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COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL

GESTO 2009-2012

Cultura
Elemento Fundamental de Transformao

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Cultura
Elemento Fundamental de Transformao

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DIRETORIA DA CNM
Presidente Paulo Roberto Ziulkoski Primeiro Vice-Presidente Fernando Antnio Lobato Santa Cruz do Arari/PA Segundo Vice-Presidente Celso Cota Neto Mariana/MG Primeiro secretrio Marcos Monti So Paulo/SP Primeiro tesoureiro Mauri Eduardo de Barros Heinrich Ibirub/RS

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Elemento Fundamental de Transformao

CRDITOS
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2008. Confederao Nacional de Municpios.

Impresso no Brasil. Coordenao/organizao Jeconias Rosendo da Silva Jnior Marsden Alves de Amorim Paz Reviso de contedos Lus Maurcio Junqueira Zanin Textos Igncio Jos Kornowski Lus Maurcio Junqueira Zanin Reviso Danzia Maria Queiroz Cruz Gama Keila Mariana de A. Oliveira Patrcia Jacob Superviso editorial Keila Mariana de A. Oliveira Editorao e projeto grfico Themaz Comunicao Ltda. Ilustrao Lincoln Moreira de Castilho Pires

Confederao Nacional de Municpios CNM SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530 Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008 E-mail: atendimento@cnm.org.br

Ficha Catalogrfica Confederao Nacional dos Municpios CNM Cultura: Elemento Fundamental de Transformao / Confederao Nacional dos Municpios Braslia: CNM, 2008. 60 p. Vol. 2

ISBN 978-85-99129-27-2 1. Gesto Cultural Municipal. 2. Cultura como Opo de Desenvolvimento. 3. Financiamento da Cultura Municipal. 4. Incluso Social. I. Ttulo: Elemento Fundamental de Transformao.

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CARTA DO PRESIDENTE
Caro(a) prefeito(a), Pretende-se nesta publicao mostrar que o investimento em cultura, alm de uma forma de atrao de investimentos e de melhoria da qualidade de vida da populao pode ser uma soluo criativa para os problemas sociais e, inclusive, uma alternativa para a gerao de emprego e renda. No Brasil, os governos no tratam o investimento em cultura como prioridade. No se trata de passar a cultura frente do provimento das demandas com educao e sade da populao, mas de criar as condies mnimas para tratar da temtica da cultura como algo frutfero e duradouro. Dar o passo a fim de iniciar a construo de solues culturais conjuntas com a populao. Para isso, sero apresentadas diferentes abordagens conceituais da cultura, avaliando o impacto na realidade municipal, as principais opes de financiamento da cultura, os erros e os acertos, os casos de sucesso e um passoa-passo de como estruturar a rea da cultura em seu municpio. Apresentamos sugestes simples que podero estar previstas no PPA desde o primeiro ano e que traro um resultado significativo para o processo de construo de uma poltica cultural em seu municpio. So passos simples, mas que podero trazer mudanas definitivas na vida das pessoas e na realidade do municpio, pois todos aprendero a preservar e a cultivar o patrimnio cultural prprio. Paulo Ziulkoski Presidente da CNM

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SUMRIO EXECUTIVO

O QUE A CULTURA TEM A VER COM MEU MUNICPIO? Mostra de maneira simples qual a relao e os benefcios que a cultura normalmente traz para os municpios, e as diferentes formas de usufruir dos resultados de uma boa poltica de estmulo e cultura........................ 15 ORIGENS DA CULTURA E O PODER LOCAL Navega pela histria humana, trazendo a relao do desenvolvimento cultural com estrutura local, e traz uma linha anloga ao impacto nos dias de hoje. .......................................................................................................... 28 DESAFIOS DA CULTURA NO MUNDO ATUAL Apresenta as principais mudanas do mundo moderno e a necessidade de a cultura reinventar-se para se tornar algo atrativo e vendvel. .............. 20 NOVOS MERCADOS E LEIS DE INCENTIVO CULTURAL Apresenta as diferentes formas de financiamento da atividade cultural em seu municpio, com recursos prprios, parcerias, leis de incentivo e convnios. ................................................................................................. 21 O QUE FAZER PARA A CULTURA GERAR DESENVOLVIMENTO E RENDA Descreve a sociedade da informao, procura locais com alto desenvolvimento cultural. Faz uma anlise comparativa de alguns desafios na gerao do desenvolvimento e da renda por meio do investimento cultural. . ..... 26

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COMO FAZER? Passo-a-passo com algumas sugestes bastante pragmticas que podem garantir uma gesto mnima das estruturas culturais de seu municpio................................................................................................... 28 COMO DEFINIR A ESTRUTURA PARA TRABALHAR COM A CULTURA Aborda as principais vantagens da montagem de uma estrutura mnima de cultura, seja ela uma Secretaria, uma Diretoria, um departamento ou apenas um setor dentro da prefeitura. Avalia o porte, o custo e os resulta dos esperados. . ......................................................................................... 32 CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA Apresenta as principais estruturas do conselho a ser criado no seu municpio, bem como suas aes e competncias. .................................................... 36 OUTROS RGOS IMPORTANTES NA DIFUSO CULTURAL Mostra de maneira clara e didtica qual o papel da prefeitura no provimento de casas de cultura, museus, bibliotecas, etc. .......................................... 40 TURISMO CULTURAL Aponta os principais aspectos e as vantagens de tratar a questo da cultura de forma integrada com o turismo, para atrair maior nmero de visitantes regio. .................................................................................................... 45

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SADE, EDUCAO E SEGURANA, UMA QUESTO DE CULTURA Aborda os aspectos humanos, culturais e sociais decorrentes de uma formao cultural mais rica. Aborda desde os aspectos da preveno a doenas melhoria da auto-estima das pessoas. ...................................................... 47 PLANO MUNICIPAL DE CULTURA Apresenta os principais aspectos de um plano cultural. .......................... 50 CALENDRIO CULTURAL. Informa as principais vantagens de se manter um calendrio cultural. .. 52

