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NDICE Pgina ndice ... 1 Planteamiento del Problema .................................................... 2 Objetivos . 2 Preguntas de Investigaci n . 2 Introducci n .... !

Contenido " #arco te rico . $ Conclusiones ... 1% &ibliogra'(a .... 1! )ne*os .. 1$

P+)N,E)#IEN,O DE+ P-O&+E#). .C mo 'ue el /roceso de im/lementaci n 0 1ue consecuencias trajo +a +e0 de -e'orma )graria del 2 de #a0o de 13!4 en el Paragua05 O&6E,I7O8 Objetivo general Determinar las causas 0 las consecuencias de +a +e0 de -e'orma )graria del 2 de #a0o de 13!4. Objetivos es/ec('icos 1. Identi'icar las causas 1ue originaron la /romulgaci n de la +e0 de -e'orma agraria del 2 de #a0o de 13!4. 2. Comentar los enunciados 'ormulados /or +a +e0 de -e'orma )graria. !. Determinar como se llevo a cabo la ejecuci n de +a +e0 de -e'orma )graria. $. Conocer las consecuencias 1ue gener esta le0 en la situaci n socio/ol(tica de la 9/oca.

P-E:;N,)8 DE IN7E8,I:)CI<N .=ue antecedentes en el Paragua0 alud(an a la distribuci n de la tierra5 .=u9 condiciones sociales eran 'avorables /ara la re'orma agraria5 .Cul era el objetivo de la re'orma agraria5 .=ue se establec(a en sus art(culos5 .=u9 otras le0es o decretos in'lu0eron en la ejecuci n de la le0 de re'orma agraria5 .=u9 instituci n era la encargada de la ejecuci n de la re'orma agraria5 .Estaban organi>ados los cam/esinos /ara e*igir el cum/limiento de esta le05 .=u9 'actores im/ed(an la ejecuci n de la re'orma5 .=u9 sectores /ol(ticos estaban a 'avor de la re'orma 0 cules en contra5 .?ueron logrados los objetivos de la re'orma agraria5 .=u9 aciertos 0 1ue desaciertos tuvo la re'orma agraria de 13!45 .C mo /uede servir la +e0 de -e'orma )graria de 13!4 de base /ara una nueva re'orma agraria5

IN,-OD;CCI<N Como antecedente ms remoto de la re'orma agraria@ en el sentido ms clsico de trans'ormaci n de la /ro/iedad de la tierra@ se encuentra la revoluci n 'rancesa de 1AB3. +os /ensadores liberales /ercibieron 1ue la concentraci n de la tierra@ originaria de los resabios del 'eudalismo 0 de la oligar1u(a rural@ era un obstculo econ mico al desarrollo de las 'uer>as /roductivas en el cam/o 0 en la industria. Para en'rentar este /roblema@ /ro/usieron la distribuci n 0 la democrati>aci n de la tierra@ /roceso al 1ue denominaron re'orma agraria. En +atinoam9rica@ la /rimera 1ue tuvo /ro'unda re/ercusi n en todos los /a(ses del continente 'ue la re'orma agraria me*icana@ 1ue se inicia al calor de la revoluci n de 131%C2%@ con el grito /o/ular de D,ierra 0 +ibertadE@ liderada /or Emiliano Fa/ata. Desde la arista /ol(tica@ la re'orma agraria@ en conce/ci n ms o menos am/lia@ con un sentido ms o menos realista 0 sincero@ Ga tomado carta de naturale>a en la ma0or /arte de los /rogramas de acci n de los /artidos /ol(ticos@ incluso@ es casi la regla 1ue estos@ en sus ansias de /oder@ elaboren r/idamente /ro0ectos de le0es con tan es/eran>ador titulo. Desde la con1uista del territorio 1ue Go0 'orma /arte de la -e/Hblica del Paragua0@ la lucGa /or la tierra Ga sido uno de los /rinci/ales con'lictos 1ue caracteri>a a la sociedad. En la /rimera mitad del siglo II la idea de la re'orma agraria surgi como un /lanteamiento /ara solucionar este con'licto social clave /ara el /a(s. +a +e0 de -e'orma )graria de 13!4@ durante el gobierno del coronel -a'ael ?ranco era un /rimer intento /rometedor /ara llevar a la /rctica un /roceso de redistribuci n de la tierra con el objetivo de moderni>ar la sociedad 0 la econom(a. El /resente estudio intenta dar un /aso adelante en la discusi n de la Gistoriogra'(a social /aragua0a@ en lo re'erente a la lucGa /or la tierra 0 a las /ol(ticas /Hblicas 1ue se generaron a /artir 0 bajo /resi n de estas lucGas. En la situaci n socioC/ol(tica 1ue vive el Paragua0 actual@ donde son cotidianos los reclamos 0 re/resiones de los DsintierrasE@ nuestro estudio no solo /retende una veri'icaci n de a1uel /ro0ecto agrario@ sino tambi9n una base o 'undamento /ara /osibles soluciones a los con'lictos de tierra en nuestro /a(s. En cuanto al as/ecto metodol gico@ la investigaci n se circunscribe a un

