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QU QUEREMOS, PO?

THIQUES DE L'ENVIRONNEMENT ET STRATGIES DE DVELOPPEMENT TERRITORIAL AU CHILI

par Diana Moldoveanu

Essai prsent au Centre Universitaire de Formation en Environnement en vue de l'obtention du grade de matre en environnement (M. Env.)

CENTRE UNIVERSITAIRE DE FORMATION EN ENVIRONNEMENT UNIVERSIT DE SHERBROOKE

Santiago, Chili, janvier 2009

IDENTIFICATION SIGNALTIQUE

Qu queremos, po? thiques de l'environnement et stratgies de dveloppement territorial au Chili

Diana Moldoveanu

Essai effectu en vue de l'obtention du grade de matre en environnement (M. Env.) Sous la direction de M. Alain Ltourneau

Universit de Sherbrooke

Janvier 2009

Mots cls : amnagement du territoire, Amrique latine, thique de l'environnement, dveloppement durable, dveloppement du territoire, mondialisation

La croissance conomique au Chili a provoqu des changements sociaux et environnementaux importants. l'heure de la globalisation et du nolibralisme, les stratgies en dveloppement territorial guides par des forces conomiques et des intrts privs aggravent la crise environnementale et les ingalits sociales. Pourtant, de nombreux courants thiques proposent des manires de rsoudre la crise environnementale. On se demande quelle est l'thique environnementale prdominante dans la prise de dcision en dveloppement du territoire dans ce pays andin. De plus on s'intresse savoir quels sont les concepts thiques qui, appliqus des stratgies de dveloppement territorial, pourraient garantir l'efficacit des politiques environnementales dans ce domaine. L'analyse thique des tendances en dveloppement du territoire rvle que l'anthropocentrisme est le paradigme dominant, et que cette thique n'est pas suffisante pour garantir la continuit des cosystmes chiliens. Un changement dans la faon de conceptualiser le monde naturel est ncessaire pour rsoudre la crise environnementale.

SOMMAIRE

Le Chili est un pays o rgnent les contrastes. Premire conomie de l'Amrique latine, le pays a connu une croissance spectaculaire suite l'implmentation de politiques nolibrales durant le rgime dictatorial de Pinochet. Pourtant, le pays n'a pas pay sa dette sociale, et des carts importants subsistent entre les riches et les pauvres. Gographiquement, le Chili prsente la particularit d'tre constitu dans sa moiti nordique du plus aride dsert au monde, l'Atacama, pendant que dans le sud abonde l'eau.

Le dveloppement connu par le Chili a videmment caus des problmes environnementaux graves. Le nord, zone minire par prdilection, est affect par la pnurie d'eau. Santiago, ville abritant presque la moiti des habitants du pays, connat des hauts taux de pollution atmosphrique. Plus au sud, ce sont l'industrie papetire et les pcheries de saumon qui font dgt. Dans un contexte de mondialisation des libres marchs, comment planifier l'utilisation du territoire pour assurer la qualit de vie de la population, ainsi qu'assurer la continuit des cosystmes?

L'objectif de cet essai est d'utiliser une approche thique pour rpondre cette question. Pour arriver ce but, on explore premirement diffrents courants en thique environnementale, afin d'offrir une comprhension globale quant aux ides vhicules par chacun. Par la suite, on effectue une analyse par niveaux du dveloppement du territoire au Chili pour aboutir avec une analyse thique des ses concepts de base. On cherche rflchir sur la pertinence des thiques en dveloppement, et comment chacune pourrait contribuer lors de l'laboration d'une politique environnementale efficace long terme.

L'exploration des thiques a rvle que chaque courant prsente une position bien dfinie et parfois compltement distincte sur le concept de valeur intrinsque de la nature, le holisme ou l'individualisme, le statut de l'humain dans la nature, ainsi que les rapports entre les membres de la socit. Plus particulirement, il devient plus clair que, par manque de complexit conceptuelle, un seul courant ne suffit pas pour la ralisation de la politique environnementale. L'analyse du dveloppement territorial rvle la domination d'une vision unique dans la prise i

de dcision au Chili, soit celle conomique. Finalement, l'analyse thique des pratiques et tendances montre qu'il faut absolument adopter les paradigmes proposs par plusieurs thiques pour assurer la reprsentativit et la participation de tous les membres de la socit, mais qu'aucune stratgie ne sera efficace sans un changement profond de mentalit en ce qui concerne l'attribution de valeur intrinsque la nature.

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REMERCIEMENTS

Je remercie d'abord Hugo Romero, qui travaille chaque jour pour dmontrer que la rsolution de la crise environnementale passe par des changements beaucoup plus profonds et significatifs que ceux proposs par les manuels de gestion environnementale.

Je remercie ensuite mon directeur d'essai, M. Alain Ltourneau, pour m'avoir guide dans le processus de slection du sujet, ainsi que pendant la rdaction, et pour tre aussi flexible sur les dates de remise.

Finalement, je tiens remercier mes parents pour tout l'appui qu'ils m'ont offert durant mes tudes

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TABLE DES MATIRES INTRODUCTION ....................................................................................................................... 1 1 MISE EN CONTEXTE ....................................................................................................... 4 1.1 1.2 2 Clarifier les termes : thique environnementale et gestion du territoire..................... 4 Notion de gestion du territoire et sa relation avec l'thique environnementale .......... 9

COMPRENDRE LES THIQUES ENVIRONNEMENTALES ...................................... 12 2.1 L'anthropocentrisme ................................................................................................. 12 2.1.1 2.2 2.3 L'thique anthropocentrique de Garrett Hardin ............................................ 14

Le biocentrisme de Taylor ........................................................................................ 16 L'cocentrisme .......................................................................................................... 18 2.3.1 2.3.2 L'thique de la terre ...................................................................................... 19 L'cologie profonde ...................................................................................... 21

2.4

Les thiques caractre social.................................................................................. 24 2.4.1 2.4.2 2.4.3 L'cologie sociale ......................................................................................... 24 L'cologie politique ...................................................................................... 26 L'cofminisme............................................................................................. 28

2.5 2.6

Le pragmatisme environnemental ............................................................................ 29 Les extensionnismes ................................................................................................. 33 2.6.1 2.6.2 Droits lgaux pour la nature ......................................................................... 33 L'utilitarisme ................................................................................................. 36

2.7 3 4

Conclusion sur la premire partie ............................................................................. 40

CARACTRISTIQUES CONCEPTUELLES DE LA GESTION DU TERRITOIRE .... 43 THIQUES ENVIRONNEMENTALES ET DVELOPPEMENT TERRITORIAL ...... 49 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 L'anthropocentrisme ................................................................................................. 49 Le biocentrisme de Taylor ........................................................................................ 52 L'cologie profonde .................................................................................................. 54 Les thiques caractre social ................................................................................. 56 L'extensionnisme juridico-lgal................................................................................ 59 Convergences et divergences entre les thiques et le dveloppement territorial ...... 60

QUEL SENS DONNER AU DVELOPPEMENT DU TERRITOIRE AU CHILI?........ 63 iv

CONCLUSION ......................................................................................................................... 66 RFRENCES .......................................................................................................................... 68 ANNEXE 1 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................. 73

ANNEXE 2 GESTION DU DVELOPPEMEBT DU TERRITOIRE AU CHILI ................ 75 A Court historique du dveloppement du territoire au Chili .......................... 76

B Stratgies pour le futur ................................................................................ 77 C ANNEXE 3 Consquences du dveloppement sur les cosystmes et la socit ........... 83

INSTRUMENTS DE GESTION TERRITORIALE .......................................... 86 TERRITORIAL AU CHILI...89

ANNEXE 4 CADRE D'INTERPRTATION DES TENDANCES EN DVELOPPEMENT

LISTE DES FIGURES Critres de dveloppement territorial89

LISTE DES ACRONYMES

UN ONG IGT CONAMA

UNITED NATIONS (NATIONS UNIES) ORGANISATION NON GOUVERNEMENTALE INSTRUMENT DE GESTION TERRITORIALE COMISIN NACIONALE DEL MEDIO AMBIENTE (COMISSION NATIONALE DE LENVIRONNEMENT)

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INTRODUCTION

Cet essai explore et expose les principales thiques environnementales, dans le but d'offrir une comprhension globale quant aux ides vhicules par chacune. On cherche rflchir leur pertinence et leur application possible aux stratgies de dveloppement du territoire au Chili.

En thique de l'environnement, on tudie les relations morales entre les humains et l'environnement, c'est--dire les lments vivants et non vivants qui constituent la nature. On aborde la relation des humains avec la nature et la technologie. De plus, on tudie la valeur et le statut moral des lments naturels inanims, tels que le sol ou les roches, qui sont des constituants des cosystmes. L'thique environnementale est un domaine interdisciplinaire qui approche des thmes aussi varis que la religion, l'conomie et la politique, le futur des humains sur la plante, des questions de sant, de discrimination raciale, ou selon les classes sociales et le genre.

Sans aucun doute, un thme amplement dbattu en thique environnementale est l'utilisation du territoire. Le dveloppement des socits humaines implique ncessairement l'utilisation de ressources, et par consquent un usage plus important du territoire, ce qui entrane certainement la dgradation des cosystmes niveau plantaire. La gestion du territoire implique toutes les stratgies et interactions concernant les interventions ncessaires sur l'espace rural et urbain dans le but de concrtiser les aspirations du prsent. L'thique environnementale entre en jeu ce niveau, soit au plan des aspirations d'une socit dans un contexte bien dfini, et cela en fonction des besoins et des valeurs de cette socit particulire. Dans cet essai, il sera question des stratgies de dveloppement du territoire au Chili, le pays le plus avanc conomiquement en Amrique latine et qui vise, dans les prochaines annes, devenir un des premiers producteurs agricoles et forestiers au monde.

Afin de simplifier l'exposition des thiques environnementales, plusieurs courants de pense et auteurs rputs ne seront pas prsents l'intrieur de cet essai. L'ide de base de la mthodologie employe a t de choisir les textes fondateurs des courants thiques principaux et d'en sortir les paradigmes philosophiques de chacun. 1

Il est noter que certains auteurs qui ont donn naissance des courants en thique de l'environnement ne sont pas des philosophes acadmiques. Ceci signifie que leurs thiques n'ont pas t organises de faon structure ds la publication de ces ouvrages dterminants. Un exemple est le fondateur de l'thique de la terre, dont les ides ont t rorganises aprs sa mort. Ainsi, il sera ncessaire d'analyser des ouvrages qui dcortiquent les paradigmes et la logique de certaines thiques.

En outre, mme si certaines thiques ont t construites partir de rflexions mises en relation avec l'utilisation des ressources (l'thique de la terre a t labore par un forestier) et par consquent contiennent des principes qui ressortent directement de rflexions sur l'utilisation du territoire, la plupart des courants thiques ne se rfrent pas aux problmatiques relies au territoire, d'autant moins dans un contexte chilien. L'examen des stratgies de dveloppement du territoire au Chili du point de vue thique demeure donc une rflexion interprtative base sur des articles chiliens.

Ce rapport sera divis en deux parties : dans la premire, on prsentera chaque courant thique en utilisant les principaux textes fondateurs, ainsi que les critiques les plus frquentes; dans la deuxime partie, on analysera comment il est possible de considrer la problmatique de dveloppement du territoire au Chili en s'inspirant de ces thiques.

L'objectif est de dcouvrir quels sont les points communs et les divergences entre les thiques environnementales et les stratgies de dveloppement du territoire, de voir aussi comment les premires peuvent clairer les secondes et vice-versa. De cette analyse, on retiendra les aspects thiques qui s'appliquent le mieux au dveloppement du territoire. Ces aspects appartiendront le plus probablement plusieurs thiques, mais il est possible qu'une thique donne s'applique particulirement bien la question du dveloppement. Par hypothse, dans le contexte chilien, des thiques faisant le lien entre les aspects humains et sociaux du dveloppement et les aspects proprement environnementaux seront susceptibles de donner un cadre d'interprtation et d'intervention qui convient.

Brivement, l'organisation de l'essai se ralise de la manire suivante : le chapitre un vise 2

mettre le lecteur au courant avec les concepts de base abords dans l'essai, soit l'thique environnementale et la gestion du territoire. Le chapitre deux explique comment on peut comprendre les thiques environnementales et leurs critiques partir de textes fondateurs. Pour continuer, le chapitre trois aborde la structure de la gestion du dveloppement du territoire au Chili. Ces chapitres prliminaires aboutiront l'analyse de la gestion du territoire du point de vue thique dans le chapitre quatre, ce qui rpondra la question sur les points de convergence et de divergence entre les thiques environnementales et les stratgies de dveloppement du territoire. Une slection l'intrieur des philosophies environnementales s'impose. Pour assurer la reprsentativit de chaque courant, on analysera le dveloppement du territoire en fonction des philosophies suivantes : lanthropocentrisme, le biocentrisme, l'cologie profonde (qui reprsente l'cocentrisme), l'cofminisme (qui reprsente les thiques caractre social), et finalement l'extensionnisme lgal. L'extensionnisme lgal constitue une thique importante lors de l'analyse cause des consquences de son application, soit imposer des peines lors du non respect de l'intgrit des cosystmes, ce qui assure une certaine responsabilisation de la population quant aux droits d'utilisation des lments naturels. L'extensionnisme lgal s'applique dans des cas spcifiques, fait pour lequel on peut le considrer comme un courant troit et peu flexible, mais son importance rside dans le changement idologique et social qu'il implique. Le pragmatisme, tant plutt une mthodologie de pense, ne sera pas proprement considr dans l'analyse thique. Cette philosophie, incline vers la pratique et l'exprimentation, aidera par contre la construction du format d'un cadre d'interprtation. Le pragmatisme recommande l'intgration d'lments thiques de diffrents courants pour obtenir une vision intgrale de la pense humaine, ainsi que de la ralit comme elle est perue travers du prisme de la philosophie individuelle de chacun.

Les ides exposes dans le dernier chapitre constitueront une proposition quant au sens donner au dveloppement du territoire dans un contexte chilien.

1 1.1

MISE EN CONTEXTE Clarifier les termes : thique environnementale et gestion du territoire

Discipline relativement nouvelle, l'thique environnementale tudie la relation morale des humains avec l'environnement et ses composantes non humaines, ainsi que la valeur et le statut moral de celles-ci (Stanford Encyclopedia of Philosophy, 2008). L'thique environnementale aborde des questionnements sur la validit morale de certaines actions humaines qui modifient l'environnement naturel. Pensons l'inondation d'immenses territoires vierges afin de construire des barrages qui serviront uniquement la production d'lectricit pour l'usage des villes. Ou bien, considrons la chasse qui a pour but le contrle de

populations d'une certaine espce. Avons-nous l'obligation de restaurer les cosystmes aprs les avoir perturbs en les polluant ou en les modifiant physiquement? Quelle est la valeur de ces cosystmes avant et aprs les modifications? Les lments naturels ont-ils une valeur purement instrumentale ou bien ont-ils une valeur intrinsque pour laquelle l'humanit devrait les respecter? Ces actions, dcidemment humaines, sont-elles moralement acceptables et ncessaires? Toutes ces questions trouvent une rponse dans lun ou lautre des courants de lthique environnementale.

Ces questionnements ont longuement t analyss en thique environnementale et le thme de la valeur des lments naturels est un des plus rcurrents. Certains auteurs considrent que les lments naturels inertes et les organismes autres que lhumain ont un but purement instrumental dans un systme naturel. Par exemple, la chane alimentaire est bien dfinie et garantit l'quilibre des cosystmes. Ces lments ont une valeur instrumentale, puisquils servent de combustible pour le mtabolisme d'organismes suprieurs. Ce mcanisme naturel garantit un cosystme sain qui offre des services vitaux aux populations humaines : de l'air et de l'eau purs, des nutriments. Hors du systme, les lments naturels n'ont pas de valeur et leur destruction ne pose pas un problme moral.

Par contre, certains auteurs voient des limites ce mode de pense et proposent une vision o les composantes de la nature, vives ou inertes, possdent une valeur intrinsque, c'est--dire qui est justifie par leur existence mme et pour eux-mmes. En thique, on suppose que ce 4

qui possde de la valeur intrinsque est bon, et par consquent les agents moraux (humains) ont l'obligation morale de le protger et d'viter sa destruction. Dans ce cas, si la nature a une valeur intrinsque, elle est bonne, et les agents moraux ont le devoir de la protger.

En connaissant les bases de l'histoire de la philosophie on comprend mieux le dveloppement de l'thique environnementale pendant la deuxime moiti du dernier sicle. Voici un aperu des origines des rflexions qui ont conduit au dveloppement de l'thique environnementale. La prsentation qui suit est base sur l'ouvrage de Michel Dion (2004), thique environnementale contemporaine, ainsi que sur Ecological Ethics, de Patrick Curry (2006).

Historiquement, les courants philosophiques occidentaux assignent un rle instrumental la nature, dans une vision classique anthropocentrique. Soit on attribue une valeur intrinsque seulement aux humains, ou bien on leur attribue une valeur intrinsque suprieure celle des autres tres vivants. L'anthropocentrisme se caractrise par le placement de l'tre humain au sommet de la hirarchie naturelle, mais tous les auteurs ne partagent pas la mme vision du despotisme de l'homme envers la nature. Pourtant, l'anthropocentrisme n'est qu'une des faons de voir le rapport entre les tres humains et la nature.

Parmnide (544-450 av. J.-C.) et Platon (428-348 av. J.-C.) accordent une importance capitale au monde des ides, donc au monde abstrait seulement imaginable par les humains, qui, selon eux, reprsente la seule ralit. Pour eux, la nature n'est pas importante, car elle est strictement relle et ne participe pas au monde des ides. Par la suite, la nature ne peut pas tre dtruite, puisqu'elle n'existe pas vritablement : elle nest quune exprience illusoire des humains et il n'est pas justifi de la sauvegarder.

Aristote (384-322 av. J.-C) adopte une vision anthropocentrique qui place l'humain au dessus de la pyramide naturelle, car il possde la plus grande me, celle capable de rationalit. Suivent les animaux et les vgtaux, et finalement les lments inanims. Dans cette hirarchie, les tres infrieurs ont une valeur instrumentale et servent au bnfice des tres suprieurs, chane qui aboutit l'homme. Contrairement aux ides vhicules par Parmnide et Platon, le monde naturel est rel, mais il existe un ordre prtabli et stable. Ainsi, toute 5

modification anthropocentrique sera contrebalance par d'autres changements dans le but de garder l'ordre ternel (Dion, 2004).

Plus tard, pendant la Renaissance, les philosophes Francis Bacon (1561-1626) en Angleterre et Ren Descartes (1596-1650) en France, ont introduit des ides nouvelles pour expliquer le rapport de l'homme avec la nature, principalement inspires du dveloppement de la science. Bacon est fortement influenc par la religion. Il pense que les humains doivent et peuvent utiliser les connaissances obtenues l'aide de la science pour contrler et parfaire la nature, donc pour redevenir les matres du monde, comme ils l'taient avant la Chute. La technologie reprsente le moyen qui permet une exploitation plus efficace des ressources naturelles au bnfice des populations humaines, et concde celles-ci le pouvoir de dominer la nature.

Ren Descartes adopte une vision semblable : seuls les tres humains ont une me, ils sont donc suprieurs aux autres tres. Par ailleurs, les vnements, incluant les changements dans l'environnement, sont l'expression de la volont de Dieu, et non de celle des humains. Descartes pense qu'il y aura toujours assez de ressources pour satisfaire les besoins des humains, do linutilit des mesures de protection de la nature (Dion, 2004). Au 17me sicle, John Locke (1632-1704) en Angleterre propose un anthropocentrisme faible, c'est--dire qui place l'tre humain au sommet de la hirarchie naturelle, mais croit que celui-ci ne peut pas utiliser ou dtruire les ressources donnes par Dieu comme bon lui semble, et qu'un tel comportement va contre les lois de la morale. En ce sens, les humains ont l'obligation de prendre soin de la Terre, comme un jardinier prend soin de son jardin pour en cueillir les fleurs et les fruits. Un changement majeur contre la pense anthropocentrique a t amen au dbut du 20me sicle par le philosophe et mathmaticien anglais Alfred North Whitehead (1861-1947). Il introduit le concept d'interrelations entre les lments naturels pour former un tout fonctionnel, ce qui correspond l'ide moderne de l'cosystme. En ce sens, Whitehead leur attribue une valeur intrinsque et dnonce les comportements destructeurs envers la nature enracins dans la capacit des humains pour l'abstraction et dans l'erreur d'oublier qu'ils font partie intgrante 6

d'un tout, la nature (Dion, 2004).

Les courants thiques modernes se basent sur la modification des concepts classiques discuts plus haut, soit le rapport homme-nature, et l'allocation de valeur intrinsque ou instrumentale aux lments naturels.

L'thique environnementale contemporaine occidentale est caractrise par deux tendances qui s'entremlent : labolition de la suprmatie humaine et la dcomposition de la hirarchie sociale. Cette deuxime tendance peut aussi tre interprte dans le sens de la ''dpatriarchalisation'' ou de l'galitarisme social (Dion, 2004).

Globalement, les philosophes du vingtime sicle on voulu rpondre la question : doit-on centrer l'thique environnementale sur l'humain ou sur la nature? Trois courants rpondent cette question, soit lanthropocentrisme, le biocentrisme et lcocentrisme.

Abolition de la suprmatie humaine

Le biocentrisme est un courant qui destitue l'humain et le place au mme niveau que les autres tres vivants. Par contre, le biocentrisme, comme son nom l'indique, met l'accent uniquement sur les tres vivants et n'inclut pas les lments inertes dans le systme de valeur. C'est une vision centre sur le respect de la vie : la nature (sauvage) n'est pas l'instrument de l'humanit. Elle possde une valeur intrinsque qui la rend digne du respect et de la considration des humains (Taylor, 1986).