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SUMRIO

1 O que a cultura tem a ver com meu municpio?. .............................. 15 2 Origens da cultura e o poder local. ..................................................... 18 2.1 Desafios da cultura no mundo atual.......................................... 20 3 Novos mercados e leis de incentivo cultural...................................... 21 4 O que fazer para a cultura gerar desenvolvimento e renda............ 26 4.1 Como fazer. ................................................................................ 28 5 Como definir a estrutura para trabalhar a cultura......................... 32 6 Conselho municipal de Cultura.......................................................... 36 6.1 Atribuies do Conselho. ........................................................... 37 6.2 Implantao do Conselho Municipal........................................ 38 6.2 Composio do Conselho.......................................................... 39 7 Outros rgos importantes na difuso cultural................................ 40 7.1 Casas de Cultura........................................................................ 41 7.2 Bibliotecas. ................................................................................. 42 7.3 Museu. ........................................................................................ 43 7.4 Associaes de amigos do museu. ............................................. 44 8 Turismo cultural................................................................................... 45

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9 Sade, educao e segurana, uma questo de cultura................... 47 10 Plano municipal de cultura............................................................... 50 Calendrio Cultural................................................................................ 52 Glossrio................................................................................................... 54 Referncia................................................................................................. 57

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1 O que a cultura tem a ver com meu municpio?

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Investir em cultura pode ser a sada inteligente para resolver muitos problemas de seu municpio. Ela pode ser a alternativa vivel para resoluo de vrios problemas: a incluso social de jovens sua profissionalizao no meio cultural ou a gerao de emprego e renda para diferentes setores. Cada vez mais se fala no apenas na cultura como a forma de manifestao e registro das crenas de um determinado povo, mas tambm na verdadeira economia da cultura. Hoje, os pases exportam cultura. Atrelada ao turismo, ela um forte atrativo para o desenvolvimento local. Cada vez mais se procura novos roteiros culturais e tursticos ainda inexplorados. A cultura local interessante e atrativa, s precisa ser divulgada. Para atuar em cultura, o municpio no precisa concorrer com os roteiros culturais tradicionais, como Paris e Nova York. Cada vez mais, vemos municpios diversificando suas economias com a criao de um ambiente cultural interessante para atrao de pblico, turistas e investimentos. Temos hoje a disputa entre o melhor So Joo do Nordeste, entre Caruaru e Petrolina, a briga dos bois do Festival de Parintins, apresentao de pera no Teatro Amazonas, festivais de dana de tribos Ianommi, Circuito Mundial de Rodeio, em Barretos, Festival da Literatura em Parati e inmeros festivais folclricos, de artesanato e culinria, para citar os mais comuns. Muito pode ser feito. Basta comear com o entendimento da realidade local. O Poder Pblico s precisa estimular o que relevante para as pessoas da regio. No adianta tentar importar cultura. Cultura algo que floresce espontaneamente entre os povos. O Brasil possui grande diversidade cultural em razo de seu processo de colonizao, ocupao e povoamento. Temos no pas representantes de todos

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os povos, raas e crenas, cada um deles com traos tpicos dos lugares de onde vieram e, mesmo assim, j caracterizados pela essncia cultural brasileira. Aqui vemos professoras brasileiras, de descendncia japonesa, dando aula de lambada e samba de gafieira, navegamos do maracatu bossa nova sem perder o ritmo, temos vrios movimentos regionalistas, um dos mais atuantes o movimento tradicionalista gacho que, por meio de danas, msicas e comportamento tpico difunde sua cultura pelos lugares por onde passa. Enfim, so movimentos de regies distintas que festejam suas caractersticas como algo nico que merece ser cultivado. Joinville, em Santa Catarina, abriu a nica sede mundial do bal Bolshoi e, hoje, o Brasil exporta bailarinos e talentos. H escolas de msica que ensinam violino no Serrado nordestino, o clube do choro, em Braslia, lapida a formao e a preparao de verdadeiros mestres do violo brasileiro (passando do choro ao erudito com maestria). Existe a cultura do campo, da viola de cocho, no interior do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, duelo de repentistas no Nordeste. Enfim, tudo cultura e tudo pode ser desenvolvido, estimulado e explorado economicamente. Seu municpio tambm tem cultura e exporta cultura. Por vezes, s no sabe como transformar a manifestao cultural numa forma de estmulo economia local. Cultura pode facilmente ser transformada em gerao de renda, emprego, melhores condies de vida e melhor desenvolvimento humano. A cultura resgata as pessoas para uma posio social mais digna, diminui as desigualdades sociais, rompe paradigmas, aumenta a auto-estima e cria novos modos de se ver o mundo. Isso tem tudo a ver com seu municpio!

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2 Origens da cultura e o poder local

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Conceitualmente pode-se entender que h cultura desde incio da humanidade, com um grande salto perceptvel a partir do surgimento da escrita. No entanto, desde a formao das primeiras comunidades, as pessoas organizavam-se em torno de agricultura, cultos, ritos, formas de trabalho, grupos sociais, interesses comuns e procuravam de vrias formas cultivar e preservar suas tradies e costumes. Tnhamos a transmisso da cultura oral, herdada dos antepassados. Ainda hoje a cultura popular se dissemina da mesma forma. Com o passar do tempo, a cultura comeou a ganhar destaque econmico e interesse social. A cultura desenvolveu uma dinmica prpria e passou a ser estimulada em toda a sociedade. Com isso, ela se diversificou e universalizou. Hoje podemos ver o resultado desse processo nos diferentes movimentos artsticos culturais, na msica, canto, dana, teatro, literatura, cinema, artesanato e outros que existem no mundo. Vimos que o nascedouro de todo o movimento cultural se deu nos pequenos agrupamentos humanos. O municpio hoje o grande representante do poder local, por isso, tem de ser o protagonista e o estimulador na identificao das caractersticas e potencialidades da sua comunidade, bem como agente executor das polticas de incentivo cultura, atuando de forma prxima e direta s pessoas. Por fim, tem de ser o guardio do patrimnio histrico e cultural da sua localidade.

