El futuro del Mercosur - segn el Alto Representante del Mercosur - Embajador Samuel Pinheiro Guimares - 1 de abril ! 1!

1" El anlisis de la situacin del Mercosur, sus objetivos y estrategias para alcanzarlos, es de particular relevancia cuando se trata de conmemorar el vigsimo aniversario de la firma, el 26 de marzo de 1 1, el !ratado de "suncin, en su totalidad y la e#traordinaria crisis y la transformacin econmica y pol$tica mundial% !" En 1 1, fue el &egemnico el pensamiento neoliberal en un conte#to econmico de gran optimismo% 'ue el (uevo )rden Mundial, anunciado por el presidente *% +% ,us&, la era de la globalizacin, el fin de las fronteras y el fin de la &istoria, el progreso ilimitado para todos los estados y para todos los individuos% Era el mundo unipolar, pac$fico y prspero% #" Este pensamiento neo-liberal, .ue lleg a ser articulado en el /onsenso de 0as&ington e impulsada por las pol$ticas de los pa$ses desarrollados en las negociaciones internacionales y las organizaciones y en sus relaciones bilaterales con los estados latinoamericanos, se refleja como resultado de estas presiones e#ternas, e incluso la conviccin de las elites gobernantes en la pol$tica interna, econmica y social, de los cuatro estados del Mercosur% $" " pesar de las diferencias naturales entre las situaciones en las .ue los estados y las sociedades se encontraban en ese momento y el grado de radicalidad con la .ue se llevaron a cabo, estas pol$ticas ten$an como principal objetivo reducir el Estado a su m$nima e#presin, a travs de programas de privatizacin, desregulacin y apertura a los bienes y capitales e#tranjeros, a menudo adoptada de manera unilateral, sin negociaciones, como 1contribucin voluntaria1 al progreso de la globalizacin% %" En 1 1, la situacin pol$tica internacional se &a caracterizado por la desintegracin de la 2nin 3ovitica a finales de los reg$menes socialistas de Europa del Este, el descrdito del socialismo como sistema pol$tico y econmico, la e#pansin 4voluntario o 1estimulado15 de los reg$menes democrticos, el aparente final los conflictos regionales, la 1resurreccin1 de las (aciones 2nidas, y finalmente por la &egemon$a de los Estados 2nidos% &" En 2612, la econom$a mundial se caracteriza por la creciente brec&a entre pa$ses desarrollados y subdesarrollados, la e#pansin de la globalizacin y las mega corporaciones multinacionales y por el contrario, pasa por su peor crisis desde 1 2 , lo .ue result en una tendencia a sobreproduccin y la e#tensin e#cesiva de la de crdito y, por 7ltimo, un movimiento especulativo enorme, provocada por los bancos, fondos de inversin, bro8ers y auditores, autorizados por la globalizacin y la desregulacin profundos sistemas financieros nacionales e internacionales% 9a crisis estall en los Estados 2nidos y &acia fuera de los sistemas financieros de otros pa$ses desarrollados, mientras .ue asigna a los pa$ses emergentes, sin distincin alguna, la capacidad de mantener un crecimiento positivo en la econom$a mundial% Mientras .ue los pa$ses desarrollados occidentales estn inmersos en su crisis ya est afectando a la unidad de Europa, /&ina se convirti en la segunda mayor potencia econmica del mundo%
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'" En 2612, la comunidad internacional pol$tico-militar del paisaje se caracteriza por la conducta de las guerras en los pa$ses islmicos, con la e#pansin de las potencias de la )!"( ms all de su mbito de competencia, la luc&a contra un enemigo difuso, el terrorismo, el brote, imprevistos, los movimientos populares contra las dictaduras rabes tradicionalmente el apoyo, e incluso a veces financiado por las potencias occidentales, por la intervencin de las potencias occidentales, con el prete#to &umanitario, en los asuntos internos de los Estados ms dbiles, el resurgimiento de la #enofobia y el racismo, especialmente en Europa, lo .ue refleja en los migrantes de "mrica del 3ur , por la creciente sofisticacin y automatizacin las fuerzas militares de las grandes potencias y sus esfuerzos para desarmar, incluso en trminos convencionales, los estados ms dbiles y desarmados ya% (" Este pol$tico-militar se est transformando cada vez por la e#pansin geogrfica de la presencia pol$tica y militar en el futuro, /&ina, a partir de su creciente influencia econmica en su calidad de mayor econom$a, el aumento de la e#portacin e importacin de energ$a, el