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NDICE: PresentacinPg.02 Organismos reguladores en el Per.. Pg.03 Definicin Pg.04 La regulacin y el estado. Pg.04 Motivos para regular. Pg.

05 Autonoma de la funcin reguladora.. Pg.06 Relacin entre el financiamiento y la autonoma en la regulacin Pg.06 La ley marco de organismos reguladores. Pg.06 Los organismos reguladores en el Per Pg.08 Conasev ahora smv.. Pg.08 Osinergmin..... Pg.09 Ositran.... Pg.10 Indecopi ..... Pg.11 Osiptel.... Pg.11 Sbs..... Pg.12 Sunass... Pg.12 Sunat.. Pg.13 Bibliografa. Pg.16

PRESENTACIN: El propsito de este trabajo es proporcionar un acercamiento al rgimen de los organ ismos reguladores de los servicios pblicos domiciliarios (telecomunicaciones, ele ctricidad, saneamiento) y de las concesiones deobras pblicas de infraestructura d e transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vas ferroviarias) en el ordenamie nto jurdico peruano. Teniendo en cuenta las reglas de la publicacin que nos acoge que comoes natural e stablece restricciones a la extensin de las colaboraciones sehapreferidocircunscr ibir el anlisis a determinados aspectosprincipalmente referidos a la natur aleza peculiar de los organismos reguladores, las garantas establecidas para su a utonoma y el estudio de slo dos de las funciones que se les atribuyen: La solucin d econtroversias entre empresas y la solucin de los reclamos de los usuarios. ORGANISMOS REGULADORES EN EL PER

I. RGIMEN LEGAL. ANTECEDENTES. En el Per -y como parte de un proceso relativamente similar al que se experiment e n pases de nuestro entorno como Argentina y Chile, entreotros- la aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los servicios pblicos se produjo en el mar co del proceso de transformacindel rol del Estado en la economa que se desarroll du rante la ltima dcada del Siglo XX y que determin la liberalizacin de amplios sectore s del mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas e mpresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios pblicos y de obra s pblicas de infraestructura. Como consecuencia de la referida reorientacin del papel del Estado en la economa s

e crearon organismos reguladores de los servicios pblicos (telecomunicaciones, el ectricidad, saneamiento) y de las concesiones deobras pblicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vas ferroviarias) claramente ins pirados en los modelos de lospases anglosajones, con el objeto de garantizar un t ratamiento tcnico dela regulacin y supervisin de las actividades econmicas calificad as como servicios pblicos, o que se desarrollan en condiciones de monopolio natur al o poco competitivas y las que requieren para su desarrollo lautilizacin de red es e infraestructuras. No todos los organismos reguladores fueron creados con anterioridad al proceso d e transferencia de propiedad de empresas estatales al sectorprivado y/u otorgami ento de concesiones a empresas privadas. Tal es elcaso de OSIPTEL que se constit uy antes de la privatizacin de lasacciones de las empresas pblicas de telefona y de OSITRAN que fueracreado en fecha previa al inicio del proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura de transporte de uso pblico. En cambio,OSINERG fu e creado3 aos despus del inicio del proceso detransferencia de la propiedad de emp resas estatales y del establecimientodel nuevo marco regulador del sector. El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fuecreado en e l marco del proceso de reestructuracin del sector,saneamiento desarrollado durant e los primeros aos de la dcadapasada, por el cual los servicios de agua potable y alcantarillado que eran de responsabilidad de una empresa estatal nacional (SENA PA) fuerontransferidos a las municipalidades provinciales y distritales, con exc epcinde la empresa de saneamiento de Lima - Callao (SEDAPAL) que mantiene su cali dad de empresa del gobierno nacional. II. DEFINICIN. El trmino regulacin alude a "...un conjunto de prcticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio pblico privado con el objeto de minimizar los costos de tran saccin asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el inters social." III: La Regulacin y el Estado. La reforma del estado, la privatizacin y la mayor autonoma de numerosos servicios antes manejados centralizadamente, ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulacin. Al principio se vincul casi exclusivamente a procesos de liberalizacin financiera y privatizacin de servicios (como telecomunicaciones y electricidad). Posteriorme nte, el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez ms en evidencia la necesi dad de generalizar el rol regulador del Estado a otros mbitos del quehacer econmic o y social, abarcando servicios tales como el transporte y los recursos naturale s. El Estado Regulador implica la hegemona de la regulacin como forma de gobierno. El gobierno abandona su carcter de productor y se concentra en un rol de generad or y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como rgimen de co nvivencia. "...Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la funcin de proteger a lo s consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversione s, de las acciones oportunistas de los gobiernos." IV. Motivos para regular. Garantizar el acceso al servicio (universalidad), como en la fijacin de tarifas bsi cas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos. Proteger los intereses de los usuarios, respondiendo a sus consultas y reclamos. Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios pblicos. Por e jemplo, mediante la regulacin de precios respecto a la calidad deseada del servic io. Estimular la innovacin. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento y desarrollo del servicio.

