Instituto de Estudios Indgenas Universidad de La Frontera www.estudiosindigenas.

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Areas de Desarrollo Indgena y control de los recursos del borde costero: conflicto y colaboracin en territorio Laf enc!e" #!ile$. %ro&uesta &resentada al #oncurso '((' del %rogra)a #y#

1. Antecedentes Ttulo Propuesta "onto solicitado #$%&' +o,bre lder proyecto Posicin/!argo !orreo electrnico +o,bre Institucin Direccin postal Tel9fono 3a= $8L +o,bre Autoridad "?=i,a +acionalidad Profesin !argo 2stado !i0il !9dula @nica de identidad <. *eferencias +ancarias +@,ero ABA +o,bre de la cuenta +o,bre del Banco en !hile

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Areas de Desarrollo Indgena y control de los recursos del borde costero: conflicto y colaboracin en territorio Lafkenche !hile. $%& 1(.)*) Ale-andro .errera Aguayo Director e in0estigador aherrera1ufro.cl Instituto de 2studios Indgenas $ni0ersidad de La 3rontera !asilla )*4D "onte0ideo 5(65 Te,uco I7 8egin !hile. ):4*)4;<)1)1/)</);/))/): ):4*)4;<)1)* >>>.estudiosindigenas.cl Ale-andro .errera Aguayo !hilena Antroplogo Director !asado :.(((.1AA4* 5<:556:A< %antander !hile Banco %antander Cficina Te,uco 1

Programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales en Amrica Latina y el Caribe. Con ocatoria !""#

+o,bre Titular de la cuenta +@,ero de la cuenta

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$ni0ersidad de La 3rontera )5654;)5::64;

