ndice

Introduccin

Definicin de los partidos polticos y su evolucin histrica.

Ideologa poltica.

Gestin Pblica.

Breve Resea histrica de los grupos y partidos polticos en

!"ico

Partidos polticos Partidos polticos en !"ico

Partidos Polticos y Gestin Pblica

#onclusiones.

Bibliografa

Los partidos polticos en la gestin pblica dentro del marco ideolgico que los define
Introduccin $n t!r%inos histricos los partidos polticos tienen una reciente vinculacin con la de%ocracia. &in e%bargo' en sus inicios' la de%ocracia %oderna tuvo sus pri%eras e"periencias sin la presencia de partidos tal y co%o hoy los conoce%os. #uando los partidos surgieron y se consolidaron' ad(uirieron una un vnculo fuerte con la de%ocracia representativa' a tal grado (ue en la actualidad del universo poltico' no se concibe la de%ocracia' sin presencia y la actuacin de los partidos polticos. $n las sociedades %odernas )y de%ocr*ticas+' los partidos polticos ,uegan una serie de funciones relevantes' tanto para la sociedad co%o para el $stado %is%o. $n su contribucin a los procesos electorales' a la integracin de las instituciones a la sociali-acin poltica' a la for%acin de la opinin pblica' o a la din*%ica del siste%a de partidos (ue ofrece a la ciudadana diversas opciones de proyectos y progra%as polticos' aparte de un ,uego de fuer-as contrarias y en ocasiones co%ple%entarias' es decir pesos y contrapesos necesarios para la vida de%ocr*tica de un pas y la sociedad %is%a. &in e%bargo' cuando no e"isten los suficientes controles de%ocr*ticos' algunos partidos pueden apoderarse de las instituciones y constituirse en %edios perversos y degenerativos. .l vicio consistente en la desviacin de las actividades nor%ales y ordinarias de los partidos en una de%ocracia se le lla%a partidocracia/ esto ocurre cuando los partidos fo%entan pr*cticas clientelares' destinan los recursos de los ciudadanos (ue reciben del erario a finalidades distintas de las previstas y pueden' en casos e"tre%os' llegar a aliarse con sectores contrarios a los principios de%ocr*ticos y encabe-ar la construccin de reg%enes violatorios de los derechos hu%anos. $l presente ensayo intentar* presentar la i%portancia actual de los partidos polticos en la gestin pblica dentro del %arco ideolgico (ue los define.

Definicin de los partidos polticos y su evolucin histrica.0os partidos polticos son el resultado de la (uiebra de la sociedad tradicional o feudal y su paso a la sociedad industrial. $l %undo burgu!s' posterior a las revoluciones en Inglaterra y 1rancia' re(uera de for%as de organi-acin poltica (ue sustituyeran a las esta%entarias o corporativas por nuevos %odos de organi-acin' dependientes de grupos polticos organi-ados en el parla%ento' con reglas claras para la circulacin de la clase poltica. $stas reglas seran de car*cter electoral y tendran un sentido distinto al lla%ado %andato directo )y en ocasiones vitalicio+ de los representantes respecto de sus representados/ tal %andato (ued sustituido por el representativo' con el cual el diputado ya no es considerado representante e"clusivo de su distrito' sino de toda la nacin' y de,a de estar obligado a seguir ciega%ente el %andato i%perativo de sus electores. la e"presin partido poltico en su concepcin restringida' lo define co%o una agrupacin con *ni%o de per%anencia te%poral' (ue %edia entre los grupos de la sociedad y el $stado y participa en la lucha por el poder poltico y en la for%acin de la voluntad poltica del pueblo' principal%ente a trav!s de los procesos electorales' si se define co%o tal' se encuentra su origen en un pasado %*s reciente. $l origen de los partidos polticos tiene (ue ver con el perfecciona%iento de los %ecanis%os de la de%ocracia representativa' principal%ente con la legislacin parla%entaria o electoral. 2ay una discusin si los partidos surgieron en el lti%o tercio del siglo 34III o en la pri%era %itad del 3I3 en Inglaterra y los $stados 5nidos de 6ortea%!rica. 5na de las opiniones con %ayor aceptacin en la teora' afir%a (ue los partidos %odernos tuvieron su origen re%oto en el siglo 34II' evolucionaron durante el 34III y se organi-an' en el pleno sentido del t!r%ino' a partir del 3I3 y' concreta%ente' despu!s de las sucesivas refor%as electorales y parla%entarias iniciadas en Gran Bretaa en 789: 7. 0os partidos %odernos' fueron condicionados por los procesos de for%acin de los $stados nacionales y por los de %oderni-acin' (ue ocurrieron en el %undo occidental durante los siglos 34III y 3I3. 0a palabra partido tuvo' casi desde su ingreso al lengua,e poltico' una connotacin %*s suave y %enos peyorativa (ue faccin' aun(ue autores co%o David 2u%e utili-aron indistinta%ente a%bos t!r%inos. Para 2u%e' los partidos o las facciones subvierten el gobierno, hacen impotentes las leyes y suscitan la ms fiera animosidad entre los hombres de una misma nacin, que por el contrario debieran prestarse asistencia y proteccin mutuas. $l t!r%ino faccin predo%ina en el sentido peyorativo de su definicin. 0a palabra deriva del verbo latino facere )hacer' actuar+. 0a palabra factio indic' para los autores (ue escriban en latn' un grupo poltico dedicado a un facere perturbador y nocivo' a ;actos siniestros;. $l t!r%ino partido deriva ta%bi!n del latn' del verbo partire' (ue significa dividir/ sin e%bargo' no entr en el vocabulario de la poltica sino hasta el siglo 34II :.
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Michels, Robert, Los partidos polticos, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1983. La distinci n entre partido ! "acci n se establece con Bolin#bro$e %1&'8(1')1*, ! con ma!or claridad con Edmund Bur$e %1'29(1'9'*. +ara el primero, los partidos re"le,an una di"erencia de principios ! pro!ectos m-s all- de una "acci n, es decir, de los intereses personales de sus miembros. Bur$e, por su parte, de"ine el partido como un con,unto de hombres unidos para promo.er, mediante su labor con,unta, el inter/s nacional sobre la base de al#0n principio particular acerca del cual todos est-n de acuerdo.

