as diferentes esferas de governo que compAem a
Administrao !)blica t/m ignorado essa regulamentao e fi1ado em seus estatutos a
0ornada de trabalho dos servidores contratados mediante concurso p)blico para e1ecutar
tarefas privativas do ,ornalismo BnormalmenteC em oito horas dirias ou >D horas semanais$
'urge ento um aparente conflito de normas cu0a soluo parte do crit%rio da especialidade e
da distino entre lei nacional e lei federal$
Palavras-chave: 0ornalista 0ornada de trabalho regulamentao profissional Administrao
!)blica antinomia$
SUMRIO
INTRODUO
2 e1erc*cio da profisso de 0ornalista % ho0e regulamentado pelo Decreto(
4ei n5 6789:6 pela 4ei n5 :$:;897< e pelo Decreto n5 <=$8<>976 todos recepcionados pela
Constituio da Eep)blica de ;6<<$ Tal legislao especial fi1ou a 0ornada de trabalho do
0ornalista em D? BcincoC horas dirias ou 8? Bvinte e cincoC horas semanais estabelecendo que
as horas trabalhadas acima desse limite se0am remuneradas como e1traordinrias$
&ntretanto a Administrao !)blica tem ignorado essa regulamentao
profissional e fi1ado a 0ornada de trabalho dos servidores contratados mediante concurso
p)blico para desempenhar atividades privativas da profisso de 0ornalista BnormalmenteC em
D< BoitoC horas dirias ou >D BquarentaC horas semanais adotando a mesma carga horria
aplicada aos demais servidores p)blicos$
F o que acontece por e1emplo no !oder 4egislativo do Munic*pio de
Araatuba &stado de 'o !aulo que possui em seu quadro de servidores efetivos D> BquatroC
0ornalistas contratados para a realiGao de atividades inerentes @ profisso$ Conforme a 4ei n5
=$77>968 que disciplina o regime 0ur*dico dos funcionrios p)blicos do Munic*pio de
Araatuba esses profissionais como todos os outros no podem prestar menos de >D
BquarentaC horas semanais de servios$ Ho entanto essa mesma norma e1cepciona as 0ornadas
fi1adas em leis especiais embora no as aplique$
Ao disciplinar a 0ornada de trabalho dos servidores p)blicos 0ornalistas de
maneira diversa das normas que regulamentam essa profisso a Administrao !)blica est
violando uma legislao especial de carter nacional vigente em todo o territIrio brasileiro o
que implica em pre0u*Gos para a categoria$ &limin(los a partir da demonstrao da
aplicabilidade da 0ornada de trabalho reduGida do profissional 0ornalista na Administrao
!)blica % a proposta deste estudo$ Dessa forma estar contribuindo para o aprimoramento dos
crit%rios de interpretao e aplicao das regras 0ur*dicas que regulamentam o e1erc*cio da
profisso de 0ornalista e ao mesmo tempo solucionando o aparente conflito de normas que se
estabelece entre essas leis espec*ficas e os estatutos dos servidores p)blicos$
!or outro lado este trabalho % uma oportunidade de aplicao do
conhecimento teIrico adquirido em cinco anos de formao acad/mica enriquecendo tanto a
e1peri/ncia pessoal quanto profissional da pesquisadora$
Cumpre esclarecer que para alcanar os ob0etivos delimitados a 0ornada de
trabalho do 0ornalista profissional ser abordada no cap*tulo + que discorrer sobre o conte1to
de elaborao o conte)do e a constitucionalidade do decreto(lei da lei e do decreto que
regulamentam o e1erc*cio da profisso de 0ornalista conceituando a e1presso 0ornada de
trabalho e apresentando o que a Constituio da Eep)blica de ;6<< e a C4T BConsolidao
das 4eis do TrabalhoC falam sobre o assunto$
2 cap*tulo ++ abordar a organiGao dos 0ornalistas no servio p)blico
definindo primeiramente a e1presso Administrao !)blica e num segundo momento
diferenciando cada esp%cie de agente p)blico$
!or fim a 0ornada de trabalho do servidor p)blico 0ornalista ser
problematiGada no cap*tulo +++ onde ser verificada a compet/ncia da Administrao !)blica
para impor um regime de prestao de servios espec*fico para os servidores p)blicos que
atuam como 0ornalistas e apontadas soluAes para o aparente conflito de normas que se
estabelece quando os estatutos funcionais contradiGem o teor da legislao infraconstitucional
que regulamenta o e1erc*cio do ,ornalismo$
Eesta mencionar que as informaAes que subsidiam o desenvolvimento
deste trabalho de iniciao cient*fica foram coletadas por meio de pesquisa legislativa
bibliogrfica eletrJnica e 0urisprudencial sobre o tema$ 2s m%todos utiliGados foram o
indutivo e o dedutivo tendo em vista que o racioc*nio lIgico foi constru*do partindo(se ora de
uma premissa individual ora de uma premissa geral$
I A 1ORNADA DE TRABALHO DO 1ORNALISTA PROFISSIONAL
2 e1erc*cio da profisso de 0ornalista % ho0e regulamentado pelo Decreto(
4ei n5 678 de ;7 de outubro de ;6:6 posteriormente alterado pela 4ei n5 :$:;8 de 7 de
deGembro de ;67< e pelo Decreto n5 <=$8<> de ;= de maro de ;676$ 'o normas que
estabelecem condiAes espec*ficas de trabalho para a categoria$
1.1 O contexto da regulamentao
Bai1ado durante o regime militar o Decreto(4ei n5 6789;6:6 foi e1pedido
pelos ministros da Marinha de #uerra do &1%rcito e da Aeronutica cu0a compet/ncia para
tanto havia sido fi1ada pelo Ato +nstitucional n5 ;: de ;> de outubro de ;6:6 que declarou
vacante os cargos de !residente e Kice(!residente da Eep)blica determinando o e1erc*cio da
!resid/ncia pelos Ministros Militares at% a eleio e posse do novo !residente o que se deu
em 8? e =D de outubro de ;6:6 respectivamente$
Cumpre esclarecer que o decreto(lei % um decreto com fora de lei
e1pedido num per*odo anormal de governo pelo chefe do !oder &1ecutivo que concentra
em suas mos o poder legiferante em raGo da suspenso do !oder 4egislativo ou da prIpria
autoriGao do Congresso Hacional$ Assim como ocorre com a medida provisIria % uma
esp%cie normativa transitIria que somente se torna lei se for aprovada pelo Congresso
Hacional dentro de um praGo determinado$ &sgotado tal praGo por%m sem que ha0a a devida
apreciao a aprovao % automtica$ Atualmente o processo legislativo brasileiro no prev/
tal figura$
Mas nos anos de chumbo o decreto(lei teve o seu uso admitido pela
Constituio da Eep)blica de ;6:7 nos Lcasos de urg/ncia ou de interesse p)blico relevante
apenas com relao a algumas mat%rias e desde que no implicasse aumento de gastosM
B'&EEAH2 8DD: p$D7C$ A regulamentao profissional era uma dessas mat%rias o que se
conclui da leitura dos artigos <5 inciso NK++ al*nea r e ;?D O 8= da Carta Constitucional
vigente @ %poca abai1o transcritosP
LArt.8 ( Compete @ UnioP
NK++ Q legislar sobreP
rC condiAes de capacidade para o e1erc*cio das profissAes liberais e t%cnico(
cient*ficasRM
LArt.150 Q A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
!a*s a inviolabilidade dos direitos concernentes @ vida @ liberdade @ segurana e @
propriedade nos termos seguintesP
O 8= Q F livre o e1erc*cio de qualquer trabalho of*cio ou profisso observadas as
condies de capacidade que a lei estabelecer Bgrifo nossoC$M
A 4ei n5 6789;6:6 que alterou dispositivos do Decreto(4ei acima
mencionado tamb%m foi promulgada na vig/ncia dessa Constituio$ !ara a sua
regulamentao e1igiu(se a publicao posterior do Decreto n5 <=$8<>9;676 assinado pelo
ento !residente da Eep)blica praticamente repetindo o te1to da norma inicial$
Traado o conte1to de elaborao das normas de regulamentao antes de
passar @ anlise do seu conte)do faG(se necessrio verificar a sua vig/ncia sob a %gide da
Constituio da Eep)blica de ;6<<$
1.1.1 A constitucionalidade da regulamentao profissional do jornalista
A Constituio da Eep)blica -ederativa do Brasil de ;6<< atualmente em
vigor recepcionou como lei ordinria as normas que tratam da regulamentao do e1erc*cio
da profisso de 0ornalista ha0a vista a sua compatibilidade com os dispositivos
constitucionais$ 'o o artigo 88 inciso NK+ que estabelece a compet/ncia legislativa para a
regulamentao das profissAes e o artigo ?5 inciso N+++ que condiciona o livre e1erc*cio
profissional ao respeito @s condiAes eventualmente impostas por lei que oferecem o
necessrio respaldo constitucional$
LArt.22 Q Compete privativamente @ Unio legislar sobreP
NK+ Q organiGao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio
de profisses Bgrifo nossoC$M
LArt.5 ( Todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureGa
garantindo(se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no !a*s a inviolabilidade
do direito @ vida @ liberdade @ igualdade @ segurana e @ propriedade nos termos
seguintesP
N+++ Q livre o exerccio de qualquer trabalho of*cio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer Bgrifo nossoC$M
2 ilustre advogado !edro &stevam Alves !into 'errano e1plica em parecer
que La compet/ncia outorgada @ Unio para legislar sobre o e1erc*cio de profissAes inclui a
definio das funAes correspondentes bem como os requisitos e1igidos e as condiAes
necessrias para o seu pleno desempenhoM B'&EEAH2 8DD: p$;DC$ 'o estes os assuntos de
que tratam o Decreto(4ei a 4ei e o Decreto regulamentadores do e1erc*cio da profisso de
0ornalista$
&m ;7 de 0unho de 8DD6 por%m os ministros do 'T- B'upremo Tribunal
-ederalC decidiram ser inconstitucional a e1ig/ncia do diploma e de registro profissional no
Minist%rio do Trabalho para o e1erc*cio do 0ornalismo$ 2 entendimento foi o de que essa
determinao Q disposta no artigo >5 inciso K do Decreto(4ei 6789;6:6 e no artigo >5 inciso
+++ do Decreto <=$8<>9;676 Q fere a liberdade de imprensa e contraria o direito @ livre
manifestao do pensamento inscrita no artigo ;= da Conveno Americana dos Direitos
Sumanos tamb%m denominada de !acto de 'an ,ose da Costa Eica ratificado pelo Brasil em
;668$
A deciso do 'T- foi proferida no 0ulgamento do E& BEecurso
&1traordinrioC ?;;6:; interposto pelo Minist%rio !)blico -ederal e pelo 'indicato das
&mpresas de Edio e Televiso do &stado de 'o !aulo B'ertespC contra acIrdo do Tribunal
Eegional -ederal da =" Eegio que afirmou a necessidade do diploma contrariando deciso
da ;:" Kara C*vel -ederal de 'o !aulo em ao civil p)blica$
!ortanto o posicionamento atual % o de que apenas o artigo >5 inciso K do
Decreto(4ei 6789;6:6 e o artigo >5 inciso +++ do Decreto <=$8<>9;676 no foram
recepcionados pela Constituio -ederal de ;6<< permanecendo a constitucionalidade dos
dispositivos restantes$
1.2 O jornalista profissional
!ara efeitos legais o Decreto n5 <=$8<>9;676 considera 0ornalista o
profissional devidamente habilitado que e1era com habitualidade e mediante remunerao
as seguintes atividades privativasP
LArt.2 - B$$$C
+ Q redao condensao titulao interpretao correo ou coordenao de
mat%ria a ser divulgada contenha ou no comentrioR
++ Q comentrio ou crJnica por meio de quaisquer ve*culos de comunicaoR
+++ Q entrevista inqu%rito ou reportagem escrita ou faladaR
+K Q plane0amento organiGao direo e eventual e1ecuo de servios t%cnicos de
0ornalismo como os de arquivo ilustrao ou distribuio grfica de mat%ria a ser
divulgadaR
K Q plane0amento organiGao e administrao t%cnica dos servios de que trata o
item +R
K+ Q ensino de t%cnicas de 0ornalismoR
K++ Q coleta de not*cias ou informaAes e seu preparo para divulgaoR
K+++ Q reviso de originais de mat%ria 0ornal*stica com vistas @ correo redacional e
@ adequao da linguagemR
+N Q organiGao e conservao de arquivo 0ornal*stico e pesquisa dos respectivos
dados para elaborao de not*ciasR
N Q e1ecuo da distribuio grfica de te1to fotografia ou ilustrao de carter
0ornal*stico para fins de divulgaoR
N+ Q e1ecuo de desenhos art*sticos ou t%cnicos de carter 0ornal*stico para fins de
divulgao$M
Conforme a atividade desempenhada o artigo ;; da regulamentao
classifica o profissional em redator noticiarista repIrter repIrter de setor rdio repIrter
