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LES COMPTENCES DANS LES ENQUTES PISA : PROBLMES ET ENJEUX ALAIN TROUV1 La rfrence aux comptences est devenue

un leitmotiv dans le vocabulaire de lducation et de la formation. De la Maternelle lUniversit, linstar de la formation professionnelle, il nest pratiquement plus question que de matrise et d valuation des comptences. Tous les secteurs sont touchs : le Premier comme le Second degr, ainsi que le Suprieur, lenseignement gnral comme lenseignement technologique et professionnel ; tous les acteurs sont concerns : les lves et les tudiants, les enseignants et les cadres de ladministration, ds lors que les politiques, lchelle locale, nationale ou internationale, adoptent un rgime dvaluation par les comptences. Nous en sommes arrivs un tel point que leur irrsistible ascension 2 tend effacer peu peu la notion de connaissances sur laquelle, il y a peu encore, reposaient systmatiquement les procdures de vrification et de certification3. Bien entendu, il nest pas question pour nous de valoriser a priori les connaissances au dtriment des comptences, autrement dit, en extrapolant, de favoriser la tradition aux dpens de l innovation . Nous nous proposons plutt de nous intresser aux prsupposs idologiques vhiculs par lusage qui est fait de la notion de comptences. Mais, afin de ne pas nous cantonner aux gnralits, et compte tenu de limportance de ses enjeux au niveau international, nous avons choisi de nous pencher en particulier sur le statut des comptences dans les enqutes du PISA. Celles-ci sinscrivent en effet dans un cadre international destin modifier, plus ou moins long terme, la donne en matire de politique ducative lchelle nationale. Notre propos consistera donc, dans un premier temps, dresser un tat des lieux des comptences dans PISA, puis, dans un second temps, voquer ce qui y fait dbat, et, enfin, in1

terroger la question de son rapport avec lid ologie no-librale et le nouveau management. 1 QUEST-CE QUE PISA ? Cr en 1997, le programme PISA sinscrit, avec dautres programmes tels que PIRLS et TIMSS, dans la tradition des premires enqutes inities par lOCDE conues pour valuer les diffrents systmes ducatifs nationaux et tablir des comparaisons lchelle internationale, dont lorigine remonte aux annes cinquante avec les enqutes de lUNESCO et la cration de lIEA en 19674. Mais PISA est galement lhritier des grandes enqutes amricaines, comme NAEP, YALS et IALS5, qui ont commenc ds les annes soixante (Pons, 2011, 83) tendre la notion de comptences certaines situations relatives la vie quotidienne et la vie professionnelle afin dtablir un reprage prcis (par opration de mesure) des besoins de lconomie, et doffrir ainsi un outil destin tre mis aussi bien au service des chercheurs que des dcideurs en matire de politique ducative (Vrignaud, 2006). Or, nous retrouvons la mme inspiration lie aux utilits (que ces dernires relvent de la quotidiennet ou de la professionnalit) lorsque PISA prsente son projet de la faon suivante (cest nous qui soulignons) : Lenqute PISA se fonde sur une conception de lvaluation des connaissances, des comptences et des attitudes qui reflte lvolution des programmes denseignement ; elle va au-del des acquis purement scolaires et se concentre sur la mise en uvre des savoirs et savoir-faire dans des tches et des dfis de la vie de tous les jours. Elle repose sur un modle dynamique dapprentissage tout au long de la vie qui veut que les individus acquirent, de faon continue au cours de leur vie, de nouvelles connaissances et comptences dont ils ont besoin pour
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MCF. Universit de Rouen, Laboratoire CIVIIC (EA 2657) 2 Dixit M. Fabre, Colloque international Les questions vives en ducation et formation : regards croiss France-Canada, Nantes, 5, 6 et 7 juin 2013. 3 Les fameux contrles des connaissances , par ailleurs tant redouts par les lves, se voient concurrencs par la vrification et lvaluation des comptences.

PISA ou Programme for international Student Assessment ; PIRLS ou Progress in International Reading Literacy Study ; TIMSS ou Trends in International Mathematics and Science Study ; IEA ou International Association for the Evaluation of Educationnal Achievement. 5 NAEP : National Assessment of Education in Progress ; YALS : Young Adult Litteracy Assessment ; NALS : National Adult Litteracy Assessment ; IALS : International Adult Litteracy Assessment.

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sadapter dans un monde en constante volution. (OCDE, 2012 b, 9). De fait, PISA est un programme continu dvaluation conu pour constituer long terme une base de donnes permettant de suivre lvolution de lacquisition des connaissances et des comptences des lves dans les quelques 65 pays membres ou rattachs lOCDE, afin dajuster au mieux loffre de formation aux perspectives demplois prsents et venir, et de faire face aux dfis de la vie relle (ibid., 6), aussi bien ceux induits par la socit de la connaissance (ibid.) que ceux gnrs par la poursuite de la comptitivit et la croissance dans le contexte dune conomie de march mondialise6. Plus concrtement et titre dinformation, sachons que, depuis lan 2000 et tous les trois ans, un chantillon dlves gs de 15 ans (cest--dire parvenus la fin de la scolarit obligatoire, soit 470 000 sur 26 millions scolariss) est test dans un des trois domaines dvaluation suivants : Comprhension de lcrit (en 2000 et en 2009), Culture mathmatique (en 2003 et en 2012) et Culture scientifique (en 2006 et en 2015). 2 CE QUE NOUS DIT PISA DES COMPTENCES Afin de mieux cerner ce que nous dit PISA propos des comptences, nous nous appuierons sur quelques lments susceptibles de servir de repres, en loccurrence a) la question de la dfinition des comptences, b) celle des objectifs affichs ainsi que c) celle des justifications avances. a) une dfinition des comptences Un document rcent manant de lOCDE propose une dfinition trs claire de la notion de comptences : On entend par comptences lensemble des connaissances, caractristiques et aptitudes qui permettent un individu de mener systmatiquement bien une tche ou une activit, au sens large ou strict, et qui peuvent tre renforces et dveloppes par le biais de la formation. (OCDE, 2011 b, 7). Comme on peut le constater, cette dfinition reprend son propre compte la signification gnrale du terme de comptences entendues comme capacits reconnues pour un individu accomplir certaines tches et activits de manire approfondie. Rvlant par l leur lien privilgi avec la dimension pratique du savoir, les comptences se rattacheraient ainsi au savoir comment par opposition au savoir que (Bruner, 1983, 255). Or, nous remarquons que les comptences sont dfinies en lien avec les domaines de la formation et de lapprentissage, orients vers le monde du travail plutt que vers celui de lenseignement. Ainsi, ce rapport intime lactivit programme et planifie justifie le fait que lenqute PISA sintresse en priorit aux comptences dites non formelles et informelles . Comme ces prcdentes appellations le suggrent, il sagit en fait des nombreuses comptences qui sacquirent en dehors du systme ducatif structur, grce lexprience ou lapprentissage dans un contexte informel (OCDE, 2011 b, 23), en loccurrence des comptences qualifies aussi de transversales ou gnrales comme communiquer, sadapter, faire preuve de souplesse, rsoudre des problmes et matriser linformatique , dont on nous dit qu il est essentiel de dvelopper chez les lves (OCDE, 2012 b, 12)7. Notons encore que la Commission europenne (CE) stait dj inscrite dans cette voie en soulignant limportance de prter une attention particulire aux acquis non formels et informels et la validation des aptitudes et comptences acquises hors des processus denseignement formel (CE, 2010, 23), montrant ainsi que les acquis des lves ne renvoyaient plus exclusivement aux performances scolaires, mais surtout lenvironnement et lexprience pri-scolaires. Ces nouvelles orientations inaugurent ainsi un nouveau type de rapport au savoir ax dsormais vers des proccupations plus utilitaires et professionnelles. Par exemple, cet ensemble de comptences, regroup sous le terme gnral de littracie , est dcrit comme capacit des lves exploiter des savoirs et savoir-faire dans des matires cls et
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LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements de 30 dmocraties uvrent ensemble pour relever les dfis conomiques, sociaux et environnementaux que pose la mondialisation (OCDE,
2007 a, p. 2).

