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L`Anne de la rgulation 2001

Economie, Institutions, Pouuoirs























PRLSSLS DL SCILNCLS-PO




Catalogue Llectre-Bibliographie aec le concours des serices de documentation de la
lNSP

Anne de la rgulation L`,, , 2001-2002 , d. Association recherche et rgulation - Paris :
Presses de Sciences Po. 2001.
ISBN 2-246-08-
RAMLAl : rgulation thorie conomique,
conomie du deloppement
deloppement conomique
DL\L\ : 338. : Lconomie de la production. Politiques et programmes de de-
loppement conomique
Public concern : Nieau uniersitaire. Public moti



















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Covrertvre : Lmmmanuel Le Ngoc

2001 . PRLSSLS DL LA lONDATION NATIONALL
DLS SCILNCLS POLITIQlLS



3



Sommaire



DOSSILR . Lconomie polique du deloppement

L`APRLS-CONSLNSlS DL \ASlINGTON : INSTITlTIONNALISTL LT
S\STLMIQlL , par Robert OYR................................ ................................ ............. 13
Introduction . L`poque appelle un retour sur un demi-siecle
de thories et de stratgies du deloppement. ................................ ................ 13
ln demi-siecle d`essais et d`erreurs ................................ ................................ .... 1
Les thories du deloppement sont deenues systmiques et
institutionnalistes ................................ ................................ ................................ ... 36
Conclusion . Au cour des recherches institutionnalistes,
l`conomie du deloppement ................................ ................................ ............ 48



L`apres-consensus de \ashington :
institutionnaliste et systmique

Robert BO\LR
1











Rsum . Povrqvoi e. recbercbe. .vr e ereoevevt, varqvee. ar `oo.itiov evtre
vece..ite e `ivterrevtiov etatiqve et caractere avtorevatevr v varcbe, ovtee. ebovcbe, a
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covte e. iv.titvtiov. et v oitiqve .v av e. iee. e .vcce. vve e. tbeorie. e
`eqviibre evera a fait re..ortir e. vovbrev.e. ivite. et faie. v varcbe. Paraeevevt, e.
robeve. e coorivatiov, e. etervaite., e. ivteractiov. .ociae. ovt v tre ivcorore. av
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recbercbe `vve ravvaire ervettavt e cov;vver orre cov.titvtiovve, iv.titvtiov., oravi
.atiov., rovtive., ree. et covrevtiov..
INTRODlCTION . L`LPOQlL APPLLLL lN RLTOlR SlR
lN DLMI-SILCLL DL TlLORILS LT DL STRATLGILS Dl DLVLLOPPLMLNT
Lorsqu`a l`issue de la seconde guerre mondiale l`conomie du deloppe-
ment merge en tant que discipline, elle tmoigne d`une double spciicit. Pour
certains, elle se prsente comme une exception a la thorie suppose alable
pour les conomies deloppes. Pour d`autres, elle derait tre le domaine
d`application de la thorie en l`adaptant aux caractristiques majeures des co-

