Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
UNIDAD 1ª:
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ACTUAL DEL
ESTADO ESPAÑOL
ACTIVIDAD UNA ORGANIZACIÓN DESIGUAL
1
2. Fíjate en la información que aporta sobre las (PAU, septiembre-2000) ¿No sería más lógica una
comunidades autónomas, en especial la que hace organización territorial más equilibrada?
referencia a la superficie, la población y el número
de provincias. ¿Cuáles son las mayores diferencias
que se reflejan en la estadística de este cuadro?
LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Las divisiones político-administrativas.
Nuestra actual organización territorial tiene su base en la división provincial elaborada por Javier de
Burgos (1833), puesto que la delimitación territorial que se estableció (en provincias y en regiones) ha
mantenido su validez en el nuevo marco del Estado autonómico. En este sentido, su división en
grandes ámbitos históricos ha constituido, en buena medida, la trama del actual mapa autonómico.
En esta actividad vamos a analizar el proyecto de organización del territorio de Javier de Burgos,
valorando los diferentes intereses de poder de los grupos sociales enfrentados.
ALV Álava
AV Ávila
GP Guipúzcoa
MD Madrid
PAL Palencia
TR Toro
VLL Valladolid.
VZ Vizcaya
ZM Zamora
1
Actualmente Álava, Guipúzcoa y Vizcaya integran la comunidad
autónoma del País Vasco o Euskadi. Sin embargo, cada uno de estos tres
territorios históricos tienen una gran autonomía funcional dentro de dicha
comunidad: las Diputaciones Forales cuentan con numerosas
competencias (recaudación de impuestos, órganos legislativos…).
5.- Analiza el siguiente J. GÓMEZ MENDOZA y J. GARCÍA ÁLVAREZ (2001): “Organización política
documento sobre la y administrativa” en A. GIL OLCINA y J. GÓMEZ MENDOZA, Geografía de
organización territorial de España, 575-593 (Reelaborado)
Javier de Burgos a partir de las
cuestiones que se plantean: En 1833, Javier de Burgos, ministro de Fomento de la regente
• ¿Con qué finalidad se M.ª Cristina, dio forma a la actual división provincial, al establecer 49
provincias –el número de provincias pasó a ser 50 cuando Canarias se
hizo?
dividió en dos en 1927, es decir, 94 años después-. Esta división
• ¿Qué problemas
constituye el primer eslabón de la organización territorial contemporánea
p l a n t e a b a e l m a p a del del Estado español.
Antiguo Régimen? La división en provincias tenía como finalidad acabar con la
• ¿En qué momento y organización político-administrativa del Antiguo Régimen, reflejada en
proceso histórico se un mapa territorial caótico y anacrónico que procedía del sistema feudal.
enmarca? El mapa del siglo XVIII ofrecía una acusada desproporción y
• ¿Qué criterios se heterogeneidad de tamaños, y estaba lleno de discontinuidades y enclaves
siguieron para justificar territoriales.
dicha organización Javier de Burgos consideró que las provincias debían ser un
territorial de 1833? (PAU, simple medio para mejorar y agilizar las tareas de la administración del
septiembre-1997) Estado, es decir, para racionalizar y mejorar la eficacia de la
• ¿Qué intereses y administración pública. Con esta división territorial, se aplicó la política
preferencias se tuvieron uniformizadora liberal, enemiga de todo fuero o privilegio que atentase
también en cuenta? contra el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante las leyes; en
definitiva, se pretendía seguir profundizando en un modelo de Estado
centralista y uniformizador, ya iniciado por los Borbones en el siglo
XVIII.
Para ello, Javier de Burgos se basó en los proyectos de Felipe
Bauzá (1822) y valoró criterios como superficie, población y topografía
(principales barreras naturales para la comunicación: cordilleras, ríos...).
La idea era dotar a cada provincia de suelos fértiles, llanuras para la
agricultura, laderas para la ganadería y la explotación forestal, litoral
marítimo, a ser posible, o bien la apertura a un río o a una vía
importante de comunicación.