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;. *esu)en e,ecutivo de la &ro&uesta -una &.gina/. La presente propuesta propone acercarse a la caracteriDacin de los puntos crticos as co,o del proceso de e0aluacin de las 0ariables e identificacin de 9stas Eue son consideradas por las partes interesadas en el ,ane-o colaborati0o de conflictos y Eue e0entual,ente pueden lle0ar a nue0os escenarios de conflicto distintos a los propsitos originales Eue con0ocan a dichas partes. !on un enfoEue co,parati0o centrado en la in0estigacin4accin el proyecto apro0echar? su e=periencia de traba-o en el fortaleci,iento organiDacional local en ?reas territoriales indgenas a,bas ADI as co,o su participacin en la creacin de instancias de negociacin para generar ,ayores espacios de discusin y to,a de decisiones entre los sectores in0olucrados. !on este ob-eto se propone la siste,atiDacin y docu,entacin de las e=periencias desarrolladas en a,bas ADI tanto en la 0isin indgena co,o de los distintos sectores de inter9s no indgena con especial 9nfasis en el an?lisis de g9nero. Asi,is,o se analiDar?n los efectos de los procesos desarrollados tanto sobre la poblacin afectada co,o sobre el desarrollo y for,ulacin de polticas guberna,entales para las ADI y propuestas pri0adas. Al ,is,o tie,po se pro,o0er? la adopcin de instancias de an?lisis y to,a de decisiones colaborati0as a partir de los hallaDgos de la in0estigacin. Por otro lado el proyecto estudiar? y siste,atiDar? infor,acin de casos y e=periencias si,ilares en otros pases latinoa,ericanos y pro,o0er? la discusin del proble,a a tra09s de Internet ,ediante la confor,acin de una red sobre conflicto y recursos costeros. Asi,is,o buscar? la difusin de sus resultados a tra09s de publicaciones y se,inarios as co,o talleres de traba-o con todos los sectores in0olucrados. *. Antecedentes 0 descri&cin de la &roble).tica de acuerdo al enfo1ue conce&tual -la &reocu&acin 1ue )otiva la &ro&uesta y el )arco terico 1ue la sustenta/: La actual ley indgena en !hile establece la creacin de FAreas de Desarrollo IndgenaG #ADI' las Eue se definen co,o territorios de poblacin indgena donde el 2stado focaliDa su accionar en beneficio del desarrollo integral de esta poblacin. %in e,bargo la ,is,a ley presenta 0arios i,portantes 0acos: a' no considera la participacin indgena tanto en el proceso de creacin organiDacin y ad,inistracin de tales ?reas co,o en el diseHo for,ulacin y e-ecucin de las propuestas de desarrollo y b' no establece derechos ni for,as de participacin indgena en ,ateria del ,ane-o de los recursos naturales e=istentes en tales ?reas. !o,o resultado en el sur de !hile especfica,ente en la IIII y I7 8egiones Eue concentran la ,ayor cantidad de poblacin indgena ,apuche la creacin en 1AA6 de dos ADI en la Dona costera de a,bas regiones ha lle0ado a un creciente proceso de conflicto entre la poblacin ,apuche de la costa Euienes se autodeno,inan FlafkencheG1 y 0arios sectores interesados en acceder a la e=plotacin de recursos ,arinos y otros e=istentes en el borde costero. La i,portancia de a,bas ADI radica tanto en su pro=i,idad geogr?fica entre s co,o en la notable di0ersidad de recursos Eue a,bas presentan. Las dos ADI se caracteriDan por contener en su territorio lagos in,ediatos al ,ar los Eue les otorgan su deno,inacin. As el ADI
1 De lafkenJ ,ar y cheJ gente.
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Lago Budi en la I7 8egin contiene el @nico lago de aguas salobres en !hile con una biodi0ersidad @nica encontr?ndose protegido por una legislacin especial de car?cter te,poral cuyo 0enci,iento ocurre a fines de este aHo. 2l ADI Lago Lleu4Lleu se encuentra en la IIII regin y si bien el lago ,is,o presenta aguas dulces igual,ente presenta notables caractersticas en ,ateria de biodi0ersidad. A,bas ADI se caracteriDan por una poblacin residente casi e=clusi0a,ente indgena lafkenche y a,bas se han 0isto afectadas por grandes proyectos guberna,entales de desarrollo en obras p@blicas carreteras puertos e infraestructura asociada as co,o por proyectos pri0ados de e=plotacin de recursos ,arinos especial,ente algas pesca y e=traccin de ,inerales y ?ridos. 2n adicin y dado el gran atracti0o turstico de a,bas ADI e=iste una gran presin e=terna para el desarrollo de e,prendi,ientos tursticos en sus territorios Eue no conte,pla la participacin de los lafkenche. Ante esta situacin a lo largo del tie,po los lafkenche de a,bas ADI han optado por estrategias distintas para enfrentar los proyectos e=ternos Eue les afectan si bien inicial,ente recurrieron a una oposicin 0iolenta conducidos por organiDaciones propias. %in e,bargo en el caso del ADI Lago Budi su actuacin se ha caracteriDado por el te,prano abandono de las acciones 0iolentas y por los esfuerDos para establecer procesos de negociacin con el sector guberna,ental intentando e=tender los acuerdos al sector pri0ado y la dictacin de una legislacin protectora definiti0a. Paralela,ente han buscado ,ayor poder poltico por la 0a de controlar el gobierno local #,unicipio' lo Eue lograron el aHo <555 eligiendo un Alcalde indgena lafkenche. Por su parte el gobierno ha reaccionado desarrollando un discurso tendiente a la colaboracin ,utua y estableciendo instancias de di?logo con las organiDaciones lafkenche del ADI pero al ,is,o tie,po ha buscado for,as de debilitar y co4optar al lideraDgo local lafkenche llegando incluso a la for,acin directa de organiDaciones pro4 guberna,entales paralelas y pro,o0iendo nue0os proyectos de desarrollo in0olucrando i,portantes recursos econ,icos lo Eue ha hecho surgir nue0os conflictos. Por otra parte en el ADI Lago Lleu4Lleu las organiDaciones lafkenche han ,antenido persistente,ente el recurso a las acciones de 0iolencia tales co,o negacin del paso corte de ca,inos protestas y enfrenta,ientos directos con la polica e incendios paralela,ente al desarrollo de esfuerDos para el estableci,iento de negociaciones. 2n este caso el gobierno ha optado por reducir casi absoluta,ente toda instancia de negociacin directa con las organiDaciones y por un trata,iento -udicial de los casos de 0iolencia al ,is,o tie,po Eue ha lle0ado las de,andas lafkenche de esta ADI a una negociacin poltica en el !ongreso +acional tendiente a una refor,a legal especfica de la Ley de Pesca nacional. 2sta refor,a otorgara algunos derechos en ,ateria de e=plotacin de recursos ,arinos a las co,unidades lafkenche costeras y el reconoci,iento de las organiDaciones de las ,is,as. 2n su,a estrategias distintas parecen lograr resultados contradictorios con el tipo y calidad de cada estrategia. %obre la base de la e=periencia pre0ia de traba-o desarrollada en a,bas ADI la in0estigacin pretende acercarse a la caracteriDacin de los puntos crticos as co,o del proceso de e0aluacin de las 0ariables e identificacin de 9stas Eue son consideradas por las partes interesadas en el ,ane-o colaborati0o de conflictos y Eue e0entual,ente pueden lle0ar a nue0os escenarios de conflicto distintos a los propsitos originales Eue con0ocan a dichas partes. 2n otras palabras KEu9 factores y ba-o Eu9 condiciones lle0an a un distancia,iento del propsito co,@n de b@sEueda de solucin a un conflicto 7 para pro,o0er un nue0o escenario de conflicto 77L y en tal caso Kc,o se persigue la resolucin del conflicto 7L.