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2.1 Desafios da cultura no mundo atual


O mundo evoluiu e a sociedade se globalizou, os meios de comunicao transformaram a forma de acesso e a interao entre as pessoas. Isso alterou radicalmente a forma de se produzir e disseminar cultura. Muito da forma de se produzir e armazenar cultura tambm evoluiu, no entanto, as estruturas tradicionais e mais antigas continuam vlidas. O importante que nesse novo meio social, as manifestaes culturais que no conseguem ser absorvidas pela mdia, pela Internet, pela nova linguagem dos jovens e pelas novas formas de interao social sofrem srio risco de perderem pblico, visibilidade e algumas at de serem extintas. Temos percebido uma mortalidade tremenda de lnguas locais e regionais, em uma velocidade antes sem precedente. A cultura deixou de ser um simples registro do processo de criao humana, da arte, da intelectualizao para se transformar em um produto de consumo e, portanto, descartvel. preciso aprender com essa nova dinmica a fim de criar produtos culturais que possam ser consumidos no municpio. O patrimnio cultural municipal precisa ser constantemente reinventado. Tem de ser passvel de ser revisto para que siga atual, interessante e atrativo para diferentes pblicos e mdias e, por fim, acessvel a todas as camadas. O tratamento da cultura no municpio deve ser feito em duas linhas: Uma de manuteno das estruturas locais e outra da divulgao do patrimnio local constantemente remodelado para o mundo.

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3 Novos mercados e leis de incentivo cultural

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Diante das mudanas do cenrio mundial, surgem desafios para tornar a cultura um novo mercado potencial para o municpio e seus cidados. Isso pode ser visto em aes com impacto no estmulo produo cultural, incluso social e gerao de renda. A cultura pode mudar a realidade de uma regio ou de todo o municpio. Uma das formas fomentar a criao de parcerias entre as iniciativas privada e pblica, por meio de leis e fundos municipais de incentivo produo cultural, patrocnios, prmios culturais, etc. Tanto os patrocinadores saem beneficiados pela imagem positiva que a cultura agrega s suas marcas, quanto o municpio tem sua imagem difundida nacional e internacionalmente. Criam-se boas prticas e a populao reconhece e se orgulha de sua realidade. Outra forma estimular que as parcerias dem suporte a projetos na rea cultural para as populaes mais carentes, facilitando o acesso a profissionais qualificados para ensino de msica, artes plsticas, artesanato, etc., ou no provimento de infra-estrutura de apoio como prdios, bibliotecas, casas de cultura, teatros, etc. As leis de incentivo cultural e as aes de fomento podero promover o nascimento de projetos que no possuem potencial econmico ou grandeza de escala, isso garante o estmulo ao desenvolvimento e produo local. As parcerias podem incubar projetos inovadores at que eles ganhem corpo e possa se sustentar economicamente. No plano federal, basicamente existem duas formas de incentivo a projetos culturais: A Lei Rouanet e o Fundo Nacional de Cultura.

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A Lei Rouanet oportuniza com incentivo fiscal a canalizao de recursos para os diversos setores culturais e institui o Plano Nacional de Apoio Cultura/Minc. formada pelo dispositivo:

Mecenato-incentivo fiscal: possibilita que as pessoas fsicas e jurdicas tenham acesso a financiamentos de projetos culturais por meio de doaes e patrocnio com direito a posterior deduo de um porcentual do valor patrocinado no imposto de renda.

O Fundo Nacional de Cultura um fundo vindo de arrecadao e outros recursos pblicos, que autoriza ao Ministrio da Cultura a patrocinar diretamente os projetos culturais mediante convnios. Ele financia at 80% do projeto exigindo uma contrapartida de no mnimo 20% do produtor cultural. Sua forma de utilizao por meio de editais e polticas pblicas de cultura. No Brasil, pelos registros que se tem, o Poder Pblico tem se preocupado oficialmente no fomento e preservao do patrimnio cultural desde 30 de novembro de 1937 . A partir dessa data, consedeu-se oficialmente respaldo para a proteo e desenvolvimento cultural no pas, passando a ser dever em todas as instncias da administrao pblica a gesto dos bens culturais. A principal previso de suporte cultura est na Constituio Federal, que d amplitude e garantia ao pleno exerccio dos direitos culturais e acesso a fontes da cultura nacional, como apoio, difuso e valorizao das culturas populares, indgena, afro-brasileiras e outros grupos tnicos que povoaram o Brasil.

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Tambm a Emenda Constitucional no 48 de 2005 prev a elaborao do Plano Nacional de Cultura, que se encontra em tramitao na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados sob a forma de Projeto de Lei, que servir para determinar e orientar toda a poltica cultural, dinamizando o processo de produo, uso e gesto dos recursos financeiros pelos rgos pblicos. Desta forma, importante que as prefeituras criem meios de buscar estes recursos para ampliar a criao e a produo cultural. Outra forma de incentivo a criao dos Fundos Municipais de Cultura. Com eles, os municpios podem criar aes e polticas ligadas diretamente a seu interesse. Um dos grandes objetivos a ser atingido pelos fundos estimular a produo cultural local, para que seja garantido o acesso das pessoas s atividades culturais, o investimento em projetos inovadores ou coletivos que tenham sentido e significado para a populao local, principalmente a de baixa renda. Esta uma forma tambm de garantir a materialidade das aes de preservao do patrimnio cultural, podendo ser utilizado para promover as formas de expresso, os modos de criar, fazer e viver; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, os objetos, os documentos, as edificaes e os demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e os stios de valor histrico, paisagstico, artstico-arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico, conforme descrito no artigo 216 da Constituio Federal.