Ideologa poltica.-

uchos partidos polticos basan su accin poltica y %anifiesto electoral en una ideologa9. 0a ideologa poltica es un cierto rol !tico de ideales' principios' doctrinas' %itos o s%bolos de un %ovi%iento social' institucin' clase o un grupo grande (ue e"plica co%o la sociedad debera funcionar' y ofrece algn progra%a poltico y cultural para un particular orden social. .de%*s' se ocupa %ucho de c%o el poder debera asignarse y a cuales fines debera ser usado. .lgunos partidos siguen una cierta ideologa %uy estrecha%ente' aun(ue otros pueden to%ar una inspiracin a%plia de un grupo de ideologas relacionadas sin especfica%ente abra-ar una ideologa especfica. 0as ideologas polticas tienen dos di%ensiones< 0os fines' o c%o la sociedad debera funcionar u organi-arse y los %!todos' es decir' el ca%ino %*s apropiada para lograr este fin. 0as ideologas ta%bi!n se identifican a s %is%as por su posicin en el espectro poltico )co%o la i-(uierda poltica' el centro poltico o la derecha poltica+' aun(ue a %enudo sea controversial. 1inal%ente' las ideologas pueden distinguirse de estrategias polticas )por e,e%plo' el populis%o' el nacionalis%o' etc.+ y de asuntos individuales sobre los (ue un partido se construye )por e,e%plo' la oposicin al aborto o el %atri%onio entre personas con preferencias se"uales diferentes a la heterose"ual+.

1na ideolo#a es una colecci n de ideas. 2ada ideolo#a contiene ciertas ideas de lo 3ue considera la me,or "orma de #obierno %por e,emplo, la democracia, la teocracia, etc.*, ! el me,or sistema econ mico %por e,emplo, el capitalismo, el socialismo, etc.*. A .eces se usa la misma palabra para identi"icar una ideolo#a ! una de sus ideas principales. +or e,emplo, el 4capitalismo o socialismo4 pueden re"erirse a un sistema econ mico, o a una ideolo#a 3ue apo!a ese sistema econ mico.

estin !blica.0a vo- gestin ha tenido un e%pleo %uy intenso en 1rancia desde tie%po atr*s. 6aci con la ciencia de la ad%inistracin pblica %is%a< #harles=>ean Bonnin la us en 787:' cuando refiri la e,ecucin de las leyes co%o un asunto necesario a la ;gestin de los asuntos pblicos; )gestin des affaires publi(ues+ ?. $n espaol dicho vocablo ha sido usado co%o sinni%o de ad%inistracin' o' %*s general%ente' co%o una parte de la %is%a. De %odo (ue el gestor es un procesador' un hacedor de acciones. Inclusive la gestin se conceba co%o algo que apunta exclusivamente al funcionamiento de esa administracin y tena un matiz de actividad secundaria y subordinada 5. &in e%bargo' desde la d!cada de los ochenta' gestin co%en- a ser usada co%o antni%o de ad%inistracin' precediendo e inspirando a la corriente anglosa,ona de la nueva gestin pblica )ne@ public %anage%ent+. 0a cuna de los nuevos %odelos de gestin pblica es el Reino 5nido y una veaterri-ados en $stados 5nidos y .ustralia' han tenido un desarrollo propia%ente anglosa,n' con %iras a propagarse en todo el planeta. 6o obstante' los pensadores ad%inistrativos franceses' recla%an co%o original%ente suyo el t!r%ino anage%ent ).d%inistracin+. $n efecto' durante el siglo 34III' %anage%ent se e(uiparaba con mnagement' de mnage' una palabra francesa for%ada desde el siglo 34I' (ue proviene de la vo- latina %anere )cuidado de la casa+. >ean Bodin afir%aba (ue la ;Repblica es un recto gobierno de %uchas fa%ilias y de lo (ue les es co%n' con autoridad soberana );Republi(ue est un droit gouvern%ent de plusiers %enages' A de ce (ui eur est co%%un' avec puissance souveraine;+ B. anage%ent ta%bi!n tiene estrecha cercana con el vocablo meniement, (ue de %anera si%ilar significa asir con la %ano. . pesar de sus diferencias se%*nticas y eti%olgicas' los franceses han insistido en derivar %anage%ent de %!nage%ent' hasta (ue final%ente en 7CBC optaron por incorporar la pri%era palabra al franc!s. 0a nueva gestin pblica consiste en un %ovi%iento de refor%a del sector pblico' basado en el %ercado co%o %odelo de relacin poltica y ad%inistrativa' cuyo sustento doctrinario est* funda%entado en la opcin pblica' la teora del agente principal' la gerencia de calidad total y la econo%a de costos de transaccin. Por consiguiente' categoras polticas co%o votante, burcrata, representante electo y grupo de inters' est*n basados en tal %odelo de %ercado.