/er(odo tem/oral de anlisis@ desde la /osguerra@ es decir desde 1BA%@ Gasta el t9rmino de la revoluci n 'ebrerista 0 con esto la derogaci n de la +e0 de -e'orma )graria. Para el anlisis Gist rico@ se intentar Gacer no solo un anlisis descri/tivo@ sino tambi9n se /retende Gacer un anlisis e*/licativo de los reales alcances 0 m viles en torno a esta le0.

CON,ENIDO " #)-CO ,E<-ICO +a /osguerra del 1BA%. +egislaci n 0 /ol(ticas de tierra. En la /osguerra del 1BA% Gasta 13%$@ Gubo le0es re'erentes a la tierra@ /ero 'undamentalmente orientadas a la recaudaci n de recursos 0 a la venta de grandes su/er'icies a e*tranjeros. )s( la +e0 del aJo 1BA2 adjudicaba en 'orma gratuita /arcelas de tierra /ara viviendas a nacionales 0 e*tranjeros 0 autori>aba la venta de tierras 'iscales. +a +e0 de 1BA! am/lia la e*tensi n de las tierras 'iscales a ser vendidas en relaci n a la le0 del aJo anterior. +a +e0 de 1BA2 crea la O'icina de ,ierras PHblicas@ con el objetivo /rinci/al de /re/arar las condiciones legales /ara la venta masiva de tierras /Hblicas mediante el Dsaneamiento de las tierras /HblicasE. En e'ecto@ el art(culo 2K de dicGa le0 establec(aL Dtodos los ocu/antes de tierras /Hblicas o de /ro/iedades de /rocedencia 'iscal@ munici/ales@ sociedades@ cor/oraciones /articulares@ 1ue tienen o /retenden tener derecGo sobre dicGas tierras o /ro/iedades@ a cual1uier titulo 1ue sea@ 1uedan obligados a /resentar a la 6unta de Cr9dito PHblico de la ca/ital o en sus delegaciones en los de/artamentos@ una co/ia del titulo o documento en virtud del cual ju>guen tener dominio sobre la cosaE. El art(culo !K establec(a un /la>o de 3% d(as /ara la /resentaci n de los documentos@ so /ena de /erder todos los derecGos sobre sus tierras@ ser considerados ocultadores de la /ro/iedad /Hblica@ volviendo dicGas tierras al dominio del 'isco. Obviamente la gran ma0or(a de los /e1ueJos agricultores@ aislados de los centros de in'ormaci n 0 ante la im/osibilidad de contar con Dt(tulos o documentosE 1ue acrediten la /ro/iedad@ 'ueron considerados ilegales 0 sus tierras /asaron a manos del Estado /ara ser vendidas libremente. En estas condiciones@ los gobiernos de /osguerra contraen em/r9stitos@ gravan en Gi/otecas@ rematan 0 venden las tierras /Hblicas@ con la 'inalidad de /agar los gastos burocrticos del Estado@ la deuda interna 0 los gastos de la guerra. )/enas terminada la guerra el 11 de agosto de 1BA1 se sancionaba la +e0 1ue autori>aba al Poder Ejecutivo /ara D1ue /roceda a la venta en /Hblica subasta@ 0 a la ms alta /ostura@ o 1ue o're>ca ma0ores ventajas@ /ro/iedades del 'isco ubicadas en el territorio de la -e/Hblica@ Gasta la cantidad de 2%% mil /esosE.

