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PROBLEMATICAS DE LA APLICACIN DEL MODELO DE INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES EN COLOMBIA

Durante la segunda mitad del siglo XX en amrica latina se popularizo el modelo de sustitucin de importaciones, el cual trajo consigo el desarrollo econmico de los pases de la regin, especialmente los del cono sur, siendo ms acentuado en argentina o Brasil. El modelo llega a Colombia por medio de la CEPAL Comisin econmica de las naciones unidas para Latinoamrica- trayendo consigo el nacimiento de una pequea industria nacional, en este escrito estudiaremos por qu el modelo no fue aplicado de la manera adecuada en nuestro pas y porque nos quedamos atrs en lo referente al desarrollo econmico en comparacin con otros pases. Para empezar a estudiar el porqu del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones no se aplic de la manera adecuada en nuestro pas, es necesario saber en qu consiste. El modelo ISI industrializacin por sustitucin de importaciones- surge en Latinoamrica con la finalidad de combatir los efectos de la posguerra mediante una industrializacin del pas. Este proceso se llevara a cabo en dos etapas, la primera es promover la inversin para la produccin de bienes de consumo masivo de poca complejidad, y una segunda etapa la cual consiste en que, una vez desarrollada una industria se empiecen a producir bienes de consumo de mayor complejidad y bienes de capital, para lograr esto el modelo ISI planteaba que era necesaria una poltica industrial activa, es decir subsidios y direccin estatal (nacimiento de industria nacional), un modelo proteccionista con mltiples barreras como lo son unos aranceles altos y finalmente una poltica monetaria que permitiese un tipo de cambio elevado. Este modelo se fundamenta en una corriente de pensamiento llamada estructuralismo y desarrollismo, planteando as un fortalecimiento interno para no ser explotados por los pases desarrollados.

El modelo ISI en Colombia El modelo ISI llego al pas gracias a la intervencin de la comisin econmica de las naciones unidas CEPAL, sin embargo en dcadas anteriores a la etapa de posguerra, en la primera dcada del siglo XX se aument la proteccin arancelaria a los productos industriales finales (procesados) y se redujo aranceles a las materias primas, en la dcada de los 20s con el auge de los precios del caf y la prosperidad econmica nacional surgieron nuevas industrias gracias a la

importacin de maquinaria, adems tambin del importante desarrollo en infraestructura de transportes, en este periodo se vivi el primer auge de produccin no agrcola, desafortunadamente los efectos de la gran depresin hicieron estragos en nuestra economa debido a la baja de las exportaciones, lo cual empobreci el pas y detuvo el auge de pocas previas. En los aos de 1933 se empez a dar nuevamente un auge debido a la recuperacin de la crisis, se tomaron medidas proteccionistas las cuales consistieron en aumentar los aranceles y a un buen uso de la tecnologa y los transportes obtenidos anteriormente, lo cual le dio al pas una capacidad competitiva, tambin contribuyo en cierta medida la devaluacin de la moneda el establecimiento de controles cambiarios y tambin el regreso de la inversin de capital extranjero. En el periodo de la segunda guerra mundial nos vimos afectados de manera importante, se presentaron tasas de crecimiento negativas, se redujo el intercambio y la importacin de materias primas, el comportamiento industrial sufri mucho, sin embargo algunos productos como el caf, los textiles y los minerales no metlicos se vieron beneficiados. En el periodo siguiente a 1945 el keynesianismo se extendi por el mundo convirtindose en una teora del desarrollo, la participacin activa del estado, el uso de herramientas para el despegue y el proteccionismo econmico fueron la bandera de aquella poca, el modelo de sustitucin de importaciones paso a convertirse en la principal estrategia del gobierno colombiano para la industrializacin y es as como finalizando la dcada de los 40s e inicios de los 50s se da un acelerado crecimiento del sector manufacturero de nuestro pas, destaca que en 1940 nace el IFI (instituto de fomento a la industria), el modelo ISI permita sin embargo permiti cierto nmero de importaciones, especialmente para complementar o fortalecer la produccin nacional o adquirir maquinaria y equipos necesarios para desarrollar la industria nacional. El mtodo que utilizo Colombia para la aplicacin del ISI fue restringir la entrada de importaciones que pudieran competir con la naciente industria nacional para ello empleaban un modelo arancelario alto y medidas de carcter cuantitativo como por ejemplo licencias y cuotas para la importacin, todo esto sumado a una importante financiacin por parte del estado siendo el IFI la institucin encargada de esto. Entre 1945 y 1950 el caf tuvo un alza lo cual permiti potencializar increblemente la industria nacional, dejndola en una taza de crecimiento del 7.5% anual, entrando a la dcada de los 50s los bienes de consumo de produccin temprana como alimentos, bebidas, cueros etc ya haban alcanzado un alto nivel de

desarrollo y se empezaba a producir los de la sustitucin intermedia tales como textiles y minerales no metlicos, pero pasara poco ms de una dcada, es decir finalizando los 60s para empezar la produccin tarda como lo es el papel, derivados del petrleo y qumicos.