B67787 %2harles(9ean*, +rincipes d:Administration +ubli3ue, +aris. 2he; Renaudiere, 8mprimeur( Libraire, 1812, tres tomos, tomo 8, p. 91. ) +ARAM<= M67>E7E?R6 %2arlos*, 8ntroducci n al Mana#ement@ un 7ue.o En"o3ue de la Administraci n +0blica, Madrid. Escuela 7acional de Administraci n +0blica, 19'5, p. &&. & ME==E7E> %Michel*, La 7ou.elle ?estion +ubli3ue@ pour un Etat sans Burocratie, +aris. Editions Aommes et >ecni3ues, 19') %La nue.a ?esti n +0blica@ +or un Estado sin Burocracia*

"reve #ese$a histrica de los grupos y partidos polticos de %&'ico.-

!"ico ha tenido dos vertientes dentro del *%bito de la poltica y el conoci%iento' a%bas en un legado occidental' uno es la representacin de la iglesia catlica )apostlica ro%ana+ y su interpretacin teolgica del %undo y la sociedad a partir de las ideas de Do%*s de .(uino y en %uchas ocasiones de ideas %*s restringidas y regionales de la iglesia %is%a' aunada a la corona espaola debido a la Bula Regia (ue el Papa en su %o%ento le conceda a los reyes )portugueses y espaoles sobre todo+ a elegir el clero y los obispos (ue predicaran el cristianis%o en .%!rica. 0a otra vertiente surge de las ideas de oposicin a la %onar(ua en 1rancia y el pensa%iento liberal y burgu!s de los enciclopedistas' teniendo co%o fin la revolucin de 7E8C y por consiguiente la declaracin de los Derechos 2u%anos. .nte estas dos corrientes ideolgicas nacen las divisiones en la Independencia de !"ico' por un lado los insurgentes' si%pati-antes de las ideas filosficas y polticas de los enciclopedistas' (ue rene a la pe(uea burguesa y ba,a burocracia civil' eclesi*stica y %ilitar' e identifica su organi-acin partidista con la del naciente $stado nacional' y el de los notables' (ue respaldaba %oral' poltica y financiera%ente al %ovi%iento ar%ado de la independencia' aun(ue dividido en varios grupos clandestinos/ entre ellos' dos de gran i%portancia por su influencia social y su per%anencia )de 787F a 787G+< los guadalupes y los serpentones/ as co%o con las fuer-as ar%adas en (ue se apoya y por otro lado los partidarios de la tradicin %on*r(uica y defensores de la corona espaola' en %edio de la crisis (ue tena la pennsula y la su,ecin nueva%ente de la iglesia ante el estado %is%o con las #ortes de #*di-. $s por ello (ue es i%portante considerar los %o%entos histricos (ue despu!s tuvieron estos grupos en algunas etapas de la vida de !"ico/ por un lado la unin de los e,!rcitos realista e insurgentes al %ando de .gustn Iturbide (ue posterior%ente se declara e%perador pri%ero de !"ico' con la anuencia de la ,erar(ua catlica. as adelante' el inicio del !"ico independiente y la Repblica )(ue no se consolidara sino hasta la segunda %itad del siglo 3I3+ en la construccin de la pri%era constitucin por polticos y ho%bres ilustres (ue despu!s pelearan en bandos diferentes' co%o sera el caso de Don 0oren-o de Havala E' para citar un e,e%plo' al pelear aos %as tarde por la independencia de De"as. $n el proceso de de 78:? a la constitucin de 78GE' los bandos se perfilan y nacen dos grupos (ue %arcaran la diferencia entre dos for%as de ver a !"ico 8 y se acrisola el conflicto en el segundo i%perio de !"ico con a"i%iliano de 2absburgo y el triunfo de la repblica con la victoria de los liberales ante los conservadores' representados por Benito >u*re-' el liberal y ira%n y e,a del otro lado de los conservadores.

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Gobernador del $stado de !"ico' fue un persona,e i%portante en la vida poltica del pas y particip en la elaboracin de la pri%era constitucin de !"ico' aportando sus ideas sobre el federalis%o. 8 5nos deseaban %antener las estructuras de la colonia' con fuerte apoyo de la iglesia' los otros buscaban consu%ar la independencia' crear sus propias instituciones y despla-ar a la iglesia=fueron !stos los (ue %antuvieron un estrecho vnculo con las logias %asnicas.