L'cocentrisme complmente le biocentrisme en incluant les lments inertes dans le systme de valeurs. Cette approche s'appelle holisme. Un des courants cocentriques les plus connus est l'thique de la terre, qui trouve ses racines dans les crits d'un forestier amricain, Aldo Leopold (1887-1948). Leopold n'tait pas un philosophe, mais son thique a t explique et structure par Baird Callicott. Le travail de Callicott dmontre comment les ides de Leopold s'organisent bien dans une thique aux caractristiques holistiques (Pojman and Pojman, 2008). 7

Parmi les courants philosophiques qui visent cette annulation de l'tre humain comme matre de la nature, le plus radical est l'cologie profonde (cosophie), initi par le philosophe norvgien Arne Naess pendant les annes 70. L'cologie profonde reprend le concept des interrelations de Whitehead et tire ses sources de la science de l'cologie, en affirmant que tous les individus font partie d'un flux continu d'nergie, matire et information. Ainsi, ce courant est le promoteur du principe d'galit biosphrique, soit l'galit, du point de vue moral, entre les tres vivants. On rencontre ici la notion de potentialit, le concept selon lequel tout tre vivant vit pour accomplir son propre but, raison pour laquelle il possde une valeur intrinsque. De plus, on y dveloppe la notion plus holistique d'une thique qui inclut les lments non-vivants parmi les entits dignes d'tre reconnues comme ayant une valeur intrinsque (l'eau, l'air, la terre) (Pojman and Pojman, 2008).

thiques qui visent la dcomposition de la hirarchie sociale

L'cofminisme est une union idologique entre le fminisme et l'thique environnementale. Son originalit et dfi rsident dans l'introduction de la notion du genre dans le champ de l'thique. Les cofministes soutiennent que les mcanismes de domination et exploitation de la nature sont principalement masculins, et identiques ceux que les hommes utilisent pour dominer et nuire aux femmes. L'cofminisme met en lumire des thories sur les dualismes l'origine de la crise environnementale, soit :

humanit = homme = raison

par dessus et contre

nature = femme = motion

Ainsi, la domination de la nature est caractrise par la mme logique, les mmes processus et les mmes agents que la domination des femmes dans les socits. Cette thique ne peut pas tre facilement catgorise comme tant anthropocentrique ou biocentrique dans son ensemble, car, selon Curry, ses proccupations sont d'ordre humain (anthropocentriques), mais ses consquences sont biocentriques (Curry, 2006).

Finalement, l'cologie sociale est une thique initie par Murray Bookchin (1921-2006), un philosophe amricain, et fait partie d'un courant plus large appel le bio-anarchisme. Bookchin 8

publie les principes de cette thique dans son livre Ecology of Freedom : The Emergence and Dissolution of Hierarchy pendant les annes 80. L'cologie sociale est originale, car elle introduit le concept de classe sociale pour expliquer la crise cologique. Selon Bookchin, les problmes environnementaux prennent source dans les formes de domination qu'on rencontre dans la socit, soit des systmes bass sur des hirarchies de domination politique et sociale. Il faut donc rsoudre les problmes sociaux pour amliorer la situation environnementale (Bookchin, 1982). Le municipalisme libertaire est une proposition de programme politique selon les principes de lcologie sociale (Biehl and Bookchin, 1984).

Bien d'autres courants thiques traitent de l'environnement, soit l'cologie politique, les extensionnismes utilitaristes et lgaux, ainsi que le pragmatisme. Le pragmatisme se diffrencie des autres courants thiques, car il ne recommande pas la qute d'une approche environnementale unifiante, mai plutt un mlange de concepts thiques qui se compltent entre eux pour former une base pour la formulation de politiques environnementales bases sur les diverses valeurs de la population, ces valeurs rsultant de l'interaction relle entre les humains et leur environnement. En ce sens, le pragmatisme constitue une bonne mthodologie pour la construction de politiques environnementales adaptes la ralit locale, mais dans une vision rgionale et globale. Finalement, on rencontre des visions sur le rapport hommenature et la valeur de la nature dans les crits et les principes religieux de partout. Certaines de ces thiques seront analyses en dtail dans le chapitre suivant. 1.2 Notion de gestion du territoire et sa relation avec l'thique environnementale

Les dcouvertes scientifiques, particulirement dans le domaine de l'cologie, ont grandement acclr le dveloppement de la conscience et des thiques de l'environnement. Par contre, cette conscience, de mme que l'acceptation de l'existence mme de la crise environnementale n'est que trs peu dveloppe chez les non scientifiques. Ceci pose un grave problme au niveau de la prise de dcision dans toutes les sphres de la socit, et particulirement dans le domaine du dveloppement. Le dveloppement conomique se base, selon toute apparence, sur l'exploitation des divers lments naturels : minraux, bois des arbres, eau des rivires, plantes des cosystmes - mais aussi sur l'exploitation des tres humains. Depuis des millnaires, l'humain fait usage de la terre pour y construire des habitations, pour la cultiver ou 9

y faire des pturages, pour en extraire des ressources, pour se distraire. Tous les usages que fait l'homme de la terre impliquent des consquences sur l'intgrit de celle-ci. On connat les effets de l'agriculture intensive sur la qualit des sols : rosion, salinisation, perte structurelle et de la capacit de rgnration. On connat aussi les effets de la dforestation abusive : pollution des cours d'eau au mercure, dsertification, rosion du sol, changement climatique. Une utilisation accrue de la terre cause des conflits sociaux qui nuisent l'usage optimal du territoire. En ce sens, la notion de gestion du territoire s'est largie de la simple proccupation conomique une vision plus durable pour inclure les proccupations environnementales, sociales et culturelles. Le rapport Brundtland, rdig par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement en 1987, propose une nouvelle forme de dveloppement, soit le dveloppement durable, qui prend en compte les besoins des gnrations futures en matire de ressources naturelles. Plus tard, lors du Sommet de la Terre de Rio en 1992, 173 pays adoptent le programme Agenda 21, qui traite du dveloppement du territoire dans le chapitre 10. Ce chapitre porte sur la rorganisation et le renforcement de la structure de prise de dcisions, donc des politiques, procdures et mthodes de planification et de gestion qui facilitent la gestion intgre des terres. Philosophiquement parlant, ces travaux sont strictement anthropocentriques, puisqu'ils prvoient un dveloppement conomique

respectueux de l'environnement, dans l'esprit de l'utilisation sense des ressources. (Organisation des Nations Unies, s.d.).

La recherche dans le domaine de la gestion du territoire propose plusieurs manires d'intgrer les considrations autres qu'conomique pour, principalement, rsoudre et prvenir des conflits dans l'utilisation des terres. Un exemple est le modle de gestion propos par l'Union Europenne pour la gestion en fonction des hritages culturels (European Commission, 2006). D'autres auteurs proposent une gestion base sur le concept cologique de biodiversit (UN Development Programme, 2008). Ces propositions visent la rduction ou la compensation des ingalits socio-conomiques et sont bases sur des lments de lcologie sociale ou bien de lcofminisme.

L'hypothse de cet essai indique que les dcisions prises en gestion du territoire au Chili se basent, consciemment ou non, sur une thique environnementale anthropocentrique. En ce 10

sens, les preneurs de dcision allouent une valeur instrumentale aux lments naturels. Pourtant, lanthropocentrisme est insuffisant comme guide thique en dveloppement territorial et nassure pas le dveloppement durable. Un changement plus profond est indispensable dans la faon de penser et dagir des socits, fin de garantir la continuit du monde naturel. Dans cet ordre dides, lobjectif de cet essai est de prsenter un modle de gestion territorial qui garantisse le dveloppement territorial durable selon des principes thiques jugs indispensables la continuit du monde naturel.

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COMPRENDRE LES THIQUES ENVIRONNEMENTALES

Dans le chapitre prcdent, on a pass en revue les grands courants en thique environnementale, en les regroupant selon l'importance qu'ils accordent l'humain l'intrieur du monde naturel, soit l'anthropocentrisme, le biocentrisme et l'cocentrisme. On a prsent aussi des thiques environnementales qui visent la rorganisation sociale pour rsoudre les problmes environnementaux. Dans le deuxime chapitre, on analysera plus en dtail ces thiques, en rvisant leurs principales forces et faiblesses.

2.1

L'anthropocentrisme

Un des auteurs de l'anthropocentrisme les plus connus est le philosophe australien John Passmore (1914-2004). Dans son livre Man's Responsability for Nature, Passmore (1974) rfute l'allocation de valeur morale intrinsque aux lments naturels, et promeut la valorisation de la nature en termes de son utilit pour les tres vivants, tout en attribuant la suprmatie morale aux humains. Quoique conscient de la crise environnementale, Passmore n'est pas d'accord avec un changement radical du cadre philosophique occidental. De la mme manire, son collgue William Grey propose un meilleur anthropocentrisme, bas sur une conception du bien-tre de l'humanit caractrise par des objectifs long-terme (Grey, 1993).

L'anthropocentrisme est un courant thique qui accorde une valeur morale aux tres humains, le reste de la nature ayant une valeur instrumentale. Lattribution de cette valeur instrumentale est fonction de lutilit de llment naturel pour lhumain. Alors, un lment naturel qui n'est pas utile peut tre dtruit. La problmatique environnementale est obligatoirement un fait qui affecte l'humain dans sa qualit de vie ou sa capacit de survivre, sans considration pour le reste de la nature. En consquence, les dfendeurs de l'anthropocentrisme soutiennent que la qualit de l'environnement est importante uniquement pour assurer le bien-tre des humains, et non pour le bien-tre de la nature en elle-mme. Selon Patrick Curry, quand les gouvernements et la socit en gnral parlent de nature, ils adoptent un point de vue anthropocentrique qui se matrialise dans les principes de la gestion environnementale et la conservation, ainsi que dans une proccupation pour la sant et la scurit environnementales (Curry, 2006).

12

L'anthropocentrisme est fortement critiqu par le courant de l'cologie profonde. Dave Foreman et Christopher Manes identifient l'anthropocentrisme comme la cause principale de la crise environnementale. Le besoin pour le dveloppement conomique continu serait justifi par ce positionnement des humains en tte de la hirarchie naturelle. En ce sens, l'anthropocentrisme ne penche pas du ct de l'cologie : il vise le dveloppement. Pourtant, aucune croissance n'est soutenable l'infini. (Curry, 2006). Cette ralit, quoiquvidente, nest pas prise en compte dans les plans de dveloppement, et ceci constitue le problme principal de lidologie derrire les actions politiques et conomiques. ceci se rajoute la vision court terme qui motive les prises de dcision de haut niveau stratgique.

Naess remet en question les suppositions sur la socit de consommation et le matrialisme. Son article The Shallow and the Deep, Long-Range Ecological Movement caractrise l'anthropocentrisme (nomm mouvement cologique de surface) et l'cologie profonde. la principale proccupation de l'anthropocentrisme, soit lutter contre la pollution et l'puisement des ressources dans le but d'accomplir la sant et l'affluence des habitants des pays dvelopps, Naess oppose une thique base sur les concepts d'interrelations et d'galit biosphrique, auxquels se rajoutent des lments sociaux et politiques : respect pour la diversit, dcentralisation et autonomie locale au niveau du Gouvernement.

Selon les auteurs anthropocentriques Passmore et Gray, le problme de l'anthropocentrisme n'est pas la proccupation pour le bien-tre de l'humanit en soi, mais plutt la faon dont on conoit le bien-tre dans la socit moderne : l'accs un statut conomique suprieur ralisable travers le dveloppement et la croissance illimits. Pourtant, lanthropocentrisme reste le courant dominant et influent dans la sphre politique. Curry pense quun programme environnemental efficace construit selon des principes anthropocentriques est possible en soi, car les consquences dun tel programme seront bnfiques pour la vie non-humaine mme si on vise exclusivement le bien-tre des humains. Ceci est caus par la forte interrelation entre le bien-tre des humains et celui de la nature en gnral, car la race humaine fait partie de la nature. Curry voit trois conditions qui s'appliquent pour qu'un tel programme soit efficace : 13

- un fort principe de prcaution, soit prendre des dcisions qui permettent un large champ d'action devant l'incertitude scientifique; - dfinir la durabilit en fonction de pratiques qui soient indfiniment durables; - qu'on ait la volont de prserver le plus (et non le moins) possible du monde naturel. Le problme avec la construction dun tel programme, c'est justement l'incapacit des humains de voir le fait que leur bien-tre est intimement li celui de la nature, soit se voir comme partie intgrante de la nature. De plus, la motivation financire de court terme est beaucoup plus puissante que celle cologique, ce qui rend un programme environnemental efficace bas sur l'anthropocentrisme quasi impossible raliser (Curry, 2006).

2.1.1 L'thique anthropocentrique de Garrett Hardin

L'anthropocentrisme est caractris par une proccupation avec la qualit de vie des gnrations futures. Par consquent, un thme rcurrent dans la littrature est le problme de la surpopulation et de l'puisement des ressources. Parmi les auteurs de l'anthropocentrisme, notons Garrett Hardin qui a grandement influenc la vision thique face ces deux proccupations, notamment dans ses articles The Tragedy of the Commons (1968) et Lifeboat Ethics (1974).

L'thique de Hardin est base sur deux suppositions : la premire, que les ressources naturelles sont ncessairement limites, pendant que les dsirs humains sont illimits; et la seconde, que la population humaine est trop nombreuse pour la capacit de charge des cosystmes. Dans The Tragedy of the Commons, Hardin affirme que l'accs illimit des biens communs rsultera dans leur destruction par les utilisateurs. Hardin imagine un pturage ouvert tous et dpourvu de rglementations, o plusieurs bergers mnent leurs activits. Les bergers agissent dans leur propre intrt, qui est d'augmenter leurs profits par la vente de brebis. Ainsi, devant l'achat d'une nouvelle brebis qui peut leur apporter plus de profits la revente, tous les bergers font face deux consquences possibles : une, l'augmentation de leur profit aprs la vente de cette nouvelle brebis, et deux, la dgradation du pturage due laddition de la nouvelle brebis au troupeau. Mais, comme le pturage est un bien commun, tous les bergers partagent la 14

consquence du rajout dune brebis, ce qui diminue, du moins en apparence, son importance. En consquence, les bergers choisiront le rajout d'une brebis leur troupeau, jusqu' la destruction totale du pturage, ce qui mnera la ruine de tous (Hardin, 1968).

Dans cette logique, la libert totale conduit la ruine totale, d'o, selon Hardin, la ncessit vitale d'autorgulation des actions humaines qui ont une consquence sur l'environnement. Cette recommandation a souvent t interprte comme un encouragement de la privatisation des biens communs en vue de leur protection, mais Hardin se rfre plutt une rgulation environnementale. L'thique de Hardin pointe dans la direction d'une solution obligatoire (car impose par l'instinct de survie) mais inacceptable par la majorit, soit le contrle des actions humaines qui affectent l'environnement (Kohak, 2000). La ralit dmontre que les efforts en rgularisation environnementale sont, en effet, trs timides.

Hardin rajoute la supposition que les besoins de la population humaine ont dpass les limites naturelles dans Lifeboat Ethics, un article qui discute et propose des solutions au problme de l'puisement et partage des ressources par rapport au dveloppement des pays pauvres. Dans l'analogie du bateau de sauvetage, les habitants des pays riches sont les passagers de bateaux spacieux mais non illimits. Les habitants du tiers-monde se retrouvent dans une mer peu hospitalire et demandent monter bord des bateaux de sauvetage. Hardin soutient que, quoique la solution plus juste soit la monte bord de tous, ce qui se traduit par laide internationale ou limmigration, agir ainsi coulerait le bateau. Laccs des pauvres aux ressources qui assurent des bonnes conditions de vie doit tre contrl, car ces ressources sont limites. La croissance rapide du nombre des pauvres cause dun haut taux de fertilit dans le tiers-monde est le principal facteur qui menace lordre social et environnemental de la plante (Hardin, 2008).

Une critique cologique l'thique du bateau de sauvetage a t apporte par Mary Midgley (1994) dans son livre Science as Salvation : A Modern Myth and its Meaning. Hardin assume que la crise environnementale est et sera denvergure moyenne, dans le sens que la qualit de vie des nations riches pourrait ventuellement se conserver. Les recherches en environnement indiquent, sans quivoque, que les pauvres seront les plus affects par les problmes 15

environnementaux, mais, si la crise est assez puissante, elle affectera tous les habitants de la plante. La crise cologique est plantaire (Midgley, 1994). Dautres auteurs pensent avec raison que le problme rside dans la distribution et la surconsommation des ressources plutt que dans leur disponibilit naturelle : plus de richesse ou de consommation n'augmentent pas la satisfaction des individus. Selon eux, ceci devrait tre le principal argument pour la rvaluation des approches en dveloppement (Gardner et al., 2008). Pour conclure, lanthropocentrisme est le courant le plus populaire en thique environnementale. Par contre, ce nest pas le meilleur choix lors de llaboration de programmes environnementaux, cause des lacunes dordre idologique parmi les socits et les cultures, et aussi cause des visions et motivations court terme qui caractrisent les actions et les stratgies des gouvernements en dveloppement et environnement. moins qu'on introduise un changement radical dans la vision quon a du futur, ces lments assureront la popularit de lanthropocentrisme dans l'laboration des stratgies de dveloppement.

2.2

Le biocentrisme de Taylor

Le courant thique dvelopp par Paul Taylor dans Respect for Nature (1986) et Biocentric Egalitarianism (2008) stipule que la nature possde une valeur intrinsque et mrite la protection de la part de l'humanit. C'est une thique base sur les concepts d'galit biocentrique, valeur intrinsque et bien-tre.

Taylor suppose que tout tre vivant possde une valeur morale, car il a la capacit de bnficier des conditions de l'environnement et des actions humaines. Un tre peut souffrir des dommages ou bnficier des bonnes conditions, selon le milieu dans lequel il vit. Le bien-tre des organismes individuels (considrs comme des entits ayant une valeur intrinsque) dtermine la relation morale des humains avec ceux-ci. Le bien-tre ne se traduit pas par la capacit de sentir la douleur ou la souffrance, et n'est pas reli la conscience de l'tre sur son 16

propre sort. Selon l'thique de Taylor, les humains ont l'obligation de promouvoir et protger les tres vivants, mme si cela n'avance pas la ralisation de valeurs ou de droits humains. L'thique de Taylor va contre l'anthropocentrisme sur ce point prcis (Taylor, 2008).

Le biocentrisme merge principalement de deux concepts : le bien-tre et la valeur intrinsque d'un organisme vivant.

Le bien-tre d'un organisme vivant dpend de son environnement, qui peut, de manire directe ou indirecte, agir pour ou contre lui, donc peut aider ou nuire sa ralisation en tant qu'organisme. Par consquent, et pos simplement, l'environnement peut tre bnfique ou malfique pour un organisme donn. Il est noter que la ralisation de l'organisme n'est pas justifie par sa capacit de sentir la douleur ou par son niveau de conscience.

La valeur intrinsque d'un membre de la communaut biotique se base exactement sur la ralisation de son bien. De plus, tous les tres individuels mritent tre considrs de manire juste, parce quils sont membres de la communaut biotique et parce qu'ils possdent cette valeur intrinsque. La conclusion est que le bien-tre d'un membre de la communaut biotique mrite la considration de tous les agents moraux et que la ralisation de son bien a une valeur intrinsque et est une fin en soi.

Considrant ces deux concepts, il rsulte que le respect de l'tre humain pour la nature est dsintress et n'est pas gal l'amour pour la nature. Taylor prvoit des dispositions qui dcoulent de cette attitude de respect pour la nature :

1- L'humain doit promouvoir le bien-tre de la vie et des cosystmes 2- Il faut raliser les actions ncessaires pour accomplir 1 3- L'humain sent des sentiments positifs et ngatifs vis--vis des situations cause de 1

Taylor poursuit en articulant les quatre principes du biocentrisme : 1- Les humains sont membres de la communaut de la vie dans les mmes conditions que le reste des tres vivants : l'humain fait partie de la nature au mme titre que les autres 17

organismes. En ce sens, il partage des ralits environnementales avec les autres espces. Le bien-tre des humains est diffrent du bien-tre des autres espces, mais sa ralisation ne l'est pas. Ce point va contre la vision anthropocentrique selon laquelle l'humain est le matre de la nature. 2- Les cosystmes sont interconnects et interdpendants : ce point propose une vision holistique de la terre. Le monde naturel est un systme organique support par une base inorganique de matire et dnergie. Le tout se maintient dans un quilibre cologique qui n e doit pas tre perturb, et ce pour le bien-tre de lensemble des organismes vivants. 3- Chaque individu poursuit son propre bien : chaque organisme est un centre tlologique de vie. Si on conoit cet organisme comme un centre de vie, on peut regarder le monde de sa perspective. 4- L'humain n'est pas suprieur aux autres individus : des caractristiques humaines comme la pense rationnelle, la crativit esthtique, l'autonomie et l'autodtermination, ainsi que la libert morale peuvent avoir une valeur morale suprieure aux caractristiques des autres tres vivants, mais seulement pour d'autres humains. Selon Taylor, la communaut cologique constitue la communaut thique. Il n'est pas sens de juger les non humains selon des standards humains (Taylor, 2008).

Les droits moraux, sous l'thique de Taylor, sont envisageables. En fait, accorder des droits moraux et lgaux aux tres vivants serait un moyen, pour la socit, de rendre publique la reconnaissance de la valeur intrinsque des membres de la communaut biotique. Un programme environnemental bas sur les principes du biocentrisme de Taylor serait efficace dans la rduction des impacts sur lenvironnement. Reconnatre que les autres membres de la communaut biotique ont une valeur intrinsque implique la considration de la ralisation de leur bien-tre lintrieur des programmes. Indirectement, ceci apporterait un changement de comportement pour limiter la surconsommation et la croissance.

