FACULDADE PRESIDENTE ANTONIO CARLOS DE BOM DESPACHO CURSO DE DIREITO

MARCONI ARAJO E ARAJO

A INCONSTITUCIOALIDADE DA APREENSO DE VECULOS PELO NO PAGAMENTO DO IPVA

BOM DESPACHO 2013

MARCONI ARAJO E ARAJO

A INCONSTITUCIOALIDADE DA APREENSO DE VECULOS PELO NO PAGAMENTO DO IPVA

Projeto de pesquisa monogrfica apresentada Faculdade Presidente Antnio Carlos de Bom Despacho, como pr requisito conclus!o do curso de Direito" Coordenador# &ontijo Prof" F$io %aimundo

BOM DESPACHO 2013

Dedico a minha esposa Carla, se n!o apanho, a minha m!e pelo e'emplo de (ida, aos meus filhos pela minha omiss!o, e ao meu orientador pela paci)ncia e compreens!o"

AGRADECIMENTO

*ste rduo tra$alho s+ foi poss,(el porque pude contar com pessoas mara(ilhosas ao meu lado" Por isso agrade-o ao meu orientador pela compreens!o, paci)ncia, dedica-!o e moti(a-!o" Agrade-o tam$m ao professor .enn/ pela for-a dado todos estes anos" Ao professor 0oiss que muito me honrou com sua compreens!o e for-a dado mesmo no sil)ncio do anonimato" 0inha fam,lia, claro, n!o pode faltar, em nome de minha esposa pela la$uta e for-a do dia a dia para (er este tra$alho terminado, e aos meus pequenos filhos que s!o fonte de toda minha (ontade" Por fim, ao meu amigo *duardo, assessor do jui1 de direito da 23 (ara, que compreendeu meu aperto e me deu apoio nas horas que necessita(a para terminar a monografia, e ao Dr" 4slon Cesar Damasceno, 5ui1 que me acolheu em seu ga$inete e a refer)ncia que tenho de homem honesto, honrado e dedicado"

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

C.T.B. C !"# $ T%&'(!)# B%*(!+$!%# C.F. C#'()!),!-.# * R$/01+!2* C.N.H. C*%)$!%* N*2!#'*+ $ H*1!+!)*-.# C.R.L.V C$%)! .# $ R$"!()%# $ L!2$'2!*3$')# $ V$42,+#( C.T.N. C !"# T%!1,)5%!# N*2!#'*+ S.T.F. S,/%$3# T%!1,'*+ F$ $%*+ S.T.J. S,/$%!#% T%!1,'*+ $ J,()!-*

RESUMO 6 REFA7ER 6 presente tra$alho, $uscar responder a questionamentos tri$utrio, constitucional e administrati(o na esfera jur,dica quanto confronta o inadimplemento do 4P7A, as medidas administrati(as de apreens!o de (e,culos e seus conflitos com os princ,pios constitucionais" Para isso reali1a uma e'austi(a pesquisa que passa pela hist+ria do imposto, estuda suas caracter,sticas, adentra nos princ,pios constitucionais e administrati(os (erificando suas aplica-8es no C+digo de 9r:nsito Brasileiro, para no final analisar a inconstitucionalidade da medida" 6 presente tra$alho de pesquisa monogrfica ao $uscar responder so$re a constitucionalidade das medidas administrati(as utili1ados no C+digo de 9r:nsito Brasileiro, ao apreender um (e,culo que o questionamento# asconfrontar tr)s esferas jur,dicas# o tri$uto do 4P7A e suas caracter,sticas, as san-8es ocasionadas pelo n!o pagamento do referido tri$uto contra os princ,pios constitucionais e administrati(os para compreender se o tipo infracional de condu1ir o (e,culo sem o certificado de registro e licenciamento, $em como a implementa-!o da medida administrati(a de apreens!o do (e,culo" Pala(ras Cha(e# 4nadimplemento do 4P7A ; Princ,pios Constitucionais ; Apreens!o de 7e,culos Penalidade Administrati(a" 0edida Administrati(a %egistro <icenciamento ;

SUM8RIO

=>0?%46""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""@A @ 4B9%6D>CD6"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""E
3 O IPVA IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE DE VECULOS AUTOMOTORES .......9 3.1 ABORDAGEM HISTRICA ..........................................................................................9 3.2 COMPETNCIA ......................................................................................................... 10 3.3 LEGALIDADE ............................................................................................................. 10 3.4 FATO GERADOR........................................................................................................11 3. LAN!AMENTO............................................................................................................ 11

F P*BA<4DAD*= AP<4C?7*4= P*<6 4BAD4P<*0*B96 D6 4P7A"""""""""""""""""""""""""@@

4.1 SAN!"ES POLTICAS................................................................................................12 4.2 INFRA!"ES# PENALIDADES E MEDIDAS ADMINISTRATIVAS...............................13

G P%4BCHP46= C6B=949>C46BA4= 746<AD6="""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""@G

.1 DAS GARANTIAS FUNDAMENTAIS...........................................................................1$ .1.1 DIREITO DE PROPRIEDADE...............................................................................1$ .1.2 PRINCPIO DO CONTRADITRIO.......................................................................1% .1.3 PRINCPIO DA AMPLA DEFESA .........................................................................1% .1.4 DIREITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL.........................................................19 .1. DIREITO A LIBERDADE DE LOCOMO!&O.........................................................20 .2 DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS......................................................................21 .2.1 PRINCPIO DO N&O CONFISCO ........................................................................22

I *B9*BD40*B96 5>%4=P%>D*BC4A<""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""2I J C6BC<>=D6"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""2J %*F*%KBC4A= B4B<46&%?F4CA=""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""2E