El B de mar>o de 1BA2 se a/rueba la le0 1ue en su art(culo 1K D)utori>a al Poder Ejecutivo a levantar un em/r9stito en la ciudad de +ondres sobre los dominios /aragua0os@ 1ue no e*ceda de la cantidad de 2 millones de libras esterlinasE. En su art(culo $K D8e autori>a al Poder Ejecutivo /ara nombrar una junta en +ondres 1ue /romueva la venta de tierras 'iscalesE. M en su art(culo 2K establece 1ue DEl /roducto total de la venta de tierras /Hblicas@ 1ue se Giciere /or la 6unta de +ondres@ ser destinado a la amorti>aci n 0 /ago de intereses de este em/r9stitoE. +a venta de tierras /Hblicas@ la concentraci n de la tierra 0 el des/ojo a los /e1ueJos agricultores. Pero las 1ue tuvieron como 'in /rinci/al la venta total de las tierras /Hblicas 'ueron las le0es de 1BB! 0 1BB2@ conocidas como de D7enta de ,ierras PHblicasE /or medio de las cuales se enajenaron gran /arte de las tierras /Hblicas a los grandes ca/italistas e*tranjeros N)ne*o 1O. +a +e0 del 2 de octubre de 1BB! autori>aba al Poder Ejecutivo a vender las tierras /Hblicas /or valor de 12% mil /esos 'uertes@ con /re'erencia a los actuales arrendatarios u ocu/antes@ Dsiem/re 1ue estos ejerciten sus derecGos dentro de los seis meses contados desde la 'ecGa de la /romulgaci n de la le0E. El /ago del /recio 0 del arrendamiento seria reali>ado al contado@ cargando el com/rador con los gastos de las escrituras@ Gonorarios 0 dems gastos administrativos. 7encidos los /la>os@ las tierras ser(an vendidas al /rimer denunciante. )nte el clamor de los cam/esinos /or el /eligro de /erder sus tierras@ el Poder Ejecutivo dict el decreto del !1 de enero de 1BB2@ /rorrogando el /la>o de seis meses Gasta la sanci n de una le0 de'initiva@ la 1ue 'ue /romulgada a/enas s lo seis meses des/u9s@ el 14 de julio de 1BB2. Como consecuencia@ miles de arrendatarios 0 /e1ueJos agricultores 1uedaron@ de la nocGe a la maJana@ sin tierras 0 sin la /osibilidad de ad1uirirlas. Esta nueva le0@ 0a autori>aba al Poder Ejecutivo a vender todas las tierras /Hblicas. Pasta 1BA% el estado era el /ro/ietario del 1%%Q del territorio del CGaco 0 del 3B@$Q de la su/er'icie de la -egi n Oriental@ 0 solo 1@4Q /ertenec(an en /ro/iedad /rivada a Gabitantes de origen euro/eo. El resto de la /oblaci n ocu/aba las tierras bajo r9gimen de arrendamiento@ una de las 'uentes de

ingresos de las 'inan>as /Hblicas. +as tierras /Hblicas son /uestas en venta /or el gobierno a /recios irrisorios@ 0 los es/eculadores argentinos@ ingleses 0 norteamericanos se arrojan sobre la /resa sin res/etar los /e1ueJos asientos de /oblaciones estables@ donde las 'amilias cultivaban el suelo 0 ten(an su morada@ de generaci n en generaci n@ no tomndose jams el trabajo de Gacer constar sus t(tulos de /ro/iedad. 8indicatos de mercaderes ad1uirieron las tierras /or miles 0 millones de Gectreas@ con el solo objetivo de revenderlas a die> o veinte veces ms su valor. +os cam/esinos como siem/re@ volvieron a ser cam/esinos sin tierra. Pasta /rinci/ios del siglo II@ mientras la coloni>aci n /ro/iamente dicGa /rivilegiaba a inmigrantes e*tranjeros@ el acceso a la tierra del cam/esinado nativo Gab(a em/eorado sensiblemente. De las 11 colonias constituidas@ 3 estaban destinadas bsicamente a inmigrantes e*tranjeros@ /arte de ellas 'racasadas@ 0 2 de ellas a cam/esinos /aragua0os@ /ercibidos /or los gru/os dominantes como indolentes@ 0 con limitadas /osibilidades como /roductores inde/endientes. Para tener una idea@ solamente el em/resario es/aJol Carlos Casado com/r 2.422.%%% Gectreas en la -egi n Occidental@ 1ue e1uivalen a la suma de la su/er'icie de los De/artamentos de Conce/ci n@ 8an Pedro@ ReembucH 0 Cordillera N)ne*o 2 0 !O. -es/onsable de la /ol(tica de tierras@ #inisterio de -elaciones E*teriores. El otorgamiento de las tierras estaba en manos del #inisterio de -elaciones E*teriores@ el 1ue contaba con una Direcci n :eneral de Inmigraci n 0 Coloni>aci n. DCada t(tulo de'initivo era 'irmado /or el Presidente de la -e/Hblica 0 el #inistro de -elaciones E*terioresE. El /or 1u9 la /ol(tica de tierras 0 colonias agr(colas estaba a cargo del #inisterio de -elaciones E*teriores@ es mu0 evidente@ el inter9s /rinci/al del Estado es la venta de las tierras /Hblicas a e*tranjeros@ 1ue continuaba de 'orma incesante. +os cam/esinos@ al /ercatarse de tal situaci n generaron movili>aciones 0 /rotestas@ como /or ejem/lo el dirigente 6os9 de la Cru> )0ala@ ms conocido como )l n@ 1uien /romovi la organi>aci n cam/esina. )nte tales mani'estaciones@ se generan una serie de /ro/uestas legislativas 1ue tienen como objetivo solucionar el /roblema cam/esino. En /rimer lugar@ se encuentra la /romulgaci n en 131B de la +e0 del Pomestead de la /e1ueJa /ro/iedad