segundo mayor destino internacional, la inversin su creciente capacidad cient$fica y tecnolgica, su situacin de mayor e#plotacin de las reservas internacionales y el mayor inversor en bonos del !esoro estadounidense% " pesar de todas las dificultades y desaf$os a la trayectoria de /&ina econmico y pol$tico tiende a no sufrir cambios radicales debido a las caracter$sticas de su sistema pol$tico aumento gradual de la colegiata y miembros del :artido /omunista a los puestos de alta responsabilidad en el ,ur :ol$tico del /omit /entral% )" El surgimiento de /&ina como la mayor potencia econmica del mundo, y posiblemente pronto, como el segundo ms poderoso pol$tica y militar, tiene e#traordinarias consecuencias para "mrica del 3ur, pero especialmente para los estados del Mercosur% 1 " En particular para el Mercosur, en la medida en .ue ciertos gobiernos sudamericanos &an decidido, de gran importancia para sus pa$ses y para el futuro pol$tico y econmico de "mrica del 3ur, .ue se iba a incluir, inicialmente, en el sistema econmico "mrica del (orte, mediante la firma de acuerdos globales econmicos, mal llamado 1libre comercio1, y luego la econom$a mundial, a travs de la negociacin de acuerdos, o&, s$ de libre comercio con la 2nin Europea y muc&os otros pa$ses, incluyendo como /&ina% 11" Estos pa$ses de "mrica del 3ur &an optado por una pol$tica de inclusin sin restricciones en la econom$a mundial y renunci a la posibilidad de utilizar diversos instrumentos para promover el desarrollo, particularmente importante en el caso de los pa$ses en desarrollo con poblaciones importantes con un alto grado de urbanizacin, con grandes disparidades sociales y econmicas% ; por lo tanto, renunci a una participacin ms intensa en un proceso de integracin regional en "mrica del 3ur por la imposibilidad de participar en una unin aduanera regional y las pol$ticas regionales de carcter industrial para permitir el fortalecimiento de las empresas productivas establecidas en sus territorios% :or lo tanto, la retrica presente en todas las reuniones sobre la aspiracin acadmica y pol$tica, la posibilidad y los beneficios de un futuro de integracin suramericana debe ser visto a la luz de la realidad actual%
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1!" El impacto de /&ina en la econom$a de los pa$ses del Mercosur, .ue ya es grande, se convertir en e#traordinario% 1#" 9a econom$a c&ina est creciendo a un 16< anual en promedio durante los 7ltimos treinta a=os, desafiando las previsiones negativas recurrentes de los e#pertos% 3u econom$a moderna est compuesta por unos >66 millones de personas, con un dficit cada vez mayor de alimentos para una poblacin .ue mejora y diversifica sus dietas, no suficiente tierra cultivable y de agua para riego a gran escala 4aun.ue e#iste la posibilidad de la desalinizacin de agua marina y el desarrollo de tecnolog$as agr$colas apropiadas para sus regiones in&spitas5, con una voraz demanda de minerales y un dficit significativo, y con un dficit creciente de energ$a, a pesar de los ambiciosos programas de e#pansin de sus sistemas y el viento Electro nuclear% 9a incorporacin gradual de ms de mil millones de c&inos, &oy en d$a en el campo y en actividades de baja productividad, el sector moderno de la econom$a va a convertir a /&ina en el mercado ms grande del mundo, los principales mercados de "mrica y Europa combinados% 1$" " pesar de la demanda c&ina de minerales, de alimentos y energ$a puede ser suministrada por otras regiones, especialmente ?frica, 3udamrica y los pa$ses del Mercosur estn en condiciones especiales para &acerle frente, como de &ec&o &a estado &aciendo con sus e#portaciones de soja y mineral de &ierro, entre otros productos% 1%" 9a demanda c&ina de minerales, petrleo y productos agr$colas contribuye de manera significativa, al aumento de los precios mundiales de estos productos a un impulso inflacionario en todos los pa$ses, para la generacin de grandes ingresos de divisas en los pa$ses del Mercosur, y la consiguiente apreciacin de sus monedas, a la vez afectados por la afluencia de e#ceso de dinero ofrecida por los Estados 2nidos, a travs de su pol$tica de 1relajamiento monetario1% 1&" :or otro lado, /&ina, .ue se form inicialmente en una gran plataforma para la produccin y e#portacin de las mega-corporaciones multinacionales, pasaron a travs de su transferencia comercial, industrial y