Apostar Calidad

I.S.N.N.
: 1138-2783
AIESAD
159
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192
APOSTAR POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR A
DISTANCIA DESDE LA PERTINENCIA SOCIAL
A NEW PROPOSAL TO QUALITY FORM THE POINT OF VIEW OF RELEVANCE OF DISTANCE
HIGHER EDUCATION
Mara Jos Rubio Gmez,
Luis Miguel Romero Fernndez,
Universidad Tcnica Particular de Loja (Ecuador)
RESUMEN
Considerando el gran inters que la educacin a distancia ha despertado en los ltimos aos en
Latinoamrica y el Caribe nos surgen diversas preocupaciones desde la necesidad y la pertinencia de
Iu mIsmu, enLre oLrus, Iu consLuLucIn de que en muchos uises un no exIsLe unu reguIucIn ohcIuI de
esLu moduIIdud de educucIn, mucho menos un, exIsLen sIsLemus ohcIuIes uru evuIuur y ucredILur su
calidad. Presentamos el estudio de la reglamentacin de la educacin a distancia y de los procesos de
evaluacin y acreditacin de la calidad segn los diferentes pases de Latinoamrica y el Caribe, as como
la propuesta para el desarrollo de dichos procesos a travs del Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Calidad en Educacin Superior a Distancia (CAL-ED).
ABSTRACT
Considering the profound interest aroused by distance education in LatinAmerica and the Caribbean
of late years, different concerns about the necessity and relevance of distance education emerge. For
exumIe, Lhe IucL LhuL muny counLrIes do noL huve oIhcIuI reguIuLIons Ior LhIs educuLIonuI sysLem neILher
Lhey huve oIhcIuI sysLems Ior Lhe ussessmenL und uccredILuLIon oI ILs quuIILy. We ure resenLIng Lhe
study of the regulations of distance education and the quality assessment and accreditation processes
according to different countries in Latin America and the Caribbean. Moreover the proposal for the
development of such processes through the Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en
Educacin Superior a Distancia (Latin American and Caribbean Institute for Quality in Distance Higher
Education) (CALED)will be presented.
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MARA JOS RUBIO Y LUIS MIGUEL ROMERO
APOSTAR POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA DESDE LA PERTINENCIA SOCIAL
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SITUACIN ACTUAL
El constante proceso de transformacin de las sociedades contemporneas
exige a las organizaciones educativas y a los sistemas a los cuales pertenecen, dar
respuestas adecuadas a los requerimientos de cada circunstancia y a los entornos en
los que se desarrollan.
En este caso la necesidad de una educacin permanente para los pueblos del
primer mundo y, asimismo, una educacin superior que pueda estar al alcance de
todos, en los pueblos del tercer mundo; hoy, no se pone en duda.
Por ello, no es nada extrao considerar que el siglo XXI es el siglo de la educacin
permanente, es el siglo del conocer desde la educacin y podemos tambin sostener,
que la estrategia de formacin ms adecuada para tales actividades es la educacin
a distancia (EuD), or Iu exIbIIIdud que nos oIrece uru sImuILuneur eI Lrubujo, eI
estudio y las obligaciones familiares; sin tener que concurrir a una sala de clase.
Si hablamos de pertinencia, nada ms pertinente que la EaD, si consideramos este
trmino segn el Diccionario de la Real Academia Espaola: es aquello de lo que se
dice viene a propsito, es adecuado o conveniente.
De ah, el gran inters que ha despertado esta modalidad de enseanza-
aprendizaje en universidades y empresas, que han visto en ella una herramienta
valiosa para brindar capacitacin, actualizacin y profesionalizacin a una poblacin
cudu vez mus numerosu con demundus y necesIdudes de IormucIn dIversIhcudus.
En estos ltimos aos, la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TICs), han enriquecido enormemente a la EaD abriendo espacios
uru Iu InLeruccIn, exIbIIIdud, InmedIuLez en Iu ucLuuIIzucIn de Ios conLenIdos y en
la asesora a los alumnos, permitiendo acortar distancias.
La pertinencia a su vez nos interroga y se entrecruza con el concepto de calidad
ya que las instituciones de educacin deben dar una respuesta conforme a los
requerimientos de la sociedad desde la calidad y cualidad deseadas, y mucho ms en
este momento donde la competitividad se impone. La pertinencia hace referencia a
Iu cuucIdud de Iu educucIn suerIor de dur resuesLus oorLunus y sIgnIhcuLIvus u
cada problema o a cada situacin particular.
As, la pertinencia y la calidad en la EaD se complementan ante la necesidad
actual de la educacin superior. La calidad es un concepto propio de las instituciones
universitarias desde su origen y en relacin con la sociedad, por lo tanto, debe ser
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asumida contextualmente y no como estndar uniformante. Interesarse por una
mayor pertinencia social y elevar la calidad de las instituciones, programas y procesos
de la educacin superior implica repensar la organizacin universitaria siendo ms
exIbIes y sobre Lodo umIIundo sus horIzonLes y Ius osIbIIIdudes de reIucIonurse.
La evaluacin y la posterior acreditacin institucional y de programas, servir
para constatar la pertinencia social y la calidad, permitiendo la necesaria vinculacin
enLre InsLILucIones con conhunzu muLuu.
Promover un acercamiento de las universidades a las comunidades desfavorecidas
a travs de la educacin a distancia, as como el acercamiento a los sectores que
no pueden acceder a una educacin presencial, habla de la capacidad de estas
instituciones para intervenir positivamente en la bsqueda de soluciones a los
problemas que confrontan dichas comunidades o sectores sociales.
El tema de la calidad en la educacin superior, ha venido cobrando especial
vigencia en la multiforme realidad universitaria mundial, y fue junto con la
erLInencIu, eI ncIeo de Iu reexIn de Iu ILImu conIerencIu mundIuI de Iu UNESCO
sobre Educacin Superior; as ambos conceptos, pertinencia de la educacin a
distancia y calidad son hoy en da los dos ncleos de mayor inters, y tambin de
preocupacin, en la realidad universitaria latinoamericana.
AI reexIonur sobre Ius LendencIus ucLuuIes en educucIn ubIerLu y u dIsLuncIu en
Latinoamrica y el Caribe, se concluye que la proliferacin de programas y ttulos en
diversas instituciones no controlados en su calidad, ha hecho mucho dao a la EaD
ofrecida desde el rigor acadmico y de servicio; por ello, la reciente preocupacin
por la evaluacin de la calidad creando estndares para la EaD es un acierto para
saber en que terreno nos movemos. La mejor forma de evaluar la importancia y
efectividad de cualquier tipo de institucin educativa es seleccionar los indicadores
y estndares ms adecuados relativos a la calidad, la innovacin y la pertinencia de
la institucin en general y de los programas en particular.
Las universidades que ofertan programas en Educacin a Distancia, lo quieran o
no, deben demostrar que sus programas son de calidad, el mundo en el que vivimos
as lo demanda y la universidad no puede ser una isla en este u otros aspectos, ms
bien debe de ir por delante en todo aquello que ayude al progreso y a la mejora de los
servicios y de la calidad de vida de los seres humanos. Es por esta razn que todas las
instituciones caminan hacia la evaluacin y la acreditacin.
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Al hablar de calidad y acreditacin en las universidades no podemos olvidarnos
de los procesos rpidos de internacionalizacin, y como ha contribuido y contribuye,
a este aspecto, la educacin a distancia. Son muchas las universidades que han
extendido sus servicios ms all de las fronteras de los pases donde nacieron y esto
provoca nuevas inseguridades por la calidad de lo desconocido.
Necesitamos tener la certeza que los programas que vienen de fuera estn
garantizados, de la misma forma que lo conocido, es una exigencia que nos interpela
con urgencia para dar solucin a las inquietudes que nos planteamos ante ofertas
educativas a nivel internacional o ante la implantacin de diversas instituciones con
sedes en varios pases.
Otras tendencias actuales son la oferta conjunta de programas a distancia a
travs de alianzas estratgicas entre varias universidades, y lo que se conoce como
organizaciones corporativas; al igual que la movilidad de la poblacin estudiantil y
docente que nos lleva a la necesidad de la evaluacin y acreditacin de la EaD.