arquivista(pesquisador revisor ilustrador repIrter fotogrfico repIrter cinematogrfico e
diagramador$ 2 artigo ;8 amplia o 3mbito de incid/ncia da norma mencionando o editor
secretrio subsecretrio chefe de reportagem e chefe de reviso$
&m resumo o pre3mbulo da conveno modelo da -+! B-ederao
+nternacional de ,ornalistasC assinada em setembro de ;67< no Congresso de Hice define o
0ornalista profissional Lcomo toda pessoa cu0a atividade principal regular e remunerada
consiste em dar a sua contribuio por meio de te1to palavra ou imagem a uma ou vrias
publicaAes da imprensa escrita ou audiovisual e que com tal atividade obt%m a parte
principal de sua rendaM BB2STE& ;66> p$8;C$ Trata(se do profissional que segundo a
Classificao +nternacional !adro de 2cupaAes BC+T!C da 2+T B2rganiGao +nternacional
do TrabalhoC datada de ;6:< Lre)ne relata e comenta not*cias e informaAes da atualidade
para sua publicao em dirios e revistas ou sua difuso por rdio ou televisoM BB2STE&
;66> p$8;C$
1.3 1ornada de trabalho
A 0ornada de trabalho segundo a legislao brasileira % Lo per*odo em que
o empregado este0a @ disposio do empregador aguardando ou e1ecutando ordensM Bartigo >5
do Decreto(4ei n5 ?$>?8 de ;5 de maio de ;6>= conhecido como Consolidao das 4eis do
TrabalhoC$ Has palavras de Kicente !aulo e Marcelo Ale1andrino La 0ornada de trabalho pode
ser conceituada como a quantidade de horas dirias de trabalho que o empregado presta @
empresaM BA4&NAHDE+H2 e !AU42 8DD7 p$;D=C$
Conforme estabelece a Constituio da Eep)blica de ;6<< em seu artigo 75
inciso N+++ a durao normal da 0ornada de trabalho % de oito horas dirias ou >> horas
semanais$
~Art.7 ( 'o direitos dos trabalhadores urbanos e rurais al%m de outros que visem @
melhoria de sua condio socialP
N+++ Q durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho$ Bgrifo nossoCM
2bserva(se que a 0ornada normal de trabalho pode ser reduGida por lei
conveno coletiva acordo coletivo contrato individual ou at% mesmo pelos usos e
costumes$ 'I no pode ser aumentada$
As horas que e1cedem o per*odo normal de trabalho Q se0a ele comum ou
reduGido Q so chamadas de horas suplementares ou e1traordinrias e devem ser remuneradas
com no m*nimo ?DU de acr%scimo sobre a hora normal de trabalho$ F o que tamb%m
preceitua a Constituio -ederal em seu artigo 75 inciso NK+P Lremunerao do servio
e1traordinrio superior no m*nimo em cinquenta por cento @ do normal$M
A disciplina constitucional da 0ornada de trabalho repete o disposto nos
artigos ?< e ?6 da Consolidao das 4eis do Trabalho$
LArt.58 Q A durao normal do trabalho para os empregados em qualquer atividade
privada no e1ceder de oito horas dirias desde que no se0a fi1ado e1pressamente
outro limite$M
LArt.59 Q A durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas
suplementares em n)mero no e1cedente de duas mediante acordo escrito entre
empregador e empregado ou mediante contrato coletivo de trabalho$
O ;5 ( Do acordo ou do contrato coletivo de trabalho dever constar
obrigatoriamente a import3ncia da remunerao da hora suplementar que ser pelo
menos ?DU superior @ da hora normal$M
2 cJmputo da 0ornada de trabalho % feito La partir do momento em que o
empregado chega @ empresa at% o instante em que dela se retira$ Ho precisa estar
efetivamente trabalhando basta a presuno de que o empregado est aguardando ordens ou
e1ecutando ordensM BA4&NAHDE+H2 e !AU42 8DD7 p$;D?C$ &ventualmente o tempo de
deslocamento do trabalhador de sua resid/ncia at% o local de trabalho e vice(versa
denominado horas in itinere tamb%m ser contado se o local de trabalho for de dif*cil acesso
ou no servido por transporte p)blico e o meio de transporte do empregado for fornecido pelo
empregador Bart$?< O85 da C4TCR ou ainda se o horrio do transporte regular for
incompat*vel com os horrios de entrada e sa*da do trabalhador B')mula n5 6D do T'TC$
Kalentin Carrion esclarece que a atividade privada mencionada no caput do
artigo ?< da C4T engloba tamb%m a atividade p)blica Ldesde que se contratem pessoas de
forma no eventual sem lhes atribuir a condio de funcionrio p)blicoM BCAEE+2H 8DD<
p$ ;D<C$ &sse ponto ser abordado com mais clareGa nos prI1imos cap*tulos$
A prestao de servio al%m da 0ornada legal no % obrigatIria salvo nos
casos de necessidade imperiosa ou fora maior Bart$:; da C4TC concluso de servios
inadiveis ou cu0a ine1ecuo possa acarretar pre0u*Gos ao empregador e reposio
decorrente de paralisaAes da empresa devido a causas acidentais ou motivos de fora maior$
Has demais hipIteses a lei determina a celebrao de acordo de prorrogao ou de
compensao de horas para a e1igibilidade da 0ornada de trabalho suplementar$
&1ceto se houver compensao das horas e1cedentes ser devido o
adicional de no m*nimo ?DU sobre a hora normal$ A remunerao do servio suplementar
tem natureGa salarial e quando habitual ser considerada para o clculo de f%rias ;=5 salrio
repouso semanal aviso pr%vio indeniGado recolhimento do -#T' e das contribuiAes
previdencirias$
1.3.1 1ornada de trabalho diferenciada
Como 0 mencionado a lei a conveno coletiva ou um acordo entre as
partes pode estabelecer uma 0ornada de trabalho diria inferior a oito horas$ T/m 0ornada de
trabalho diferenciada por e1emplo m)sicos bancrios telefonistas ascensoristas mineiros
em subsolo professores advogados e 1ORNALISTAS devido @ natureGa peculiar das
atividades que desenvolvem$
Vuanto @ 0ornada de trabalho do 0ornalista profissional ob0eto de estudo do
presente cap*tulo foi ela fi1ada originalmente pela Consolidao das 4eis do Trabalho
BDecreto(4ei n5 ?$>?89;6>=C Q no artigo =D= da 'eo N+ BDos 0ornalistas profissionaisC do
Cap*tulo + BDas disposiAes especiais sobre durao e condiAes de trabalhoC do T*tulo +++
BDas normas especiais de tutela do trabalhoC Q em cinco horas dirias ou 8? horas semanais
sendo e1traordinrias as horas trabalhadas acima desse limite$
LSeo XI
Dos jornalistas profissionais
Art.303 Q A durao normal do trabalho dos empregados compreendidos nesta
'eo no dever e1ceder de cinco horas tanto de dia como @ noite Bgrifo nossoC$M
Hos mesmos termos o artigo 65 do Decreto(4ei n5 6789;6:6 cu0a redao
foi mantida pelo artigo ;? do Decreto n5 <=$8<>9;676 estabeleceu a 0ornada de trabalho
reduGida do 0ornalista$
LArt.15 Q 2 salrio de 0ornalista no poder ser a0ustado nos contratos individuais
de trabalho para a jornada normal de 5 (cinco) horas em base inferior @ do
salrio estipulado para a respectiva funo em acordo ou conveno coletiva de
trabalho ou sentena normativa da ,ustia do Trabalho Bgrifo nossoC$M
!ermite(se mediante acordo escrito a elevao da 0ornada de trabalho do
0ornalista profissional para sete horas dirias desde que ha0a aumento salarial correspondente
ao tempo de trabalho e1cedente bem como intervalo para repouso ou refeio Bart$=D> da
C4TC$ A remunerao das horas de servio e1traordinrio nesse caso ou em raGo de fora
maior dever superar o resultado da diviso do salrio mensal por ;?D ou do salrio dirio
por cinco acrescido de no m*nimo 8?U Bart$=D? da C4TC$
!ara #$ BohWre o alucinante ritmo de trabalho do 0ornalista em busca da
not*cia a qualquer hora o impede de cumprir @ risca a 0ornada legalmente fi1ada situao que
acarreta sens*vel diferena entre a durao normal e a durao efetiva de trabalho desse
profissional$ L2 fato % que em muitos casos a fi1ao de uma durao normal parece atender
@ preocupao de garantir aos 0ornalistas uma situao legal ou contratual de proteo teIrica
mais do que limitar efetivamente o tempo que dedicam a sua profissoM BB2STE& ;66>
p$;=:C$ 2 resultado % o comprometimento da sa)de e o pre0u*Go da vida familiar e social dessa
categoria de trabalhadores$
L2 repouso semanal frequentemente reduGido os horrios irregulares a const3ncia
do trabalho noturno um regime alimentar anrquico a ansiedade ou pelo menos a
tenso nervosa causada pela necessidade de estar na vanguarda da informao ou de
trabalhar rapidamente pelo temor de perder uma not*cia importante ou de lanar
uma que no este0a suficientemente verificada pela dureGa da competio pela
insegurana no emprego pelas frustraAes inerentes @ profisso ou pela acelerao
do ritmo de trabalho nas ag/ncias de not*cias automatiGadas constituem outros
tantos fatores que contribuem para pJr @ prova a sa)de das pessoas e1postas a esses
fatores e e1plicam a relativa frequ/ncia das doenas card*acas e das depressAes
nervosas nessa profissoM BB2STE& ;66> p$;7<C$
1.4 A aplicabilidade da jornada de trabalho diferenciada
!elo disposto no artigo =D8 da Consolidao das 4eis do Trabalho conclui(
se que a 0ornada de trabalho diferenciada do 0ornalista aplica(se aos profissionais que
desenvolvem atividades espec*ficas da profisso em empresas 0ornal*sticas ou se0a em
empresas Lque t/m a seu cargo a edio de 0ornais revistas boletins e periIdicos ou a
distribuio de noticirio e ainda a radiodifuso em suas seAes destinadas @ transmisso de
not*cias e comentriosM BO 85C$
A legislao apenas e1cetua aqueles que e1ercem as funAes de redator(
chefe secretrio subsecretrio chefe e subchefe de reviso chefe de oficina chefe de
ilustrao e chefe de portaria Bart$=D: da C4TC$ &sses profissionais por desempenharem
funAes de confiana esto su0eitos @ 0ornada de trabalho normal de oito horas dirias ou de
>> horas semanais$ A 0urisprud/ncia % pac*fica nesse sentido$
LHORAS EXTRAS 1ORNALISTA REDATOR-CHEFE Q A 0ornada de
trabalho dos 0ornalistas encontra(se e1pressamente regulamentada pelos arts$ =D= a
=D: da C4T pelo que se afigura absolutamente inaplicvel o art$ 88? consolidado
relativo aos bancrios ante a ine1ist/ncia de qualquer omisso legislativa que
autoriGe o uso da analogia na hipItese$ !or outro lado aos empregados que e1ercem
dentre outras funAes a de redator(chefe por fora da e1ceo prevista no art$ =D:
da C4T no se aplica o regime dos arts$ =D= e =D> da C4T que fi1am a 0ornada de
trabalho dos 0ornalistas em um m*nimo de cinco e m1imo de sete horas dirias
pelo que na hipItese a controv%rsia resolve(se com base nas disposiAes comuns
sobre a durao do trabalho que su0eitam o empregado a uma 0ornada no superior a
oito horas dirias e quarenta e quatro horas semanais BC- art$ 75 N+++C$ BT'T Q &(
EE 8:D$;8;9;66:$< Q 'BD+ ; Q Eel$ Min$ Milton de Moura -rana Q D,U
;D$D6$;666C B'T ;8:977C$M
2 problema surge quando se trata de 0ornalista que presta servios em
empresa no(0ornal*stica$ Tem ele direito @ 0ornada de trabalho reduGidaX 2s Tribunais
divergem na resposta$ Mas tem prevalecido o entendimento de que
Lo profissional uma veG e1ercendo as tarefas t*picas de 0ornalista ainda que
trabalhando em empresa no 0ornal*stica poder pleitear as horas e1tras decorrentes
do e1cedente ao limite de cinco horas estipulado pelo artigo =D= da Consolidao
das 4eis do Trabalho$ +sso porque o que norteia as obrigaAes % a atividade e1ercida
pelo profissional independentemente do ramo de atividade que o empregador
desenvolve$M B!+HS&+E2 8D;;C
Hesse sentido pronuncia(se o Tribunal 'uperior do TrabalhoP
LHORAS EXTRAS 1ORNALISTA TRABALHO PRESTADO
EMPRESA NO 1ORNALISTICA. 'egundo a 0urisprud/ncia predominante nesta
Corte o 0ornalista que e1erce funAes t*picas de sua profisso ainda que trabalhando
em empresa no 0ornal*stica faG 0us aos benef*cios da 0ornada reduGida prevista no
artigo =D= da C4T pois o que norteia as obrigaAes % a atividade desempenhada
pelo profissional independentemente do ramo de atividade desenvolvido pelo
empregador$ !recedentes desta Corte$ Eecurso de revista conhecido e no provido$
BT'TR EE 7D$=?>98DD8(6DD(D8(DD$>R 'egunda TurmaR Eel$ Min$ Kantuil AbdalaR