Industrias Nacientes en Colombia: Cementos Boyac. 1955 Paz del Rio. 1948 Siderrgica de Medelln. 1941 Sofasa. 1969 Siderrgica del pacifico. 1947 Empresa nacional de fertilizantes. 1952 Icollantas. 1942 Monmeros Colombo venezolanos. 1967

Durante el desarrollo de las polticas proteccionistas desafortunadamente se desestimulo en gran medida la actividad exportadora, a esto se le denomino el sesgo antiexportador. Esto impidi al pas obtener beneficio del desarrollo industrial, ya que nos privamos del alto margen de ganancias que genera la exportacin de productos con valor agregado. Para solucionar esto, en 1957 la junta militar tomo medidas creando el denominado Plan Vallejo el cual era una serie de decretos que tenan por finalidad eximir o atenuar la carga arancelaria a algunas importaciones que tuviera por finalidad fortalecer la produccin (Materias primas y maquinaria). Es a partir de 1955 que con la baja de los precios del caf se hace notar los problemas de la aplicacin del ISI en nuestro pas, debido a que se da una baja en la tasa de crecimiento industrial lo cual obliga al pas a cambiar su poltica arancelaria, estableciendo altos aranceles a productos finales y bajos para los productos intermedios y de capital. Modelo ISI en Argentina Durante el gobierno de Juan Domingo Pern, el ISI empieza a ser aplicado en argentina, debido a que antes se exportaba materia prima barata pero importaba productos manufacturados caros que se volvan indispensables y necesarios para la poblacin y la economa, Pern busco revertir esta situacin y por tanto sus gobiernos se centraron el fortalecimiento de la industria, al igual que nuestro pas en argentina se centr en un principio por la manufactura sencilla, como los insumos agrcolas debido a que captan gran mano de obra (parte fundamental

para la poltica populista de Pern) y por ser menos intensiva en capital (ms barata). Las herramientas para la aplicacin del ISI en argentina fueron las siguientes: 1- Una proteccin de carcter aduanera para eliminar la competencia extranjera. 2- Otorgamiento de subsidios por parte del estado a los nacientes industriales. 3- La creacin de un aparato crediticio por medio del banco de crdito industrial creado en 1944 bajo la presidencial del general Farrell, lo cual permita al a pequea, mediana e incluso grande empresa acceder a crditos baratos. 4- Favoreci la compra de maquinaria, transportes y los bienes industriales que no poda producir la industria del pas. Durante la Posguerra reciente, es decir finalizando la dcada de los 40s el gobierno argentino toma el control de algunas empresas confiscadas a empresarios provenientes de naciones del EJE (Alemania, Italia. Japn, Croacia, Hungra, Austria, Rumania etc) o algunas fbricas militares y empieza a producir tambin, dando nacimiento al DINIE (direccin nacional de industrias del estado) las cuales se dedicaban a diversas actividades como creacin de combustibles, electricidad, construccin, qumicos etc aunque estas industrias fueron recuperadas por sus dueos despus del golpe de estado de 1955 llamado Revolucin libertadora y que retiro a Juan Domingo Pern de la presidencia argentina. Todo esto genero una gran cantidad de mano de obra por lo tanto las oportunidades laborales estaban prcticamente en todos los sectores incluidos los administrativos, es en 1952 cuando el gobierno argentino quiere pasar el umbral de la produccin bsica a una intermedia y para ello permite el ingreso de capital extranjero para potencializar el arranque. Argentina combino exitosamente la participacin militar en la industria combinando as elementos fundamentales como, la defensa estatal, la subsidiaridad nacional y el desarrollo industrial, con esto se logra solucionar problemas de inflacin y equilibrar efectivamente la balanza de pagos. Otra poltica clave en la economa argentina y la aplicacin del ISI fue la nacionalizacin, con esto se lograba un mayor control estatal y se garantizaba una participacin ms fuerte del estado en la actividad econmica, los principales focos de nacionalizacin se presentaron en ferrocarriles, servicios pblicos como el gas, telfonos navegacin fluvial y ultramarina, los transportes en la ciudad de buenos aires, transporte areo y el repatriar empresas extranjeras.