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!on un enfoEue co,parati0o centrado en la in0estigacin4accin el proyecto apro0echar? su e=periencia de traba-o en el fortaleci,iento organiDacional local en a,bas ADI as co,o su participacin en la creacin de instancias de negociacin para generar ,ayores espacios de discusin y to,a de decisiones entre los sectores in0olucrados. !on este ob-eto se propone la siste,atiDacin y docu,entacin de las e=periencias desarrolladas en a,bas ADI tanto en la 0isin indgena co,o de los distintos sectores de inter9s no indgena con especial 9nfasis en el an?lisis de g9nero. Asi,is,o se analiDar?n los efectos de los procesos desarrollados tanto sobre la poblacin afectada co,o sobre el desarrollo y for,ulacin de polticas guberna,entales para las ADI y propuestas pri0adas. Al ,is,o tie,po se pro,o0er? la adopcin de instancias de an?lisis y to,a de decisiones colaborati0as a partir de los hallaDgos de la in0estigacin. Por otro lado el proyecto estudiar? y siste,atiDar? infor,acin de casos y e=periencias si,ilares en otros pases latinoa,ericanos y pro,o0er? la discusin del proble,a a tra09s de Internet ,ediante la confor,acin de una red sobre conflicto y recursos costeros. Asi,is,o buscar? la difusin de sus resultados a tra09s de publicaciones y se,inarios as co,o talleres de traba-o con los sectores in0olucrados. 2l proyecto aportar? especial,ente en el conoci,iento y co,prensin sobre los factores Eue deter,inan el porEu9 la adopcin de estrategias orientadas esencial,ente a la negociacin y colaboracin entre las partes no necesaria,ente proporciona co,o resultado procesos colaborati0os y en @lti,o t9r,ino un acerca,iento a la solucin buscada sino Eue por el contrario puede resultar co,parati0a,ente ,enos efecti0a frente a estrategias ,?s radicales. Asi,is,o analiDar? la efecti0idad final seg@n unos y otros actores de cada propuesta estrat9gica y su cercana con los ,odelos ideales de ob-eti0os buscados. ). 2b,etivos generales y es&ecficos: a' Cb-eti0o Meneral del Proyecto: N !ontribucin a la for,ulacin de una propuesta de poltica de regulaciones y nor,as orientadoras adecuadas de inter0encin sobre recursos naturales en bordes costeros en territorios indgenas de los pases latinoa,ericanos orientada a la participacin del 2stado co,o ente regulador las e,presas co,o i,pulsoras del desarrollo econ,ico la sociedad ci0il y la co,unidad/persona natural indgena en tanto sectores afectados a partir de la siste,atiDacin y an?lisis de casos de conflicto procesos de consulta y negociacin y de derecho co,parado de la nor,ati0a ,inera en la regin. b' Cb-eti0os especficos: N !onfor,acin y estableci,iento de una red de in0estigacin siste,atiDacin de e=periencias e inter0encin y for,acin de opinin para la resolucin de conflictos en el ?,bito de los recursos naturales borde costero y pueblos indgenas en pases latinoa,ericanos. N 3or,ulacin de propuestas de principios y ,ecanis,os regulatorios para la resolucin de conflictos especfica,ente respecto de los te,as de consulta refor,as a la nor,ati0a 0igente participacin en los beneficios y ,itigacin de los i,pactos. N Desarrollo de una propuesta de poltica de acceso a la infor,acin para las organiDaciones
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y pueblos indgenas nacionales orientada al logro de consensos y sustentada en el desarrollo de una capacidad co,unicacional. N Identificar y docu,entar los i,pactos de las acti0idades de ,ane-o de los recursos naturales y otros proyectos e-ecutados en el borde costero sobre los derechos 0alores culturales e institucionalidad tradicional de la co,unidad o persona indgena a partir de la siste,atiDacin de casos en los territorios considerados. N Participar acti0a,ente por ,edio de la edicin y distribucin de un ,anual escrito en el conte=to de los casos de estudio para fortalecer la aplicacin de las nor,as internacionales y nacionales de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas sobre el borde costero y sus recursos naturales. :. 3etodologa y cronogra)a: 2l enfoEue terico4,etodolgico Eue caracteriDa las acti0idades de in0estigacin de la presente propuesta es la in0estigacin4accin participati0a. 2ste enfoEue Osupone investigadores involucrados en esos proyectos de accin, directamente en su ejecucin o asociados a stos como observadores y analistas... Lo comn a toda investigacin-accin participativa es un esfuerzo deliberado, desarrollado bsicamente en la escala local, para desencadenar un proceso orientado a alterar las condiciones de reproduccin de un sistema que degrada el medio ambiente y pauperiza socialmente... l propsito bsico de la investigacin-accin est referido al conocimiento, el que se busca diseminar entre los grupos locales y en la comunidad de investigadores y trabajadores del desarrollo!. < 2l car?cter profunda,ente de,ocratiDador especial,ente respecto del acceso y uso del conoci,iento por parte de las co,unidades tanto co,o del in0estigador as co,o su 9nfasis en la eEuidad y -usticia social propios a este enfoEue son factores i,portantes considerados en la decisin progra,?tica del proyecto. "etodolgica,ente el proyecto se organiDa en dos fases. La 3ase 1 considera un co,ponente integrado por la e-ecucin de acti0idades de recoleccin y siste,atiDacin de infor,acin -urdica sociode,ogr?fica econ,ica poltica y territorial respecto de las co,unidades indgenas consideradas por el proyecto en a,bas ADI. 2stas acti0idades incluyen la realiDacin de un catastro de los cuerpos legales referidos a los recursos naturales y el borde costero en el pasP la proteccin de los derechos indgenas las nor,ati0as ,edio a,bientales y las e=periencias de casos docu,entados en ,ateria de los conflictos ocurridos. Ade,?s se realiDar?n entre0istas a funcionarios guberna,entales y representantes de e,presas y se recopilar? docu,entacin de fuentes secundarias tales co,o uni0ersidades centros de in0estigacin y Cngs. $n segundo co,ponente incluye la confor,acin de una base de datos y edicin de te=tos analticos e interpretati0os en la for,a de un ,anual de traba-o para co,unidades y organiDaciones indgenas acerca de las condiciones estructurales Eue condicionan la te,?tica. 2stos te=tos se prepararan para su uso por parte de lderes y co,unidades indgenas en pri,er t9r,ino aunEue es esperable cierta de,anda por otros sectores in0olucrados. Asi,is,o se considera en esta 3ase la edicin de un libro dirigido a un p@blico Eue superar? el ?,bito indgena sin e=cluirlo.