de tecnolog$a, para crear y desarrollar sus negocios en la capital c&ina, capaz de participar en el mercado mundial en diversos sectores, con productos de simple a lo complejo, con costes de produccin y los precios de e#portacin altamente competitivos% 1'" 9a situacin de /&ina y su estrategia de desarrollo en el ms profundo modo alguno las perspectivas de desarrollo de cada pa$s del Mercosur, puso en ja.ue su tecnolog$a comercial, industrial y, guiados por reglas de la )M/, negociado y aprobado en un conte#to internacional diferente, y el futuro del Mercosur como un es.uema de desarrollo econmico, la transformacin productiva y el desarrollo social de la regin% 1(" :or un lado, la demanda c&ina de materias primas y por el contrario, su oferta de productos industriales a precios bajos en la cara de la pol$tica econmica ortodo#a de ciertos pa$ses 4.ue se centra en una preocupacin e#cesiva por la luc&a contra la inflacin y e.uilibrio fiscal 5 y su bajo dinamismo tecnolgico puede dar lugar, si no llegan a ser formuladas y aplicadas pol$tica firme y permanente de la industria de agregar valor a
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productos primarios en una fuerte demanda, con una especializacin en la produccin primaria para la e#portacin, y la con.uista de los mercados de /&ina los productos industriales de los miembros de los pa$ses del Mercosur y otros de "mrica del 3ur% 1)" Esta situacin tiende a empeorar con la superacin de la crisis econmica en los pa$ses altamente industrializados, lo .ue provoc una reduccin temporal en su demanda de insumos primarios% /on la reanudacin del crecimiento industrial y los ingresos, estos pa$ses ejercer una presin adicional sobre los mercados de materias primas ms grandes, agr$colas y minerales, con alta posibilidad de profundizar el proceso de especializacin regresiva de los pa$ses de "mrica del 3ur y Mercosur Especial, .ue incluye las dos mayores econom$as industriales de la regin% ! " En las sociedades las poblaciones cada vez ms urbanizadas y de e#presin, bajo el impacto permanente de la publicidad agresiva para estimular el consumo, esta especializacin regresiva dar$a lugar a una oferta de puestos de trabajo industriales en estas sociedades son insuficientes para satisfacer la creciente demanda resultante del crecimiento demogrfico y la necesidad de absorber la e#istencias de la mano de obra subempleada y secular descalificado% 9os efectos sociales de la insuficiente generacin de puestos de trabajo urbanos ser$a sumamente grave% !1" Este escenario afectar profundamente las perspectivas y las posibilidades de una integracin ms profunda entre los estados del Mercosur en la medida en .ue esta integracin depende de los crecientes lazos entre sus econom$as 4y el apego pol$tica consecuente5 .ue slo es posible a travs del intercambio de productos industriales como en el sector agr$cola, en adicin a la gama baja de productos t$picos de este sector, las producciones de los cuatro pa$ses son en gran parte la competencia% 3us a&orros .ue poco a poco cada vez ms rpido, o incluso aislados unos de otros y el proceso de integracin ms profunda duda sacudida y la reduccin de los esfuerzos de cooperacin en sectores importantes, sin embargo, limitado% El desaf$o de las asimetr$as !!" 9as asimetr$as entre los Estados :artes del ME@/)32@, .ue son notables en el territorio y la poblacin, los primeros aspectos de la transformacin lenta fija y el segundo, pero tiene una importancia econmica, sin embargo grande, &a estado creciendo rpidamente en trminos de grado de diversificacin, el dinamismo tecnolgico y el tama=o de sus par.ues productivos% !#" 9a dinmica de estas asimetr$as, .ue dejan a merced de las fuerzas del mercado en una unin aduanera y una zona de libre comercio, en la ausencia de sistemas de recursos, lleva a un grado de desarrollo cada vez ms clara y por lo tanto la friccin, las frustraciones y las continuas amenazas a la co&esin del Mercosur, con todas las consecuencias para la capacidad de ambos de los Estados ms grandes, pero especialmente a menores, para defender y promover sus intereses en un entorno internacional caracterizado cada vez ms, a pesar de la crisis, la e#pansin de las grandes blo.ues de pa$ses de las "mricas, Europa y "sia% !$" 9a reduccin de las disparidades es fundamental para las econom$as y las sociedades