1 INTRODU9O 6s $rasileiros proprietrios de (e,culos sa$em que no in,cio de cada ano, entre os meses de janeiro a mar-o, s!o o$rigados a reali1ar uma reser(a financeira para o pagamento do 4P7A ; 4mposto so$re Propriedade de 7e,culos Automotores" Caso n!o satisfa-a esse tri$uto, o proprietrio pode (ir a ter seu (e,culo apreendido pelo *stado at a quita-!o total do referido imposto" A pesquisa $usca reali1ar uma a$ordagem aos princ,pios e garantias fundamentais, com o direito de propriedade, do de(ido processo legal, etc", frente ao poder do *stado de penali1ar o contri$uinte que n!o cumpre com sua o$riga-!o" Busca origem hist+rica" 6$jeti(a tam$m pro$lemati1ar e questionar a constitucionalidade da apreens!o de (e,culos pelo n!o pagamento do 4P7A" Alm de analisar as fundamenta-8es que autori1am a inter(en-!o do *stado na propriedade pri(ada ao arrepio das garantias constitucionais como o de(ido processo legal, direito de propriedade, direito do contradit+rio, da ampla defesa, entre tantos outros" A supress!o do poder judicirio tam$m assunto que adentra esse importante tema, (isto que as penalidades impostas ao contri$uinte passam sem o conhecimento e o imprio do judicirio, a$alando a harmonia dos tr)s poderes" Ao final, ap+s percorrida toda jornada da pesquisa, $usca conseguir elucidar e responder os questionamentos e hip+teses le(antadas" * por fim chegar s respostas que possam ajudar o cidad!o comum a lutar contra o espirito ar$itrrio de um *stado que insiste em (iolar as garantias fundamentais da sociedade" ainda, compreender o tri$uto do 4P7A, identificando seus

pressupostos, princ,pios constitucionais e tri$utrios norteadores, assim como sua

M O IPVA IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE DE VECULOS AUTOMOTORES 6 4P7A poder ser definido como o tri$uto que incide so$re a propriedade de (e,culos automotores, de qualquer nature1a e que, tecnicamente incidiria so$re (e,culos rodo(irios, aero(irios e aqua(irios Nmar,timos flu(iais e lacustresO, contudo, o =9F no %* 2GG"@@@P=P, entendeu que as aerona(es e em$arca-8es n!o s!o (e,culos automotores" =egundo Cludio Carneiro @, o 4P7A n!o possui pre(is!o no C+digo de 9ri$utrio Bacional, (isto que poca da edi-!o n!o e'istia N@LIGO, sendo criado apenas em @LEG" Atualmente pre(isto na Constitui-!o de @LEE, nos artigos @GG, 444, cPc pargrafo IQ e art" @FJ, co$rado anualmente pelos *stados e pelo Distrito Federal, n!o sendo (inculado a qualquer tipo de contra presta-!o ou ser(i-os pelos entes pR$licos como Nconser(a-!o de (ias pR$licas, pa(imenta-!o, sinais de tr:nsito, etc", 3.1 ABORDAGEM HIST:RICA 6 4P7A surgiu no Brasil a partir do ano de @LEG, pela edi-!o da *menda Constitucional 2JPEG, que o incluiu na Constitui-!o de @LIJ 2" Alguns doutrinadores descre(em que o referido imposto surgiu para su$stituir a antiga 9"%">" N9a'a %odo(iria SnicaO, que era co$rada pela >ni!o de todos os proprietrios de (e,culos terrestres com o o$jeti(o de manuten-!o e conser(a-!o das rodo(ias, uma forma de retri$uir ao go(erno federal o custo que tinha com a constru-!o e conser(a-!o das rodo(ias" Contudo, com a crescente fa$rica-!o e (enda de autom+(eis no pa,s, juntamente com a finali1a-!o das principais autopistasProdo(ias, a arrecada-!o desta ta'a perdeu seu ne'o, seu sentido" Assim, a *C 2JPEG e'tinguiu a antiga ta'a (inculada a conser(a-!o das estradas e instituiu o no(o imposto que seria co$rado dos proprietrios de (e,culos terrestres, com seu uso des(inculado e outorgando compet)ncia tri$utria aos *stados 0em$ros, podendo ser utili1ado para as despesas normais da administra-!o, tais como, educa-!o, saRde, seguran-a, saneamento etc"

NCA%B*4%6, 2A@2, p" 22GO http#PPTTT"superprofessordaoa$"com"$rPsitePpdfPdicasP@2"pdf acessado em 22PALP2A@M

@A

6 conceito deste no(o imposto passa a ser a capacidade contri$uti(a do contri$uinte, como pagamento de despesas com parte de seu patrimnio, conforme art"@I do C9BM, n!o sendo mais impon,(el por uma atua-!o estatal" 3.2 COMPET;NCIA =egundo Ale'andreF, o te'to de nossa Carga 0agna n!o cria tri$utos de certa forma, mas concede e di(ide as de(idas compet)ncias para que os entes pol,ticos o fa-am por intermdio de leis pr+prias" Desta forma, a Constitui-!o Federal de @LEE regulamenta, mais

especificamente no seu Art" @G, o imposto so$re propriedade de (e,culos automotores ; 4P7A#
Art" @GG" Compete aos *stados e ao Distrito Federal instituir impostos so$re# U"""V 444 propriedade de (e,culos automotores"

Conforme se () no artigo acima, o 4P7A um imposto, por fo-a da norma constitucional, de compet)ncia dos *stados e do Distrito Federal, a(ocando para estes entes federati(os, tanto a sua institui-!o quanto a sua co$ran-a" >ma importante o$ser(a-!o (eio com a *menda Constitucional nQ F2 de M@ de De1em$ro de 2AAM, que acrescentou o pargrafo IQ ao art" @GG, com intuito de (edar aos *stados adotarem al,quotas $ai'as de 4P7A" 6 o$jeti(o ini$ir, de certa forma, com a guerra fiscal entre os mem$ros da federa-!o, cujo interesse era de atrair o licenciamento de (e,culos para suas circunscri-8es, lugar onde o 4P7A possu,a al,quotas ,nfimas e ine'pressi(as" Agora, depois desta *menda Constitucional, fica a cargo do =enado regular a al,quota m,nima do 4P7A" 3.3 LEGALIDADE 6 4P7A est regulamentado no *stado de 0inas &erais, alm da Constitui-!o Federal, pela Constitui-!o do *stado de 0inas &erais, pela <ei nQ

Art" @I" 4mposto o tri$uto cuja o$riga-!o tem por fato gerador uma situa-!o independente de

qualquer ati(idade estatal espec,fica, relati(a ao contri$uinte" C9B"

F

A<*WABD%*, 2AAJ, p" @L@"