2.3

L'cocentrisme

L'cocentrisme est un autre courant non anthropocentrique. La diffrence avec le biocentrisme rside dans l'allocation de valeur morale aux entits holistiques, qui comportent des lments 18

vivants, mais aussi des lments inertes. Dans le cadre de cet essai, on analysera les crits d'Aldo Leopold sur l'thique de la terre, ainsi que, principalement, ceux dArne Naess sur l'cologie profonde. Les intrts humains priment lors de llaboration de stratgies de dveloppement. On est loin de vouloir sauvegarder le plus dcosystmes possibles. On se concentre sur la sauvegarde du strictement ncessaire. Patrick Curry crit qu'une thique cocentrique devrait satisfaire deux critres : qu'elle soit holistique sans toutefois liminer compltement des considrations pour les individus, et permettre, l'occasion, quand il y a conflit entre les intrts humains et non humains, que les intrts des non humains gagnent. Ceci est justifiable car la valeur intrinsque est gale pour tout membre de la communaut biotique. (Curry, 2006).

2.3.1 L'thique de la terre Les fondements de lthique de la terre de Aldo Leopold ont t regroups dans un recueil intitul A Sand County Almanac (1949). Baird Callicott a publi In Defense of the Land Ethic (1989), o non seulement il dfend l'thique de Leopold, mais continue son dveloppement.

L'thique de la terre tend la considration morale directe toute la communaut cologique : les animaux, les plantes, les rivires, les sols. Cette thique accorde donc de la valeur morale l'inanim, par exemple les sols et les montagnes. C'est un lment souvent ignor en thique environnementale, car ni l'anthropocentrisme ni le biocentrisme ne le considrent digne de possder de la valeur. La terre fait partie du domaine de l'inanim. Comme humains, on accorde une valeur morale aux lments qui nous ressemblent, ce qui justifie son exclusion de l'thique. Leopold nenvisage pas la terre comme un support passif, mais comme une entit gnratrice de vie.

Les connaissances dans le domaine de l'cologie ont contribu la formation de cette vision holistique de la nature. Il la voit comme un systme o les interrelations entre les parties sont indispensables au soutien de toutes les autres parties. Ainsi, les humains sont membres de la nature, ils n'ont aucunement un statut suprieur. La communaut cologique est prsente 19

comme une pyramide, dont la base est constitue par la terre. Sans leurs lments constitutifs qui assurent la transmission d'nergie et des matriaux de niveaux bas de la pyramide vers les niveaux plus levs, ce qui permet de soutenir la vie sur la Terre, les cosystmes risquent de perdre l'quilibre original qui permet des changements trs lents travers le temps. Si des changements brusques, comme ceux provoqus par l'homme, causent la perte d'un ou plusieurs lments, l'quilibre est perdu et le systme se dirige vers un nouvel tat moins divers et organis. Malgr linfluence de lcologie, lthique de la terre ne se base pas sur des faits scientifiques pour dfinir une action moralement acceptable. Elle s'loigne de cette notion utilitariste qui accorde une valeur un lment en fonction de son utilit pour d'autres lments.

L'thique de la terre prvoit un critre pour juger si une action humaine et ses consquences sont justifiables moralement ou non. Leopold crit quune chose est correcte quand elle tend prserver l'intgrit, la stabilit et la beaut de la communaut biotique. Elle est incorrecte dans le cas contraire.

La consquence de ce critre est que toute action humaine qui interfre avec l'quilibre naturel est moralement condamnable, car elle a des consquences ngatives pour l'environnement. Certaines activits ne sont pas proscrites, elles sont permises seulement si elles n'interviennent pas dans la stabilit de l'quilibre : tuer pour se nourrir en est un exemple. Le mme point vaut pour les actions qui avantagent la communaut biotique, comme par exemple tuer pour maintenir l'quilibre cologique, ce qui se fait pour diverses populations.

De cette consquence surgit une des plus importantes critiques de l'thique de la terre, celle qui qualifie cette pense de fascisme environnemental : soit que, tant donn l'importance de l'quilibre cologique, 90 % de la population humaine devrait tre supprime pour le maintenir. William Aiken remarque un srieux problme dans cet aspect de l'thique de la terre (Aiken, 1984).

Baird Callicot contredit les suppositions d'Aiken en expliquant que l'thique de la terre n'est pas une thique universelle. Au contraire, c'est une thique qui devrait tre vue comme un 20

complment, une volution thique, qui complte les autres dj existantes. En ce sens, on ne peut pas accepter l'assassinat d'une partie de la population humaine, car cela est contre les principes de base de la moralit, ainsi que des droits humains. L'thique de la terre propose l'largissement du sens moral la nature, par opposition la population humaine uniquement (Callicott, 1987).

Jon Moline argumente en faveur de l'thique de la terre dans Aldo Leopold and the Moral Community. Selon lui, l'thique de la terre est oriente vers une rvolution dans la manire dont les humains regardent la nature. La nature mrite une valeur morale intrinsque, et ceci peut se raliser travers d'un changement dans lidologie des humains, mais l'thique de la terre n'incite pas un comportement spcifique, ni l'action environnementale directe. Ce n'est quun appel pour un changement de mentalit (Moline, 1986). Lthique de la terre constituerait une bonne base pour llaboration de programmes environnementaux, mais il faudrait rajouter un impratif daction ses fondements. La crise environnementale est grave et globale. Elle demande des actions urgentes et concrtes.

2.3.2 L'cologie profonde Lcologie profonde incite laction. Cest un mouvement cologique radical dont l'auteur le plus influent est le norvgien Arne Naess. Dans larticle de 1973 The Shallow and the Deep : Long-Range Ecology Movement, Naess tablit une distinction entre une cologie superficielle et une cologie profonde. L'cologie superficielle est celle qui se base sur des principes anthropocentriques et qui se concrtise dans des actions comme la lutte contre la pollution ou l'puisement des ressources naturelles, qui sont des proccupations occidentales pour assurer la qualit de vie des nations riches. Selon Naess, celle-ci est une vision qui ne met pas le point sur le i. Il propose une cologie profonde o l'accent est mis sur le changement dans la vision anthropocentrique du monde pour accorder une valeur morale au monde naturel. L'cologie profonde est principalement relationnelle et holistique.

Naess prsente l'cologie profonde selon sept points (Naess, 2008). 21

1- L'cologie profonde est relationnelle : Naess soutient que les organismes prsents dans la nature sont lis par des relations qui appartiennent la dfinition mme de ces organismes, de telle manire que les organismes ne sont pas pareils sans ces relations qui les unissent. 2- Le principe d'galit biosphrique : Naess favorise le principe selon lequel tous les organismes ont une valeur intrinsque gale. 3- Le principe de diversit et de symbiose : selon ce principe cologique, la lutte pour la survie devrait tre vue comme l'habilit d'un organisme la coopration et la formation de relations complexes, par opposition la vision darwinienne traditionnelle. 4- Une position anti-classiste : certaines attitudes et comportements sont rprims par la division de la socit en classes, ce qui cre un certain type de diversit au sein des socits, mais cette diversit n'est pas soutenue par le principe de diversit et symbiose expliqu au point 3. La vritable diversit sociale nest pas le rsultat de restrictions au sein des socits. 5- Lutte contre la pollution et l'puisement des ressources : ce point est crucial pour l'cologie profonde, mais il doit obligatoirement tre considr avec les autres six points de l'thique; faute de quoi on retourne une thique superficielle. 6- Complexit sans complications : ce principe attire l'attention sur lignorance des humains envers les systmes naturels. Les cosystmes sont complexes. La science un long chemin faire avant den connatre le fonctionnement et les consquences des interventions humaines. lintrieur des systmes humains, ce principe favorise la division du travail, mais non sa fragmentation, ainsi que la construction d'une conomie complexe, du dveloppement de technologies lgres et de l'instauration de politiques environnementales raisonnables. 7- Autonomie locale et dcentralisation : Naess soutient qu'une administration locale peut rduire la consommation d'nergie d'une population (surtout comme consquence de la rduction du transport) et augmenter les chances de prserver l'quilibre cologique.

La grande originalit de l'cologie profonde consiste dans l'inclusion des socits l'intrieur des systmes naturels. Le principe de la ralisation du soi (potentialit), central dans cette thique, s'applique aux individus et leurs relations. Le sujet ici n'est pas isol du reste du monde, il fait partie d'un rseau d'lments anims et inanims relis par des relations. La dtrioration d'un lment du rseau affecte tous les autres. Par consquent, cette dtrioration peut tre considre comme la dgradation de soi-mme. En ce sens, en dtruisant la nature, 22

les humains s'autodtruisent. Naess insiste que cet holisme est mtaphysique, qu'il n'est pas entirement expliqu par la science de l'cologie.

Devant la multitude des sources et courants en cologie profonde, Arne Naess et George Sessions ont dvelopp huit principes formels en 1984. Ces principes aident donner une rfrence tout adepte de l'thique (Naess, 1995). 1- La vie humaine et non humaine a, lune comme lautre, une valeur en soi. 2- La richesse et la diversit de la vie contribuent raliser ces valeurs, et ont elles-mmes de la valeur 3- Les tres humains nont aucun droit de rduire la richesse ou la diversit, sauf pour satisfaire des besoins vitaux 4- La vie humaine peut spanouir avec une rduction substantielle de sa population qui est requise pour lpanouissement de la vie non humaine 5- Linterfrence humaine actuelle avec le monde non-humain est dj excessive, et elle empire 6- Il faut changer de politiques conomiques, technologiques et idologiques pour modifier radicalement le fonctionnement actuel du monde humain 7- Le changement idologique doit engager le respect de la valeur en soi de toute vie, plutt que laccroissement continuel de nos standards de vie matriels 8- Ceux qui saccordent avec les points prcdents ont lobligation de mettre en uvre les changements ncessaires Lcologie profonde constitue une trs bonne base pour les programmes environnementaux cause de sa structure bien dtermine et de son incitation laction concrte. Cette thique demande un changement idologique et ladoption dun comportement individuel et de socit qui permet la sauvegarde du monde naturel. Lcologie profonde est trs attractive et inspirante, car cest la fois une collection de principes mtaphysiques et une thique aux implications sociales et politiques.

L'cologie profonde ne va pas sans recevoir sa panoplie de critiques. Les plus importantes 23

viennent de la part des cofministes et des adeptes de l'cologie sociale. Ainsi, les cofministes rajoutent que toute forme de domination est soutenue par un mcanisme de pense dualiste qui caractrise les hommes. Warren mentionne qu'il y a des connections entre la domination de la nature par les hommes et la domination des femmes par les hommes, et que ce comportement est d des mcanismes de pense oppressifs (Warren, 2008).

D'autres auteurs construisent une thse autour de l'origine de la pense dominatrice de l'homme envers la nature en relation avec l'cofminisme. Warwick Fox soutient que la domination de la nature prcde toute autre forme de domination, et que la domination de la femme se fait par son association avec la nature (Fox, 2001).

Une autre critique importante vient de la part de l'cologie sociale. Bookchin n'est pas d'accord avec le concept d'galit biocentrique. Son argument se base principalement sur la capacit de l'homme quest la raison, qui lui a permis le dveloppement de la technologie et de la civilisation (Bookchin, 1988).

2.4

Les thiques caractre social

Les thiques caractre social se caractrisent par une proccupation pour la socit et par l'intgration des problmatiques sociales avec les questions environnementales.

2.4.1 L'cologie sociale

Murray Bookchin, l'auteur le plus connu en cologie sociale, identifie le capitalisme et la socit de consommation comme les ennemis principaux de la nature et de l'humanit ellemme. L'cologie sociale est une thique qui fait la promotion de l'galit et de la justice sociale, avec des racines dans le marxisme et l'anarchisme. Par contre, Bookchin n'est pas d'accord avec les explications des systmes de domination qu'offrent ces deux courants, et rejette le modle du dterminisme conomique, ainsi que la suprmatie du proltariat. De plus, il va contre les analyses anarchistes qui reprsentent l'tat moderne comme la cause de la domination sociale. Son thique environnementale montre comment la domination sociale est 24

relie l'cologie (Pojman and Pojman, 2008).

Dans son livre The Ecology of Freedom, il soutient que la domination, sous toutes ses formes existantes dans la socit, pourrait trs bien exister dans un monde sans classes sociales et sans tats. La domination et les hirarchies pourraient continuer exister dans un tel monde, d'o l'inutilit de lutter exclusivement contre les concepts de classe et dtat pour arriver une socit quitable. Bookchin soutient que, avant tout, la domination est un tat psychique, qui, une fois internalis par les individus, permet la reproduction de la domination dans la socit et ses institutions. La domination apparat quand au moins deux lments sont prsents, l'oppresseur et l'oppress. On parle de toute forme de domination : des hommes sur les femmes, des hommes sur la nature, de la ville sur la campagne, des blancs sur les noirs, d'une culture sur une autre, et ainsi de suite. De toute vidence, l'cologie sociale ne s'arrte pas sur le rapport de l'homme avec la nature, mais cherche dmontrer comment la crise environnementale a ses origines dans les formes de domination prsentes dans les socits (Bookchin, 1982).

Bookchin caractrise son thique de socialement radical et de rvolutionnaire. Toute forme de domination est dnonce par Bookchin, incluant celle de certaines visions environnementales qui seraient litistes et antihumanistes (comme l'cologie profonde et l'cologie politique de David Foreman). Politiquement, l'cologie sociale est radicalement verte. Elle s'identifie avec les mouvements de gouvernance locale, comme les associations de voisins, ou les initiatives citoyennes, par opposition une attitude excutrice rglemente par un gouvernement central, o la population ne participe pas aux dcisions qui la concerne. De plus, l'cologie sociale s'identifie avec le mouvement anti-imprialiste et antiraciste. Moralement, l'cologie sociale est humaniste. Une consquence est la critique de l'galit biocentrique. Bookchin place l'humain l'intrieur de la nature, car il est produit de l'volution comme tout autre animal, mais l'homme est aussi l'unique animal capable de rationalit, subjectivit, esthtisme, et morale. Il oppose aussi un anthropocentrisme qui place quelques privilgis au dessus du sort de la nature et aussi des humains (Bookchin, 1988).

Bookchin explique l'origine de la crise environnementale en termes de domination. La socit 25

occidentale est maintenant trs industrialise et axe sur la croissance conomique, raison pour laquelle elle est aussi celle qui prsente plus de hirarchies, soit les structures par lesquelles se matrialise la domination. Les objectifs de l'industrie, soit la croissance, le profit, l'efficacit, dpendent du contrle d'une personne sur une autre ainsi que du contrle de la nature par l'humain. Les hirarchies sont alors vues comme responsables de la dgradation de la nature.

Selon Bookchin, la socit est le rsultat d'interactions entre les deux natures de l'tre humain : lune est socioculturelle, hrite de l'volution historique, et lautre est biologique, qui se traduit par le dsir d'autodtermination (au plan de ses actions). Bookchin dfinit l'autodtermination comme la vritable libert. L'humain peut tre libre de se raliser pleinement seulement dans une socit sans hirarchies, donc non soumise la volont des visions de quelques personnes seulement. En ce sens, Bookchin propose un systme de gestion appel le municipalisme libertaire, soit un rseau de petites villes autogres o la population prendrait part entire dans la gouvernance. Ce mode de gestion local mettrait l'humain dans une position d'intendant de la nature, plutt que matre de celle-ci. Ainsi, la solution de la crise environnementale passe ncessairement par la rvolution radicale des rapports sociaux.

Ce positionnement de l'humain au dessus de toute autre espce est critiqu par les adeptes de l'cologie profonde. Ils accusent Bookchin d'anthropocentrisme, et de proposer simplement un autre type de hirarchie, puisque l'humain reste le matre de la nature. Lcologie sociale de Bookchin pourrait jouer un rle important en planification environnementale, car elle attire lattention sur les failles du concept dgalit biocentrique. De plus, Bookchin met laccent sur lannulation des hirarchies comme mesure prliminaire la diminution de la crise environnementale. Cette proccupation est selon toute vidence trs prsente dans les socits en voie de dveloppement, o on rencontre des carts normes entre les riches et les pauvres, la rmunration des hommes et des femmes, etc.

2.4.2 L'cologie politique

L'cologie politique a une multitude de sources inspires de l'anthropologie, de la gographie, 26

et des sciences politiques. Paul Robbins, dans son livre Political Ecology : a critical introduction mentionne que l'cologie politique est particulirement riche en dfinitions. Cockburn et Risgeway, dans un article de 1979, la dfinissent comme un moyen de dcrire les intentions des mouvements radicaux aux tats-Unis, en Europe de l'Ouest et dans dautres pays dvelopps. Le courant sert dcrire et expliquer les changements environnementaux qui surviennent dans les pays riches suite la mauvaise gestion de l'tat et des corporations. Plusieurs autres dfinitions lui ont t donnes pendant les annes 1980 et 1990, lune des plus notables tant celle de Michael Watts en 1996 : c'est la confluence entre les sciences sociales et l'conomie politique. Hempel la dfinit comme l'tude des consquences environnementales des actions politiques (Robbins, 2004).

L'cologie politique a comme principale caractristique le dveloppement de la prise de conscience de l'empreinte cologique humaine sur l'environnement, la politique, ainsi que les sphres sociales et socitales. Ses adeptes remettent en question l'interaction de l'homme avec la nature, autant sur le plan environnemental que politique. Une autre caractristique importante de l'cologie politique est son appel l'action. Des innovations en relations internationales comme le Protocole de Kyoto ou bien l'apparition du Parti Vert et des organisations non gouvernementales (ONG) du type Les amis de la Terre sont des avances associes au mouvement de l'cologie politique. En fait, Robbins remarque que la plupart de la recherche et des actions en cologie politique sont ralises par des petites organisations partout sur la plante, le plus souvent des ONG (Robbins, 2004).

Robbins expose les principales proccupations et thses de l'cologie politique : - la thse de la dgradation et de la marginalisation, qui offre une explication du changement dans les systmes environnementaux; -la thse du conflit environnemental; - la thse de la conservation et du contrle : les tats ont tendance exclure les pratiques agricoles traditionnelles dans un effort de contrler les ressources; - la thse de l'identit environnementale et du mouvement social : offre une explication du changement social - on assiste la cration de nouveaux groupes de citoyens, en rponse aux changements dans l'environnement. Ces groupes dpassent les limitations de l'organisation 27

traditionnelle pour se crer de faon transversale travers diffrentes classes sociales, groupes ethniques et sans gard au genre. En ce sens, les conditions environnementales ont dlimit et modifi des forces politiques et conomiques au niveau mondial.

2.4.3 L'cofminisme

L'cofminisme prsente des variations idologiques importantes. Pour les fins de cet essai on se concentrera sur le courant de troisime gnration propos par Merchant, Plumwood et Warren. Le courant de troisime gnration pose que la domination de la nature est

caractrise par la mme logique, les mmes processus et les mmes agents que la domination des femmes dans les socits.

L'cofminisme propose l'androcentrisme comme lment cl de la domination de l'homme sur la nature. L'androcentrisme est l'lvation du mle au dessus de tout autre tre et de son mode de pense au dessus de tout autre mode de pense. travers l'histoire occidentale, les femmes ont t associes avec la Nature, principalement cause de la maternit (menstruations, grossesse, naissance). De manire similaire, les hommes ont t associs la culture. Les adeptes de l'cofminisme argumentent que ce genre de pense dualiste est l'origine des discriminations dans la socit, et le responsable de la position infrieure que les femmes y occupent (Warren, 2008).

Cette vision masculine du monde a t politise et institutionnalise pour s'auto valider et s'auto renforcer. Ainsi, la discrimination envers d'autres formes de pense et des diffrences dans la socit, qualifies officiellement d'irrationnelles et mythiques, sont lgitimes (Foucault, 1978). De cette manire, la socit dans son ensemble, avec ses organisations et institutions, a t soumise la vision androcentrique. Les institutions ont t construites dans une vision masculine et dpourvue de valeurs fminines. Le monde comme on le peroit est devenu masculin. Les sciences et les technologies ont t aussi assimiles par l'appareil androcentrique et utilises pour continuer ce travail de dfminisation du monde (Mumford, 1967). Warren soutient qu'il faut lutter contre ce cadre de pense androcentrique, qui est la base de tout systme d'oppression social. Elle argumente contre la dualisation de la pense, et 28

contre la catgorisation qui en rsulte, soit l'association des femmes et des hommes avec la nature et la culture. La race humaine appartient, dans sa totalit, la nature et la culture simultanment. Warren est d'accord avec le principe d'galit biocentrique. Lutter contre les systmes de domination sociale, comme le fait l'cologie sociale, n'est pas suffisant. Il faut changer le cadre de rfrence conceptuel dualiste et androcentrique (Warren, 2008).

Autre auteure influente, Plumwood travaille dans la mme direction philosophique que Warren. Elle prsente sa philosophie dans deux grands travaux, soit Feminism and the Mastery of Nature (1993) et Environmental Culture : the Ecological Crisis of Reason (2002).

Selon Plumwood, les critres qui dfinissent l'tre humain et qui dterminent ses aspirations, sloigne de ce qu'on partage avec le monde naturel pour se rsumer la capacit de raisonner et ses consquences. Elle critique l'approche du point de vue de la domination, soit un point de vue associ au racisme, sexisme, la domination des classes et de la nature, ainsi que des systmes qui en rsultent, soit le colonialisme ou le capitalisme. Plumwood propose le remplacement de la pense dominatrice par une thique base sur l'empathie envers l'Autre, qui est l'objet diffrent de l'agent moral. Cette thique annulerait la sparation entre le soi et l'objet d'observation, donc entre les humains et la nature, les hommes et les femmes, les riches et les pauvres, et ainsi de suite (Plumwood, 1991).

Pour continuer, le travail de Carolyn Merchant contribue la comprhension de l'origine de la domination des femmes. Dans son livre The Death of Nature publi en 1980, Merchant prsente une thorie en histoire de la science et de la philosophie. Elle montre que la culture occidentale dans son ensemble, mais spcialement la rvolution scientifique du 17me sicle, a grandement influenc les perceptions symboliques sur les femmes. La rvolution scientifique brise le mythe de la nature comme mre cratrice, pour le remplacer par une image de la nature comme amalgame d'lments inanims (Merchant, 1980).