Modificar la estructura de la industria. Por ejemplo, facilitando la entrada de n uevas empresas para fortalecer el nivel de competencia. Garantizar reglas equitativas a todos los competidores, es decir, entre las nueva s empresas y las ya existentes. Lo que se debe regular: Los estndares tcnicos y operativos de los operadores y de sus operaciones. Los estndares de calidad del producto y/o servicio que ofrecen. Los precios. V. Autonoma de la funcin reguladora. Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la maqu inaria estatal. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los regulado s (administrados), de las autoridades polticas y de los usuarios, as como, de la d iscrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la legitimidad que ampar e sus decisiones. VI. Relacin entre el financiamiento y la autonoma en la regulacin. Ms all de su insercin formal en el aparato pblico, buena parte de la independencia e fectiva del regulador est asociada a su financiamiento. Ambos aspectos estn, por o tra parte, bastante vinculados. Normalmente cuanto ms autnomo del gobierno es un O rganismo Regulador, tambin lo es su fuente de financiamiento. En efecto, un organ ismo regulador ubicado dentro de un ministerio se financia por lo general con fo ndos presupuestarios. Ello establece, con mucha frecuencia, lmites al volumen y l a utilizacin de los recursos, redundando en remuneraciones poco competitivas, equ ipamiento deficiente y mayores posibilidades de captura del regulador. El menor costo puede traducirse, as, en un sacrificio considerable de la efectividad. El e xtremo opuesto, de absoluta autonoma del regulador, implica la independencia en m ateria financiera a travs de una contribucin mandatoria de los mismos administrado s. En este caso, la calidad y efectividad tienden a verse incrementadas, aunque la posibilidad de captura no desaparece por la influencia que pueden causar just amente los administrados con mayor contribucin. VII. LA LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES. Las notables diferencias en la evolucin de la normatividad de cada unode los orga nismos reguladores determin que se aprobara la Ley N 27332 denominada "Ley Marco d e organismos reguladores de la inversinprivada en servicios pblicos" con el propsit o de establecer normas bsicas comunes de organizacin y funcionamiento de tales ent idades. La citada ley precisa las entidades comprendidas en su mbito deaplicacin (como ya se dijo: OSIPTEL, OSINERG, SUNASS Y OSITRAN); determina la ubicacin de las citada s entidades en la estructura del Estado; clasifica las funciones que les corresp onde ejercer (supervisora,reguladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora, s olucin decontroversias entre empresas y de reclamos de los usuarios); las haceres ponsable de la supervisin de las actividades de postprivatizacin;potencia sus pote stades de investigacin; dispone que la direccin de loscitados organismos correspon de a su respectivo Consejo Directivo y determina su composicin y rgimen de sus int egrantes; establece que losorganismos reguladores contarn con un Tribunal de Solu cin deControversias; que se financian con el denominado "aporte por regulacin" que recaudan en las empresas y entidades bajo su mbito y que su personal se sujeta a l rgimen laboral de la actividad privada. Conviene tener presente que la citada ley N 27332 no reemplaza las leyes preexist entes que establecen el rgimen legal de cada organismoregulador, las cuales sigue n vigentes, aunque su aplicacin debeadecuarse al nuevo marco legal. Desde su aprobacin han entrado en vigencia otras leyes que modificanaspectos punt uales del rgimen de algunos organismos reguladores: tal es el caso de la Ley N 273