1. CLPRLMAP-LNS, 48 bouleard ourdan 014 Paris - robert.boyercepremap.cnrs.r

nomies en oie de deloppement. Mais, dans l`un et l`autre cas, l`conomie du
deloppement ne ret qu`une importance secondaire comme en tmoigne la
prsentation humoristique qu`en ait Axel Leijonhuud |193[ cit par Pranab
Bardhan |2000[, : La caste des prtres, les Math-Lcon, appartient a une sphere
suprieure a la ois aux Micro ou Macro, tandis que les Delops occupent
clairement une position encore inrieure. Cela tient au ait qu`ils n`ont pas
strictement respect les tabous interdisant l`association aec les Polscis, Sociogs
et autres tribus. Les autres Lcons les regardent aec suspicion car ils mettent en
danger la ibre morale de la tribu et ils souponnent mme les Delops de
renoncer a la modlisation.
ln tel ddain n`est plus de mise depuis la in des annes 1990, car le de-
loppement se troue au cour de ies controerses et plus encore d`aances
conceptuelles marquantes au cour de la thorie conomique la plus gnrale.
Qu`on en juge ! La thorie de l`inormation imparaite et des contrats
principal,agent Stiglitz |198[, alimente la rlexion sur des caractristiques
essentielles d`une conomie rurale Bardhan |1989b[,. Les externalits associes
aux problemes de coordination suscitent des ormalisations traitant aussi bien
de la croissance endogene Lucas |1993[, que de la multiplicit des quilibres
lorsque les prrences et les stratgies sont interdpendantes lo et Stiglitz
|2001[,. Il est ainsi permis de traiter dans un cadre unii de problemes caract -
ristiques des conomies tant deloppes que traditionnelles.
Mais il aut reconnaitre que les checs rencontrs par nombre de strat gies
de deloppement n`ont pas manqu de susciter une rlexion de la part des
meilleurs thoriciens : comment expliquer que la plupart des thories, ondes
sur un mcanisme simple et unique, aient rapidement montr leurs limites en
matiere d`explication du deloppement Pour reprendre les termes d`Irma
Adelman |2001b[, p. 104-10, : A l`image de la qute utile de la pierre philo-
sophale par les chimistes, la recherche d`un acteur explicati unique
a guid les recherches tant thoriques qu`empiriques en matiere de deloppe-
ment tout au long du dernier demi-siecle. Ln tant que discipline, l`conomie
semble incapable de reconnaitre qu`un tel acteur n`existe pas, qu`une politique
de deloppement requiert une comprhension plus covee e .,.teve. qui
combinent des iv.titvtiov. ecovoviqve., .ociae., cvtvree. et oitiqve., dont les inte-
ractions cbavevt elles-mmes au cours du temps. Qu`en consquence les inter-
entions doient tre vvtiforve.. Que ce qui est bon pour une phase du de-
loppement peut s`arer daorable ultrieurement. Que certaines irrerer.ibiite.
crent des dpendances par rapport au chemin. Qu`en conclusion les prescri p-
tions adresses a un pays donn a une poque prcise doient tre ancres dans
la comprhension de sa situation, de la tra;ectoire qui conduit au prsent, a tra-
ers e tev. bi.toriqve ov. On pourrait multiplier des citations quialentes
extraites des prises de position rcentes des meilleurs des spcialistes du de-
loppement mais aussi des igures emblmatiques de la proession Meier
|2001[ , Sen |199[ , Lmmerij |199a[ , Stiglitz |1998[ , Rerve `ecovovie v ereo
evevt |2001[,. Cette conergence pose une double question.
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve 14
Covvevt et ovrqvoi les thories du deloppement ont-elles conerg, a la in
des annes 1990, ers une covcetiov iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve, aux antipodes
d`une approche purement conomique, traditionnellement centre sur les tech-
nologies, la dmographie et les marchs Il est clairant de procder a une
lecture, mme cursie, des tapes qui ont marqu l`conomie du deloppe-
ment de la in de la seconde guerre mondiale a l`poque contemporaine. Le
concept de deloppement a une histoire. Il en est de mme pour les acteurs
rputs dterminants quant au blocage dans le sous-deloppement : ils ont
beaucoup chang au cours du demi-siecle coul. Parallelement, il est intres-
sant de reisiter les grandes stratgies adoptes par les gouernements, mar-
ques tantot par une coniance dans le tout Ltat , tantot par la tentation de
laisser au march le soin d`oprer l`allocation des ressources et mme certains
choix stratgiques. Dans le domaine de la thorie, les traaux les plus ma r-
quants concernant la possibilit et les conditions d`une conomie de march
ont inalement ressortir les nombreuses limites structurelles qui comprome t-
tent l`eicacit des allocations de march Ingrao et Israel |1990[, ou mme tout
simplement empchent son onctionnement \hite |1981[,, pour ne pas men-
tionner le probleme de son institutionnalisation lligstein |1999[, : le march est
une construction sociale. Mais, de leur cot, les thoriciens des choix publics
concluent que, symtriquement, l`Ltat n`a pas ncessairement la possibilit
d`agir conormment a ce qu`appellerait la correction des ailles du march car il
est soumis au comportement opportuniste des hommes politiques et des on c-
tionnaires chargs de mettre en oure leurs dcisions. Ainsi une rponse ass u-
re a la question qui sert de il directeur au prsent article suppose que l`on
montre la multiplicit des acteurs qui plaident aujourd`hui pour la non-
rptition de l`alternance d`une oi en l`Ltat comme agent du deloppement,
puis de l`adhsion a la croyance qu`il suit de suire les signaux du march !
Bre, l`quialent des cycles de Kondratie qui semblent aoir marqu l`histoire
des ides, des doctrines et des thories conomiques en matiere de deloppe-
ment n`est peut-tre pas une atalit. Se prsente alors une seconde interroga-
tion.
lN DLMI-SILCLL D`LSSAIS LT D`LRRLlRS
Le concept de deloppement a une histoire
A la naissance de l`conomie politique se trouaient dja les problemes dont
traitent de nos jours les thories du deloppement. Ainsi les peres ondateurs
s`interrogerent et eurent maintes controerses sur le role respecti que deraient
aoir l`Ltat et le march dans ce processus complexe. \illiam Petty, lranois
Quesnay et Adam Smith ont pos les grandes questions : le march a-t-il besoin
de l`Ltat Ou, au contraire, l`essor du march a-t-il dpossder l`Ltat de ses
attributs Pour aoriser le deloppement, aut-il plus ou moins d`Ltat Sen
|1988[, p. 10,.
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Mais, en ait, la thorie du deloppement proprement dite ne prend nais-
sance en tant que champ disciplinaire distinct qu`apres la seconde guerre mon-
diale. Depuis lors, le concept de deloppement n`a cess de connaitre une srie
de dinitions et de rinterprtations. Il n`est pas sans intrt pour une prospec-
tie du deloppement de parcourir rapidement les dierses dinitions qui ont
t donnes successiement du processus a l`oure dans les conomies jadis
qualiies de priphriques ,tableau 1,.
La premiere, et plus lmentaire, dinition insiste sur le caractere avto
evtretevv v roce..v. e croi..avce, par opposition a de simples phases
d`acclration de la conjoncture. De ait, ce critere saisit un aspect important du
deloppement, entendu comme entre dans une phase de croissance perma-
nente par opposition a la stagnation tendancielle ou a la tres aible progression