cu0a discusi n se inici en el Congreso en el aJo 131%@ donde senadores 0 di/utados discutieron las ventajas o desventajas de otorgar tierras al sector cam/esino. +a +e0 NK !%3 de 131B D)utori>a al Poder Ejecutivo a ceder gratuitamente lotes de tierras 'iscales a los solicitantesE con la sola condici n de establecerse sobre los mismos el Pomestead. 8i bien esta clusula declaraba 1ue dicGos inmuebles no /od(an ser arrendados@ vendidos ni gravados en Gi/oteca@ ni renunciados@ estableci9ndose multas a escribanos 0 'uncionarios 1ue violasen dicGa /roGibici n. Esta le0 no /rodujo ma0ores im/actos /ues el Estado no ten(a los recursos /ara el /revio /ago /or las tierras e*/ro/iadas 0 /or1ue no Gab(a un organismo de a/licaci n de la le0. +a +e0 NK B!2 de 1324 contiene avances 0 retrocesos@ 0a 1ue crea el De/artamento de ,ierras 0 Colonias@ organismo /Hblico es/eciali>ado /ara la creaci n@ 'omento 0 conservaci n de la Pe1ueJa Pro/iedad )gro/ecuariaS /ero retrocede al derogar la le0 de 131B de cesi n gratuita de tierras a los solicitantes. Pero ninguna de estas le0es tuvo un im/acto im/ortante /ara la redistribuci n de la tierra 0 su adjudicaci n a los /e1ueJos agricultores@ decenas de grandes /oblaciones aHn segu(an estando en grandes lati'undios /rivados@ tierras 1ue antes /ertenec(an a sus 'amilias. +a /ol(tica de tierras segu(a orientada a la venta de tierras 'iscales a grandes /ro/ietarios e*tranjeros@ los cam/esinos 1ue Gab(an /erdido sus tierras emigraban Gacia las ciudades@ inicindose as( la continua migraci n cam/o ciudad. +os grandes enclaves lati'undistas del tanino@ la 0erba mate 0 la e*tracci n de madera nunca 'ueron a'ectados@ /ues ten(an como 'uerte aliado al gobierno@ o mejor dicGo@ a los gobernantes. Por Hltimo@ a 'inales de la :uerra del CGaco@ en el aJo 13!2 se sanciona una le0 1ue declara de utilidad /Hblica todas las tierras de dominio /rivado de ms de 1%%% Gectreas 1ue abri la /osibilidad a reali>ar e*/ro/iaciones de tierras ma0ores a dicGa dimensi n@ en el momento en 1ue los combatientes retornaban a sus lugares de origen.

El estatuto agrario del 5 de mayo de 1936. Primera ley (decreto) de reforma agraria. En medio del jHbilo 0 del entusiasmo /o/ular /rovocado /or la revoluci n liberadora@ los obreros en solo 12 d(as@ establecen las bases de la Con'ederaci n Nacional de ,rabajadores 1ue es constituida el 1! de mar>o de 13!4. El Partido Comunista Paragua0o@ a su ve>@ estaba ms interesado en im/ulsar la revoluci n agraria@ democrtica 0 antiim/erialista 1ue la socialista. Estas ideas se convierten en centrales 0 de /rioridad uno /ara la Con'ederaci n Nacional de ,rabajadores. Por eso declara 1ue a/o0ar 0 a0udar a todo gobierno /o/ular cu0o /rograma tienda a arrancar del ca/ital e*tranjero@ dueJo del /a(s@ Pan@ ,ierra 0 +ibertad@ /ara todos los trabajadores del Paragua0. El 2 de ma0o de 13!4@ el gobierno dicta el decreto le0 Nno era le0 /or1ue el rgano 1ue lo crea no es el /arlamento@ el cual Gab(a sido disuelto /or la revoluci n 'ebreristaO NK 1%4% titulado De -e'orma )graria del Paragua0 N)ne*o $O. En sus considerandos e*/resaba D=ue la revoluci n no ace/ta el conce/to ilimitado de la /ro/iedad con su jus abutendi@ as( como lo entend(a el DerecGo -omano@ ni tam/oco el colectivismo agrario@ 1ue disuelve la /ro/iedad /rivada a 'avor del EstadoE. En el Paragua0@ se usa /or /rimera ve> el t9rmino Dre'orma agrariaE@ cuestionando el conce/to absoluto de la /ro/iedad 0 otorgndole una 'unci n social@ la 1ue se re'iere /rinci/almente a las /oblaciones estables asentadas en /ro/iedades /rivadas@ ado/tando el lema de 1ue la tierra es de 1uien la trabaja. Indirectamente incor/ora la e*igibilidad de la /roductividad de los inmuebles rurales cuando dice 1ue@ D=uedan e*entas de e*/ro/iaci n las tierras racionalmente e*/lotadas /or sus dueJos@ salvo caso de notoria utilidad socialE. )c tambi9n incor/ora indirectamente la e*igencia de la e*/lotaci n directa /or el dueJo@ dejando entrever 1ue la e*/lotaci n indirecta como el arrendamiento@ no son /ro/ios de la 'unci n social de la /ro/iedad rural. +uego@ dando un nuevo contenido a la /ro/iedad agraria@ sigue diciendo@ Dla revoluci n da un nuevo sentido al derecGo de /ro/iedad@ reconociendo 1ue ella tiene una 'unci n social 1ue desem/eJar@ de la 1ue surgen deberes 0 obligaciones ante la sociedad@ 1ue el /ro/ietario no /uede eludir en ningHn

