126066113-Aula-04 Despesa

CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES
AULA 4
DESPESA PBLICA
Ol amigos! Como bom estar aqui! A despesa assume fundamental importncia na Administrao Pblica por estar envolvida em situaes singulares como o estabelecimento de limites legais impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/2000. Assim, possibilita a realizao de estudos e anlises acerca da qualidade do gasto pblico e do equilbrio fiscal das contas pblicas. O conhecimento dos aspectos relacionados com a Despesa no mbito do setor pblico, principalmente em face Lei de Responsabilidade Fiscal contribui para a transparncia das contas pblicas e para o fornecimento de informaes de melhor qualidade aos diversos usurios, bem como permite estudos comportamentais no tempo e no espao. O oramento o instrumento de planejamento de qualquer entidade, pblica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo. Dessa forma, despesa oramentria fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial. A despesa pode ser classificada quanto entidade que apropria a despesa: Despesa Pblica: aquela efetuada por entidade pblica. Despesa Privada: aquela efetuada pela entidade privada. O estudo de AFO abrange a Despesa Pblica e ela ser o tema desta nossa aula, na qual estudaremos especialmente os conceitos e classificaes da despesa oramentria brasileira. E vamos s nossas questes sobre Despesas Pblicas: 1) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Entre os componentes da programao qualitativa do oramento est a classificao por esfera oramentria, que pode ser dividida em oramento fiscal, oramento de investimento, oramento da seguridade social e oramento monetrio.
www.pontodosconcursos.com.br
ESTRUTURA DA PROGRAMAO ORAMENTRIA DA DESPESA A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado com o propsito de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e os cidados em geral. A estrutura da programao oramentria da despesa divida em: Programao qualitativa: o Programa de Trabalho define qualitativamente a programao oramentria e deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e Estrutura Programtica. Programao quantitativa: compreende a programao fsica e financeira. A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do produto por meio da meta fsica. J a programao financeira define o que adquirir e com quais recursos, por meio da natureza da despesa, identificador de uso, fonte de recursos, identificador de operaes de crdito, identificador de resultado primrio, dotao e justificativa.
CLASSIFICAO POR ESFERA ORAMENTRIA A primeira classificao da programao qualitativa a classificao por esfera oramentria. A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais, conforme disposto no 5 do art. 165 da CF/88: Oramento Fiscal: referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; Oramento de Investimento: oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e Oramento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa. Na base do Sistema de Oramento o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria, com os seguintes cdigos:
2
CDIGO 10 20 30
ESFERA ORAMENTRIA Oramento Fiscal Oramento da Seguridade Social Oramento de Investimento
Logo, a classificao por esfera oramentria est entre os componentes da programao qualitativa do oramento. Ela divida em oramento fiscal (10), oramento da seguridade social (20) e oramento de investimento (30). E mais uma vez: no existe mais oramento monetrio. Resposta: Errada. 2) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa, ao passo que a classificao institucional aponta em que rea da despesa a ao governamental ser realizada.
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. Segundo o art.14 da Lei 4320/64, constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias, as quais so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes. rgo Oramentrio o agrupamento de unidades oramentrias. A classificao funcional aponta quem faz a despesa. O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria: 1 2 3 4 Unidade Oramentria 5
rgo Oramentrio
Logo, a classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa, ao passo que a classificao institucional aponta quem faz a despesa.
3
Veremos que a classificao funcional que aponta em que rea da despesa a ao governamental ser realizada. Resposta: Errada. 3) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Na classificao institucional h rgos setoriais e unidades oramentrias que no correspondem aos rgos e entidades que compem a administrao pblica. Essas unidades oramentrias, todavia, so um conjunto de dotaes que so administradas por rgos do governo que tambm tm suas prprias dotaes. Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia. No entanto, so um conjunto de dotaes que so administradas por rgos do governo que tambm tm suas prprias dotaes. Resposta: Certa. 4) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) As unidades oramentrias correspondem, necessariamente, a cada rgo da administrao pblica federal direta que recebe recursos do oramento da Unio. Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa. No entanto, esses que no correspondem estrutura administrativa so um conjunto de dotaes que so administradas por rgos do governo que tambm tm suas prprias dotaes. Resposta: Errada. 5) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A classificao funcional composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental.
CLASSIFICAO FUNCIONAL A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo.
4
Trata-se de uma classificao independente dos programas e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, enquanto que os trs ltimos dgitos representam a subfuno, que podem ser traduzidos como agregadores das diversas reas de atuao do setor pblico, nas esferas legislativa, executiva e judiciria. 1 Funo 2 3 4 5 Subfuno
Logo, a classificao funcional composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas para a Unio, os estados, o DF e os municpios. Elas serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental. Resposta: Certa. 6) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A funo encargos especiais, que engloba despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, deve estar associada aos programas do tipo operaes especiais e no pode integrar o PPA. A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. No entanto, tem-se a funo Encargos Especiais, a qual engloba as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Nesse caso, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais" que constaro apenas do oramento, no integrando o PPA. Segundo o art.1 da Lei 11653/08 (Lei do PPA 2008-2011): 2o No integram o Plano Plurianual os programas destinados exclusivamente a operaes especiais. Resposta: Certa. 7) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A