2.5

Le pragmatisme environnemental

Le pragmatisme est un courant initi la fin du 19me sicle principalement par Charles Peirce, 29

un philosophe, mathmaticien et scientifique Amricain. Le courant fut dvelopp au dbut du 20me sicle, par le philosophe et psychologue William James et John Dewey, philosophe, psychologue et activiste en ducation et politique. Les pragmatistes soutiennent que la vrit ou le sens d'une ide est juge selon les consquences pratiques, et non selon des critres mtaphysiques. La pratique est en mme temps le dbut et la fin de la thorie philosophique, et le critre pour dterminer ce qui est vrai (Curry, 2006).

Les proccupations environnementales n'ont pas t abordes directement dans les travaux des pragmatistes du dbut du sicle, mais des principes de l'thique environnementale s'y retrouvent implicitement. Une rfrence en pragmatisme environnemental est le livre Environmental Pragmatism, dit par Andrew Light et Eric Katz, qui regroupe une collection d'essais comme Pragmatism and Environmental Thought, de Kelly A. Parker, qui est

appropri pour l'exposition du pragmatisme dans ce travail.

Les proccupations en pragmatisme environnemental contemporain prennent forme sous quatre thmes principaux : premirement, le regard sur les connections entre la philosophie pragmatique classique amricaine et les problmatiques environnementales; deuximement, l'articulation de stratgies pratiques pour combler les creux entre la thorie environnementale et les analystes politiques, les activistes et le public; troisimement, la recherche sur la gouvernance environnementale; et enfin, l'argumentation des thories du pluralisme moral dans la thorie normative environnementale. Quoique les pragmatistes travaillent sur des thmes distincts en environnement, ils rejettent tous une ide : soit qu'une thique environnementale adquate et applicable lors de la rsolution des problmes

environnementaux doit ncessairement inclure une approche non-anthropocentrique, moniste et holistique, en plus d'inclure le concept de valeur intrinsque un certain niveau. la place de cette vision unidimensionnelle, souvent prsente dans la formulation d'autres thiques, ils adoptent le concept de pluralisme moral (Light and Katz, 1996).

Selon Parker, les concepts du pragmatisme se rsument en trois points principaux. Premirement, l'humanit est intgre, dans tous ses aspects, dans la sphre naturelle. Ceci est valable pour tous les organismes, car ils vivent dans une interconnexion permanente. Ensuite, 30

l'humanit et la nature s'affectent mutuellement dans des formes souvent inconnues. Finalement, de cette interaction constante entre l'homme et la nature surgissent les valeurs morales. Parker prsente la vision pragmatique du monde comme tant caractrise par le pluralisme (une multitude de principes thiques), l'imprcision et le hasard, le changement, le dveloppement et la nouveaut. Les structures et les relations caractrisent le monde, et la ralit est processus et dveloppement. Les tres sont des centres de sens dfinis par des relations (Parker, 1996).

Light souligne la vision des valeurs multiples. Selon lui, on ne devrait pas se limiter accorder une valeur intrinsque ou instrumentale la nature. Il faudrait plutt utiliser un mlange de ces deux visions, et s'ajuster la situation thique. Sur ce point, le pragmatisme va contre l'cologie sociale et l'cologie profonde, qui proposent des visions unidimensionnelles concernant la valeur de la nature. On propose le principe de tolrance selon lequel les thoriciens et les praticiens adoptent une position publique qui renforce les points sur lesquels ils sont d'accord. Les pragmatistes croient que l'exprience est la source de toute valeur. Ils mettent l'accent sur les aspects esthtiques de la ralit. De plus, ils cherchent une mdiation crative au problme de visions conflictuelles de la valeur thique. Ils croient dans la complmentarit des thiques, et non dans un principe universel. Light parle de compatibilit pour exprimer l'ide d'un cadre philosophique selon lequel des thories philosophiques opposes en termes thoriques peuvent tre compatibles en pratique (Light, 1996).

Au niveau social et politique, le pragmatisme assigne une valeur intrinsque chaque individu. Les individus, par contre, ne sont pas vus comme des centres isols, mais bien comme faisant partie d'une communaut. Pourtant, les institutions (publiques et prives) devraient travailler pour assurer le bien-tre de chaque individu vivant dans la socit. En ce sens, le pragmatisme encourage fortement la participation citoyenne dans la sphre publique. De plus, on encourage la croissance ou l'expansion des moyens pour mener une vie satisfaisante. Il en rsulte que le pragmatisme est un alli de l'cologie sociale. Finalement, le pragmatisme alloue une place importante l'environnement : c'est dans l'environnement que toute exprience a lieu, c'est donc la source des valeurs, indirectement. Norton propose une intgration des valeurs sur trois chelles de proccupation humaine : une chelle qui 31

correspond aux valeurs dveloppes localement, qui refltent les proccupations des individus; une chelle des valeurs communautaires qui mergent de la communaut et qui protgent les communauts humaines et cologiques, et finalement il propose des valeurs globales pour exprimer la confiance dans la survie de l'espce humaine (Norton, 1996).

Le pragmatisme met beaucoup d'emphase sur l'exprience, sur la manifestation de ce qui existe. Un point important noter est que la qualit de l'environnement, endroit de ralisation de toute exprience, dtermine la qualit des expriences, et ainsi influence les valeurs qui en surgissent. Pourtant, on reconnat et on attire l'attention sur les limites de l'intelligence humaine. Il ne faut pas s'imaginer que le monde puisse tre rduit un ensemble d'cosystmes facilement grables par l'intelligence humaine. Il faut se rappeler qu'on ignore plus de choses qu'on en connat.

De plus, Parker prsente trois dbats de fond sur des sujets centraux en pragmatisme environnemental, soit le pluralisme moral, l'anthropocentrisme, et la valeur du monde naturel.

Le pluralisme moral : le pragmatisme reconnat qu'il y a des diffrences fondamentales entre les situations ; celles-ci requirent une analyse thique, principalement cause de la multitude d'acteurs et d'interrelations possibles. La rsolution de ces situations ncessite une panoplie de valeurs, ce qui signifie qu'une seule ne peut pas tre dclare comme suprieure, ou meilleure que les autres. Pour rsoudre une situation thique, en environnement, on a besoin dune multitude d'approches thiques. Le pragmatisme, par consquent, encourage la coopration. Par contre, la solution pratique de toute situation thique ncessitera le choix de priorits s'il y a des valeurs conflictuelles. Ainsi, on devrait encourager des solutions qui augmentent les chances pour la durabilit et la diversit des expriences.

Le pragmatisme critique toutes les positions vues jusqu' maintenant sur la valeur morale de la nature. Les pragmatistes se demandent pourquoi ils devraient adopter une ou l'autre des positions proposes par l'anthropocentrisme, le biocentrisme ou bien l'cocentrisme et exclure les autres. L'argument central pour l'acceptation du pluralisme est que, en refusant de reconnatre l'importance des autres visions de la valeur, on diminue le conflit entre ces 32

concepts et ainsi on vite le dbat thique. Devoir choisir une vision thique mne la croyance qu'il existe une vrit absolue, qu'une des visions 'a raison' pendant que les autres se trompent. Selon le pragmatique, l'anthropocentrisme prsente des consquences nfastes sur l'environnement, et l'cocentrisme aveugle peut avoir des consquences nfastes sur l'conomie. Aucune de ces situations n'est dsirable.

On a vu, jusqu' maintenant, que les diffrentes thiques environnementales accordent un certain degr de valeur au monde non humain. L'cocentrisme et le biocentrisme posent qu'on ne peut pas dvelopper une thique environnementale avant de reconnatre un statut moral la nature, par opposition une valeur purement instrumentale, tandis que le pragmatisme propose une vision combine : ce qui est bon possde une valeur intrinsque et instrumentale. Le pragmatisme environnemental n'est pas soumis une vision thique unique, mais il adopte des principes divers selon la situation pratique, dans le but d'assurer la prennit de l'environnement (Norton, 1996).

2.6

Les extensionnismes

L'extensionnisme est une manire d'tendre les principes d'une philosophie traditionnelle l'thique environnementale. En thique environnementale, les extensionnismes les plus connus sont l'extensionnisme juridico-lgal et l'extensionnisme utilitariste.

2.6.1 Droits lgaux pour la nature

Un des problmes non rsolus en environnement est le manque de statut lgal des entits naturelles. L'extensionnisme juridico-lgal tente de remdier cette situation en transposant le concept des droits de lhomme la nature. La figure prminente de ce courant thique est Christopher D. Stone qui propose une structure lgale pour protger la nature dans son article Should Trees Have Standing? Towards Legal Rights for Natural Objects.

Stone voit dans l'extensionnisme juridico-lgal une manire de continuer le travail entam par les dfenseurs des droits de l'homme, qui ont commenc des mouvements tels que l'abolition 33

de l'esclavage ou la libration de la femme. La prochaine tape dans l'accord des droits concernerait toutes les entits naturelles. Cette proccupation nat au moment o certains membres de la communaut voient leurs propres droits ou leurs propres valeurs pitins par l'exploitation abusive de la nature. Ceci peut rsulter de la baisse de la qualit de l'air ou de l'eau, de la pollution des sols, ou bien de l'puisement d'autres ressources fondamentales. Par exemple, un groupe de personnes qui a l'habitude de faire de la randonne dans une fort qui se voit menace par un projet immobilier, peut intenter un procs contre le promoteur et gagner le procs, car leurs intrts sont directement affects par le projet. Par contre, comment justifier l'opposition de groupes des projets et initiatives qui se ralisent dans des endroits basse densit de population ou bien de grandes distances des peuplements humains? Ces groupes se font les porte-parole des intrts de la nature, mais ont peu de chances de gagner leur cause car ils ne sont pas directement affects, du moins dans la vision courante des choses. De plus, Stone remarque que ces groupes de citoyens perdent le procs car les lments naturels n'ont pas de statut lgal, et n'ont pas, par consquent, dintrts. D'ailleurs, mme si la cause est gagne, l'lment naturel en soi n'est pas le ddommag, mais cest le groupe de personnes qui l'est. Ainsi, il s'agit d'une bataille entre des personnes avec des droits lgaux, pendant que la nature est, par essence, laisse de ct. Comment faire alors pour protger la nature des dommages ou pour les contraindre rparer les dommages?

Stone propose que ces problmes soient rsolus en allouant des droits lgaux aux entits naturelles. Il propose le modle des objets inanims comme les trusts, les corporations, les tats-nations et les municipalits, qui ne se reprsentent pas eux-mmes, mais qui ont des gardiens lgaux. Stone tablit une srie de critres pour que les entits naturelles puissent possder des droits lgaux, de la mme manire que les incomptents lgaux en possdent (Stone, 2008).

Avant tout, les entits naturelles doivent pouvoir intenter des poursuites. Ensuite, la Cour doit tenir compte des prjudices causs l'entit pour lui accorder des compensations. Finalement, la compensation lgale doit tre directement adresse l'entit, et non son tuteur.

Le premier critre est sans doute problmatique, car les lments naturels ne pourront jamais 34

se reprsenter en Cour. Pour cela, Stone propose la nomination d'un tuteur lgal, ou d'un reprsentant, pour les entits affectes. Il se rfre des groupes cologistes qui luttent pour protger la nature sur une base journalire, comme par exemple Greenpeace.

Le second critre est aussi problmatique, car il faut un systme de mesure des dommages pour dterminer la compensation. Ici, Stone soutient que l'humain, travers les connaissances acquises en cologie, est beaucoup plus capable quon ne le dit de dterminer les prjudices causs la nature. Par exemple, on sait pertinemment, selon des signes comme la scheresse du sol, qu'une pelouse a besoin d'eau, et que, par consquent, son intrt est de recevoir de l'eau. Stone croit qu'une telle affirmation est plus juste que de dire qu'une corporation a besoin de dividendes dclars. Ainsi, Stone transmet le message que, travers de la science, on peut capter ce que la nature communique en termes de besoins.

En troisime lieu, il faut dterminer des mesures de compensation pour les dgts causs la nature. Il propose comme point de rfrence l'tat de la nature avant la pollution, mme si on ne devrait pas se limiter prserver le statu quo de la nature, mais plutt accepter de la dcontaminer, de la nettoyer. Dans le cas d'une rivire, ce cot de compensation serait mesur en fonction du cot rel que la socit devrait payer pour amener la rivire son tat initial : soit la repeupler avec du poisson, dcontaminer ses berges, et ainsi de suite. Bien sr, les intrts de la rivire en tant que telle sont dfinis par son tuteur lgal, et en fin de compte reprsentent des intrts humains, mais les connaissances scientifiques devraient contrebalancer cette problmatique.

Le tuteur lgal d'une entit naturelle devrait donc tre le plus objectif possible pour s'assurer que le processus de reprsentation lgale n'est pas dvi vers les intrts humains, comme le troisime critre le demande.

L'thique de Stone s'applique uniquement dans le cas o des groupes rclament des ddommagements cause des dgts causs la nature. Cette thique n'intervient pas dans d'autres sphres de la socit. C'est plutt un moyen coercitif pour s'assurer qu'on nexploite pas la nature de manire excessive, car il y a un prix payer. Le droit lgal des entits 35

naturelles serait comme une expression de la reconnaissance de leur valeur intrinsque par la socit. Les stratgies de dveloppement seraient grandement influences par une telle mesure. Sans doute, les consquences seraient bnfiques pour la prservation des cosystmes.

2.6.2 L'utilitarisme

L'utilitarisme a ses racines dans les crits de Jeremy Bentham (1748-1832) et John Stuart Mill (1806-1873). Cette thique dfend le bien-tre de la majorit, qui est le bien suprme, et le critre suprme en thique. Ceci implique qu'une action condamnable selon d'autres critres peut tre valide par l'utilitarisme si elle satisfait le plus grand nombre. L'utilitarisme est caractris par des discussions sur les types de bien-tre et comment il varie en fonction de la personne. Le bien-tre doit tre universel pour qu'un systme bas sur une thique utilitariste fonctionne. Sinon, le concept devient incommensurable, et l'utilitarisme choue comme thique, car une poigne de personnes privilgies dterminera quel est le meilleur bien-tre pour tous.

On voit tout de suite la faiblesse de l'utilitarisme en thique environnementale : cette thique est base sur la mesure de ce qui est bien ou mauvais pour des tres dous de sensations. Premirement, ceci signifie que l'utilitarisme n'est pas une thique cocentrique, mais bien biocentrique, et limite aux tres qui ressentent la douleur et le plaisir. Deuximement, ce n'est pas une thique holistique, car elle exclut tout lment naturel inerte. Lutilitarisme s'applique dans des cas bien dfinis, comme le mouvement de libration des animaux.

Peter Singer a eu une grande influence sur l'accord des droits aux animaux, et est considr comme un grand dfenseur du mouvement de libration des animaux. Singer argumente en faveur de l'accord des valeurs aux animaux, car ce sont des tres dous de sensations, tout comme les humains. La contribution de Singer fut l'amlioration des conditions de traitement des animaux dans certains domaines (Curry, 2006).

l'origine, l'utilitarisme a t tendu aux problmatiques environnementales par Gifford 36

Pinchot (1865-1946) et William F. Baxter (1929-1998).

Pinchot a t le premier chef du Service Forestier des tats-Unis, et travers cette position il a rform la gestion forestire aux tats-Unis. Il est l'origine d'un courant de conservation, initialement nomm l'thique conservationniste, selon lequel il faut grer les forts d'une manire telle quelles offrent le maximum de produits l'homme. Ceci dnote que Pinchot tait un progressiste qui croyait fermement au mouvement de l'efficacit. Il tait l'adepte de l'efficacit conomique dans l'exploitation forestire et l'ennemi du gaspillage. Durant sa vie, il a rencontr l'opposition de John Muir, qui ne croyait pas dans la commercialisation de la nature et qui luttait pour de la prservation. En mme temps, il a t l'opposant des compagnies forestires qui avait une vision court terme centre sur l'exploitation abusive des forts. Pinchot avait une vision de gestion scientifique long terme base sur la conservation et la rgnration des ressources pour garantir la satisfaction des besoins du plus grand nombre de citoyens (Miller, 2004).

videmment, Pinchot est un utilitariste qui instrumentalise la fort pour garantir le bien de la population long terme. Son thique accorde de l'importance uniquement l'tre humain. On ne conserve pas la fort pour sauver la biodiversit, on la conserve pour assurer la construction des maisons pour les gnrations venir. Il s'agit donc d'une thique fortement anthropocentrique.

La faon privilgie par William Baxter pour assurer le bonheur du plus grand nombre est l'analyse conomique. Baxter a expos ses ides thiques dans un ouvrage intitul People or Penguins : The Case for Optimal Pollution, publi en 1974. Dans cet ouvrage, Baxter discute la relation entre l'utilisation des ressources comme ncessit pour la survie et la pollution. Selon lui, aucune communaut humaine ne peut se prsenter comme non polluante, et en mme temps, on ne peut pas vivre dans une socit exempte de pollution sans nuire aux humains. Baxter est humaniste dans son approche et souligne que la pollution doit tre accepte mme si elle endommage l'environnement, pourvu que cela augmente le bonheur de la majorit de la population humaine (Pojman and Pojman, 2008).

37

La proposition principale de Baxter est la suivante : pour rsoudre la crise environnementale, on ne devrait pas se donner pour objectif l'obtention d'air propre ou d'eau de qualit. On devrait plutt se fixer un niveau de pollution optimale. Le niveau de pollution optimal est atteint au moment o les humains valuent un bien matriel ou un service comme indispensable malgr la contamination qui dgrade l'environnement. Comme socit, on peut renoncer un hpital ou des machines laver pour investir dans la qualit de l'environnement jusqu'au point o ces biens et services auront une valeur telle qu'on ne pourrait pas y renoncer. Cette position particulire sur la pollution est le rsultat de quatre critres que Baxter propose pour la recherche de solutions des problmatiques d'organisation humaine, incluant les problmatiques environnementales. Chacun de ces critres est marqu par le concept fondamental de l'utilitarisme, soit l'atteinte du bonheur du plus grand nombre.

Premirement, chaque humain devrait tre libre de faire ce que lui plat, tant et aussi longtemps que ses actions ne nuisent pas aux autres humains. Deuximement, comme les ressources de tout type sont limites, toute ressource qui n'est pas utilise efficacement est gaspille. Troisimement, chaque humain devrait tre considr comme une fin et non un moyen, ce qui se traduit par la possibilit de participer activement dans des actions qui amliorent le bien-tre des autres. Finalement, les rcompenses ou encouragements et les opportunits ncessaires au bonheur devraient tre la porte de chacun.

Ces critres et les propositions de Baxter sont orients vers les humains. Il n'a aucun intrt dans la prservation de la nature pour son propre bien-tre, seulement pour son utilit envers les humains. Ceci n'est pas un problme puisque les humains sont fortement dpendants de la nature, et donc, il est dans leur intrt de la prserver. On se rappelle des critiques de lcologie profonde sur ce point prcis, selon lesquelles les socits humaines ne sont pas conscientes de leur dpendance des cosystmes. Baxter refuse ainsi toute valeur au monde naturel indpendamment des intrts humains. Pour dfendre cette position contre les critiques, Baxter affirme qu'elle correspond la ralit, soit ce que la majorit de la population pense. Son thique n'exclut pas l'altruisme priv, mais elle exclut la possibilit de nuire aux humains pour assurer le bien-tre de la nature, la mesure de ceci tant le point d'quilibre nomm le niveau de pollution optimale. L'extensionnisme utilitariste de Baxter se 38

base donc sur les principes de l'conomie classique, o le march libre dtermine les prix, supposment, pour le bonheur de la majorit (Baxter, 1974).

L'extensionnisme utilitariste de Baxter comporte trois suppositions qui gnrent des critiques importantes. La premire est que le march libre a la capacit de mesurer correctement les dsirs humains. La deuxime est que les humains expriment leurs intrts travers leurs dsirs. La dernire est que les dsirs sont mesurs par le cot qu'on est prt payer pour leur ralisation.

Selon la premire supposition, les dsirs humains sont quantifiables, et ce, par le prix que chacun est prt payer pour les satisfaire. Tout dsir tant orient vers un bien ou un service, cette vision implique que tout bien est commercialisable sur le march. Or, Baxter fait souvent rfrence des biens qualitatifs, comme le plaisir de voir des pingouins marcher sur les rochers, ou bien le plaisir de respirer un air pur, expriences qui sont du domaine de l'exprience et touchent plutt aux valeurs qu'aux biens palpables. Ainsi, les dsirs humains ne sont pas toujours quantifiables, et encore moins par le march libre.

Ceci nous amne la deuxime supposition, selon laquelle tout intrt humain se rsume des dsirs, qui, leur tour, se matrialisent dans des biens et services. videmment, les humains ont des dsirs, mais ils ont aussi des valeurs incommensurables conomiquement. Cette partie intangible de la libert de l'homme n'est pas du domaine de l'conomie, car l'humain n'est pas uniquement un consommateur de biens, il est aussi un citoyen avec des aspirations qui dpassent le domaine du tangible. Quelques uns valuent la nature pour ce qu'elle est : ils lui accordent une valeur intrinsque, compltement indpendante de tout intrt ou utilit. Cette caractristique fondamentale du psychisme humain et qui est si importante en thique environnementale (biocentrisme, cocentrisme) n'est pas incluse dans l'thique de Baxter. Au moment o une personne alloue une valeur intrinsque la nature, les questions environnementales deviennent des questions de valeurs et sortent de la sphre de l'conomie. Par exemple, on veut consommer des produits biologiques, car ils sont meilleurs pour la sant, mais surtout car le type d'agriculture employe pour les produire dgrade moins le sol que l'agriculture traditionnelle. L'intgrit du sol n'est pas un bnfice pour moi, mais pour 39

n'importe quel autre lment naturel qui en dpend (qualit de l'eau, capacit de dveloppement d'autres animaux et plantes).