@@

@F"LMJ, de 2M de de1em$ro de 2AAM, pelo Decreto nQ FM"JAL de 2M de de1em$ro de 2AAM e pela resolu-!o de nQ F"GAF de M de de1em$ro de 2A@2" A resolu-!o de nQ F"GAF de M de de1em$ro de 2A@2, foi que instituiu as ta$elas indicati(as de $ase de clculo relati(as ao 4P7A ; 4mposto so$re a propriedade de (e,culos automotores, aplic(eis a (e,culos no e'erc,cio de 2A@M" 3.< FATO GERADOR Bo *stado de 0inas &erais o Fato &erado do 4P7A Xa propriedade de (e,culo automotor de qualquer espcieY, segundo o @Q artigo da <ei nQ @F"LMJ de 2AAM que disp8e so$re 4P7A"G 6corre para os (e,culos usados o dia @Q de janeiro de cada ano, para os (e,culos no(os, a ocorr)ncia passa a ser a data de sua aquisi-!o e para (e,culos importados a data de seu desem$ara-o aduaneiro, tudo nos termos do art" 2Q da mesma leiI" F4CZA0*B96 CA%B*4%6 PA&4BA 22G 2MG 3.= LAN9AMENTO A propriedade do (e,culo automotor compro(ada por meio do documento de propriedade emitido pelo D*9%AB de cada *stado ou pelo Distrito Federal e que a incid)ncia de tal imposto se d a partir da emiss!o do documento compro(ante da propriedade que est no seu conteRdo, ou seja, quando o (e,culo pela primeira (e1 (endida, n!o incidindo o imposto, toda(ia, enquanto esti(er na f$rica ou na concessionria para ser (endido ao primeiro proprietrio"

< PENALIDADES APLIC8VEIS PELO INADIPLEMENTO DO IPVA 6 contri$uinte esta sujeito a di(ersas penalidades imposta pelo n!o pagamento do 4P7A, entre as san-8es que podem ser impostas encontra se as penalidades pol,ticas e administrati(as"
G

Art" @Q 6 4mposto so$re a Propriedade de 7e,culos Automotores 4P7A incide, anualmente, so$re a propriedade de (e,culo automotor de qualquer espcie, sujeito a registro, matr,cula ou licenciamento no *stado" I Art" 2Q 6 fato gerador do imposto ocorre# 4 para (e,culo no(o, na data de sua aquisi-!o pelo consumidor[ 44 para (e,culo usado, no dia @Q de janeiro de cada e'erc,cio[ 444 para (e,culo importado pelo consumidor, na data de seu desem$ara-o aduaneiro"

@2

<.1 SAN9>ES POLTICAS As san-8es pol,ticas tem seu em$asamento legal no Decreto nQ FM"JALP2AAM, do *stado de 0inas &erais, no cap,tulo W4, nos artigos MJ a MJ A, que disp8e em verbis:
CAPH9><6 W4 Das Penalidades e dos 5uros 0orat+rios Art" MJ" 6 n!o pagamento do 4P7A nos pra1os esta$elecidos na legisla-!o sujeita o contri$uinte ao pagamento de multa, calculada so$re o (alor atuali1ado do imposto, se for o caso, ou de parcelas deste, nos seguintes percentuais# 4 A,M \ Ntr)s dcimos por centoO do (alor do imposto por dia de atraso, quando o pagamento ocorrer no pra1o de MA NtrintaO dias, contado da data do (encimento[ 44 2A \ N(inte por centoO do (alor do imposto, quando o pagamento ocorrer ap+s o pra1o pre(isto no inciso anterior" ] @^ Za(endo a-!o fiscal, a multa ser de GA\ Ncinq_enta por centoO do (alor do imposto, o$ser(adas as seguintes redu-8es# 4 a GA\ Ncinq_enta por centoO do (alor da multa, quando o pagamento ocorrer no pra1o de MA NtrintaO dias contado da data do rece$imento do auto de infra-!o[ 44 a IA\ Nsessenta por centoO do (alor da multa, quando o pagamento ocorrer ap+s o pra1o pre(isto no inciso anterior e antes de sua inscri-!o em d,(ida ati(a" ] 2Q =o$re o crdito tri$utrio incidir!o juros de mora na forma esta$elecida na legisla-!o tri$utria" ] M^ Ba hip+tese pre(ista no caput deste artigo, ocorrendo o pagamento espont:neo apenas do tri$uto, a multa ser e'igida em do$ro quando hou(er a-!o fiscal" ] FQ 6 crdito tri$utrio (encido poder ser parcelado nos termos da legisla-!o tri$utria" Art" MJ A" =ujeita se multa de @AA\ Ncem por centoO do (alor do imposto de(ido quem utili1ar ou propiciar a utili1a-!o de documento relati(o a recolhimento do 4P7A com autentica-!o falsa"7 Art" MF" Benhum (e,culo ser registrado, matriculado ou licenciado perante as reparti-8es pR$licas competentes sem a pro(a do pagamento do imposto (encido e dos acrscimos legais, quando de(idos"

Como se o$ser(a, as san-8es (!o desde multas dirias at a impossi$ilidade de transfer)ncia ou registro do (e,culo em reparti-!o pR$lica competente"

Acrescido pelo art" @Q e (ig)ncia esta$elecida pelo art" MQ, am$os do Dec" nQ FF"FFA, de 2GPA@P2AAJ"