5
subfuno identifica a natureza bsica dos projetos que se aglutinam em torno da unidade oramentria e no pode ser combinada com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria 42/99. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Existe tambm a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. A exceo matricialidade encontra-se na funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas. Logo, vimos que a funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. Porm a subfuno pode ser combinada com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. Resposta: Errada. (CESPE AFCE - TCU 2007) A classificao funcional da despesa composta de um rol de funes e subfunes prefixadas. A subfuno representa uma partio da funo, com o objetivo de agregar determinado subconjunto de despesa no setor pblico. Acerca da relao entre as funes e subfunes, julgue o item seguinte. 8) As subfunes no podero ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais estejam vinculadas. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Porm existe a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. Ateno: Muito cobrado em provas! As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais estejam vinculadas. Resposta: Errada.
9) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A funo previdncia social executada na unidade oramentria STJ no pertence ao oramento da seguridade social, pois o tribunal no integra a esfera institucional da sade, da previdncia social ou da assistncia social, ou seja, no est vinculado aos ministrios correspondentes a essas reas. Segundo o art. 194 da CF/88, a seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Quanto previdncia social, fundada na idia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. J a assistncia social apresenta caracterstica de universalidade, j que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Ateno: O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas aqueles que prestam servios de seguridade social. Por exemplo, o Ministrio do Planejamento possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa faz parte do oramento da seguridade social. Logo, a funo previdncia social executada na unidade oramentria STJ (ou qualquer outra Unidade) pertence ao oramento da seguridade social, mesmo que a Unidade no integre a esfera institucional da sade, da previdncia social ou da assistncia social. Ou seja, o oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social. Resposta: Errada. 10) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) No plano plurianual 2008-2011, est organizada a atuao governamental em programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do plano, mas nele no constam os programas destinados exclusivamente a operaes especiais.
ESTRUTURA PROGRAMTICA Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual PPA, que de quatro anos.
7
A finalidade essencial da classificao programtica demonstrar as realizaes do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da populao. Aponta basicamente indagao o que fazer. a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa, tendo surgido visando permitir a representao do programa de trabalho. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. A Lei 11.653 de abril de 2008 institui e dispe sobre o Plano Plurianual para o quadrinio 2008-2011. O PPA organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Os programas e aes do PPA sero observados nas leis de diretrizes oramentrias, nas leis oramentrias anuais e nas leis que os modifiquem. Trs anexos integram o Plano Plurianual: Anexo de Programas Finalsticos: so os programas que resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao. Anexo de Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Anexo dos rgos Responsveis por Programas de Governo: esses rgos e entidades constam tambm dos oramentos da Unio e so identificados na classificao institucional, que relaciona os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais, que so aqueles compostos por despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
8
Logo, o PPA organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. No entanto, no integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais. Resposta: Certa. 11) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Os programas dos quais resultam bens ou servios pblicos diretamente sociedade so classificados como programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais. Os Programas so classificados em dois tipos: Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao; Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Logo, os programas dos quais resultam bens ou servios pblicos diretamente sociedade so classificados como programas finalsticos. Resposta: Errada. 12) (CESPE Analista - INMETRO 2009) Cada ao oramentria do INMETRO, entendida como a atividade, o projeto ou a operao especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula. Nesse sentido, a operao especial refere-se s despesas do rgo diretamente relacionadas ao aperfeioamento das aes do governo federal. Cada programa deve conter objetivo, indicador que quantifica a situao que o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta. As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos.
9
As aes, conforme suas caractersticas, como atividades, projetos ou operaes especiais:
podem
ser
classificadas
Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade. Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano. Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. SUBTTULOS (localizador do gasto): Segundo o MTO/2010, as atividades, projetos e operaes especiais sero detalhados, ainda, em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental. A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD, SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio. A LDO da Unio veda que na especificao do subttulo haja referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficiria, se determinados. Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao, identificador de uso e fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao oramentria. Na base do Sistema, o campo que identifica o Programa contm quatro (4) dgitos.
10
Programa J a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:
Ao Subttulo