Plus prcisment, les diffrents types de comptences retenues sont les suivantes. Dans la catgorie des comptences lmentaires , la comprhension de lcrit et calcul ; dans celle des comptences cognitives , la comprhension de textes longs et de textes courts, capacits en calcul et aptitude rsoudre des problmes ; dans celle des comptences cognitives suprieures , l aptitude rsoudre les problmes et le raisonnement logique ; enfin, les comptences relationnelles sont galement voques, comme la capacit communiquer , le travail en quipe , l aptitude ngocier et la capacit utiliser les TIC (OCDE, 2011 b, p. 15).

danalyser, de raisonner et de communiquer lorsquils noncent, rsolvent et interprtent des problmes qui sinscrivent dans divers contextes (OCDE, 2007 b, 7 ; passage repris dans OCDE, 2010 a, 3). Ainsi, proches des situations de la vie relle , les enqutes du PISA sollicitent des lves la mobilisation de plusieurs registres de rfrence, notamment ceux des comptences cognitives, des modes dinterprtations des situations scolaires, de lexprience personnelle et des valeurs juvniles et sociales (Bautier et alii., 2006, 5). Plus prcisment, PISA rend compte des attitudes des lves lgard des sciences, de la conscience quils ont des voies que peuvent ouvrir dans la vie les comptences (OCDE, 2007 a, 4). Il apparat donc clairement que le concept de littracie concerne aussi bien les comptences acquises lcole, mais encore celles dont la matrise et lexploitation sont orientes vers des finalits essentiellement adaptatives et pratiques8. b) les objectifs poursuivis Du point de vue ducatif, la stratgie adopte par PISA peut se dcliner selon trois objectifs troitement corrls entre eux : tout dabord, la prparation de la jeunesse la vie dadulte telle quelle est conue plus ou moins explicitement dans les textes de lOCDE ; ensuite, lintgration de lindividu dans le monde de lentreprise ; enfin, lamlioration de lefficacit des systmes ducatifs nationaux. La prparation de la jeunesse la vie dadulte Les trois grands domaines dvaluation des comptences retenus par lenqute PISA (voqus supra) ont t choisis dans lobjectif de prparer la jeunesse sa vie future dadulte, comme lindiquent les propos suivants : Lenqute PISA cherche avant tout dterminer dans quelle mesure les jeunes ont acquis, en comprhension de lcrit, en mathmatiques et en sciences, les connaissances et comptences plus gnrales dont ils auront besoin une fois adultes. (OCDE, 2012 b, 11). Mais comme nous le verrons, il savre que la vie dadulte en question est interprte comme
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tant celle dune vie essentiellement consacre au monde de lentreprise au sein de lconomie de march. Nous comprenons alors pourquoi la modification des contenus, des mthodes et des finalits de lducation traditionnelle devient un sujet de proccupation majeur dans les directives de lOCDE. Plus que la transmission dune tradition (mme critique), il sagit avant tout dinnover, cest--dire de fournir de nouvelles bases pour la ralisation des objectifs de lenseignement, par le biais de mthodes novatrices qui sinspirent de lidentification des comptences utiles dans la vie lge adulte (OCDE, 2007 a, 3). Lintgration de lindividu dans le monde de lentreprise Le second objectif, complmentaire du premier, concerne lintgration de lindividu dans le monde de lentreprise. On comprendra d s lors la grande importance accorde la formation professionnelle. Par exemple, le Rapport de lEACEA command par la CE (cf. la bibliographie) insiste sur limplication du monde de lentreprise dans la prvision des comptences requises et dans le dveloppement de programmescadres nationaux pour lenseignement et la formation professionnelle beaucoup plus axs sur la pratique . Ce rapport sinscrit en effet parfaitement au sein des principales tendances des politiques europennes dducation et de formation, qui aspirent amnager la transition plus flexible vers la transparence entre les parcours professionnels et non professionnels, accentuer la centration sur les aptitudes et les comptences, et concevoir des programmes de formation axs sur la pratique et en lien avec lemploi. Les politiques nationales, quant elles, se voient confier la responsabilit de prvoir les comptences et les faire concider avec celles demandes par les employeurs (CE, 2010, respectivement p 13, 29, 36 et 5). Lamlioration ducatifs de lefficacit des systmes

Selon ce troisime objectif, les valuations doivent servir mesurer le rendement de lducation dans les diffrents pays concerns et en augmenter lefficacit9. Ici encore, cest la
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En ce sens, nous pouvons nous interroger propos de l unidimensionnalit de la comptence value et, au-del, de la conception mme de la notion de littracie mobilise au sein de lenqute PISA (Vrignaud, 2006, p. 15).

En conomie de lducation, la recherche de lefficacit est conue comme un investissement dont il sagit den mesurer les effets sur le march du travail. Le rendement de lducation consiste donc valuer lefficacit de la dpense ducative ( cf. S. Hanchane et S. Moullet, Rendements de lducation , dans A. van Zanten (dir.), Dictionnaire de lducation, Paris, PUF, 2008, p. 586 a). Lefficacit, quant elle, peut se dfinir comme capacit