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A origem desses fundos diversificada e poder ser de contribuies, transferncias ou de ajuda financeira de verbas pblicas ou privadas. As empresas privadas podero participar com destinao de parte das suas receitas para a cultura. Outra vantagem que a utilizao dos recursos ocorrer de acordo com as prioridades estabelecidas, pelo Conselho Municipal de Cultura, trazendo a responsabilidade para os atores locais. H outras formas, como os Fundos Estaduais, projetos de cooperao internacional e parceria, que tambm devem ser verificadas.

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4 O que fazer para a cultura gerar desenvolvimento e renda

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Ao observarmos os dados da economia mundial, podemos comprovar que aps a indstria de armamentos e a de alimentos as atividades vinculadas cultura so geradoras da terceira maior receita do mundo. A cultura pode ser uma alternativa para gerar ou ampliar a renda no municpio e um fator crtico para provocar o desenvolvimento. Para isso preciso: 1. Diagnosticar o Potencial Cultural local: mapeie quais so as condies de explorao econmica e turstica do patrimnio cultural de seu municpio. Realize um Estudo de viabilidade de investimento em cultura. Este documento ser til para o prefeito planejar suas aes e para ponderar possveis aes de investimento de empresas e parceiros no municpio. 2. Prever o investimento em cultura no seu Plano Plurianual PPA. Trabalhe com estimativas mnimas de aporte financeiro no decorrer dos quatro anos de gesto. A prefeitura s poder executar o que estiver previsto no PPA. 3. Criar uma estrutura mnima de pessoas e as capacitar para o tratamento do tema da cultura na prefeitura. D preferncia aos funcionrios de carreira, pois eles permanecem na administrao pblica. Ateno: no preciso criar um departamento ou uma secretaria logo de incio. Evite gastos desnecessrios at conseguir incorporar o resultado do estudo de viabilidade de investimento em cultura como meta de seu governo. 4. Conhecer boas prticas de gesto cultural em municpios ou regies semelhantes sua. Espelhe-se em exemplos nacionais e internacionais.

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5. Definir metas claras e factveis. 6. Criar roteiros culturais envolvendo: a. Investimento em estrutura fsica (museus, bibliotecas, prdios, acervos, etc.). b. Capacitao de equipes e pessoas para atuar em cultura. c. Incluso da cultura como temtica da rede de ensino municipal ou de outras reas em que o municpio tenha influncia direta. 7. Promover na mdia local as aes de incentivo participao popular. 8. Apoiar eventos e festivais que promovam a cultura local. A cultura no deve ser vista como o principal ator ou agente gerador de desenvolvimento e sim como um indutor. Mesmo com aes deficitrias, ela ponto decisivo para a atrao de investimentos. Novos investimentos podem mudar a realidade social e econmica do municpio. Locais com alto ndice de educao e cultura so opes naturais para empresas de alta tecnologia, setores de servio, rea mercados inovadores, etc. O plano estratgico de nossos municpios pode prever a incluso do municpio como um pioneiro na sociedade de informao, para tanto preciso ter um alicerce cultural maduro e auto-sustentvel.

4.1 Como fazer


Investir em cultura algo que requer planejamento, constncia de esprito e capacidade de atuar em longo prazo. O prefeito que opta por investir em cultura sabe que disputar uma maratona e no uma corrida de 100 metros. A cultura exige investimentos srios, com caractersticas estruturantes, formadores dos amlgamas das crenas que queremos dividir com as geraes futuras.

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Se acreditamos na dana, na formao cultural, na reproduo de nossas crenas e de nossos valores, temos de fazer isso desde cedo, ensinar os filhos, estimular as crianas e criar condies para que o desenvolvimento humano aflore. No se forma um pianista em 15 minutos, nem se cria um gnio literrio se ele no for primeiro alfabetizado. Investir em cultura lapidar o processo de formao social, para, depois, dar condies a que diversas manifestaes culturais se desenvolvam por si prprias. Para isso, preciso criar ambientes propcios para essa atuao. Os municpios tm papel fundamental nesse cenrio. necessrio, apenas: 1. Ter pessoas interessadas no desenvolvimento da cultura e aptas para faz-lo. 2. Fazer a interlocuo com os vrios segmentos criadores. 3. Fomentar a promoo e o desenvolvimento da cultura local, gerando conhecimento novo. 4. Transformar a questo cultural em um produto que possa ser vendido (revisto e atualizado). 5. Montar uma estrutura mnima de operao. 6. Incentivar a descoberta de novos talentos. 7. Realizar planos de investimento e polticas de incentivo fiscal. 8. Atuar de forma pr-ativa junto aos setores pblicos e privados para a construo de parcerias. 9. Estimular a participao popular. 10. Valorizar a diversidade tnica, permitindo a segmentao das atividades de forma integrada.

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11. Descentralizar as atividades culturais nas diferentes regies e bairros do municpio. 12. Promover intercmbio, fruns, palestras, seminrios e cursos para a populao. Essas aes podem variar quanto forma e intensidade de acordo com o tamanho do municpio, suas caractersticas fsicas ou atributos culturais existentes. Para municpios mdios e grandes, vale uma ao direta, a criao de uma rea de cultura na estrutura formal. Para os municpios pequenos, sugerese um incio menos custoso e o crescimento de acordo com o aumento das atividades a serem realizadas. Um dos principais erros do investimento em cultura atuar apenas na promoo espordica e desordenada de eventos. Faa um planejamento de mdio e longo prazos. As aes de muitos municpios ficam restritas realizao da Festa da Cidade, da Festa da Lavoura, Festa da Padroeira, etc. Essa uma forma de expressar a cultura local, mas no deve ser a nica forma. importante que cada municpio consiga criar sua hierarquia de prioridades, embasada no diagnstico tcnico das potencialidades de desenvolvimento da cultura no local. No Brasil, investir em cultura sempre foi visto com baixssima prioridade e temos, em funo disso, o sucateamento de grande parte da estrutura fsica de nosso patrimnio cultural, a desarticulao das redes produtivas, dos

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roteiros tursticos culturais e a prpria migrao dos artistas para outros locais procura de novas oportunidades. Muitos prefeitos tm dificuldade de tratar a cultura como patrimnio municipal efetivo e rentvel e como um excelente mecanismo de fomento ao desenvolvimento.