Ao observar o 1 dgito do cdigo pode-se identificar o tipo de ao: 1 Dgito 1, 3, 5 ou 7 2, 4, 6 ou 8 0 9 Tipo de Ao Projeto Atividade Operao Especial Ao no Oramentria (ao sem dotao nos oramentos na Unio, mas que participa dos programas do PPA)
Repare que os nmeros mpares so projetos (exceto 9) e os pares so atividades (exceto 0). Logo, a operao especial refere-se s despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo. Tambm no resulta um produto e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Resposta: Errada. 13) (CESPE Analista - INMETRO 2009) A despesa oramentria classificada pelas categorias econmicas funo e subfuno.
CLASSIFICAO POR NATUREZA DA DESPESA A Lei 4.320/64 trata da classificao da despesa por categoria econmica e elementos nos artigos 12 e 13. Assim como no caso da receita, o art. 8 estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma de anexos dessa Lei. No entanto, atualmente, devemos seguir o que est consubstanciado no Anexo II da Portaria Interministerial SOF/STN 163/01.
11
O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Temos ainda o desdobramento facultativo do elemento da despesa.
1
Categoria Econmica
2
Grupo de natureza
Modalidade Elemento de Aplicao de despesa
Desdobramento facultativo do elemento
1 Nvel: Categoria Econmica Assim como a receita, a despesa classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: 3 Despesas Oramentrias Correntes; 4 - Despesas Oramentrias de Capital. Despesas Oramentrias Correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital; Despesas Oramentrias de Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Logo, a classificao por categoria econmica divide as despesas oramentrias em correntes e de capital. Funo e subfuno se referem classificao funcional da despesa. Resposta: Errada. 14) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Segundo a natureza da despesa, amortizao, juros e encargos da dvida devero ser classificados na categoria econmica de despesas de capital. 2 Nvel: Grupo de natureza da despesa um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir:
12
QUADRO GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 9 - Reserva de Contingncia
Pessoal e Encargos Sociais: Despesas de natureza remuneratria decorrente do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa, bem como soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares, e ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal requisitado, despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico e despesas com contratos de terceirizao de mo-deobra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos, em atendimento ao disposto no art. 18, 1, da LRF. Juros e Encargos da Dvida: Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. Outras Despesas Correntes: Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio- alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. Investimentos: Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Inverses Financeiras: Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas.
13
Amortizao da Dvida: Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. Reserva de Contingncia: Compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. Essa reserva poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na LDO. Os Passivos Contingentes so representados por demandas judiciais, dvidas em processo de reconhecimento e operaes de aval e garantias dadas pelo Poder Pblico. Os outros riscos a que se refere o 3 do artigo 4 da LRF so classificados em duas categorias: - Riscos Fiscais Oramentrios; - Riscos Fiscais de Dvida. Riscos Fiscais Oramentrios: esto relacionados possibilidade das receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei oramentria anual no se confirmarem durante o exerccio financeiro. Com relao receita oramentria, algumas variveis macroeconmicas podem influenciar no montante de recursos arrecadados, dentre as quais podem-se destacar: o nvel de atividade da economia e as taxas de inflao, cmbio e juros. A reduo do Produto Interno Bruto PIB, por exemplo, provoca queda na arrecadao de tributos por todos os entes da federao. No que diz respeito despesa oramentria, a criao ou ampliao de obrigaes decorrentes de modificaes na legislao, por exemplo, requer alterao na programao original constante da Lei Oramentria. Riscos Fiscais da Dvida: esto diretamente relacionados s flutuaes de variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de juros, variao cambial e inflao. Para a dvida indexada ao Sistema Especial de Liquidao e de Custdia SELIC, por exemplo, um aumento sobre a taxa de juros estabelecido pelo Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil elevaria o nvel de endividamento do governo. Segundo a natureza da despesa, o grupo amortizao da dvida dever ser classificado na categoria econmica de despesas de capital. No entanto, o grupo juros e encargos da dvida dever ser classificado na categoria econmica de despesas correntes. Resposta: Errada. 15) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Na instalao de um rgo pblico recentemente criado, para que haja contribuio do setor pblico para a formao do Produto Interno Bruto, deve-se optar pela construo de um prdio, em vez de, simplesmente, adquirir um imvel j construdo.
14
Nossa questo exige o conhecimento dos conceitos de investimentos e inverses financeiras: Os investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. J inverses financeiras so despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. Podemos concluir dos conceitos de investimentos e inverses financeiras que as despesas do grupo investimento contribuem para a formao do Produto Interno Bruto PIB. Nossa questo trata da instalao de um rgo pblico recentemente criado. Para que haja contribuio do setor pblico para a formao do Produto Interno Bruto, deve-se optar pela construo de um prdio, que compe o grupo investimentos. A aquisio de um imvel j construdo compe o grupo inverses financeiras, logo no contribui diretamente para o crescimento do PIB. Resposta: Certa. 16) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A forma de execuo de determinado programa condiciona a classificao da despesa por categoria econmica. Por exemplo, se o ente pblico oferece diretamente programas de alfabetizao, haver predominncia de despesas correntes, com pessoal e encargos; se esses servios forem terceirizados, haver tambm predominncia de despesas correntes, s que com servios de terceiros. 3 Nvel: Modalidade de Aplicao A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior. A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
15