Frente a la proliferacin de modelos de evaluacin y acreditacin, es necesario
Lener en cuenLu Ius InIcIuLIvus consensuudus de esLos rocesos con eI hn de uLender
todos los aspectos sealados anteriormente. En este sentido hemos de destacar los
logros de consenso surgidos a travs del modelo del Proyecto del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad
para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe
1
, que
estuvo auspiciado tambin por la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior
a Distancia (AIESAD) y el Consorcio Red de Educacin a Distancia (CREAD)
participando como Entidad Ejecutora del mismo la Universidad Tcnica Particular
de Loja (UTPL) Ecuador. A pesar de la amplia participacin y altos niveles de
consenso y difusin del proyecto, con excepcin de algunas instituciones que
tomaron de base el citado trabajo, se han seguido investigando en diversos sistemas
de estndares por parte de numerosas instituciones, algunas privadas y con nimo de
lucro; en otras palabras, se ha seguido el mito de trabajar en enmiendas a la totalidad
para ser originales, no slo con lo que supone de inversin de cuantiosas energas
institucionales, sino sobre todo por la dispersin y confusin que se ha generado. Por
todo ello, teniendo en cuenta la aceptacin y los esfuerzos realizados, en este trabajo
ampliamente consensuado; por parte de la Universidad Tcnica Particular de Loja se
conLInuu Lrubujundo en eI mIsmo, junLo con oLrus InsLILucIones, con eI hn de uorLur
un Modelo de Evaluacin valido, aceptado internacionalmente y conocido por las
instituciones y expertos que lo avalan.
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NECESIDAD DE LA REGLAMENTACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
A DISTANCIA Y DE LOS PROCESOS DE EVALUACIN DE LA CALIDAD.
INICIATIVAS NACIONALES DE LA REGIN
Las dos preocupaciones fundamentales en este momento en relacin a la EaD
Latinoamrica y el Caribe son:
- La reglamentacin por parte de los diferentes pases que d validez a
los programas de EaD
- La calidad y acreditacin de la Educacin a Distancia.
Frente a la necesidad de mejorar la calidad de la Educacin Superior en
general, los gobiernos de la mayora de los pases latinoamericanos y caribeos han
desarrollado importantes iniciativas con la creacin de organismos competentes que
realicen los procesos de evaluacin y acreditacin, pero que han tenido muy escasa
repercusin en relacin a la EaD.
En Latinoamrica se ha conformado la Red Iberoamericana para la Acreditacin
de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), constituida formalmente en Buenos
Aires en mayo de 2003, como asociacin de agencias y organismos de evaluacin
y acreditacin de la calidad de la educacin superior. La Red es independiente de
cualquier Estado y sus miembros han de tener competencias reconocidas por sus
resecLIvos gobIernos o EsLudos en esLu muLerIu. os hnes de Iu Red son promover
entre los pases iberoamericanos la cooperacin y el intercambio en materia de
evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior. Es de destacar que
enLre sus hnes no esLu Iu ucredILucIn InLernucIonuI, nI esecihcumenLe Iu evuIuucIn
y acreditacin de la Educacin a Distancia, sino, fortalecer los vnculos entre las
agencias nacionales de acreditacin.
Los pases e instituciones que conforman la RIACES son: ARGENTINA -
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria (CONEAU). BOLIVIA: Ministerio de Educacin. BRASIL: BRASIL:
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).
CHILE: Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP). COLOMBIA:
Ministerio de Educacin; Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). COSTA RICA:
Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES). CUBA: Junta
de Acreditacin Nacional (JAN). ECUADOR: Consejo Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Educacin Superior (CONEA). EL SALVADOR: Ministerio de
Educacin de El Salvador. ESPAA: Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad
y AcredILucIn (ANECA). MXCO: Consejo uru Iu AcredILucIn de Iu EducucIn
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Superior (COPAES). NICARAGUA: Consejo Nacional de Universidades (CNU).
PANAM: Universidad de Panam. PARAGUAY: Agencia Nacional de Evaluacin
y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES). PER: Asamblea Nacional de
Rectores (ANR). REPBLICA DOMINICANA: Secretaria de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa. URUGUAY: Ministerio de Cultura y Educacin.
VENEZUELA: Sistema de Evaluacin Acadmica (SEA). Consejo Superior
Universitario Centroamericano (CSUCA). Consejo Centroamericano de Acreditacin
(CCA). Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB). Instituto Internacional para la
Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO). Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI).
Reglamentacin en Educacin a Distancia y procesos de evaluacin de la
calidad segn los diferentes pases de Latinoamrica y el Caribe:
ARGENTINA
Reglamentacin:
Decreto Reglamentario de la Ley de Educacin Superior, con el tema
UNIVERSIDADES -MODALIDADES EDUCATIVAS -EDUCACIN
A DISTANCIA -MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN
Res. MIn. N 1;16Jq8 De Iu hjucIn de normus y uuLus minImus
para la modalidad educacin a distancia. Deroga la Res. Min. N
1423/98.
El Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa mediante resolucin
No. 1717 presenta los Lineamientos para la presentacin y evaluacin
de programas y carreras bajo la modalidad de educacin a distancia
Res. MIn. N z6Jo1 DeI reconocImIenLo ohcIuI de Ios LiLuIos de
postgrado de carreras de modalidad educativa no presencial o a
distancia.
Acreditacin
Ley de Educacin Superior No. 24.521 en la seccin EVALUACION Y
ACREDITACION (artculos 44 al 47)
Decreto nacional 173/96. DecretoReglamentario de la ley de Educacin
Superior con el tema UNIVERSIDADES-COMISION NACIONAL
DE EVALUACION Y ACREDITACION UNIVERSITARIA
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La resolucin No. 1168/97 establece los estndares y criterios a aplicar
a los procesos de acreditacin de carreras de postgrado dejando
expresa constancia de que dichos criterios son de aplicacin exclusiva
u Iu moduIIdud de educucIn resencIuI, dIhrIendo eI LruLumIenLo
de las pautas para la modalidad no presencial o a distancia, para
cuando se cuente con la reglamentacin pertinente
BOLIVIA:
Reglamentacin:
No se hu odIdo deLecLur sI exIsLe uIgunu regIumenLucIn esecihcu en
educacin a distancia.
Acreditacin
Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de Educacin Superior, en
la cual se seala la creacin del Consejo Nacional de Acreditacin de
la Educacin Superior (CONAES)
EI CONAES es Iu InsLILucIn ohcIuI y de curucLer bIIco de ucredILucIn
de la Repblica estn bajo su responsabilidad la acreditacin de
la calidad de los programas acadmicos y de las Instituciones de
Educacin Superior, as como la coordinacin, supervisin y ejecucin
de los procesos de evaluacin externa conducentes a la acreditacin.
BRASIL
Reglamentacin
Decreto N 5.622, de 19 de diciembre de 2005, en el cual se dan las
directrices para la Educacin a Distancia
Acreditacin
El Ministro de Estado de Educacin en la Circular N 4.361,
de 29/12/2004 resuelve sobre los procesos de acreditacin de
instituciones de educacin superior, acreditacin para oferta de cursos
de postgrado, y acreditacin de instituciones de educacin superior
para oferta de cursos superiores a distancia.
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La Secretaria de Educacin a Distancia ha elaborado el documento
ReIerencIus de cuIIdud uru cursos u dIsLuncIu con eI hn de orIenLur
a las Comisiones que analizan los proyectos de cursos a distancia.
CHILE:
Reglamentacin:
En Chile no existe una ley exclusiva sobre educacin superior. La Ley
N18.962 Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), publicada
en DIurIo OhcIuI de 1o de murzo de 1qqo, y que hu exerImenLudo
modIhcucIones en Ios uos 1qq1, 1qq8, zoo1, zoo y zooq; uorLu Ius
bases generales respecto de la educacin en sus niveles parvulario,
bsico, medio y superior, planteando respecto de este ltimo el
sistema general de educacin superior vigente el cual se complementa
con varias normas posteriores.
Acreditacin:
En marzo de 1999 se constituy la Comisin Nacional de Acreditacin
(CNAP). El CNAP cuenta con una Ley que establece un sistema
nacional de aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
En septiembre de 1999 se cre la Comisin Nacional de Acreditacin de
Postgrado (CONAP). El CONAP cuenta con un Decreto que establece
las Normas y Procedimientos para la Evaluacin Experimental
de la Calidad de los Programas de Postgrado de las Universidades
Autnomas
No se esecIhcu rocesos esecihcos uru Iu evuIuucIn de Iu cuIIdud en EuD.