< 3ogel 8a,n #1AA(': O$na apro=i,acin terico ,etodolgica a la in0estigacin4accin !. 2n La In0estigacin Accin Participati0a !28I4!2PAD2% 2ds. p.p. 1141<. Asuncin Paraguay.
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La 3ase II del proyecto se centra en la inter0encin para la creacin de condiciones para el ca,bio de las situaciones de desproteccin de los derechos indgenas y conflicto en los casos estudiados. !on un enfoEue de e,podera,iento de la co,unidad y su institucionalidad cultural en esta 3ase las acti0idades del proyecto incluyen el an?lisis de las rei0indicaciones indgenas en torno a la proble,?tica en general y respecto del estado de sus derechos. Asi,is,o se establecer?n las instancias de aplicacin de la nor,ati0a internacional los casos en Eue ella es aplicable o ha de-ado de serlo y las raDones para ello. 2l 9nfasis estar? puesto en la accin coordinada con los actores considerados en este proyecto para la i,ple,entacin efecti0a de ,edidas Eue per,itan la aplicacin de los derechos indgenas en situaciones de conflicto. Asi,is,o en esta 3ase se realiDar? un %e,inario nacional y se espera llegar a concretar el surgi,iento de una red de grupos y actores in0olucrados en los conflictos tanto a ni0el de e=periencias nacionales co,o internacionales. La organiDacin general de estrategia ,etodolgica considerada es la siguiente:
E4A%A #23%25E54E6 A#4I7IDADE6