D,U ;=9D:98DD<R !g$ ;>DC
2 mesmo posicionamento tem o Tribunal Eegional do Trabalho da 8>"
EegioP
L1ORNALISTA EMPRESA NO 1ORNALISTICA 1ORNADA
ESPECIAL. ;$ +ncontroverso nos autos que a reclamante desempenhava funAes
t*picas de 0ornalista porquanto e1pressamente consignado no acIrdo prolatado pela
Corte de origem$ 8$ Eeconhecida a condio de 0ornalista da reclamante aplicam(se
as regras relativas @ 0ornada especial de cinco horas sendo irrelevante o fato de a
reclamada no se dedicar a atividade 0ornal*stica$ =$ Eecurso de revista conhecido e
provido$ BT'TR EE 6;:6>98DD=(6DD(D8(DD$DR 'egunda 'ubseo de Diss*dios
+ndividuaisR Eel$ Min$ 4elio Bentes Corr/aR D&,T =D9D>98DD6R !g$ ?D;C
Diferentemente a questo da aplicabilidade da 0ornada de trabalho reduGida
do 0ornalista no servio p)blico ainda no encontrou consenso doutrinrio e 0urisprudencial$
!or isso merece ela ser tratada em cap*tulo @ parte$ Antes por%m necessrio se faG distinguir
as categorias de agentes a servio do !oder !)blico$
II O 1ORNALISTA COMO AGENTE PUBLICO
Como 0 dito o 0ornalista profissional % aquele que e1erce suas funAes de
maneira regular e mediante remunerao se0a como free-lancer ou empregado$ !rtica
comum e crescente no mercado 0ornal*stico free-lancer % a denominao que se d ao
prestador de servios autJnomo que se autoemprega em vrias empresas do g/nero ou
trabalha e recebe por produo captando clientes de forma independente$ Ha definio de #$
BohWre
L0ornalista independente pago por tarefa free lance correspondente local so
outras tantas denominaAes para designar com alguns matiGes a situao do
0ornalista que diretamente ou por interm%dio de uma ag/ncia oferece seus servios
para uma produo determinada Bum artigo um desenho uma fotografia uma
emisso etc$C e contra uma remunerao conveniente ou que procura vender a um
0ornal uma produo 0 realiGadaM BB2STE& ;66> p$8>C$
2s honorrios e as condiAes de trabalho desse 0ornalista so previamente
negociados com o contratante variando conforme a fama e o talento do profissional$ 2
0ornalista empregado por sua veG atua no setor privado Bem sua grande maioriaC ou no setor
p)blico$
LVuando empregado de um Irgo de imprensa Bdirio ou outra publicao periIdica
ag/ncia de not*cias servio de informao de um organismo de radiodifuso ou de
televisoC estar vinculado por contrato Q escrito ou no individual ou no Q e
desfrutar das condiAes de emprego e de trabalho que estipule esse contrato$ &ssas
condiAes sero em suas linhas gerais comuns para o pessoal de uma mesma
categoria profissional notadamente no que se refere @ segurana no emprego @
forma de remunerao @ 0ornada de trabalho @s f%rias e @ proteo socialM
BB2STE& ;66> p$8>C$
Ao contrrio quando empregado da Administrao !)blica o 0ornalista
torna(se agente p)blico$ &stimativa apresentada pela 0ornalista e sindicalista Marcia
Vuintanilha BVU+HTAH+4SA 8D;;C aponta que nos :>? munic*pios do &stado de 'o
!aulo e1istem cerca de cinco mil 0ornalistas desempenhando suas funAes no setor p)blico$
Ho Brasil o n)mero chega a ;? mil graas ao espao e @ import3ncia conquistados pela
Comunicao 'ocial no !oder !)blico$ Todos esses 0ornalistas submetem(se a regimes
especiais segundo a funo cargo ou emprego em que so investidos$ 2 assunto ser tratado
logo apIs uma rpida abordagem sobre o conceito de Administrao !)blica$
2.1 Administrao Pblica
A e1presso Administrao !)blica % empregada em dois sentidosP ob0etivo
Btamb%m chamado de material ou funcionalC e sub0etivo Btamb%m chamado de formal ou
org3nicoC$
2b0etivamente a Administrao !)blica nada mais % do que a atividade
concreta e imediata que o &stado desenvolve por meio de seus Irgos e agentes para atender
aos interesses coletivos$ &ssa atividade abrange o servio p)blico a pol*cia administrativa o
fomento e a interveno$ !or servio p)blico entende(se Ltoda atividade que a Administrao
!)blica e1ecuta direta ou indiretamente para satisfaGer @ necessidade coletivaM BD+ !+&TE2
8DDD p$:DC$ 'o e1emplos de servios p)blicos o servio postal as telecomunicaAes a
energia el%trica a radiodifuso etc$ A pol*cia administrativa ou poder de pol*cia Lso as
restriAes impostas por lei ao e1erc*cio de direitos individuais em benef*cio do interesse
coletivoM BD+ !+&TE2 8DDD p$?6C$ Cumprem esse papel as ordens notificaAes licenas
autoriGaAes fiscaliGaAes e sanAes$ 2 fomento % o incentivo da Administrao !)blica @
atividade privada de utilidade p)blica por meio de favores fiscais subvenAes ou
financiamentos$ A interveno por fim Lcompreende a regulamentao e fiscaliGao da
atividade econJmica de natureGa privada bem como a atuao direta do &stado no dom*nio
econJmico o que se d normalmente por meio das empresas estataisM BD+ !+&TE2 8DDD
p$:DC$
'ub0etivamente o termo Administrao !)blica remete ao con0unto de
su0eitos legalmente competentes para o e1erc*cio da atividade administrativa$ Hesse sentido
tem(se a Administrao Direta Bou centraliGadaC Q e1ercida diretamente pelos Irgos p)blicos
integrantes dos entes federados pessoas 0ur*dicas de direito p)blico BUnio &stados
Munic*pios e Distrito -ederalC Q e a Administrao +ndireta Bou descentraliGadaC Q composta
por uma s%rie de pessoas 0ur*dicas de direito p)blico ou privado criadas ou autoriGadas pela
lei a praticar determinadas funAes administrativas do &stado$
'o entidades da Administrao +ndireta as autarquias as fundaAes as
empresas p)blicas as sociedades de economia mista as ag/ncias reguladoras as ag/ncias
e1ecutivas e os consIrcios p)blicos$ Dessas as autarquias so pessoas 0ur*dicas de direito
p)blico e como tais dotadas de prerrogativas ou privil%gios Bpor e1emplo a
autoe1ecutoriedade a autotutela o poder de aplicar sanAes administrativas e o de impor
medidas de pol*ciaC mas tamb%m su0eitas a determinadas limitaAes ou restriAes Bpor
e1emplo a obrigatoriedade de realiGar concursos p)blicos para a seleo de pessoal e
licitaAes para contratar com particularesC$ Tidas como autarquias em regime especial as
ag/ncias reguladoras atuam da mesma forma$ !or sua veG as fundaAes e os consIrcios
p)blicos podem assumir a personalidade de direito p)blico ou de direito privado dependendo
do regime que lhes atribuem as leis autoriGadoras da sua criao$ , as empresas p)blicas e as
sociedades de economia mista so pessoas 0ur*dicas de direito privado embora permaneam
submetidas a uma s%rie de regras e princ*pios do Direito !)blico como os concursos as
licitaAes e o controle pelo Tribunal de Contas$ Vuanto @s ag/ncias e1ecutivas so assim
denominadas as autarquias ou fundaAes que celebram contratos de gesto com Irgos da
Administrao Direta ob0etivando melhorar sua efici/ncia e reduGir seus custos$
Definido o que % Administrao !)blica passa(se @ anlise dos seus
empregados ou se0a dos agentes p)blicos$
2.2 Agentes Pblicos
Denominam(se agentes p)blicos as pessoas f*sicas que e1ecutam atividades
administrativas em nome do !oder !)blico se0a definitiva ou transitoriamente integrando ou
no o aparelho estatal$ Maria 'Ylvia Zanella Di !ietro os define como Ltoda pessoa f*sica que
presta servios ao &stado e @s pessoas 0ur*dicas da administrao indiretaM BD+ !+&TE2 8DDD
p$>;:C$ , nas palavras de Celso AntJnio Bandeira de Mello a e1presso agentes p)blicos
designa de modo gen%rico e indistinto
Los su0eitos que servem ao !oder !)blico como instrumentos e1pressivos de sua
vontade ou ao ainda quando o faam apenas ocasional ou episodicamente$
Vuem quer que desempenhe funAes estatais enquanto as exercita % um agente
p)blico$ !or isto a noo abarca tanto o Chefe do !oder &1ecutivo Bem quais
esferasC como os senadores deputados e vereadores os ocupantes de cargos ou
empregos p)blicos da Administrao direta dos tr/s !oderes os servidores das
autarquias das fundaAes governamentais das empresas p)blicas e sociedades de
economia mista nas distintas Irbitas de governo os concessionrios e
permissionrios de servio p)blico os delegados de funo ou of*cio p)blico os
requisitados os contratados sob locao civil de servios e os gestores de negIcios
p)blicosM BM&442 8DD: p$887C$
'eguindo a classificao de Celso AntJnio Bandeira de Mello que a adotou
de seu pai 2s[aldo Aranha Bandeira de Mello realiGando apenas algumas alteraAes para
adapt(la @ Constituio da Eep)blica de ;6<< agentes p)blicos % g/nero que tem como
esp%cies os agentes pol*ticos os servidores estatais e os particulares em colaborao com o
!oder !)blico$ Maria 'Ylvia Zanella Di !ietro acrescenta os militares como uma quarta e
)ltima categoria de agentes p)blicos a qual tamb%m ser abordada$
2.2.1 Agentes polticos
Conforme Celso AntJnio Bandeira de Mello Lagentes pol*ticos so os
titulares dos cargos estruturais @ organiGao pol*tica do !a*s ou se0a ocupantes dos que
integram o arcabouo constitucional do &stado o esquema fundamental do !oderM BM&442
8DD: p$886C$ Tal conceito abrange to somente o !residente da Eep)blica os governadores
prefeitos respectivos vices ministros e secretrios dos Chefes do !oder &1ecutivo senadores
deputados federais deputados estaduais e vereadores$ 2u se0a aqueles que so eleitos Be1ceto
os au1iliares diretos livremente nomeados pelos Chefes dos &1ecutivos federal estadual ou
municipal para os respectivos cargos p)blicosC para definirem os rumos do &stado a este se
vinculando institucionalmente$ 'eus direitos e deveres adv/m da Constituio e das leis no
de contratos firmados com o !oder !)blico$
SelY 4opes Meirelles no entanto adota conceito mais abrangente$ 'egundo
ele Lagentes pol*ticos so os componentes do #overno nos seus primeiros escalAes
investidos em cargos funAes mandatos ou comissAes por nomeao eleio designao ou
delegao para o e1erc*cio de atribuiAes constitucionaisM BM&+E&44&' ;66: p$78C$ Al%m
dos su0eitos 0 mencionados portanto essa definio compreende ainda os membros da
Magistratura do Minist%rio !)blico dos Tribunais de Contas e os representantes
diplomticos$
Apesar de admitir que prevalece a segunda conceituao Maria 'Ylvia
Zanella Di !ietro discorda dela por considerar que
LA ideia de agente pol*tico liga(se indissociavelmente @ de governo e @ de funo
pol*tica B$$$C que ficam a cargo dos Irgos governamentais ou governo propriamente
dito e se concentram em sua maioria nas mos do !oder &1ecutivo e em parte do
4egislativoR no Brasil a participao do ,udicirio em decisAes pol*ticas
praticamente ine1iste pois a sua funo se restringe quase e1clusivamente @
atividade 0urisdicional sem grande poder de influ/ncia na atuao pol*tica do
#overno a no ser pelo controle a posterioriM BD+ !+&TE2 8DDD p$>;7C$
!or isso para Di !ietro os agentes pol*ticos resumem(se aos Chefes dos
!oderes &1ecutivos aos Ministros e 'ecretrios de &stado 'enadores Deputados e
Kereadores$
2.2.2 Servidores estatais
Denominam(se servidores estatais ou ainda agentes administrativos
aqueles que desempenham funAes administrativas 0unto ao !oder !)blico mediante v*nculo
0ur*dico regular e remunerao paga pelos cofres p)blicos$ &m outras palavras
La designao servidores estatais abarca todos aqueles que entret/m com o &stado e
suas entidades da Administrao indireta independentemente de sua natureGa
p)blica ou privada relao de trabalho de natureGa profissional e carter no
eventual sob v*nculo de depend/nciaM BM&442 8DD: p$8=DC$
Conforme Maria 'Ylvia Zanella Di !ietro essa esp%cie de agentes p)blicos
subdivide(se emP servidores estatutrios empregados p)blicos e servidores temporrios$
2.2.2.1 Servidores estatutrios
Tamb%m chamados de servidores ou funcionrios p)blicos os servidores
estatutrios so os investidos em cargos p)blicos mediante aprovao em concurso p)blico