Sin embargo, estos principios básicos fueron matizados: se
procuró en lo posible no mezclar los habitantes de territorios con
diversidad de leyes, costumbres e idiomas con el fin de no provocar
rivalidades. Por tanto, en la delimitación de las provincias también se
tuvieron en cuenta los intereses y las preferencias locales, como la
uniformidad de la lengua, las inclinaciones y los gustos, la industria, el
modo de vivir, vestir y alimentarse...
Con esto, se advierte la gran importancia que, para la época,
tenían los grandes conjuntos históricos que iban a dividirse en provincias.
Los habitantes de conjuntos históricos, como Galicia, Cataluña, Aragón o
Valencia, manifestaban una gran identificación con dichos territorios y
con las ciudades que reconocían como sus capitales: allí educan a sus
hijos, allí conservan sus antiguas relaciones, allí han acostumbrado a
ventilar sus negocios según las costumbres y leyes del país.
Por tanto, se respetaron los límites territoriales externos de los
antiguos reinos o grandes provincias porque eran conscientes de que estos
constituían áreas de identidad histórica, cultural y, en ocasiones,
idiomática para sus habitantes, cuya mezcla hubiera resultado conflictiva.
Esto fue el resultado de un “pacto” entre el gobierno liberal centralista y
las élites políticas de las distintas regiones del Estado, como solución al
conflicto surgido entre la idea de unidad nacional española, dominante
entre los liberales, y el reconocimiento de la diversidad regional histórica.
País Vasco, sino que las radicalizaron y las tradición regional. Se reconoció así la
extendieron a otras regiones, y también a buena diversidad regional con la creación de las
parte de los partidos políticos estatales de la comunidades autónomas, lo que ha supuesto
oposición franquista (en la clandestinidad) hasta la organización de un Estado muy
el punto de deslegitimar cualquier forma de descentralizado al asumir los gobiernos
nacionalismo español y hasta la misma idea de autonómicos un gran número de competencias.
España. Además de encontrar una solución al
Tras la muerte del general Franco se problema de los nacionalismos en España, esta
produjo un cambio profundo del sistema nueva organización territorial surgió con el
político (establecimiento de la democracia), que objetivo de conseguir una mayor capacidad de
se vio acompañado por las presiones y gestión autónoma del desarrollo
demandas de los nacionalismos catalán, socioeconómico de cada comunidad, pero sin
vasco y gallego fundamentalmente, y poco romper la unidad territorial y política del Estado
tiempo más tarde, por las aspiraciones español.
autonomistas de otros territorios con menos
7.- Lee detenidamente los (PAU, septiembre-1997)
artículos 2, 137 y 138 de la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (1978)
Constitución Española. ¿Qué
cuestiones de organización Artículo 2.
territorial regulan? La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la
8.- ¿Qué cambios y qué Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y
continuidades observas en la reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades
organización territorial del y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
España entre el Real Decreto TÍTULO VIII. De la organización territorial del Estado
de 30 de noviembre de 1833 y CAPÍTULO PRIMERO. Principios generales
el mapa de las Comunidades
Autónomas de 1978? (PAU, Artículo 137.
septiembre-1997) El Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses.
9.- Lee los siguientes Artículo 138.
documentos y subraya la 1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de
información necesaria para solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando
contestar a la pregunta por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo
siguiente: ¿Qué criterios se han
entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en
utilizado para establecer la
particular a las circunstancias del hecho insular.
actual organización territorial?
(PAU, septiembre-1997) 2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas
Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso,
privilegios económicos y sociales.
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ACTUAL DEL ESTADO ESPAÑOL
• En la comunidad de Andalucía, con una fuerte personalidad cultural, social e histórica, surgió
un sentimiento autonomista modesto, avivado desde la década de 1970 por mensajes sobre su
situación de subdesarrollo; todo esto se ha traducido en el nacimiento de un cierto nacionalismo
representado políticamente por el Partido Andalucista.
• Castilla-La Mancha se ha conformado a partir del antiguo ámbito de Castilla la Nueva, al que
se le agregó Albacete, donde existía un sentimiento manchego antes que murciano.