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Intelectuales de la talla de >os! 0uis ora y 0ucas .la%*n describan y delineaban dos !"ico con un solo ob,etivo< &u ingreso a la %odernidad pero con dos ca%inos diferentes< el de los Liberales y los (onservadores. . partir de la consolidacin de la repblica' Porfirio Da-' caudillo liberal' se levanta en ar%as contra el gobierno de >u*re- y posterior%ente contra el gobierno de 0erdo de De,adaC' en contra de sus propios co%paeros de ideologa. Dura su puesto en el poder %as de 9F aos y consolida el partido de los cientficos' pro%ocionado por las ideas de los cientficos sociales de $uropa )a partir de las ideas del positivis%o de .ugusto #o%te+ en las c*tedras y publicaciones de Gabino Barreda' . partir de entonces' el orden establecido por Da- durante la lti%a %itad del siglo 3I3 en !"ico se basara el orden y la lla%ada ;pa- porfiriana;. $llos seran< el orden' la pa- y el progreso. $l cu%pli%iento de ellos' segn >usto &ierra' %inistro porfiriano' llev a !"ico a la cspide el progreso. 0a etapa de la Revolucin %e"icana contina con un predo%ino ideolgico basado en las ideas liberales (ue los grupos de &an 0uis aportaron a la causa del derroca%iento de Da- y adero las enarbola co%o suyas en el Plan de &an 0uis. 0a constitucin del 7E es la %is%a (ue rige en la actualidad y los partidos polticos evolucionaron abriendo el abanico de la ideologa del 0iberalis%o y conservaduris%o a la I-(uierda y Derecha polticas. $l 0iberalis%o es un siste%a filosfico' econ%ico y poltico' (ue pro%ueve las libertades civiles/ se opone a cual(uier for%a de despotis%o' suscitando a los principios republicanos' siendo la corriente en la (ue se funda%entan la de%ocracia representativa y la divisin de poderes. $n su aspecto poltico (ue es el (ue nos interesa' inspir la organi-acin del $stado de Derecho dentro del %arco de la de%ocracia liberal durante el siglo 3I3' vigente en gran parte de los $stado=6acin actuales. &us ele%entos principales son< $l poder de los ciudadanos co%o voluntad general de poder guberna%ental 0a eleccin de sus representantes de %anera libre y soberana.

$l $stado de Derecho co%o %arco ,urdico e institucional resguarda las libertades y los derechos de las personas.

$n 78E7' Da- se levant en ar%as contra >u*re-' y e"pidi el Plan de la 6oria. . %ediados de 78E:' estuvo a punto de entrar a la #iudad de !"ico pero fue derrotado por &stenes Rocha. $l 78 de ,ulio de ese %is%o ao >u*re- %uri de angina de pecho' y el presidente de la &upre%a #orte de >usticia' &ebasti*n 0erdo de De,ada' se convirti en presidente y le concedi a%nista. Da-' despo,ado del %ando %ilitar' se retir a Dlacotalpan' donde vivi hasta 78EB' cuando se levant en ar%as contra la reeleccin de 0erdo' procla%ando el Plan de Du"tepec. Dras su triunfo' Da- se convirti en presidente provisional y sac del pas a 0erdo' ariano $scobedo y >os! ara Iglesias. $n 788F fue sucedido por anuel Gon-*le-. #uando regres al poder en 788?' co%en- la era conocida co%o Porfiriato' (ue se prolong hasta 7C77.

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Los partidos polticos.Pero en lo funda%ental' los partidos son los constructores de los reg%enes de%ocr*ticos. &on actores distinguidos en los procesos de transicin a la de%ocracia y pueden ser los principales garantes de la profundi-acin y consolidacin de la %is%a. $n las de%ocracias %odernas son indispensables' aun cuando en fechas recientes se plantee el te%a de su actuali-acin ante proble%*ticas y desafos tecnolgicos' sociales y econ%icos anterior%ente desconocidos.

Los partidos !olticos en %&'ico #o%o lo co%enta%os en la pri%era parte de este ensayo' por su i%portancia' los partidos son organi-aciones (ue crean y sustentan %uchas de las instituciones del $stado. Dese%pean funciones sociales y polticas i%prescindibles en una de%ocracia' al grado de (ue no hay en este %o%ento entidades capaces de sustituirlos. Del %ovi%iento revolucionario y el constitucionalis%o 7C7E surgi una corriente central' (ue se %anifest inicial%ente en pe(ueos partidos obreros' agrarios' cooperativistas y electorales' casi todos de car*cter regional' los cuales e"peri%entaron una i%portante transfor%acin cualitativa al consolidarse co%o pri%era fa%ilia en el Partido 6acional Revolucionario en 7C:C. $l P6R aglutin a los caudillos y se constituy' en sus inicios' en un partido indirecto de organi-aciones obreras y agrarias regionales. $n !l' los %ilitares %antuvieron la pri%aca' pues eran los actores centrales y conservaban el poder real de las ar%as' (ue durante el siglo 3I3 les dio el car*cter de fiel de la balan-a. . iniciativa de Plutarco $las #alles y de los caudillos ya unificados' se pact el co%pro%iso poltico de retener el poder' para llevar a la pr*ctica el %odelo postulado por la revolucin. $s lgico (ue lo triunfadores del conflicto de la Revolucin hayan consolidado su hege%ona a trav!s de las instituciones' principal%ente en el perodo lla%ado a"i%ato' (ue aun(ue es con Ibregn (ue nace el partido oficial sera con #alles y despu!s con #*rdenas (ue sufre ca%bios de for%a y no%bre y principal%ente %odificaciones en sus estatutos con #*rdenas en la presidencia durante el perodo 7C9?=7C?F. en 7C98 el Partido de la Revolucin e"icana se organi- for%al%ente con cuatro sectores bien definidos< obrero' ca%pesino' popular y %ilitar. $ste lti%o an %antena la preponderancia' pero su influencia e%pe-aba a ceder ante el e%pu,e de los otros sectores. &u transfor%acin org*nica fue acorde con los %o%entos (ue viva el pas.