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pression du march de lemploi qui dtermine les grandes lignes de la politique ducative, comme lindique ce passage : LUE a lanc plusieurs initiatives destines faciliter le dveloppement des comptences des citoyens et amliorer les systmes dducation et de formation afin daccrotre leur capacit rpondre aux besoins de lconomie et de la socit. (CE, 2010, 5). Cette volont damlioration des systmes ducatifs se traduit par un ensemble dintentions et dinitiatives plus ou moins gnrales, comme contribuer amliorer le niveau de performance des lves , influer sur les comportements en classe et dans le milieu familial et sur la performance globale des politiques ducatives (OCDE, 2012 a, pp. 147, 156 et 157), inclure lensemble des lves dans toute leur diversit dans des parcours ducatifs personnaliss (OCDE, 2012 b, 18). Lide principale consistant donner aux pays des indications sur leurs points forts et leurs points faibles et [de] les aider suivre lvolution de leur systme dducation , ainsi qu clairer les dcideurs sur les mesures prendre pour inciter llve mieux apprendre, lenseignant mieux donner son cours et lcole proposer un environnement plus productif (OCDE, 2007 a, 3). Comme on peut le constater, ces propos gnreux ne sont pas indemnes dambitions quelque peu totalitaires puisquil sagit dintervenir au niveau des comportements au sein de la classe et mme au sein de la famille, cest--dire dans la sphre prive. Quoi quil en soit, il sagit dtablir des programmes dducation et de formation caractre rsolument pratique et adaptatif et orients vers le monde du travail, au sein duquel la place de la matrise des connaissances et des savoirs est de plus en plus importante. Lide prsente en toile de fond et qui alimente des initiatives comme lenqute PISA, consiste dire que lducation, tant devenue de plus en plus coteuse, celle-ci reprsente un enjeu conomique capital. Mais, mise au service de lconomie, elle peut en revanche devenir un investissement rentable terme10. Lutilit de lenqute PISA rside donc dans le rle dexpertise quelle est susceptible de jouer auprs des dcideurs en leur permettant de rendre plus performantes les
dun systme produire des rsultats attendus (F. Orivel, cit par N. Mons, Efficacit des systmes ducatifs , dans van Zanten, op. cit., p. 230 b). 10 Rappelons ce propos que, ds lanne 2000, lambition de lUE tait de devenir le plus grand march mondial lhorizon de 2010.

politiques ducatives des diffrents dmocratiques conomie de march . c) les justifications avances

pays

Les justifications avances sont, on sen doute, de diffrents ordres et de diffrentes natures. Sans les numrer toutes, nous en retiendrons trois des plus manifestes. Dabord, celle qui est relative la pression conomique, ensuite celle qui se rapporte au souci de justice sociale, et enfin celle qui renvoie une survalorisation des comptences. Comme prcdemment, nous nous contenterons de les voquer brivement. La pression conomique Largument le plus frquent consiste dire que la possession des comptences est cruciale si les travailleurs [] veulent se mesurer la concurrence dans une conomie mondialise (OCDE, 2011 a, 1). Il sagit, en effet, d tre prts apprendre de nouvelles comptences et sadapter lvolution de la demande du march du travail, car, est-il prcis, des comptences lmentaires mal matrises entranent un dsavantage conomique (ibid., p. 3). Cest pourquoi, comme on la vu, laccent est mis galement sur lacquisition des comptences dites transversales et non formelles : Les entreprises reconnaissent lutilit du dveloppement des comptences au travers dactivits informelles dacquisition de connaissances , car celles-ci affectent linnovation et le dveloppement des produits/services (OCDE, 2011 b, 23). Nous comprenons alors pourquoi linsistance sur la matrise des comptences lmentaires , comme la comprhension de lcrit , est trs forte tant donn quelles sont considres comme des variables prdictives plus probantes du bien-tre conomique et social des nations que le nombre dannes dtudes de formation initiale (OCDE, 2010 a, 6). Mais ce sont galement les comptences informelles qui sont valorises dans la mesure o leur matrise saccorde parfaitement avec les exigences dadaptabilit et de flexibilit relatives au march de lemploi. Nous saisissons ainsi toute limportance quil peut y avoir recueillir des donnes mesurant les comptences (OCDE, 2011 a, 4) par ltablissement de tests dvaluation qui, au final, doivent permettre de classer les tablissements scolaires et de formation daprs leur degr de performance.

Le souci de justice sociale Le souci de justice sociale se manifeste par la rfrence aux valeurs dgalit et dquit. Il est en effet stipul dans les textes que lgalit des chances dans lducation [] est lune des proccupations majeures de lenqute PISA (OCDE, 2012 a, 161), de telle sorte que les diffrents pays puissent allier justice sociale et prosprit (ibid.). PISA reprend donc son propre compte lun des grands principes fondateurs des dmocraties modernes supposant quil est possible (et souhaitable) de placer le principe de la justice au cur du systme de distribution dune socit. Cest pourquoi, lOCDE envisageant des mesures afin de garantir laccs la formation initiale (OCDE, 2011 b, 17), PISA se donne aussi pour objectif d valuer le degr dquit de lducation partir d indicateurs dquit destins classer les diffrents pays daprs la corrlation entre le milieu socio-conomique et la matrise des comptences. Mais cest galement laction des pouvoirs publics en faveur de la rduction des ingalits , dessinant ici lhorizon thique et juridique de la politique de l OCDE, qui doit, elle aussi, faire lobjet dune valuation afin de dcrire concrtement lvolution du degr dquit dans lensemble des pays , et damliorer les politiques en faveur de lquit (OCDE, 2012 a, 161)11. La survalorisation des comptences La focalisation des politiques ducatives sur les comptences apparat donc comme tant une chose essentielle, dans la mesure o la dfinition de celles-ci selon des caractristiques prcises (critres et classements) est un gage dexactitude et de performance. La qualit (celle dun systme dducation rentable ) peut ainsi sallier lquit (celle dun systme dducation juste ), cette alliance tant le signe dune politique performante (cf. OCDE, 2007 a, 188 ; 2007 b, pp. 3 et 4). Ds lors, on ne sera pas surpris de rencontrer dans les textes de lOCDE des propos rigeant les comptences au rang de panace quasi universelle destine orienter la totalit de notre vie, comme le suggrent les propos suivants o lallusion au
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mode de vie sain est troitement associ aux avantages conomiques : Les comptences, quelles soient cognitives ou non, donnent aux individus les moyens dadopter un mode de vie sain et de simpliquer activement dans la socit. [] Les comptences contribuent amliorer la vie des individus. (OCDE, 2011 b, 8). Au bout du compte, il apparat que la stratgie adopte par lOCDE par le biais de lenqute PISA rpond deux logiques diffrentes, mais congruentes : a) une logique pragmatique en raison des impratifs defficacit, de rendement et de performance quelle se donne et auxquels les valeurs dgalit et dquit sont troitement associes (cf. OCDE, 2011 b, 16 ; 2012 a, 161) ; b) une logique conomiste o les impratifs conomiques relatifs la loi du march, fonde sur la concurrence et la comptitivit, priment sur toute autre considration comme, par exemple, le dveloppement de la culture et de la crativit chez les individus auquel il nest pratiquement jamais fait allusion (cf. OCDE, 2010, 10 ; 2012 a, 161). Le principal souci de lOCDE est en effet de faire en sorte de mettre loffre dducation et de formation en adquation avec les comptences requises sur le march du travail (CE, 2010, 35). Ce constat peut paratre dune grande navet pour autant que nous savons que le dveloppement conomique constitue la finalit essentielle de cette organisation internationale, et on ne saurait lui reprocher cette orientation puisquelle la dfinit prcisment. Cependant, le problme consiste dans le fait que cette finalit tend clipser toutes les autres ou, tout le moins, les interprter dans son sens. Or, une politique ducative, sans ignorer ou minorer les contraintes conomiques, ne peut se contenter de leur sacrifier les autres exigences, notamment celles qui concernent la formation et la culture individuelles.