Pour terminer, l'thique de Baxter rduit les individus la quantit de capital qu'ils dtiennent, car ceux qui ont plus de capital sont ceux qui sont plus en mesure de raliser leurs dsirs. Comme cette vision exclut tout autre systme de valeurs, la rsolution de la crise environnementale ne semble pas envisageable. Les appareils qui dpassent le niveau du citoyen, soit les tats et les entreprises, fonctionnent selon des systmes hirarchiques o les mcanismes sont le contrle, la domination et l'efficacit, et la croissance illimite. Ces sont aussi les entits qui possdent le plus de capital. videmment, la sauvegarde de l'environnement et la promotion du bien commun n'entrent pas dans leur sphre d'activits. Pour continuer dans le mme ordre d'ides, la pche aux baleines est beaucoup plus utile au plus grand nombre que la sauvegarde des baleines. Ainsi, selon l'utilitarisme, pcher des baleines ou chasser des animaux sont des actions permises qui vont contre la prservation de la biodiversit et vers l'extinction d'espces. Il n'est pas clair dans quelle mesure l'extensionnisme utilitariste peut tre une thique environnementale.

2.7

Conclusion sur la premire partie

Les courants thiques prsents plus haut apportent tous quelque chose de nouveau au dbat sur la meilleure faon de prserver l'environnement. Lorsqu'on labore une politique ou un programme environnemental en gestion du territoire, on est confront des ralits distinctes selon les cosystmes naturels et les socits humaines qui occupent le territoire donn. Il est alors souhaitable d'intgrer les paradigmes pour construire un cadre d'interprtation et d'intervention qui convient, comme le propose le pragmatisme environnemental. Mais quels lments intgrer et quels laisser de ct, au moment o diffrentes thiques peuvent avoir des consquences pratiques semblables?

De toute vidence, plusieurs thiques argumentent en faveur de la diminution de l'impact des humains sur la nature, de la participation citoyenne dans la prise de dcision, ou bien de la baisse de la consommation; mais ces propositions auront des effets visibles si on respecte 40

quelques conditions. Premirement, il faut d'abord produire un changement de mentalit radical dans la population humaine, soit celui qui accordera une valeur intrinsque la nature. Ensuite, il faudra replacer l'humain dans la nature, ce qui veut dire qu'en situation de conflit environnemental, celui-ci perdrait occasionnellement. Troisimement, pour assurer un vritable changement social, il faudrait en terminer avec la pense dualiste qui se retrouve la base de toute forme de domination. Finalement, il faudrait agir quotidiennement pour la sauvegarde de l'environnement.

Ainsi, le cadre thique thorique pour l'intervention en dveloppement du territoire devrait inclure les principes suivants :

-valeur intrinsque de la nature -vision holistique de celle-ci -intgration de l'humain dans la nature -dconstruction du patron de pense dualiste -principe de prcaution -principe d'empreinte cologique -action concrte -pluralit morale

Pourtant, cette intgration va dans le sens du pragmatisme, mais contrairement aux recommandations du pragmatisme elle inclut la valeur intrinsque de la nature dans toutes les situations. On ne peut pas accorder une valeur instrumentale ou intrinsque la nature en fonction de la situation. Cette valeur devrait toujours tre intrinsque, mme si dans certaines situations les intrts humains priment. Ceci est une condition ncessaire, car les socits humaines ne comprennent plus leur dpendance de la nature, ne se conoivent pas comme faisant partie d'elle, mais comme tant part et suprieures elle. De plus, les personnes tendent naturellement vers les motivations conomiques de court terme, qui n'avancent aucunement l'accord de valeur intrinsque la nature.

La complmentarit des thiques se fait ici de manire additionnelle, soit en rajoutant des 41

concepts utiles de chaque thique. Ce cadre d'interprtation est form d'une base conceptuelle de valeur intrinsque pour la nature et de rinsertion de l'humain dans son milieu naturel. Une politique o un programme environnemental qui est construit sur la base de ces deux principes considrera le bien-tre du monde naturel et sera garantie d'efficacit dans la pratique.

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CARACTRISTIQUES CONCEPTUELLES DE LA GESTION DU TERRITOIRE

L'annexe 2 aide comprendre le contexte historique qui a men la ralit contemporaine en dveloppement du territoire au chili. L'annexe 3 est une brve prsentation des instruments de gestion territoriale (IGT) en usage au Chili. On recommande la lecture de ces deux annexes avant de commencer ce chapitre. Ce chapitre prpare le lecteur pour lanalyse thique du dveloppement territorial en prsentant sa structure selon trois niveaux : philosophique, structurel et organisationnel. Le critre philosophique repose sur le paradigme principal du dveloppement du territoire, le statut de l'homme par rapport la nature, les principes directeurs, la dfinition du terme territoire, ainsi que sur les valeurs qui guident le dveloppement du territoire au Chili. Le critre structurel traite de la dfinition du dveloppement du territoire et des organisations impliques dans la prise de dcision. De plus, le niveau structurel rend compte de l'lment de gestion de base. Finalement, le critre organisationnel se rfre la conception des outils employs pour concrtiser la planification territoriale, mais aussi tout ce qui a rapport avec la consultation, information et sensibilisation du public. Le tableau de l'annexe 4 prsente un rsum des critres de dveloppement territorial selon les trois niveaux.

La difficult principale dans l'exercice d'identification et de classification des principaux lments qui caractrisent le dveloppement du territoire au Chili est la raret des travaux unificateurs sur le sujet et aussi l'application de diffrentes thories du dveloppement. On ne peut pas conclure qu'au Chili on applique telle ou telle thorie de dveloppement. On y rencontre plutt un casse-tte de stratgies et programmes qui ont leur source dans diffrentes thories du dveloppement et qui sont prsents ou critiqus dans des articles scientifiques individuels. De plus, ces articles ne traitent pas du cas du Chili en particulier, mais reprsentent des discussions parsemes d'exemples nationaux, qui peuvent couvrir plus d'un pays sud-amricain.

La discussion qui suit est base principalement sur trois travaux par Boisier, Jimnez et Romero. 43

Les paradigmes philosophiques sur lesquels se base le dveloppement du territoire en gnral et au Chili en particulier sont lconomique et le social. Selon Boisier (1998) et Jimnez (2001), le dveloppement conomique est intimement li au dveloppement du territoire dans un contexte de globalisation. Les deux auteurs sont d'avis que les territoires sont des nouveaux acteurs actifs et agressifs en comptition pour le march international. Cette attitude se justifie par le dsir de sortir de la pauvret et la prcarit, qui sont des problmes persistants dans les pays de l'Amrique latine. Les valeurs qui motivent ladoption de ces paradigmes sont la rduction de la pauvret et un dsir pour une plus grande quit sociale.

Sans doute, le bien-tre de la population humaine est primordial dans cette nouvelle vision du monde. L'tre humain domine les autres espces, ainsi que tout lment naturel qui constitue une ressource, afin de satisfaire ses besoins de confort. Les proccupations d'ordre

environnemental sont dpasses par les proccupations strictement conomiques et sociales. Les auteurs ne font pas de commentaires sur comment le dveloppement du territoire devrait se raliser en harmonie avec l'environnement. Le paradigme en dveloppement territorial nest donc pas cologique.

Les principes directeurs du dveloppement du territoire se dtachent des textes de Boisier et Jimnez comme des conditions qui garantiraient le succs dans la comptition pour le march international. Pour Boisier, les conditions sont la dcentralisation du gouvernement, les connaissances sur les facteurs dterminants du dveloppement territorial, la production et l'accs l'information, la capacit d'association, la construction du pouvoir politique collectif, et finalement la politique rgionale contemporaine. Jimnez voit dans la capacit d'innovation la cl du succs des territoires sur le march international. Cette capacit apparat dans des conditions spcifiques, soit quand on dtient une infrastructure adquate, des services et des politiques publics efficaces, une qualit de vie qui satisfasse le plus grand nombre, des ressources humaines et la prsence d'une culture de coopration. De plus, Jimnez prconise une concertation publique-prive-sociale dans un esprit d'quit et de durabilit conomique et financire. Les deux auteurs remarquent que plusieurs de ces conditions manquent ou n'ont pas t dveloppes suffisamment en Amrique latine. 44

Romero et Vasquez (2005) discutent des visions et des dfinitions du territoire comme elles se prsentent dans les multiples disciplines qui traitent de ce sujet, comme l'cologie du paysage ou l'urbanisme. Romero et Vasquez soutiennent que le territoire est beaucoup plus que ce que ces deux disciplines en prtendent, soit, pour l'cologie, une portion holistique de terre qui est cologiquement homogne une chelle donne, ou bien le sol sur lequel se situent les villes ou qui est disponible pour l'expansion des villes pour l'urbanisme. tout cela, ces auteurs rajoutent un lment important, dterminant mais intangible, qui caractrise et dfinit le territoire. Il s'agit des valeurs, des mtaphores et des sens religieux attribus la terre, qui seraient des manires de valoriser les services cosystmiques, services qui pour l'instant chappent au systme capitaliste de la privatisation. Selon eux, le territoire est un bien commun des socits qui l'habitent et qui s'y dveloppent. La socit emploie un ensemble de mtaphores communes pour la reconnaissance des fonctions et services cosystmiques, incluant des aspects de valeurs, religieux et symboliques, ce qui ne s'change pas sur le march et qui peuvent constituer des lments importants pour la reproduction sociale et culturelle des socits locales.

Les tendances politiques chiliennes laissent entendre que le territoire est plutt vu du point de vue productiviste et nolibral, ce qui ressort aussi des textes de Boisier et Jimnez. On le caractrise alors comme unit de production, source de matire premire, pendant que sa gestion se fait dans un esprit nolibral bas sur la dcentralisation, la dclaration de ltat comme inapte pour remplir ses responsabilits, la rorientation des responsabilits (mais pas des capacits de gestion) du Gouvernement vers le bas (local), mais aussi vers le haut, o on retrouve des organisations supra nationales sans devoir de transparence et de responsabilit. On assiste au remplacement des normes obligatoires par des normes indicatives et autorgulatrices, une plus grande participation des citoyens et des coalitions de citoyens la vie dmocratique, ainsi qu' la redfinition de la citoyennet et de l'action sociale sous le masque de l'homo conomicus comme l'idal entrepreneurial de notre poque.

Le critre structurel repose sur la dfinition de la gestion du dveloppement territorial, l'unit de base de gestion, et les institutions impliques dans la prise de dcision. Il est donc appropri ici de parler d'amnagement du territoire et de l'chelle employe en gestion moderne. Des 45

efforts vers la normalisation de l'amnagement du territoire ont t initis par le Conseil de l'Europe dans les annes 80. La Charte Europenne de l'amnagement du territoire (1983) et la Charte europenne de l'autonomie locale (1985) ont rform l'amnagement du territoire en Europe. Les objectifs de la premire taient l'amlioration de la qualit de vie, la gestion responsable des ressources naturelles et la protection de l'environnement, ainsi que l'utilisation rationnelle du territoire. La deuxime charte stipule que les tats signataires doivent garantir l'indpendance politique, administrative et financire des communauts locales. L'objectif d'une telle initiative fut l'appropriation du pouvoir politique et dcisionnel par les collectivits de citoyens, consolidant le droit de ceux-ci participer la gestion des affaires publiques. L'amnagement du territoire n'est pas une formule toute faite et applicable n'importe quel territoire. En effet, il dpend de l'organisation des communauts, de leurs objectifs politiques, conomiques et sociaux, qui ont t dtermins par les conjectures historiques.

Selon Gmez Orea, l'amnagement du territoire se justifie selon les lments suivants : premirement, il s'impose comme un systme ordonn et planifi face l'volution spontane et rigide impose par les lois du march et les motivations de divers groupes d'intrt; deuximement, l'amnagement du territoire s'inscrit dans la thorie gnrale des systmes, et comme tel dpasse la partialit et le rductionnisme de la planification sectorielle, en considrant le territoire comme partie d'un tout qui doit tre gr comme tel (Orea, 2002).

Dans le mme ordre d'ides, l'chelle est une considration de base en amnagement du territoire. Comme on la vu, on encourage l'autonomie des rgions et des communauts locales. Mais qu'est-ce qu'une rgion? Dpendamment des formules administratives et juridiques, le rgional prend la forme d'une commune, d'une province, d'un dpartement, du territoire national. La rgion peut tre un conglomrat de pays, exemple l'Amrique centrale, ou bien peut s'tendre tout un continent. Boisier soutient que l'chelle plus petite est importante pour le dveloppement. Par exemple, la commune est importante pour la prestation de services et pour le dveloppement conomique local, tandis que la rgion plus largie accomplit des fonctions suprieures lies avec le dveloppement moderne dans un contexte de mondialisation. Boisier complte la discussion sur l'chelle, en notant que le ''petit'' est important en dveloppement, mais qu'en amnagement du territoire dans un contexte de 46

globalisation, l'chelle la plus importante est celle qui est approprie la situation (Boisier, 1998).

La discussion sur l'aspect structurel du dveloppement territorial doit inclure une analyse des organisations impliques dans la prise de dcision. Les problmes associs aux questions territoriales sont souvent complexes et transversaux. Pour l'instant, le Gouvernement chilien s'organise de manire faire face plutt aux problmatiques d'ordre sectoriel, en laissant de ct des aspects qui relvent du caractre intgrateur du territoire. Ceci sexplique par une intervention non objective du Gouvernement dans les questions territoriales. En somme, il n'y a pas un responsable direct des affaires territoriales au Chili, mais plutt des responsabilits partielles souvent regroupes au sein d'une Commission. Ceci est le cas de la CONAMA. Arenas et Caceres concluent qu'au Chili, la seule entit qui a une responsabilit transversale en matire de dveloppement du territoire, est le Gouvernement rgional, pouvoir qui se traduit par l'obligation de promouvoir le dveloppement des aires rurales et des localits isoles. Ce pouvoir inclut des responsabilits en matire de dveloppement des centres urbains, de l'agriculture, et des travaux publics (Arenas, 2006).

Arenas offre une bonne explication de la structure de l'tat chilien en relation avec l'amnagement du territoire, ainsi que des efforts pour intgrer les divers Instruments de gestion territoriale (IGT) aujourd'hui disponibles. Parfois, les IGT sont contradictoires. Les dispositions d'un vont parfois contre les dispositions de l'autre. Il nest pas surprenant que lexpansion urbaine se soit faite sans se proccuper des dispositions des IGT.

Lors d'un projet de dveloppement territorial au Chili, on agit en fonction des lois du march, et ces instruments s'avrent insuffisants pour assurer une reprsentativit des intrts locaux. Quoi qu'il soit urgent dintgrer les instruments existants, il est aussi urgent de commencer une initiative vers un projet de socit qui introduise des changements profonds dans les motivations du dveloppement territorial.

Boisier appuie l'intgration des dcisions de la faon suivante : la gestion du territoire est un processus dmocratique, participatif, continu et complexe de coordination des dcisions qui 47

puissent tre prises par une multitude d'acteurs ou d'agents possdant des motivations et options dcisionnelles qui doivent tre diriges vers le dveloppement. La conception des instruments de gestion devrait se faire en tenant compte des interactions entre le territoire, son environnement (les autres territoires voisins) et la matrice dcisionnelle. Boisier propose la cration d'une table synergtique, un peu l'quivalent d'un conseil, et d'une ingnierie d'intervention qui dpasse le fonctionnement en systme ferm pratiqu actuellement.

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THIQUES ENVIRONNEMENTALES ET DVELOPPEMENT TERRITORIAL

4.1

L'anthropocentrisme

Dans le chapitre deux on a vu que l'anthropocentrisme est la mentalit dominante dans toutes les sphres de la socit, soit la politique, l'conomie, la science ou la culture. C'est l'idologie de la modernit par excellence, mais aussi celle de la crise environnementale. L'humain est donc plac la tte du monde naturel, tout autre lment de l'environnement lui tant subordonn. L'expression de l'anthropocentrisme envers le monde naturel est la gestion environnementale. Le dveloppement territorial au Chili s'inscrit dans cette philosophie : le but est l'amlioration des conditions de vie des tres humains principalement par l'accumulation des biens et services. Lanthropocentrisme est partiellement en accord avec le dveloppement territorial. Les pratiques en dveloppement territorial n'incluent pas les proccupations environnementales, part quand il s'agit d'effectuer une tude d'impacts environnementaux, instrument qui s'est avr insuffisant pour une bonne prservation des cosystmes. De cette manire, le paradigme conomique, central au dveloppement du territoire, est en parfait accord avec l'ide anthropocentrique que tous les efforts d'une socit devraient tre dirigs vers le bientre de la population humaine, bien-tre qui se traduit par la croissance conomique. Comme l'anthropocentrisme, les pratiques en dveloppement montrent peu de proccupation pour les besoins humains autres que ceux conomiques.

Un moyen d'attendre des objectifs environnementaux par des pratiques de gestion inspires de l'anthropocentrisme, serait de mettre en vidence le lien intime entre bien-tre de la population humaine et bien-tre des cosystmes. Mais c'est justement cet aspect qui chappe la comprhension de la socit moderne. Les pratiques associes cette vision sont motives par l'accumulation de profits, qui nourrit un cercle vicieux entre la consommation de biens et services et l'exploitation de la nature.

On ne reconnat pas non plus le caractre limit des ressources naturelles dans les pratiques en 49

dveloppement du territoire. Mme si en conomie on parle de ressources limites, en pratique on se comporte comme si elles taient illimites. Lanthropocentrisme prne la gestion

environnementale comme solution de la crise environnementale cause par une utilisation excessive des ressources limites. La gestion permet de rduire limpact sur lenvironnement, mais pas un niveau qui sauvegarde les cosystmes. Lefficience sera dpasse par laugmentation du nombre de personnes qui font usage des ressources, et ainsi les effets ngatifs sur lenvironnement resteront la hausse. Au Chili, on ne fait de la gestion environnementale que dans des cas isols comme les tudes dimpact, et on veut dvelopper des mgaprojets hydrolectriques en Patagonie. L'anthropocentrisme serait en dsaccord avec les politiques de l'amnagement territorial chilien, car deux sources fondamentales de la crise environnementale ne sont pas mentionnes : ressources limites et surpopulation. Selon les anthropocentristes, l'utilisation plus rationnelle des ressources naturelles limites est une des mesures prendre pour rsoudre la crise environnementale. Selon eux, s'impose un contrle efficace de la croissance de la population, surtout dans les pays en dveloppement, pour atteindre l'quilibre entre la qualit de vie et l'cologie. Pourtant, aucun document officiel ne mentionne des problmes de surpopulation au Chili, ni de manque de ressources quand on traite du dveloppement de politiques territoriales. Au contraire, le pays avance vers des niveaux de croissance conomique de plus en plus levs, et le rve chilien est d'tre un des exportateurs numro un de produits agricoles au monde. La surpopulation et la surconsommation ne semblent pas tre des proccupations au Chili. Au contraire, l'tat les encourage, d'autant qu'il encourage la cration d'entreprises et les exportations. La planification des naissances n'y est que partiellement encourage. La politique chilienne est rpressive envers la pilule du lendemain et l'avortement y est illgal, mesures qui laissent entrevoir un dsir d'encouragement de la natalit bas sur des valeurs conservatrices (Mercurio, 2008). Pour tre totalement daccord avec lanthropocentrisme, on devrait aborder le contrle de la population et la surconsommation lors de l'laboration de politiques, ainsi qu'agir pour la prservation des cosystmes.

On ne peut pas rpondre, dans le cadre de cet essai, la question de savoir si le Chili est ou non un pays surpeupl, ou bien s'il aura des problmes de pnurie de matires premires dans un futur proche. Prdire quand on arrivera un point de rupture dans la capacit de support 50

des cosystmes chiliens n'est pas non plus le but de cette section. Pourtant, le principe de prcaution apporterait des objections aux pratiques actuelles en dveloppement. On peut dduire que la philosophie anthropocentrique recommanderait la conception et l'application d'un systme de gestion environnementale plus strict dans le domaine du dveloppement du territoire, dans le but d'viter des problmes de pnurie dans le futur. Les recommandations retrouves dans les textes de Boisier et Jimnez vont dans cette direction : ils soutiennent une meilleure organisation de l'tat face aux changements produits par la globalisation et le dveloppement rcent de l'conomie, dans le but d'intgrer les territoires, rduire les ingalits, et pour une gestion raisonnable des terres. Tout ceci dans le plus pur des objectifs anthropocentriques, celui d'assurer le bien-tre de la population humaine aujourd'hui et dans le futur.

L'anthropocentrisme est aussi en dsaccord avec les pratiques en dveloppement du territoire au niveau des valeurs. On a identifi que le but du dveloppement est la rduction de la pauvret, et donc l'inclusion d'un plus grand nombre de personnes sur le bateau de sauvetage, qui, dans le cas prsent, serait l'accs un niveau plus lev de revenus et de consommation. L'lvation du niveau de vie de la majorit de la population est en contradiction avec les ides exprimes par Hardin dans Lifeboat Ethics. Lradication de la pauvret pourrait se transformer en ralit dans un futur proche si on distribuait la richesse globale de faon quitable. Tout humain a droit de vivre dignement et de voir ses besoins de base combls. Ceci est trs diffrent de dire que tous auront une voiture, voyageront en avion, et consommeront davantage de biens de confort quavant. Le problme avec l'approche anthropocentrique est la conceptualisation du bien-tre, qui doit aller plus loin que la simple satisfaction des besoins conomiques. Prenons lexemple des peuples indignes qui vivent dans la rgion andine. Les populations attribuent des valeurs, des mtaphores et des systmes religieux aux phnomnes et lments naturels comme moyen de lutter contre leur tat de subordination aux ''caprices'' de la nature, mais aussi pour s'identifier leur terre et donner une valeur aux services cosystmiques. Un aspect commun de la religion des peuples andins est le systme d'esprits associs la nature, comme les ngen pour les Mapuche. Ainsi, si ils veulent obtenir quelque chose de la nature, ils 51

doivent montrer du respect et faire des offrandes. Les descendants des quechuas, au Prou, en quateur et en Bolivie offrent des feuilles de coca et des aliments en change pour les services offerts par la nature, surtout lors de rites agricoles. Ainsi, ces peuples ont un systme de valeurs profond qui intgre l'humain la nature, et ne le place pas au dessus d'elle. Pour ces gens, le bien-tre est profondment associ la nature saine et capable de les supporter. Leur mode de vie ne dpasse pas la capacit de charge de lenvironnement (Arcila y Arturo, 2002). L'anthropocentrisme est la philosophie prdominante du systme conomique officiel, systme qui n'intgre pas les valeurs des peuples indignes, d'o une marginalisation des derniers et l'apparition de conflits relis l'utilisation des terres.