$n 7C?G' se transfor% el partido en Revolucionario Institucional. &e levant la bandera del civilis%o al eli%inarse el sector %ilitar y se acept el %odelo de partido directo/ es decir' aun(ue persisti la presencia de las organi-aciones' los individuos ta%bi!n pudieron afiliarse' a diferencia del P6R y el PR ' (ue afiliaban organi-aciones< &i un individuo deseaba adherirse al partido deba ingresar pri%ero a una de sus organi-aciones. . este %odelo %as tarde' se le conoci co%o corporativista.

De la corriente central ta%bi!n surgieron otros partidos polticos de diferentes tendencias. Poco antes del estableci%iento del P6R' >os! 4asconcelos se separ y se opuso a dicha corriente' encabe-ando a una faccin i%portante de ella.

$sta ruptura produ,o las condiciones (ue' con el tie%po' llevaron a anuel G%e- orn a la creacin del Partido de .ccin 6acional' co%o una vertiente %*s de la corriente central. 4asconcelos' intelectual con un sentido %uy claro del nacionalis%o %e"icano' reto% los conceptos de%ocrati-adores de adero y se enfrent al prag%atis%o del P6R =(ue a toda costa re(uera %antener en el poder al grupo de la revolucin triunfante. 4asconcelos buscaba establecer un nuevo %odelo de pas' (ue refle,ara la constitucin de 7C7E. $l 4asconcelis%o fue el pri%er cis%a dentro del %ovi%iento revolucionario' a causa de la falta de de%ocracia interna en el partido y en las elecciones constitucionales.

$l bipartidis%o' tan de %oda en esta !poca' ya haba sido postulado por 1rancisco I. adero' ba,o la %odalidad de alternancia en el poder de grupos radical%ente opuestos dentro del %is%o %ovi%iento poltico antirreeleccionista. $n todo caso' al bifurcarse la corriente central e%pe- la diferenciacin entre los grupos #alles=#*rdenas y 4asconcelos=G%e- orn' (ue se resolvi con la creacin del P6R=PR y del P.6' respectiva%ente.

Pero de la pri%era fa%ilia ta%bi!n surgieron dos partidos %*s< el Popular y el .ut!ntico de la Revolucin e"icana. $n dicho perodo nacen dos partidos polticos %*s el P.6 y el PP&' &iendo el Pan de alguna for%a recept*culo de igual %odo del partido catlico %e"icano y el grupo poltico del sinar(uis%o' a%bos actores principales y contendientes durante la lla%ada guerra de los cristero en la !poca de #alles.

Partido .ccin 6acional )P.6+' fundado en 7C9C y actual%ente el partido en el Gobierno )4icente 1o"< :FFF=:FFB y 1elipe #aldern 2ino,osa' desde el :FFB+. &e ha autodefinido co%o de #entro 2u%anista y Refor%ista' de ideologa de%ocr*ticacristiana' pero considerado desde su origen co%o de derecha.

Partido Revolucionario Institucional )PRI+. #onserv el poder hasta el ao :FFF. Ificial%ente se ha considerado de centro=i-(uierda. Pero la verdad ha oscilado entre la i-(uierda con 0*-aro #*rdenas y la derecha con #arlos &alinas de Gortari. &in e%bargo y segn las circunstancias' su ideologa ha sido fle"ible. Ja el presidente .dolfo 0peateos defina a su Gobierno co%o de i-(uierda...pero dentro de la #onstitucin.

Partido de la Revolucin De%ocr*tica )PRD+. &e fund en 7C8C' con la intervencin de una corriente (ue provena del PRI y de varios partidos considerados de i-(uierda. J aun(ue este partido rene a la %ayora de las fuer-as de la i-(uierda %e"icana' se le considera socialde%crata con fuer-as (ue van desde el centro i-(uierda hasta la i-(uierda revolucionaria. Despu!s de las elecciones del :FFB )en (ue aseguran gan %aterial%ente dicha ,usta electoral+' sus integrantes se han dividido.

De los otros partidos vigentes' aun(ue con %enos fuer-a' se encuentran<

Partido del Draba,o )PD+. &e fund en 7CC7 con la participacin de diversas organi-aciones de lucha social y urbana. &e autodefine co%o partido de i-(uierda' con la hege%ona de una figura predo%inante. $s sin e%bargo fle"ible y un e,e%plo de ello fue su cercana con el e"presidente #arlos &alinas de Gortari' (ue por supuesto' nada tena de i-(uierda. 2a sido aliado en las elecciones del :FFB con el PRD y actual%ente con una faccin del partido (ue si%pati-a .ndr!s anuel 0pe- Ibrador.

#onvergencia. 1ue fundado en 7CCE por %ie%bros tanto del PRI co%o del P.6. &e califica co%o socialde%crata. $n las pasadas elecciones federales se ali con el PRD.

Itros dos partidos de reciente creacin y cuyo registro fue otorgado en :FFG son<

Partido 6ueva .lian-a )P.6.0+. 6o es de derecha ni es de i-(uierda. #on el apoyo del &indicato 6acional de Draba,adores de la $ducacin se ha pronunciado en luchar a favor de la educacin.