Observa-se que o termo transferncias, utilizado nos artigos 16 e 21 da Lei 4.320/64 compreende as subvenes, auxlios e contribuies que atualmente so identificados em nvel de elementos na classificao econmica da despesa. No se confundem com as transferncias que tm por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades e que so registradas na modalidade de aplicao constante da atual codificao.
MODALIDADES DE APLICAO 20 transferncias unio 30 transferncias a estados e ao distrito federal 40 transferncias a municpios 50 transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos 60 transferncias a instituies privadas com fins lucrativos 70 transferncias a instituies multigovernamentais 71 transferncias a consrcios pblicos 80 transferncias ao exterior 90 aplicaes diretas 91 aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social 99 a definir
4 Nvel: Elemento de Despesa Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001. vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. 5 Nvel: Desdobramento facultativo do Elemento da Despesa Conforme as necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria, fica facultado por parte de cada ente o desdobramento dos elementos de despesa.
16
Vamos nossa questo. A forma de execuo de determinado programa condiciona a classificao da despesa por cada uma das categorias econmicas: despesas correntes e de capital. dado como exemplo um programa de alfabetizao e duas situaes. Na primeira, o ente pblico oferece diretamente o programa de alfabetizao, logo haver predominncia de despesas correntes, no grupo pessoal e encargos, com elementos de despesas relacionados a gastos diretos, como remunerao e vantagens fixas. Na segunda, os servios necessrios aos programas so terceirizados, logo haver tambm predominncia de despesas correntes, s que com elementos de despesa relacionados a servios de terceiros. Resposta: Certa. No que se refere ao mecanismo de utilizao da fonte de recursos, elaborao e execuo do oramento e a suas caractersticas, julgue o seguinte item. 17) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Ao se fixar a despesa oramentria, deve-se incluir na sua classificao a fonte de recursos que ir financi-la, juntamente com a natureza da despesa oramentria, a funo, a subfuno e o programa, bem como outras classificaes necessrias para estabelecer uma interligao entre determinado gasto e o recurso que ir financi- lo. Por conseguinte, o controle das disponibilidades financeiras por fonte de recursos deve ser feito desde a elaborao do oramento at a sua execuo, incluindo-se o ingresso, o comprometimento e a sada dos recursos oramentrios. As fontes de recursos constituem-se de determinados agrupamentos de naturezas de receitas, atendendo a uma determinada regra de destinao legal, e servem para indicar como so financiadas as despesas oramentrias. Entende-se por fonte de recursos a origem ou a procedncia dos recursos que devem ser gastos com uma determinada finalidade. Ao se fixar a despesa, includa na sua classificao, juntamente com a natureza da despesa oramentria, a funo, a subfuno e o programa, bem como outras classificaes necessrias para estabelecer uma interligao entre determinado gasto e o recurso que ir financi-lo, a destinao de fonte de recursos que ir financi-la. De forma correspondente se faz com as Receitas, cuja destinao determinada pela combinao entre a classificao por natureza da receita e o cdigo indicativo da destinao de recursos (fonte). O Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas, elaborado por STN/SOF, apresenta uma sistemtica que permite o controle da destinao/fonte de recursos da receita pblica, vinculando-a a determinado gasto pblico desde o planejamento oramentrio at o efetivo pagamento das despesas constantes dos programas e aes governamentais. Resposta: Certa.
17
Ainda temos as seguintes classificaes constantes do MTO/2010: Classificao por Identificador de Uso - IDUSO Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais. Identificador de Uso - IDUSO 0 Recursos no destinados contrapartida 1 Contrapartida Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD 2 Contrapartida Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID 3 Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo 4 Contrapartida de outros emprstimos 5 Contrapartida de doaes
Classificao por Identificador de Doao e de Operao de Crdito - IDOC O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de emprstimos sero programados com o Identificador de Uso IDUSO igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o nmero da respectiva operao de crdito, enquanto que, para as contrapartidas de doaes sero utilizados o IDUSO 5 e respectivo IDOC. O nmero do IDOC tambm pode ser usado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos para identificar a operao de crdito a que se referem os pagamentos. Quando os recursos no se destinarem a contrapartida nem se referirem a doaes internacionais ou operaes de crdito, o IDOC ser 9999. Neste sentido, para as doaes de pessoas, de entidades privadas nacionais e as destinas ao combate fome, dever ser utilizado o IDOC 9999.
Classificao por Identificador de Resultado Primrio O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza da despesa, identificando, de
18
acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo Lei Oramentria. Conforme estabelecido no 5 do art. 7 da LDO-2010, nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a reserva de contingncia. IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO 0 Financeira 1 Primria obrigatria, ou seja, aquelas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio e constem da Seo I do Anexo V da LDO -2010. 2 Primria discricionria, assim consideradas aquelas no includas no anexo especfico citado no item anterior. 3 Despesas relativas ao Projeto-Piloto de Investimentos Pblicos PPI. 4 Despesas constantes do oramento de investimento das empresas estatais que no impactam o resultado primrio.
Essa a estrutura completa da programao oramentria:
Exemplo:
19
Fonte: MTO/2010
Como ocorre com a receita, temos ainda a classificao da despesa quanto Afetao Patrimonial: Despesa Oramentria Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Exemplos: despesas correntes, exceto aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamento, que representam fatos permutativos e, assim, so no- efetivas. Despesa Oramentria No-Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Exemplo: despesa de capital, exceto as transferncias de capital que causam decrscimo patrimonial e, assim, so efetivas. 18) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em atendimento chamada regra de ouro constante da LRF, as operaes de crdito por antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas no prprio exerccio de sua contratao, devem ser computadas.