366 denominada "Ley de desarrollo de las funciones y facultades del organismo supervisor de la inversin privada en telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberad o objetivo de potenciar sus potestades de supervisin y sancin a las entidades pres tadoras bajo su mbito de competencia; y la ley N 276997 denominada "Leycomplement aria de fortalecimiento institucional del organismo supervisorde la inversin en e nerga - OSINERG" con propsito similar a la anteriorley mencionada. A fin de adecuar el rgimen de los organismos reguladores a lo dispuestopor la nue va Ley Marco, en su oportunidad el Poder Ejecutivo dict losnuevos Estatutos para cada uno de los organismos reguladores. De la revisin de las citadas disposiciones, en trminos generales, se puede apreci ar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el rgimen bsico de los organismos reguladores en orden areforzar su autonoma y potenciar sus pot estades, pero se puede constatar que siguen pendientes de abordar otros temas qu e deberan ser objeto dedesarrollo en futuras reformas legislativas. VIII. Los Organismos Reguladores en el Per: La Ley N 27332 publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los Organismos Re guladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos", establece la naturalez a de los organismos reguladores, su mbito de aplicacin, sus facultades, as como, el financiamiento de los mismos. Se asignan a los organismos reguladores las funci ones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controver sias y reclamos. A)CONASEV ahora SMV: Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV): creada formalmente el 28-05-68, inicia sus funciones el 02-06-70 a partir de la promulgacin del Decr eto No. 18302. Se rige por su Ley Orgnica, dictada mediante el Decreto Ley No. 26 .126 publicado el 30-12-92 fue cambiada su denominacin por superintendencia del m ercado de valores (SMV) el 28.07.2011 mediante la ley 29782. Es una institucin pbl ica que depende del Ministerio de Economa y Finanzas, tiene personera jurdica de de recho pblico y goza de autonoma funcional, administrativa y econmica. Entre sus fun ciones se encuentran las siguientes: estudiar, promover y reglamentar los mercad os de valores, controlando a las personas naturales y jurdicas que intervienen en stos; velar por la transparencia de los mercados citados, la correcta formacin de los precios en ellos y la proteccin de los inversionistas, procurando la difusin de toda la informacin necesaria para tales propsitos, entre otras. http://www.cona sev.gob.pe De acuerdo a su ley orgnica, CONASEV tiene como sus funciones: Estudiar, promover y reglamentar el mercado de valores, controlando a las person as naturales y jurdicas que intervienen en ste. Velar por la transparencia de los mercados de valores, la correcta formacin de pr ecios en ellos y la informacin necesaria para tales propsitos. Promover el adecuado manejo de las empresas y normar la contabilidad de las mism as Reglamentar y controlar las actividades de las empresas administradoras de fondo s colectivos, entre otras. B) OSINERGMIN: OSINERG se crea mediante Ley N 26734, publicada el 31 de diciembre de 1996, como organismo pblico encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disp osiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas en lo s sub-sectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las no rmas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente.

El 16 de abril del 2002 se promulga la Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalec imiento Institucional del OSINERG, que ampla las facultades del organismo regulad or, entre los cuales destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y otorga mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora. Por este motivo, un aspecto medular es el referido a las seales correctas que el organismo debe emitir para asegurar que los usuarios reciban los servicios y /o productos con la calidad y el costo adecuado, pero que a la vez permita el desar rollo sostenible del sector. Las principales funciones del OSINERGMIN son: La La La La La La funcin funcin funcin funcin funcin funcin supervisora; reguladora; normativa; fiscalizadora y sancionadora; de solucin de controversias; y, de solucin de reclamos de usuarios.

C) OSITRAN: Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN): creado mediante la Ley No. 26917 del 22-01-98, que constituye la Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Pbli co y Promocin de los Servicios de Transporte Areo. Es un organismo pblico, descentr alizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con autonoma admini strativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Tiene como objetivo general re gular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, el co mportamiento de los mercados en los que actan las entidades prestadoras, as como e l cumplimiento de los contratos de concesin, protegiendo en forma imparcial y obj etiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. http://www. ositran.gob.pe D) INDECOPI : Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI): tiene su origen en el Decreto No. 25868 del 06-11-92. E s un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Mi nistros. Cuenta con autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa. Busca proteger el mercado de las prcticas monoplicas que resulten controlistas y restri ctivas de la competencia, la calidad de los productos y los derechos de propieda d intelectual. http://www.indecopi.gob.pe

E) OSIPTEL: Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL): crea do mediante el Decreto Supremo No. 013-93-TCC del 06-05-93. Es un organismo pblic o con autonoma tcnica, econmica, financiera, funcional y administrativa. Es dependi ente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene potestades normativas y r eguladoras, correctivas, sancionadoras y de solucin de controversias. Entre sus p rincipales funciones se encuentran: fijar las tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones y establecer las reglas para su correcta aplicacin, administr ar el Fondo de Inversin de Telecomunicaciones, promover la inversin privada en el sector, y velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones y compromisos adqu iridos por los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones. http://www .osiptel.gob.pe