de la production enregistre aant le XVI
e
siecle ,Braudel |199[ , Bairoch
|1995[,.
Mais la croissance peut tre simplement lie a l`olution dmographique
et non pas a `eeratiov v vireav e rie de sorte qu`une seconde dinition insiste
sur l`lation quasi continue de la consommation par tte comme critere du
deloppement, entendu alors en un sens strictement conomique. C`est cette
dinition que retiennent, en gnral, les thories de la croissance, selon une
tradition qui remonte aux modeles de type Harrod ou Domar, mais qui troue
sa orme canonique aec la ormalisation emblmatique de type noclassique
,Solow |1956[ , |195[,.
Pourtant, ces deux acceptions ne suisent pas a cerner une troisieme
composante essentielle, a saoir la trav.forvatiov e. tecbvooie., e. oravi.atiov. et
e. iv.titvtiov. qui a de pair aec le processus de croissance conomique pro-
prement dit. La notion de deloppement introduit une ide de trav.forvatiov
qvaitatire et elle troue une rrence importante dans la thorie schumpet-
rienne du deloppement, des lors que l`on conient de ne pas s`attacher sim-
plement a la question de l`entrepreneur ou de l`esprit d`entreprise.
L`extension de la notion peut se prolonger par la prise en compte d`un
des rsultats majeurs de la dmographie historique, a saoir le .ectacvaire ere
oevevt bvvaiv interenu au cours des deux derniers siecles, tant physique
,croissance de la taille moyenne, que sanitaire ,allongement de l`esprance de
ie a la naissance, ou encore intellectuel ,deloppement des connaissances
collecties et indiiduelles a traers l`apprentissage de la lecture, de la capacit a
compter et plus gnralement a analyser et a abstraire,. Il est important de noter
que ces ariables dinissent les ob;ectif. et le covtevv du deloppement et pas
seulement l`une de ses conditions comme le supposent les traaux rcents sur la
croissance endogene ,Lucas |1988[ , |1993[ , Romer |1990[,. Cette acception est
a la base des indicateurs de deloppement humain labors par la Banque
mondiale. Maintenant publis rgulierement, ils ont ressortir un classement qui
n`est pas exactement celui des reenus par tte ,\orld Bank |1998[, par exem-
ple,, ce qui montre le caractere vvtiivev.iovve v ereoevevt.
`.vvee e a revatiov, v :, 21 1
Une diergence analogue peut apparaitre lorsqu`on compare les peror-
mances nationales mesures par le rythme de croissance ou la rduction de la
pauret. Certes, le dynamisme conomique ournit les ressources ncessaires
pour attnuer les conlits de distribution ,Collier et al. |2001[,, mais rien ne
garantit que les indiidus les plus mal lotis perceront leur part des diidendes
de la croissance. Beaucoup dpend de la distribution de la proprit et des insti-
tutions qui gouernent la ormation des prix et des rmunrations ,Adelman
|2001a[, p. 84,. D`ou une sixieme dinition du deloppement comme revctiov
e a avrrete entendue comme priation des moyens d`une ie dcente.
C`est une initation a une dinition plus gnrale encore qui relie analyse
du deloppement et thorie de la justice. A la suite de Rawls |191[, le de-
loppement peut se dinir comme la reconnaissance a tous les indiidus des
droits ondamentaux, en particulier celui d`oprer dans un cadre permettant a
chacun le plein panouissement de ses potentialits. Cette conception troue
son couronnement dans une dinition qui, aux antipodes de la ision stricte-
ment conomique, a..ivie e ereoevevt a a iberte dans l`ordre social, politique
et conomique ,Sen |2000[,.
Lnin, la monte des problemes enironnementaux a conduit a insister
sur la .ovtevabiite ecooiqve d`un mode de deloppement, critere qui, dans le
temps long, ient se surajouter a l`imprati d`acceptabilit sociale et de soute-
nabilit politique d`un rgime conomique. Cette derniere dinition a une loin-
taine origine dans l`interprtation malthusienne du deloppement comme
conlit entre la dynamique conomique et l`puisement des ressources naturel-
les. Mais elle prend une nouelle orme, d`abord a l`occasion de l`enchris-
sement du ptrole et de la monte du prix des matieres premieres au dbut des
annes 190 ,Meadows et al. |192[,, puis dans les annes 1990 du ait des
craintes d`un rchauement climatique ,Godard et al. |2000[,.
Ainsi, au cours du demi-siecle coul, le concept de deloppement s`est
considrablement transorm au point d`englober une srie d`objectis concer-
nant la qualit de la politique conomique, l`inestissement en matiere de sant
et d`ducation ain d`assurer la reproduction de la socit dans son ensemble,
mais aussi l`acceptation politique d`un ordre conomique, sans oublier
l`insertion de l`actiit conomique dans l`cosysteme. De ponctuelle et limite
a la sphere conomique, pour ne pas dire conomiciste, la dinition s`est ten-
due a la plupart des ordres d`une socit et a leurs inter-relations a traers une
arocbe .,.teviqve, mme si le terme n`est que rarement repris en tant que tel
,Adelman |2001a[,. Une tendance analogue s`obsere a propos des schmas
d`interprtation du deloppement et systmatiquement du non-
deloppement.
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve . 18
De la technologie au mode de gouernement:
une progression des acteurs explicatis du deloppement
Ln eet, la lecture du tableau 1 ait apparaitre un notable paralllisme entre
l`olution de la notion de deloppement et le changement des acteurs expli-
catis inoqus par les thoriciens et les analystes.
A l`origine, les conomistes du deloppement suient les enseignements
des aances de la thorie de la croissance. Qu`ils soient inspirs par Keynes ou
par la rairmation d`un modele de croissance quilibre, ils mettent au premier
plan le tav `ivre.ti..evevt, comme dterminant de moyen-long terme. De ait,
les tudes conomtriques en coupe internationale ont ressortir que tel est l`un
des acteurs les plus robustes expliquant la direnciation des rythmes de crois-
sance a l`chelle d`une ou plusieurs dcennies ,Bradord De long, Summers
|1991[,.
Mais la thorie de la croissance optimale montre qu`une telle relation
n`est pas monotone, et l`exprience de l`conomie soitique conirme qu`il
importe que les institutions sociales et conomiques dinissent des incitations
aorables a l`utilisation productie des ressources alloues a l`inestissement
comme a l`innoation. La capacit sociale d`absorption des technologies et des
innoations est aussi apparue comme une ariable cl dans la direnciation
des rythmes de croissance ,Abramowitz |1986[,. Concernant les pays en oie de
deloppement, l`chec de plans ambitieux de deloppement a parois t
attribu au manque de talents en matiere de e.tiov ecovoviqve, pour ne pas men-
tionner celui de la pnurie d`evtrerevevr..
C`est ourir la grande question des iv.titvtiov. e ba.e `vve ecovovie rgie
par la logique du march. D`un cot, les conomistes ont tendance a priilgier
le mcanisme d`aocatiov ar e. ri, de sorte que le non-deloppement ne peut
proenir que du blocage du march ,Schultz |1964[,. D`un autre cot, le vovre
iv.titvtiovvai.ve conduit a dpasser la simple logique des droits de proprit
,North |1981[, pour s`intresser a l`armature constitutionnelle et juridique d`une
socit dans laquelle a s`insrer l`actiit conomique en rponse a autant
d`incitations et de contraintes ,North |1990[,.