REGRA DE OURO A legislao atual atribui uma srie de restries para aplicao de determinadas origens da receita de capital em despesas correntes. A Constituio Federal de 1988, no art. 167, inciso III, estabelece:
20
Art. 167. So vedados: III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; Essa norma, conhecida como regra de ouro, objetiva proibir a contratao de emprstimos para financiar gastos correntes, evitando que o ente pblico tome emprstimos de terceiros para pagar despesas de pessoal, juros ou custeio. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa e demais servios. Um tipo destacado de operao de crdito a que ocorre por antecipao de receita oramentria (ARO). Falamos da operao de crdito por ARO quando estudamos o princpio da exclusividade, pois ele determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por ARO. Vamos aprofundar no estudo da ARO. J conhecemos o art. 7 da 4320/64: Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. Esse inciso II do art. 7 da Lei 4320/64 deve ter sua leitura combinada com a LRF, por ser este mais restritivo. Segundo o art. 38 da LRF, a operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. Apenas poder ser realizada partir do dcimo dia do incio do exerccio e dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano. Ainda, no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir. ainda proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. Importante: Segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro.
21
A LRF tambm contempla restrio para a aplicao de receitas provenientes de converso em espcie de bens e direitos, tendo em vista o disposto em seu artigo 44, o qual veda o uso de recursos de alienao de bens e direitos em despesas correntes, exceto se aplicada aos regimes de previdncia, mediante autorizao legal, conforme transcrito a seguir: Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Como se observa, a Legislao procura restringir a aplicao de receitas de capital no financiamento de despesas correntes. No entanto, o gestor pblico ainda encontra espao para custear seus gastos correntes utilizando receitas de operaes de crdito, desde que autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais, com finalidade especfica e aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta, assim como a possibilidade de aplicar receitas das demais categorias econmicas nos regimes de previdncia. Logo, as operaes de crdito por antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro, no devem ser computadas para efeito da regra de ouro. Resposta: Errada. 19) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Embora o Regulamento de Contabilidade Pblica somente reconhea como estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o pagamento, muitos especialistas da rea defendem a necessidade de se considerarem, pelo menos, mais dois estgios antes do empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a licitao.
ESTGIOS DA DESPESA Ao longo do exerccio financeiro, concomitantemente, as receitas so arrecadadas e as despesas so executadas. Assim como ocorre com as receitas, cujos estgios j estudamos, para que se execute uma despesa do Poder Pblico ela deve passar por estgios de execuo, os quais devem ser seguidos com rigor. Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execuo oramentria e de programao financeira da Unio estabelecidas para o exerccio, e lanadas as informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria de Oramento Federal, no SIAFI , por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao ND, cria-se o crdito oramentrio e, a partir da, tem-se o incio da execuo oramentria propriamente dita.
22
Com inmeras divergncias doutrinrias, os estgios da despesa so fixao (ou programao), empenho, liquidao e pagamento. H praticamente consenso que empenho, liquidao e pagamento so estgios da execuo da despesa. Atualmente sistemtica do pr-empenho antecedendo esses estgios, j que, aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu comprometimento para a realizao da despesa, existe uma fase geralmente demorada de licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios que impe a necessidade de se assegurar o crdito at o trmino do processo licitatrio. A legislao no permite a inverso de qualquer estgio. O que pode ocorrer exceo quanto ao estgio da programao, como acontece com as despesas realizadas atravs da abertura de crditos extraordinrios. Este tipo de despesa no passa pelo estgio da programao, em virtude de sua imprevisibilidade e urgncia. A fixao da despesa estabelecida na Lei Oramentria Anual. a dotao inicial da LOA que, segundo o princpio do equilbrio, visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. Ainda, a licitao considerada por parte da doutrina como estgio da despesa. A licitao o procedimento administrativo que tem por objetivo verificar, entre vrios fornecedores habilitados, quem oferece condies mais vantajosas para a aquisio de bem ou servio. Logo, pode-se concluir que parte da doutrina e especialistas da rea defendem a necessidade de se considerarem, pelo menos, mais dois estgios antes do empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a licitao. Resposta: Certa 20) (CESPE AFCE - TCU - 2008) O oramento o mais eficaz instrumento de verificao prvia da utilizao dos recursos pblicos visto que, alm de passar pela aprovao dos representantes polticos da populao, fixa tetos para as despesas, que s podem ser realizadas mediante prvio empenho e, conforme o caso, aps licitao. Executar o oramento realizar as despesas pblicas nele previstas e apenas essas, pois, para que qualquer utilizao de recursos pblicos seja efetuada, a primeira condio que esse gasto tenha sido legal, oficialmente previsto e autorizado pelo Congresso Nacional e que sejam seguidos risca os trs estgios da execuo das despesas previstos na Lei n 4320/64 : empenho, liquidao e pagamento.
23
se
encontra
em
aplicao