• La Comunidad de Madrid conserva los límites de la antigua provincia y se formó por
iniciativa gubernamental (art. 144 a. de la Constitución) siguiendo, en gran medida, el modelo de
los distritos-capital en los estados federales (Washington DC en Estados Unidos o México DF en
México). Esta individualización estuvo justificada por la importante dimensión demográfica,
económica y funcional (es la capital del Estado) de la ciudad de Madrid, sobre todo a partir de la
segunda mitad del siglo XX, que aconsejaba una solución autonómica diferenciada.
En 1995, las ciudades de Ceuta y de Melilla, los únicos municipios españoles no integrados en
ninguna provincia, han accedido cada una a la condición de ciudad autónoma, con lo cual el territorio
español ha quedado por ahora completamente regionalizado.
− El resto de comunidades accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143, exigía que
la iniciativa autonómica partiera del acuerdo de todas las diputaciones provinciales y de
los dos tercios de los ayuntamientos más representativos al menos del 50% de la
población, sin necesidad de referéndum.
− Ceuta y Melilla recibieron el rango de municipios autónomos y a diferencia de las
comunidades, carecen de capacidad legislativa.
Además en cada comunidad autónoma existe un delegado del gobierno, encargado de dirigir la
administración general del estado en la comunidad y de coordinarse con ella.
Los (FFCI) pretenden evitar los desequilibrios territoriales aportando ingresos a las comunidades más
desfavorecidas, tras varias reformas, en la actualidad aportan fondos sólo a las comunidades con renta
per capita inferior a la media nacional.
f) el estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad, implica que los
estatutos de las comunidades no pueden contener privilegios o discriminaciones en cuestiones fiscales,
salariales o de seguridad social, y que no pueden ahondarse los desequilibrios entre comunidades.
−
ACTIVIDAD LA ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO ESPAÑOL:
4 un sistema no exento de conflictos..
9.- El funcionamiento del el Gobierno Central? Busca en estos documentos algunos mecanismos
sistema político administrativo empleados.
también español ha provocado
con frecuencia discrepancias,
recelos y críticas entre las
di f e r e nt e s C om uni da de s
Autónomas, y entre éstas y el Reelaborado a partir de EL PAÍS, 27-septiembre-2003 y del Diario de Navarra
Gobierno Central, como reflejo (02-febrero-2005)
también de que el proceso de El Congreso de Diputados rechaza el Plan Ibarretxe con
organización administrativa no
está cerrado. Lee los siguientes 313 votos en contra
documentos y anota en qué El Plan Ibarretxe fue rechazado ayer en el Congreso de los
consisten algunos de esos Diputados por una abrumadora mayoría de 313 votos en contra (PSOE,
conflictos . PP, Coalición Canaria, Chunta Aragonesista e Izquierda Unida), frente a
10.- ¿Cómo se pueden los 29 de los grupos nacionalistas (CiU, ERC, PNV, BNG, EA y Nafarroa
solucionar los conflictos entre Bai) que dieron el “sí” al Plan presentado ante la Cámara por el propio
las comunidades autónomas y presidente del Gobierno vasco, el lehendakari Juan José Ibarretexe.
Este plan, bautizado como Propuesta de Nuevo Estatuto de la
Comunidad de Euskadi, fue aprobado en el Parlamento de Vitoria el
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ACTUAL DEL ESTADO ESPAÑOL
Estado unitario o
centralizado: Estado que,
bajo la autoridad de un
gobierno central, aplica sus
decisiones a los ciudadanos a
través de la administración de
los funcionarios. Los
ciudadanos aceptan la
autoridad directa de ese
gobierno central.
Estado unitario
descentralizado: Forma de
organización política, por el
que los territorios de un
Estado se convierten en
centros de decisión política,
con el fin de responder mejor a
las necesidades regionales
concretas, y de manera más
eficaz en la planificación y
asignación de los recursos.
Cada territorio disfruta de las
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ACTUAL DEL ESTADO ESPAÑOL
Estado. Para ello, se defiende la reforma del Senado para que sea
una verdadera Cámara de representación territorial, la creación
EL PAÍS, 31 de agosto de de la conferencia de presidentes autonómicos, con periodicidad
2003 (reelaborado) anual y la mejora de los mecanismos de participación
El PSOE aprueba autonómica en las instancias europeas y el propio Consejo de
Ministros de la Unión Europea.
por consenso su Además, abre la puerta a la posibilidad de reformar los
modelo de estatutos de autonomía, teniendo “adecuación clara a la
participación de las Constitución”. En este sentido, este proceso de reforma ha dado
autonomías en el lugar a fuertes controversias en relación con el término nación:
En el preámbulo del nuevo Estatuto de Cataluña (2006), se
Estado reconoce a Cataluña como “nación”.