3 PISA en dbat Depuis les premires publications de ses rsultats, lenqute PISA a dj fait couler beaucoup dencre. Elle est sujette divers dbats et controverses dont les termes et les thmes sont varis, depuis les problmes pistmologiques poss par la mthodologie des enqutes jusquaux

Il est affirm galement que le degr dquit peut tre mesur en termes de diffrences daccs lducation, de diffrences de possibilits et de moyens dapprentissage, et dcarts de performance , et que lvaluation doit soprer au sein de sous-groupes sociaux tels que le sexe, le milieu socio-conomique, la race [sic], la religion, lappartenance ethnique, le handicap (degr et nature), lventuelle ascendance allochtone, la langue, la situation g ographique (rgion ou milieu urbain et milieu rural) et la frquentation dun tablissement public ou priv (OCDE, 2012 a, p. 161).

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questions proprement idologiques comme, par exemple, celles qui traitent de la conception no-librale de lducation en passant par des prises de positions soit enthousiastes, soit simplement consensuelles ou franchement hostiles. Certes, ce programme peut tre peru sous un angle dlibrment positif. Aprs tout, ne disposons-nous pas ici dun instrument trs sophistiqu et labor scientifiquement selon les mthodes les plus rigoureuses et expertes ? (cf. Felouzis & Charmillot, 2012, pp. 45, 62, 65, 87 et 98). Aussi, on pourra apprcier le fait que nous disposions lchelle internationale d un outil politique de rgulation des systmes ducatifs (Mons, 2009, 99). Ce dernier permettrait en effet, grce une meilleure analyse descriptive, dassocier lducation plus troitement encore aux autres secteurs des politiques publiques (Mons, 2008, 6 b). De plus, PISA offrirait les moyens de rinterroger la problmatique de la justice [l quit ] lcole audel du strict cadre de la mritocratie (ibid., p. 10 a), dans la mesure o lvaluation par les comptences permettrait de compenser en partie les effets dltres des ingalits causes par les systmes dvaluation et dorientation purement acadmiques. Cest par ce biais que la valeur dquit devrait pouvoir tre conjugue avec celle dgalit et sincarner rellement au sein de linstitution12. Cependant, en dpit de ses qualits dexpertise, lenqute PISA mrite dtre interroge quant aux prsupposs quelle vhicule. Nous nen retiendrons que les plus patents selon nous, savoir a) la rfrence un modle pdagogique pragmatique et utilitariste, b) lexpression de conceptions normatives, c) les difficults mthodologiques inhrentes PISA, d) le souci thique dquit et, enfin, e) le conflit de lgitimit que ce programme induit. a) un modle pdagogique pragmatique et utilitariste Nous pouvons tout dabord reprendre notre compte la remarque dj ancienne selon laquelle la rfrence de plus en plus affirme des curricula fonds sur des rfrentiels de comptences (auxquels il faut associer la dfinition dobjectifs pda12

gogiques prcis) rsulte dun modle pdagogique [] de conception minemment pragmatique (Rop & Tanguy, 1994, 42) qui, issu de la formation professionnelle, sest progressivement propag lensemble de lenseignement technique et gnral partir des annes quatre-vingt propag , cest--dire en quelque sorte banalis13. Cette logique daction (ibid., p. 19) se vrifie notamment par le fait que les comptences sont gnralement exprimes par des verbes daction (comme comprendre, utiliser, sinformer, organiser, raliser, communiquer, sengager, accomplir, etc. ; cf. aussi Felouzis & Charmillot, 20), ou bien encore par lexpression tre capable de , cest--dire, finalement, par des comptences qui dfinissent des savoirs relevant plutt de la catgorie des savoir-faire (Rop & Tanguy, 44). Autrement dit, dans la logique du PISA, tout se passe comme si le principal intrt des connaissances et des comptences ainsi comprises rsidait dans leur seule utilit. Ainsi, lexpression de vie relle , frquemment voque, prend pratiquement lunique signification de satisfaction des besoins relative aux ncessits de la vie conomique. Do l abandon progressif dune organisation des programmes denseignement autour des champs disciplinaires rigoureusement distincts au profit dune organisation articule autour des domaines de comptences, daptitudes et dattitudes non moins rigoureusement dfinis (Bottani &Vrignaud, 2005, 21), dont la matrise est juge essentielle pour pouvoir vivre dans des socits dmocratiques et conomie de march et pour mener une vie dadulte (ibid.). Cet utilitarisme dominant investit ainsi le cur mme du savoir au risque de le r duire sa dimension pragmatique. Cette interprtation conduit donc une dvalorisation du savoir en tant que tel, dont lunique valeur ne rside plus que dans son utilit14. b) lexpression de conceptions normatives Dans la pense du PISA et, en amont, dans celle de lOCDE, il est remarquable que lexpression de vie dadulte, si frquemment usite (cf. OCDE, 2012 b, 9), ne soit jamais problmatise
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J.-L. Derouet remarquait, il y a quelques temps, que, dans la construction des standards du management libral , la notion dquit tendait se substituer celle dgalit, comme celle dgalit des chances celle dgalit des rsultats (2006, pp. 13 sq.).

Cette pdagogie nouvelle , affirme L. Tanguy, ayant aujourdhui valeur gnrale a fourni la matrice dides maintenant plus ou moins partages (1994, p. 43). 14 Nous nous souvenons que J.-F. Lyotard avait remarqu que, notre poque postmoderne , la vrit avait t remplace par l utilit : La question, explicite ou non, pose par ltudiant professionnaliste, par ltat ou par linstitution denseignement, nest plus : est-ce vrai ? Mais : quoi a sert ? (1979, p. 84).