F) SBS: Superintendencia de Banca y Seguros (SBS): segn dispone la Constitucin Poltica del Per, tiene a su cargo el control de las empresas bancarias y de seguros y de toda s aquellas otras que reciban depsitos del pblico o que realicen operaciones conexa s o similares. Es una institucin con autonoma funcional, econmica y administrativa, y con personera de derecho pblico. Su mbito de accin, funcionamiento y atribuciones estn establecidas en la Ley No. 26702 del 09-12-96, que constituye la Ley Genera l del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendenci a de Banca y Seguros. http://www.sbs.gob.pe/ G) SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS): creada a travs de l Decreto Ley No. 25965 del 17-12-92. SUNASS Tiene como objetivo proponer las no rmas para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reutilizacin de aguas servidas y lim pieza pblica; fiscalizar la prestacin de estos servicios; evaluar el desempeo de la s entidades que los prestan; promover el desarrollo de esas entidades; aplicar l as sanciones que establezca la legislacin sanitaria; y recaudar las multas y tasa s que la legislacin disponga. Pgina oficial: http://www.sunass.gob.pe H) SUNAT: La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) es una entidad d e la administracin pblica peruana adscrita funcionalmente al Ministerio de Economa y Finanzas, que mantiene autonoma econmica, administrativa, financiera, funcional y tcnica. Funciones: Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno Nacional, con excepcin de los municipales, as como las aportaciones al Seguro Social de Salu d (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), y otros cuya recaud acin se le encargue de acuerdo a ley. Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de las normas tribut arias y aduaneras. Expedir, dentro del mbito de su competencia, disposiciones en materia tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes, responsables y/o u suarios del servicio aduanero, disponer medidas que conduzcan a la simplificacin de los regmenes y trmites aduaneros, as como normar los procedimientos que se deriv en de stos. Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de comercio exterior, as como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra. Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos tributarios para la celebracin de ac uerdos y convenios internacionales, as como emitir opinin cuando sta le sea requeri da. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de investigacin, d e capacitacin y perfeccionamiento en materia tributaria y aduanera, en el pas o en el extranjero. Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley. Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la percepcin de los tributos que administra y disponer la suspensin de las mismas cuando corre sponda. Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y naturale za a nivel nacional.

Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores ofic iales, depsitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de almacenamiento, co nsignatarios y medios de transporte utilizados en el trfico internacional de pers onas, mercancas u otros. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de rentas de aduan as, la defraudacin tributaria, el trfico ilcito de mercancas, as como aplicar medidas en resguardo del inters fiscal. Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad, cantidad, esp ecie, clase y valor de las mercancas, excepto las que estn en trnsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificacin en la nomenclatura arancelaria y los der echos que le son aplicables. Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de los valores de clarados por los usuarios del servicio aduanero. Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver en va administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o responsables ; conceder los recursos de apelacin y dar cumplimiento a las Resoluciones del Tri bunal Fiscal, y en su caso a las del Poder Judicial. Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas de carcter tributario y aduanero, con arreglo a Ley. Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro de deudas por los conceptos indicados en el inciso precedente. Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o comisados, efectuando e l remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de sus funciones. Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposicin de mercancas, aqu ellas que se encuentren en abandono legal y en comiso administrativo. La adjudic acin se har a las entidades estatales y a aquellas a las que oficialmente se les r econozca fines asistenciales o educacionales, sin fines de lucro. Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en materia tributaria y aduanera. Editar, reproducir y publicar el Arancel Nacional de Aduanas actualizado, los tr atados y convenios de carcter aduanero, as como las normas y procedimientos aduane ros. Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos aduaneros y de otros cuya recaudacin se le encargue de acuerdo a ley, as como de los derechos que cobr e por los servicios que presta. Participar en la celebracin de Convenios y Tratados Internacionales que afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos Internacionales d e carcter aduanero. BIBLIOGRAFA: Los nuevos entes regulatorios". Revista de Derecho Administrativo N 14, pg. 489 y ss. Revista Peruana de Derecho de la Empresa - Jorge Dans Ordez "Privatizacin y liberalizacin de servicios". Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid N 3 (1999), pg. 166. Teora General de los Servicios Pblicos. Edit. Ad Hoc. Bs As. 1999. Pgs 410 y 411. Ley de Proteccin al Consumidor (DL 716) 1991. Ley 25868 que cre el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Prot eccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI, encargado entre otras cosas de la pr oteccin al consumidor 1992. OSINERMING (Ley 26734 - 1996) SUNASS (Decreto Ley 25965 - 1992) OSIPTEL (Decreto Ley 702 - 1991) FOR: mario_10_147@hotmail.com