COLOMBIA
Reglamentacin:
La ley 30 de 1992, en su artculo 15 determina la posibilidad de
ofertar programas utilizando la metodologa de educacin a distancia:
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Las instituciones de Educacin Superior podrn adelantar programas
en la metodologa de educacin abierta y a distancia, de conformidad
con la presente Ley.
Actualmente no se ha reglamentado nada en particular, quedando como una
especie de vaco conceptual y jurdico que le d alguna identidad al trabajo que se
desarrolla en la Educacin a Distancia. Sin embargo, se ha venido presentando y
trabajando en una propuesta conceptual para el Decreto Reglamentario de los
Estndares Mnimos de Calidad para la oferta de programas en esta modalidad.
Desde el punto de vista jurdico, la Educacin a Distancia, sea que utilice las
estrategias tradicionales de esta modalidad o utilice las TIC en lo que se llama
enseanza virtual, sigue siendo una metodologa.
2
Acreditacin
El CNA ha desarrollado una versin preliminar de la gua Indicadores
uru Iu uuLoevuIuucIn con hnes de ucredILucIn de rogrumus de
pregrado en las modalidades a distancia y virtual

COSTA RICA
Reglamentacin:
La Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica decreta la Ley
de Creacin de la Universidad Estatal a Distancia (UNED) No. 6044.
Publicada en La Gaceta No.50 de 12 de marzo de 1977
Acreditacin:
La Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica decreta
la creacin de la Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la
Educacin Superior (SINAES) el 17 de mayo del 2002
El SINAES ha elaborado un Adendum al Manual de acreditacin-
ConvocuLorIu Ao zooo uru uLender Iu ucredILucIn ohcIuI de
carreras universitarias con la modalidad de educacin a distancia con
lineamientos mnimos.
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CUBA
Reglamentacin
No existe una ley orgnica de Educacin Superior. El Ministerio de
Educacin Superior MES para ejecutar la poltica del Gobierno en
materia de Educacin Superior dicta reglamentos y disposiciones,
atendiendo a su carcter normativo y metodolgico
3
.
La Universidad de la Habana imparte educacin a distancia desde 1979
Actualmente se est poniendo especial inters en programas a
distancia y semipresenciales.
Acreditacin:
La Junta de Acreditacin Nacional (JAN) representa a la Educacin
Superior cubana en materia de calidad, evaluacin y acreditacin ante
las agencias, instituciones y organizaciones de calidad, evaluacin
y acreditacin de los diferentes pases o regiones, o de carcter
internacional.
En Julio del 2004 edit el Reglamento del Sistema de Evaluacin de
Maestras (SEA-M), las cuales se puede acreditar como programas
AuLorIzudos, RuLIhcudos, CerLIhcudos o Progrumus de ExceIencIu.
No se hace alusin a una evaluacin diferente para presencial o a
distancia.
ECUADOR
Reglamentacin
La Educacin Superior en el Ecuador la rige el Consejo Nacional de
Educacin Superior (CONESUP),
En la Ley de Educacin Superior se expresa:
Art.3. Las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior
ecuatoriano, en sus diferentes niveles, tienen los siguientes objetivos y Estrategias
fundamentales:
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a) Formar, capacitar, especializar y actualizar a estudiantes y profesionales en los
niveles de pregrado y postgrado, en las diversas especialidades y modalidades.
Art.13.- Son atribuciones y deberes del CONESUP:
f) Aprobar la creacin de extensiones y programas de postgrado, as como fijar los
lineamientos generales para las modalidades de educacin semipresencial y a
distancia, que debern acreditar condiciones y niveles de calidad similares a los
de la educacin presencial;
p) Normar el funcionamiento de los cursos de postgrado
El CONESUP ha dado algunas lneas generales para aprobacin de
carreras de pregrado y de postgrado en Educacin a Distancia, pero an
estn pendiente de aprobacin los lineamientos que se indican en la ley.
Acreditacin
El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA), del cual
la UTPL forma parte de la comisin de evaluacin a distancia y virtual,
se encuentra desarrollando la gua de evaluacin de programas de
educacin a distancia, tomando como base los estndares desarrollados
en el proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad
para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe.
EL SALVADOR
Reglamentacin
No se hu odIdo deLecLur sI exIsLe uIgunu regIumenLucIn esecihcu en
educacin a distancia.
Acreditacin
Ley de Educacin Superior (diciembre 1995) COMISION DE
ACREDITACION
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Art. 41.- Crease la Comisin de Acreditacin de la calidad acadmica como
un ente adscrito al Ministerio de Educacin con la funcin de aplicar el sistema de
acreditacin acadmica.
Art. 42.- El proceso de acreditacin ser la evaluacin contina que utilizar la
ComIsIn de AcredILucIn uru cuIIhcur Iu cuIIdud ucudmIcu de uqueIIus InsLILucIones
que llenen los requisitos establecidos en la presente Ley y que voluntariamente lo
soliciten.
MXICO
Reglamentacin
La Asociacin Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas
(ANUIES) entre sus documentos estratgicos contiene el Plan Maestro
de Educacin Superior Abierta y a Distancia. Lneas estratgicas para
su desarrollo, impreso en octubre de 2001.
LaANUIES adems ha elaborado el documento Elementos Normativos
a considerar para los Programas de Educacin Superior Impartidos
en Modalidades Alternativas a la Escolarizada
Red Nacional de Educacin Superior a Distancia. La colaboracin
permanente entre instituciones y regiones es una estrategia
fundamental para consolidar la educacin a distancia como una
modalidad innovadora. Bajo esta premisa en el ao 2000 se inicia
la constitucin de nodos regionales de educacin a distancia,
conformados en cada uno de los Consejos Regionales de la ANUIES.
Los nodos regionales tienen como labor fundamental abordar de manera
articulada los aspectos acadmicos, administrativos y de soporte tecnolgico para
la educacin a distancia en cada regin. Sus acciones de colaboracin permanente,
fundamentadas en propsitos y visiones comunes, permiten consolidar la Red
Nacional de Educacin Superior a Distancia.
Esta Red est integrada por los siguientes nodos:
Red de Educacin Abierta y a Distancia del Noroeste (READIN)
Red de Educacin a Distancia de la Regin Noreste
171
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Red de Educacin a Distancia de la Regin Centro Occidente
Red de Educacin Abierta y a Distancia de la Regin Sur Sureste
Red de Educacin a Distancia de la Regin Metropolitana
Red de Educacin a Distancia de la Regin Centro Sur
Con el uso de las tecnologas, cada uno de estos grupos de trabajo ha emprendido
acciones de diagnstico, cooperacin, intercambio, formacin de recursos humanos,
estudios y difusin, lo cual permite avanzar en el desarrollo de la modalidad.
Acreditacin
El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C.
(COPAES), fundado el 24 de octubre de 2000, es la nica instancia
validada por la Secretaria de Educacin Publica para conferir
reconocImIenLo ohcIuI u Ios orgunIsmos ucredILudores de Ios
programas acadmicos que se imparten en este nivel educativo en
Mxico. Los organismos acreditadores reconocidos por el COPAES
estn facultados para llevar a cabo los procesos de evaluacin
conducentes a la acreditacin de programas de nivel de licenciatura
y de tcnico superior universitario o profesional asociado, en reas
dehnIdus deI conocImIenLo, en Ius InsLILucIones bIIcus y rIvudus de
todo el pas.
La Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin
SuerIor (MPES) es unu usocIucIn cIvII de uhIIucIn voIunLurIu
que acredita a instituciones particulares de educacin superior que
han alcanzado altos estndares de calidad. Entre las convicciones
fundamentales de la Federacin, est la referente a que el nivel de
desarrollo de un pas depende sustancialmente de la calidad de la
educacin que en l se ofrece.
Dentro de los criterios de Acreditacin que aplica FIMPES el captulo XI se
rehere u EducucIn u DIsLuncIu.
Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin
Superior (CIEES) son nueve cuerpos colegiados, integrados por
pares acadmicos del ms alto nivel de las instituciones de educacin
superior de todo el pas. Su misin fundamental es evaluar las
funciones y los programas acadmicos que se imparten en las
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instituciones educativas que lo solicitan y formular recomendaciones
puntuales para su mejoramiento, contenidas en los informes de
evaluacin, que se entregan a los directivos de las instituciones. En
el caso de la educacin a distancia han elaborado una Tabla Gua
de Autoevaluacin Modalidad Mixta y no Escolarizada que contiene
algunos parmetros propios para dicha modalidad.