ou, tout le moins, jamais explicite comme telle. Au contraire, il est considr comme vident que la jeunesse aspire naturellement cette vie dadulte , que chacun participe la vie en socit (autre expression frquente) et adhre ses valeurs et ses modes de fonctionnement, comme si la vie sociale et la sociabilit ntaient jamais problmatiques en elles-mmes, comme si la socit dmocratique conomie de march ntait pensable et possible que dans la version que lon veut bien en prsenter, fonde sur la concurrence et la comptition. En effet, le test PISA ne vise pas valuer lacquisition des connaissances fixes dans les programmes scolaires , mais plutt les comptences ou aptitudes juges indispensables pour mener une existence autonome et indpendante dans les socits dmocratiques avec une conomie de march (Bottani & Vrignaud, 19). Le pragmatisme et lutilitarisme se doublent ainsi dun certain conformisme, comme on peut encore le constater lorsque lenqute PISA prtend valuer les comportements dadhsion des lves la perception de lutilit gnrale de lcole et de son utilit professionnelle , ainsi qu lesprit de collaboration et lesprit de comptition (Duru-Bellat et alii, 2008, 41). Comme on peut le constater, il ne sagit pas dvaluer nimporte quelles comptences et aptitudes chez les lves. Mais ce sont celles qui leur permettront de dcouvrir la nature des objectifs quils poursuivront leur vie durant en tant que membres productifs de lconomie et de la socit (OCDE, 2007 a, 18) qui lemportent en considration tant donn les enjeux quelles reprsentent. Mais il va de soi que, pour le programme PISA, le monde en constante volution sidentifie avec ce quil appelle la vie relle et laquelle devra se soumettre un nombre croissant dautres pays qui sont encore un stade intermdiaire de leur dveloppement conomique (ibid., 19). rigs en modle universel destin orienter les politiques des autres pays , lconomisme et le pragmatisme jouent donc un rle normatif. Or, cette normativit a des consquences sur le plan ducatif. Par exemple, afin daccrotre la capacit des citoyens rpondre aux besoins de lconomie et de la socit , il est question de mettre lducation et la formation plus en phase avec les besoins du march du travail , quitte oprer des changements en matire de programmes dtudes, de formation des enseignants et dvaluation , nous dit-on dans le Rapport de lEACEA (op. cit., pp. 5, 21 et 23). Le constat effectu jadis par F. Rop et

L. Tanguy est donc toujours valable lorsquelles affirmaient que le nouveau modle de lvaluation par les comptences a forg un certain nombre de mthodes, de catgorisations et de nomenclatures qui prsident [] lnonc des contenus denseignement, leur programmation et leur valuation si ce nest leur transmission (op. cit., p. 43). c) des difficults dordre mthodologique Du point de vue de ses promoteurs, lvaluation par les comptences, en privilgiant la description des savoirs ou des actions (Rop & Tanguy, ibid.), offre toutes les garanties relatives la scientificit de ses procdures. Dans le mme esprit, PISA se prsente comme tant le fruit de l expertise scientifique (OCDE, 2012 b, 3) et un modle innovant de compltude et de rigueur (cf. ibid., p. 13). Par exemple, PISA affirme quil est possible actuellement de montrer en quoi des rsultats positifs de lapprentissage sont corrls certaines caractristiques du cadre scolaire (OCDE, 2007 b, 14). Ce que nous cherchons dcrire ici, est-il ajout, cest la constellation dinstitutions et dacteurs, diffrents chelons, qui constituent le systme dducation (OCDE, 2012 a, 145). Certes, nous pouvons voir dans ce nouveau modle pdagogique une avance dans la mesure o cet outil dvaluation, fond sur la notion de comptences, permettrait une connaissance et un jugement plus exacts des systmes dducation les rendant ds lors plus justes et plus efficaces par le truchement dune r gulation plus approprie. Mais la difficult rside dans le fait que lexpertise scientifique repose principalement sur la dtermination dun ensemble de comptences dont il nest pas fourni de dfinition suffisamment claire, tant donn que leur description reste insparable des activits et des tches sans lesquelles elles se matrialisent (Rop & Tanguy, 35). En effet, les comptences sont conues de telle sorte quelles occasionnent (et facilitent) les oprations de mesure et les comparaisons quantitatives. Standardises pour les besoins de la cause, elles apparaissent donc comme tant des construits (cf. Rop & Tanguy, 16 ; mme remarque chez Vrignaud, 2006, 28 a), produits des pratiques sociales et des protocoles savants, et non des donnes correspondant des activits et des procdures naturelles de la vie courante. Les enqutes du PISA prsentent ainsi la particularit dtre auto-rfres o ce que lon mesure nest autre que ce que lon a construit. Les modles de mesure utiliss nous enfermeraient

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donc dans une espce de tautologie par laquelle les tests dfinissent des comptences qui sont quant elles dtermines par un modle de mesure, si bien que lon peut sinterroger sur leur neutralit et leur authenticit. Ainsi, comme le souligne P. Vrignaud, il y a un risque de drive idologique considrer les comptences comme dotes dune ralit autonome et objective alors quelles sont troitement dpendantes dun modle de mesure (op. cit., p. 38 b)15. Enfin, on pourra sinterroger galement au sujet de l efficience des politiques dvaluation standardise pour autant que les analyses propos des enqutes aboutissent des conclusions contradictoires et quil ny a aucun consensus se dgageant quant leurs bienfaits (Mons, 2009, pp. 118 et 119). d) le souci thique et politique dquit Cest aussi le souci thique et politique dquit qui fait dbat au sein de lenqute PISA qui, comme nous lavons vu, place la valeur dquit au premier rang de ses principes. PISA sinscrit tout fait dans la logique progressiste voque par F. Rop et L. Tanguy lorsquelles affirmaient que la pdagogie des comptences se prsentait comme tant le fruit d une vritable avance sociale (op.cit., pp. 23 et 239), car elle permettait de mener des valuations censes reflter les capacits relles des individus. En effet, cette pdagogie est en adquation parfaite avec le modle politique du contrat rgulant les relations entre les diffrents acteurs de lducation et de la formation (enseignants et lves, formateurs et stagiaires), se substituant au schma traditionnel du pouvoir dcisionnel venant d en haut (ibid., p. 45). Il y aurait ainsi, la cl de ce modle pdagogique rendant visibles et objectivables des savoirs laisss jusqualors dans lombre par les valuations disciplinaires, lenjeu dune forte reconnaissance symbolique pour des profils individuels de bas niveau de qualification (ibid.). Lgalit des chances tant l une des proccupations majeures de lenqute PISA (OCDE, 2012 a, 161), lvaluation des comptences devrait donc permettre dvaluer galement le degr dquit de lducation (ibid.)16.
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Cependant, malgr la philosophie la fois sociale et librale qui sous-tend les prsupposs thiques et politiques de PISA, il apparat que le double souci dgalit et dquit est troitement rattach la proccupation de rendement de lducation et de lapprentissage ( OCDE, 2007 a, 188 ; 2012 a, 161). Or, sachant que la notion de rendement est contemporaine dune vision conomiste de la socit, avec toutes les consquences que cela comporte (entre autres, rationalisation des cots et des pratiques, impratif defficacit, gestion managriale des tablissements), et quelle est rvlatrice d une interprtation instrumentale de ltre humain [] impliquant sa rification (Fabre, 2011, 197), il est craindre que la justice ou lquit en question ne soient jamais de le faire valoir dune politique allant dans une direction oppose. Car ne sommes-nous pas confronts ici au problme de la quadrature du cercle ? Une socit juste et quitable fonde sur les valeurs de la comptition et de la concurrence conomiques, ne voyant dans les comptences que lapport dun capital humain est-elle possible ? En intgrant le handicap socio-conomique dans ses critres dvaluation, PISA se montre certes soucieux de l galit des chances comme il laffirme (cf. OCDE, 2007 a, 188), mais il ne met pas pour autant en question le systme politique qui produit ce mme handicap (ce nest dailleurs pas son but) en le considrant comme un simple tat de fait.