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5 Como definir a estrutura para trabalhar com a cultura

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A definio da estrutura um ponto crucial no desenvolvimento de aes de cultura. Por um lado pode ser muito positivo, pois a criao de secretarias, departamentos, rgos, etc. podem dar legitimidade poltica e operacional para o secretrio e o agente da rea. No entanto, por vezes, a criao de uma estrutura muito grande ou inchada pode levar a gastos desnecessrios que seriam melhores aplicados em aes pontuais de incentivo cultura. Em quaisquer dos casos cabe ao prefeito e sua equipe de governo determinar qual o tamanho da estrutura e a quantidade de recursos que sero destinados na manuteno da cultura nos quatro anos de sua gesto. A separao da estrutura de cultura num ambiente formal facilita a gesto dos recursos vinculados s bibliotecas, aos museus, preservao de stios arqueolgicos, etc. Apresentamos abaixo algumas sugestes mnimas de estruturas que podem ir progressivamente sendo ampliadas e sofisticadas. Vale ressaltar que, entre todas, a mais importante a da criao do Conselho Municipal de Cultura, por ser ele o ator legtimo para definir as diretrizes da cultura do municpio, decidir sobre a gesto do fundo municipal de cultura e garantir a ampla participao de diversos setores da sociedade. Secretaria da Cultura: Pode ser a estrutura formal de gesto das polticas de cultura no municpio. A criao da secretaria permite uma representatividade poltica e mais facilidade na alocao de recursos e na manuteno dos bens pblicos relativos cultura (casas de cultura, museus, bibliotecas, etc.). Pode ser a orientadora de projetos de estudo e pesquisa, envolvendo a cultura local e a participao dos jovens na descoberta de suas origens. A institucionalizao traz consigo um grupo de pessoas para trabalhar na temtica da cultura. Vale, portanto investir em capacitao e na segmentao

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de aes de longo prazo para que seja possvel disseminar internamente o orgulho de o municpio ter cultura prpria, pois isso facilitar at mesmo a manuteno da secretaria no tempo. Departamento ou Diretoria de Cultura: Caso no seja o possvel criar diretamente uma estrutura formal, importante ter uma rea e delegar um responsvel para tratar do tema da cultura. O Departamento de Cultura pode fazer parte de outra secretaria de maior porte como a de Educao, Gabinete do prefeito, Desporto ou Assistncia Social, etc. Tal ao traz vantagens, mas, tambm, alguns riscos. Como principal vantagem, por exemplo, ao inserir o Departamento de Cultura na Secretaria de Educao, teramos a facilidade de inserir a rede pblica municipal na discusso da temtica da cultura. Como risco, os municpios tm uma tendncia a querer aplicar os recursos especficos da manuteno e do desenvolvimento do ensino em atividades culturais. Isso um grande erro e no deve ser cometido. As aes de desenvolvimento da cultura para todo o municpio no podem estar lastreadas nos recursos da Educao. Ao menos, no nas que sejam oriundas de verbas vinculadas, com destinao especfica, como, por exemplo, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Esse departamento deve ter por finalidade implantar as polticas de desenvolvimento das atividades culturais e at o de incentivar a discusso no mbito local. Ele pode prestar um grande servio, auxiliando na identificao dos projetos que atendam s necessidades e s expectativas do municpio e poder prever planos para atuar com outras secretarias para seu desenvolvimento.

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Quando pensamos na infra-estrutura mnima da cultura, sempre pensamos nos custos atrelados a ela; no entanto, possvel conseguir muita capacidade produtiva e mo-de-obra super qualificada por meio de incentivo a atividades voluntrias. Muitos professores, artistas, msicos possuem interesse na manuteno de suas atividades ou na criao de uma rede de relacionamento voltado cultura. Por vezes por meio de parcerias eles podem auxiliar na formao de grupos, classes, escolas de cultura e arte a custos pequenos, de forma gratuita ou com uma remunerao simblica paga pelos prprios alunos. Mais importante que tentar fazer o melhor para cultura garantir as condies mnimas para que ela floresa, de tal forma que o ambiente da administrao pblica municipal seja visto como o destino natural para os novos talentos. De toda forma, essas estruturas mnimas devero propiciar: 1. O mapeamento da pontencialidade cultural do municpio e da regio (com avaliao de complexidade). 2. A integrao dos diferentes segmentos. 3. A promoo de espao fsico para atividades. 4. A busca de apoio financeiro. 5. A escolha de pessoas, grupos e atores, dentro e fora da prefeitura, propensos a atuar com a cultura. O Poder Pblico precisa atuar na formao de redes de difuso da cultural. 6. A garantia da preservao do patrimnio histrico e da cultural da regio. 7. A ocorrncia de um efeito multiplicador que permita a abertura de canais de dilogo para a formatao e a criao de novos projetos culturais. 8. A abertura de canal de dilogo qualificado e permanente com produtores, operadores, empresas e rgos pblicos vinculados cultura.

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6 Conselho municipal de cultura

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rgo colegiado que faz parte da estrutura bsica do desenvolvimento da cultura do municpio e prope a formulao de polticas pblicas, com a participao ativa da sociedade civil e de parceiros da iniciativa privada e pblica. Concilia interesses, auxiliando no desenvolvimento cultural, com a participao de agentes do setor pblico e empresas privadas, usando recursos financeiros prprios, ou constitudos de fundos para o fomento cultural e oriundos de incentivos tributrios beneficiados por renncia fiscal. O Conselho proporciona a abertura de espaos para a participao de representantes da sociedade e agentes ligados a polticas, produo e gesto cultural, estabelecendo discusso qualificada. Ter suas atenes voltadas para as necessidades e para os requerimentos do segmento, auxiliando na qualificao e no desenvolvimento mais eficaz do produto cultural, tornando-se um elo com todos envolvidos no processo. Por sua caracterstica decorrente da legislao, os conselheiros devero se manter isentos em suas avaliaes, tornando o processo transparente, permitindo o acompanhamento mais prximo da sociedade civil e das comunidades envolvidas.