Portanto, o oramento um instrumento de verificao prvia do emprego do dinheiro pblico. Passa pela aprovao dos representantes da populao, j que, segundo o art. 166 da CF/88, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. O oramento tambm estima as receitas e fixa tetos para as despesas. O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. As despesas s podem ser realizadas mediante prvio empenho, consoante o art. 60 da Lei 4320/64, o qual veda a realizao de despesa sem prvio empenho. A licitao regra para a Administrao Pblica. No entanto, a lei apresenta excees a esta regra. So as situaes onde ela inexigvel, dispensvel ou dispensada, conforme a Lei 8.666/93, estudada pelo Direito Administrativo. Resposta: Certa. 21) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, permitida a realizao de despesa sem prvio empenho. O empenho o primeiro estgio da execuo da despesa. Segundo o art. 58 da Lei 4320/64, o empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Assim o empenho precede a realizao da despesa e est restrito ao limite do crdito oramentrio. O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido. Segundo a Lei 4320/64: Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho. O Decreto 93.872/86 dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente, bem como trata dos estgios da despesa. Refora em seu art. 24 que vedada a realizao de despesa sem prvio empenho e acrescenta que, em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa. Ateno: O que pode ser dispensado a nota de empenho e nunca o empenho.
24
A nota de empenho (NE) a materializao do empenho. um documento extrado para cada empenho, o qual indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. Na Unio elaborado no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI e impresso aps o empenho da despesa. a emisso da nota de empenho que poder ser dispensada em casos especiais previstos na legislao especfica. Logo, vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa. Resposta: Errada. 22) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Excepcionalmente, um administrador pblico pode, desde que motivado, promover o empenho da despesa em volume que exceda os crditos que tenham sido concedidos. Segundo a Lei 4320/64: Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos Logo, o empenho precede a realizao da despesa e est restrito ao limite do crdito oramentrio. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Resposta: Errada. (CESPE AFCE - TCU 2007) O empenho da despesa o instrumento de utilizao de crditos oramentrios e, de acordo com a sua natureza e finalidade, pode ser classificado em empenho ordinrio, empenho por estimativa e empenho global. O empenho ordinrio 23) destinado a atender a despesas cujo valor no se possa determinar previamente, de base no-homognea, podendo ser feito o reforo do empenho. Os empenhos so classificados consoante finalidade. So modalidades de empenho: sua natureza e
Empenho ordinrio: para as despesas com montante previamente conhecido e cujo pagamento deve ocorrer de uma s vez. Empenho global: para atender s despesas com montante tambm definido. A especificidade que tal modalidade permitida para atender despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. So exemplos os aluguis, salrios, prestao de servios, etc.
25
Empenho por estimativa: a caracterstica desta modalidade a existncia de despesa cujo montante no se possa determinar. Normalmente possui base no homognea, ou seja, o valor sempre varia. So exemplos as contas de gua, luz e telefone; dirias, gratificaes, etc. Caso o empenho se revele insuficiente para atender a um determinado compromisso ao longo do exerccio financeiro, existe a possibilidade de a Unidade emitente reforar o empenho. Assim, o novo valor do empenho passa a ser o valor inicial mais o valor do reforo. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. Logo, o empenho por estimativa destinado a atender a despesas cujo valor no se possa determinar previamente, de base no-homognea, podendo ser feito o reforo do empenho. Resposta: Errada. Julgue o item que se seguem quanto s disposies do Decreto n 93.872/1986 relativas execuo da despesa pblica. 24) (CESPE Analista SERPRO 2008) As despesas relativas a contratos ou convnios de vigncia plurianual sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte a ser executada no referido exerccio. O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido. O empenho no poder exceder o saldo disponvel de dotao oramentria, nem o cronograma de pagamento o limite de saques fixado, evidenciados pela contabilidade, cujos registros sero acessveis s respectivas unidades gestoras em tempo oportuno. Segundo o Decreto 93.872/86: Art . 27. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada. Resposta: Certa. 25) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) O empenho da despesa gera direito lquido e certo ao credor, razo por que, depois de efetuado, no pode ser cancelado ou alterado. A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total. A importncia correspondente ser revertida respectiva dotao oramentria.
26
O empenho dever ser parcialmente anulado no decorrer do exerccio quando seu valor exceder o montante da despesa realizada. Dever ser totalmente anulado quando o servio contratado no tiver sido prestado, o material encomendado no tiver sido entregue, ou o empenho tiver sido emitido incorretamente. Segundo o art. 35 do Decreto 93.872/86, o empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida; II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja, de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; IV - corresponder a compromissos assumido no exterior. Estando a despesa legalmente empenhada, nem assim o Estado se v obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que o implemento de condio poder estar concludo ou no. A Lei 4320/64 determina que o pagamento de qualquer despesa pblica, seja ela de que importncia for, passe pelo crivo da liquidao. nesse segundo estgio da execuo da despesa que ser cobrada a prestao dos servios ou a entrega dos bens, ou ainda, a realizao da obra, evitando, dessa forma, o pagamento sem o implemento de condio. Quanto nossa questo, j vimos que o empenho pode ser alterado, como no caso de reforo de empenho, e que ele pode ser anulado. Ainda, a liquidao da despesa que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Resposta: Errada. 26) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa ocorre no momento em que o credor recebe o valor que lhe devido pelo setor pblico. Segundo o art. 63 da Lei 4320/64, a liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. A liquidao tambm realizada no SIAFI, por meio da Nota de Liquidao (NL). A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar: A origem e o objeto do que se deve pagar; A importncia exata a pagar; e A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.
27