4.2

Le biocentrisme de Taylor

Le biocentrisme se caractrise comme une philosophie anti-anthropocentrique. Sur plusieurs plans, cette philosophie est en dsaccord avec la faon de faire chilienne en matire de dveloppement territorial.

Premirement, le paradigme du dveloppement territorial est en direct dsaccord avec les principes du biocentrisme dvelopps par Taylor. Selon Taylor, l'humain est un membre de la communaut biothique au mme titre et dans les mmes conditions que les autres tres vivants, et ne devrait pas se considrer comme suprieur aux autres formes de vie. En ce sens, le dveloppement territorial ne respecte pas le principe d'galit biocentrique de Taylor, ni le concept de valeur intrinsque. Cette politique accorde une valeur morale uniquement aux humains, qui sont les seuls bnficiaires des mesures de dveloppement, et de plus elle les place la tte de ce systme moral. Le dveloppement du territoire ne reconnat pas non plus que chaque tre vivant est un centre tlologique de vie, soit un lment qui poursuit son propre bien-tre lintrieur dun environnement qui peut lui tre bnfique ou malfique. Au contraire, en dveloppement, on voit le monde d'un point de vue purement humain, et l'intrieur du monde humain, d'un point de vue conomique parsem de quelques proccupations sociales. La vision du dveloppement n'est pas base sur un paradigme cosystmique ou holistique. Le concept d'quilibre cologique duquel dpend le bien-tre de tous les tres vivants et qui inclut les lments inertes n'est pas utilis dans l'laboration des 52

politiques. Seules priment les considrations conomiques et quelques considrations sociales.

Encore une fois, cette vision restreinte rencontre en dveloppement du territoire rsulte de l'incapacit des humains de voir la relation directe entre leur propre bien-tre et le bien-tre de la nature ou de l'environnement dans lequel ils vivent. Albert Schweitzer, le prdcesseur de Taylor dans le dveloppement de la philosophie biocentrique, disait qu'un systme de valeurs bas seulement sur des considrations sur les relations entre les humains est incomplet. Seulement un systme de valeurs bas sur le respect de la vie en gnral peut mener des relations respectueuses envers les humains et la nature, car ils forment un tout insparable et interdpendant. Les humains seront capables d'viter des conflits entre eux et d'aller de l'avant pour raliser des actions humanitaires uniquement en promouvant un tel systme de valeurs, soit le biocentrisme.

Les dispositions du biocentrisme encouragent l'action envers la promotion du bien-tre de tous les tres vivants sur la terre. Selon ces dispositions, l'tre humain doit raliser les actions ncessaires pour la promotion du bien-tre de la vie. Ainsi, les politiques et pratiques en dveloppement du territoire au Chili, ne sont pas construites selon ces motivations biocentriques, car, comme mentionn plus haut, elles sont labores selon des motivations anthropocentriques qui considrent le bien-tre conomique des humains.

Dans cet ensemble de politiques et de pratiques territoriales chiliennes, on omet la prservation des cosystmes, la protection de la flore et de la faune en danger d'extinction, ainsi que des communauts humaines menaces culturellement. Les conflits associs aux usages des terres sont en croissance car la demande de matires premires crot toujours et, en absence de politiques bases sur d'autres motivations quconomiques, les compagnies pntrent de plus en plus profondment dans des territoires protgs ou fragiles, menaant non seulement la survie des cosystmes, mais aussi celle des communauts humaines qui en dpendent.

Accorder des droits moraux aux lments naturels est une forme de reconnaissance de la valeur intrinsque des membres de la communaut biothique, et un pas qui prcderait leur 53

considration dans un systme de droits lgaux. Laspect le plus difficile accepter et mettre en pratique du biocentrisme reste l'galit biocentrique, principe selon lequel les humains devraient considrer parts gales dautres tres dans la lutte pour la survie. Mme dans le cas o le bien-tre d'un autre membre de la communaut biotique serait en danger, ce denier devrait avoir prsance sur lespce humaine dans ses intrts immdiats. En mme temps, pour l'tre humain, ce n'est pas une question de survie, mais bien une question d'organisation de la socit. Cette organisation est loin d'tre efficace du point de vue environnemental. Pensons seulement la sgrgation des zones rsidentielles et industrielles d'une grande ville comme Santiago, o il faut maintenant parcourir de grandes distances pour arriver son lieu de travail, tout cela aux dpens de la qualit de l'air. En ce sens, le biocentrisme souffre d'un rationalisme impraticable, ce qui rduit sa porte au monde acadmique et intellectuel, quoique des politiques intressantes pourraient s'inspirer partiellement de cette philosophie.

Maintenant, la construction d'une stratgie de dveloppement territorial selon le biocentrisme ne serait pas non plus recommandable, car cette philosophie n'adopte pas une vision holistique du monde naturel. De plus, le biocentrisme ignore des proccupations d'ordre social et culturel, aspects indissociables de la vie humaine. Cette philosophie est valable pour l'laboration de politiques de conservation et de prservation, de programmes de recyclage et d'efficience nergtique, cause des motivations vers l'action humaine, mais serait insuffisante pour traiter toutes les situations dans lesquelles le bien-tre des humains dpend de celui de la nature, et aussi des aspects plus profonds du bien-tre des humains dans leur propre monde.

4.3

L'cologie profonde

Le dveloppement territorial prsente un point en commun avec l'cologie profonde. Il s'agit de la tendance vers l'autonomie locale et la dcentralisation. Quoique ce point prcis soit abord de manire et des fins diffrentes par les deux approches, il s'agit, la base, du mme concept qui peut avoir des consquences dans le champ conomique, social et environnemental. Boisier et Jimnez voient dans la dcentralisation un moyen d'augmenter la 54

comptitivit des territoires sur la scne internationale, et dans l'autonomie locale un moyen de renforcer la participation des citoyens dans la prise de dcisions au niveau local. De son ct, Arne Naess aborde ces concepts d'un point de vue environnemental. Il pense que les consquences environnementales de la dcentralisation, du renforcement du commerce local entre autres, seraient une rduction de consommation d'nergie et une augmentation des chances de prservation de l'quilibre cologique.

L'cologie profonde est en dsaccord avec les autres principes du dveloppement territorial. L'cologie profonde est principalement un courant philosophique relationnel et holistique. Les lments naturels sont perus comme faisant partie d'un rseau avec d'autres lments. Ce courant insre tout lment naturel, inerte ou vivant, l'intrieur du systme de valeurs. Il en rsulte une incompatibilit entre les aspects purement conomiques en dveloppement du territoire, o les lments naturels ne prsentent pas de valeur en soi et o le paradigme cosystmique n'a pas sa place. Le paradigme conomique est en contradiction avec le troisime principe de l'cologie profonde, qui affirme que les humains ont le droit de rduire la richesse naturelle ou la diversit uniquement dans le but de satisfaire des besoins vitaux. Contrairement ce principe, le paradigme conomique vise l'augmentation de la richesse matrielle comme moyen de sortir de la prcarit et, plus souvent, comme moyen d'acqurir une place privilgie dans la socit, mais ceci dpasse largement les besoins vitaux comme se nourrir, avoir un logement adquat, avoir accs au systme de sant et l'ducation.

Le quatrime principe de l'cologie profonde est aussi en dsaccord avec les principes du dveloppement territorial. Quoiqu'on ne mentionne pas directement l'aspect populationnel l'intrieur des politiques territoriales, le dveloppement conomique en soi se base sur la disponibilit de main d'uvre et par consquent, sur l'augmentation de la population. Or, l'cologie profonde insiste sur le fait que la vie humaine peut s'panouir avec une rduction de la population, et que cette rduction est requise pour l'panouissement de la vie non humaine.

Finalement, les deux derniers principes de ce courant philosophique sont en profond dsaccord avec le dveloppement territorial. On soutient qu'il faut modifier radicalement le comportement des humains en changeant les politiques conomiques et technologiques. Bref, 55

l'cologie profonde encourage le changement profond dans les faons de faire des socits en intgrant la population humaine l'intrieur du monde naturel et en la plaant sur le mme pied d'galit morale que les autres lments de la vie naturelle. De leur ct, les politiciens laborent des politiques territoriales qui satisfont les acteurs les plus puissants de la socit, en gnral les entreprises et les organisations multinationales. Les intrts locaux sont rduits la simple satisfaction du besoin d'emploi rmunr. Ainsi, on peut conclure que, malgr des efforts vers la dcentralisation et l'autonomie locale, les politiques territoriales sont essentiellement sectorielles et bases sur des restrictions l'intrieur de la socit chilienne. Le secteur minier, l'agriculture d'exportation et les secteurs agricole et dlevage de poisson sont les principaux secteurs qui bnficient des nouvelles tendances en dveloppement territorial, dont le principal moteur est la demande extrieure. Le petit producteur ou le petit entrepreneur qui n'oriente pas son commerce vers l'exportation est dsavantag dans ce systme.

Avec l'cologie profonde, on commence se rapprocher des aspects plus sociaux et environnementaux que devrait inclure une bonne politique de dveloppement territorial.

4.4

Les thiques caractre social

Les thiques caractre social apportent des lments essentiels la discussion sur le dveloppement territorial. On incorpore cette discussion des considrations sociales, comme le systme de hirarchie de classe o l'institutionnalisation du systme de domination de l'autre. Les thiques sociales compltent la discussion entame jusqu'ici, base presque uniquement sur l'analyse selon des critres environnementaux.

Les auteurs de l'cologie sociale et de l'cofminisme affirment que la domination et la destruction de la nature par l'action humaine est cause par un systme inhrent la nature humaine, soit la domination de l'autre. Selon les cologistes sociaux, le systme de domination pratiqu par les humains est avant tout un tat psychique, affirmation avec laquelle sont d'accord les auteures de l'cofminisme de troisime gnration. Ainsi, pour que loppression existe, il faut deux lments, soit l'oppresseur et l'opprim. C'est un systme dualiste qui se matrialise, selon l'cologie sociale, par la hirarchisation dans la socit. Les cofministes 56

modifient cette affirmation en apportant le terme androcentrisme, soit domination par l'homme sur les autres : les femmes, les enfants, la nature, les autres hommes. Ainsi, au regard politique jet par les auteurs de l'cologie sociale, les cofministes ajoutent un regard sexu. Le modle de pense dualiste est entirement intgr dans les institutions de l'tat et dans les autres institutions de la socit. Il faudrait attaquer ce modle pour pouvoir effectuer des changements importants dans la pratique en politique en gnral et en dveloppement du territoire en particulier.

L'tat chilien, et, en ralit, tout tat ayant une politique territoriale, a beaucoup gagner en incorporant les principes des thiques sociales dans le systme d'laboration de politiques de dveloppement territorial. Ces thiques accordent une grande importance aux rapports entre les humains mmes et projettent les relations qui existent dans les socits aux relations que les humains ont avec les autres lments de la nature. Ainsi, ces thiques sont particulirement appropries pour apporter des solutions complexes des problmes sociaux et environnementaux, car elles attaquent l'origine mme de la crise environnementale, soit la faon de conceptualiser les relations humain/ humain et humain/nature.

L'cologie sociale et l'cofminisme sont des thiques qui proposent la gouvernance locale comme outil de prvention de la crise environnementale. En ce sens, les politiques territoriales chiliennes sont labores en accord avec ces deux courants de pense. Les thiques caractre social stipulent que les changements structurels de l'tat suite aux politiques de dcentralisation rapprochent les citoyens des positions de prise de dcision, mais ce rapprochement n'est pas suffisant en soi. Boisier, Jimnez et Romero crivent sur le manque d'ducation, ainsi que sur le manque d'institutions qui existe dans toute la rgion latinoamricaine. L'ide est qu'il ne suffit pas de suivre les tendances internationales de dcentralisation pour assurer un renforcement de la dmocratie. Il faut aussi doter le peuple doutils ncessaires l'exercice de la dmocratie. Selon un rapport de Tardif et Asselin lors d'un forum sur le dveloppement local et la participation des femmes en 2000, ce rapprochement n'est pas suffisant en soi. Il faut des mesures sociales pour garantir que les femmes aient aussi le temps, la sant, les moyens et l'espace pour participer pleinement la vie dmocratique. Par exemple, au Qubec, l'administration locale n'tait pas soumise une 57

responsabilit de rsultats en matire d'quit et galit envers les femmes. Dans un sens plus large, la croissance conomique ou la cration d'emplois ne devraient pas constituer les activits uniques des gouvernements, car cette approche rduit la notion de dveloppement et n'assure d'aucune faon le dveloppement durable d'une rgion. Dans un mme ordre d'ides, l'objectif de cration d'emplois ne vise pas ncessairement la cration d'emplois de qualit, qualifiants et socialement utiles.

Les courants de philosophie environnementale caractre social noteront le manque de mesures concrtes qui conduisent au dcouragement face la domination sous toutes ses formes. Quoique la politique du Gouvernement Bachelet vise l'inclusion, par exemple, des petits producteurs dans le systme d'exportation de produits agricoles, y a-t-il des vrais outils que ces producteurs pourraient employer pour s'intgrer au march international? La mme question se pose pour le travail des femmes dans l'agriculture. On veut que toute personne, femme ou homme, exploite sa pleine capacit dans ce Chili moderne, mais quels sont les outils leur disposition? Ont-ils accs une formation professionnelle de qualit? Les gouvernements locaux sont-ils en mesure d'offrir ce genre de service la population? La rponse toutes ces questions n'est pas simple. Il reste beaucoup de travail faire tous les niveaux de l'administration avant de pouvoir affirmer que la population a les outils ncessaires pour exercer sa citoyennet. Le bien-tre des communauts passe par l'amlioration des conditions de vie, l'galit des chances et la rduction de l'oppression, et surtout, par l'amlioration de la condition fminine.

En parlant de dveloppement local dans des conditions trs semblables celles du Chili et dans le mme contexte de globalisation et d'inclusion du local dans le systme de dcision national, Tardif et Asselin indiquent qu'il est absolument ncessaire de reconnatre le volet social du dveloppement, affirmation qui concorde avec les recommandations de Boisier, Jimnez et Romero. De plus, il faut intgrer les objectifs d'amlioration des conditions de vie des femmes dans les divers plans d'action au niveau local, surtout pour les aspects suivants : rduire l'cart conomique entre hommes et femmes, la parit homme-femme dans la reprsentation au pouvoir, accorder la priorit aux projets qui amliorent directement les conditions de vie, la sant et le travail des femmes. Le dveloppement local devrait donc tre 58

conu selon une vision holistique, globale, et multidimensionnelle pour prendre en compte tous ses aspects - dmocratie, environnement, dveloppement durable, travail des femmes, aspects culturels, loisirs, et ainsi de suite.

Finalement, l'volution des politiques et pratiques en dveloppement durable devrait se mesurer en utilisant des indicateurs quantitatifs et qualitatifs. Ainsi, ces indicateurs ne se limiteraient pas la croissance conomique ou au nombre d'emplois, mais incluraient l'accs des services de qualit, au systme de sant, l'ducation de qualit et accessible tous, des loisirs. Cette vision fministe est le rsultat des proccupations des femmes pour les aspects multidimensionnels du dveloppement, proccupations qui le bien-tre de toute la population (Tardif et Asselin, 2000).

4.5

L'extensionnisme juridico-lgal

On a mentionn que le dveloppement du territoire a t rcemment accompagn par une augmentation des conflits entre les utilisateurs traditionnels des terres et les industries qui menacent l'quilibre social et environnemental. Les groupes de citoyens qui s'organisent pour contrer cette tendance perue comme du pillage ont recours des poursuites lgales pour dnoncer les abus envers le bien commun. Cette pratique n'est pas toujours gagnante et il est souvent difficile de prouver que l'intrt d'une population ou d'un groupe de personnes est affect par une entreprise qui opre grande distance d'un endroit peupl. De plus, les compensations pour les dommages causs au monde naturel s'adressent aux populations qui ont indirectement souffert un prjudice, et non l'cosystme mme, qui ne souffre pas des dommages, n'a pas des intrts et ne peut pas se dfendre devant la cour de justice. De cette faon, l'environnement reste dgrad et l'effet ngatif se fait sentir long terme. Afin de rsoudre ce type de problmes, Stone propose un systme de droits lgaux pour les lments naturels. Le principe de base est daccorder des droits lgaux aux entits naturelles au moment o certains membres de la communaut voient leurs propres droits et valeurs pitins par l'exploitation abusive de la nature. Cette thique s'applique uniquement dans le cas o un 59

groupe de personnes rclament des ddommagements cause des dommages causs la nature, ce qui reprsente indirectement des intrts humains. Cette thique est indispensable lorsqu'on dveloppe des politiques territoriales, car ainsi on donne une partie des outils lgaux ncessaires la protection de l'environnement contre les abus.

Cette thique n'est pas ncessairement en accord avec les principes du dveloppement du territoire tels quils sont formuls prsentement, ni avec les pratiques aux niveaux structurel et organisationnel. Malgr le fait que a soit un moyen crcitif d'imposer le respect de l'quilibre cosystmique, le modle lgal pourrait assurer l'adoption d'une attitude cooprative entre les populations locales et surtout les populations indignes (qui utilisent les ressources naturelles pour survivre) et les acteurs corporatifs qui ncessitent les ressources naturelles pour crotre. En mme temps, le modle lgal devrait tre orient vers l'allocation de mesures compensatoires envers les cosystmes et non seulement envers les populations humaines qui souffrent les prjudices indirectement. Ainsi, dans le cas de la contamination d'une rivire, on devrait raliser des actions de dcontamination, ainsi que de ddommagement des populations affectes.

4.6

Convergences et divergences entre les thiques et le dveloppement territorial

Au niveau philosophique, l'anthropocentrisme est en accord avec les pratiques en dveloppement durable, telles quils sont au Chili. Les thiques caractre social ne sont en accord avec les pratiques existantes que dans une faible proportion. La grande diffrence s'explique par le rle important que jouent les principes nolibraux dans l'approche anthropocentrique, ainsi que par limportance quoccupe lintgration de lhumain dans la nature dans les autres thiques. En effet, l'anthropocentrisme adhre aux principes de l'conomie de march et de la croissance conomique dans le dveloppement. Par contre, ces principes ne cadrent pas avec les philosophies plus vertes qui donnent beaucoup plus d'importance l'lment environnemental. Par ailleurs, il n'y a pas de diffrence importante entre les philosophies quant aux principes sociaux et politiques. La majorit des thiques s'entendent sur les points proposs, surtout pour ce qui est de la rduction de la pauvret et de la croissance conomique. 60

Les thiques ne sont pas en accord avec la dcentralisation bidirectionnelle, soit avec la tendance donner un pouvoir de dcision aux entits supra tatiques sans devoir de transparence et en mme temps demander la participation citoyenne sans duquer la population cet gard. Pour continuer, les propositions des divers auteurs se concentrent autour de la consolidation des connaissances en matire d'interactions entre la socit et l'environnement, ainsi que de la consolidation des relations humaines. De plus, ils proposent un dveloppement durable dans un esprit d'quit conomique.

L'anthropocentrisme et les thiques caractre social sont entirement d'accord avec les aspects sociaux du dveloppement territorial. Puisqu'il s'agit de propositions majoritairement sociales, le biocentrisme leur accorde moins d'importance. L'quit et lquilibre conomique et financier, malgr le fait quils soient des lments cruciaux en dveloppement, reoivent peu d'importance des thiques caractre social. L'extensionnisme lgal ne se prononce pas sur ce point, et le biocentrisme est neutre propos du thme.

La suprmatie de l'anthropocentrisme se maintient au niveau structurel, avec une acceptation de la majorit des principes du dveloppement territorial. Les autres thiques acceptent la moiti ou moins des principes structurels, les thiques caractre social tant celles qui sont le plus d'accord avec la structure du dveloppement aprs l'anthropocentrisme. Les thiques ne convergent sur aucun point en particulier, part sur l'existence du Gouvernement rgional, expression de la dcentralisation politique et territoriale chilienne des dernires dcennies. La dcentralisation est associe avec un plus grand pouvoir dcisionnel local, une meilleure matrise et rendement des capacits et ressources locales, autant humaines que naturelles. Ces diffrences s'expliquent par l'absence des proccupations d'ordre environnemental ce niveau, par le manque de vision long terme et la faible intgration des coordinations entre les diffrents acteurs et instruments. Le plus grand dsaccord est sur la dfinition de l'esprit dans lequel devrait s'organiser la gestion, soit le nolibral. Les thiques caractre social et l'cologie profonde sont totalement en dsaccord avec cette faon de grer le dveloppement. Il y a aussi des dsaccords sur lapplication de la dfinition du territoire, soit la source de matires premires pour satisfaire les besoins humains. L'cofminisme, pour sa part, est plutt daccord avec l'instrumentalisation du territoire, car en principe cette thique affirme 61

que les humains ne devraient pas ncessairement perdre devant la nature, ce qui n'est pas du tout le cas de l'cologie profonde. Le prochain dsaccord important est sur la normalisation volontaire, car celle-ci n'est ni socialement ni environnementalement satisfaisante. La seule proposition importante au niveau structurel vient de Boisier et concerne la Politique rgionale contemporaine. Il s'agit d'une bonne politique au niveau social et conomique, mais elle manque cruellement d'une composante environnementale, ce pour quoi elle ne peut pas obtenir un score environnemental lev.