momento@ bajo ningHn /rete*to 0 ado/ta como criterio /ara la reestructuraci n agraria del /a(s@ el /rinci/io de 1ue la tierra es de 1uien la trabajaE. #s adelante sostiene@ D1ue la tierra tiene dos 'unciones bsicas@ consistentes en servir de morada a la ra>a 0 de 'actor de la /roducci nE 0 Del lati'undio anula el usu'ructo del suelo 0 es objeto de es/eculaci nE. En su articulo 4K establece 1ue@ D8ern /re'erentemente objeto de e*/ro/iaci n las tierras 1ue tengan sobre su rea /lanteles de /oblaciones rurales 0 agricultores establecidos a t(tulos /recarios@ con el 'in de otorgrseles la /ro/iedad de los 'undos ocu/ados /or los mismos. El estatuto del !4 /lantea dis/osiciones mu0 /rogresistas al establecer 1ue las e*/ro/iaciones sern indemni>adas /or el Estado con bonos emitidos /or el &anco )gr(cola 0 1ue devengarn el 2Q de inter9s 0 el 2Q de amorti>aci n acumulativa anual. Esto /ermit(a al Estado un ma0or im/acto de su /ol(tica@ /ues no se des/rend(a de recursos en e'ectivo@ cum/liendo /or otro lado la e*/ro/iaci n una de sus 'unciones 1ue es la de castigar a los /ro/ietarios ine'icientes 1ue no cum/len con la 'unci n social de la /ro/iedad rural. )dems el /recio de la indemni>aci n era en base a la tasaci n /ara el /ago del im/uesto inmobiliario@ no /agando el /recio del mercado@ lo 1ue encarecer(a la re'orma. +a re'orma adems 1ue e*entaba de la e*/ro/iaci n las tierras racionalmente e*/lotadas@ declaraba 1ue todo /aragua0o tenia derecGo a una /arcela de tierra@ siem/re 1ue la cultivase@ teniendo /re'erencia en la entrega los ocu/antes de la tierra no /ro/ietarios@ los e*combatientes@ 0 los 1ue regresaran del e*tranjero. Declaraba obligatoria la enseJan>a de la agricultura en todas las escuelas@ creaba 2 escuelas agr(colas en el interior del /a(s@ con granjas militares /ara la e*/erimentaci n 0 el abastecimiento del ej9rcito. Establec(a 1ue el &anco )gr(cola deb(a im/ulsar la tecni'icaci n 0 eliminar el intermediarismo. El organismo encargado de ejecutar esta re'orma tambi9n era constituido /or la misma en su art(culo 1K@ el Consejo de -e'orma )graria@ integrado /or el Director del De/artamento de ,ierras 0 Colonias@ el administrador del &anco )gr(cola@ el director del De/artamento de )gricultura@ el ?iscal :eneral del Estado 0 /residido /or el #inistro de )gricultura. +a re'orma agraria no 1ued en /alabras sino 1ue em/e> a reali>arse