!o,ponente 1 3ase I

!o,ponente < !o,ponente 1 !o,ponente < !o,ponente ;

3ase II

8ecoleccin y siste,atiDacin de casos 8ecoleccin y siste,atiDacin de infor,acin secundaria sobre co,unidades indgenas en las ADI consideradas. 8ecoleccin y siste,atiDacin de infor,acin -urdico4nor,ati0a nacional e internacional CrganiDacin y realiDacin de talleres CrganiDacin base de datos de casos de conflicto 2dicin de ,anual para organiDaciones indgenas 2dicin de publicacin final del proyecto 8ealiDacin de %e,inario +acional !onfor,acin de una red nacional e internacional 3ortaleci,iento de los actores in0olucrados ,ediante la difusin de los resultados del proyecto

2l cronogra,a cosiderado es el siguiente:

A#4I7IDADE6 8ecoleccin y siste,atiDacin de casos 8ecoleccin y siste,atiDacin de infor,acin secundaria sobre co,unidades indgenas en las ADI consideradas. 8ecoleccin y siste,atiDacin de infor,acin -urdico4 nor,ati0a nacional e internacional
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3es 8

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CrganiDacin y realiDacin de talleres Infor,e de A0ance proyecto CrganiDacin base de datos de casos de conflicto 2dicin de ,anual para organiDaciones indgenas 2dicin de publicacin final del proyecto 8ealiDacin de %e,inario +acional !onfor,acin de una red nacional e internacional 3ortaleci,iento de los actores in0olucrados ,ediante la difusin de los resultados del proyecto Infor,e 3inal

6. Estrategia de difusin de los &roductos del &royecto" tanto a nivel de las co)unidades estudiadas co)o a nivel general@ Los resultados del proyecto ser?n co,unicados tanto a tra09s de las publicaciones consideradas co,o especial,ente a tra09s de la instalacin de una p?gina Qeb del proyecto en el sitio Qeb institucional del I2I. Asi,is,o se considera la realiDacin de un %e,inario nacional con la posible in0itacin a e=pertos internacionales y la participacin de organiDaciones indgenas el sector guberna,ental ongs y el sector e,presarial pri0ado. (. %roductos es&erados -&roductos concretos 1ue se entregar.n co)o eA&resin de los resultados y del &roceso )is)o de la investigacin" 1ue ser.n Btiles co)o indicadores f.cil)ente )edibles" &ara los fines del segui)iento de los contratos/: Los principales productos de la e-ecucin de esta propuesta se resu,en de la siguiente ,anera: a' La organiDacin de un %e,inario regional sobre recursos naturales borde costero y derechos de los Pueblos Indgenas Eue recoger? y pro,o0er? la e=periencia y los aprendiDa-es logrados a tra09s del proyecto. b' Talleres de capacitacin #;' a lderes indgenas y sector guberna,ental para su for,acin en ,aterias de negociacin de conflictos. c' 2laboracin de un catastro -urdico y estudios de derecho co,parado internacional. d' !onstitucin de una base de datos docu,ental sobre in0estigaciones y/o estudios publicados nacional,ente sobre el te,a.