La critique philosophique de la constituante organisationnelle du dveloppement territorial se concentre sur les propositions thoriques. En effet, les pratiques en dveloppement manquent d'organisation et de coordination entre les acteurs et les instruments. La planification est insatisfaisante et il manque des institutions spcialises. La plupart des sources consultes proposent une rorganisation des pratiques en dveloppement, pour viter des inconsistances et des contradictions dans la planification comme dans la pratique. On souligne que l'anthropocentrisme est au mieux en accord avec les propositions de dveloppement territorial en matire d'organisation. Les thiques caractre social approuvent partiellement les propositions ce niveau, cause de la subsistance des structures hirarchiques. Les propositions sont en accord avec la composante sociale et politique de l'cologie profonde, mais elles manquent une composante environnementale explicite et dtaille. Pour cette raison, la matrice dcisionnelle propose par Boisier constitue un bon instrument de planification conomique et sociale, mais ne rajoute aucune avance en matire d'environnement. Par contre, toutes les thiques sont d'accord avec la capacitation en matire de dveloppement durable et d'organisation, ainsi qu'avec le principe d'intgration des Instruments de Gestion Territoriale. La crise environnementale est davantage un problme caus par une organisation dficitaire de la socit, ainsi que par l'utilisation irrationnelle des ressources, et la concentration de la richesse dans les mains d'un petit nombre d'individus. La solution passe aussi par une amlioration de l'organisation, par l'instauration de mcanismes intgrateurs dans la socit qui assurent le bon usage et la bonne distribution des ressources.

62

QUEL SENS DONNER AU DVELOPPEMENT DU TERRITOIRE AU CHILI?

Il n'est pas facile de rpondre cette question. Une multitude de facteurs et d'acteurs interviennent dans la dtermination du succs d'un projet de socit comme c'est le cas du dveloppement du territoire. La question de base, selon Boisier, est ''Quels sont les facteurs qui influent sur le dveloppement d'un territoire dans un contexte d'conomie de march, ouvert et dcentralis, et dans un environnement naturel donn?'', ''Quelle est la ralit spcifique du territoire?'' et ensuite ''Quel projet de socit est mieux adapt cette ralit?''. On pourrait rsumer cela ''tant donn notre situation et nos options, que voulons-nous raliser?''. Afin de pouvoir construire un cadre d'interprtation et dintervention acceptables, il est crucial dlaborer et excuter un processus cognitif de cration de connaissances spcifiques au territoire en question. En d'autres mots, on ne peut ni prendre de dcision long terme, ni construire un projet de socit sans disposer d'un processus de gnration de connaissances adquat. La matrice d'interprtation est construite selon les trois niveaux du dveloppement territorial, soit le niveau philosophique, structurel et organisationnel et ses critres ont t intgrs sans importance de leur provenance thique, comme recommand par la mthodologie pragmatiste. Il s'agit donc d'une matrice multivalorique et multicritre qui permette la fois le recueil d'information pertinente, l'valuation et la prise de dcision.

Premirement, au niveau philosophique, il faudrait accorder, dans la mesure du possible, une valeur intrinsque la nature. La signification du territoire va au-del des dfinitions traditionnelles en cologie ou en urbanisme, pour intgrer tous les sens que lui attribue un tre humain : valeurs, mtaphores et sens religieux. De cette faon, on intgre la complexit des interactions entre la socit et le territoire qu'elle occupe depuis des millnaires. Cette interaction varie selon le cadre idologique de chaque groupe. Dans un modle de socit qui se veut intgrateur et libre de conflits sociaux, il est primordial oprer selon un cadre d'intervention pluriel. Cest seulement en tenant compte de tous les aspects relis au territoire quon pourrait construire le type de matrice dcisionnelle propose par Boisier. Cette matrice se caractrise par le pluralisme conceptuel dans une optique pragmatique. Au niveau de la dfinition du territoire, la proposition de Romero et Vasquez est la plus adquate, et va dans le sens du biocentrisme, de l'cologie profonde et des thiques caractre social. L'cosystme, 63

avec sa charge humaine et ses interrelations, deviendrait alors l'lment adquat de gestion territoriale. En accord avec ce principe de valeur intrinsque, on peut accorder des droits lgaux aux lments naturels, comme propos par Stone. Ceci aiderait freiner les abus qu'on fait et qu'on planifie faire la nature. Dans ce contexte, la normalisation volontaire ne serait qu'un moyen de surpasser les normes lgales pour une meilleure protection de l'environnement.

Troisimement, il faudrait se diriger vers une approche de dveloppement durable. Ici, le dveloppement n'est pas synonyme de croissance, mais plutt de systme qui garantit un niveau de vie dcent, o tout tre humain vit dans la dignit et en harmonie avec la nature : ses besoins de base sont couverts et ses droits respects, mais son tour il respecte les limites des cosystmes qui lui permettent de survivre. On appliquerait le principe d'quit et quilibre conomique comme moyens de rpondre aux besoins humains, et non pas comme buts de l'existence en soi. De plus, on baserait le dveloppement territorial sur des principes de coopration, de participation et de dmocratie. Afin d'obtenir un bon rsultat sur ce point, il est absolument ncessaire de produire et de diffuser de l'information spcifique sur le territoire, comme base pour la prise de dcision. La comptition s'orienterait vers la qualit, et serait appuye par un effort de coopration au niveau local, rgional, et international. En outre, ce dveloppement accorde une grande importance aux critres environnementaux. Le dveloppement du territoire se ferait alors selon la capacit de charge de l'cosystme, critre qui dtermine ses possibilits et ses limitations.

Au niveau structurel, on propose une normalisation environnementale qui contribue au respect des droits humains et environnementaux. Cette normalisation s'inscrit dans la lutte contre la pense dualiste qui, selon les cofministes, est la base de tout systme de domination, incluant la domination de la nature. Ensuite, on propose la cration et le renforcement d'institutions et de groupes de recherche qui travaillent dans le domaine du dveloppement territorial. Ces institutions sont responsables de la cration et de la diffusion d'information indispensable la cration, lexcution et au suivi d'un projet de socit. On propose aussi le renforcement du Gouvernement rgional comme principale institution du dveloppement territorial. Finalement, on soutient l'approche de Boisier vers un projet politique de 64

dveloppement rgional. Ce projet se baserait sur une politique rgionale contemporaine, dont les quatre vecteurs sont : l'amnagement territorial, la dcentralisation politique et territoriale, une politique de stimulation du dveloppement territorial, et une politique de cohrence interrgionale. Selon l'esprit de ce projet politique de dveloppement, et en se basant sur les connaissances spcifiques sur le territoire, on propose un cadre d'intervention, soit une ingnierie du dveloppement rgional.

Au niveau organisationnel, la matrice dcisionnelle vers le dveloppement, qui est principalement adresse aux territoires dans une vision de comptition globale, devrait se construire selon la dfinition du territoire propose par Romero et Vasquez pour lui donner un esprit environnemental et diriger les dcisions non pas vers le dveloppement comme croissance, mais vers le dveloppement vritablement durable, respectueux des cosystmes. Tout projet de dveloppement territorial devrait se conformer aux intrts de la population, d'o la ncessit d'un systme de cration et gestion de l'information sur le territoire et sa population. La mthodologie prioriser ici serait une qui adopte le pluralisme des thiques propos par le pragmatisme. Afin de rsoudre les problmes environnementaux, il fut se doter des outils qui permettent la planification territoriale diffrents niveaux selon les intrts de la population locale, ainsi que selon les intrts rgionaux et nationaux. La pluralit des thiques permettrait une telle planification, ainsi qu'une application des politiques de manire diffrentie selon la ralit spcifique de chaque territoire. Le processus de dveloppement devrait se faire dans un esprit collaboratif et participatif, selon une structure de concertation publico-prive-sociale. L'organisation du nouveau dveloppement serait dcentralise, afin d'assurer la construction d'une socit selon sa propre image. Il ne faut pas oublier que le territoire au niveau local n'est pas une entit isole, car il s'intgre aux changes internationaux de matire et dinformation. Au niveau plus pratique, on assurerait l'intgration des instruments de gestion territoriale vers un but commun. Dans le mme ordre d'ides, il est vital construire un systme d'infrastructures qui permette la circulation rapide de l'information. Finalement, et ce nest pas de moindre importance, on propose la prise en charge des ressources humaines, soit la formation professionnelle et l'ducation dans un esprit de collaboration, dintgrit, dquit et respect des cosystmes. Ce dernier point est crucial pour le succs d'un projet de socit qui se veut intgrateur et participatif. 65

CONCLUSION L'histoire de l'tre humain est parseme de luttes internes pour la justice sociale : abolition de l'esclavage, efforts pour le respect des droits humains, amlioration des conditions de travail, abolition des hirarchies et modles de pense dualistes qui mnent l'oppression de la femme, du noir, l'appauvrissement. toute cette longue liste se rajoute depuis peu un autre type de lutte, celle pour la sauvegarde de l'environnement dans lequel on vit et qui nous fait vivre.

Cet essai prsente une analyse thique des pratiques et tendances en dveloppement territorial dans un pays qui, dit-on, a atteint un haut niveau de dveloppement conomique. Le but tait de dcouvrir quelle est l'thique environnementale dominante en dveloppement territorial et si elle est suffisante pour assurer la perptuit du monde naturel. Dans ce but, on a effectu un passage en revue des principales thiques environnementales et de leurs principes de base, suivi d'une analyse conceptuelle du dveloppement territorial chilien. Finalement, l'analyse thique des lments constituants des pratiques, tendances, ainsi que des propositions stratgiques en dveloppement a rvl que l'anthropocentrisme est la philosophie environnementale dominante, mais qu'elle n'est pas la seule considrer pour garantir un changement profond dans les patrons mentaux sur lesquels se base toute prise de dcision. Certainement, l'anthropocentrisme est le courant le plus influent, car on opre selon un paradigme conomique o les lments naturels n'ont qu'une valeur instrumentale. Doubl par la force du nolibralisme, cette approche est particulirement destructrice envers l'environnement.

Comment produire un vrai changement, alors? Il faudrait intgrer, selon les recommandations du pragmatisme, les paradigmes thiques de diffrents courants thiques comme l'anthropocentrisme, les thiques caractre social, l'cofminisme et l'extensionnisme lgal. Si, en laborant une stratgie de dveloppement territorial, on a en vue un plus grand bien-tre de l'individu, alors il faut absolument aborder le dveloppement d'un point de vue de durabilit environnementale, soit l'utilisation rationnelle et viable des cosystmes. Ce modle permet une meilleure protection de la nature. De plus, ce nouveau modle de dveloppement serait socialement quitable, car il viserait la rduction de la pauvret, l'galit des chances et 66

l'abolition de la pense dualiste et hirarchies. La dmocratie participative le rendrait politiquement raisonnable. Son laboration selon une multitude de valeurs, symboles et pratiques reprsentatives des groupes sociaux qui composent une nation, serait primordiale. Au Chili, il est particulirement important considrer les valeurs Mapuche dans la nouvelle vision du dveloppement territorial. Finalement, le dveloppement serait bas sur un systme thique, plutt que sur une seule thique, qui favorise la tolrance envers la pluralit des formes de vie et de pense et reconnat l'importance de l'cosystme comme base vitale pour n'importe quel membre de la communaut biothique. Le pluralisme moral selon le pragmatisme ne constitue pas une sorte de compromis bas prix, mais plutt une condition essentielle pour assurer le succs d'une stratgie environnementale dans un contexte o les valeurs des populations locales sont en conflit avec des intrts rgionaux et globaux. Cette nouvelle approche a comme paradigme le dveloppement comme fonction des lois naturelles qui dirigent le bon fonctionnement des cosystmes, et comme fonction des critres qui assurent le respect de la dignit humaine.

Pourtant, il est relativement irraliste penser que l'humain sera capable de s'organiser de cette faon temps pour viter des catastrophes environnementales comme les changements climatiques. L'humain est trop souvent ignorant et indiffrent envers la nature qui le fait vivre. Il la tient pour acquise, il ne comprend pas rellement son fonctionnement. Son incapacit de se projeter au del de sa propre vie et de sa propre personne et de penser au bien des gnrations venir, ainsi qu'au bien des cosystmes naturels comme lments qui mritent une considration morale, est dmontre sur une base journalire. Pour en arriver l il faudrait un changement idologique qui mriterait le nom d'volutionnaire, soit un changement idologique qui replacerait l'humain l'intrieur de la nature, l o il se retrouve rellement.

67

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ANNEXE 1 BIBLIOGRAPHIE

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ANNEXE 2 GESTION DU DVELOPPEMENT DU TERRITOIRE AU CHILI

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Court historique du dveloppement du territoire au Chili

Le Chili a constitu, depuis le temps de la colonisation espagnole, une source de matires premires importante pour l'Europe. Durant la priode de la Conqute espagnole et pendant toute la colonisation, l'conomie chilienne s'est dveloppe autour de l'exportation de l'or et de l'argent. Aprs l'indpendance (1810 - 1824) et jusqu'au dbut du 20me sicle, les exportations de bl et de nitrate naturel (salptre) ont domin son conomie. Suite la Guerre du salptre (1879 - 1884), l'exportation de salptre a occup 70 % des exportations chiliennes (Claude, 1997). Avec la Grande Crise et les deux guerres mondiales, l'conomie chilienne s'est graduellement tourne vers lintrieur selon un modle appel industrialisation par la substitution des importations. Ce cadre conceptuel et les politiques correspondantes ont t proposs au dbut des annes 50 par un organisme des Nations Unies, la Commission conomique pour l'Amrique Latine et les Carabes (CEPAL). La nouvelle vision du dveloppement tait toutefois base sur les connaissances acquises par les pays industrialiss et faisait rfrence quasi uniquement l'industrialisation comme moyen de dpasser la pauvret et les mauvaises conditions de vie. On proposait une rvolution technique pour garantir l'augmentation du taux de croissance conomique. Le nouveau paradigme mettait de l'avant la thorie que tout avancement, incluant le dveloppement social et l'amlioration des conditions de vie, se raliserait travers l'usage des sciences et des techniques. Suite des politiques qui ont favoris les investissements trangers sont apparus des grands projets miniers comme ceux de Teniente et de Chuquicamata. Malgr les avancements technologiques et les avances dans le secteur minier, le secteur agricole a pris des retards, les conflits sociaux se sont aggravs, et des pressions associes l'inflation et l'instabilit des prix tmoignaient de l'inefficacit du modle rpondre aux besoins de la population. De plus, le passage graduel au protectionnisme comme politique pour contrler et protger l'industrie naissante a diminu la qualit des produits disponibles. Ce modle prsentait aussi le dsavantage d'tre fortement dpendent des technologies des tats industrialiss. Les pressions associes aux dfaillances du modle de dveloppement ont culmin tragiquement pendant l'administration Allende et ont men au coup d'tat militaire de 1973. Le rgime dictatorial de Pinochet a effectu un retour au modle ''vers l'extrieur'' en diminuant la proprit publique et en instaurant une bureaucratie d'tat comme promoteur du dveloppement. Ce modle domine toujours l'conomie chilienne (Claude, 1997). La foresterie reprsente autour de 30 % de lconomie chilienne. L'conomiste chilien Marcel Claude a ralis une tude sur la production et l'exportation du bois sous forme d'chardes en 1997. Les rsultats obtenus indiquent que cette industrie est peu rentable au niveau conomique, fournit peu d'emplois et cre une norme destruction des forts natives chiliennes. Entre 1985 et 1994 s'est perdu entre 7,5 et 16,5 % de la superficie des forts natives. La situation est similaire dans le domaine minier qui utilise des quantits notables d'eau dans les rgions dsertiques du nord, aggravant les problmes de pnurie de l'eau et mettant en pril les sources provenant des glaciers andins, sans dvelopper ces territoires de faon durable. Dans les valles du centre, les cosystmes naturels sont dtruits pour planter de la vigne. Tout ceci au bnfice d'une minorit de la population et au dtriment des familles faible revenu, des petits producteurs et de l'environnement. Dans ce contexte, des 76

organisations comme les Dfendeurs de la Foret Chilienne (Defensores del bosque chileno) ou Chili Sustentable (Chile Sustentable) travaillent pour l'introduction des critres de dveloppement durable dans les politiques du pays (Claude, 1997). Malgr des efforts de la part de ces organisations, l'avnement du dveloppement territorial durable n'a pas pris beaucoup de racines au Chili, mais les besoins pour le changement sont plus importants que jamais. Dans les prochaines sections, on verra quels sont les tendances et les efforts vers le dveloppement durable le secteur minier, la foresterie, l'agriculture et l'urbanisme. B Stratgies pour le futur

Le dveloppement durable promet une rforme profonde des deux aspects qui font dfaut dans le monde occidental : vivre comme espce en harmonie avec la nature et atteindre un haut niveau de justice sociale, ce qui inclut rduire la pauvret. Les discussions sur le dveloppement durable sont parsemes de questionnements sur le devenir de l'espce humaine, et plus prcisment sur sa capacit de survivre dans un monde de plus en plus pollu o les cosystmes ont t ce point bouleverss qu'ils ont perdu la capacit de rgnration et de fournir les services ncessaires la purification des eaux, de l'air et des sols. Par contre, le dveloppement durable reste une proposition avec peu de poids rel puisqu'il se retrouve toujours dans les tapes de dveloppement mthodologique. Quoique dans les pays du nord merge une conscience cologique un peu plus notable et une proccupation niveau de socit, ceci se produit peu dans les pays de l'Amrique du Sud, incluant le Chili. Les politiques, labores selon le modle de l'accumulation, dmontrent un manque de proccupation relle pour le dveloppement social et la protection de l'environnement (Claude, 1997). Les changements normatifs ont t induits par la demande des pays du nord introduire le cot environnemental dans le cot de production, pour ainsi viter la concurrence ''dloyale'' des produits provenant du sud sur le march international. Les motivations derrire lintroduction de politiques environnementales au Chili relvent de l'tranger et sont souvent perues comme une autre forme d'imprialisme (Romero et al., 2001). Le dveloppement minier Au niveau mondial, le dveloppement minier est la hausse. Les exploitations minires se retrouvent dans toutes les rgions gographiques et attirent des investissements considrables. La demande internationale augmente, mais les gisements dcouverts rcemment dmontrent une baisse de la proportion de minerai dans la roche. Par exemple, la moyenne du contenu en cuivre de nouveaux gisements niveau mondial se situe autour de 0,70 %, pendant que les projets en fonctionnement exploitent un minerai avec un 0,86 % de cuivre (Picozzi, 2007). La moiti des exploitations minires mondiales sont concentrs en L'Amrique latine et la majorit des projets se situent au Chili. Le secteur minier se caractrise par une diminution des gisements riches en minerais. En consquence, les cots associs l'exploitation augmentent, car il faut construire l'infrastructure pour pntrer dans des rgions de plus en plus loignes, ainsi qu'utiliser plus d'eau et d'nergie pour extraire le mtal de la roche. Les conflits sociaux associs lutilisation deau et dnergie sont importants au Chili. Le dveloppement des nouveaux projets dpend de plus en plus non seulement des conditions politico-conomiques 77

des pays, mais aussi de l'atmosphre de conflit croissante entre les compagnies minires et les communauts locales (Picozzi, 2007). Au Chili, on remarque la mme tendance d'opposition des communauts locales aux grands projets qui ont des impacts environnementaux et sociaux importants. Les effets souvent ngatifs des grands projets sur la vie des communauts locales et l'environnement dnotent une faible contribution de ceux-ci au dveloppement local et l'amlioration des conditions de vie, ainsi qu'une contribution l'puisement et la contamination des ressources vitales. Devant la complexit des relations existantes entre les communauts et leur territoire, les tudes d'impacts environnementaux, unique mthode d'analyse de ces conflits prsentement, se retrouvent insuffisantes. Le Chili a besoin d'innovation en matire de gestion du dveloppement territorial par la cration d'institutions spcialises qui aideraient organiser, canaliser et ngocier les intrts des communauts locales, ainsi que dvelopper des mthodes d'valuation des impactes sur les biens intangibles, de compensation pour la perte du patrimoine, ressources et accs aux ressources. Romero remarque le besoin de dvelopper des nouvelles approches pour analyser et valuer les changements causs par les grands projets, et que ces approches soient autres que les tudes d'impact au niveau du projet, car ceux-ci ne prennent pas en compte les effets cumulatifs long terme, et ne disposent pas de cadres thoriques pour analyser les relations complexes entre la communaut et le territoire occup (Romero y Fuentes, 2007). Dernirement, on remarque des efforts vers la modification des politiques et de la structure des institutions pour inclure les principes du dveloppement durable (voir pied de page). Tout de mme, des efforts en la matire doivent tre mentionns. D'abord, en termes de rgulation des missions des fonderies, on retient le Dcret suprme 185 de 1991 rvis en 2000, qui impose des normes d'missions atmosphriques de SO2 provenant de la fonte du cuivre. La Norme 2280/1995 rgule les missions de substances toxiques liquides dans les sources d'eau superficielles et souterraines, ainsi que des niveaux de pH respecter. Finalement, le Dcret de loi 2867/1980 force l'implmentation de solutions techniques aux problmes de pollution (Sanchez y Castro, 2002). La contribution la plus significative en termes de rgulation environnementale et qui visait particulirement l'industrie minire, a t la cration de la Commission Nationale de l'Environnement (Comisin Nacional del Medio Ambiente ou CONAMA) en 1990, ainsi que la promulgation de la Loi gnrale sur l'environnement en 1994. Entre autres, cette loi tablit la pratique des valuations des impacts environnementaux des projets, ainsi que l'implmentation de systmes de gestion environnementale. CONAMA, le Ministre de la Sant, le Ministre de l'Agriculture et le Ministre des Mines ont la responsabilit de promouvoir le dveloppement durable au sein de l'industrie minire chilienne. La compagnie minire d'tat (Codelco) s'est vue oblige par le Dcret 185/1991 dimplmenter des dispositifs de dcontamination des missions atmosphriques, ainsi qu' laborer un Plan de dcontamination qui ft approuv en 1992. Le but du plan tait principalement de prsenter une stratgie qui garantirait le respect des normes environnementales en vigueur (Comisin Chilena del Cobre, 2004a). Un accord sur la production propre a t sign en 2000 par l'industrie minire et les organisations de l'tat impliques dans la promotion de l'environnement. On y tablit des 78

stratgies d'amlioration de la productivit et de la comptitivit, l'application des bonnes pratiques environnementales, et la production propre. De plus, on vise mieux articuler les rles de supervision et rgulation des organismes publiques (Comisin Chilena del Cobre, 2004b). L'agriculture Dans un contexte de croissance rapide de la population mondiale, le Chili se donne comme mission de devenir une des premires puissances en production et exportation d'aliments au niveau mondial. Le march mondial est de plus en plus comptitif, d'o la croissance des exigences sur la qualit des produits, exigence que le Chili a commenc satisfaire depuis quelques annes. Le Gouvernement de la Prsidente Bachelet prvoit cinq axes stratgiques pour le dveloppement de l'agriculture dans sa Politique agroalimentaire et forestire (Gobierno de Chile, 2006). 1- Consolider le statut de puissance agroalimentaire du Chili : en 2005, le Chili se situait parmi les 20 premires puissances alimentaires du monde, avec des exportations d'aliments frais et traits dpassant les 8 000 millions de dollars. Les exportations en agricultures contribuent dans une proportion de 30 % au Produit Interne Brut et utilise 20 % de la main d'uvre nationale. Le Gouvernement mise sur le renforcement des processus de production avec accent sur l'implmentation des standards de qualit, le respect pour l'environnement et la responsabilit sociale de l'entreprise. Pour cela, le partenariat public-priv jouera un rle dterminant. 2- Promouvoir l'inclusion sociale et conomique des petits producteurs : cette mesure prvoit l'aide l'agriculture familiale paysanne, qui est partiellement ddie l'agriculture de subsistance, mais qui possde un grand potentiel humain, culturel et productif. Pour assurer l'inclusion de ces petits producteurs, le Gouvernement mettra de l'avant des politiques qui briseraient les barrires l'entre sur le march et rduiraient les asymtries qui maintiennent les producteurs hors du systme conomique. Selon des prvisions, le dveloppement de la petite agriculture aura des impacts positifs sur la qualit de vie des paysans, car il mnera la formation d'une raction en chane entranant la modernisation du systme de transport et de commercialisation, des services d'audit et l'apparition des systmes de certification de la qualit locaux. En termes d'quit, les politiques de l'tat doivent prsenter un caractre inclusif et diffrenci et tenir compte des rapports du genre rencontrs dans le domaine agricole. Les femmes occupent 29 % des emplois en agriculture, reoivent 69 % du salaire d'un homme, et prsentent des indices de pauvret plus grands que les femmes qui vivent dans un environnement urbain. Il faut donc susciter la participation et la capacitation des femmes dans le secteur agricole travers l'implmentation du Plan d'galit des opportunits pour hommes et femmes et la Proposition de Plan d'galit des opportunits des femmes rurales. Les nouveaux objectifs ne peuvent pas se raliser l'intrieur du systme actuel et travers les institutions existantes. Ainsi, la Politique prvoit la rforme des Institutions de l'tat associes l'Agriculture. Un premier pas vers ce nouveau changement serait la transformation du Ministre de l'Agriculture dans le Ministre de l'Agriculture et de l'Alimentation, ce qui 79

implique daborder la chane alimentaire, nergtique et forestire d'un point de vue systmique. 3- Moderniser les institutions publiques agroalimentaires : la structure institutionnelle du Ministre de lagriculture date des annes 60. Depuis cette poque, les fonctions et les stratgies du Ministre ont changes. Il est impratif, alors, rorganiser la structure de cette institution.