r/idamente. En el corto /la>o de la revoluci n se entregaron alrededor de 2%% mil Gectreas@ 1ue si bien re/resentaban una cantidad mucGo ma0or 1ue la entregada /or gobiernos anteriores@ no llegaron a distribuirse convenientemente debido a 1ue la ma0or(a de estas e*/ro/iaciones 'ueron GecGas sin m(nimo /lan de asentamientoS /or otro lado@ debido a la /rioridad 1ue otorgaba a los ocu/antes@ los grandes terratenientes desalojaron a los cam/esinos instalados en sus /ro/iedades@ agravando la situaci n del cam/esinado. )dems se ordenaba la e*/ro/iaci n de grandes e*tensiones de tierra@ destinadas a la coloni>aci n en lugares donde era /rcticamente im/osible /racticarla en corto 0 mediano /la>o@ debido a la 'alta de in'raestructura m(nima necesaria. Con el inter9s de la revoluci n de re'or>ar la /e1ueJa /roducci n mercantil agraria@ se autori>a la inmigraci n de 'amilias ja/onesas 1ue se instalaron en varias colonias agr(colas con bastante 9*ito. Era obvio contra 1uienes estaba la re'orma. Para el /ago de las e*/ro/iaciones se aumentaron las tasas a la e*/ortaci n del tanino@ se estableci un im/uesto sobre el ganado vacuno 0 otro sobre las /ro/iedades 1ue no se e*/lotaban. 8e establec(a 1ue las tierras rurales /ertenecientes a e*tranjeros o a sociedades 'ormadas con ca/ital e*tranjero@ cu0os /ro/ietarios o accionistas residan Gabitualmente 'uera del /a(s@ no sean racionalmente e*/lotadas@ o adeuden im/uesto inmobiliario /or 2 aJos@ /asaran al dominio del estado. Precisamente@ uno de los intereses a'ectados 'ue el de Carlos Casado /or1ue lo oblig a /agar en e'ectivo@ dinero a sus obreros@ eliminndose los bonos@ 'orma de /ago 1ue /rcticamente convert(a a los obreros del enclave econ mico en de/endientes absolutos de la voluntad de la em/resa. )dems otra de las acciones em/rendidas /or dicGa revoluci n 'ue eliminar el /ermiso 1ue se deb(a solicitar /ara llegar Gasta Puerto Casado con barcos. El mecanismo utili>ado /ara el /ago de los obreros consist(a en la entrega del llamado Tvale morot(T@ el 1ue serv(a /ara reali>ar true1ues en los almacenes de la em/resa. No se Gicieron es/erar las continuas cons/iraciones de los ganaderos terratenientes 1ue re/rocGaban al gobierno el Gaber sus/endido el /ago de las re1uisas de ganado /roducidas durante la guerra. ,ambi9n cons/iraban los

e*iliados 1ue desde el e*terior utili>aban cual1uier /rete*to /ara tildar al gobierno de entreguista@ 'ascista@ comunista@ sin im/ortarle demasiado la coGerencia de las acusaciones@ ante las cuales@ el gobierno en lugar de Gacer avan>ar la revoluci n @ retroced(a re/rimiendo obreros@ emitiendo el /ro0ecto anticomunista@ limitando el nHmero de Gectreas a ser re/artidas@ re/artiendo tierras en )lto Paran /ara no a'ectar a los terratenientes@ restndose as( las /osibilidades de un ma0or a/o0o obrero 0 cam/esino. El a/o0o de los cam/esinos era 'undamental Nel B2Q de la /oblaci n era ruralO@ sin embargo se /ermiti 1ue siguieran des/ojados de la tierra 1ue Gab(an cultivado /or generaciones /ara no a'ectar los /oderosos intereses e*tranjeros@ 0 a /esar de la declarada adGesi n de los cam/esinos a la revoluci n@ ante las /rotestas 0 reclamos /or la tierra@ solo recibieron re/resi n@ crcel 0 destierro@ esto a su ve> debilit aHn ms la revoluci n@ al no im/ulsar las demandas /o/ulares bsicas o al im/ulsarlas con mucGa timide>. )l nuevo gobierno le 'alt un claro /rograma 0 una ideolog(a unitaria@ a /esar del entusiasmo /o/ular 1ue salud a la revoluci n de ?ebrero del !4. El gabinete de ?ranco re'lej casi cada sector concebible de o/ini n /ol(ticaL Gab(a socialistas@ sim/ati>antes del 'ascismo@ nacionalistas@ colorados 0 liberales c(vicos. ;n nuevo /artido /ara a/o0ar al r9gimen@ la ;ni n Nacional -evolucionaria@ se 'und en noviembre de 13!4. )un1ue el nuevo /artido abogaba /or la democracia re/resentativa@ derecGos cam/esinos 0 obreros 0 nacionali>aci n de las industrias im/ortantes@ 'all en sumar ms a/o0o a ?ranco. El /residente /erdi /ronto el a/o0o /o/ular 0a 1ue no logr mantener sus /romesas GecGas a los /obres /or1ue no se Gab(a atrevido a e*/ro/iar /ro/iedades de Gacendados e*tranjeros@ /ara Gacer realidad la sociali>aci n de las tierras. )dems el liberalismo aHn ten(a a/o0o militar in'lu0ente /ara el derrocamiento de ?ranco. Cuando ?ranco /idi a las tro/as /aragua0as 1ue abandonen las /osiciones avan>adas en el CGaco 1ue se Gab(an instalado desde la tregua de 13!2@ el ej9rcito se sublev en agosto de 13!A 0 devolvi al /oder a los liberales@ terminando as( el sueJo anGelado de la tierra /ara el 1ue la trabaja. De lo Gasta a1u( e*/resado@ salta a la vista una analog(a evidente. El actual gobierno instaurado en Paragua0 encierra en su ideolog(a /ol(tica@ o mejor