1ant l`interprtation en termes de blocage de la logique du march que
l`explication qui met en aant l`importance du politique et du droit ont en
commun de dboucher sur la prise en compte du voe e ovrervevevt, ou encore
de ovrervavce pour reprendre le terme anglo-saxon. Ce terme ne dsigne pas
simplement le gouernement et la gestion de l`Ltat, puisqu`il s`applique plus
gnralement a la distribution des pouoirs dans tous les ordres, y compris
conomique ,1hret |1992[,. A grands traits l`interprtation est simple : le de-
loppement rsulterait du bon gouernement. quitte a ce que cela consiste a
aire ressortir le bon systeme de prix pour ceux des biens dont la production et
l`allocation peuent tre rgies par l`organisation de marchs.
Mais le bon gouernement peut aire l`objet d`analyses direntes. Pour
la Banque mondiale par exemple, il s`agit de la gestion eicace des biens publics
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et des externalits ,\orld Bank, |199[ , |2001[,. Pour d`autres analystes, c`est le
probleme de la corrvtiov ne des interentions publiques qui est central dans
l`inhibition, oire le blocage du deloppement ,Mauro |1995[ , Rose-Akerman
|2000[,. D`autres conomistes ont ressortir une complmentarit entre evocra
tie et ereoevevt une ois ranchi un certain nieau de reenu par tte ,Barro
|1996[,. Quant aux conomistes qui s`inspirent des aances de la philosophie
politique, mais aussi ceux qui obserent les caractristiques essentielles du sous-
deloppement, c`est au nieau des roit. ivirive. que se situe la question du
dpassement de la pauret et de la pnurie cres par l`ingal acces aux biens
ondamentaux ,Sen |2000[,.
Lnin, priodiquement, la persistance de amines dans certains pays, la
constatation de la dtrioration de l`enironnement naturel compromettant
l`actiit conomique de socits traditionnelles, ou encore la lambe du prix
des matieres premieres iennent rappeler qu`a tres long terme les covtraivte.
ecooiqve. iniront par dterminer le deenir de la planete, y compris de l`actiit
conomique qui s`y droule.
Il est clair que le mme mot deloppement ne recoure plus les mmes
dinitions ni les mmes acteurs explicatis a un demi-siecle d`interalle. C`est
une initation a riier s`il en est de mme pour les ecteurs et les stratgies du
deloppement.
Du cot des thories du deloppement :
controerses historiques, conergences rcentes
A l`origine, les conomistes qui se sont intresss au deloppement mani-
estaient le plus grand scepticisme quant a l`aptitude du march a promouoir
une accumulation rguliere du capital dans les conomies deloppes, et plus
encore leur rattrapage par les autres pays ,Meier |198[,. Pour les marxistes
,Preobrazhenski |1924[, comme ultrieurement les structuralistes ,Prebisch
|191[,, `etev.iov v varcbe doit tre limite et ne concerner ni les biens
d`quipement, ni le crdit. C`est au contraire a la avificatiov et,ou a l`ivterrevtiov
vbiqve de promouoir une croissance respectueuse de l`autonomie nationale et
d`un minimum de justice sociale.
Mais les conomistes no-classiques se sont tres ite rebells contre cette i-
sion et ont aanc l`ide que la pauret des paysans du 1iers Monde tait loin
d`tre un obstacle au deloppement d`une rationalit d`bovooecovovicv. et donc
d`une rponse aux signaux de prix que hiculent les marchs ,Schultz |1964 ,
1980[,. La problmatique initiale est donc renerse : les pays en oie de de-
loppement souriraient d`une iv.vffi.avce et non pas d`un exces de march. Ln-
tre ces deux extrmes, les anciens ,Domar |195[, et noueaux keynsiens ,Sti-
glitz |1988[, insistent sur le ait que le march produit des dsquilibres dans
l`allocation du crdit et du traail, donc aecte l`inestissement, mais qu`il lire
des rsultats satisaisants pour la plupart des marchandises typiques pour les-
quelles la qualit est bien dinie, indpendamment des prix ,tableau 2,.
`.vvee e a revatiov, v :, 21 21
L`extension du march ne derait tre ni trop grande ni trop rduite, en opposi-
tion aec les isions tant no-classiques que structuralistes.
De mme, les relations de l`Ltat is-a-is du march ont l`objet d`un large
spectre de conceptions. Pour les ondateurs de l`conomie du deloppement,
marxistes comme structuralistes, il reient a l`Ltat de remplacer le march, le
plus souent daillant dans le pilotage de l`accumulation et responsable de la
succession des crises qui sont daorables a la quasi-totalit des membres de la
socit, entrepreneurs capitalistes, salaris, banquiers. Le recours a une planii-
cation, soit autoritaire, soit indicatie, est alors imprati si les gouernements
entendent promouoir un deloppement ordonn. Une interention de la
collectiit est tout autant ncessaire en matiere de gestion du sol, des matieres
premieres et plus gnralement de l`enironnement. Cette ide qui troue son
origine, en particulier chez Malthus, connait un regain de jeunesse apres le pre-
mier choc ptrolier. Les premiers modeles cologistes tendaient a montrer que
de purs ajustements de march seraient incapables de prenir l`puisement des
ressources naturelles, donc l`arrt de la croissance ,Meadows et al. |192[,.
L`argument est encore plus ort concernant les menaces sur l`enironnement
et la dtrioration de la couche d`ozone, comme l`ont montr, dans les annes
1990, les conrences internationales de Rio et de Kyoto. Mais la diicult tient
a la conersion de cette proccupation en des instruments d`interention sur les
dcisions conomiques qui ont un impact cologique : normes et reglements ou
mcanismes de march tels que celui des droits a polluer A noueau se troue
pose la question des relations entre choix collectis et march, d`autant plus
aigu qu`aucun Ltat mondial n`est a mme de taxer les pollueurs ou d`tablir
des normes s`imposant a tous.
Pour sa part, l`obseration du onctionnement des rgimes de type soiti-
que ou des conomies a ortes interentions publiques a suggr aux thori-
ciens libraux que le cov.trvctiri.ve tatique tait condamn a l`chec, car incapa-
ble de grer la complexit des lux d`inormation, caractristique des conomies
modernes, que seule une myriade de marchs dcentraliss est a mme de trai-
ter ,Hayek |193[,. Cette thorie a surtout t applique aux conomies de
ieille industrialisation, mais elle a des implications importantes pour les pays en
oie de deloppement. Au mot d`ordre planiier s`oppose la recommanda-
tion laisser jouer les prix de march . Un tat frva et voe.te serait donc le
meilleur des atouts en aeur du deloppement. Mais l`argument des libraux
ne ise pas que la planiication autoritaire de type soitique puisqu`elle tend a
contester l`eicacit de la quasi-totalit des interentions publiques.
Ln eet, des lors que les agents sont pleinement rationnels et projettent
dans l`aenir les consquences des dcisions du gouernement, ce dernier perd
tout pouoir de perturber un quilibre de march, rput indpendant de la
olont de quiconque. L`hypothese d`anticipations rationnelles a ainsi renouel
les arguments de l`cole classique en aeur du laissez aire , alors mme que
sont a l`oure des interdpendances temporelles qui, traditionnellement, de-
raient engager la responsabilit des planiicateurs ,Lucas |1983[,. Le raisonne-
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .


22

ment s`applique aux problemes d`enironnement : pouru que tous les acteurs
connaissent le modele qui rgit les interdpendances entre le systeme conomi-
que et les processus cologiques, le systeme de prix se chargera de rler puis
de rsoudre les dsquilibres mergents. D`autant plus que l`lation du nieau
de ie accroit l`intrt pour l`enironnement ,Bhagwati |1993[,.
Les recherches menes depuis le milieu des annes 1980 ont conduit a d-
passer la dichotomie quelque peu manichenne qui ient d`tre prsente.
D`une part, les thoriciens, mme libraux, et les organisations interna-
tionales, obserant par exemple la transormation de l`conomie soitique
,\orld Bank |1996[,, ont reconnu que l`Ltat aait une responsabilit majeure
dans la construction des iv.titvtiov. vece..aire. a `eavovi..evevt v varcbe et de
l`esprit d`entreprise : l`existence d`une unit montaire stable, un systeme de
paiement eicace, une codiication de la comptabilit, un droit commercial, un
systeme juridique stable et le monopole par l`Ltat de la coercition lgitime, et
un minimum d`inrastructures de transport et de communication assurant
l`unit du territoire national, telles sont les conditions ncessaires a
l`tablissement du march ,Hollingsworth, Boyer |199[, p. 55-93,. Les dii-
cults conomiques considrables rencontres en Russie et, a un moindre degr,
dans les autres pays de l`Lurope centrale ne sont que l`expression de la mcon-
naissance de ces conditions institutionnelles ,Boyer |2001a[,.
D`autre part, les thories qui mettent en oure les consquences de
l`asymtrie de l`inormation concluent en gnral a la .ov.otivaite `vv eqviibre
e varcbe, des lors que, par exemple, le prix est a la ois le mcanisme
d`allocation des ressources et le rlateur de la qualit. Interiennent alors des
rationnements sur le march du traail et du crdit, de sorte que des interen-
tions publiques correctrices sont susceptibles d`amliorer la situation de tous les
agents conomiques ,Stiglitz |1994[,. L`argument s`applique tout a ait aux co-
nomies en oie de deloppement, caractrises par des marchs inanciers peu
proonds et des contrats de traail atypiques ,Stiglitz |1988[ , Bardhan |1989a[,.
La inance peut-elle tre rgie par des ajustements de march pur et la spcula-
tion permet-elle toujours de conerger ers la aleur ondamentale des titres et
des actis inanciers Les thories keynsiennes de la inance apportent des
lments conaincants en aeur d`une rponse ngatie ,1obin |198[ , Shiller
|2000[,. Dans ce domaine, l`interention de la Banque centrale, les rglementa-
tions prudentielles et l`existence d`un prteur en dernier ressort sont autant de
conditions de iabilit d`une conomie inanciere deloppe. L`Ltat a alors
pour onction de corrier e. faie. v varcbe.
Mais il est une autre partie de la littrature qui s`applique plus directement au
deloppement : la thorie du rore. tecbviqve evoeve souligne le role des exter-
nalits posities associes a l`innoation, au capital humain orm au sein du
systeme ducati ou de l`entreprise. Comme le rendement social dpasse alors le
rendement pri, les potentialits d`optimisation de la croissance dpendent
d`interentions publiques, subentionnant par exemple les dpenses de recher-
che et deloppement ou encore assurant la gratuit de l`ducation de base
`.vvee e a revatiov, v :, 21 23
,Romer |1990[,. Le probleme est spcialement important pour les pays en oie
de deloppement dans la mesure ou les connaissances et les technologies sont
le plus souent importes a traers l`achat de biens d`quipement ou de breets.
Des lors, le cadre gnral de la croissance endogene doit tre adapt au cas des
pays en oie de deloppement puisque mme les 1igres asiatiques aux beaux
jours de leur croissance ne semblaient delopper aucune croissance de la pro-
ductiit globale des acteurs ,Lau |1996[,. Ln consquence, la politique co-
nomique et technologique doit probablement se distinguer de celle des pays
delopps, dont ce ne peut tre la simple copie ,\orld Bank |1998[,.
De ait, pour les thories modernes, l`Ltat retroue un role propre, que ne
saurait remplir le march. Non seulement il en corrie les lacunes, mais il iv.titve
nombre d`entre eux, grce a la promulgation de regles extrmement prcises qui
en assurent la iabilit, sur le modele des marchs inanciers contemporains.
Plus encore, les tbeorie. veoiv.titvtiovvai.te. mettent en exergue le role dtermi-
nant de l`ordre constitutionnel et juridique, en ce qu`il aonne le systeme des
incitations, donc les ormes d`organisation, le type d`innoation et par cons-
quent la dynamique conomique elle-mme ,North |1990[,. Des lors il est dii-
cile d`imaginer une seule orme d`conomie de march qui graiterait autour
d`un quilibre walrasien car a riori une grande arit est possible. Pouru que
les institutions conomiques soient en congruence, le principe d`eicacit est
loin de rgir leur olution. Lnin, ces architectures institutionnelles ren-
contrent d`autant plus de succes qu`elles aorisent les ajustements de march
pour les marchandises typiques, mais le crdit et le contrat de traail chappent
pour une large mesure a ces ajustements, ce qui cre une autre source de dier-
sit de modes de deloppement ,Aoki, Okuno-lujiwara |1998[ , Aoki |2001[,.
Ainsi, les recherches contemporaines ont ressortir de votabe. covrerevce., qui
tranchent par rapport aux dbats, quelque peu manichens, qui ont prsid a
l`mergence de l`conomie du deloppement.
La plupart des thoriciens s`accordent pour conclure que le march est
eicace dans l`allocation et la production des biev. t,iqve., mais que le traail et
le crdit ne peuent tre gouerns intgralement par la logique du march, de
sorte que des interentions publiques ou rglementations collecties s`aerent
ncessaires a leur gestion. C`est plus encore le cas pour les varcbe. fivavcier. ,Shil-
ler |2000[ , Orlan |2000[, et tous les processus qui mettent en oure de ortes
iviri.ibiite. ov covevevtarite.. Cette coniguration est rquente pour les co-
nomies rurales traditionnelles ,Bardhan |1989b[, mais aussi les conomies en
oie d`industrialisation ,Ho et Stiglitz |2001[,. La ncessit d`une orme de
coordination chappant au march s`impose aussi dans les choix en matiere
d`inrastructures publiques, d`enironnement et de politiques d`ducation et de
recherche.
La thorie du rore. tecbviqve evoeve retroue quelques grandes intuitions
des tbeorie. .trvctvrai.te. du deloppement ,Rosenstein-Rodan |1943[, en mon-
trant par exemple qu`en l`absence de coordination organise par l`Ltat ou des
instances collecties, un pays initialement peu aoris peut tre durablement
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .


24

bloqu dans une trappe a pauret ,Ho, Stiglitz |2001[ , Murphy et al. |2000[,.
. covtrario, une synchronisation de l`inestissement ou de l`innoation peut
surmonter cet obstacle et aboutir a une croissance plus orte, bniciant a
l`ensemble de la socit. Ainsi l`Ltat evt tre a l`origine d`une creatiov e ricbe..e.
supplmentaires, il n`est plus seulement prdateur dans un jeu a somme nulle.
Ln matiere de thories, la priode contemporaine enregistre ainsi un re-
lux des conceptions extrmes qui se sont longtemps arontes dans
l`conomie du deloppement. Ni planiication autoritaire, ni gnralisation
tous azimuts des marchs, puisque l`enjeu n`est autre qu`un eqviibre biev tevere
evtre ivterrevtiov. vbiqve. et a;v.tevevt. ecevtrai.e.. La succession des rapports
annuels de la Banque mondiale illustre cette prise de conscience ,\orld Bank
|1993[ , |1996[ , |199[ , |1998[ , |2001[, et semble amorcer une inlexion, oire
une bifvrcatiov dans les conceptions du deloppement au sein mme des orga-
nisations internationales.
Nanmoins, cette position peut se dcliner selon deux conceptions du
role de l`Ltat, qui ne sont pas quialentes. Pour les thoriciens no-keynsiens,
les pouoirs publics ont pour onction de corriger les imperections du march
,Stiglitz |1988[,. Pour certains noueaux institutionnalistes, l`ordre politique a
un re fovatevr ev vatiere `ivcitatiov. ecovoviqve.. Ln consquence, la peror-
mance d`ensemble d`une conomie est relatie a ce mme systeme d`incitations
et il n`est pas de critere absolu d`eicacit qui gouernerait l`olution et la
slection des systemes conomiques ,North |1990[,.
Ainsi, a traers le monde, la plupart des gouernements ont ait leur la posi-
tion qu`exprimait, en 1998 pour l`conomie amricaine, le Council o Lconomic
Adisers : Le role du gouernement |.[ n`est pas de stimuler l`actiit co-
nomique a traers les dpenses publiques mais, de aon plus subtile, de ournir
aux indiidus et aux entreprises les outils dont ils ont besoin pour prosprer
grce a leurs propres eorts. |.[ User du gouernement pour complter et
non pas remplacer le march et le secteur pri, tel est le principe directeur
ondamental de la stratgie conomique de cette administration.
Le tout Ltat , le tout march :
deux checs des stratgies de deloppement
Si l`on quitte le domaine de la tbeorie pour celui des .trateie. eectiement
poursuiies par les Ltats, il est rassurant de constater une certaine conergence
des enseignements de l`histoire du XX
e
siecle. Les projets de deloppement qui
misaient exclusiement soit sur l`organisation complete de la ie conomique
par l`Ltat, soit sur la dlgation intgrale des responsabilits collecties au mar-
ch, ont connu des checs plus ou moins cuisants ,1hret |1999[,. A daut
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d`une analyse exhaustie, quelques trajectoires nationales sont clairantes ,ta-
bleau 3,.
On ne saurait trouer de meilleur exemple de l`chec du tout Ltat que
l`olution de l`ecovovie .orietiqve. La centralisation du pouoir conomique tait
suppose promouoir une croissance rapide et un rattrapage des nieaux de ie
obsers dans les conomies capitalistes, aec lesquelles l`URSS tait en concur-
rence. Mme s`il ne aut pas sous-estimer les succes initiaux dans la constitution
d`une industrie lourde et la diusion des serices collectis les plus essentiels, la
maturation du rgime soitique a but sur le quasi-anouissement des gains
de productiit, l`absence d`un passage a la consommation de masse, sans
compter les tensions politiques nes au sein d`un systeme autoritaire ,Sapir
|1989[,. Que les rormes entreprises au milieu des annes 1980 pour surmon-
ter ces obstacles aient dclench une crise structurelle majeure, s`accompagnant
d`une dpression cumulatie sur pres d`une dcennie, n`est des lors pas une
surprise ,Sapir |1996[,.
Mais la trajectoire ultrieure de l`ecovovie rv..e lire un second enseigne-
ment, quasiment symtrique du prcdent : il ne suit pas de bannir le mono-
pole du pouoir politique par le parti communiste et le role du Gosplan dans la
gestion conomique, pour que prospere une conomie de march. Ln eet, les
diicults rcurrentes de ce pays montrent a l`idence que e varcbe v`a a. a
roriete e .`avtoiv.titver ,lligstein |1999[,. Ln l`absence d`un Ltat lgitime dot
du pouoir de ixer de nouelles regles du jeu, ce sont plutot les tendances a
l`autarcie et au ractionnement de l`espace conomique et social qui l`emportent.
Par contraste, le dynamisme de l`conomie chinoise montre toute l`importance
de l`Ltat dans l`mergence d`une conomie de march. Loin d`en tre l`ennemi,
l`Ltat peut tre l`iv.titvtevr v varcbe, au double sens de ce terme. D`une part, il
en tablit les bases institutionnelles en termes de proprit, de contrat, de mon-
naie, d`autorit de march et, d`autre part, il aorise l`apprentissage par les
agents de la logique marchande.
Cet exemple quelque peu extrme est conort par l`analyse d`autres tra-
jectoires nationales ,Pieper, 1aylor |1998[ , Aoki, Okuno-lujiwara |1998[ ,
Lmmerij |199b[ , Ranis |199[,. Les stratgies de croissance impulses par
l`Ltat connaissent, dans les annes 1980 et 1990, des diicults encore aggra-
es par le conlit entre des rgimes nationaux ortement encadrs par la puis-
sance publique et les consquences d`une libralisation inanciere acclre. Les
olutions obseres au Japon puis en Core en constituent de bons exemples.
La brutalit de la crise interenue en 199 dans les pays du Sud-Lst asiatique
soulee une question thorique importante. Beaucoup d`analystes considraient
que leur succes tenait a une politique conomique encourageant l`essor du mar-
ch ,\orld Bank |1993[ , Aoki et al. |1998[,. Pourtant, l`ouerture de ces pays
aux innoations inancieres n`a pas manqu de souligner l`impact direnci
qu`a l`extension du march : eicace pour les marchandises ordinaires, les
consquences sont v. robevatiqve. en matiere de crdit et de rovit. fivavcier.
en particulier dris ,Boyer |1999a[, mais aussi de traail ,Boyer |1994[,.
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Les thoriciens modernes retrouent, par une autre oie, les intuitions qui
taient a l`origine des analyses de Karl Polanyi |1983[.
Mais il n`est sans doute pas de meilleur exemple des limites du tout