6.1 Atribuies do Conselho


um rgo com a participao do Poder Pblico e da sociedade civil, sendo uma de suas atribuies colaborar na gesto e na fiscalizao das polticas de incentivo e desenvolvimento da cultura, participando no estabelecimento de prioridades e diretrizes.

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So de sua responsabilidade as aes propositivas e fiscalizadoras em relao aos agentes culturais pblicos e privados, ligados execuo de projetos, aplicao dos fundos, aos demais recursos financeiros e polticas voltadas cultura, fortalecendo a atividade no desenvolvimento dos municpios. Tem as funes principais e de relevante importncia, as normativas, as deliberativas, as consultivas, as fiscalizadoras e as julgadoras de mrito de projetos, auxiliando na formao de diretrizes orientadoras na gesto, assumindo as funes incondicionais de iseno e sem envolvimento em consideraes polticas. Os conselheiros devem ser escolhidos de forma criteriosa e participativa da comunidade e tero poder de autonomia nas discusses e nas decises e suas funes sero consideradas de relevante interesse pblico.

6.2 Implantao do Conselho Municipal


A implantao do Conselho dever ser antecedida por um debate com representantes do Poder Pblico e da sociedade civil organizada, interessada e participativa na produo cultural. Proporcionar um debate entre o Legislativo, o Executivo municipal e os segmentos culturais interessados, dando oportunidade participao na elaborao e na discusso do processo de implantao. Para a formao do Conselho sugere-se que exista um anteprojeto que estruture minimamente sua constituio. A implantao importante para toda a comunidade, pois permite e estimula o envolvimento de pessoas interessadas e preferencialmente com

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conhecimentos do segmento, que agregam e difundem experincias acumuladas, construindo um clima participativo.

6.3 Composio do Conselho


Na composio do Conselho importante que se mantenha o equilbrio, para haver igualdade na participao do nmero de representantes, indicados pelo Poder Pblico e aos escolhidos pelas entidades da sociedade civil organizada. Para o municpio, a participao de toda a comunidade ligada produo cultural, como gestores, produtores, clubes sociais que desenvolvem atividades culturais, associaes tnicas, universidades, escolas, academias literrias, setores ligados a cincias humanas, livros, folclore, cinema, audiovisual, carnaval, artes plsticas, museus, bibliotecas e outros, muito importante pelo momento enriquecedor que o debate proporciona. Para a definio do nmero de conselheiros, cabe uma avaliao e discusso com toda a comunidade envolvida e depender dos segmentos que iro participar. Dever ter um conselheiro titular e um suplente os quais exeram atividades ligadas e tenham conhecimento da produo cultural. importante que haja conduo democrtica, por meio de aes que ampliem ao mximo o livre acesso da populao interessada, materializada nas diversas manifestaes.

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7 Outros rgos importantes na difuso cultural

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7.1 Casas de cultura


Na maioria dos municpios existe uma valorizao muito grande, pois so espaos importantes na produo e na divulgao cultural, que visam cidadania. Elas podem congregar diversas atividades e diversos segmentos, como programaes com artistas, professores, pesquisadores, pensadores, estudiosos, formando grupos de debate, crticas, seminrios e estudos, proporcionando divulgao e ampliao do conhecimento. Serviro de estmulo para a formao de novos criadores da cultura e praticamente como escolas de formao. Traro o estmulo produo artstica local, regional, nacional e internacional, abrindo espaos para mostras, exposies, espetculos e intercmbio. As aes das Casas de Cultura precisam estar articuladas a uma estratgia de divulgao. De nada vale ter um acervo maravilhoso ou um riqussimo calendrio de atividades se no houver visitao e participao da populao local e de turistas. preciso facilitar o acesso aos patrimnios culturais, com a criao de calendrio de atividades, divulgao das informaes nos sites, alm de buscar incentivos aos processos de visita. Muitas vezes, o prprio processo de criao da casa de cultura pode ser uma forma de revitalizao do bairro ou da regio, pela valorizao e restaurao de prdios histricos da regio ou de casas com significado histrico para a comunidade: engenhos, moinhos, estao ferroviria abandonada ou algo com significado relevante para a regio.

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7.2 Bibliotecas
Bibliotecas so fundamentais para a formao de qualquer criana, jovem ou adulto. Mesmo com a evoluo da Internet e dos meios de comunicao, o acesso leitura em mdia escrita e o estmulo formao de jovens leitores tm uma relao direta com a existncia e o hbito de freqentar bibliotecas. Tem-se percebido em diversos projetos experimentais que a prpria criao de bibliotecas volantes j causa um impacto cultural significativo na vida das pessoas. O acesso a livros e o incentivo ao hbito da leitura so fatores fundamentais para a formao cultural de um povo. E, por isso, a existncia, a qualidade e o acervo de uma biblioteca so profundamente relevantes. A biblioteca um centro irradiador de informao, divulgao e produo de conhecimentos, ao mesmo tempo estimulador do desenvolvimento intelectual e no dever ser considerada como um local somente de consulta ou guarda de livros. Tendo em vista que um local onde se renem colees de livros, documentos e publicaes, disponibilizados ao pblico em geral para consulta e estudos. Recomenda-se que alm do prdio fsico, do acervo e da manuteno dos volumes tambm se pense nas questes de acessibilidade. Aconselha-se que as bibliotecas tratem a temtica dos deficientes visuais e auditivos no provimento de material e contedo para aprendizagem. Na construo dos prdios, no somente das bibliotecas, mas de todos os rgos pblicos teatros, casas de shows, etc. , preciso pensar no acesso aos portadores de necessidades especiais, como cadeirantes e pessoas com dificuldade de locomoo. Permitir a incluso cultural da pessoa passa pela capacidade

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de incluir a pessoa fisicamente ao convvio social e s atividades providas pelo Poder Pblico. A localizao um dos pontos importantes, pois quanto mais fcil o acesso melhor para o estmulo sua utilizao. A implantao da biblioteca municipal se dar por iniciativa do prefeito, enviando uma Lei ao Legislativo Municipal, que regularizar e dar forma para seu funcionamento, padronizando a estrutura, definindo competncias, quadro funcional e funes.