Partido .lternativa &ocialde%crata y #a%pesina )P.&#+. &e define co%o un partido socialde%crata' pero con una i-(uierda %oderna tipo de las europeas. $n su interior han aparecido diversas divergencias (ue pueden ter%inar por colapsarlo. #o%o podr* observarse' todos los anteriores y vigentes partidos nacionales conservan en sus estatutos y platafor%a de principios' tendencias ideolgicas por lo general definidas. J sin e%bargo' en la pr*ctica' se han fle"ibili-ado e incluso han celebrado alian-as con partidos de declarada y opuesta )o supuesta+ ideologa a la (ue los %is%os profesan.

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!artidos polticos y

estin !blica.-

0as funciones de los partidos en las de%ocracias han sido clasificadas atendiendo a dos vertientes< la social y la institucional. 0as funciones sociales son a(uellas (ue tienen los partidos co%o organi-aciones (ue nacen del cuerpo social' ante el cual tienen ciertas responsabilidades 7F. 0as fundaciones de estudio' investigacin y docu%entacin de los partidos' cada vetienen %as aceptacin' pues los ciudadanos y en ocasiones los %is%os afiliados prefieren una infor%acin %enos doctrinaria. 6o obstante' gran parte de la lla%ada crisis de los partidos )en la credibilidad del ciudadano+ tiene (ue ver con la actual debilidad de su funcin sociali-adora. Itra caracterstica de la funcin social de los partidos es la representacin de intereses. $n sus inicios' los partidos obreros' por e,e%plo' representaban los intereses de su clase. 2oy en da los partidos suelen intentar representar intereses %uy variados y a veces franca%ente contradictorios. $s %*s' e"iste una tendencia (ue los i%pele a configurarse b*sica%ente co%o partidos centristas y a %ati-ar sus posiciones ideolgicas' sean !stas de i-(uierda o derecha' siendo este el caso de los tres partidos principales de nuestro pas' incluyendo hace algunos aos las propuestas polticas del PRD. $sto se debe en parate co%o consecuencia de otra funcin social de los partidos %is%os' co%o legiti%adores del siste%a poltico. &on funciones institucionales de los partidos la integracin de los rganos del $stado y por tanto' para la e"istencia de la organi-acin estatal y del $stado de derecho/ el recluta%iento y la seleccin de gobernantes' obedece a la necesidad (ue tiene cual(uier sociedad de contar con un grupo dirigente (ue se encargue de la cosa pblica' es decir' de la ad%inistracin de los asuntos co%unes. Irgani-ar elecciones/ (ue i%plica la participacin de los partidos en la elaboracin de la legislacin electoral. uy i%portante papel en la de%ocracia partidista en !"ico ,uegan las siguientes representaciones institucionales para vigilar' arbitrar y organi-ar las elecciones< $l Instituto 1ederal $lectoral )I1$+.= &e creo el 77 de octubre de 7CCF' antes se lla%aba la #o%isin 1ederal $lectoral y es el responsable de cu%plir con la funcin estatal de organi-ar las elecciones federales de !"ico' es decir' las relacionadas con la eleccin del Presidente de los $stados 5nidos e"icanos y de los Diputados y &enadores (ue integran el #ongreso de la 5nin77. .parte es la %*"i%a autoridad ad%inistrativa en la %ateria electoral en la Repblica e"icanay t!cnica%ente es un rgano constitucional autno%o' pues al igual (ue los
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$ntre algunas se pueden destacar< 0a sociali-acin poltica' la %ovili-acin de la opinin pblica' la representacin de intereses y la legiti%acin del siste%a poltico. 11 Despu!s de los conflictos de 7C88' la transicin en !"ico pareca inherente a la legiti%acin del siste%a. Por ello' casi de in%ediato se propuso una refor%a poltica orientada a transfor%ar el #digo 1ederal $lectoral' a fin de (ue el voto se respetara. 0a transicin tan necesaria se torn slo en una etapa de procedi%ientos polticos for%ales< se %odific la ley y se crearon instituciones para conducir las elecciones y garanti-ar la decisin del electorado en los niveles federal' estatal y %unicipal. )#astre,n Die-' >ai%e.=7CCG+

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poderes e,ecutivo' legislativo y ,udicial' nace directa%ente de la #onstitucin Poltica )fraccin 4 del artculo ?7+. Por lo tanto' es autno%o en sus decisiones y cuenta con patri%onio y personalidad ,urdica propios. Por otro lado' $l Dribunal $lectoral del Poder >udicial de la 1ederacin es el rgano ,urisdiccional del Poder >udicial de la 1ederacin especiali-ado en %aterias electorales' con e"cepcin de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales federales o locales )(ue corresponden a la &upre%a #orte+' (ue tiene por finalidad resolver las i%pugnaciones electorales y la proteccin de derechos polticos. $st* regulado por el artculo CC de la #onstitucin Poltica de los $stados 5nidos e"icanos y el #digo 1ederal de Instituciones y Procedi%ientos $lectorales. $n las elecciones del :FFB para presidente de la repblica' ,ug un papel %uy i%portante para legiti%i-ar a las %is%as. 0as funciones de ad%inistracin' vigilancia y disciplina del Dribunal corresponden a su #o%isin de .d%inistracin.