e) un conflit de lgitimit La priorit accorde ce que les lves savent faire avec ce quils ont appris lcole plutt qu ce quils ont assimil des matires [scolaires] spcifiques (OCDE, 2012 b, 13), pose le problme du statut et du devenir de la culture gnrale dispense lcole dans la mesure o celle-ci tend tre interprte comme un faire-valoir dans la logique de lemployabilit. Laccent mis sur le savoir faire avec laisse supposer que la culture gnrale ne vaudrait que par ses applications pratiques et professionnelles, dont elle deviendrait le prtexte et, en quelque sorte, la matire premire. En effet, il est question dvaluer les connaissances et les comptences uniquement dans le cadre de lutilisation des situations familires ou originales [] en
performants malgr un handicap socio-conomique (lves rsilients ) ; deux indicateurs de la relation entre le milieu (socio-conomique) des lves et leur performance ; deux indicateurs du degr dgalit de la dotation entre les tablissements, soit la quantit denseignants et leur qualit.

P. Vrignaud, rappelant la boutade de Binet propos de la dfinition de lintelligence : lintelligence, cest ce que mesure mon test , souligne cette drive en dclarant que lon risque de dclarer "la comptence ? cest ce que mesure mon test !" (ibid.). Cette remarque est galement reprise dans louvrage stimulant dA. del Rey lcole des comptences (La Dcouverte, 2010, 2013, p. 56). 16 Un document PISA (OCDE, 2010 a, p. 12) distribue les indicateurs dquit de la manire suivante : deux indicateurs relatifs au pourcentage dlves sous le seuil PISA de comptence ; un indicateur relatif au pourcentage dlves

rapport ou non avec lcole (OCDE, 2007 a, 18). Lexpression en rapport ou non avec lcole est dailleurs tout fait significative du changement de paradigme qui affecte la culture scolaire, car elle relativise limportance de lcole en tant quinstitution (relativement) autonome possdant sa propre logique de fonctionnement, ses propres codes, ses propres normes, sa propre culture. Ces orientations prises par les nouvelles politiques ducatives (cf. Mons, 2007) gnrent donc un conflit de lgitimit au sein des systmes ducatifs, conflit entre l ancien modle pdagogique fond essentiellement sur la transmission des savoirs et la formation par la culture de lesprit (modle centr sur les contenus acadmiques et la culture gnrale), et le nouveau o il sagit, pour les lves, de montrer ce quils savent faire ( partir ou en dpit de ce quils ont appris lcole ou ailleurs) plutt que ce quils savent, et o le savoir est mis au service du savoir-faire. Do limportance accorde par la nouvelle pdagogie (que PISA sest approprie) aux comptences mthodologiques au dtriment des contenus disciplinaires (Rop & Tanguy, 25 et 27), inaugurant par la mme occasion une nouvelle rhtorique emprunte au monde du travail en associant troitement les notions de comptences, dobjectifs, de projet, de contrat et dvaluation, notions devenues fondatrices de la nouvelle pdagogie (ibid., p. 34). La question rcurrente apparue au seuil des annes quatre-vingt ; Que faut-il enseigner ? resurgit ainsi avec une vigueur accrue au regard de la monte en puissance de ces nouvelles logiques ducatives explicitement tournes vers des proccupations dordre mthodologique, consolidant le passage dun enseignement centr sur les savoirs disciplinaires et la culture acadmique un enseignement visant faire construire des comptences vrifiables dans des situations et des tches spcifiques et en lien avec l employabilit des individus (cf. Banadusi, 2008, pp. 77 sq.).

sur la dfense des intrts privs, vise instaurer partout des situations de concurrence, notamment entre les individus, les tablissements et les institutions, amens ds lors se penser et se grer comme des entreprises. Selon les diffrentes interprtations du systme no-libral, ltat y est considr soit comme un obstacle dont il faut rduire au maximum lintervention au sein de la socit civile, soit comme un alli dont les prrogatives doivent faciliter le commerce et la libre entreprise. Or, un certain nombre de critiques (cf. Pons, op. cit., pp. 97 sqq.) considrent PISA comme un instrument ad hoc au service du no-libralisme et de la gestion managriale des services publics, cest--dire dune politique dallgeance aux impratifs de l conomie mondiale de libre march et de la globalisation (Sjberg, 2012, 66 et 69) impliquant la standardisation et luniformisation des normes, des valeurs et des procdures, dont ltablissement de grilles de comptences standard est lillustration. Lanalyse de C. Laval et consorts (2011) dveloppe magistralement ce thme, remarquant que lintroduction de la logique des comptences dans le systme ducatif franais est le signe et le moyen de la soumission la logique no-librale (p. 211). La culture du rsultat (ibid., pp. 24, 33, 212 et 218), qui en est lun des principaux piliers et laquelle cette logique est troitement associe, apparat en effet comme tant en prise directe avec les attentes du monde conomique de la concurrence et du march. Le dveloppement de comptences transfrables une multitude de situations et valuables dans tous les contextes en est la consquence immdiate, est-il encore affirm (p. 84). Selon C. Laval, lUnion europenne a jou le rle de levier politique dans la transformation des contenus denseignement en comptences cls17. Selon cette interprtation, linfluence du systme no-libral peut encore se vrifier par la mise en place du Socle commun de connaissances et des comptences, qui reste cependant une particularit franaise (pp. 45, 185, 225 et 235), et, au bout du compte, la notion de comptences, servant de marqueur de la rforme et de
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4 PISA et le no-libralisme Nous pouvons partir de cette ide que le terme de no-libralisme dsigne le dploiement dune rationalit globale (politique et conomique), normative et concurrentielle, qui sapplique non plus seulement au domaine de la production industrielle et du commerce, mais tend simposer lensemble des institutions publiques (cf. Foucault, 1984). Ainsi compris, le no-libralisme, focalis

Ces comptences cls ont t dfinies par la Commission europenne en novembre 2004. Elles se dclinent selon les huit catgories suivantes : 1. Communication dans la langue maternelle ; 2. Communication dans une langue trangre ; 3. Culture mathmatique et comptences de base en science et technologies ; 4. Culture numrique ; 5. Apprendre apprendre ; 6. Comptences interpersonnelles, interculturelles et comptences sociales et civiques ; 7. Esprit dentreprise ; 8. Sensibilit culturelle (cf. Laval, 2011, p. 225).