7.3 Museu
Os museus so entidades permanentes e sem fins lucrativos a servio das comunidades, abertos ao pblico. H muitos anos tem participao importante na histria das comunidades, estados e pases. Tem por objetivo pesquisar, guardar e preservar o patrimnio histrico e cultural. Sua principal misso coletar peas e objetos que por meio de aquisies e doaes sero conservados, guardados e preparados para serem expostos principalmente aqueles raros ou de difcil aquisio dada sua importncia e valor histrico com o objetivo de lazer, educao e estudos. Essas entidades podero ser estabelecidas em prdios ou parques, abrangendo a cultura local, regional, estadual, nacional e por segmentos tnicos e culturais. A constituio do museu depende de iniciativas dos poderes pblicos municipais e da comunidade interessada em sua legalizao, definio jurdica sua existncia e funcionamento com organograma do municpio. importante ressaltar os princpios, os objetivos, as funes e os apoiadores do museu. Para dar apoio e estmulo na constituio, na manuteno e no crescimento, existem instituies nacionais e internacionais de fomento

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envolvendo aspectos operacionais formao de muselogos. So eles: Icom associado Unesco, sediado em Paris. Aqui no Brasil temos os seguintes organismos de apoio e incentivo: Cofem-Corem, CFB-CRB, ConfeaCreas e Iphan. No glossrio, anexo, h uma breve apresentao de cada uma dessas entidades.

7.4 Associao de amigos do museu


uma entidade civil, de direito privado e sem fins lucrativos, constituda de scios, pessoas fsicas e jurdicas, simpatizantes, colaboradores voluntrios, que queiram contribuir com o museu e auxiliar na mobilizao da sociedade civil, proporcionando participao efetiva na administrao do rgo. Tem por objetivo apoiar as atividades culturais e artsticas, participando na preservao, na defesa e na divulgao de seu acervo e patrimnio histrico. Alm de trabalhos voluntrios, poder receber dotaes e doaes de rgos pblicos, individuais e privados. A Associao poder atuar na promoo de conferncias, simpsios, seminrios, exposies, reunies e aes comunitrias, que auxiliem a dinamizar as atividades do museu. H uma conscientizao das pessoas, da sociedade civil e dos meios culturais e cientficos quanto s transformaes sociais que esto acorrendo, cada vez maiores, e, diante desses fatos, a participao nos museus passa a ter bastante importncia.

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8 Turismo cultural

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O Brasil riqussimo culturalmente e poder se beneficiar, estimulando uma outra rea importante economicamente: o turismo. A parceria entre essas duas atividades estimula um crescimento maior em razo da circulao de pessoas com poder aquisitivo e um rol de interesses diferenciado. O impacto na economia local facilmente perceptvel. Programaes culturais bem organizadas e divulgadas atraem sempre nmero significativo e circulao de pblico em funo de apresentaes teatrais, cinema, danas, msica, festivais, visita a museus, teatros, casas de cultura, prdios histricos, monumentos histricos e outros. Temos como alguns exemplos em Minas Gerais os prdios e os monumentos em Vila Velha, So Joo Del Rei, Ouro Preto. No Rio Grande do Sul, em So Miguel das Misses, alm das runas jesuticas, o show Som e Luz que promovido junto a elas. Alm da Festa do Bode em Cabaceiras no estado da Paraba. Em Nova Petrpolis, com a histria da colonizao alem, em agosto, ocorre o Festival de Folclore e Artesanato. Na cidade de Joinville, em Santa Catarina, acontece o Festival Internacional de Folclore. Em Passo Fundo, no Rio Grande do Sul, realizado o Festival Internacional de Literatura, e, paralelamente a ele, ocorrem outras atividades, tais como apresentaes folclricas que dinamizam a circulao de pessoas em vrias atividades, inclusive aquelas ligadas a atividades de turismo, hotelaria e gastronomia. Essa parceria pouco desenvolvida na maior parte do nosso pas, e esse um quadro que precisa mudar. A transformao de uma comunidade em um plo de atrao turstico/cultural deve ser tratada de forma integrada pelos gestores pblicos que querem incluir o municpio em algum roteiro cultural ou turstico ou difundir o municpio como um destino a ser conhecido.

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9 Sade, educao e segurana, uma questo de cultura

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O processo cultural nas comunidades conduzir para uma modificao nas atitudes e nos comportamentos das pessoas, principalmente quando estimulados desde a infncia. Desenvolver hbitos pr-ativos e crtica em relao a determinadas posturas, proporcionando nova viso com aes evolutivas, modificando a realidade vivida at ento. A cultura um meio educativo gerador de novas idias, a qual proporciona uma visualizao mais consciente em relao a determinadas situaes sociais, econmicas, sade e meio ambiente. Por ser tambm um processo educativo, desperta a percepo para determinadas situaes novas, proporcionando mais conforto, qualidade na sade e na segurana, que o desejo numa sociedade justa e segura. Por meio de projetos culturais municipais, estimula-se o fator educacional para a mudana de determinados comportamentos sociais e pessoais, como o desestmulo prostituio, conscientizao na melhoria da sade, orientando na preveno de certas doenas, principalmente infecto-contagiosas transmitidas por contgios como a DST, a Aids ou parasitrias, preservando a higiene dos ambientes, alm do incentivo para evitar o consumo de fumo, lcool e drogas, evitando conseqncias graves especialmente violncia decorrente e propiciando aos jovens a oportunidade de retir-los de reas de risco. Projetos elaborados com tcnicas educativas e culturais para serem mais atraentes conscientizaro as pessoas informadas para a necessidade da alterao das situaes vividas at o momento e as faro buscar melhorias. A cultura aliada da sade e da educao ambiental, por meio de programas

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direcionados conscientizao da importncia da preservao e da qualificao do ecossistema, gerando melhor qualidade de vida e refletindo diretamente na sade. Por meio desses programas, sero neutralizados os fatores estimuladores, que levam para os caminhos inadequados onde o Poder Pblico tambm responsvel, e os municpios so a base fundamental para a mudana da realidade no desejada.