Itra de las funciones institucionales de los partidos est* en la organi-acin y co%posicin de los poderes pblicos' principal%ente del poder legislativo. 0os candidatos triunfadores de los partidos integran las c*%aras y confor%an grupos parla%entario/ igual%ente' ocupan las distintas co%isiones y estructuras del congreso. $n el caso del poder e,ecutivo' y %*s an en a(uellos pases donde no e"iste un servicio civil de carrera' los partidos triunfantes llenan casi en su totalidad los cargos pblicos. Respecto al poder ,udicial' los partidos suelen tener en varios pases una i%portante funcin en la designacin de los %ie%bros %*s i%portantes de la ,udicatura' pues %ediante sus representantes en las c*%aras y en el poder e,ecutivo deter%inan (ui!nes ser*n los pr"i%os %inistros o %agistrados. &obre el resto de los rganos del $stado' los partidos tienen ta%bi!n la funcin de organi-arlos e integrarlos' influyendo en la designacin o el veto de sus %ie%bros y aprobando' por la va legislativa' la estructura de los distintos cuerpos de autoridad. $sa es la ra-n por la (ue se ha sostenido (ue el $stado %oderno es un $stado de partidos. &obre la regulacin ,urdica de los partidos en !"ico' >ai%e #*rdenas Gracia' co%enta<

o siempre ha existido un estatuto !urdico de los partidos. "stos son realidades sociales a las que lentamente la teora fue prestando atencin, y ms lentamente a#n el derecho. $l ordenamiento !urdico ha tenido, a grandes rasgos, las siguientes actitudes frente a los partidos. %rimero, una fase de oposicin, propia del $stado liberal surgido de la &evolucin 'rancesa, en la que se condena totalmente a los partidos, tal como en la famosa (ey )hapelier de *+,*, que rechazaba todo tipo de asociacionismo. %osteriormente, y casi durante todo el siglo -.-. predomina una actitud de desconocimiento e indiferencia !urdica hacia los partidos, pues a pesar de que se admite su existencia sociolgica, se niega cualquier regulacin, seguramente por el influ!o de la separacin entre el $stado y la sociedad civil. (a tercera etapa corresponde a los finales del siglo -.- y principios del --/ aqu, los partidos son reconocidos !urdicamente en las

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leyes electorales y en los reglamentos de las cmaras. (a #ltima etapa es posterior a la 0egunda 1uerra 2undial y refle!a el movimiento a favor de su constitucionalizacin y, en algunos casos, su regulacin !urdica exhaustiva. 3 Partidos Polticos y De%ocracia 8.= #uadernos de Divulgacin de la #ultura De%ocr*tica.= I1$+

0os partidos' ade%*s de ser reconocidos por la #onstitucin' suelen estar regulados por leyes secundarias' dependiendo de la tradicin ,urdica de la (ue for%e parte el $stado concreto de (ue se trate y de su conte"to histrico particular. $n la legislacin de los partidos se suele ad%itir los dos *%bitos de regulacin' a los (ue se aludi anterior%ente' esto es' el e"terno y el interno. 0as %aterias reguladas co%prenden desde proporcionar un concepto o definicin de partido hasta te%as co%o el de los rganos de control o fiscali-adores de la actividad de los partidos' pasando por los re(uisitos de su constitucin y registro' sus derechos y obligaciones' su de%ocracia interna y su financia%iento' as co%o la regulacin de figuras se%e,antes o pr"i%as' tales co%o los frentes' las asociaciones polticas y las coaliciones. Para el orden ,urdico' definir lo (ue es un partido tiene consecuencias positivas' pues a partir de la conceptuali-acin se e"traen los criterios generales de interpretacin de las nor%as (ue regulan su funciona%iento. 0a #onstitucin %e"icana lo hace =en su artculo ?7o.= y destaca su car*cter de entidades de inter!s pblico. 0os partidos tienen finalidades pblicas y no e"clusiva%ente privadas. Por ello' lo %*s acertado consiste en ubicarlos en un espacio inter%edio entre lo pblico y lo privado' destacando obvia%ente' co%o preponderante' su origen en la sociedad civil y su pertenencia a ella.

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(onclusiones.-

0a actividad poltica de !"ico est* %uy ligada con la gestin pblica con base a las funciones de legislar y aprobar los acuerdos (ue reali-a el e,ecutivo y lo conduce a la c*%ara de diputados y senadores para su gestin y autori-acin. Por lo antes e"puesto' nuestro siste%a poltico est* vinculado a las funciones en general de la ad%inistracin pblica' siendo (ue las leyes (ue la rigen co%o la 0ey de .d%inistracin Pblica' vigente' as co%o sus %odificaciones yKo actuali-aciones a las %is%as' se han aprobado o recha-ado en el senado' pasando antes por la c*%ara de diputados.

6o hay un progra%a de gobierno (ue atae a la sociedad en general' desde el Presupuesto' o la revisin de la #uenta Pblica' (ue no sea aprobado o sancionado' por dichas instituciones' las cuales' sus representantes a su ve-' fueron aprobados por el rgano rector (ue nos de%anda (ue es la nacin %is%a' su sociedad en su con,unto en el %o%ento de elegir sus representantes y co%o lo co%enta%os anterior%ente' sie%pre reguladas por el I1$ y el DRI1$.

2ay dos puntos i%portantes (ue %e gustara co%entar por(ue se involucran en el universo partidario' tanto pblico co%o privado' tanto el e,ecutivo co%o el congreso %is%o' sirviendo de ,ue- en algunas ocasiones el Dribunal 1ederal $lectoral y en otras ocasiones de %anera infor%al' diversas ruedas de traba,o de instituciones no oficiales' %as bien de investigacin' educativas y divulgacin' co%o el caso del #olegio de !"ico' 0a 56. ' el #ID$ )#entro de investigacin y Docencia $con%icas+ y el conse,o editorial de la revista 6$3I&' por %encionar a algunos' as co%o los foros e discusin de diferentes %edios del pas.