dicGo en las mHlti/les ideolog(as 1ue dieron vida a la Dalian>a /ara el cambioE@ una singular similitud 1ue encuentra /recedentes /recisamente en la revoluci n del !4. Este gobierno@ 1ue tambi9n Ga sido recibido con mucGo entusiasmo 0 sobre todo con mucGas e*/ectativas en los sectores /o/ulares@ a /esar de 1ue es /oco el tiem/o transcurrido@ Ga em/e>ado a dar s(ntomas 1ue /er'ectamente /ueden im/utarse a la com/arecencia en su seno de varias doctrinas ideol gicas. 8i agregamos@ 1ue aHn constitu0e un tema cardinal e incandescente en la sociedad /aragua0a el /roblema de la distribuci n de la tierra@ 0 si el conocimiento del /asado@ o sea de la Gistoria@ es una 'orma de /redecir el 'uturo@ entonces /robablemente 0a sabemos cual ser la moraleja.

CONC+;8IONE8 :ENE-)+E8 1. +as causas 1ue originaron la +e0 de -e'orma )graria del 2 de ma0o de 13!4 'ueronL 7enta de tierras /Hblicas en el /er(odo de la /osguerra del 1BA%. Concentraci n de la /ro/iedad de la tierra en manos de unos /ocos terratenientes o lati'undistas@ en su ma0or(a e*tranjeros. Des/ojo de la tierra de sus leg(timos dueJos@ los /e1ueJos agricultores /aragua0os. +as constantes movili>aciones 0 /rotestas cam/esinas e*igiendo soluci n al /roblema de la tierra. El ambiente revolucionario /ro/iciado /or la gran movili>aci n obrero cam/esina 1ue tuvo lugar en 13!4. 2. Por /rimera ve> en Paragua0@ en el aJo 13!4@ se incor/ora la e*/resi n T-e'orma )grariaT@ conce/to 1ue introduce elementos 'undamentales 0 /rogresistas en relaci n a la /roblemtica de la tierraL +a 'unci n social de la /ro/iedad agraria. El /rinci/io de 1ue Tla tierra es de 1uien la trabajaT Indemni>aci n de las e*/ro/iaciones con bonos emitidos /or el &anco estatal@ 0 su /recio en base al valor 'iscal@ /ara no encarecer la re'orma. E*/ro/iaci n de lati'undios asiento de /oblaciones estables. !. ,(midamente@ casi sin convicci n@ se Gi>o una re'orma agraria@ 1ue de la 'orma en 1ue estaba concebida@ Gubiera /odido re'rendar sin ninguna violencia los reclamos de los verdaderos agricultores /aragua0os. $. +a +e0 de -e'orma )graria del 2 ma0o de 13!4 no cum/li su objetivo 0a 1ueL +os grandes terratenientes desalojaron a los cam/esinos instalados en sus /ro/iedades@ agravando la situaci n del cam/esinado.

Continuas cons/iraciones de los terratenientes en contra del gobierno de ?ranco. +as /rotestas 0 reclamos /or la tierra@ solo recibieron re/resi n@ crcel 0 destierro. 8irvi de colo' n /ara la emisi n del /ro0ecto anticomunista. +a re'orma agraria aceler la decadencia 0 /osterior ca(da de la revoluci n 'ebrerista@ /or1ue amena>aba intereses de los /oderosos. CONC+;8IONE8 PE-8ON)+E8 ,eniendo en cuenta la im/ortancia de las /ro/iedades rurales en las 'unciones sociales 1ue desem/eJa@ cabe destacar 1ue es un tema mu0 interesante@ digno de estudiar 0 re'le*ionar sobre la situaci n de la -e'orma )graria en nuestro /a(s@ en vista de 1ue las /rinci/ales 'uentes de ingresos econ micos son la agricultura 0 la ganader(a. Esta re'orma no es ms 1ue la distribuci n en 'orma e'ica> de las '9rtiles tierras 1ue dis/onemos en nuestro /a(s@ /ara 'avorecer a la econom(a de la sociedad en general@ /uesto 1ue una tierra im/roductiva de gran e*tensi n nada ms necesita de una legislaci n 1ue reglamente su e*/ro/iaci n /or el Estado /ara su /osterior e*/lotaci n. Cabe destacar@ 1ue aun1ue el desarrollo de la -e'orma )graria de 13!4 no tuvo su 9*ito necesario@ ser(a 'actible@ Gi/ot9ticamente@ su a/licaci n en la actualidad@ /uesto 1ue aHn suscitan los /roblemas de grandes /ro/iedades /rivadas rurales im/roductivas Nla ma0or(a de e*tranjerosO@ de los cuales bien /odr(a el Estado en uso de sus atribuciones@ Gacerse cargo /ara buscar soluci n a los mHlti/les /roblemas sociales con 1ue se encara d(a tras d(a. Partiendo desde este /unto de vista@ reconociendo la im/ortancia /ara el desarrollo econ mico de la sociedad actual@ ser(a inobjetable la creaci n de una nueva +e0 de -e'orma )graria.C ?rancisco 6avier )randa Isasi Conociendo entonces 1ue la /rinci/al causa de la -e'orma )graria de 13!4 'ue el /edido de soluciones /or /arte de cam/esinos@ 0a 1ue Gab(a un descontento generali>ado /or 1ue aun1ue siendo los dueJos leg(timos de las tierras Geredadas /or sus ante/asados su'rieron el des/ojo injusto /or /arte de los