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passeur entre deux mondes , est cense cristalliser la mutation actuelle de linstitution scolaire (p. 250). Ainsi, elle peut tre rige au rang de nouveau paradigme de la conduite et de lvaluation des enseignements (p. 229). a) lclairage de Michel Foucault Toutefois, il importe de pousser davantage lanalyse si lon veut se faire une ide plus prcise de la place occupe par les comptences dans la logique no-librale. Le cours que M. Foucault fit au Collge de France au cours de lanne 19781979, intitul Naissance de la biopolitique, pourra nous tre utile dans la mesure o il fut loccasion de traiter de la question du libralisme et du nolibralisme. Selon Foucault, ces deux rgimes de gouvernement de socit ont en commun dtre des mthodes de rationalisation (2004, 323) de la technologie gouvernementale (p. 301) par laquelle celui-ci ne trouve sa fin quen dehors de lui-mme, en loccurrence dans lconomie (pp. 323 sq.). Mais alors que le premier est fond sur le principe de lchange (donc de lquivalence), le second repose quant lui sur le principe de la concurrence (donc de lingalit). Pour les thories no-librales aussi bien le no-libralisme de lcole de Chicago que l ordolibralisme de lcole de Fribourg, ainsi que le nolibralisme franais inspir des deux prcdents18 le problme est de savoir comment on peut rgler lexercice global du pouvoir sur les principes dune conomie de march (p. 137), non pas, explique Foucault, dans le but de forger une socit de consommation de masse ( une socit de supermarch ), mais plutt une socit dentreprise , cest--dire une socit soumise la dynamique concurrentielle (p. 152). Or, alors que Foucault soulignait le fait que, dans le no-libralisme, la concurrence ntait pas simplement un tat de fait propre lactivit conomique, mais un objectif supposant une politique infiniment active cette dernire sopposant au laisser-faire du libralisme classique nous constatons que, dans le discours de lOCDE et de PISA, la concurrence et la comptition sont, elles aussi, riges en normes universelles ( cf. OCDE, 2010, 19 ; OCDE, 2011 a, 1), effet, ici encore,
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dun volontarisme politique. Foucault poursuivait dailleurs en soutenant que, loin dtre simplement le rsultat dun jeu naturel des apptits , la concurrence est un principe de formalisation , une essence (un eidos ) exerant le rle dune thorie normative (pp. 123 et 124). Le no-libralisme est ainsi compris comme un libralisme intervenant (p. 138) au sein duquel les units sociales adoptent la forme de lentreprise et o lconomie est jeu entre partenaires traversant la socit entire et garanti par ltat (pp. 154 et 207). Foucault allait alors jusqu voquer la formalisation de la socit sur le modle de lentreprise (p. 166). Or, cest manifestement ce modle que nous retrouvons dans les textes de lOCDE que nous examinons. De plus, reprenant la thorie du capital humain dveloppe par G. Becker la fin des annes cinquante (cf. pp. 225 sqq.), Foucault nous dit quelle consiste savoir comment celui qui travaille utilise les ressources dont il dispose (p. 229). Le capital humain est ainsi dfini comme un bien priv susceptible de procurer un revenu, ce bien tant constitu par lensemble des ressources propres lindividu (les qualifications, connaissances et comptences, mais aussi la manire dtre et de penser, lge, lapparence physique, ltat de sant, etc.) que celui-ci a pu acqurir au cours de sa vie. Cest dans ce contexte que Foucault mobilise la notion de comptence, dfinie comme aptitude travailler , cest--dire un capital (p. 230) que le travailleur est amen constituer et faire fructifier au cours de sa vie, devenant ainsi pour lui-mme une sorte dentreprise (p. 231), entrepreneur de lui-mme (p. 236). Tel est donc l homo conomicus contemporain (p. 231). Dans une conception de la politique interprte comme technologie de gouvernement, la comptence, qui fait corps avec le travailleur , peut tre assimile une machine destine produire des flux de revenus (p. 230)19. Nous percevons alors tout lintrt de lanalyse foucaldienne, car elle nous permet de saisir l'importance prise par la notion de comptence dans le contexte international actuel (notion laquelle il faut associer celles de capital humain, demployabilit, et de formation tout au long de la vie), notamment dans son emploi au pluriel qui lintroduit dans lunivers des positivits objectivables.

Les principaux noms associs lordolibralisme sont Walter Eucken (fondateur de la revue Ordo), Franz Bhm, Wilhelm Rpke, Alexander Rstow et Friedrich von Hayek. Du ct amricain, nous avons : Theodore Schultz, Gary Becker, Jacob Mincer et Lionel Robbins. Quant au no-libralisme franais, il prend son essor sous le gouvernement de V. Giscard dEstaing et de R. Barre.

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Foucault affirme que le but du no-libralisme est de former du capital humain, former donc ces espces de comptence-machine qui vont produire du revenu (2004, p. 235).

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Or, le discours de lOCDE, lorsquil prtend, par exemple, se proccuper de mettre au point des stratgies pour amliorer les niveaux de comptences et d optimiser [leur] utilisation (OCDE, 2011 a, 2), ou bien encore lorsque l UE sinquite des mesures prendre pour assurer ladquation entre les ressources humaines disponibles et les besoins du march du travail (CE, 2010, 5), bref, de faire fructifier ce que les conomistes appellent le capital humain , il semble que lon sinscrive de plain-pied dans la logique no-librale dcrite par Foucault. Plus prcisment, le capital humain, souligne encore Foucault, est constitu par lensemble des investissements ducatifs (p. 235) (linstruction et la formation professionnelle), mais aussi par lducation reue au sein de la famille et par le biais de lenvironnement socioculturel de lindividu. Avec lavnement du nolibralisme, est effectivement apparu un nouveau mode dhritage tendant se substituer au traditionnel , en loccurrence celui de la transmission du capital humain (p. 250) qui dessine les nouvelles finalits de lducation au sein desquelles la notion de comptence est mise en concurrence directe avec celle de connaissance et de culture. Certes, nous ne sommes peut-tre pas encore arrivs au stade, voqu par Foucault, dune analyse environnementale susceptible dtre mesure en termes de possibilits dinvestissements en capital humain (p. 236), mais le fait que PISA se proccupe d valuer les comptences pour vivre et travailler dans la socit post-industrielle (Vrignaud, 2006, 3) en mettant laccent sur ce que les lves savent faire non seulement partir de ce quils ont appris lcole, mais galement en dehors de celle-ci (cest--dire les comptences transversales et informelles qui sacquirent en dehors du systme ducatif structur, grce lexprience ou lapprentissage dans un contexte informel : OCDE, 2011 b, 23 ; cf. aussi OCDE, 2010, 3), laisse supposer encore une fois quil y a l un rapport certain avec ce quaffirmait Foucault au sujet du no-libralisme. Cest ce que suggre encore le rapprochement de ses propos suivants : Cest cette dmultiplication de la forme entreprise lintrieur du corps social qui constitue, je crois, lenjeu de la politique nolibrale. Faire du march, de la concurrence, et par consquent de lentreprise, ce quon pourrait appeler la puissance informante de la socit (p. 154)

avec, par exemple, les autres suivants manant de lOCDE : LOCDE [] aide les gouvernements faire face des situations nouvelles en examinant des thmes tels que le gouvernement dentreprise (OCDE,
2007 a, 3).