4
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT. Con el propsito
de coadyuvar al logro de los objetivos estratgicos planteados en el
Programa Nacional de Educacin (PNE) y el Programa Especial de
Ciencia y Tecnologa (PECYT) 2001-2006, la SEP y el CONACYT
establecieron entre sus lneas de accin la creacin, en el ao 2001,
del Programa para el Fortalecimiento del Postrado Nacional (PFPN).
Uno de los componentes del PFPN es el Padrn Nacional de Postrado
(PNP) que, establecido en 2002, representa en la actualidad el marco
de referencia para el diseo y fortalecimiento de los programas
educativos de postgrado en todos sus niveles y orientaciones.
NICARAGUA
Reglamentacin:
En Iu ey GeneruI de EducucIn de dIcho uis en su ArL.6: DehnIcIones
Generales que expresan el enfoque de la educacin nicaragense, se
munIhesLu:
Educacin a Distancia: la educacin a distancia se disea generalmente para
atender a los estudiantes que por diversas razones no pudieron asistir a la educacin
regular y a travs de los recursos tecnolgicos existentes se producen los procesos
de enseanza y aprendizaje, mediados siempre por el maestro. Generalmente se
acompaan de enseanza Radiofnica, Televisiva, Medios Impresos, enseanza
virtual, etc.
Acreditacin
Se ha realizado un primer taller de evaluacin y acreditacin. Los
objetivos de este taller son contribuir al desarrollo de una cultura
de calidad en las instituciones miembros del Consejo Nacional de
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Universidades y fomentar la articulacin del trabajo de las unidades
tcnicas de evaluacin que contribuya a sentar las bases para el
Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin en Nicaragua.
PANAM
Reglamentacin
La educacin a distancia, en el marco legal, no posee normativa
que se reheru u eIIu como moduIIdud educuLIvu roIumenLe dIchu.
La Ley 47 Orgnica de Educacin, contempla esta metodologa como
perteneciente a la seccin segunda de la educacin para jvenes y
adultos en cualquiera de sus tres niveles: educacin bsica, educacin
media y tercer nivel.
En la legislacin se consigna la responsabilidad del Estado de ofrecer servicios
educativos a poblaciones tradicionalmente marginadas, como las indgenas y
penitenciarias. Se logra, adems, consignas de apertura para el uso de tcnicas
innovadoras, en atencin a las caractersticas biosicosociales del adulto.
Por otro lado, las instituciones que ofrecen el servicio educativo a distancia a nivel
suerIor, y mus esecihcumenLe educucIn u nIveI unIversILurIo, son InsLILucIones
privadas instituidas bajo el Decreto Ley 16 de 11 de junio de 1963, el cual reconoce
el derecho de crear y hacer funcionar en la Repblica de Panam, las universidades
privadas.
Es la Universidad de Panam la institucin encargada, por disposicin
constitucional, de aprobar los planes y programas de estudios de las Universidades
rIvudus y hscuIIzur eI quehucer de dIchus InsLILucIones uru gurunLIzur Iu cuIIdud de
los ttulos que se expiden
5
Acreditacin
El 15 de julio de 1997 se creo el Consejo Nacional de Acreditacin
como el Organismo de Acreditacin autorizado por el Estado.
174
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
PARAGUAY
Reglamentacin
En la Ley General de Educacin se indica: DE LA EDUCACIN A
DISTANCIA:
Artculo 59: Se extender el acceso a la educacin en todos sus niveles a personas
que or sus condIcIones de Lrubujo, su ubIcucIn geogruhcu su ImedImenLo IisIco o
de edad no pueden asistir a las instituciones de educacin formal. El Ministerio de
Educacin y Cultura promover el uso de los medios previstos por la tecnologa de
las comunicaciones a distancia.
La autoridad competente de las telecomunicaciones reservar frecuencias de
radio, de televisin por aire, por cable u otro medio similar para desarrollar iniciativas
de educacin a distancia.
Artculo 60: El Gobierno promover y apoyar la educacin a distancia de iniciativa
privada y reglamentar el currculo, los programas y el sistema de evaluacin, para
eI reconocImIenLo ohcIuI de Ios cursos y ucLIvIdudes ImurLIdus y de sus resecLIvos
cerLIhcudos y LiLuIos.
Acreditacin
Ley General de Educacin: DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y
SU EVALUACIN:
Artculo 20: El Ministerio de Educacin y Cultura, las gobernaciones, los
municipios y las comunidades educativas, garantizarn la calidad de la educacin.
Para ello se realizar evaluacin sistemtica y permanente del sistema y los procesos
educativos.
Artculo 21: Las instituciones educativas pblicas y privadas otorgarn a las
autoridades educativas facilidades y colaboracin para la evaluacin.
Artculo 22: Las autoridades educativas darn a conocer a los maestros, alumnos,
padres de familia y a la sociedad en general, los resultados de las evaluaciones que
realicen, as como las informaciones globales que permitan medir el desarrollo y los
avances de la educacin.
175
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior (ANEAES) fue creada por Ley 2072/03, sancionada por el
Congreso de la Nacin Paraguaya, a los trece das del mes febrero del
ao dos mil tres. Depende del Ministerio de Educacin y Cultura, pero
goza de autonoma tcnica y acadmica para el cumplimiento de sus
funciones.
No se regIumenLu esecihcumenLe nudu sobre Iu cuIIdud de Iu educucIn u
distancia.
PER
Reglamentacin:
La Ley General de Educacin N 28044 en su Artculo 27 sobre
La Educacin a Distancia indica: La Educacin a Distancia es una
modalidad del Sistema Educativo caracterizada por la interaccin
simultnea o diferida entre los actores del proceso educativo, facilitada
por medios tecnolgicos que propician el aprendizaje autnomo. Es
aplicable a todas las etapas del Sistema Educativo, de acuerdo con la
normatividad en la materia.
Esta modalidad tiene como objetivo complementar, reforzar o reemplazar la
educacin presencial atendiendo las necesidades y requerimientos de las personas.
Contribuye a ampliar la cobertura y las oportunidades de aprendizaje.
Acreditncin
Corresponde al Estado garantizar los factores de calidad en las
instituciones pblicas, en las instituciones privadas las regula y
supervisa. La Ley mencionada 28044, en su artculo 14 establece un
SIsLemu NucIonuI de EvuIuucIn, AcredILucIn y CerLIhcucIn de Iu
Calidad Educativa que abarca todo el territorio nacional y responde
con exIbIIIdud u Ius curucLerisLIcus y esecIhcIdudes de cudu regIn
del pas. El Sistema opera a travs de organismos autnomos,
dotados de un rgimen legal y administrativo que garantiza su
indenpendencia. La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin,
AcredILucIn y CerLIhcucIn de Iu CuIIdud EducuLIvu (SNEACE) N
28740 seala en el art. 1 La presente Ley norma los procesos de
176
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
evuIuucIn, ucredILucIn y cerLIhcucIn de Iu cuIIdud educuLIvu, dehne
la participacin del Estado en ellos y regula el mbito, la organizacin
y el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin
y CerLIhcucIn de Iu CuIIdud u que se reheren Ios urLIcuIos 1q y 16 de Iu
Ley N 28044. Ley General de Educacin.
La Asamblea Nacional de Rectores en el Pleno del 01 de febrero del
2002, acord la designacin de la Comisin Nacional de Rectores
uru Iu AcredILucIn UnIversILurIu u hn de revIsur y hucer rouesLus
de estndares de acreditacin y evaluacin de las Universidades
Peruanas.
REPBLICA DOMINICANA
Reglamentacin
La Secretara de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa est
trabajando en la reglamentacin de Educacin a Distancia, pero hasta
eI momenLo no huy unu regIumenLucIn esecihcu.
Acreditacin
Existe una Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la
Acreditacin (ADAAC), que es una agencia privada, no lucrativa y de
hnuIIdud bIIcu que Iue Iundudu en 1q8; uru dur resuesLu u Ius
inquietudes acerca de la necesidad de establecer algn mecanismo de
autorregulacin y mejoramiento de la calidad de la educacin superior
en el pas.
La Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU)
ha elaborado un pequeo sistema de indicadores de calidad de
la educacin superior dominicana, pero no seala nada sobre la
evaluacin de la educacin superior a distancia.