En el proyecto de reforma del Estatuto de Andalucía (2006),
El PSOE apuesta se define a Andalucía como una “realidad nacional”.
por impulsar una mayor
participación de las
comunidades autónomas
en la Administración del
FONDO DE
COMPENSACIÓN
INTERTERRITORIAL, en
millones de euros.
Presupuestos Generales del
Estado para 2004 (EL PAÍS, 1-
octubre-2003)
Presupuestos generales 2004
(en % y en millones de euros)
Andalucía 40,1%
Galicia 16,5%
Extremadura 8,2%
Cast- La Mancha 7,9%
Castilla y León 7,0%
C. Valenciana 6,2%
Canarias 4,5%
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ACTUAL DEL ESTADO ESPAÑOL
El modelo de tendrán más capacidad económica para cubrir los gastos que se
financiación de las originan tras asumir las nuevas competencias autonómicas
comunidades transferidas.
autónomas Por otra parte, el País Vasco y Navarra cuentan con un
sistema de financiación específico (el régimen foral). Estas dos
comunidades tienen la soberanía fiscal, es decir, controlan todas
El Estado las cantidades recaudadas por el IRPF y por el Impuesto de
r e di s t r i buye r e c ur s os Sociedades (empresas), y pactan con el Estado mediante los
económicos entre las Conciertos Económicos, la cantidad (el cupo) que deben pagar a la
diferentes comunidades Administración Central, correspondiente a los servicios que éste
autónomas atendiendo a realiza (Defensa, orden público, Justicia, empresas públicas...) en
criterios como la población, estas comunidades. Esta cantidad es negociada cada cinco años
la superficie, el nivel de entre el Gobierno central y estos Gobiernos autónomos.
renta o las competencias
asumidas por cada una de
ellas: en esto consiste la
financiación autonómica.
A finales de julio de
2001, el Gobierno central
25.185 millones de euros para el fondo de suficiencia de las
alcanzó un amplio acuerdo
comunidades (El País, 1 de octubre de 2003, p. 66)
con todas las comunidades
autónomas sobre la Las comunidades autónomas que forman parte del llamado
financiación autonómica Régimen Común (todas menos Navarra y País Vasco) recibirán
para el quinquenio 2002- 25.185,78 millones de euros procedentes del fondo de suficiencia
2006. Según este acuerdo, estatal durante 2004. Este fondo es el mecanismo a través del cual
cedía a las comunidades el se cubre la diferencia entre las necesidades de financiación de
33% del IRPF, el 35% del cada comunidad autónoma y los recursos tributarios que se le
IVA, el 40% de los atribuyeron en 1999, año base del sistema de financiación.
impuestos especiales Las comunidades que más recibirán serán Andalucía
(tabaco, carburantes y (27,16%), Galicia (11,09%), Canarias (9,77%) y Cataluña
alcohol) y el 100% de los (8,26%). La Rioja (1,15%) y Cantabria (2,11%) serán las que
impuestos de electricidad y reciban un menor porcentaje.
matriculación de coches,
recaudados en sus
territorios. Con este nuevo
sistema de financiación, las
comunidades autónomas
EL PAÍS, 29 de noviembre de 2003, p- 20
Una creciente avalancha de recursos en el
Constitucional
El Gobierno central ha presentado 44 impugnaciones contra leyes autonómicas
en los últimos cuatro años
LARA OTERO, Madrid
contra la ley andaluza sobre han recibido más recursos de inconstitucionalidad del Gobierno son las
investigación con embriones o gobernadas por socialistas y nacionalistas. Se lleva la palma en estos
contra el plan Ibarretxe. cuatro últimos años Cataluña (ocho impugnaciones: comisiones de
Entre las leyes secretarios judiciales, impuesto sobre grandes centros comerciales,
recurridas en este legislatura derecho de ocupación, ley de archivos y documentación, sobre
por el Ejecutivo central se contaminación acústica, Código Civil catalán, normativa sobre
encuentran todo tipo de universidades y mutualidades de previsión social).