conforme e1ig/ncia do artigo =7 inciso ++ da Constituio -ederal$ Celso AntJnio Bandeira
de Mello esclarece tratar(se daqueles que mant/m v*nculo com as entidades governamentais
BUnio &stados Distrito -ederal e Munic*piosC e com as pessoas 0ur*dicas de direito p)blico
da Administrao +ndireta Bautarquias fundaAes p)blicas e ag/ncias reguladorasC$
Como o prIprio nome 0 indica os servidores estatutrios su0eitam(se ao
regime 0ur*dico estatutrio Lestabelecido em lei por cada uma das unidades da federao e
modificvel unilateralmente desde que respeitados os direitos 0 adquiridos pelo servidorM
BD+ !+&TE2 8DDD p$>;<C$ Dessa forma quando empossados no cargo esses servidores
Lingressam numa situao 0ur*dica previamente definida B$$$C no havendo possibilidade de
qualquer modificao das normas vigentes por meio de contrato B$$$C porque se trata de
normas de ordem p)blica cogentes no derrogveis pelas partesM BD+ !+&TE2 8DDD p$>;<C$
'obre o assunto \ilson ,os% Kinci ,)nior ensina que
LHo regime estatutrio diversamente do que ocorre nas relaAes celetistas ou
contratuais o &stado pode ressalvadas as disposiAes constitucionais impeditivas e
o interesse p)blico alterar unilateralmente Batrav%s de leiC o regime 0ur*dico de seus
servidores faGendo com que as regras que eram vigentes quando da investidura
destes no tenham mais valor para disciplinar sua conduta de agora em diante$
Assim uma vantagem anteriormente concedida pode em dado momento ser
suprimida sem qualquer ofensa ao princ*pio da legalidade$ Da mesma maneira uma
obrigao que antes no estava prevista passa a constituir um dever ao servidor
tornando imperativo o seu cumprimento fato este que no pode coe1istir com o
regime celetista veG que o que no foi acordado no pode em tese ser e1igidoM
BK+HC+ ,]H+2E 8D;;C$
A partir do e1posto conclui(se que duas so as caracter*sticas do regime
estatutrio BA4BUVU&EVU& 8D;;CP a pluralidade normativa uma veG que cada um dos
entes federativos est autoriGado pela Constituio a elaborar o seu estatuto funcional e a
natureGa institucional visto que a relao estatutria % unilateral e determinada por lei e atos
administrativos decorrentes$
!aralelamente @s normas estatutrias tais servidores tamb%m se su0eitam a
alguns dos dispositivos do artigo 75 da Constituio da Eep)blica de ;6<< tidos como direitos
dos trabalhadores celetistas a saber BK+24+H 8D;;CP garantia de salrio nunca inferior ao
m*nimo d%cimo terceiro salrio remunerao do trabalho noturno salrio(fam*lia 0ornada de
trabalho no superior a oito horas dirias ou >> horas semanais repouso semanal remunerado
remunerao das horas e1tras f%rias remuneradas licena(maternidade ou licena(
paternidade proteo do mercado de trabalho da mulher reduo dos riscos inerentes @
atividade desempenhada e proibio de diferenas salariais em raGo do se1o idade cor ou
estado civil$
2utra peculiaridade % que todas as lides resultantes da relao entre os
servidores estatutrios e a Administrao !)blica devem ser apreciadas e 0ulgadas pela ,ustia
Comum estadual ou federal$ Todavia vale recordar que com a entrada em vigor da &menda
Constitucional n5 >?98DD> que introduGiu a LEeforma do ,udicirioM alterando a redao do
artigo ;;> da Constituio de ;6<< e assim ampliando a compet/ncia da ,ustia Trabalhista
a mat%ria tornou(se controversa$ Com a adoo do termo Lrelao de trabalhoM no te1to no
inciso + do dispositivo constitucional modificado houve quem passou a incluir no rol de
atribuiAes desta especialiGada a responsabilidade por dirimir os conflitos envolvendo
servidor estatutrio de um lado e Administrao !)blica de outro$
&is a assertiva do artigo ;;> inciso + da C-9<< apIs o advento da &C n5
>?9D>P LCompete @ ,ustia do Trabalho processar e 0ulgar as aAes oriundas da relao de
trabalho abrangidos os entes de direito p)blico e1terno e da administrao p)blica direta e
indireta da Unio dos &stados do Distrito -ederal e dos Munic*piosM$ Com isso a ,ustia do
Trabalho comeou a receber as aAes a0uiGadas por servidores p)blicos estatutrios Lpor
entender que o servidor p)blico assim como todo empregado coloca a sua fora de trabalho @
disposio do seu empregador que neste caso % a Administrao !)blicaM BT2EEACA
8D;;C$
&m ;668 ao 0ulgar a Ao Direta de +nconstitucionalidade n5 >68(; e
revogar a al*nea LeM do artigo 8>D da 4ei n5 <$;;896D que determinava ser compet/ncia da
,ustia do Trabalho a apreciao de lides envolvendo servidores estatutrios o 'upremo
Tribunal -ederal 0 havia se pronunciado acerca do tema$ 2 fato de o servidor p)blico
investido em cargo no ser LtrabalhadorM nem o &stado o seu LempregadorM como
pressupunha o artigo ;;> da C-9<< foi um dos argumentos utiliGados pela Corte 'uprema
para fundamentar a sua deciso$
2 mesmo posicionamento teve o 'T- quando apreciou a Ao Direta de
+nconstitucionalidade n5 =$=6?(: a0uiGada pela Associao dos ,u*Ges -ederais do Brasil em
face do Congresso Hacional$ Ha ocasio foi concedida liminar com efeito ex tunc
suspendendo a interpretao dada ao inciso + do artigo ;;> da C-9<< pela &C n5 >?9D>
segundo a qual competia @ ,ustia do Trabalho solucionar as lides estatutrias$ Eestabeleceu(
se portanto Lo status quo que previa a compet/ncia da ,ustia Comum em tais casosM
BK+HC+ ,]H+2E 8D;;C$
2.2.2.2 Empregados pblicos
A segunda categoria de servidores estatais compreende os ocupantes de
empregos p)blicos que mant/m v*nculo com as pessoas 0ur*dicas de direito privado da
Administrao +ndireta Bempresas p)blicas e sociedades de economia mistaC ou ainda com as
pessoas 0ur*dicas de direito p)blico BUnio &stados Munic*pios Distrito -ederal e
respectivos entes da Administrao +ndiretaC$ Hesse )ltimo caso desempenham funAes
subalternas Bcomo por e1emplo servente motorista 0ardineiro etc$C ou foram contratados na
vig/ncia da &menda Constitucional n5 ;6 de D> de 0unho de ;66< que e1tinguiu a e1ig/ncia
do regime 0ur*dico )nico para os servidores da Administrao Direta autarquias e fundaAes
p)blicas$
DiGia o artigo =6 da Constituio -ederal de ;66< antes da modificaoP
~Art.39 Q A Unio os &stados o Distrito -ederal e os Munic*pios instituiro no
3mbito de sua compet/ncia regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao p)blica direta das autarquias e das fundaAes p)blicas
Bgrifo nossoC$M
-oi com base nesse dispositivo que a Unio por e1emplo atrav%s da 4ei n5
<$;;896D optou pelo regime estatutrio$ &ntretanto com a reforma administrativa introduGida
pela &C n5 ;696< o artigo =6 da Constituio passou a estabelecerP
~Art.39 Q A Unio os &stados o Distrito -ederal e os Munic*pios instituiro
conselho de pol*tica de administrao e remunerao de pessoal integrado por
servidores designados pelos respectivos !oderes$M
2u se0a tornou(se poss*vel a admisso de servidores estatutrios e de
empregados p)blicos pelo mesmo ente federativo Irgo ou unidade$ -oi o que aconteceu na
Unio com a promulgao da 4ei n5 6$6:89DD que Ldisciplina o regime de emprego p)blico
do pessoal da Administrao federal direta autrquica e fundacional e d outras
provid/nciasM$ !or%m em agosto de 8DD7 o 'upremo Tribunal -ederal deferiu cautelar na
Ao Direta de +nconstitucionalidade n5 8$;=?9D- proposta pelos partidos pol*ticos !T !DT
!CdoB e !'B declarando a inconstitucionalidade formal da redao dada pela &C ;696< ao
caput do artigo =6 da C-$ Constatou(se que a referida &menda Constitucional no fora
aprovada conforme o quIrum qualificado e1igido pelo artigo :D O 85 da C-$ Com isso o
regime 0ur*dico )nico voltou a vigorar$ Mas entendeu o 'T- que a legislao editada sob a
%gide da &C ;696< continuaria vlida$ 2u se0a a deciso do pretIrio e1celso gerou efeitos ex
nunc Bno retroativosC permitindo a perman/ncia de empregados p)blicos na Administrao
Direta e nas pessoas 0ur*dicas de direito p)blico da Administrao +ndireta$
Ao contrrio dos servidores estatutrios os empregados p)blicos su0eitam(
se ao regime trabalhista ou celetista caracteriGado pela unicidade normativa 0 que todas as
normas que regem tais relaAes concentram(se em um )nico diploma legal Ba C4TC e pela
natureGa contratual pois o servidor celebra um efetivo contrato de trabalho com a
Administrao !)blica$ F por isso a ,ustia do Trabalho competente para o 0ulgamento das
reivindicaAes dos empregados p)blicos$
&mbora regidos pela C4T esses servidores tamb%m se submetem La todas
as normas constitucionais referentes a requisitos para a investidura acumulao de cargos
vencimentos entre outras previstas no cap*tulo K++ do t*tulo +++ da ConstituioM BD+
!+&TE2 8DDD p$>;<C da mesma forma que os servidores p)blicos$
A respeito dos empregados p)blicos conclui \ilson ,os% Kinci ,)nior que
Los &stados e os Munic*pios no podem alterar suas garantias trabalhistas pois
somente a Unio det%m a compet/ncia para legislar sobre Direito do Trabalho
conforme reGa o artigo 88 inciso + da Constituio -ederal$
!ode(se diGer ento que o servidor p)blico celetista subordina(se a dois sistemas
integrados e dependentesP ;5 ( ao sistema da administrao p)blicaR 85 ( ao sistema
funcional trabalhista$ 2 primeiro impAe suas regras da impessoalidade do
administrador da publicidade da legalidade da moralidade administrativa da
oportunidade bem como motivao do ato administrativoR o segundo traa
simplesmente os contornos dos direitos e deveres m)tuos na e1ecuo do contrato e
dos efeitos da e1tino do mesmo$
!ortanto de uma forma bem simplista % conveniente afirmar que a Administrao
!)blica quando contrata pela C4T equipara(se ao empregador privado su0eitando(
se aos mesmos direitos e obrigaAes desteM BK+HC+ ,]H+2E 8D;;C$
2.2.2.3 Servidores temporrios
A )ltima esp%cie de servidores estatais refere(se aos contratados sem
concurso p)blico para o e1erc*cio de funo p)blica por tempo determinado visando atender
necessidade temporria de e1cepcional interesse p)blico conforme autoriGa o artigo =7
inciso +N da Constituio -ederal$ 'uas relaAes com a Administrao !)blica regem(se por
Lregime 0ur*dico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da federaoM BD+
!+&TE2 8DDD p$>;<C que muito se apro1ima do regime celetista$ Ho entanto decidiu o
'upremo Tribunal -ederal que eventuais lides entre esses servidores e o &stado competem @
,ustia Comum e no @ ,ustia do Trabalho$
Ho 3mbito federal a 4ei n5 <$7>?96= alterada pela 4ei n5 6$<>6966 dispAe
sobre essa modalidade de contratao admitindo(a no caso de urg/ncia incompat*vel com a
realiGao de concurso p)blico ou de necessidade temporria que dispense o provimento de
natureGa permanente$
&m suma a advogada C*ntia Daniela BeGerra de Albuquerque aponta tr/s
requisitos bsicos para esse tipo de contrataoP determinabilidade temporal temporariedade
da funo e e1cepcionalidade do interesse p)blico que a embasa$
LVuanto @ determinabilidade temporal da contratao entende(se que os contratos
firmados com os servidores deve ser sempre por praGo determinado$
-aG(se necessrio tamb%m que o e1erc*cio da funo para a qual ha0a contratao
se0a temporrio pois caso a necessidade se0a permanente a Administrao !)blica
deve se socorrer dos demais regimes 0ur*dicos e das regras a ele pertinentes sob
pena de se reconhecer o indisfarvel intuito de se burlar o te1to constitucional$
Terceiro requisito % a e1cepcionalidade do interesse que d ense0o @ contratao$
'egundo relata com muita propriedade Carmem 4)cia Antunes Eocha o interesse
p)blico a 0ustificar tal contratao deve ter natureGa e1traordinria e o seu carter de
e1cepcionalidade pode resultar da contratao em si ou do prIprio ob0eto do
interesseM BA4BUVU&EVU& 8D;;C$
2.2.3 Particulares em colaborao com o Poder Pblico