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10 Plano municipal de cultura

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Dever englobar todas as modalidades da expresso cultural, em suas diversas linguagens artsticas e manifestaes no municpio. Existe uma diversidade cultural e tnica muito grande, que estimula o pluralismo de estilos, modalidades e maneiras de fazer cultura, com o uso ou no de tecnologias avanadas. Para preservar todas as expresses, objetivando beneficiar a populao local, dever ser um instrumento participativo nas polticas de desenvolvimento, oferecendo novas alternativas e oportunidades. Essas medidas devem adotar programas que reconheam, valorizem e protejam, promovendo a variedade multicultural. O Brasil e suas comunidades, formadas pela fuso de doutrinas ou elementos culturais diferentes, podero usar essa experincia histrica para uma discusso, valorizao e reconhecimento de seu valor simblico e histrico. Deve-se basear em um conjunto de estratgias de planejamento de curto, mdio e longo prazos, para que o municpio tenha bem claro quais so as oportunidades e os objetivos de desenvolvimento da rea e interesse das comunidades para que possam ressaltar sua histria, costumes, artes, folclore e patrimnio histrico. O plano proporciona, ao mesmo tempo, o crescimento intelectual, espiritual e material, formando identidade cultural e possibilitando o surgimento de talentos que projetaro suas atividades divulgando e valorizando o municpio. Dever ter uma viso de incluso, principalmente em comunidades menores, dando oportunidades a todos os segmentos da sociedade organizada, fortalecendo o elo e projetando maior oportunidade de sucesso. Neste aspecto ser reconhecido o papel indutor do Poder Pblico, garantindo o pluralismo e proporcionando acesso e participao a todos.

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11 Calendrio cultural

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importante estabelecer um cronograma de eventos previstos para o ano, sintonizados com outras atividades do municpio, como forma de garantir o melhor aproveitamento dos esforos, coincidindo se possvel com datas importantes para a comunidade. Ter um calendrio cultural refora a possibilidade para todos os setores se planejarem, a fim de aperfeioar as oportunidades decorrentes dessas atividades. Com isso, os prprios produtores culturais iro se disciplinando e planejando suas atividades. O calendrio muito importante nos municpios que no dispem de muitos recursos, pois, alm de possibilitar a mobilizao da populao, proporcionar a otimizao dos resultados buscados, permitindo dentro da diversidade cultural e artstica a obteno de uma programao diversificada contemplando a vrias manifestaes.

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Glossrio

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Cofem-Corem Conselhos Federal e Regionais de Museologia. Dispem


sobre a profisso de muselogo.

CFB-CRB Conselhos Federal e Regionais de Biblioteconomia. Regulam


a profisso de bibliotecrio, a gesto das polticas culturais das bibliotecas e a orientao ao desenvolvimento dos servios de biblioteconomia.

Centro Cultural Caracteriza-se pelas atividades artsticas e culturais e


conta com vrias modalidades disponveis ao pblico, como salas de cinema, teatro exposies, danas, bibliotecas, etc.

Confea-Creas Conselhos Federal e Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Regulamentam as profisses da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia. Orientam na proteo, na conservao, na defesa, na restaurao e na preservao do patrimnio construdo, paisagstico, urbano e tecnolgico, regulamentando a atuao dos profissionais destas reas.

Fomento Cultura Formas de incentivo s atividades culturais, disponibilizadas pelos rgos pblicos beneficiados por leis de incentivos fiscais, como deduo nos impostos ou nos financiamentos pblicos para compensar as pessoas fsicas ou jurdicas pelos valores investidos no apoio s atividades culturais.

Icom Conselho Internacional de Museus. Com sede em Paris, seu objetivo


principal o de promover a cooperao, a assistncia mtua e o intercmbio entre os seus membros e profissionais.

Iphan Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Promove e

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coordena polticas e estudos em relao preservao e ao desenvolvimento das reas de patrimnio histrico e artstico nacional.

Incluso Social uma das formas de estimular as pessoas para as


atividades culturais, especialmente crianas e jovens, normalmente sem oportunidades produtivas para desenvolverem atividades que possibilitem ocupao especfica, integrando-as no processo produtivo e retirando-as de locais de risco e da violncia, das drogas, da prostituio, da pobreza, da falta de emprego e de todo tipo de delinqncia, incluindo-as, assim, no processo socioeconmico.

PNC Plano Nacional de Cultura, vinculado ao Ministrio da Cultura. Poltica Cultural Municipal So iniciativas e decises administrativas
e oramentrias do Poder Pblico, com o objetivo de estimular e qualificar a vida da populao por meio de atividades culturais e artsticas, possibilitando o acesso de toda a populao, principalmente da menos favorecida aos bens culturais.

Turismo Cultural Programa desenvolvido e direcionado ao conhecimento de locais histricos e conjuntos de obras que so patrimnios das comunidades.

Unesco Organizao das Naes Unidas para Educao Cincia e


Cultura.

Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica


e de Valorizao dos Profissionais da Educao.

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Referncia

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VALIATI, Leandro e FLORISSI, Stefano (Orgs.). Economia da Cultura. 1a Edio. Editora: UFRGS.

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