@M

<.2 INFRA9>ES? PENALIDADES E MEDIDAS ADMINISTRATIVAS A infra-!o constitui tudo aquilo que contraria ou deso$edece ao que di1 a <ei e suas normas correlatas" 6 4nfrator que ignorar o C9B NC+digo de 9r:nsito BrasileiroO, estar sujeito s penalidades que s!o di(ididas e graduadas de acordo com sua rele(:ncia e periculosidade" A 4nfra-!o gra(,ssima aquela que representa a deso$edi)ncia a princ,pios $asilares do tr:nsito, ou que ofende as principais regras de dire-!o" 5 nas gra(es h uma diminui-!o de teor ofensi(o, e assim se segue na ordem decrescente para as mdias e le(es" Dessa forma, as autoridades de tr:nsito, em leitura atenta a gra(idade da infra-!o, de(em aplicar somente as penalidades inclusas no art" 2GI do C9B, que se di(ide em# ad(ert)ncia por escrito, multa, suspens!o do direito de dirigir, apreens!o do (e,culo, cassa-!o do Carteira Bacional de Za$ilita-!o, cassa-!o da permiss!o de dirigir, frequ)ncia o$rigat+rio ao curso de reciclagem, isto rigorosa o$ser(a-!o ao princ,pio da legalidade consagrado pela Constitui-!o Federal, no seu art" GQ, WWW4W E" ` importante o$ser(ar que no presente tra$alho, a matria estudada e o$jeto de interesse somente a penalidade de multa e a apreens!o do (e,culo, n!o contemplando outras penalidades descritas no artigo" Assim, as infra-8es punidas por multas, como dito anteriormente, s!o di(ididas de acordo com sua gra(idade e se classificam como gra(,ssimas, gra(es, mdias e le(esL, conforme dic-!o do art" 2GE do C+digo de 9r:nsito Brasileiro, in verbis:
Art" 2GE" As infra-8es punidas com multa classificam se, de acordo com sua gra(idade, em quatro categorias# 4 infra-!o de nature1a gra(,ssima, punida com multa de (alor correspondente a @EA Ncento e oitentaO >F4%[ 44 infra-!o de nature1a gra(e, punida com multa de (alor correspondente a @2A Ncento e (inteO >F4%[ 444 infra-!o de nature1a mdia, punida com multa de (alor correspondente a EA NoitentaO >F4%[ 47 infra-!o de nature1a le(e, punida com multa de (alor correspondente a GA NcinquentaO >F4%"
E

Art" GQ U"""V, WWW4W

B!o h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem pr(ia comina-!o

legal[
L

Art" 2GE ; C+digo de 9r:nsito Brasileiro"

@F

Para cada penalidade acima rece$ida o condutor tam$m tem sua CBZ pontuada conforme art" 2GL do C9B, in verbis:
Art" 2GL" A cada infra-!o cometida s!o computados os seguintes nRmeros de pontos# 4 gra(,ssima sete pontos[ 44 gra(e cinco pontos[ 444 mdia quatro pontos[ 47 le(e tr)s pontos

As multas ser!o impostas e arrecadadas pelo +rg!o ou entidade de tr:nsito respons(el pela regi!o onde esta sendo aplicada no momento" As multas aplicadas em locais diferentes do registro do (e,culo de(em ser comunicadas aos +rg!os ou entidades respons(eis pelo licenciamento, que pro(idenciar!o a notifica-!o do infrator em seu domic,lio" 5 a apreens!o de (e,culo, segundo Arnaldo %i11ardo, constitui ato de retirada do mesmo das m!os do proprietrio ou condutor, pelo pra1o de at trinta dias, em (ista de certas infra-8es e dos resultados desastrosos suscet,(eis de ocorrer, normalmente por n!o oferecer as condi-8es de trafegar" @A Dessa forma, o contri$uinte que n!o reali1ar o pagamento do 4P7A, (ai se (er impedido de o$ter o documento de porte o$rigat+rio conhecido como o C%<7 NCertificado de %egistro e <icenciamento de 7e,culosO, e ficar sujeito as infra-8es acima descritas, ou seja, multa pelo atraso do pagamento, reten-!o do C%<7, incidir em infra-!o gra(,ssima no C9B, sofrendo as penalidades de multa, apreens!o do (e,culo e perda de J pontos na CBZ"

@A

%4aaA%D6, 2AAG, pag" FJL e IGE"

@G

= PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS VIOLADOS *sses princ,pios s!o normas $sicas inquestion(eis que tradu1em os (alores fundamentais da sociedade e e'primem o que se considera justo" Assim eles (inculam interpreta-!o dos direitos lu1 de seus (alores" =egundo CA%%AaA, Xprinc,pio jur,dico um enunciado l+gico, impl,cito ou e'pl,cito, que, por sua grande generalidade, ocupa posi-!o de preemin)ncia nos (astos quadrantes do Direito e, por isso mesmo, (incula, de modo ine'or(el, o entendimento e a aplica-!o das normas jur,dicas que com ele se conectam"Y @@ Dos princ,pios jur,dicos surgem os princ,pios constitucionais que por sua (e1 conce$em as garantias constitucionais" *m quanto os princ,pios funcionam como norte para a cria-!o e interpreta-!o de direitos as garantias constitucionais tem como pedra $asilar assegurar direitos" Cumpre ainda esclarecer que o *stado n!o re$oca um (e,culo por estar o seu proprietrio em d,(ida com o 4P7A, mas sim, porque o condutor infringiu as regras de tr:nsito, mais especificamente o art" 2MA do C9B, ao condu1ir (e,culo sem portar o C%7<, documento de porte o$rigat+rio, conforme elocu-!o do art" 2GE do C9B" 6corre que o documento de licenciamento somente emitido ou chega a ser entregue ao proprietrio do (e,culo alguns meses depois do pagamento do referido imposto" Besse meio tempo, quando o agente pR$lico, em$utido de fiscali1ar, $usca ao encontra o documento de licenciamento (encido o compro(ante de pagamento do 4P7A, sem este, o (e,culo remo(ido e le(ado para dep+sito" Assim os cidad!os que participa deste ato considerado humilhante e constrangedor, que () sua propriedade sendo remo(ida, para conseguir rea(er seu (e,culo o$rigado a quitar di(ersas despesas decorrentes da apreens!o, dirias dos ptios, impostos atrasados, entre outras despesas" =e ti(er dificuldade em o$ter os (alores, isto importar em maior perman)ncia no ptio, e consequentemente maior gasto com as dirias"
@@

CA%%AaA, 2AA2, p" MM"