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pueden beneficiarse por igual del proceso de integracin% 9as asimetr$as en trminos concretos, se corresponden con grandes diferencias en la infraestructura f$sica y la formacin social de la mano de obra y el tama=o de las empresas, facilitar la inversin privada no puede ser distribuida de una manera ms armoniosa dentro de la zona com7n .ue la generacin de puestos de trabajo y la calidad es desigual y .ue, por tanto, la generacin de ingresos e.uitativa y el bienestar en las diferentes sociedades% !%" )tros es.uemas de integracin, como la 2nin Europea, desde su creacin en 1 AB, preocupado por la e#istencia y los efectos de diferentes niveles de desarrollo entre los estados .ue participaron en ellos y la necesidad de promover un mayor desarrollo de los 7ltimos pa$ses en se convierten en oportunidades ms e.uilibradas dentro del espacio econmico com7n% @ecurri a varios programas, principalmente para la transferencia de recursos a fin de nivelar la econom$a de los EE%22% si se suma a la 2nin Europea y .ue se encontraban en diferentes etapas de desarrollo% El proceso de la reunificacin de las dos "lemanias era y es un gran ejemplo de transferencia de recursos .ue pueden llegar &asta miles de millones de dlares de los EE%22% con el objetivo de nivelar las dos econom$as y las sociedades .ue se integran% !&" Cebido a la doctrina neoliberal y sus objetivos impl$citos .ue guiaron la creacin del Mercosur, en un principio se pens .ue las dimensiones y los Estados afirmouse asimtrica no afectar$a el desarrollo de cada uno y .ue la integracin automtica del comercio simple, independientemente de la forma apropiadas estas asimetr$as permitir$a disfrutar de cada uno de ellos, igual o similar sobre los beneficios del proceso de integracin% !'" Deinte a=os despus del !ratado de "suncin es una aceptacin generalizada de todos los gobiernos de la importancia y las consecuencias de todo tipo de asimetr$as entre los Estados y la necesidad de enfrentarse a ellos con programas efectivos, la cantidad de recursos asignados &asta el momento son absolutamente insuficientes para el tama=o de la tarea% !(" "lgunos enunciados bsicos se pueden &acer acerca de la posibilidad de #ito en &acer frente al reto de reducir las desigualdades, indispensables para la co&esin y el futuro econmico y pol$tico del MercosurE una% sin la comprensin generosa 4y, dic&o sea de paso, sus propios intereses, econmicos y pol$ticos5 de los estados ms grandes, .ue deben reflejarse en sus contribuciones financieras a los diversos programas, especialmente para los ')/EM 4'ondo para la /onvergencia Estructural del Mercosur5 puede a .ue siga insistiendo retricamente en la importancia de las asimetr$as, pero no reducenF b" sin la construccin de la infraestructura para la energ$a y el transporte en los menores de edad no reduce las desigualdades y c" ning7n programa o de la comunidad pol$tica en cual.uiera de las reas del proceso de integracin podr$a seguir adelante sin la creacin de instrumentos financieros aa asimtrica de financiacin de los programas y pol$ticas%
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9a e#pansin geogrfica del Mercosur !)" En un entorno internacional caracterizado por la e#pansin de los grandes blo.ues de pa$ses fortalecieron, a pesar de la crisis del euro, la capacidad del Mercosur para defender y promover los intereses de sus estados depende de su empoderamiento econmico y pol$tico% # " Cesde el punto de vista del fortalecimiento econmico y social del Mercosur resultado del desarrollo productivo de cada una de las cuatro econom$as nacionales, la integracin f$sica y comercial, la reduccin significativa de las disparidades en cada una de las empresas, su dinamismo tecnolgico, la reduccin de las vulnerabilidades e#ternas de cada uno de sus miembros% #1" Cesde el punto de vista pol$tico, el fortalecimiento del Mercosur como un blo.ue depende de un lado de una coordinacin cada vez ms estrec&a de sus miembros y por el contrario, el n7mero de estados soberanos .ue lo conforman, se=ala .ue, por lo tanto, tiene un inters para coordinar sus acciones como miembros de un blo.ue en las negociaciones y foros internacionales y en la cara de las crisis y las iniciativas de terceros pa$ses, especialmente los ms poderosos% #!" 