A terceira categoria de agentes p)blicos diG respeito L@s pessoas f*sicas que
prestam servios ao &stado sem v*nculo empregat*cio com ou sem remuneraoM BD+
!+&TE2 8DDD p$>;6C$ Celso AntJnio Bandeira de Mello os define como Lsu0eitos que sem
perderem sua qualidade de particulares Q portanto de pessoas alheias @ intimidade do
aparelho estatal Q e1ercem funo p)blica ainda que @s veGes apenas em carter episIdicoM
BM&442 8DD: p$8=8C$
Hos termos usados por Eafael Maffini BMA--+H+ 8DD< p$8>7C os
particulares em colaborao com o !oder !)blico subdividem(se em agentes delegatrios do
!oder !)blico agentes honor*ficos e gestores de negIcios$
2s primeiros Le1ercem funo p)blica em seu prIprio nome sem v*nculo
empregat*cio por%m sob fiscaliGao do poder p)blico$ A remunerao que recebem no %
paga pelos cofres p)blicos mas pelos terceiros usurios do servioM BD+ !+&TE2 8DDD
p$>8DC$ F o caso dos empregados das empresas concessionrias e permissionrias de servios
p)blicos dos que e1ercem servios notariais e de registro dos leiloeiros tradutores e
int%rpretes p)blicos$
2s agentes honor*ficos so requisitados nomeados ou designados para o
e1erc*cio de funAes p)blicas relevantes em geral sem remunerao$ Trata(se dos 0urados e
dos convocados para a prestao de servio militar ou eleitoral por e1emplo$
, os gestores de negIcios so os que Lespontaneamente assumem
determinada funo p)blica em momento de emerg/ncia como epidemia inc/ndio enchente
etc$M BD+ !+&TE2 8DDD p$>8DC$
2.2.4 Militares
A &menda Constitucional n5 ;<96< que alterou a redao do artigo >8 da
Constituio de ;6<< e1cluindo os militares da categoria de servidores p)blicos acarretou o
surgimento de uma quarta e )ltima esp%cie de agentes p)blicos como e1plica a doutrinadora
Maria 'Ylvia Zanella Di !ietro$
LAt% a &menda Constitucional n5 ;<96< eles eram tratados como ^servidores
militares_$ A partir dessa &menda e1cluiu(se em relao a eles a denominao de
servidores o que significa ter de incluir na classificao apresentada mais uma
categoria de agente p)blico ou se0a a dos militares$ &ssa incluso em nova
categoria % feita em ateno ao tratamento dispensado pela referida &menda
Constitucional$ !or%m conceitualmente no h distino entre os servidores civis e
os militares a no ser pelo regime 0ur*dico parcialmente diverso$ Uma e outra
categoria abrangem pessoas f*sicas vinculadas ao &stado por v*nculo de natureGa
estatutriaM BD+ !+&TE2 8DD: p$>66C$
Denominam(se militares as pessoas f*sicas integrantes das -oras Armadas
BMarinha &1%rcito e AeronuticaC e das !ol*cias Militares e Corpos de Bombeiros dos
&stados Distrito -ederal e TerritIrios$ Assim como os servidores estatutrios so
remunerados pelos cofres p)blicos em conformidade com um teto salarial sendo(lhes
garantida a irredutibilidade de vencimentos e su0eitam(se a um regime estatutrio definido por
legislao prIpria Lque estabelece normas sobre ingresso limites de idade estabilidade
transfer/ncia para a inatividade direitos deveres remunerao prerrogativasM BD+ !+&TE2
8DD: p$?D?C$ !aralelamente da mesma forma que o trabalhador privado t/m direito ao
Ld%cimo terceiro salrio salrio(fam*lia f%rias anuais remuneradas licena @ gestante
licena(paternidade e assist/ncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at% seis
anos de idade em creches e pr%(escolasM BD+ !+&TE2 8DD: p$?D?C$
-eitas as distinAes entre as diferentes categorias de agentes p)blicos
cumpre e1aminar a problemtica que envolve a 0ornada de trabalho do 0ornalista no e1erc*cio
de cargo emprego ou funo p)blica$
III A 1ORNADA DE TRABALHO DO SERVIDOR PUBLICO
1ORNALISTA
A partir do e1posto no cap*tulo anterior percebe(se que uma veG contratado
pela Administrao !)blica para desempenhar atividades privativas da profisso o 0ornalista
estar su0eito ao regime 0ur*dico estatutrio Bse titular de cargo p)blicoC ao regime 0ur*dico
celetista Bse ocupante de emprego p)blicoC ou ao regime 0ur*dico especial Bse no e1erc*cio de
funo p)blica temporriaC$ Kale relembrar aqui o significado de regime 0ur*dicoP
L% o con0unto de regras que regulam determinada relao 0ur*dica$ &m se tratando de
servio p)blico pode(se entend/(lo como o con0unto de regras que regulam as
relaAes entre a Administrao !)blica de um lado e os servidores p)blicos de
outroM BA4BUVU&EVU& 8D;;C$
Como 0 abordado o regime celetista L% aquele que rege as relaAes entre o
&stado e os servidores su0eitos @s normas constantes da Consolidao das 4eis do TrabalhoM
BA4BUVU&EVU& 8D;;C$ 'endo assim o agente p)blico 0ornalista a ele subordinado
denominado de empregado p)blico cumpre uma 0ornada de trabalho de cinco horas dirias ou
8? horas semanais visto que essa % a determinao da C4T em seu artigo =D=$ A mesma
carga horria deve respeitar o 0ornalista servidor temporrio contratado por tempo
determinado segundo um regime especial 0 que este muito se apro1ima do trabalhista pelo
fato da necessidade de obedecer @ legislao constitucional$
De modo diverso por%m a 0ornada de trabalho reduGida garantida ao
0ornalista profissional no sI pela C4T mas tamb%m por regulamentao espec*fica no tem
sido aplicada quando % ele servidor estatutrio$ &m sua maioria os estatutos funcionais
ignoram o que diG o Decreto(4ei n5 6789:6 a 4ei n5 :$:;897< e o Decreto n5 <=$8<>976
dispensando ao 0ornalista o mesmo tratamento dado aos demais servidores p)blicos$
F o que acontece por e1emplo na cidade paulista de Araatuba onde a 4ei
n5 =$77> de 8< de setembro de ;668 que disciplina o regime 0ur*dico dos funcionrios
p)blicos do Munic*pio de Araatuba estabelece uma 0ornada de trabalho de oito horas dirias
ou de >D horas semanais inferior @ carga horria semanal limite de >> horas imposta
constitucionalmente$ 2 diploma legal chega a e1cepcionar as cargas horrias fi1adas em leis
especiais mas no as aplica$
LArt.215 B$$$C
1 - Henhum funcionrio ou servidor municipal de qualquer modalidade ou
categoria poder prestar sob qualquer fundamento menos de >D BquarentaC horas
semanais de servios ressalvadas as excees previstas em lei$
2 ( 2 horrio de trabalho ser fi1ado pela autoridade competente de acordo com a
natureGa e necessidade de servio cu0a durao no poder ser superior a D< BoitoC
horas dirias e >D BquarentaC horas semanaisM Bgrifo nossoC$
Hesse Munic*pio apenas os funcionrios p)blicos estudantes e os maiores
de :D anos de idade com mais de 8D anos de efetivo e1erc*cio do servio p)blico Bse homemC
ou maiores de ?? anos com mais de ;? anos de servios p)blicos prestados Bse mulherC t/m a
opo de reduGir em uma hora a sua 0ornada de trabalho diria desde que preenchidos alguns
requisitos$
LArt.215 B$$$C
5 ( 2 funcionrio estudante ter sua 0ornada de trabalho reduGida se assim o
pretender em uma hora quando cursar escola oficial ou oficialiGada cu0o horrio de
aulas tenha in*cio ou t%rmino com tempo inferior a uma hora e trinta minutos do
in*cio ou t%rmino do e1pediente sendo queP
aC dentro do praGo m1imo de =D BtrintaC dias da matr*cula dever comunicar
oficialmente essa condio @ 'ecretaria onde este0a lotadoR
bC no t%rmino de cada ano letivo cessar o direito constante deste pargrafoR
cC mensalmente dever apresentar ao seu chefe imediato o atestado de frequ/ncia
escolarR
dC os funcionrios ou servidores estudantes que optarem pela reduo da 0ornada
tero at% =D BtrintaC dias apIs a promulgao desta lei para faGer a
comunicao oficial nos moldes deste pargrafo$
6 ( 2 funcionrio ou servidor que completar :D BsessentaC anos de idade se
homem e que tenha pelo menos 8D BvinteC anos de servios prestados ao Munic*pio
e se mulher aos ?? Bcinquenta e cincoC anos de idade e que tenha pelo menos ;?
BquinGeC anos de servios prestados ao Munic*pio ter sua 0ornada de trabalho
reduGida de D; BumaC hora sendo o per*odo de reduo de sua opo sem pre0u*Go
de seus vencimentos ou remunerao e1ceto quando ocupante de cargo de
provimento em comisso ou chefia de turma$
, aqueles que prestam servios na &ducao ou na 'a)de municipais
goGam de uma 0ornada de trabalho de seis horas dirias fi1ada em 4ei Complementar$
LArt. 219 B$$$C
` -ica estabelecida 0ornada de D: BseisC horas para o trabalho realiGado por
servidores que prestarem servios 0unto @s &scolas Municipais de &ducao +nfantil
&meis ocupantes dos cargos de Eecreao e Berarista$
B&stabelecido pela 4ei Complementar n5 D>D9;667 de =D9D:9;667C
` -ica estabelecida 0ornada de D: BseisC horas para o trabalho realiGado por
servidores ocupantes dos seguintes cargosP
+ Q Au1iliar de &nfermagem
++ Q Au1iliar 2dontolIgico
+++ Q &ducador de 'a)de !)blica
+K Q &ducador de 'a)de !)blica
+K Q &nfermeiro
K Q T%cnico em &nfermagem
B&stabelecido pela 4ei Complementar n5 D>?9;667 de 8:9D69;667C
Ha !refeitura de Araatuba o servidor estatutrio 0ornalista est lotado na
'ecretaria Municipal de Comunicao 'ocial
LIrgo responsvel por promover a comunicao institucional e das publicidades @s
aAes da administrao municipal levando a informao ao cidado de forma
completa transparente e democrtica colaborando para construir a identidade
p)blica do governo 0unto aos diversos meios de comunicaoM Bartigo 68 da 4ei
Complementar n5 8D:98D;DC$
&ntre as atividades de compet/ncia desse profissional esto
LArt.101 B$$$C
+ ( produGir areleasesa e demais materiais destinados @ publicao de mat%rias e
reportagens sobre as aAes do governo municipal na imprensa local e regionalR
++ ( elaborar os editoriais com conte)dos importantes @ formao da opinio p)blica
sobre os assuntos de interesse do munic*pioR
+++ ( dar publicidade @s mat%rias publicitrias de interesse da !refeitura MunicipalR
+K ( e1ecutar os servios necessrios @ divulgao e publicidade das obras e servios
municipais e elaborar as notas oficiais do !refeito Municipal faGendo(as publicar na
imprensaR
K ( registrar fotograficamente todos os eventos realiGados pelo munic*pio
arquivando(os para compor os registros histIricos do munic*pioR
K+ ( registrar por meios dispon*veis todos os eventos realiGados no munic*pio de
forma a oferecer subs*dios para divulgar as aAes do governo municipalM B4ei
Complementar n5 8D:98D;DC$
Trata(se de aAes privativas da profisso o que lhe confere o direito a uma
0ornada de trabalho reduGida$ Ho entanto no % o que estabelecem as 4eis Complementares n5
<7 de 86 de 0aneiro de 8DD; e 8D: de =D de 0unho de 8D;D que dispAem sobre a estrutura
administrativa o quadro de pessoal e a classificao dos cargos do !oder &1ecutivo
Municipal$

LArt.57 A 0ornada de trabalho dos funcionrios e servidores municipais
ressalvados aqueles cujas funes tenham jornadas especiais previstas em Lei
ser de D< BoitoC horas dirias e >D BquarentaC horas semanais com intervalo m*nimo
de ; BumaC hora e m1imo de 8 BduasC horas para refeioM Bgrifo nossoC$ 4ei
Complementar n5 <798DD;$
A legislao local at% ressalva as 0ornadas especiais mas sI as garante aos
servidores m%dicos e dentistas$
LArt.58 Q 2 funcionrio municipal ocupante da classe de LM%dicoM ou de
LDentistaM que vier a ser designado por ato do !refeito para o e1erc*cio de suas
funAes 0unto ao !ronto 'ocorro Municipal ter sua 0ornada m*nima semanal
estabelecida em dois plantAes de ;8 BdoGeC horas seguidas correspondendo cada um
a = Btr/sC dias de trabalho$
B$$$C
3 - A hipItese prevista neste Artigo cessar quando do retorno do funcionrio @s
funAes normais de seu cargo sujeito a jornada de 04 (quatro) horas dirias e 24
(vinte e quatro) horas semanaisM Bgrifo nossoC$ 4ei Complementar n5 <798DD;$
A 4ei n5 :$7:6 de ;> de 0unho de 8DD: que dispAe sobre a nova estrutura
administrativa da C3mara Municipal de Araatuba reorganiGa seu quadro de pessoal e d