@I

=.1 DAS GARANTIAS FUNDAMENTAIS A prote-!o aos direitos fundamentais est consagrada na Constitui-!o Federal da %epR$lica do Brasil em seu art" GQ, que garantem aos $rasileiros e estrangeiros a in(iola$ilidade do direito (ida, li$erdade, igualdade, seguran-a e propriedade" Alm desses direitos e'pl,citos e reconhecidos, a Constitui-!o ainda admite e'istirem outros direitos decorrentes do regime e dos princ,pios por ela adotada ou que (ier a ser adotado pelo Brasil quando este aderir a tratados internacionais" *ntre tantos, se enumera as principais garantias aplic(eis ao presente tra$alho" =.1.1 DIREITO DE PROPRIEDADE 6 direito de propriedade tam$m reconhecido como direito fundamental e encontra se alicer-ado na <ei 0aior no seu artigo GQ, incisos WW44, WW444 e WW47 @2" A antiga concep-!o que o indi(,duo teria carcter a$soluto, natural e imprescrit,(el so$re uma coisa@M foi ultrapassada por uma (is!o mais integrada ao social" Assim, hoje o direito de propriedade e(oluiu desde a aplica-!o da teoria do a$uso do direito, do sistema de limita-8es negati(as, de(eres de nus at chegar concep-!o da propriedade como fun-!o social" 6 Direito atual de propriedade decorre de lei, assegurado pelo direito positi(o cuja lei ordinria estatuiu ao proprietrio o direito de usar, go1ar e dispor de seus $ens @F" Dessa forma, muitas (e1es o *stado utili1a se do fundamento da limita-!o do direito a propriedade em prol de sua fun-!o social, contudo esta n!o se confunde
@2

Art" GQ U"""V

WW44 garantido o direito de propriedade[ WW444 a propriedade atender a sua fun-!o social[ WW47 a lei esta$elecer o procedimento para desapropria-!o por necessidade ou utilidade pR$lica, ou por interesse social, mediante justa e pr(ia indeni1a-!o em dinheiro, ressal(ados os casos pre(istos nesta Constitui-!o[ <47 ; ningum ser pri(ado da li$erdade ou de seus $ens sem o de(ido processo legal[
@M

AF6B=6 DA =4<7A, 2AAI, p" @@I" 4$idem, 2AAI, p @@J"

@F

@J

com o pleno e'erc,cio do direito proprietrio" *sta uma garantia em que o cidad!o tem assegurado que sua propriedade n!o sofrer e'propria-!o sem o de(ido processo legal e somente mediante a pr(ia e justa indeni1a-!o @G" =egunda as doutrinas h tr)s formas de limita-!o ao poder de propriedade# as restries, a servido e a desapropriao" As limita-8es ao direito de propriedade atuam so$re as caracter,sticas tradicionais deste direito, qual sejam# o direito absoluto, exclusivo e perptuo so$re a coisa" A doutrina define a caracter,stica absoluta como a qual assegura ao proprietrio dispor da coisa do modo que melhor lhe con(eniar[ a exclusiva a que imputa ao proprietrio, e a s+ a ele, em princ,pio ca$e e por fim a caracter,stica perptua, o qual di1 que a propriedade n!o desaparece com a (ida do proprietrio, passando para seus sucessores e n!o se perde pelo n!o uso" @I As restries limitam o carter absoluto da propriedade[ as servides limitam o carter exclusivo[ e a desapropriao, o carter perptuo"@J 6 *stado instituiu, como regra, que um (e,culo automotor para se locomo(er pelas (ias pR$licas de maneira regular de(e estar seu proprietrio e contri$uinte, atento s o$riga-8es documentais e a de seguran-a" Assim, o contri$uinte que esti(er em inadimplemento com 4P7A, ter como puni-!o a restrio de circula-!o de seu (e,culo, uma das limita-8es ao direito de propriedade que incide diretamente em sua caracter,stica a$soluta e de frui-!o da coisa" 6utra medida sancionadora do inadimplemento do 4P7A a proi$i-!o de licenciamento ou transfer)ncia de propriedade do (e,culo automotor, que s+ se efetuar caso o contri$uinte quite integralmente o imposto de(ido, tanto dos e'erc,cios anteriores como o e'erc,cio corrente" Portanto, no aspecto prtico, o cidad!o que adquire um (e,culo n!o poder transferir este para sua propriedade at que o antigo dono quite as todo o imposto e

@G

0AB6*< F4<Z6, 0anoel &on-al(es" Curso de Direito Constitucional. 2E3 ed" =!o Paulo# =arai(a"

2AA2, pag" MAA"

@I

AF6B=6 DA =4<7A, 2AAI, p" @@J" 4$idem, 2AAI, p" @22"

@J

@E

demais o$riga-8es tri$utrios pendentes" >ma restri-!o aliena$ilidade da coisa, uma clara limita-!o ao direito de propriedade que incide so$re a caracter,stica a$soluta da coisa" =.1.2 PRINCPIO DO CONTRADIT:RIO >m dos princ,pios mais amplamente defendido nas doutrinas e pela jurisprud)ncia consagrado nos te'tos constitucionais $rasileiros" *'presso no art" GQ, inciso <7, da Constitui-!o de @LEE @E, determina que as partes sejam efeti(amente ou(idas e que seus argumentos e fundamenta-8es sejam efeti(amente considerados no julgamento, tanto no administrati(o quanto no judicirio" =egundo 0aria =/l(ia aanella Di Pietro @L, esse princ,pio decorrente da $ilateralidade do processo, dando a oportunidade a uma parte de ser ou(ida sempre que a outra apresentar ou alegar alguma coisa" ` o direito de resposta" Dessa forma, a instru-!o do processo Nadministrati(o ou judicialO de(e ser contradit+ria, ou seja, essencial que ao interessado ou acusado seja dada a possi$ilidade de produ1ir suas pr+prias ra18es e pro(as e, mais que isso, que lhe seja dada a possi$ilidade de e'aminar e contestar argumentos, fundamentos e elementos pro$antes que lhe sejam fa(or(eis" =.1.3 PRINCPIO DA AMPLA DEFESA 6utro importante princ,pio, (inculado ao art" GQ inciso <7 da Constitui-!o Federal de @LEE, que assegura s partes em geral, tanto no uni(erso administrati(o quanto judicial, o direito defesa, com os meios a ela inerentes" 6 princ,pio da ampla defesa agrega todos meios para isso necessrios, tais como# o$ser(a-!o ao rito adequado, assegurar tanto a cientifica-!o do processo quanto o acesso aos autos, possi$ilitar a apresenta-!o de ra18es e documentos, produ1ir pro(as testemunhais ou periciais e conhecer os fundamentos e a moti(a-!o da decis!o proferida2A"
@E

Art" GQ U"""V

<7 ; aos litigantes, em processo judicial ou administrati(o, e aos acusados em geral s!o assegurados o contradit+rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes"
@L