Conclusiones comparativas entre el desarrollo del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones entre argentina y Colombia. Para entender por qu Colombia se qued atrs en su desarrollo industrial a comparacin con otros pases es necesario partir de las condiciones de ambos. Para empezar, tanto argentina como Colombia parten de un modelo agroexportador, consistente en la exportacin de materia prima de bajo costo y la importacin de bienes de consumo con valor agregado (Bienes industriales) mucho ms caros, lo cual impeda un desarrollo efectivo de la industria de ambos pases y por consiguiente un desarrollo econmico; ambos pases estaban en pocas de turbulencia poltica, mientras en Colombia estbamos en una violencia bipartidista y una polarizacin acrrima, argentina pasaba por constantes golpes militares. La aplicacin del modelo ISI en ambos pases fue similar, sin embargo tuvo diferencias claves que garantizo un gran xito en uno y uno moderado en otro, Mientras en Colombia el Instituto de Fomento Industrial brindo un apoyo moderado a las industrias nacientes y no tuvo gran fuerza o magnitud como el banco de crdito industrial en argentina, aqu una gran diferencia en la efectividad institucional, en cuanto a la nacionalizacin, mientras en argentina se presentaba de una manera premeditada, organizada y planeada por el estado, en Colombia se present de manera catica respondiendo a la necesidad financiera y a las deficiencias tecnolgicas del sector privado, por tanto el estado se haca propietario o inversionista en muchas empresas de transporte telfono, servicios pblicos etc pero a diferencia de argentina no tena el mismo control y organizacin por tanto el margen de ganancia y desarrollo era mucho menor. En cuanto a las exportaciones y el sostenimiento del ISI, argentina tenia instituciones especializadas para esto, Colombia no, Colombia apenas contaba con la federacin nacional de cafeteros adems de exportar un solo producto el cual era el caf y tena una variabilidad de precios muy alta. Argentina por su parte se basaba en la exportacin de cereales la cual siempre tuvo precios altos y estables lo cual permita sostener la locomotora de nacionalizaciones. Por otro lado en Colombia se gener un fenmeno llamado Sesgo Antiexportador y se descuid el campo, por otro lado en argentina las exportaciones se aumentaron y el campo recibi privilegios al igual que la industrial, esto marco una gran diferencia en cuanto al desarrollo industrial de los dos pases. Otro factor de relevancia fue la inversin en materia social, los xitos industriales en argentina garantizaba una gran cantidad de empleos y oportunidades para la

poblacin calificada o no, en Colombia esto se vio en menor medida debido a que la gran mayora de la poblacin an se mantena en las zonas rurales. Y finalmente mientras en Colombia el modelo ISI generaba desempleo, problemas monetarios, cambiaros, en la balanza de pagos y una bifurcacin de la industria entre las beneficiadas por el estado y las que no, en argentina fue diferente debido a que se dio gran cantidad de oportunidades laborales a la poblacin, se solucionaron problemas de precios y de balanza de pagos. Aunque a pesar de eso tambin conservaban problemas similares como los equipos industriales obsoletos, la escasa electricidad y algunas deficiencias en transportes etc Todos estos factores hicieron que el modelo de sustitucin de importaciones en Colombia se desarrollara a un ritmo ms lento que en argentina, mientras argentina alcanzaba grandes logros a pesar de tener condiciones polticas similares y partir de una misma base econmica (Modelo agroexportador) Colombia se qued atrs, inclusive empezando a manejar polticas proteccionistas mucho antes que argentina. Todo esto sumado a la creacin de grandes emporios que acaparan diversos campos de la economa, donde vemos como un capitalista o gran industrial acapara el sector alimentos, bebidas, transportes y medios de comunicacin, ms la posterior apertura econmica termino de debilitar la poca industria nacional dando resultado que sigamos siendo un pas en vas de desarrollo donde la principal actividad es la agrcola y aun asentados en el modelo monoproductor.

Bibliografa: Industrializacin de importaciones (1946-1955) etapa 2 - Casilda Mottet de Tenerani. Colombia: estructura industrial e internacionalizacin 1967-1996 Luis Jorge Garay S La poltica de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones: El contexto Colombiano - Pascual Amzquita-Zrate

PROBLEMATICAS DE LA APLICACIN DEL MODELO DE INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES EN COLOMBIA

PRESENTADO POR: JUAN PABLO FORERO GONZALEZ

PRESENTADO A: ANDREA XIMENA PAEZ MARTINEZ

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO IBAGUE - TOLIMA 2013