lati'undistas Nen su ma0or(a e*tranjerosO. Usta -e'orma no /udo ser cum/lida 0a 1ue el /oder de los terratenientes derrot las buenas intenciones del Presidente ?ranco. )ctualmente sigue la lucGa 0 los reclamos sociales con argumentos ms 1ue valederos /or /arte de los cam/esinos sin tierra 0 a /esar del tercer intento Gist rico de la -e'orma )graria con nuevas le0es 1ue trae algunos avances 1ue si se llegan a cum/lir 0 no se cometen los mismos errores del /asado sern 'undamentales /ara evitar un nuevo 'racaso en la intentona de concretar de una buena ve> la -e'orma )graria. Domingo )l'redo Pa0Vood 8algueiro En Paragua0@ la /ol(tica agraria e*/resada /or los gobernantes de turno casi nunca@ /ara no decir nunca@ estuvo encaminada a la soluci n del /roblema de la distribuci n de la tierra@ sino ms bien a satis'acer intereses de los /oderosos@ 1ue casi siem/re encuentran en estos@ o sea en los gobernantes@ 'ieles aliados o gerentes de sus voluntades econ micas. Esto se /one de mani'iesto en la venta masiva de tierras /Hblicas. En las contadas ocasiones en 1ue la re'orma agraria se orienta realmente a solucionar la temtica cam/esina@ 0a sea im/ulsada /or los movimientos obrero cam/esinos o /or la /ol(tica estatal@ como 'ue el caso de la +e0 de -e'orma )graria de 13!4@ encuentra una dura resistencia /or /arte de los terratenientes@ los cuales a trav9s de su /oder econ mico e in'luencia /ol(tica amedrentan 0 desestabili>an el r9gimen@ el cual en su instinto de su/ervivencia@ ejecuta la re'orma retra(damente@ lo 1ue /romueve ms reclamos /or /arte del cam/esinado@ 0 esto a su ve> cruenta re/resi n /o/ular. En suma de consecuencias@ las tierras siguen en manos de lati'undistas 0 los cam/esinos@ des/ojados del suelo@ de su morada 0 del sustento /ara la vida.

&I&+IO:-)?) 1. Wlein/enning@ 6. 1332. -ural Paragua0@ 1BA%C13!2. CED+). )msterdam. 2. CON-)DO P)PP)+)-DO F)+DI7)-@ Estrategias M /ol(ticas de desarrollo rural@ I 0 II. )sunci n@ Editorial +itocolor. !. -evista Paragua0a de 8ociolog(a. DPasado 0 Presente de la -ealidad 8ocial Paragua0aE@ 7olumen III@ +a Cuesti n )graria en el Paragua0@ )sunci n@ CPE8@ 2%%1. $. Eligio )0ala Evoluci n de la econom(a agraria en el Paragua0. )sunci n@ Editorial Pist rica@ 13B4. 2. -am n &. ?ogel. +a cuesti n agraria en el Paragua0@ Centro de Estudios -urales de Ita/ua@ 13B3. 4. ?ogel@ -am n 1332 D+os con'lictos agrarios 0 la intervenci n del EstadoE en -evista Paragua0a de 8ociolog(a N)sunci nL CPE8O )Jo 23@ NX B!. A. Carlos Pastore. +a +ucGa /or la tierra en el Paragua0. #ontevideoL Editorial )nte1uera. 13A2 B. 6uan #anuel ?rutos. De la re'orma agraria al bienestar rural. Instituto de &ienestar -ural. )sunci n 13A4. 3. )lberto )lderete. Programa de -e'orma )graria. Editorial )randura. 2%%4. 1%. Penr0 Ceu//ens. Paragua0 .;n /ara(so /erdido5 Editorial Coticolor.