D4 P4*9%6, 2AA2, pag" G@F" 0*4%*<<*=, 2AA2, pag" IGI"

2A

@L

Assim, ainda que e'ercendo seus poderes de autotutela, o direito ampla defesa imp8e Administra-!o PR$lica o de(er de fiel o$ser(:ncia das normas processuais e de todos os princ,pios jur,dicos incidentes so$re o processo, n!o tendo o direito de impor aos cidad!os gra(ames e san-8es que atinjam, direta ou indiretamente, seu patrimnio sem ou(i los adequadamente, preser(ando lhes o direito de defesa"2@ =.1.< DIREITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL 6 de(ido processo legal o princ,pio constitucional consagrado no artigo GQ, incisos <47 e <7, da Constitui-!o Federal, 22 que assegura a todos o direito a um processo justo e com todas as regras pre(istas em lei, $em como todas as garantias constitucionais" A e'press!o de(ido processo legal oriundo do direito anglo sa'!o Xdue process of laTY e tem sua origem a Carta 0agna de 5o!o =em 9erra de @2@G, foi imposta para proteger os cidad!os contra os a$usos da coroa inglesa" *sse princ,pio nada mais do que a garantia dada ao cidad!o comum para que tenha o processo, n!o simplesmente o procedimento, mas todos as garantias processuais para o$ter um processo justo, com tratamento isonmico, com contradit+rio equili$rado, $em como as formas instrumentais a fim de assegurar as partes o amplo e'erc,cio de seu direito" *m rela-!o a esse princ,pio 5os Afonso da =il(a comenta 2M#
6 princ,pio do de(ido processo legal entra agora no direito constitucional positi(o com um enunciado que (em da 0agna Carta 4nglesa# bningum ser pri(ado da li$erdade ou de seus $ens sem o de(ido processo legalb Nart" GQ, <47O" Com$inando com o direito de acesso 5usti-a Nart" GQ WWW7O, o contradit+rio e a plenitude de defesa Nart" GQ, <7O, fecha se o ciclo das garantias processuais"

6 conceito de Xde(ido processoY atualmente tem uma a$rang)ncia maior, segunda a doutrina e a jurisprud)ncia, com o intuito de permitir uma interpreta-!o
2@ 22

4$id, p" IGJ"

Art" G Q U"""V <47 ningum ser pri(ado da li$erdade ou de seus $ens sem o de(ido processo legal[ <7 aos litigantes, em processo judicial ou administrati(o, e aos acusados em geral s!o assegurados o contradit+rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes[
2M

AF6B=6 DA =4<7A, 2AAI" p"@GF"

2A

com a maior amplitude poss,(el" 5os dos =antos Car(alho Filho 2F, claro ao afirmar que todo o processo, inclusi(e o administrati(o de(e respeitar as normas legais que o regulam, o$edecendo este princ,pio 6 =upremo 9ri$unal Federal manifestou sua preocupa-!o guarda do princ,pio do de(ido processo legal no seguinte julgado#
%ecurso *'traordinrio ; Princ,pio da legalidade ; De(ido processo legal" =e de um lado n!o se pode al-ar a dogma a (is!o pretrita de que a transgress!o Carta, suficiente a impulsionar o e'traordinrio, h que ser direta e frontal, de outro n!o se pode tomar as garantias constitucionais pre(istas nos incisos 44 e <7 do art" GQ da Carta de @LEE como meio h$il, uma (e1 e(ocadas, ensejar a anlise, pelo =9F, de normas estritamente legais, tornando o uma Corte simplesmente re(isora" Caso a caso, de(e se perquirir da ofensa s citadas garantias, mesmo que isso demande a anlise dos par:metros legais re(elados no ac+rd!o que se pretende (er reformado" Cumpre ao =9F agir com a necessria fle'i$ilidade, no que (oltado guarda do respeito aos citados princ,pios"2G

Para 5os dos =antos Car(alho Filho, o princ,pio do de(ido processo legal aquele mais rele(ante quando se trata de e'aminar os efeitos da rela-!o jur,dica entre o *stado e os administrados" 9rata se de postulado inerente ao *stado de Direito, que foi a situa-!o pol,tica que o *stado reconheceu que, se de um lado podia criar o direito, de outro tinha o de(er de su$meter se a ele" A <ei, portanto, o limite de atua-!o de toda a sociedade e do pr+prio *stado" *m rela-!o ao processo administrati(o, o princ,pio do de(ido processo legal tem sentido claro[ uma e'ig)ncia que atinge at mesmo aos processos n!o litigiosos" =.1.= DIREITO A LIBERDADE DE LOCOMO9O =egundo 0anoel &on-al(es Ferreira Filho 2I, a li$erdade de locomo-!o, assim impropriamente chamada, pois o direito de ir, (ir e tam$m de ficar, a considera como a primeira de todas as li$erdades, a condi-!o de quase todas as demais" Consiste no poder do indi(,duo em deslocar se de um ponto para outro, ou mesmo de permanecer aqui ou l, segundo lhe $em con(ier"
2F

CA%7A<Z6 F4<Z6, 2AA2, p" JJG. =9F, Ag%g no A4 @FL"I@L DF, rel" 0in" 0arco Aurlio, j" 2F"L"@LLM, %95 @GAPL2@" 0AB6*< F4<Z6, 2AA2, p" 2EL"

2G

2I

2@

` um dos direitos que mais cedo foi defendido e esta e'pl,cito no artigo GQ incisos W7 e <W7444#
Art" GQ 9odos s!o iguais perante a lei, sem distin-!o de qualquer nature1a, garantindo se aos $rasileiros e aos estrangeiros residentes no Pais a in(iola$ilidade do direito (ida, li$erdade, igualdade, seguran-a e propriedade, nos termos seguintes# U"""V W7 ; li(re a locomo-!o no territ+rio nacional em tempo de pa1, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus $ens[ U"""V <W7444 ; conceder se ha$eas corpus sempre que algum sofrer ou se achar amea-ado de sofrer (iol)ncia ou coa-!o em sua li$erdade de locomo-!o, por ilegalidade ou a$uso de poder[