outras provid/ncias tamb%m acompanha a redao do &statuto dos -uncionrios !)blicos do
Munic*pio de Araatuba e fi1a uma 0ornada de trabalho gen%rica aos seus servidores embora
aponte a e1ist/ncia de um Irgo de assessoria de comunicao e imprensa no !oder
4egislativo local$
LArt.11 A 0ornada de trabalho dos servidores da C3mara Municipal de Araatuba
ressalvados aqueles cujas funes tenham jornadas especiais previstas em lei
ser de oito horas dirias e quarenta horas semanais com intervalo m*nimo de uma
hora e m1imo de duas horas para refeioM Bgrifo nossoC$
+ntegram o Irgo de assessoria de comunicao e imprensa da C3mara
Municipal de Araatuba entre outros cargos de provimento efetivo os de repIrter legislativo
e repIrter fotogrfico legislativo cu0o requisito para preenchimento % a concluso de curso
superior em Comunicao 'ocial com Sabilitao em ,ornalismo$
Conforme o Ato n5 D;> de 87 de deGembro de 8DD7 que traG o regulamento
dos servios administrativos internos atribuiAes responsabilidades e demais caracter*sticas
dos cargos que compAem o quadro de pessoal da C3mara Municipal de Araatuba compete
ao repIrter legislativoP
LArt.47 B$$$C
+ Q a produo e realiGao de reportagens e1ternas para rdio e televisoR
++ Q a edio de te1tos de reportagens para os programas desenvolvidos na TK
C3maraR
+++ Q a produo de mat%rias espec*ficas de pro0etos requerimentos e do trabalho dos
vereadores para o site na internetR
+K Q a manuteno e a atualiGao periIdica do site do 4egislativo na internetR
K Q redigir mat%rias 0ornal*sticas dos trabalhos legislativos para divulgao nos
Irgos de imprensaR
K+ Q e1ecutar outros servios afetos @ sua rea de ao por determinao do
Assessor(Chefe de Comunicao ou do !residenteM$
2 repIrter fotogrfico legislativo por sua veG tem como atribuiAesP
LArt.48 B$$$C
+ Q e1ecutar todos os trabalhos de fotografia necessrios @ produo e @ programao
dos servios do setorR
++ Q selecionar material e equipamentos adequados para cada tipo de trabalho
desenvolvidoR
+++ Q e1ercer sua atividade em estreito relacionamento com o pessoal ligado @ TK
C3maraR
+K Q e1ecutar outros servios afetos @ sua rea de ao por determinao do
Assessor(Chefe de Comunicao ou do !residenteM$
Como estabelece o artigo 85 do Decreto n5 <=$8<>9;676 0 estudado sI
podem e1ecutar tais aAes pessoas graduadas em ,ornalismo as quais segundo a
regulamentao espec*fica da profisso goGam de uma 0ornada de trabalho diferenciada$
!or%m esse direito no % respeitado$
3.1 A constitucionalidade dos estatutos funcionais
-aG(se necessrio abrir um par/ntese para esclarecer que assim como a
regulamentao espec*fica da profisso de 0ornalista as leis que versam sobre o regime de
prestao de servios dos servidores estatutrios tamb%m encontram respaldo na Constituio
da Eep)blica de ;6<<$
Alis a prIpria Carta Magna traa as diretriGes gerais do regime 0ur*dico
dos servidores p)blicos na 'eo ++ BDos 'ervidores !)blicosC do Cap*tulo K++ BDa
Administrao !)blicaC do T*tulo +++ BDa 2rganiGao do &stadoC dispondo sobre o direito de
acesso aos cargos p)blicos as condiAes de ingresso e provimento o sistema remuneratIrio
ou de vencimentos o regime de subs*dios a estabilidade a proibio de acumulao de
cargos a aposentadoria o direito de greve e de sindicaliGao responsabilidades direitos e
deveres dessa categoria funcional$ Ao mesmo tempo por%m autoriGa os entes federados
BUnio &stados Distrito -ederal e Munic*piosC a conte1tualiGar essas regras por meio de leis
ordinrias ou complementares conforme suas constituiAes ou leis org3nicas desde que
respeitados os par3metros constitucionais estabelecidos$ A respeito discorre Adilson Abreu
Dallari$
LA concluso nuclear deste trabalho est na afirmao da e1ist/ncia na Constituio
vigente de um con0unto de normas integradas de maneira sistemtica que
estabelecem ta1ativamente o regime constitucional dos servidores p)blicos$
&m consequ/ncia a autonomia atribu*da pela Constituio @ Unio aos &stados e
aos Munic*pios fica limitada no que diG respeito @ estipulao do regime 0ur*dico
dos servidores de cada uma dessas entidades$
As normas constitucionais sobre servidores p)blicos entretanto no so
homog/neas apresentando diferenas quer no tocante @ eficcia quer no que diG
respeito @ aplicabilidade a esp%cies de servidores a n*veis de governo e a Irgos do
!oder !)blico$
Al%m disso verificou(se que o sentido de certas disposiAes constitucionais e1igia
uma complementao a ser feita ou por meio de normas aplicveis uniformemente
@s tr/s esferas de governo Bfederal estadual e municipalC ou atrav%s da legislao
editada em cada pessoa 0ur*dica de capacidade pol*tica BUnio &stados e
Munic*piosCM BDA44AE+ ;66D p$;<C$
Celso AntJnio Bandeira de Mello citado no livro de Adilson Abreu Dallari
tamb%m fala sobre o assunto$
LHo h um regime 0ur*dico uniforme para todos os funcionrios p)blicos da Unio
dos &stados e dos Munic*pios$ Cada uma destas pessoas pol*ticas legisla para si
fi1ando as regras que melhor lhes paream para organiGao e disciplina da
atividade funcional de seus agentes$ Mat%ria de funcionalismo salvo as reservas
constitucionalmente estabelecidas em favor da Unio % nas Irbitas estaduais e
municipais da alada de &stados e Munic*piosM BDA44AE+ ;66D p$8?C$
Hota(se que a compet/ncia dos entes da Administrao !)blica para
elaborar os estatutos dos seus servidores ou funcionrios p)blicos decorre da autonomia que
lhes assegura a Constituio da Eep)blica para se auto(organiGarem autogovernarem
autolegislarem e auto(administrarem$ ,os% Afonso da 'ilva esclarece que
LAutonomia % a capacidade de agir dentro de c*rculo preestabelecido como se nota
pelos arts$ 8? 86 =D e =8 que a reconhecem aos &stados Munic*pios e Distrito
-ederal respeitados os princ*pios estabelecidos na Constituio$ F pois poder
limitado e circunscritoR e % nisso que se verifica o equil*brio da -ederao que rege
as relaAes entre Unio &stados Distrito -ederal e Munic*pios todos autJnomos
nos termos da Constituio Bart$ ;<CM B'+4KA 8DD? p$=8>C$
SelY 4opes Meirelles complementa afirmando que tratando(se da
organiGao do servio p)blico Las compet/ncias so estanques e incomunicveis$ As normas
estatutrias federais no se aplicam aos servidores estaduais ou municipais nem as do &stado(
membro se estendem aos servidores dos Munic*piosM BM&+E&44&' ;666 p$=76C$
Eesta portanto demonstrada a compet/ncia das entidades estatais para
legislar sobre o regime 0ur*dico do seu pessoal$
3.2 Do aparente conflito de normas
Vuando as esferas de governo estabelecem 0ornada de trabalho para o
servidor estatutrio 0ornalista diferente daquela constante nas leis que regulamentam a
profisso surge um conflito de normas denominado antinomia pela linguagem 0ur*dica$
Derivado do grego anti BoposioC e nomos BnormaC o termo significa na lio de T%rcio
'ampaio -erraG ,)nior

La oposio que ocorre entre duas normas contraditIrias Btotal ou parcialmenteC
emanadas de autoridades competentes num mesmo 3mbito normativo que colocam
o su0eito numa posio insustentvel pela aus/ncia ou inconsist/ncia de crit%rios
aptos a permitir(lhe uma sa*da nos quadros de um ordenamento dadoM B-&EEAZ
,]H+2E ;66> p$8;;C
!ortanto a e1ist/ncia de normas em vigor concentradas em um )nico
ordenamento 0ur*dico emanadas de autoridades competentes num mesmo 3mbito normativo
e1pressando ordens ao mesmo su0eito % imprescind*vel para a ocorr/ncia de antinomias
0ur*dicas$ Al%m disso tais normas devem prescrever instruAes opostas de modo que uma
contradiga a outra levando o receptor a desobedec/(las para obedec/(las$ !or fim o su0eito a
que essas normas se dirigem deve permanecer numa situao insustentvel sem nenhuma
soluo 0ur*dica vlida para o conflito$
Vuanto ao crit%rio de soluo as antinomias 0ur*dicas classificam(se em
aparentes e reais$ &nquanto a antinomia aparente % aquela cu0o crit%rio para soluo encontra(
se no prIprio ordenamento 0ur*dico a antinomia real pressupAe um confronto de normas
0ur*dicas sem qualquer crit%rio normativo no ordenamento capaG de solucion(lo$
Ho que diG respeito ao conte)do as antinomias podem ser prIprias Lquando
uma conduta aparece ao mesmo tempo e em duas normas conflitantesP prescrita e no
prescrita proibida e no proibida prescrita e proibidaM BCA!&4 -+4S2 8D;;C ou
imprIprias decorrentes do conte)do material das normas$ L!or e1emplo o conceito de posse
em direito civil % diverso daquele que lhe % dado em direito administrativo$ &ssas antinomias
so imprIprias porque no impedem que o su0eito a0a conforme as duas normas cada qual no
seu ramoM BCA!&4 -+4S2 8D;;C$ &ntre as antinomias imprIprias Maria Selena DiniG
aponta as antinomias de princ*pios Bquando as normas protegem valores opostos como
liberdade e seguranaC as antinomias de valorao Bquando as normas fi1am penas mais leves
para delitos mais graves por e1emploC e as antinomias teleolIgicas Bquando os fins propostos
por certas normas so incompat*veis com os meios prescritos por outras para a sua
consecuoC$
, com relao ao 3mbito as antinomias 0ur*dicas dividem(se em antinomias
de direito interno antinomias de direito internacional e antinomias de direito interno(
internacional$ As primeiras referem(se aos conflitos de normas e1istentes no mesmo
ordenamento 0ur*dico$ As segundas instalam(se entre normas de direito internacional como
tratados costumes e princ*pios gerais de direito internacionalmente reconhecidos$ As
terceiras por sua veG surgem entre normas de direito interno de pa*ses diferentes ou entre
normas de direito interno e normas de direito internacional$
!or fim a e1tenso da contradio leva @ antinomia total(total Bquando a
aplicao de uma das normas conflitantes impossibilita por completo a aplicao da outraC @
antinomia total(parcial Bquando a primeira norma no pode ser aplicada sem que entre em
confronto com a segundaR por%m a segunda norma tem um campo de aplicao conflitante
apenas em parte com a primeiraC e @ antinomia parcial(parcial Bquando ambas as normas t/m
campos de aplicao conflitantes em parte entre siC$
A partir das classificaAes apontadas conclui(se que a antinomia ob0eto de
estudo do presente trabalho % aparente prIpria de direito interno e total(total$ 'olucion(la %
necessrio visando @ manuteno da coer/ncia do sistema 0ur*dico$ !ara isso tem(se @
disposio tr/s crit%rios de soluo de antinomias normativas que sero e1postos abai1o$
3.2.1 O critrio da especialidade na soluo do conflito de normas
!ara solucionar os conflitos aparentes entre normas 0ur*dicas a doutrina
aponta os crit%rios da superioridade Bou hierrquicoC da posteridade Bou cronolIgicoC e da
especialidade$
'abe(se que as normas esto dispostas no ordenamento 0ur*dico segundo
uma hierarquia$ 2 te1to normativo supremo % o da Constituio -ederal seguido pelas
emendas constitucionais leis complementares leis ordinrias leis delegadas medidas
provisIrias decretos e regulamentos administrativos Bportarias e instruAes por e1emploC$ 2s
tratados internacionais t/m status de leis ordinrias$ 'eguindo essa ordem de valorao as
normas 0ur*dicas mant/m entre si relaAes de superioridade e de inferioridade$ Como ensina
Sans belsen citado pelo professor Dimitri Dimoulis La criao de uma norma % autoriGada
pelas superiores devendo estar em conformidade com estasM BD+M2U4+' 8DD< p$8?=C$ 2u
se0a uma norma sI % vlida quando o legislador est autoriGado pelas normas superiores da
pir3mide normativa a edit(la e o faG sem contrariar o conte)do destas$ Caso contrrio a
norma hierarquicamente inferior ser revogada$ &is pois o lema do primeiro crit%rio de