URUGUAY
Reglamentacin
No existe una Ley de educacin superior que regule a este nivel
en su conjunto. Adems de los artculos de la Constitucin de la
177
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
Repblica .., las leyes ms relevantes son tres: a) la ley orgnica de la
Universidad de la Repblica (UDELAR), nmero 12.549 (de 1958);
b) la ley 15.661, que autoriza el funcionamiento de universidades
privadas y el reconocimiento de sus ttulos, de 1984; y c) la ley 15.739
(de 1985), que crea el Ente Autnomo de Administracin Nacional de
Educacin Pblica (ANEP), encomendndole a su Consejo Directivo
Central la formacin y el perfeccionamiento docente
6
.
Acreditacin
Se ha aplicado el Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA)
Se trata de un mecanismo que se aplic por nica vez, si bien es
reuruLorIo de un rocedImIenLo dehnILIvo y ermunenLe que se
espera aplicar en el futuro. Algunos de los objetivos del ejercicio eran
el conocimiento mutuo, el aprendizaje conjunto y la validacin del
mecanismo en los pases y a nivel regional. El objetivo ltimo es la
mejora de la calidad en la enseanza superior en nuestra regin.
Puesto que en Uruguay no se cuenta con una Agencia de acreditacin,
se conformaron Comisiones Ad Hoc designadas por el Poder Ejecutivo
para cada carrera acreditada. La competencia de estas Comisiones se
limit al MEXA.
El MEXA se plante como un mecanismo experimental y muestral
en Iu RegIn MERCOSUR. EsLo sIgnIhcu que eI rIncIuI objeLIvo
operativo del ejercicio de acreditacin era validar el mecanismo,
ms que realizar la acreditacin masiva de carreras o establecer una
categorizacin general de calidad.
VENEZUELA
Reglamentacin
En el Artculo 10 de la Ley de Universidades se indica: Conforme a lo
dispuesto en la Ley de Educacin, el Ejecutivo Nacional, oda la opinin
del Consejo Nacional de Universidades, podr crear Universidades
NucIonuIes ExerImenLuIes con eI hn de ensuyur nuevus orIenLucIones
y estructuras en Educacin Superior. Estas Universidades gozarn
de autonoma dentro de las condiciones especiales requeridas por
178
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
la experimentacin educativa. Su organizacin y funcionamiento se
establecer por reglamento ejecutivo y sern objeto de evaluacin
erIdIcu u Ios hnes de urovechur Ios resuILudos benehcIosos uru Iu
renovucIn deI sIsLemu y deLermInur Iu conLInuucIn, modIhcucIn o
supresin de su status.
Mediante Resolucin No. 1600 16 de septiembre de 1996, Gaceta
ohcIuI de Iu RebIIcu de VenezueIu No. .oq8 ExLruordInurIo, de
fecha 19 de septiembre de 1996, de conformidad con los artculos 10
de la Ley de Universidades y 3 del Decreto No. 2.398 de fecha 27 de
septiembre de 1977, se dicta el reglamento de la Universidad Nacional
Abierta de Venezuela.
El Consejo Consultivo Nacional de Postgrado (CCNPG) cuenta con
unos lineamientos en los cuales se indica las caractersticas que deben
tener los Programas de Postgrado de la Modalidad a Distancia
Acreditacin
El Sistema de Evaluacin Acadmica (SEA) tendr como propsitos
fundamentales el aseguramiento e incremento de la calidad y el
reconocimiento e incremento de la excelencia de las universidades
nacionales. Esto supone que el objeto nodal de este sistema es la
evaluacin de la calidad universitaria.
CONCLUSIONES
Acorde a lo antes descrito, podemos concluir lo siguiente:
La legislacin en los pases de la regin contempla el funcionamiento
esecihco de Ios rogrumus de EuD en Argentina, Brasil, Costa Rica,
Ecuador, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela
En varios de estos pases hay iniciativas sobre lineamientos para
autorizar el funcionamiento de los programas de EaD, como un
conLroI esecihco, que en Iu muyoriu de Ios cusos no se requIere uru
la educacin presencial.
Los organismos de evaluacin y acreditacin antes citados,
preferentemente orientan su accionar a la evaluacin de la educacin
presencial; como hemos vIsLo huy muy ocus InIcIuLIvus ohcIuIes que
179
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
contemplen la EaD, podra citarse el breve Adendum de Costa Rica
con lneas claves para la acreditacin de las carreras, la gua que est
trabajando el CNA de Colombia, el trabajo que tambin est realizando
el CONEA de Ecuador y, Brasil que ha elaborado las referencias de
calidad para los cursos de EaD,
En Bolivia, Chile, Cuba, El Salvador, Panam, Repblica Dominicana
y Uruguay, no se ha podido detectar si existe alguna reglamentacin
esecihcu en educucIn u dIsLuncIu o sobre Iu cuIIdud de Iu mIsmu, sIn
embargo se podra interpretar que las universidades en algunos casos
pueden ofrecer programas en EaD de acuerdo a la autonoma que se
Ies conhere.
Otro aspecto a destacar, en el mbito de las estructuras de
internacionalizacin, es el reconocimiento de ttulos de universidades
extranjeras, por una modalidad u otra, en la mayora de los casos,
debe ser a travs de universidades nacionales.
OTRAS INICIATIVAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA
EDUCACIN SUPERIOR
Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina
(IESALC)
Ofrece un Curso de Formacin en Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior en lnea; adems ofrece programas de software para la gestin
universitaria fundamentadas en guas y manuales, realizados por especialistas en
el rea de la Educacin Superior en diversos pases de la regin, pero ninguno de
ellos est enfocado a la EaD.
1. Sistema de Autoevaluacin de Instituciones Universitarias
Latinoamericanas y del Caribe (SAIULCA)
2. Sistema de Acreditacin de Programas Acadmicos
3. Sistema de Autoevaluacin de Instituciones Universitarias e
Institutos de Educacin Superior
4. Sistema de Evaluacin de Currculo de Docentes
5. Sistema de Evaluacin de Currculo de Pares Evaluadores
6. Sistema para la Autoevaluacin de los Programas de Postgrado
7. Sistema de Pruebas de Autoevaluacin IESALC
8. Sistema de Gestin de Matrcula SIGMA
180
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior (SICEVAES)
El SICEVAES evala programas de Educacin Superior de nivel de pregrado,
grado y postgrado, as como el desempeo global de Instituciones de Educacin
Superior. En el primer ciclo de evaluaciones, de manera voluntaria, 98 programas
de grado han iniciado procesos de autoevaluacin. Asimismo, 6 universidades de
la regin han iniciado autoevaluacin de su gestin, administracin y desempeo
institucional.
INICIATIVAS ESPECFICAS EN EVALUACIN Y ACREDITACIN DE
LA CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA
En el contexto norteamericano los organismos que tienen en cuenta la
evaluacin y acreditacin de la Educacin a Distancia tambin son muy escasos,
entre ellos destacamos: The Distance Education and Training Council
(DETC), que es una agencia acreditadora en el mbito de la EaD, y est ubicada en
los Estados Unidos de Norteamrica http://www.detc.org/about.html. Esta agencia Esta agencia
tiene miembros acreditados en Canada, Ireland, Japan, South Africa, the United
Kingdom, and the United States.
En el mbito europeo, podemos citar a la EADTU (European Association of
Distance Teaching Universities) que est trabajando a travs del proyecto E-
excellence en estndares de excelencia en e-learning
DesLucumos, LumbIn, or su uorLe esecihco, u Iu AgencIu NucIonuI de
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Espaola, ANECA, quien, bajo el patrocinio
del Ministerio de Educacin y Ciencia tiene en el mbito de sus competencias, entre
otras, el de evaluar la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED),
enconLrundose con Ius dIhcuILudes roIus uI Lener que evuIuur usecLos no comunes
a otras universidades. Esta situacin condujo a la creacin de un grupo de trabajo
en el que particip la propia UNED, para revisar y adecuar la Gua de evaluacin de
titulaciones a un modelo de enseanza a distancia.
En el contexto de Latinoamrica y del Caribe, adems de las pequeas
experiencias sealadas en apartados anteriores, se han desarrollado diferentes
royecLos y convocudo ucLIvIdudes dIversus con Iu hnuIIdud de uvunzur en eI
desurroIIo de Iu cuIIdud y Iu cerLIhcucIn de Iu mIsmu en buscu de unu ucredILucIn
nacional y/o internacional. Destacamos a continuacin, segn nuestro criterio, las
mus sIgnIhcuLIvus:
181
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la
Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe www.
utpl.edu.ec/centrovirtual
El Proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la
Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe comenz a gestarse
con la preocupacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la invitacin
a una reunin de expertos, en Washington en agosto del ao 2000, para analizar la
situacin de la Educacin a Distancia en Amrica Latina y el Caribe.