Para 5os Afonso da =il(a, citando Pedro *scri$ano Collado 2J, o direito circula-!o manifesta-!o caracter,stica da li$erdade de locomo-!o, consistente na faculdade de deslocar se de um ponto a outro por meio de uma (ia pR$lica ou afetada ao uso pR$lico" *m tal caso, a utili1a-!o da (ia um poder legal e'ercit(el erga omnes. A administra-!o n!o poder impedir, nem geral nem singularmente o tr:nsito de pessoas de maneira est(el" Ainda segundo C6<<AD6 Napud =4<7A, 2AAI, pag" @@@O, independentemente do meio atra(s do qual se circula por uma (ia pR$lica, o transeunte ter um direito de passagem e de deslocamento por ela, por constituir esta forma de deslocamento a manifesta-!o primria e elementar do direito de uso de uma (ia" Comunga deste entendimento o =uperior 9ri$unal de 5usti-a 2E de que a li$erdade indispon,(el no *stado de Direito Democrtico" >ma o$ser(a-!o impar se fa1 necessria ao Art" LQ do C+digo 9ri$utrio Bacional, dentro do Cap,tulo 44 ; Das limita-8es da compet)ncia tri$utria" =.2 DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS As garantias constitucionais s!o conce$idas no cerne dos princ,pios e s!o consideradas princ,pios qualificados que limitam o poder na defesa de Direitos reconhecidos"

2J

AF6B=6 DA =4<7A, 2AAI, p" @@@" *mentrio =95 nQ @MP2@2 ; ZC nQ M"2EJ A

2E

22

=.2.1 PRINCPIO DO NO CONFISCO >m dos princ,pios $asilares tri$utrios a proi$i-!o do *stado de utili1ar se dos tri$utos como efeito de confisco, este princ,pio positi(ado no te'to constitucional da Carta 0agna2L em seu art" @GA, inciso 47, in verbis#
Art" @GA" =em preju,1o de outras garantias asseguradas ao contri$uinte, (edado >ni!o, aos *stados, ao Distrito Federal e aos 0unic,pios# U"""V 47 utili1ar tri$uto com efeito de confisco[

Portanto, o legislador constituinte originrio, ao positi(ar esse princ,pio, o$jeti(a e(itar o ar$,trio do *stado em rela-!o ao cidad!o, limitando o poder de tri$utar do *stado" 6 constitucionalista 5os Afonso da =il(a MA, chama este corolrio de princ,pio da proporcionalidade ra1o(el, salientando que o *stado n!o pode retirar do contri$uinte mais do que o ra1o(el, ou de seu patrimnio, ou de sua renda#
9al regra (eda utili1ar tri$uto com efeito de confisco" 4sso, na (erdade significa que o tri$uto n!o de(e su$trair mais do que uma parte ra1o(el do patrimnio ou da renda do contri$uinte N=4<7A, 2AAI, p" IGGO"

Beste sentido, tem se o ensinamento de %oque Antnio Carra1a#

U"""V confiscat+rio o imposto que, por assim di1er, XesgotaY a rique1a tri$ut(el das pessoas, isto , n!o le(a em conta suas capacidades contri$uti(as" 6 princ,pio da n!o confiscatoriedade limita o direito que as pessoas politicas t)m de e'propriar $ens pri(ados" U"""V n!o se pode, em homenagem aos princ,pios da capacidade contri$uiti(a e n!o confiscatoriedade, assujeitar um mesmo fato econmico incid)ncia de tantos impostos, que aca$em por retirar do contri$uinte o m,nimo (ital a que estamos aludindo" NCA%%AaA, 2AA2, p" EIO

%oque Antnio Carra11aM@, complementa e associa o princ,pio do n!o confisco ao da capacidade contri$uti(a, salientando que tal princ,pio e'ige do legislador equil,$rio, ra1oa$ilidade e proporcionalidade quando da edi-!o de alguma norma tri$utria, com o intuito de e(itar injusti-as"

2L MA M@

TTT"planalto"com"$r =4<7A, 2AAI, p" IGG" CA%%AaA, 2AA2, p" EI"

2M

%icardo Ale'andreM2, estudioso do tema tri$utrio, acrescenta uma no(a defini-!o de Xn!o confiscoY#
A rigor, apesar de a terminologia cn!o confiscoc ter se consagrado pelo uso, o que o art" @GA,47,da Constitui-!o quer proi$ir a utili1a-!o do tri$uto ccom efeito de confiscoc e n!o que o tri$uto configure confisco, pois esta segunda proi$i-!o j decorrente da pr+pria defini-!o de tri$uto, uma (e1 que confisco, no Brasil, puni-!o e o tri$uto, por defini-!o, n!o pode ser san-!o por ato il,cito" *m termos menos congestionados, tri$uto confiscat+rio seria um tri$uto que ser(isse como puni-!o[ j tri$uto com efeito confiscat+rio seria o tri$uto com incid)ncia e'agerada de forma que, a$sor(endo parcela consider(el do patrimnio ou da renda produ1ida pelo particular, gerasse neste e na sociedade em geral uma sensa-!o de (erdadeira puni-!o" As duas situa-8es est!o proi$idas, a primeira NconfiscoO pela defini-!o de tri$uto NC9B, art" M"^O[ a segunda Nefeito de confiscoO pelo art" @GA, 47, da CFP@LEE" B!o o$stante as diferencia-8es terminol+gicas, as e'press8es Nc(eda-!o ao confiscoc e c(eda-!o ao efeito de confiscocO t)m sido usadas como equi(alentes e, em pro(as de concurso pR$lico, a distin-!o somente pode ser feita quando o candidato perce$er que o e'aminador est utili1ando a tese aqui esposada Ne'" quando nas alternati(as de uma quest!o aprecem am$as as e'press8es em sentidos claramente di(ersosO" NA<*WABD%*, 2A@A, p" @FIO

0as n!o s+ dessa forma que o autor %icardo Ale'andre MM refere se a este princ,pio, no mesmo sentido e comungando dos ensinamentos dos autores acima, ele nomeia tam$m o princ,pio como o da ra1oa$ilidade ou proporcionalidade da carga tri$utria#
6 princ,pio da (eda-!o ao efeito confiscat+rio tam$m poderia ser denominado de princ,pio da ra1oa$ilidade ou proporcionalidade da carga tri$utria" A ideia su$jacente que o legislador, ao se utili1ar do poder de tri$utar que a Constitui-!o lhe confere, de(e fa1) lo de forma ra1o(el e moderada, sem que a tri$uta-!o tenha por efeito impedir o e'erc,cio de ati(idades l,citas pelo contri$uinte, dificultar o suprimento de suas necessidades (itais $sicas ou comprometer seu direito a uma e'ist)ncia digna" NA<*WABD%*, 2A@A, p" @FIO