soluo de antinomias o da superioridade tamb%m chamado de hierrquicoP a norma superior
revoga a norma inferior Blex superior derrogat legi inferioriC$
&m se tratando de conflito entre duas normas 0ur*dicas de mesma hierarquia
por%m promulgadas em datas distintas o crit%rio adequado para san(lo % o da posteridade ou
cronolIgico segundo o qual a norma posterior revoga a norma anterior Blex posterior
derrogat legi prioriC$ Basta portanto saber qual a norma mais nova ou se0a publicada
posteriormente para solucionar a antinomia$ +sso porque
Lo fato de o legislador ter introduGido posteriormente um regulamento diferente
sobre a mesma questo significa que este quis revogar o anterior$ Da mesma forma
que o garom traG ao fregu/s a bebida que acabou de pedir e no aquela que tinha
pedido na semana passada seria contrrio @ lIgica considerar que a lei anterior
continua valendo mesmo apIs uma nova manifestao de vontade do legislador
sobre a mesma mat%riaM BD+M2U4+' 8DD< p$8?7C$
2utro crit%rio que tamb%m pode ser utiliGado para solucionar as antinomias
aparentes % o da especialidade que determinaP a norma especial revoga a norma geral Blex
specialis derrogat legi generaliC$ Maria Selena DiniG ensina que
Luma norma % especial se possuir em sua definio legal todos os elementos t*picos
da norma geral e mais alguns de natureGa ob0etiva ou sub0etiva denominados
especialiGantes$ A norma especial acresce um elemento prIprio @ descrio legal do
tipo previsto na norma geral tendo preval/ncia sobre esta afastando(se assim o bis
in idem pois o comportamento sI se enquadrar na norma especial embora tamb%m
este0a previsto na norma geralM BD+H+Z 8DD7 p$>DC$
A partir dessa conceituao nota(se que o crit%rio da especialidade % o mais
adequado para a resoluo da antinomia normativa ob0eto de estudo do presente trabalho$
Afinal diante dos estatutos que determinam as condiAes de trabalho dos servidores p)blicos
de cada esfera de governo as normas regulamentadoras da profisso de 0ornalista so
espec*ficas ou em outras palavras e1cepcionais$ !or esse motivo estas devem se sobrepor
em relao @queles$ -oi essa a concluso do professor de Direito Constitucional da
!UC9Campinas !edro &stevam Alves !into 'errano e1pressada em recente consulta
solicitada pelo advogado 4uiG AntJnio Bernardes ento contratado pelos 0ornalistas da
C3mara de Kereadores de !iracicaba para o a0uiGamento de ao de reconhecimento da
0ornada de trabalho de 8? horas semanais da categoria$
LHesse conte1to o decreto(lei a lei e o decreto que regulamentam a profisso de
0ornalista so leis especiais com relao a qualquer legislao municipal que trate
genericamente das condiAes para o e1erc*cio das atribuiAes de seus servidores
devendo pois prevalecer sobre a mesma no que houver diverg/nciaM B'&EEAH2
8DD: p$88C$
Ao apreciar caso semelhante o 'upremo Tribunal -ederal tamb%m optou
pela aplicao do crit%rio da especialidade a fim de afastar deciso do Tribunal de Contas da
Unio que reduGiu os vencimentos dos servidores ocupantes de cargo de m%dico submetidos
@ 0ornada de trabalho de quatro horas dirias$
LEMENTA: C2H'T+TUC+2HA4$ ADM+H+'TEAT+K2$ MFD+C2'P ,2EHADA
D+cE+A D& TEABA4S2$ D$4$ ;$>>?97: art$ ;>$ 4ei 6$>=: de D?$D8$67 art$ ;5$
4ei <$;;8 de ;;$;8$6D art$ ;6 O 85$ +$ Q A 0ornada diria de trabalho do m%dico
servidor p)blico % de > BquatroC horas$ Decreto 4ei ;$>>?97: art$ ;>$ 4ei 6$>=:967
art$ ;5$ ++$ Q Hormas gerais que ha0am disposto a respeito da remunerao dos
servidores p)blicos sem especificar a respeito da 0ornada de trabalho dos m%dicos
no revogam a norma especial por isso que a norma especial afasta a norma geral
ou a norma geral no revoga nem modifica a norma especial$ +++$ Q Mandado de
segurana deferidoM B'T- !leno Eelator Ministro Carlos Kelloso D, D;(D7(8DD?
!!(DDDD: &M&HT K24(D8;6<(D8 !!(DD8?< 4&N'T- v$ 87 n$ =88 8DD? p$
;6D(;68C$

Ha consulta que redigiu o professor !edro &stevam Alves !into 'errano
aponta outra soluo para o problema ora estudado tendo(se como pressuposto a distino
entre lei federal e lei nacional assunto que ser tratado a seguir$
3.3 Lei Federal versus Lei Nacional
A composio pol*tico(administrativa do &stado -ederal Brasileiro em
unidades pol*ticas autJnomas BUnio &stados(membros Distrito -ederal e Munic*piosC nos
termos da Constituio da Eep)blica -ederativa do Brasil de ;6<< acarreta uma ordem
0ur*dica descentraliGada ou se0a formada por normas com esferas territoriais de validade
distintas quais se0amP as normas centrais vlidas em todo o territIrio nacional e as normas
locais vlidas apenas em determinada parte do territIrio$ Hesse sentido % o ensinamento do
ilustre 0urista Sans belsen$
L2 enunciado de que o &stado % descentraliGado ou de que o territIrio do &stado %
dividido em subdivisAes territoriais significa que a ordem 0ur*dica nacional cont%m
no apenas normas centrais mas tamb%m normas locais$ As diferentes esferas
territoriais de validade das ordens locais so as subdivisAes territoriaisM Bb&4'&H
;66< p$>=>C$
Tanto as normas centrais quanto as normas locais formam ordens 0ur*dicas
parciais embora uma se0a central e as demais locais$ Assim
LA ordem 0ur*dica central que constitui a comunidade 0ur*dica central forma
0untamente com as ordens 0ur*dicas locais que constituem as comunidades 0ur*dicas
locais a ordem 0ur*dica total ou nacional que constitui a comunidade 0ur*dica total o
&stado$ Tanto a comunidade central quanto as comunidades locais so membros da
comunidade totalM Bb&4'&H ;66< p$>=>C$
&m outras palavras as normas centrais denominam(se leis nacionais por
tratarem de Lmat%rias que interessam a todo o pa*s sendo aplicveis a todos os
0urisdicionados do &stado brasileiro incluindo a Unio os &stados(Membros os Munic*pios
e o Distrito -ederal indistintamenteM B'&EEAH2 8DD: p$=C$ , as normas locais so as leis
federais as leis estaduais e as leis municipais cada qual dispondo sobre assuntos de interesse
de determinada regio ou localidade segundo a esfera de governo competente para produGi(
las$ Dessa forma so leis federais aquelas que tratam Lde assuntos de interesse da Unio
enquanto pessoa 0ur*dica de direito p)blico interno aplicando(se assim @ organiGao ao
funcionamento e @s relaAes 0ur*dicas dessa esfera da Administrao !)blicaM B'&EEAH2
8DD: p$>C$ &is a lio do eminente doutrinador #eraldo Ataliba$
LA lei nacional categoria 0ur*dico(positiva diversa % o produto legislativo do &stado
nacional total global$ Kige no territIrio do &stado brasileiro vinculando todos os
su0eitos @ sua soberania abstrao feita de qualidades outras que possam revestir$
&sta lei faG abstrao da circunst3ncia de ser o Brasil estado unitrio ou federal$
A lei federal vincula todo o aparelho administrativo da Unio e todas as pessoas que
a ela este0am subordinadas ou relacionadas em grau de su0eio na qualidade de
seus administrados ou 0urisdicionados$ +mediatamente se v/ que esta lei no colhe
nem pode colher &stados Munic*pios Distrito -ederal e suas autarquias que no
so 0urisdicionados nem administrados da Unio$ ,urisdicionadas ou administradas
pela Unio so as pessoas Q f*sicas ou 0ur*dicas no importa Q contribuintes da
Unio ou de qualquer forma relacionadas com seus servios com sua atividade ou
com seu aparelho administrativoM BATA4+BA p$>6C$

Citando S%lio do Kalle !ereira a professora de Direito Constitucional da
Univali Q 'o ,os% Eenata Benedet tamb%m distingue as leis nacionais das leis federais$
LAquelas so relativas @ atribuio legislativa da Unio como ente que congrega
todas as pessoas pol*ticas estabelecendo normas a eles comuns Bp$ e1$ direito penal
normas gerais tributriasC$ As leis federais referem(se @ regulamentao de situaAes
que envolvem e1clusivamente a Unio como pessoa p)blica equiparada @s demais
Bv.g. estatuto de seus servidores criao de imposto federalCM BB&H&D&T 8D;;C$
F o Congresso Hacional atrav%s de suas duas casas Q a C3mara dos
Deputados e o 'enado Q competente para a produo das leis nacionais na qualidade de
Irgo legislativo do &stado -ederal e das leis federais como Irgo legislativo da Unio$
Ambas as normas portanto possuem a mesma hierarquia distinguindo(se quanto ao 3mbito
de incid/nciaP enquanto as primeiras formam a Lordem 0ur*dica totalM as )ltimas integram a
respectiva Lordem 0ur*dica parcialM$
L4eis federais so aquelas que podem ser editadas no campo prIprio pela Unio$
Da mesma forma nos respectivos campos so leis estaduais e municipais as editadas
por &stados e Munic*pios cada qual na prIpria esfera de compet/ncia$ Vuer diGerP
abai1o da lei nacional Q se figurarmos um quadro de representao espacial do
sistema engendrado pela nossa Constituio Q esto no mesmo n*vel equiparadas
as leis prIprias das diversas pessoas p)blicas pol*ticas$ Tal situao lIgica referida
com o termo ^abai1o_ no quer diGer absolutamente ^subordinada_ ou vinculada Q
que nenhuma hierarquia entre elas se estabelece em raGo das posiAes que
respectivamente ocupam nesse quadro$ A diversidade de ob0etos ou de formas de
e1presso dos Irgos legislativos respectivos no autoriGa supor qualquer hierarquia
mas sim organiGao que lhes atribui e reconhece como privativos campos
diversosM BATA4+BA pp$>6 e ?DC$
&mbora no ha0a hierarquia entre as leis nacionais e as leis federais umas
no podem conflitar com as outras como e1plica Eenata Benedet$
L'e0a a 4ei Hacional -ederal &stadual Distrital ou Municipal cada qual possui seu
campo de compet/ncias reservadas pela Constituio Hacional e por conseguinte
no podem com ela conflitar sob pena de perderem seu fundamento de validade de
serem BinCconstitucionais contrrias formal ou materialmente ao estabelecido pelo
Constituinte$ Ho mesmo racioc*nio a 4ei Hacional que deve observ3ncia @
Constituio deve ser observada pelo legislador na produo de 4eis -ederais
&staduais Distritais ou Municipais$ !or este sistema de organiGao pode(se
estrutur(las conforme a fundamentao em n*veis de validadeP no primeiro n*vel a
Constituio Hacional como fundamento de validade de todo o ordenamento
0ur*dicoR no segundo a 4ei Hacional que deve observ3ncia apenas @ ConstituioR no
terceiro a 4ei -ederal &stadual Distrital que no podem conflitar com a 4ei
Hacional sob pena de serem ilegais e sobremaneira conflitar com a Constituio
sob pena de serem inconstitucionaisR e num quarto n*vel tem(se a 4ei Municipal
cu0a produo encontra limites na Constituio Hacional na 4ei Hacional e na 4ei
&stadual neste )ltimo caso conforme contornos 0 delimitados para a 4ei Hacional
e 4ei -ederalM BB&H&D&T 8D;;C$
&stabelecidas as diferenas entre leis nacionais e leis federais outra no % a
concluso seno a de que a regulamentao do e1erc*cio da profisso de 0ornalista % feita por
leis nacionais que incidem sobre todo o territIrio brasileiro abrangendo a Unio os &stados(
membros o Distrito -ederal e os Munic*pios$ Da mesma forma pronuncia(se o professor e
advogado !edro &stevam Alves !into 'errano$
Lo decreto(lei e a lei regulamentadores do e1erc*cio da profisso de 0ornalista so
leis nacionais aplicveis a todos os 0urisdicionados do &stado brasileiro tanto no
3mbito privado como p)blico independentemente da contratante ser empresa
0ornal*stica pessoa 0ur*dica de direito privado ou p)blico$ Hem faria qualquer
sentido restringir a sua aplicabilidade uma veG que representam a ^ordem 0ur*dica
total ou nacional_ por tratarem de mat%ria de interesse do pa*s ao estabelecerem as
condiAes para o e1erc*cio de uma profissoM B'&EEAH2 8DD: p$;8C$
!or sua veG os estatutos dos servidores ou funcionrios p)blicos da Unio