9a e#pansin geogrfica de Mercosur significa la ad&esin de nuevos miembros% Cebido a las decisiones .ue &icieron en el pasado, no puede, en la actualidad, parte de los miembros de Mercosur .ue &an firmado acuerdos de libre comercio con otros estados o blo.ues como la 2nin Europea, y .ue, por lo tanto, aplicar arancel cero a los importaciones procedentes de esos Estados o blo.ues y, por tanto, no pod$a adoptar y aplicar el arancel e#terno com7n del Mercosur% ##" 9a e#pansin geogrfica de Mercosur se inici con la ad&esin de Denezuela% 9a plena participacin de Denezuela en el Mercosur es la mayor importancia pol$tica y econmica, dada la ri.ueza de recursos minerales y energticos del pa$s y su decisin de desarrollar su econom$a industrial% "&ora depende slo de la decisin del 3enado paraguayo, .ue ya &a sido aprobado por "rgentina, ,rasil, 2ruguay y Denezuela% #$" En Denezuela, podr$a, en principio, unirse al Mercosur, ,olivia, Ecuador, 3urinam y *uyana% 9os posibles estados del &emisferio, es decir, fuera de la "mrica del 3ur, entrando en el Mercosur se reduce% #%" Es en los mejores intereses de los estados del Mercosur para crear las condiciones ms favorables para el posible ingreso de ,olivia, Ecuador, 3urinam y *uyana como miembros plenos del Mercosur y fortalecer las relaciones con todos los dems pa$ses de "mrica del 3ur, "dems, los Estados miembros ya estn, por lo .ue en el futuro, si desean unirse al Mercosur, esta entrada es ms fcil y ms eficaz, econmica y pol$ticamente% Mercosur como un mecanismo para el desarrollo regional #&" En el momento de la creacin del Mercosur, &ab$a una conviccin en los gobiernos de los presidentes Menem, /ollor de Mello, @odrigues y 9acalle, .ue la aplicacin de las
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pol$ticas preconizadas por el /onsenso de 0as&ington, es decir, la desregulacin, la privatizacin, la apertura al capital e#tranjero y la eliminacin de barreras al comercio, ser$a suficiente para promover el desarrollo econmico y social% #'" Mercosur fue creado en 1 1 para ser un es.uema de liberalizacin del comercio, como un paso en un proceso de 1virtuoso1 la eliminacin de las barreras comerciales y la plena integracin en la econom$a internacional, y no ser una organizacin .ue promueve el desarrollo econmico o la Estados por s$ solos o en combinacin% #(" 9a puesta en prctica del !ratado de "suncin, al no considerar adecuadamente las diferencias entre los pa$ses y el impacto econmico y pol$tico de las dislocaciones econmicas causadas por la reduccin de los aranceles, dirigido a todo tipo de es.uemas de 1provisional1 acuerdo de este tipo como la automocin y e#cepciones al "E/, .ue se renueva peridicamente, para los elementos de la tecnolog$a de capital e informacin, y los acuerdos, a menudo informal, la organizacin del comercio de determinados sectores empresariales% #)" 9a transformacin de la unin aduanera del Mercosur y de una sola rea el libre comercio en un es.uema de desarrollo incompleto e.uilibrio regional y la armon$a de los cuatro estados, .ue significa la gradual eliminacin de la asimetr$a y la construccin de un la legislacin 1com7n1 se re.uiereE a* el reconocimiento de las asimetr$as energticas, cuya realidad se producir$a por la agrupacin de caracter$sticas asimtricas, con los recursos adecuados en todos los mbitos de la integracin, la financiacin de proyectos, incluida la armonizacin de la legislacinF b* la garant$a de condiciones para permitir .ue las pol$ticas de promocin el desarrollo industrial de cada EstadoF c* los acuerdos en los sectores industriales, como el acuerdo automotorF d* la creacin de mecanismos para evitar la interrupcin 1de la mercados 1nacional y al mismo tiempo, evitar la desviacin de comercio en favor de los pa$ses no miembros del MercosurF e* el acceso a las empresas de capital nacional, ubicadas en cuatro Estados 2nidos, la financiacin nacional de cual.uier uno de los cuatro Estados :artes del ME@/)32@F f* la armonizacin de las legislaciones de los cuatro estados en todos los mbitos de la integracin% $ " 9a crisis econmica internacional, las pol$ticas de estrategia y desarrollo llevadas a cabo por /&ina, los programas ejecutados por los pa$ses industrializados para &acer frente a la crisis y lo real 1suspensin1 en la prctica, las normas incluidas en los acuerdos de la
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)M/ 1negociado1 en el momento de la &egemon$a de la neoliberal, crear un entorno propicio a la adopcin de esta lista de medidas%