Une attention particulire [] accorde la coopration avec le monde de lentreprise et des reprsentants du patronat [], est prise en compte dans la conception des programmes dtudes et de formation (CE, 2010, 13). Il est indispensable dinvestir dans les comptences afin de stimuler la croissance conomique et de faciliter linsertion (ou la rinsertion) sur le march du travail et de dvelopper le management dans les entreprises pour amliorer lutilisation des comptences (OCDE, 2011 b, 3 & 22). Les analyses de Foucault nous permettent donc de dresser lunivers conceptuel dans lequel sinscrivent la logique du PISA et, au-del, celles de lUE et de lOCDE. Le no-libralisme, dfinissant le cadre global de la biopolitique , se prsente en effet comme tant le fruit de la tentative de rationalisation de la pratique gouvernementale selon un principe defficacit maximum, dont la forme conomique constitue le principe. b) Pisa et le New Public Management Comme nous lavons vu, les orientations de lOCDE, relayes par la CE, participent au changement de paradigme au sein de linstitution ducative. Ce changement finit par branler les fondements de l tat ducateur , en particulier par lengagement, depuis le dbut des annes quatrevingt, des gouvernements (aussi bien conservateurs que libraux ou de gauche) dans ce quon nomme, depuis C. Hood, le New Public Management (NPM). Apparu dans les annes soixante-dix aux tats-Unis et au Canada, le NPM dsigne les dispositifs et les pratiques tendant modifier les rapports de pouvoir au sein des administrations publiques, afin daccrotre le contrle (par des programmes continus dvaluation) sur les agents publics et augmenter leur productivit, renforant ainsi le pouvoir des managers. Des techniques dexpertise, de surveillance et de management issues du monde de lentreprise ont ainsi t tendues la sphre publique (cole, culture, sant) et appliques la gestion de ltat. Le NPM

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participe ainsi la transformation des institutions publiques, dont les tablissements scolaires, en quasi-entreprises diriges par des chefs dtablissement forms la culture dentreprise. Le NPM, dont les valeurs affiches sont, entre autres, celles de lindividualisme, de la libert, de la comptition, du risque et de lentreprise, est ainsi partie prenante de la vague de modernisation qui a dferl dans les socits industrielles avances20. En dpit de leurs diffrents rgimes de gouvernement, les tats se sont en effet appropri les principes gnraux du NPM, comme la rationalisation des ressources (matrielles et humaines), la flexibilit des structures, lindividualisation de la relation avec l usager 21. La gestion managriale des systmes ducatifs, associe un rgime no-libral interventionniste, dfinirait ainsi le profil dun tat valuateur se substituant ds lors l tat ducateur moderne (cf. Pons, 2011, 9195 ; Felouzis & Charmillot, 2012, 120). Sans entrer dans ce dbat, dans les deux cas, cest le modle de lentreprise qui semble dterminant dans la dfinition des finalits de lducation et des comptences requises au sein des tablissements dducation et de formation ce qui nous inscrit bien dans les prsupposs propres au no-libralisme. Ce nest donc pas un hasard si un rapport de PISA met en avant le thme du gouvernement dentreprise (OCDE, 2007 a, 2)22.

CONCLUSION Les enqutes du programme PISA nous confrontent donc la ralit des nouvelles politiques ducatives qui se sont mises progressivement en place lchelle internationale depuis les dernires dcennies. Devenues un de leurs instruments essentiels, elles valorisent la pdagogie des comptences en lieu et place des pdagogies plus traditionnelles. Mais les comptences sont des constructions, autant le fait de la pratique sociale et savante (cf. Rop & Tanguy, 16) que celui de choix en politique dducation et de formation. Participant une forme de rationalisation de laction publique en matire dducation (Maroy & Mangez, 2008, 87), la conception des comptences vhicule par PISA peut donc inquiter dans la mesure o elle tend en faire une norme de la nouvelle pdagogie au risque de luniformisation. Soumise des rgles de normativit trangres aux finalits premires de lducation, la notion de comptences offre tous les avantages dun mot-valise, que lon peut faire valoir en toutes circonstances et dans tous types de contextes. Fonctionnant galement comme un artefact, ce terme se prte merveilleusement aux approches quantitatives et statistiques des faits ducatifs, instruments mis au service dune politique dvaluation et de contrle gnralis23. Loin de la signification premire de la notion de comptence, suggrant une prsence soi dans laction matrise et ouverte de lunivers des possibles, celle de comptences, telle quelle est envisage dans la rhtorique de lOCDE, dsigne et dessine plus une figure du destin (Fabre, 199) que celle dune ducation mancipatrice quelle devrait au contraire conjurer. Le dbat sur les comptences nest donc pas sans importance, car il est porteur dun ensemble de tensions et denjeux qui traversent actuellement le monde de lducation, en particulier celui concernant les valeurs et les finalits, malheureusement ludes par les politiques.

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Cette vague de modernisation, qui a commenc en France sous le rgime pompidolien, sest poursuivie avec Giscard dEstaing puis sous le rgime de la nouvelle gauche de M. Rocard (Laval, 2011, p. 228) ainsi que le projet rformateur de lquipe de L. Jospin (Pons, 2011, p. 105). 21 Selon N. Mons, sur le plan ducatif, les principes du NPM peuvent se ramener aux quatre suivants : dcentralisation et autonomie scolaire ; libre choix de lcole ; offre ducative largie au secteur priv ; valuation des rsultats, sachant que ces tendances empruntent des voies diffrentes selon les pays (Mons, 2007, p. 3). Plus gnralement, le NPM serait une forme exacerbe du management si lon comprend ce dernier dans le sens de la mobilisation des ressources humaines, fonde sur la confiance et respectueuse de lautonomie des personnes, en vue la russite dune uvre collective. Cependant, se pose la question de savoir si le management des entreprises est compatible avec le management ducatif (cf. M. Berrard, Management ducatif , dans B. Willerval (dir.) Les coles de la Rpublique, Chamalires, Eclectis, 1993, p. 350). Il semble que le NPM aille dans un sens tout fait oppos. 22 Il nest pas anodin que le Prsident F. Hollande ait voqu, lors du discours de clture des Assises de lentrepreneuriat (issues du Pacte national pour la comptitivit, la croissance et lemploi sous lgide du Ministre du redressement productif ) du 29 avril 2013, le devoir pour lcole de stimuler lesprit dentreprise . Sur le thme des nouvelles idologies scolaires , on pourra se reporter aux deux derniers chapitres de louvrage dE. Plenel La Rpublique inacheve (1997, Stock) o est aborde une tude plus approfondie de la question.

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ce sujet, consulter le no 37 de la revue Cits : Lidologie de lvaluation, Paris, PUF, 2009.

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