dos &stados ou do Distrito -ederal e dos Munic*pios so lei federal leis estaduais e leis
municipais respectivamente vlidas somente no 3mbito de atuao dos entes pol*ticos
autJnomos que as editou$ Hesse sentido continua 'erranoP
LsI cabe @s leis locais ou regionais Q federais estaduais ou municipais Q legislar no
seu respectivo campo de compet/ncia conforme determinado na Constituio da
Eep)blica de ;6<< o que inclui o estabelecimento das condiAes para o e1erc*cio de
cargos funAes e empregos p)blicos por se tratar de mat%ria afeta @ ^ordem 0ur*dica
regional_$ Assim fica a cargo de cada esfera de governo a determinao da forma de
e1erc*cio profissional de seus respectivos servidoresM B'&EEAH2 8DD: p$;?C
4ogo como leis nacionais o Decreto(4ei n5 6789;6:6 e a 4ei n5
:$:;89;67< regulamentada pelo Decreto n5 <=$8<>9;676 que tratam do estabelecimento de
condiAes especiais para o e1erc*cio da profisso de 0ornalista devem ser observados e
respeitados pelos estatutos funcionais federal estaduais e municipais para que no se0am
estes considerados ilegais$ &m outras palavras
Lcomo 0 e1plicado anteriormente leis locais Q federais estaduais municipais e do
Distrito -ederal Q no podem contrariar o disposto em leis nacionais$ Assim a
regulamentao do regime de prestao de servios dos servidores p)blicos feita
atrav%s de leis editadas pelas respectivas esferas de governo deve obedecer @
regulamentao das profissAes e1ercidas por tais servidores na Administrao
!)blica feita por meio de leis nacionaisM B'&EEAH2 8DD: p$88C$
3.4 O reconhecimento da jornada especial de trabalho do jornalista pela Unio
-aG(se necessrio mencionar que no 3mbito federal o servidor p)blico que
desempenha atividades privativas da profisso de 0ornalista no e1erc*cio do cargo de
0ornalista 0 goGa da 0ornada de trabalho de cinco horas dirias ou 8? horas semanais$ +sso
porque a legislao especial que regulamenta o e1erc*cio dessa profisso foi acolhida pela 4ei
<$;;896D que dispAe sobre o regime 0ur*dico dos servidores p)blicos civis da Unio em seu
artigo ;6 O 85 abai1o transcrito$
LArt. 19 2s servidores cumpriro 0ornada de trabalho fi1ada em raGo das
atribuiAes pertinentes aos respectivos cargos respeitada a durao m1ima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites m*nimo e m1imo de
seis horas e oito horas dirias respectivamente$ BEedao dada pela 4ei n5 <$87D de
;7$;8$6;C
B$$$C
2 - 2 disposto neste artigo no se aplica @ durao de trabalho estabelecida em
leis especiais$ B+nclu*do pela 4ei n5 <$87D de ;7$;8$6;CM
2bserve(se que a regra para o funcionalismo p)blico federal % uma carga
horria de no m1imo >D horas semanais limitadas em seis ou oito horas dirias$ &ntretanto
aos servidores no e1erc*cio de profissAes que pela sua natureGa possuem 0ornada de trabalho
reduGida como % o caso do ,ornalismo no se aplicam tais limites$ +van Barbosa Eigolin
citado no parecer do assessor 0ur*dico da -ena0 B-ederao Hacional dos ,ornalistasC
Claudismar Zupiroli tamb%m comenta a redao do dispositivo$
L2briga(se pelo art$ ;6 cada servidor efetivo a prestar at% quarenta horas semanais
de trabalho o que significa cinco dias de oito horas cada bem conforme a tradio
do servio p)blico brasileiro encampada at% mesmo pela Constituio -ederal art$
75 N+++$ 2utras lei entretanto podem estabelecer durao diversa do trabalho como
seguramente o faro e como 0 tem feito quando referentemente a profissAes
regulamentadas para as quais as leis federais prev/em outras cargas horrias
normais$ F o caso dos m%dicos dos professores dos mecanIgrafos dos
ascensoristas e de outros profissionaisM BZU!+E24+ 8D;;C$
A confirmao de que aos 0ornalistas servidores p)blicos federais se aplica a
0ornada especial de cinco horas dirias em face do que dispAe as leis regulamentadoras dessa
categoria profissional veio com a edio da !ortaria n5 8$=>=96: do Ministro de &stado da
Administrao -ederal e Eeforma do &stado que alterou Lo Ane1o +++ da !ortaria n5 8$?:; de
;:$D<$6? com a finalidade de incluir a categoria funcional de T%cnico em Comunicao
'ocial Q crea de ,ornalismo na relao dos cargos cu0a carga horria se0a inferior a quarenta
horas semanais na forma abai1o especificadaPM Bart$ ;5C$
Denominao do cargo ,ornada 4egislao
T%cnico em Comunicao 'ocial Bcrea
de ,ornalismo Q &specialidade em
Eedao Eeviso e EeportagemC
8?h Decreto(4ei n5 678 de ;7 de
outubro de ;6:6$
!osteriormente a portaria n5 ;$;DD98DD: da 'ecretaria de Eecursos
Sumanos do Minist%rio do !lane0amento e #esto atualmente em vigor acrescida pela
!ortaria n5 88898DD< da mesma 'ecretaria que incluiu os 0ornalistas no rol de cargos com
0ornada de trabalho reduGida repetiu a mesma determinao$
AH&N2
Denominao do cargo ,ornada 4egislao
$$$ $$$ $$$
1ORNALISTA 25 horas Decreto-Lei n 972/69,
art. 9
D$2$U$ D<9D898DD< Q 'eo ; p$>?
Assim no restam d)vidas da aplicabilidade da 0ornada especial de trabalho
do 0ornalista no servio p)blico federal$ , discutido na esfera 0udicial o tema mereceu a
mesma interpretao$ Um e1emplo % a sentena proferida pelo 0uiG da ;" Kara da ,ustia
-ederal de Araca0u B'&C Eicardo C%sar Mandarino Barretto em ;> de deGembro de ;666 no
processo n5 6<$?8=;(= que a servidora Marineide Bonfim Bastos moveu contra a &scola
T%cnica -ederal de 'ergipe$ Abai1o trechos da fundamentao da deciso$
LAdministrativo. Jornalista da Escola Tcnica Federal. ireito ! "ornada de #$
%oras semanais& em ra'(o da )ortaria #.$*+,-$& alterada pela #../.,-*& do 0A1E.
A2(o procedente em parte.
B$$$C
!rimeiro ponto que importa destacar % a inaplicabilidade na hipItese da legislao
trabalhista$ Ho h falar em contrato de trabalho no h falar em relao de
emprego$ 2s autos versam sobre uma relao estatutria de direito p)blico
consubstanciada em uma situao institucional regida pelas regras de Direito
Administrativo$ A autora tem ^status_ de servidora p)blica$ 'ob tal prisma portanto
% que deve ser analisada a sua pretenso$
Assim a soluo do lit*gio consiste em aferir se o cargo que ocupa a demandante
enquadra(se em uma das e1ceAes previstas pela legislao aplicvel que contam
com 0ornada de trabalho diferenciada das >D horas semanais$
B$$$C
Ho particular a portaria 8$=>=96: ao alterar a 8$?:;96? foi e1pl*cita ao disciplinar
no art$ ;5 ^...com a finalidade de incluir a categoria funcional de Tcnico em
3omunica2(o 4ocial 5 6rea de Jornalismo& na rela2(o dos cargos cu"a carga
%or7ria se"a inferior a quarenta %oras semanais...8.
2ra ningu%m tem d)vida de que a portaria abrangeu os 0ornalistas tanto que foi
espec*fica para os T%cnicos em Comunicao 'ocial a fim de que no houvesse
d)vidas em relao a esses$ 2s 0ornalistas na verdade compAem o n)cleo da
disposio legal pois o Irgo emissor da portaria feG questo de dei1ar claro que os
T%cnicos em Comunicao 'ocial estavam ali inclu*dos porque so da rea de
0ornalismo$
Desse modo dif*cil % compreender que a portaria alcance aqueles T%cnicos porque
so da rea de 0ornalismo mas tenha dei1ado de fora os prIprios 0ornalistas$ Uma
contradio que o int%rprete da norma no pode admitir$
B$$$C
!osto isso creio que deva ser observada no caso a aludida portaria mais
especificamente em suas disposiAes acerca do cargo de Tcnico em 3omunica2(o
4ocialM$
&m ;? de deGembro de 8D;D o !ortal do 'ervidor -ederal
BhttpP99[[[$servidorfederal$com98D;D9;89cn0(aprova(0ornada(de(trabalho$htmlC noticiou que
alguns membros do Conselho Hacional de ,ustia reconheceram a 0ornada de trabalho
diferenciada para algumas categorias do !oder ,udicirio entre elas a de analista 0udicirio na
rea de Comunicao 'ocial ao apreciarem o !rocedimento de Controle Administrativo que o
'ind0us9D- B'indicato dos Trabalhadores do ,udicirio e do Minist%rio !)blico no Distrito
-ederalC moveu em face do conselho de administrao do 'T, B'uperior Tribunal de ,ustiaC
que no havia reconhecido a 0ornada de trabalho reduGida de cinco horas para os ocupantes do
respectivo cargo p)blico$ !or doGe votos a tr/s o processo acabou 0ulgado improcedente mas
pronunciaram(se favorveis @ 0ornada de trabalho diferenciada os conselheiros Morgana
Eicha &liana Calmon e +ves #andra$
'obre o tema ob0eto de estudo deste trabalho cumpre mencionar ainda que
tramita na C3mara -ederal o !ro0eto de 4ei n5 >??9;; de autoria da deputada Andreia Zito
B!'DB9E,C que assegura ao 0ornalista no e1erc*cio de atividades privativas dessa categoria
profissional em empresas p)blicas ou privadas no(0ornal*sticas a 0ornada de trabalho de cinco
horas dirias$ 'egundo informaAes da Ag/ncia C3mara de Hot*cias
BhttpP99[[[8$camara$gov$br9agenciaC publicadas em 88 de 0ulho deste ano a propositura foi
apensada ao pro0eto de lei n5 =$6<;9D< do ento deputado federal Celso Eussomano que
institui os conselhos -ederal e regionais de ,ornalismo$ A mat%ria tramita em carter
conclusivo e aguarda a anlise das comissAes de Trabalho Administrao e 'ervio !)blicoR
de Ci/ncia e Tecnologia Comunicao e +nformticaR e de Constituio e ,ustia e de
Cidadania$
CONCLUSO
Diante de todo o e1posto torna(se indiscut*vel a aplicabilidade da 0ornada
de trabalho reduGida em cinco horas dirias ou 8? horas semanais conferida aos 0ornalistas
profissionais pelo Decreto(4ei n5 6789:6 pela 4ei n5 :$:;897< e pelo Decreto n5 <=$8<>976
que regulamentam o e1erc*cio dessa profisso se0a na esfera privada ou p)blica$ Afinal uma
veG recepcionadas pela Constituio da Eep)blica de ;6<< tais normas permanecem em vigor
no sI como leis especiais que fi1am condiAes espec*ficas para a prtica de uma atividade
profissional peculiar mas tamb%m como leis nacionais vlidas a todos os 0ornalistas em todo
o territIrio nacional indistintamente por tratarem de um assunto de interesse do pa*s qual
se0a a regulamentao profissional$
'endo assim conforme as assertivas de que Llei especial prevalece sobre lei
geralM e Llei nacional prevalece sobre lei localM 0 estudadas conclui(se que a regulamentao
do e1erc*cio da profisso de 0ornalista e consequentemente a 0ornada de trabalho
diferenciada por ela assegurada a esse profissionais devem ser observadas e respeitadas tanto
pela iniciativa privada quanto pelos diferentes Irgos e entidades que compAem a
Administrao !)blica Direta e +ndireta$
Hesse ponto % igualmente inegvel a autonomia legislativa que a
Constituio da Eep)blica de ;6<< garante aos entes federados BUnio &stados Distrito
-ederal e Munic*piosC para dispor sobre o regime 0ur*dico de prestao de servios dos seus
servidores inclusive daqueles que e1ecutam atividades privativas de 0ornalistas desde que em
conson3ncia com os preceitos constitucionais e em harmonia com as legislaAes especiais que
tratam do e1erc*cio de profissAes que pela sua natureGa demandam condiAes espec*ficas de
trabalho como % o caso do ,ornalismo$
Ao contrrio se conflitarem com o disposto na Carta Magna e em
regulamentaAes profissionais os estatutos de servidores ou funcionrios p)blicos Q como so
denominadas as leis das diferentes esferas de governo que disciplinam o e1erc*cio das
atribuiAes impostas ao seu quadro de pessoal Q passam a ser considerados respectivamente
inconstitucionais e ilegais$
!ortanto da mesma forma que os 0ornalistas submetidos ao regime celetista
como funcionrios de empresas 0ornal*sticas ou no(0ornal*sticas ou ainda como empregados
p)blicos os 0ornalistas servidores p)blicos regidos por estatuto faGem 0us a uma 0ornada
normal de trabalho de cinco horas dirias ou 8? horas semanais ainda que a lei da esfera de
governo contratante discipline a mat%ria de maneira diversa o que acarreta o pagamento das
horas e1cedentes como horas e1tras$
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