Desde ese momento se establecieron los contactos pertinentes entre la UTPL,
el BID, la AIESAD y el CREAD, cristalizando, despus de la reunin mantenida en
Washington por los representantes de estas instituciones el 29 de mayo de 2002, el
compromiso de todas las partes para llevar adelante el Programa.
El objetivo general del Proyecto fue el desarrollo de las bases para un sistema
de acreditacin y estndares de calidad para programas de educacin superior
a distancia en Amrica Latina y el Caribe (Centro Virtual), y la realizacin de una
validacin preliminar de dichas bases mediante consultas y pruebas piloto. Entre
Ios objeLIvos esecihcos se seuIuron eI romover que Ius InsLILucIones de enseunzu
superior puedan mejorar, lanzar y administrar con xito, programas de educacin a
distancia basados en la tecnologa de la informacin, y contribuir a la capacidad de los
gobiernos para regular, evaluar y acreditar sus programas educativos a distancia.
Con eI hn de erIeccIonur y usegurur un sIIdo uoyo hucIu eI modeIo de
evaluacin, se revis y consolid el mismo en una Reunin Tcnica, en la cual los
expertos, el Equipo Acadmico, el Comit Coordinador y Especialistas internacionales
dIscuLIeron eI conLenIdo deI documenLo de Lrubujo, se sugIrIeron modIhcucIones uI
mismo, y se aprob el documento para su publicacin posterior. La mayor parte de las
discusiones se concentraron en los estndares de calidad propuestos en el documento
de trabajo revisado, los cuales fueron los catalizadores para los intercambios en lnea
posteriores entre especialistas en educacin a distancia de Iberoamrica y el Caribe.
os esLundures InIcIuImenLe rouesLos Iueron modIhcudos, como roducLo de esLu
reunin.
Laimportancia fundamental de este proyecto fue el consenso en l y la asimilacin
del mismo por un gran nmero de entidades y expertos al tener en cuenta los
usecLos esecihcos que reocuubun u Ius unIversIdudes de Iu regIn que ImurLen
EuD. EsLe Lrubujo se usumI como un reLo de IuLuro ues se reexIon umIIumenLe
sobre el tema, considerando estndares mnimos aceptables para manejarnos en esta
182
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
moduIIdud con conhunzu muLuu, se ucord uLIIIzur un Ienguuje comn uru hubIur
de estndares y se tuvo en cuenta la experiencia de las instituciones de educacin a
distancia, lo cual, con el tiempo ha seguido dando sus frutos con la adaptacin del
modelo en diversas universidades participantes.
Como resultado del proyecto mencionado y las pruebas piloto realizadas
actualmente existe una versIn hnuI deI CenLro VIrLuuI a disposicin de instituciones,
gobiernos y educadores en el campo de la educacin a distancia. En dicho Centro
se puede realizar una valoracin de cada estndar y adems pueden comparar
sus valoraciones con las que han obtenido otras instituciones. (www.utpl.edu.ec/
centrovirtual/)
Actualmente la pgina Web ha sido mejorada, se encuentra funcionando debido
a una decisin institucional y gracias al mantenimiento que se le da por parte del
equipo tcnico de la UTPL. Este centro virtual est activo y cuenta con referencias
en torno a la valoracin de los estndares. Estos no son estticos sino que nos irn
dando razn de las tendencias en la calidad de la EaD.
Una vez terminado el proyecto y visto el inters del mismo se han generado
esucIos de reexIn en numerosos evenLos sobre EuD que hun requerIdo Iu
presentacin del proyecto en Encuentros, Seminarios y Congresos Internacionales,
as como en las aplicaciones en diversas universidades.
Avances del Proyecto Centro Virtual (Indicadores e Instrumentos de
Evaluacin)
La propuesta del Centro Virtual que ya de por si fue excesivamente ambiciosa,
exiga, una vez terminado el Proyecto para tener su mxima utilidad, precisar los
indicadores, elaborar instrumentos de medida y evaluacin. Por ello el equipo de
evaluacin de Modalidad a Distancia de la UTPL continu trabajando el Proyecto a
travs de:
1. El anlisis de estndares e indicadores
2. Seleccin de tcnicas
3. Diseo de instrumentos para la recogida de informacin
4. Anlisis de las valoraciones asignadas por distintos modelos y
propuestas de ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y
estndares.
183
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
5. Elaboracin del Registro de Autoevaluacin
6. Redaccin de las pautas para la preparacin del proceso de
autoevaluacin
7. Publicacin de diez documentos de trabajo, que detallan los aspectos
anteriores: Proceso de autoevaluacin de los programas de Educacin
a Distancia, basado en el proyecto Centro Virtual para el Desarrollo
de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia
en Amrica Latina y el Caribe, compuesto por un documento
introductorio y un documento por cada uno de los 9 criterios.
8. La mejora y mantenimiento de la pgina del Centro Virtual
9. La elaboracin de un portafolio electrnico, que permitir registrar el
proceso de autoevaluacin de manera automatizada e incorporar la
documentacin de respaldo en formato digital.
Es de destacar igualmente la amplia difusin que se ha dado al proyecto, no slo a
travs de las presentaciones del mismo, sino a travs de la publicacin de la Memoria,
el envo de la misma a los organismos de evaluacin y acreditacin de Latinoamrica
y el Caribe y a las universidades de la zona interesadas en educacin a distancia. De
igual forma se ha difundido a un gran nmero de especialistas en EaD a travs de
cursos de masterados y de expertos universitarios, en los que se ha incluido el tema de
estndares de calidad (Universidad Catlica del Per, UTPL, Utem Virtual de Chile,
Universidad de Sevilla), en asesoras a instituciones universitarias interesadas en la
calidad de la educacin a distancia (Universidades de Per, Chile, Paraguay, Mxico,
Venezuela, Panam, Ecuador, Repblica Dominicana, Bolivia, Argentina), en foros
virtuales a nivel internacional, en varios programas de la Televisin Iberoamericana
y, a travs de las redes de las asociaciones y entidades vinculadas (Consorcio Red de
Educacin a Distancia (CREAD), Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior
a Distancia (AIESAD), Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo del Banco
Mundial)
Proyecto Alfa Rueda Evaluacin de los Programas de Educacin
a Distancia (Contrato No. AML/B7-311/97/0666/II-0153-A) www.
javeriana.edu.co/cau/rueda
La Comunidad Europea dentro del programa ALFA - Amrica Latina Formacin
Acadmica - auspici la conformacin de la Red de Universidades de Educacin a
DIsLuncIu - RED RUEDA- con eI hn de desurroIIur eI PROYECTO EVAUACN DE
LOS PROGRAMASDE EDUCACINADISTANCIA durante el perodo comprendido
entre noviembre de 2002 y julio de 2005.
184
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
Las seis instituciones socias de este proyecto son las universidades
IuLInoumerIcunus: UNVERSDAD TCNCA PARTCUAR DE OJA (UTP),
Ecuador, PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA (PUJ), Colombia y
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (UNA), Venezuela y las universidades
europeas: UNIVERSIDAD NACIONAL DE DUCACIN A DISTANCIA (UNED),
Espaa, UNIVERSITEIT GENT (UG), Blgica y UNIVERSIT TELEMATICA
GUGLIELMO MARCONI (UTGM), Italia.
Durante el desarrollo del proyecto se ha logrado crear y fortalecer un trabajo
en red entre las instituciones participantes, la creacin y edicin de un instrumento
de evaluacin, validado en primera instancia mediante la aplicacin en cada una de
las seis universidades socias. Dicho instrumento se encuentra en una versin digital
para facilitar su uso y fcil acceso.
Desafortunadamente y a pesar de que el Proyecto Alfa toma estndares del
Proyecto Centro Virtual de Estndares de Calidad para la Educacin Superior
a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, no se consigui que fuera la base para
nuevos avances en el mismo y, por lo tanto, se perdieron grandes esfuerzos por tener
en cuenta tambin diversas fuentes e iniciar de nuevo. Con ello la repercusin de
ambos proyectos, en vez de sumarse se reduce. En el caso concreto del Proyecto Alfa,
al igual que ha sucedido con otros muchos proyectos se quedan en eso, en proyectos,
o en pequeas aportaciones que hacen parte de la literatura de la historia con una
mnima repercusin en experiencias de alguna de las instituciones participantes,
todo ello porque no hay quien de continuidad al trabajo realizado.