4- Promouvoir la production d'nergie partir de sources renouvelables (agronergie et biocombustibles) : le Chili est un pays importateur de gaz naturel et de ptrole. Dans des conditions de dpendance nergtique, surtout vis--vis l'Argentine, le Chili se voit oblig dintroduire des politiques de dveloppement de la production d'nergie partir de sources non conventionnelles, soit plus particulirement le biogaz, l'thanol et le biodiesel. 5- Utiliser les ressources naturelles renouvelables de faon durable et protger la biodiversit : le dveloppement rapide du territoire chilien s'est videmment ralis travers l'exploitation des ressources naturelles renouvelables et non renouvelables. La dtrioration des ressources environnementales constitue plus de 60 % des problmes environnementaux, et la plupart de ces problmes se concentrent dans la zone centrale du pays (o se retrouve la Rgion Mtropolitaine de Santiago). Il est gnralement reconnu que cette dtrioration et pollution sont des rsultats associs aux politiques d'insertion internationale de l'conomie chilienne (Claude, 1997). La foresterie Avec un 8,8 % des exportations chiliennes, le secteur forestier est le deuxime exportateur du Chili, aprs le secteur minier. En mme temps, la foresterie gnre trois fois plus d'emplois que le secteur minier du cuivre. Dernirement, la foresterie s'est dveloppe travers la fabrication de cellulose, papier, et meubles. Indirectement, la foresterie gnre des amliorations et des avancements au niveau des infrastructures routires et portuaires, ainsi que dans la recherche technique. La proccupation environnementale du secteur forestier priv s'est manifeste il y a plus de dix ans avec la publication du Code des pratiques forestires en 1997. Ce code recommande des bonnes pratiques techniques, environnementales et sociales par rapport au travail de rcolte, de construction de chemins forestiers, de logements des ouvriers, ainsi que de protection contre les incendies. Un an plus tard, le secteur priv signe une Dclaration de valeurs environnementales dans laquelle les entreprises s'engagent grer les ressources naturelles de faon responsable, en prvenant et en mitigeant les impactes ngatifs travers de technologies appropries. En 2003, plusieurs entreprises forestires ont adhr une Entente de coopration environnementale avec la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Cette entente visait la coordination des efforts en conservation de la biodiversit comprise entre la septime et dixime rgion, ainsi que le dveloppement d'activits environnementales dans des secteurs communs. Ainsi, les participants (entreprises, gouvernement, universits) effectuent des tudes pour dtecter des espces en voie de disparition, ainsi que des projets de sauvegarde d'espce menaces. Diffrentes entreprises ont ouvert des parcs de rcration o s'organisent des activits d'interprtation et d'observation de la nature. Le secteur forestier chilien a aussi dvelopp sa propre certification de processus 80

reconnue au niveau international. Cette certification aide en spcial aux petits et moyens producteurs en leur offrant une plus-value qui les avantage sur le march. Aujourd'hui, plus de 1,1 million d'hectares de fort sont certifis. De plus, le secteur forestier a sign un Accord de production propre pour la fabrication de la cellulose. Les scieries et les manufactures, qui reprsentent 90 % de la production de bois au niveau national, ainsi que l'industrie de la fabrication du papier journal ont suivi cette tendance et ont sign un accord similaire. Bientt se rajouteront les fabricants de panneaux et planches de bois (Corporacin Chilena de la Madera, s.d.). Les systmes de certification forestire utiliss au Chili prsentement sont la norme ISO 14001 et le systme Certfor, dvelopp au Chili et reconnu internationalement. l'aide de la norme ISO on peut construire un systme de gestion environnementale pour assurer le respect de la lgislation et la fois travailler vers une amlioration continue des produits et processus certifis. En ce moment, 60 % de la surface plante du pays est certifie de cette faon. Certfor a t dvelopp par un Conseil suprieur dont font partie des scientifiques et des reprsentants du domaine public, ainsi que par un Conseil technique. Ce systme est en valuation pour son application ventuelle la gestion de la fort native. Le but de l'application de chacun de ces systmes est avant tout de favoriser le commerce international en prsentant au march mondial des produits possdant une plus-value, ici environnementale. Malgr ces efforts prometteurs, moins de 2 % des forts mondiales sont certifies. De la mme manire, moins de 10 % du bois commercialis provient des forts certifies au niveau mondial (Corporacin Chilena de la Madera, s.d.). L'talement urbain l'chelle subrgionale centrale, le phnomne d'expansion urbaine rapide et chaotique de la ville de Santiago a caus l'urbanisation de terres antrieurement agricoles ou de valeur cologique importante (milieux humides). Le mme phnomne d'urbanisation non contrle s'observe dans les autres villes principales du pays. Malgr cette absence de l'tat au niveau stratgique, on a mis en place des Plans rgulateurs mtropolitains, intercommunaux et communaux pour rgir la croissance des centres urbains (Romero et al., 2003). La croissance des villes s'est poursuivie sans gard ces plans. Des intrts conomiques privs et des dcisions prises selon les intrts trangers et nationaux qui contrlent la globalisation dirigent le dveloppement urbain, sans gard pour l'environnement ou les structures sociales existantes, ainsi que sans participation citoyenne la prise de dcisions (Romero et al., 2001). Prsentement, pour continuer la facilitation des investissements et baisser le taux de chmage, on propose l'abandon des Plans rgulateurs mtropolitains, intercommunaux et communaux et leur remplacement avec des Zones de dveloppement urbaines conditionnes (ZODUC). Cette nouvelle vision permettra la construction de projets immobiliers sur n'importe quel terrain plus grand que 300 hectares tant et aussi longtemps que les promoteurs payent tous les cots. De plus, on propose que les espaces verts non dvelopps compris l'intrieur des Plans mtropolitains originaux soient dsaffects et urbaniss dans une proportion de 10 % 20 %. Les promoteurs seraient responsables de la construction d'autres espaces verts dans une autre 81

partie de la ville. Selon Romero, ce type de stratgie dnote la crise des politiques publiques qui ne sont pas capables de jumeler les intrts privs, le bien commun et la justice sociale. Ce type de dveloppement se fait sans aucun gard pour la qualit de vie de personnes qui vivent dans un environnement de plus en plus pollu. On ne prend pas en compte les services fournis par les cosystmes lors de l'laboration de telles propositions (Romero y rdenes, 2002).

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Consquences du dveloppement sur les cosystmes et la socit Consquences du dveloppement du territoire dans le Nord dsertique et semi dsertique

Dans le dsert Atacama, le plus aride du monde, l'eau est obtenue partir de sources souterraines ou bien transporte par aqueducs depuis des rgions loignes. Les rivires qui commencent dans les Andes n'ont pas le dbit ncessaire pour se rendre jusqu' l'ocan Pacifique. L'aridit de la zone et le peu d'intrt conomique que les montagnes environnantes ont prsent jusqu' rcemment ont conduit la cration de plusieurs parcs de conservation sur les territoires traditionnellement occups par les populations indignes (aymaras et atacameos). Plus au sud, dans les zones qui reoivent des pluies pendant l'hiver et qui bnficient de l'accumulation des neiges, s'est dvelopp un rseau hydrographique qui a permis la survie de plusieurs communauts d'agriculteurs. Sans les apports d'eau souterraine et superficielle des Andes, il serait impossible de survivre dans un dsert aussi aride que l'Atacama, tout comme il serait impossible de pratiquer des activits conomiques comme l'extraction minire. Par consquent, la conservation et la protection des sources d'eau, principalement des glaciers, sont d'importance stratgique pour le Chili. La conservation a permis, jusqu' aujourd'hui, de conserver les sources d'eau qui ont soutenus les communauts, ainsi que le fonctionnement des mines (Romero et al., 2003). Le dveloppement du secteur minier, de l'agriculture d'exportation (fruits et raisins), l'implantation d'entreprises modernes, et bien sur l'expansion urbaine sont des phnomnes qui augmentent la demande d'eau, fait pour lequel se note une augmentation de conflits sociaux et environnementaux associs l'usage de l'eau. Les conflits se notent entre les parties hautes (montagnes) riches en eau, ou la conservation de la nature se pratique depuis toujours, et les parties basses et la cte, parties arides o se localisent les villes comme Arica, Iquique et Antofagasta, toutes avec une importante histoire minire. Les conflits se notent aussi entre les agriculteurs et leveurs traditionnels et les nouveaux gens daffaires qui se ddient l'exportation vers l'Europe et l'Asie, notamment dans les valles de Huasco, Elqui et Limari (Romero et al., 2003). La rpartition de l'eau dans la rgion dsertique et semi dsertique du Chili reste tre rsolue. Les recommandations privilgient les petites compagnies minires, le dveloppement des petits agriculteurs et misent sur le tourisme et l'artisanat comme sources de revenu alternatives. rosion des sols et dsertification Selon le Plan national de conservation de sols publi par la CONAMA et le Ministre de l'Agriculture en 1994, la dtrioration de la qualit des sols est le plus important problme environnemental au Chili. Une tude de la CONAMA de 1994 indique qu'entre 40 et 60 % des sols chiliens prsentent un tat grave d'rosion mme si elle est d'intensit variable. Diffrents facteurs ont contribu l'rosion des sols : les activits agricoles et sylvicoles, la plantation de vignes et de fruits. Les sols des forts penchants andins s'rodent sous les pressions causes par les monocultures, la dforestation et les fortes pluies. Dans les rgions semi-arides du pays les problmes d'rosion 83

sont aussi causs par le pturage intensif et l'activit minire. De la mme manire, la culture de crales et le pturage causent l'rosion des sols montagneux. L'rosion dans le sud du pays est principalement cause par la dforestation (Claude, 1997). Effets de l'urbanisation de Santiago Entre 1989 et 2001, la superficie de la ville de Santiago a augment de presque 32 %. Une des principales consquences environnementales de cette croissance est la disparition de la biomasse qui tait soutenue par les terrains urbaniss. L'urbanisation a eu comme effet la perte de milieux humides, reconnus comme des zones de rgulation du climat, en plus de reprsenter des vritables oasis dans la zone aride de Santiago. On note la perte des sols avec grand potentiel agricole qui entouraient la ville. Ces sols situs dans des rgions de faible pente possdaient une bonne profondeur et contenu organique, en plus d'une excellente capacit de drainage. Des sols possdant ces caractristiques se font de plus en plus rares au Chili, cause de l'rosion, de la dsertification et de la salinisation. Ainsi, les alentours de Santiago devraient tre protgs et leur capacit de production vgtale sauvegarde. Ainsi, ces sols continueraient de fournir des services environnementaux sur les systmes hydriques, atmosphriques et biogographiques, en plus de constituer une base pour lagriculture. De plus, la perte d'aires couvertes de vgtation l'intrieur de la ville va contre les objectifs des plans de dcontamination de la Ville de Santiago. L'apparition de nouvelles les de chaleur et l'aggravation des diffrences de temprature entre les quartiers de la ville prsentent une autre problmatique associe la croissance urbaine. Les diffrences de temprature peuvent atteindre quatre degrs Celsius, ce qui dpasse largement les diffrences causes par les changements climatiques globaux (Romero et al., 2003). Consquences sur le multiculturalisme et les mouvements indignes L'occupation et la fragmentation des territoires Mapuche a commenc il y a plus de 200 ans et les conflits associs ces faits se font ressentir aujourd'hui. L'introduction de la proprit prive a laiss les Mapuche dans une situation prcaire, car leurs terres taient l'unique source de survie. Les politiques de proprit territoriales du Gouvernement ont caus une perte d'autonomie et de contrle sur les terres mapuches, en plus d'une baisse de la capacit de dfendre leurs droits de proprit. Le nouvel ordre territorial chilien a aussi introduit une autre manire de concrtiser la proprit, en soumettant les lments de l'cosystme diffrents systmes de proprit et de concession. Ainsi, les ressources hydriques, les sols, les ressources du sous-sol, les forts et les terres agricoles ont t spars comme entits distinctes, concepts qui n'existaient pas dans l'organisation traditionnelle mapuche, qui considrait la nature comme un tout indivisible. Dans ces conditions, le peuple mapuche a migr vers des rgions de peu intrt conomique pour la socit chilienne, comme les parcs et les rserves nationales, qui aujourd'hui se voient disputs pour leur ressources forestires et minires, ce qui menace une fois de plus la fragile stabilit des Mapuches. Les Mapuches reprsentent 93 % des indignes du Chili et ils occupent traditionnellement la partie centrale proche de Santiago. Comme rsultat de leur situation conomique prcaire et de l'intervention de l'tat et des entreprises privs sur leurs territoires, surtout en termes d'exploitation de forts et de construction de centrales hydrolectriques, la majorit des Mapuches ont migr Santiago 84

(Azcar, 2005). Pour la population Mapuche du Chili, la nature a une importance capitale en termes de survie de la culture et du mode de vie traditionnel. La terre ne reprsente pas une unit de production, sinon la base de la permanence de la culture. Les patrons de proprit se sont beaucoup transforms au Chili depuis le dveloppement de la foresterie de niveau mondial. Les terres des petits producteurs ont t achetes par de grands producteurs qui ont exploit les forts sans gard leur importance environnementale et culturelle. Les communauts avec un fort pourcentage d'indignes Mapuche prsentent des indices de pauvret parmi les plus levs au pays. La pauvret extrme et le manque d'accs l'ducation et au crdit rduit les alternatives de subsistance des Mapuche, qui dpendent directement des ressources naturelles. Comme activits conomiques, ils fabriquent du charbon partir de bois provenant des forts natives, ce qui contribue la dforestation (Labaras y Antiqueo, s.d.). La Loi des Indignes de 1993 rduit la capacit d'achat des grandes entreprises en accordant le droit d'achat de terres indignes seulement aux autres indignes. En mme temps, cette loi a comme effet l'exclusion des Mapuches du march international du bois.

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ANNEXE 3 INSTRUMENTS DE GESTION TERRITORIALE (Arenas, 2006)

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Le Gouvernement est organis en trois niveaux : 1) central, comprenant les Ministres et dirig par le Prsident de la Rpublique; 2) rgional, comprenant les diffrents Gouvernements rgionaux chacun dirig par un Intendant rgional; 3) communal, comprenant les Conseils municipaux dont le dirigeant est le Maire. Une panoplie d'IGT existent prsentement au Chili, les principaux tant les concrtisations territoriales des politiques globales, nationales ou sectorielles, ensuite la composante spatiale de la Politique rgionale de dveloppement, suivie par les Plans de dveloppement communaux (PLADECO) et les Plans rgulateurs communaux, et finalement le Plan rgulateur intercommunal et le Plan rgional de dveloppement urbain, tous tant dans un processus d'articulation, tant donne que l'application de chaque instrument peut avoir, selon le cas, des objectifs contradictoires avec les autres instruments. L'organisation du Gouvernement pour rpondre aux changements territoriaux qui affectent le Chili depuis l'avnement du nolibralisme est dficitaire, ceci est d au fait que les Gouvernements rgionaux sont des acteurs nouveaux qui se retrouvent toujours dans l'tape de dfinition des rles en matire de dveloppement territorial. Arenas parle d'une nouvelle organisation du Gouvernement rgional qui lui permettrait obtenir plus d'autonomie et de garantir la considration des dolances de la population locale au sein des Gouvernements. Il en rsulte qu'aujourd'hui, le Gouvernement rgional est prsid par la mme autorit qui reprsente le Prsident de la rpublique, soit un Intendant rgional. Ceci est un avantage, pour l'instant, car on assure une certaine coordination entre le Gouvernement national et le rgional. Par contre, cette structure devrait changer dans le futur, avec l'apparition d'un Conseil rgional duquel feront partie des conseillers choisis par vote populaire, et prsid par un Prsident du Conseil rgional. La conception d'instruments de gestion, leur intgration et leur articulation, ainsi que l'articulation de processus de prise de dcision a en vue l'adoption d'un comportement volontaire pour orienter et grer le processus de cohsion territoriale, dans le but ultime de construire la rgion souhaite. Arenas propose le modle suivant d'intgration : Au premier niveau de planification et dcision stratgique on rencontre les politiques et les tendances nationales, globales ou sectorielles, qui influencent indirectement les PLADECOS de chaque commune, en plus des Plans rgulateurs intercommunaux. Ces plans se situent des niveaux dcisionnels infrieurs, et n'affectent pas en retour les politiques et stratgies nationales, globales ou sectorielles. Il s'agit donc d'une relation d'influence indirecte et sens unique du niveau suprieur vers le niveau infrieur. Les politiques et tendances nationales, par contre, affectent et sont affectes en retour par la Stratgie de dveloppement rgional, qui comporte le caractre local du dveloppement territorial. Il s'agit par contre d'une relation indirecte. Pour continuer, la Stratgie de dveloppement rgional influe indirectement sur les PLADECOS ainsi que sur les Plans rgulateurs intercommunaux. Le PLADECO est le principal outil de gestion au niveau de la commune, alors la composante participation publique y est importante. Pour cette raison, le PLADECO peut influencer la Politique de dveloppement rgional dans un processus d'amlioration continue. Les Plans rgulateurs traitent principalement d'aspects plus techniques, et se situent au bas de l'chelle au niveau stratgique et dcisionnel. Le Plan rgional de dveloppement urbain et le Plan rgulateur intercommunal s'influent directement l'un l'autre, pendant que la mme chose se passe entre ce dernier et le Plan rgulateur communal. 87

ANNEXE 4 CADRE D'INTERPRTATION DES TENDANCES EN DVELOPPEMENT TERRITORIAL AU CHILI

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Critres de dveloppement territorial Nature = valeur intrinsque Droits lgaux accordes aux lments naturels quit et soutenabilit conomique/financire Territoire = concept holistique et complexe Rapport homme-nature = homme est partie intgrale de la nature Culture de coopration Capacit de construction de pouvoir politique colectif Rduction de la pauvret Absence de pense dualiste Prise de dcision multi-acteurs Association et construction de pouvoir politique collectif Processus dmocratique et participatif Connaissances Production et accs l'information Innovation Element de gestion = territoire comme ensemble des cosystmes naturels et systmes de valeurs, mtaphores, symboles Valorisation des services cosystmiques Gestion = esprit dmocratique, respect de la capacit de charge de l'environnement Lgislation environnementale Institutions de recherche et diffusion de connaissances sur dvelopppement territorial Gouvernement rgional Projet politique de dveloppement rgional -Politique rgionale contemporaine -Politique d'amnagement territorial -Politique de dsecentralisation politique et rgionale -Politique de stimulation du dveloppement territorial -Politique de cohrence inter-rgionale Ingnierie cre dans l'esprit du projet politique de dveloppement rgional Matrice dcisionnelle vers le dveloppement Gnrer, collecter et processer de l'information = cration de connaissances Cohrence avec les intrts suprmes de la socit Concertation publico-prive-sociale Descentralisation Intgration IGTs Ressources humaines (capacitation) Infrastructures

Niveau organisationnel

Niveau structurel

Niveau philosophique

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