asuntos, desde la tasa turística A su vez, los Ejecutivos o las Cámaras autónomos han
instaurada por el anterior presentado innumerables recursos contra decisiones del Gobierno
Gobierno autónomo de central o leyes aprobadas con la mayoría absoluta del Partido Popular en
Baleares o los presupuestos de el Parlamento. Por ejemplo, Andalucía habría presentado hasta marzo de
Castilla-La Mancha, hasta la 2002 18 recursos de inconstitucionalidad, entre ellos cinco contra los
ley de parejas de hecho del País Presupuestos Generales del Estado por el conflicto de la financiación
Vasco, pero también otros autonómica, desde 1996. Por idéntico motivo presentaron una treintena
asuntos a primera vista de de recursos varias comunidades.
menor importancia como la ley Otro de los asuntos que ha dado lugar a una avalancha de
relativa a colegiaciones recursos por parte de las comunidades ha sido la Ley Orgánica de
profesionales en Andalucía, la Calidad de la Educación (Andalucía, Castilla-La Mancha, Cataluña,
instalaciones de sistemas de Baleares y Extremadura) y el Plan Hidrológico Nacional (recurrido por
radiocomunicación en Castilla- Aragón y Cataluña).
La Mancha o la regulación del El número de recursos en materia autonómica en el Tribunal
personal laboral, temporal e Constitucional fue muy alto durante la década de 1980, pero comenzó a
interino de la Diputación reducirse drásticamente a partir de 1991 y hasta 1996.
Regional de Cantabria.
Obviamente las
comunidades autónomas que
ACTIVIDAD DE EVALUACIÓN
Tras la consolidación del mapa de las largo de esta unidad, realiza las siguientes
autonomías en España, el propio tareas:
funcionamiento administrativo ha ido 1. Representa en el mapa de España los
generando una cierta conciencia regional, hasta resultados de los partidos nacionalistas y/o
el punto de que prácticamente en todas las regionalistas (porcentaje de votos) en las
Comunidades hay partidos nacionalistas o elecciones autonómicas. Organízalos en
regionalistas2, cuya importancia se refleja sobre cinco grupos de iguales proporciones3.
todo en las elecciones autonómicas. 2. Redacta una descripción del mapa
Para comprobar esta realidad, resulta resultante, contestando a estas preguntas:
interesante analizar los resultados electorales ¿De qué informa el mapa? ¿Dónde se dan
autonómicos porque proporcionan una imagen los mayores porcentajes de votos
muy nítida sobre qué perciben los ciudadanos nacionalistas? ¿Cuántas provincias superan
como primer espacio de referencia o qué dicho valor? ¿Dónde se dan los menores
interlocutores consideran más convenientes en
la defensa de sus intereses. En definitiva,
indican el sentimiento de pertenencia a un área
3
En los criterios de corrección de las PAU de junio
o a otra de influencia. de 2000 se dieron las siguientes indicaciones:
Con ayuda de este cuadro estadístico y • Al menos, el alumno será capaz de
después de toda la información recibida a lo agrupar los datos en tres o cuatro intervalos (en
este caso, cinco) y de dar a cada uno tramas
2
Los partidos nacionalistas y regionalistas se diferentes.
caracterizan por demandar mayores niveles de • Se valorará positivamente si los
autogobierno para sus respectivas nacionalidades (o intervalos elegidos tienen un tamaño que es el
naciones), en una amplia gama que oscila entre las resultado de dividir entre 5 la distancia que hay
reivindicaciones independentistas y el incremento entre el mayor valor y el menor, es decir, en este
sustancial de las competencias administrativas. caso, entre 61 y 1 aproximadamente.
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ACTUAL DEL ESTADO ESPAÑOL
INTRODUCCIÓN
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ACTUAL DEL ESTADO ESPAÑOL
¿Cómo terminar un
informe?
Como conclusión/ Para terminar/ Para concluir, se puede decir
que .....