Contudo, se o$ser(a nos demais doutrinadores a dificuldade na identifica-!o dos casos em que o tri$uto tem efeito de confisco"

M2

A<*WABD%*, 2A@A, p "@FI" A<*WABD%*, 2A@A, p" @FI"

MM

2F

Busca se uma $ase o$jeti(a para definir o conceito de efeito confiscat+rio" 6 que se tem s!o defini-8es indeterminadas, sujeito a alto grau de su$jeti(idade e (aria de acordo com as concep-8es pol,ticas filos+ficas do interpretador" MF Besse mesmo sentido, tem se o te'to do grande estudioso e professor *duardo =a$$agMG#
6 pro$lema de maior comple'idade no estudo do tri$uto com efeito confiscat+rio est na delimita-!o do Xefeito de confiscoY MI, uma (e1 que tal resultado se d de Xmodo indiretoY, como um terceiro elemento entre dois que se polari1am# o *stado tri$utante e o contri$uinte tri$utado" A aferi-!o da tri$uta-!o confiscat+ria Xquase sempre casusticaY, diante da mir,ade de pro$lemas nos quais a temtica pode se hospedar" A dificuldade surge quando se in(oca o princ,pio naqueles casos intrincados, X quando se ingressa na rea de vaguidade existente entre o trec o absolutamente claro e o trec o absolutamente escuroYMJ" Buma anlise curiosa, Aires Barreto ME ad(erte que os doutrinadores t)m fugido do tema X(eda-!o ao efeito de confiscoY, como o dia$o da cru1" ` de enaltecer que n!o h, no Brasil, par:metros o$jeti(os, com moldes cartesianos preesta$elecidos, delimitadores do que (em a ser uma tri$uta-!o tradutora de confiscatoriedade"

5os 0aria Conti, e'pressa que o tri$uto tem efeito de confisco quando de tal forma onerosa ao contri$uinte que importa em (iola-!o de seu direito de propriedadeML" 7icente .le$er de 0elo 6li(eira leciona que o tri$uto confiscat+rio aquele que, pelas pr+prias caracter,sticas, so$retudo pelo seu aspecto (alorati(o N$ase de clculo ' al,quotaO, gra(a t!o fortemente o patrimnio do contri$uinte de forma e'cessi(a caracteri1ando se uma (erdadeira e'tors!o sua capacidade contri$uti(a e ao direito de propriedade"FA

MF

4$id, 2A@A, p" @FI" =ABBA&, 2A@2, p" 2F2"

MG MI

B69A<<6, *duardo Domingos" <imita-8es constitucionais ao poder de tri$utar" %e(ista de Direito 9ri$utrio" =!o Paulo# 0alheiros, n" FE, p" GE, apud =ABBA&, 2A@2, p" 2F2"
MJ

BA%%*96, Aires Ferdinando# 7eda-!o ao efeito de condsco" %e(ista de Direito 9ri$utrio" =!o Paulo# 0alheiros, n" IF, p" @AA, apud =ABBA&, 2A@2, p" 2F2"
ME ML FA

4$idem, p" LJ, apud =ABBA&, 2A@2, p" 2F2" C6B94, 5os 0aur,cio" =istema Constitucional 9ri$utrio" @Q ed" =!o Paulo# Del %e/, @LLJ, p" @AF"

6<47*4%A, 7icente .le$er de 0elo" Direito 9ri$utrio ; 9eoria e Prtica" Belo Zori1onte# Del %e/, 2AA@, p" @AF"

2G

At mesmo os doutrinadores n!o fornecem informa-8es precisas de# como, quando e de que maneira ocorre o confisco como efeito da tri$uta-!o" Contudo <eandro Pires de AraRjo, %afael de =ou1a Borelli e %icardo 0elchiori PereiraF@, escre(eram um interessante artigo na internet onde cita &ladston 0amede, que em sua o$ra so$re o 4P7A ; 4mposto =o$re a Propriedade de 7e,culos Automotores, aponta algumas ar$itrariedades na apreens!o de (e,culos pelo inadimplemento do 4P7A, que tra1 um importe ins,gnia ao presente tra$alho#
XA rigor, portanto, o trfego pelas (ias terrestres depende de licen-a anual, e essa, por seu turno, est (inculada ao recolhimento do 4P7A ; 4mposto =o$re Propriedade De 7e,culos Automotores" U"""V as disposi-8es anotadas no C+digo de 9r:nsito Brasileiro possuem fins tri$utrios" Afinal, para alm da inspe-!o (eicular, disposta no art" @AF do C+digo de 9r:nsito Brasileiro, n!o h na reno(a-!o do licenciamento mais do que uma consequ)ncia do recolhimento do 4P7A ; 4mposto =o$re Propriedade de 7e,culos Automotores" euestion(el, portanto, a disposi-!o, na medida em que re(ela a inten-!o do legislador de for-ar o recolhimento do imposto por (ias outras que n!o as pr+prias e permitidas"Y N2AA2 citado por A%AS56[ B6%%*<4[ P*%*4%AO"F2

F@ F2

http#PPTTT"am$ito juridico"com"$r

0A0*D*, &ladston" 4P7A ; 4mposto =o$re a Propriedade de 7e,culos Automotores" =!o Paulo# %e(ista dos 9ri$unais, 2AA2"

2I

@ ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL 6 entendimento jurisprudencial tem acolhida a tese da legalidade da apreens!o, neste sentido os seguintes julgados#

Contudo, j h decis8es (oltadas para a inconstitucionalidade da (eda-!o da transfer)ncia da propriedade do (eiculo automotor por falta de pagamento de 4P7A, neste sentido o julgado#

2J

A CONCLUSO A (iola-!o de um princ,pio mais gra(e que a de uma norma" Dessa forma, a n!o o$ser(:ncia do principio da propriedade entre outras garantias constitucionais,

2E

REFER;NCIAS BIBLIOGR8FICAS

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2L

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