Congreso de Calidad en Educacin a Distancia
En el mbito latinoamericano se han desarrollado varios eventos sobre la calidad
en EaD, lo que nos demuestra el inters que sobre el tema existe en la regin; pero
por sus consecuencias, creemos oportuno destacar el Congreso sobre Calidad
y Acreditacin Internacional en Educacin Superior a Distancia I
Congreso CREAD Andes en el XV Aniversario del CREAD y I Encuentro
Iberoamericano Virtual Educa sobre Acreditacin en Educacin
Superior, celebrado en octubre del 2005 en la Universidad Tcnica Particular de
Loja (Ecuador), y que tuvo como base temtica principal, el Proyecto Centro Virtual
de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina
y el Caribe. El Congreso concentr a un gran nmero de instituciones y participantes
y, dio lugar, a la creacin del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en
Educacin Superior a Distancia (CAL-ED).
185
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
os objeLIvos deI congreso Iueron: ReexIonur sobre Iu cuIIdud en EducucIn
a Distancia desde sus mltiples perspectivas. Contribuir a la mejora de la calidad
en Educacin a Distancia a travs de propuestas para la aplicacin de estndares
e indicadores. Proponer una opcin de Acreditacin Internacional de los procesos
esecihcos de Ios SIsLemus de EducucIn u DIsLuncIu.
Las reas temticas que se abordaron en el mismo fueron:
1. La calidad como reto en educacin a distancia
2. Estndares e indicadores de calidad en educacin a distancia
3. Acreditacin internacional
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior
a Distancia (CAL-ED) www.utpl.edu.ec/caled
7
Como hemos seuIudo uno de Ios Iogros mus sIgnIhcuLIvos deI Congreso de
Calidad en Educacin a Distancia, en el que coincidieron los representantes de las
instituciones y organismos ms importantes de la EaD, fue la creacin del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CAL-
ED).
El CAL-ED se constituy el 19 de octubre del 2005. Su misin principal es
contribuir al mejoramiento de la calidad en la enseanza superior a distancia en todas
las instituciones de Amrica Latina y el Caribe que ofrezcan este tipo de estudios.
us InsLILucIones que hrmuron eI ucLu de consLILucIn de esLe nsLILuLo en Iu cIudud
de Loja (Ecuador), entendieron la necesidad de unir esfuerzos institucionales con el
objetivo de promover y fortalecer la capacidad de las Universidades Latinoamericanas
y del Caribe en la consecucin de una oferta de Educacin a Distancia de Calidad y
tuvieron presente el importante papel que desempea la ESaD en los procesos de
desarrollo de los pases Latinoamericanos y del Caribe, cumpliendo con ello con el
principio de la UNESCO de Educacin de calidad al alcance de todos.
Asumieron la necesidad manifestada de mejorar la calidad de los programas
u dIsLuncIu y reuhrmuron Iu ProuesLu de EsLundures de CuIIdud en Iu EducucIn
SuerIor u DIsLuncIu y Ius concIusIones esecIhcudus de Iu MemorIu deI royecLo
Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin
Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe
8
y a su vez consideraron la
autonoma universitaria y la diversidad cultural como principios bsicos y elementos
186
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
a tener en cuenta en los procesos de evaluacin y acreditacin. Reconocieron la
potestad de las agencias nacionales de evaluacin de la calidad de los pases de
Amrica Latina y el Caribe para acreditar las titulaciones y programas acadmicos de
Educacin Superior en sus respectivos pases y acordaron los siguientes objetivos
para el CAL-ED:
Promover la cultura de la evaluacin y de la calidad en la Educacin Superior a
Distancia.
Contribuir a la elaboracin de directrices e instrumentos para la evaluacin,
acreditacin y certificacin de Titulaciones, Programas y Servicios de Educacin
Superior a Distancia.
Generar mecanismos de reconocimiento de la calidad basados en criterios,
indicadores y estndares comunes para la Educacin Superior a Distancia.
Asesorar a las Universidades sobre los procesos de evaluacin de la calidad y
acreditacin en Educacin Superior a Distancia de Amrica Latina y el Caribe.
Coordinar esfuerzos y colaborar con las agencias nacionales de acreditacin en
los sistemas de Educacin Superior a Distancia.
Es de destacar que para la creacin del CAL-ED se unieron la mayora de las
instituciones preocupadas por la calidad en la educacin a distancia, quedando
conformado de la siguiente manera:
- Junta Directiva conformada por las entidades promotoras (CREAD, -
ConsorcioRed de Educacin a Distancia, AIESAD, - AsociacinIberoamericana
de Educacin Superior a Distancia, VIRTUAL EDUCA Y UTPL - Universidad
Tcnica Particular de Loja), quien como Secretara Ejecutiva aplicar las
orientaciones y recomendaciones propuestas por el Consejo Asesor y los
Consejos Acadmicos.
Consejo Asesor: OEA (Organizacin de los Estados Americanos), OEI
(Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura), ISTEC (Ibero American Science & Technology Education
Consortium), UDUAL (Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe),
OUI (Organizacin Universitaria Interamericana), ICDE-LAC (International
Council for Open and Distance Education Latin Amrica), IESALC-UNESCO
(Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe) se excuso de no pertenecer a este Consejo en razn de sus reglamentos
pero si existe la disposicin a colaborar activamente con l. A stas instituciones
podrn sumarse otras, que asuman los objetivos del Instituto. Su funcin ser
asesorar a la Junta Directiva.
187
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Consejos Acadmicos:
Unioersidndes de Lntinonmricn g del Cnribe: UNAM (Universidad
Nacional Autnoma de Mxico), UNED-CR (Universidad Estatal a Distancia de
CosLu RIcu), UNAD (UnIversIdud NucIonuI u DIsLuncIu, CoIombIu), PUCP (PonLIhcIu
Universidad Catlica del Per), UCN (Universidad Catlica del Norte Chile), IUA
(Instituto Universitario Aeronutico, Argentina), CEDERJ (Fundao Centro de
Cincias e Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro-Brasil),
UNISUL (Universidade do Sul Santa Catarina, Brasil), UAPA (Universidad Abierta
para Adultos, Repblica Dominicana).
Unioersidndes No Lntinonmericnnns g del Cnribe: Ctedra UNESCO
ED (UNED Espaa), Ctedra UNESCO e-l (UOC Espaa), UNED-Es (Universidad
Nacional de Educacin a Distancia), UOC (Universidad Oberta de Catalunya-
Espaa), EADTU (European Association of Distance Teaching Universities, Europa),
NOVA (Nova Southeastern University USA), PENN S (Penn State University
USA), SUNY (State University of New Cork at Stoney Brook, USA), Acadia University
(Canad)
Entre las actividades iniciales que se han llevado a cabo en el CAL-ED destacamos
las siguientes:
Crear y mantener actualizada la pgina Web con informacin sobre calidad y
acreditacin en ESaD y, crear vnculos con otras pginas Web de inters para la
evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia
Trabajar en el consenso de estndares de calidad a travs del Centro Virtual
para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a
Distancia en Amrica Latina y el Caribe.
Servir de soporte al funcionamiento del Centro Virtual para el Desarrollo
de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica
Latina y el Caribe y continuacin natural del mismo ya que se asumieron
en su creacin las claves de este proyecto. As, adems del Centro Virtual se
ofrece un portafolio electrnico, con ejemplos, directrices e instrumentos de
autoevaluacin, que permite registrar el proceso de autoevaluacin de manera
automatizada e incorporar la documentacin de respaldo en formato digital.
Asesorar y acompaar en los procesos y puesta en marcha de sistemas a
distancia a 20 universidades de 10 pases diferentes, continuando la labor que
ya se vena haciendo en la UTPL.
188
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Ofrecimiento de cursos sobre principios bsicos de la educacin a distancia
(-Fundamentos de la educacin a distancia, - Universidad bimodal. -
Implementacin del sistema de educacin a distancia).
Ofrecimiento de cursos sobre calidad en la educacin a distancia (- Evaluacin
de la calidad en la educacin a distancia, - Calidad de la docencia en Ead, -
Acompaamiento a la autoevaluacin )

Colaborar con las agencias nacionales e internacionales en la elaboracin
de directrices o Guas de autoevaluacin con fines de acreditacin para la
ESaD. (Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA), Ecuador,
Ministerio de Educacin de Republica Dominicana, participacin en seminarios
convocados por Riaces y colaboracin con EADTU (European Association of
Distance Teaching Universities) en este caso con el fin de poner en comn los
proyectos sobre evaluacin de la calidad en EaD.