Durante o exerccio financeiro, a Secretaria do Tesouro nacional considera despesa aquela que j foi liquidada. No entanto, toda aquela que foi empenhada e no anulada no fim do exerccio financeiro (31/12) ser considerada despesa nas demonstraes contbeis. Logo, a liquidao da despesa no ocorre no momento em que o credor recebe o valor que lhe devido pelo setor pblico. Ela consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio. Apenas aps regular liquidao, ser ordenado e efetuado o pagamento da despesa, que consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o dbito ou obrigao. Resposta: Errada. 27) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa deve sempre preceder ao seu empenho. O empenho da despesa deve sempre preceder sua liquidao. A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho e os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. Resposta: Errada. 28) (CESPE Analista - INMETRO 2009) O estgio da liquidao s pode ser efetuado aps o regular pagamento da despesa. Segundo a Lei 4320/64: Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Somente aps a apurao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da completa habilitao da entidade beneficiada, a Unidade Gestora providenciar o imediato pagamento da despesa. Assim, nenhuma despesa poder ser paga sem estar devidamente liquidada. Resposta: Errada. 29) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Ao se realizar a execuo oramentria da despesa, deve haver, no momento da liquidao, a baixa do crdito disponvel de acordo com sua a destinao. Segundo o Decreto 93.872/86: Art. 25. O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido.
28
Logo, no momento do empenho que deve ocorrer a deduo do crdito disponvel da dotao, de acordo com sua destinao. Resposta: Errada. 30) (CESPE Analista Ambiental- Administrao e Planejamento MMA- 2008) Na vigncia de um convnio ou contrato, permitido o pagamento antecipado de fornecimento de bens, execuo de obra ou prestao de servio, desde que esse procedimento possibilite abreviar o prazo de execuo do respectivo convnio ou contrato. O pagamento consiste na entrega de recursos ao credor equivalente dvida lquida, mediante ordem bancria no SIAFI. a ltima fase da despesa. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Desta forma, nenhuma despesa poder ser paga sem estar devidamente liquidada. O art. 64 da Lei 4320/64 define ainda a ordem de pagamento, a qual o despacho exarado por autoridade competente determinando que a despesa seja paga. Ou seja, a assinatura do Gestor Pblico determinando o pagamento. Ateno: Ordem de pagamento o despacho determinando o pagamento da despesa. J a Ordem Bancria o documento emitido por meio do SIAFI transferindo o numerrio para a conta do credor. Quanto ao pagamento antecipado de fornecimento de bens, execuo de obra ou prestao de servio, o Decreto 93.872/86 determina: Art. 38. No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta. A possibilidade de abreviar o prazo de execuo do respectivo convnio ou contrato no exceo para que ocorra o pagamento antecipado. Resposta: Errada. E aqui terminamos nossa aula 4. Na aula 5 encerraremos nosso curso tratando por meio de questes do CESPE dos seguintes assuntos: suprimento de fundos, restos a pagar, despesas de exerccios anteriores, conta nica do Tesouro, SIDOR e SIAFI. Forte Abrao! Srgio Mendes
29
QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES
MEMENTO AULA 4
CLASSIFICAES:
CLASSIFICAO POR ESFERA ORAMENTRIA 10 - Oramento Fiscal 20 - Oramento da Seguridade Social 30 - Oramento de investimento CLASSIFICAO INSTITUCIONAL 1 e 2 dgitos: rgo oramentrio 3, 4 e 5 dgitos: Unidade oramentria Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes. CLASSIFICAO FUNCIONAL 1 e 2 dgitos: Funo 3, 4 e 5 dgitos: Subfuno A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. ESTRUTURA PROGRAMTICA Os Programas so classificados em dois tipos: Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao;
30
Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Tipos de aes: Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Subttulo (localizador do gasto): As atividades, projetos e operaes especiais sero detalhados, ainda, em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. CLASSIFICAO DA DESPESA POR NATUREZA 1 nvel: Categoria Econmica 3. Despesas Correntes; 4. Despesas de Capital. 2 nvel: Grupo de natureza da despesa 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 9 - Reserva de Contingncia
31
3 nvel: Modalidade de Aplicao 4 nvel: Elemento da Despesa 5 nvel: Desdobramento facultativo do Elemento da Despesa CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE USO - IDUSO Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE DOAO E DE OPERAO DE CRDITO - IDOC O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na LDO e na LOA. CLASSIFICAO QUANTO AFETAO PATRIMONIAL: Efetivas e no-efetivas
REGRA DE OURO
So vedados a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. Segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at dez de dezembro. ARO Apenas poder ser realizada partir do dcimo dia do incio do exerccio e dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano. No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir. proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
32
ESTGIOS DA DESPESA:
FIXAO (PROGRAMAO) a dotao inicial da LOA que, segundo o princpio do equilbrio, visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das receitas. No estgio da execuo da despesa. EMPENHO o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. materializado pela Nota de Empenho (NE) no SIAFI. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido. O que pode ser dispensado a nota de empenho e nunca o empenho. A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total. A importncia correspondente ser revertida respectiva dotao oramentria. Modalidades de empenho: Ordinrio: valor definido e pagamento de uma nica vez Global: valor definido e pagamento parcelado Por estimativa: valor indefinido e pagamento parcelado LIQUIDAO Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. realizada no SIAFI por meio da Nota de Liquidao (NL). Ter por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho e os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar: A origem e o objeto do que se deve pagar; A importncia exata a pagar; e A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao PAGAMENTO
33
Consiste na entrega de recursos ao credor equivalente dvida lquida, mediante OB no SIAFI. Ordem de pagamento o despacho determinando o pagamento da despesa. J a Ordem Bancria (OB) o documento emitido por meio do SIAFI transferindo o numerrio para a conta do credor. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA:

1) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Entre os componentes da programao qualitativa do oramento est a classificao por esfera oramentria, que pode ser dividida em oramento fiscal, oramento de investimento, oramento da seguridade social e oramento monetrio. 2) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa, ao passo que a classificao institucional aponta em que rea da despesa a ao governamental ser realizada. 3) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Na classificao institucional h rgos setoriais e unidades oramentrias que no correspondem aos rgos e entidades que compem a administrao pblica. Essas unidades oramentrias, todavia, so um conjunto de dotaes que so administradas por rgos do governo que tambm tm suas prprias dotaes. 4) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) As unidades oramentrias correspondem, necessariamente, a cada rgo da administrao pblica federal direta que recebe recursos do oramento da Unio. 5) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A classificao funcional composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental. 6) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A funo encargos especiais, que engloba despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, deve estar associada aos programas do tipo operaes especiais e no pode integrar o PPA.
7) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A subfuno identifica a natureza bsica dos projetos que se aglutinam em torno da unidade oramentria e no pode ser combinada com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. (CESPE AFCE - TCU 2007) A classificao funcional da despesa composta de um rol de funes e subfunes prefixadas. A subfuno representa uma partio da funo, com o objetivo de agregar determinado subconjunto de despesa no setor pblico. Acerca da relao entre as funes e subfunes, julgue o item seguinte. 8) As subfunes no podero ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais estejam vinculadas. 9) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A funo previdncia social executada na unidade oramentria STJ no pertence ao oramento da seguridade social, pois o tribunal no integra a esfera institucional da sade, da previdncia social ou da assistncia social, ou seja, no est vinculado aos ministrios correspondentes a essas reas. 10) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) No plano plurianual 2008-2011, est organizada a atuao governamental em programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do plano, mas nele no constam os programas destinados exclusivamente a operaes especiais. 11) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Os programas dos quais resultam bens ou servios pblicos diretamente sociedade so classificados como programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais. 12) (CESPE Analista - INMETRO 2009) Cada ao oramentria do INMETRO, entendida como a atividade, o projeto ou a operao especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula. Nesse sentido, a operao especial refere-se s despesas do rgo diretamente relacionadas ao aperfeioamento das aes do governo federal. 13) (CESPE Analista - INMETRO 2009) A despesa oramentria classificada pelas categorias econmicas funo e subfuno. 14) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Segundo a natureza da despesa, amortizao, juros e encargos da dvida devero ser classificados na categoria econmica de despesas de capital. 15) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Na instalao de um rgo pblico recentemente criado, para que haja contribuio do setor pblico para a
35
formao do Produto Interno Bruto, deve-se optar pela construo de um prdio, em vez de, simplesmente, adquirir um imvel j construdo. 16) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A forma de execuo de determinado programa condiciona a classificao da despesa por categoria econmica. Por exemplo, se o ente pblico oferece diretamente programas de alfabetizao, haver predominncia de despesas correntes, com pessoal e encargos; se esses servios forem terceirizados, haver tambm predominncia de despesas correntes, s que com servios de terceiros. No que se refere ao mecanismo de utilizao da fonte de recursos, elaborao e execuo do oramento e a suas caractersticas, julgue o seguinte item. 17) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Ao se fixar a despesa oramentria, deve-se incluir na sua classificao a fonte de recursos que ir financi-la, juntamente com a natureza da despesa oramentria, a funo, a subfuno e o programa, bem como outras classificaes necessrias para estabelecer uma interligao entre determinado gasto e o recurso que ir financi- lo. Por conseguinte, o controle das disponibilidades financeiras por fonte de recursos deve ser feito desde a elaborao do oramento at a sua execuo, incluindo-se o ingresso, o comprometimento e a sada dos recursos oramentrios. 18) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em atendimento chamada regra de ouro constante da LRF, as operaes de crdito por antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas no prprio exerccio de sua contratao, devem ser computadas. 19) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Embora o Regulamento de Contabilidade Pblica somente reconhea como estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o pagamento, muitos especialistas da rea defendem a necessidade de se considerarem, pelo menos, mais dois estgios antes do empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a licitao. 20) (CESPE AFCE - TCU - 2008) O oramento o mais eficaz instrumento de verificao prvia da utilizao dos recursos pblicos visto que, alm de passar pela aprovao dos representantes polticos da populao, fixa tetos para as despesas, que s podem ser realizadas mediante prvio empenho e, conforme o caso, aps licitao. 21) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, permitida a realizao de despesa sem prvio empenho. 22) (CESPE Gesto 2008) Excepcionalmente, que motivado, de um oramento e finanas administrador pblico pode, IPEA desde
36
promover o empenho da despesa em volume que exceda os crditos que tenham sido concedidos. (CESPE AFCE - TCU 2007) O empenho da despesa o instrumento de utilizao de crditos oramentrios e, de acordo com a sua natureza e finalidade, pode ser classificado em empenho ordinrio, empenho por estimativa e empenho global. O empenho ordinrio 23) destinado a atender a despesas cujo valor no se possa determinar previamente, de base no-homognea, podendo ser feito o reforo do empenho. Julgue o item que se seguem quanto s disposies do Decreto n. 93.872/1986 relativas execuo da despesa pblica. 24) (CESPE Analista SERPRO 2008) As despesas relativas a contratos ou convnios de vigncia plurianual sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte a ser executada no referido exerccio. 25) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) O empenho da despesa gera direito lquido e certo ao credor, razo por que, depois de efetuado, no pode ser cancelado ou alterado. 26) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa ocorre no momento em que o credor recebe o valor que lhe devido pelo setor pblico. 27) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa deve sempre preceder ao seu empenho. 28) (CESPE Analista - INMETRO 2009) O estgio da liquidao s pode ser efetuado aps o regular pagamento da despesa. 29) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Ao se realizar a execuo oramentria da despesa, deve haver, no momento da liquidao, a baixa do crdito disponvel de acordo com sua a destinao. 30) (CESPE Analista Ambiental - Administrao e Planejamento MMA 2008) Na vigncia de um convnio ou contrato, permitido o pagamento antecipado de fornecimento de bens, execuo de obra ou prestao de servio, desde que esse procedimento possibilite abreviar o prazo de execuo do respectivo convnio ou contrato.
37
GABARITO:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 C E E E E C
E 16 E 17 C 18 E 19 C 20 C 21 E 22 E 23 E 24
C C E C C E E E C
25 E 26 E 27 E 28 E 29 E 30 E
38

126066113-Aula-04 Despesa

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

126066113-Aula-04 Despesa

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES

ESFERA ORAMENTRIA Oramento Fiscal Oramento da Seguridade Social Oramento de Investimento

As aes, conforme suas caractersticas, como atividades, projetos ou operaes especiais:

Programa J a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:

Modalidade Elemento de Aplicao de despesa

Desdobramento facultativo do elemento

Essa a estrutura completa da programao oramentria:

QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES

QUESTES COMENTADAS NESTA AULA:

Vous aimerez peut-être aussi