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e' 2dicin de ,aterial i,preso en la for,a de un ,anual de traba-o referido a la difusin de los derechos indgenas sobre el borde costero su proteccin y el ,ane-o y resolucin de conflictos. f' 2dicin de un libro Eue recoger? la siste,atiDacin realiDada en el te,a as co,o las e=periencias del proyecto en el desarrollo de la in0estigacin propuesta con una especial referencia co,parati0a a la situacin en otros pases latinoa,ericanos. g' !onfor,acin de una red de actores nacionales e internacionales para la siste,atiDacin estudio y an?lisis en casos de defensa e inter0encin respecto de los derechos de los pueblos indgenas en el ,arco especfico de los recursos natuarle sen el borde costero de los pases de la regin. A. EA&eriencia y for)acin de los investigadores &rinci&ales del &royecto y &a&eles -roles o funciones/ de todos los &artici&antes en la investigacin: 2l eEuipo de in0estigadores ha desarrollado un proceso de in0estigacin4accin participati0a y segui,iento de la situacin en el ADI Lago Budi desde 1AA: al presente ,ientras Eue en el caso del ADI Lago Lleu4Lleu lo ha hecho desde 1AAA. 2n a,bas ADI ha desarrollado relaciones de traba-o colaborati0o tanto con las organiDaciones lafkenche co,o con C+Ms y todos los organis,os guberna,entales in0olucrados. 2sta in0estigacin se ha traducido en 0arias publicaciones orientadas b?sica,ente a proporcionar ele,entos de apoyo tanto a las organiDaciones indgenas co,o al sector guberna,ental as co,o a acad9,icos e in0estigadores. 2n especial la e=periencia de traba-o del eEuipo ha per,itido ni0eles de acerca,iento entre las organiDaciones indgenas y el gobierno orientados hacia la colaboracin y negociacin llegando al estableci,iento de ,esas de traba-o con-untas y la asesora directa a solicitud de las organiDaciones lafkenche en el caso del ADI Lago Budi. La confor,acin y roles del eEuipo de in0estigadores es la siguiente:
4tulo %rofesional 5o)bre *ol en el %royecto

1. Antroplogo Licenciado en
Antropologa. <. "agister en Desarrollo 8ural Antroplogo Licenciado en Antropologa.

N Ale-andro .errera
Aguayo.

N Lder del proyecto coordinacin

general. N !oin0estigador concentracin en Dona ADI Lago Budi I7 8egin. N !oin0estigador concentracin en Dona ADI Lago Lleu4Lleu IIII 8egin. N Apoyo ad,inistrati0o

N Rai,e %oto
+a0arro.

;. Abogado Licenciado en
!iencias Rurdicas y %ociales.

N 2gon "atus de la
Parra %anhueDa

*. %ecretaria 2-ecuti0a

N I0onne +a0arrete

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15. %resu&uesto de los a&ortes del &rogra)a y de las contra&artes institucionales.

A%2*4E DEL F25D2 #y# A%2*4E I564I4U42 DE E64UDI26 I5DDCE5A6

I4E3 DE CA642

424AL %*2EE#42

1. %ersonal
!oordinador Proyecto !oin0estigador !oin0estigador 6ub4otal: <. Castos de o&eracin !o,bustible y ,antencin 0ehculo Pasa-es y 0i?ticos "aterial fungible Talleres !onsultoras %e,inario "anual Publicacin 6ub4otal: ;. Inversiones !o,putador i,presora y scanner %oft>are 6ub4otal: *. I)&revistos -;G de Ite) '/ 6ub4otal: & ;.*:< & 1.(*: & <.6:A F >.(== & 1.<;1 & :1) & ;5( & :A< & :1) & 1.(*: & A<; & <.*:< F >.<?' & *.(*: F :.>:< & *;1 & ;5( & 1.(*: & :1) & *:< F 9.<<' & 1.);( F( & ;5( F 8.>:< & (.;5( & 1.(*: & <.6:A F 8'.?'9 & 1.::< & A<; & <.1)* & :A< & :1) & <.*:< & 1.;() & <.*:< & 1<.;)* & 1.);( & ;5( & 1.(*: &5 & *;) F :9; & ;;) & 1.55: F 8.9:' F 8>.;:; & 1(; F 8>9 & ;.566 F 9.(== F 89.<8: & :1( & :1( & ;.*1< & 1.55: & *.*1( & ;<.1)A

). Castos ad)inistrativos
Apoyo %ecretarial C0erhead 6ub4otal: 4otal %royecto

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