REQUERIMIENTOS NECESARIOS ACTUALES PARA EL DESARROLLO
DE LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA EN AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
Antes de hablar de los requerimientos, hemos de destacar las repercusiones que
ha tenido el Proyecto Centro Virtual de Estndares de Calidad para la Educacin
Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe en torno a la evaluacin de la
educacin a distancia, entre otros:
La presentacin en multitud de congresos y el inters de las diversas
instituciones por el mismo.
El ingreso al Centro Virtual por un gran nmero de personas para
realizar la valoracin de los estndares.
La adaptacin de los estndares por diversas universidades tales como:
el Consorcio de Universidades del Per, La Universidad Abierta para
Adultos de Repblica Dominicana, la Universidad Catlica del Norte
de Chile y la Universidad Tcnica Particular de Loja entre otros.
Asimismo, han sido tenidos en cuenta en el proyecto Alfa Rueda.
Fueron la referencia principal en el Congreso de Calidad y Acreditacin
Internacional en Educacin Superior a Distancia, desarrollado
por la UTPL en Loja-Ecuador y en la propia creacin del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a
Distancia CAL-ED.
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Ha recibido un continuo apoyo de las dos asociaciones ms importantes
de educacin a distancia en los pases de la Regin, el Consorcio Red
de Educacin a Distancia (CREAD) y de la Asociacin Iberoamericana
de Educacin Superior a Distancia (AIESAD), as como de Virtual
Educa, Programa Adscrito a la Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno.
A pesar de toda la difusin y amplia participacin, no podemos olvidar la
tendencia a la dispersin, pues como aadamos anteriormente, se ha seguido
investigando en multitud de sistemas de estndares por diversas instituciones, en
vez de dar continuidad a lo que ya se tena. Todo ello ha generado una dispersin
y confusin, que es necesario tener en cuenta en este momento preciso para seguir
potenciando el trabajo de estndares consensuado y conocido.
PROPUESTA DESDE LA PERTINENCIA
Por todo lo anterior, y desde el punto de vista de la pertinencia en este
momento, creemos que la tendencia a generar diversos modelos de calidad en
educacin a distancia no va a ayudar en absoluto al desarrollo de la misma, tanto
or Iu IrugmenLucIn como or Iu IuILu de conLInuIdud, Io que se reeju en Iu escusu e
inadecuada legislacin en los pases sobre el tema, como hemos expuesto.
Naturalmente, un desarrollo del CAL-ED, en el que se integran y participan
vurIus InsLILucIones que dun credIbIIIdud y soIIdez uI orgunIsmo, con Iu hnuIIdud de
atender los procesos de evaluacin y acreditacin especialmente vinculados a las
nuevas tendencias de internacionalizacin, intercambios y programas conjuntos
de educacin a distancia, podra ser una va adecuada y rpida de responder a las
necesidades mencionadas. Este desarrollo incluye la creacin de Comits de Expertos
de la calidad en educacin a distancia teniendo en cuenta instituciones de prestigio
con experiencia en la misma, la creacin de equipos de evaluadores vinculados al
CAL-ED y considerar los elementos legales y convenios correspondientes para que
Iu cerLIhcucIn dudu or eI CA-ED Lengu un vuIor oLorgudo or Ios orgunIsmos
internacionales que lo avalan, y a la vez sea tomada en cuenta por los organismos
nacionales de acreditacin. Finalmente, la investigacin sobre calidad precisa tanto
de elementos de continuidad, como de futuras e integradas innovaciones que recojan
la rica diversidad de nuestro entorno; esto hara del CAL-ED un organismo abierto
y en continua evolucin.
190
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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www.oei.org.es/homologaciones/cuba.
pdf. [consulta 2006, 24 de agosto]
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a Distancia Proyecto Alfa Rueda
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II-0153-A) Disponible en: www.
javeriana.edu.co/cau/rueda [consulta
en 2006, 25 de agosto]
Marrero, A. y Barros, G: Estructura y
Titulaciones de Educacin Superior en
NOTAS
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Rubio Gmez, M.J. (2003). Memoria Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares
de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe.
BID N. ATN/SF-7867-RG. Loja Ecuador. Universidad Tcnica Particular de Loja
2
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con jnes de ccreditccin de prorcmcs de prercdo en lcs modclidcdes c distcncic
y virtual. pp. 15-16. Disponible en: http://www.iesalc.unesco.org.ve/acreditacion/
colombia/guiasacrd-co/lin_aut_fin_acr_pro_pre_mod_dis_vir_ver_pre.pdf
(consulta 2006, 24 de agosto)
3
Estructura y Titulaciones de Educacin Superior en Cuba. Disponible en: http://
www.oei.org.es/homologaciones/cuba.pdf. p3 (consulta 2006, 24 de agosto)
4
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).
Disponible en: www.ciees.edu.mx (consulta 2006, 19 de octubre)
5
Snchez, D. Ynez, J. Martnez, V: (2005): UNADP: Un Espacio de Convergencia
Nacional. Disponible en: http://somi.cinstrum.unam.mx/virtualeduca2005/
resumenes/2005-03-17150PONENCIA.doc (consulta 2006, 25 de agosto).
6
Marrero, A. y Barros, G: Estructura y Titulaciones de Educacin Superior en Uruguay.
Disponible en: http://www.oei.org.es/homologaciones/uruguay.pdf#search=%22ley
%20de%20educaci%C3%B3n%20superior%20uruguay%22 (consulta 2006, 25 de
agosto)
7
CAL-ED (2006): Creacin y puesta en marcha del CAL-ED. Loja Ecuador.
Universidad Tcnica Particular de Loja
8
Rubio Gmez, M.J. (2003): Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de
Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe.
191
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
Uruguay. Disponible en: http://www.
oei.org.es/homologaciones/uruguay.
pdf#search=%22ley%20de%20educac
i%C3%B3n%20superior%20uruguay%
22 [consulta 2006, 25 de agosto]
Rubio Gmez, M.J. (2003). Memoria
Centro Virtual para el Desarrollo
de Estndares de Calidad para la
Educacin Superior a Distancia en
Amrica Latina y el Caribe. BID N.
ATN/SF-7867-RG. Loja Ecuador.
Universidad Tcnica Particular de Loja
Snchez, D. Ynez, J. Martnez, V:
(2005): UNADP: Un Espacio de
Convergencia Nacional. Disponible
en: http://somi.cinstrum.unam.mx/
virtualeduca2005/resumenes/2005-
03-17150PONENCIA.doc (consulta
2006, 25 de agosto).
The Distance Education and Training
Council (DETC). Disponible en: http://
www.detc.org/about.html (consulta
2006, 25 de agosto).
PERFIL ACADEMICO DE LOS AUTORES
Mara Jos Rubio Gmez, Dra. en Filosofa y CC. Ed, UNED-Espaa. Del 88/97
Directora Centro UNED-Baleares. Actualmente: Directora Modalidad Distancia,
Universidad Tcnica Particular de Loja; miembro Comisin especial de Educacin
a Distancia y Virtual, Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Ecuador
(CONEA-Ecuador). Coordinadora Proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de
Estndares de Calidad, auspiciado por el BID y otros en evaluacin de la calidad de
la educacin a distancia.
Direccin Postal: Universidad Tcnica Particular de Loja. Ap. 11-01-608. Loja-
Ecuador
e-mail: mjrubio@utpl.edu.ec
PALABRAS CLAVE
Educacin superior a distancia, Pertinencia, Reglamentacin, Calidad, Acreditacin,
Estndares
KEYWORDS
Distance Higher Education, Relevance, Regulations, Quality, Accreditation, Standards
192
RIED v. 8: 1 y 2, 2005, pp 159-192 AIESAD
Luis Miguel Romero Fernndez, Licenciado en Biologa y Filosofa, Doctor en
Medicina por la Universidad de Zaragoza, Espaa. Rector-Canciller de la Universidad
Tcnica Particular de Loja (Ecuador). Miembro de los consejos directivos de AIESAD,
CREAD, y OUI. Director del Instituto Latinoamericano de Calidad en Educacin
Superior a Distancia (CALED).
DireccinPostal: Universidad Tcnica Particular de Loja. Ap. 11-01-608. Loja-
Ecuador
e-mail: lmromero@utpl.edu.ec
Fecha de entrega: 23.10.06
Fecha de aceptacin: 20.12.06

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