$stos dos puntos son< 0a iniciativa de refor%a poltica (ue el presidente #aldern propuso el ao pasado ):FFC+ y las uniones electorales de partidos (ue antes se consideraban o se consideran' %e,or dicho' antagnicos y ene%igos ideolgicos< $0 P.6 y el PRD.

.%bos casos son seguidos' estudiados' co%entados' revisados tanto por la sociedad civil' co%o por sus representantes' uno de su%a i%portancia. $l otro lo co%enta%os co%o un corolario del rol de los partidos en la sociedad y sus ,uegos estrat!gicos de alian-as i%pensables.

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$n el caso pri%ero' (a reeleccin, la candidatura ciudadana y ampliar facultades del presidente y del %oder 4udicial son las refor%as centrales para reconfigurar un nuevo siste%a poltico. De,ar abierta la posibilidad de reeleccin in%ediata' i%plica eli%inar las lealtades hacia los partidos polticos y regresar la lealtad a los ciudadanos. 0a #andidatura ciudadana puede ser un contrapeso a la partidocracia y generar %ayor co%petencia poltico electoral. Per%itir (ue el e,ecutivo presente iniciativas preferenciales y darle la facultad al poder ,udicial de presentarlas' ta%bi!n i%plica generar un contrapeso al poder legislativo y obligarlo a traba,ar en proyectos de ley urgentes o funda%entales para el pas. .l respecto >os! Loldenberg7: co%enta <
0i de algo son expresivas las tres iniciativas es de que hemos llegado al punto en el que hay que hablar del rgimen de gobierno/ es decir, que los cambios que se vivieron en el pasado ya no permiten voltear hacia otro lado. (as tres respuestas en ese sentido son balbuceantes y no son armnicas. %ero de todas maneras, la buena nueva es que ya llegamos al tema5 tenemos multipartidismo y es muy probable que por donde vamos muy difcilmente una sola fuerza poltica va a tener mayora en el )ongreso. $so se nos est convirtiendo en un rasgo estructural de la poltica mexicana. 6ado ese sistema de partidos, dada la imposibilidad de for!ar mayoras por la va electoral, 7este rgimen presidencial, este dise8o institucional es el ms armnico con estas nuevas realidades9 (o interesante de esa discusin es que quiz sea la primera que se va a abrir en el )ongreso en ese sentido. %or otro lado, parecen ser zonas de convergencia la reeleccin, las candidaturas independientes, la iniciativa preferencial del presidente a la que el %&6 propone sumarle tambin iniciativas preferenciales de los grupos parlamentarios, la reconduccin presupuestal, cmo suplir la ausencia del presidente y otras. $s decir, s hay una serie de propuestas que pueden concitar un acuerdo. 0in embargo, creo que va a seguir pendiente el tema de mayor calado que es el del rgimen de gobierno . )6e"os.= abril :F7F.=

#asa de die- puertas 5na discusin sobre la refor%a poltica de

!"ico+

. nuestra %anera de ver' si se consigue aprobar alguno de estos puntos la de%ocracia en !"ico habr* dado un gran paso.

Por otro lado' la alian-a de partidos (ue sie%pre han sido dia%etral%ente opuestos' se encuentra en la revisin ideolgica y partidista propia%ente dicho (ue reali-an sus propios si%pati-antes' sean %ie%bros del partido o n. $ste fen%eno ha generado %uchas acciones de redefinicin de posturas ante la coyuntura y estrategias a seguir para ganar elecciones o principal%ente no per%itir (ue el PRI avance en las elecciones del :F7F y an en las %is%as del :F7: para la presidencia.

0a e"periencia de esta actividad de%ocr*tica' por %uy rara (ue pare-ca es la de observar la tendencia a centrali-ar la ideologa de a%bos e"tre%os para un postura (ue a a%bos partidos le puede funcionar sino en la estrategia presidencial si en la estrategia
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+rimer presidente del 8nstituto Cederal Electoral

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de coyuntura para ganar adeptos en las elecciones guberna%entales )de algunos estados+ y %unicipales' cono su diferente participacin de representantes en las c*%aras estatales.

1&

"ibliografa.-

Michels, Robert, Los partidos polticos, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1983.
D54$RG$R' aurice.= Instituciones polticas y Derecho #onstitucional.= $d. .riel' GM ed.' Barcelona 7CEF' B9C pp. 4arios autores.= 2istoria de !"ico.= #olegio de !"ico

Partidos Polticos y De%ocracia 8.= #uadernos de Divulgacin de la #ultura De%ocr*tica.= I1$

6e"os.= abril :F7F.= #asa de die- puertas 5na discusin sobre la refor%a poltica de !"ico.
#astre,n Die-' >ai%e. 0a poltica segn los %e"icanos. $ditorial Iceano. 6ieto' &antiago.= Ideologa >urdica y acceso a la ,usticia.= I1$ Beltr*n 5lises.= Ideologa y polari-acin en la eleccin de :FFB.= Poltica y Gobierno.= #ID$' :FFC !"ico' 7CCG

http@DDrsando..blo#s.comDportalciudadanoD Rodri#o =ando.al Alma;-n

http<KKes.@iNipedia.orgK

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