march que la trajectoire cbiievve ,Pieper, 1aylor |1998[, p. 46-4,. Apres 193,
ce pays adopte une stratgie tres marque en aeur d`une logique marchande,
dcline dans toutes les spheres de l`actiit conomique. Cette stratgie a eu
pour consquence la destruction de la plupart des interentions publiques ant-
rieures, mais telle n`est pas l`origine du miracle chilien . Ln eet, a partir du
milieu des annes 1980, l`Ltat est contraint de corriger les dsquilibres engen-
drs par les stratgies antrieures, extrmement librales, et de delopper les
structures publiques d`encouragement a l`exportation, de rglementer les en-
tres de capitaux a court terme et surtout de conserer la maitrise des recettes
lies a l`exportation du cuire. Ainsi est rintroduite une covevevtarite evtre
ivterrevtiov vbiqve et varcbe ,Odaka, 1eranishi |1998[,. Des tudes comparaties
beaucoup plus systmatiques conirment que les succes des pays latino-
amricains ne sont pas enus de l`adoption de stratgies de tout march
mais, au contraire, de la ba.e e correctiov o.terievre qui rintroduit un minimum
de controle public ,Inter-American Deelopment Bank |1996[,.
Ainsi l`analyse des .trateie. de deloppement conirme les enseignements ti-
rs de l`olution des tbeorie. : une certaine conergence ers vve covcetiov eqvii
bree des relations Ltat-march, a l`cart des positions extrmes qui se sont suc-
cd en la matiere.
Interentionnistes et libraux : l`ternel retour
Ln eet, une mise en perspectie des stratgies du deloppement depuis
l`entre-deux-guerres ait apparaitre la succession de positions contrastes : la
igueur des interentions publiques rpond aux checs des stratgies de librali-
sation et, ice ersa, les limites d`un deloppement tir par l`Ltat dclenchent
une rorientation en aeur des ajustements du march. Pour la prospectie, il
n`est donc pas inutile de rlchir sur les raisons de cette alternance, qui n`est
pas sans rappeler les ove. ovve. que Kondratie pensait aoir mises en i-
dence dans l`histoire du capitalisme ,ig. 1,.
La priode de l`evtreevverre. est marque par les rpercussions dao-
rables de la crise des conomies industrialises sur les possibilits de delop-
pement des autres pays. C`est, par exemple, le cas des pays d`Amrique latine,
tres largement ouerts sur l`conomie internationale en termes de commerce et
de inance. A l`poque, `ecbec e. .trateie. iberae. ait peu de doute et suscite la
recherche d`un noueau cadre thorique par les conomistes de Cambridge,
dont John Maynard Keynes ait partie. Pour les pays de la priphrie, la dpen-
dance a l`gard de l`extrieur est considre comme daorable au deloppe-
ment national, et le capital inancier est peru comme dstabilisateur de leur
spcialisation antrieure. Les gouernements qui soutenaient ces politiques
d`ouerture et de libralisation perdent leur lgitimit et tres souent le pouoir.
`.vvee e a revatiov, v :, 21 29
1el est le terreau a partir duquel merge, a partir des annes 1950, la
conception d`un tat ereoevevti.te, soutenue par les thories structuralistes
,Prebisch |1950 , 191[,. L`Ltat et le secteur public ont en eet l`initiatie des
dcisions stratgiques qui conditionnent le long terme, a traers par exemple les
procdures de planiication ou de controle a l`acces au crdit et aux biens
d`quipement imports. Pour se soustraire aux incertitudes de l`conomie inter-
nationale, le march intrieur est ortement protg a traers une politique de
hauts taris douaniers, aec d`entuelles exceptions pour les biens
d`quipement destins aux secteurs prioritaires. Les capitaux sont soumis a des
controles tatiques et certaines transactions inancieres interdites ou ortement
limites. Dans les annes 1960 et 190, les gouernements qui suient cette
orientation bnicient d`une orte lgitimit, ne serait-ce que parce qu`une orte
croissance permet en gnral de rsoudre les tensions que ne manquent pas de
susciter le changement des structures industrielles et les quilibres sociaux qui
entrainent le deloppement. Ce .vcce. est largement oubli dans les annes
1990 mais il ut bien rel et transorma nombre de socits, par exemple latino-
amricaines.
Paradoxalement, c`est le succes de l`Ltat deloppementiste qui conduit
a sa revi.e ev cav.e a partir des annes 1980. La multiplicit des interentions de
l`Ltat suscite la corruption et le caractere autoritaire, qu`il prend tres souent,
prooque sa contestation par les mouements dmocratiques. Par ailleurs,
compte tenu des incertitudes croissantes que hicule le systeme international
en termes de prix des matieres premieres, de taux d`intrt, de croissance des
marchs, les gouernements commettent des erreurs stratgiques et les planii-
cateurs accumulent les carts entre prisions et ralisations. Le secteur public
apparait comme de plus en plus ineicace, souent sous l`eet de l`arrie aux
limites des stratgies de substitution d`importations. Lnin, le ralentissement de
la croissance et l`instabilit conomique qui en rsulte durcissent les conlits de
distribution, suscitent d`importants dsquilibres dans les budgets publics, et
souent aussi dans les comptes extrieurs. La ncessit d`une .trateie atervatire
est alors clairement perue par les gouernements, quelles que soient d`ailleurs
leurs orientations doctrinales ou politiques initiales.
Les projets de deloppement adoptent en consquence une stratgie
d`evcovraevevt v varcbe dans la plupart des domaines de l`actiit conomique.
L`ouerture au capital producti et inancier international apparait comme une
ncessit. Des lors, le march intrieur doit s`ourir et se libraliser et les expor-
tations sont de plus en plus considres comme le moteur de la croissance u-
ture. Interiennent de nombreuses priatisations et se multiplient les incitations
aorables a l`entreprise, tant nationales qu`trangeres. Le mcanisme des prix
tend a remplacer les interentions publiques, de sorte que les relations de l`Ltat
et de l`conomie enregistrent une transormation considrable. Non seulement
les eorts conergent pour rduire la taille des prleements publics, mais en-
core l`Ltat se ait le promoteur du march et de l`esprit d`entreprise. C`est au
cours de cette priode que s`opposent les trajectoires des pays latino-amricains
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .

30
qui empruntent tardiement cette oie et l`olution du Sud-Lst asiatique
,Boyer |1994[ , Marques-Pereira, 1hret |2001[,, rput aoir suii une politique
d`encouragement des marchs des les annes 1950 ,Aoki, Okuno-lujiwara
|1998[,. Ainsi jusqu`au milieu des annes 1990, le succes des noueaux pays
industrialiss a-t-il t attribu a leur adhsion au principe du march et a leur
insertion russie dans la diision internationale du traail.
Mais, a noueau, la roche 1arpienne est proche du Capitole ! Ln eet,
.e .ovt .vccee e. cri.e. des pays adhrant a cette stratgie. Le Mexique en 1994 est
serement touch par le diorce entre la lente transormation de son appareil
industriel et la rapidit du relux des capitaux trangers. La plupart des pays du
Sud-Lst asiatique enregistrent, en 199, un renersement complet de tendance,
de noueau sous l`eet du retournement de l`opinion de la communaut inan-
ciere internationale a propos de la stabilit de ces conomies et de leurs mar-
chs, rputs mergents . Les gouernements sont soumis a de grandes ten-
sions sociales et politiques, l`adhsion au march pose probleme, y compris
pour les pays les plus attachs au libre-change et au laisser-aire. De plus en
plus souent, l`inluence des marchs inanciers internationaux est conteste,
car elle produit des eets dastateurs sur l`organisation sociale et industrielle.
La orte insertion dans la diision internationale du traail, jusqu`alors aora-
ble, apparait prjudiciable a la maitrise de la conjoncture nationale et plus gn-
ralement du style propre de deloppement. De aon ouerte, sont discutes
les limites d`une stratgie entierement gouerne par la logique du march et ce
dbat interient tant dans les pays touchs par la crise qu`au sein des organisa-
tions internationales, comme le londs montaire international et la Banque
mondiale ,Stiglitz |1998[,.
La in des annes 1990 n`est pas sans rappeler l`entre-deux-guerres : les gou-
ernements ont-ils a noueau basculer ers des stratgies donnant la primaut
a l`Ltat, comme alternatie au march
Des ailles du march aux limites de l`Ltat :
l`apport de la grande thorie
Ce serait sans doute une conclusion trop rapide. D`un cot, les structures
producties, les conditions sociales et politiques et la coniguration de
l`conomie internationale sont loin d`tre les mmes au cours des deux prio-
des, de sorte qu`il est peu probable que se rpetent a `ievtiqve les enchaine-
ments catastrophiques des annes 1929 a 1932. D`un autre cot, il ne aut pas
sous-estimer les clariications qu`ont apportes les recherches des thoriciens
sur les mrites respectis du march et de l`Ltat ,Stiglitz |198 , 1994[ , \ol
|1990[, ou encore de l`organisation ,Arrow |194[, et symtriquement les aan-
ces d`approches pluridisciplinaires ,Hollingsworth, Boyer |199[, mettant en
perspectie le role et le pouoir du march, par rrence aec les autres ormes
de coordination. Ln eet, au-dela de la passion des dbats politiques et les
oppositions doctrinales, la thorie conomique et la science politique conclu-
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science politique conclu-raient plutot a la coexistence durable des ailles du
march et de celles de l`Ltat, aucune des deux procdures de coordination ne
pouant prtendre a l`exclusiit dans l`organisation et la gestion des conomies
contemporaines ,ig. 2,. De ce theme, plus completement delopp dans
d`autres traaux ,Boyer |199[,, il est important de prsenter les traits essentiels,
car ils ont un impact certain sur la question du deloppement.
e. tbeoriciev. e `eqviibre evera ont, a cet gard, accompli une oure
considrable : montrer sous quelles conditions se riie l`apologue d`Adam
Smith, selon lequel la recherche de l`ivtert ivirive assurerait un re.vtat coectif
farorabe des lors que les interactions seraient mdiatises par le march, sans
autres interrences ,Ingrao, Israel |1990[,. Il ressort que l`existence, la stabilit
et l`optimalit de l`quilibre d`une conomie de march sont beaucoup plus
diiciles a garantir que ne le considraient les peres de l`conomie politique. Il
aut, entre autres, que la monnaie soit eoeve, que la concurrence soit arfaite,
que l`apprciation de la qualit ne pose avcvv probleme, que n`existe avcvv bien
public, que les techniques de production soient a rendements cov.tavt., que
l`innoation ne manieste avcvve externalit positie, pas plus que la pollution ne
produise des externalits ngaties. Mais il importe aussi que l`eet perturbateur
des anticipations soit annihil grce a la cration de marchs a terme pour tous
les biens, a toutes les priodes et pour tous les tats du monde.. alors que,
dans les conomies concretes, des marchs inanciers ev etit vovbre assurent
seuls la coordination des ues sur l`aenir. a.t bvt vot ea.t, il aut que les consi-
drations de justice sociale n`exercent avcvve inluence sur l`allocation des res-
sources et sur les conditions de l`eicacit partienne. Des lors que `vve ov
`avtre e ce. .et covitiov. n`est plus satisaite, d`autres mcanismes de coordina-
tion sont ncessaires. Ils ont alors apparaitre autant de pathologies par rapport
a la igure rassurante de la main inisible : absence d`quilibre, multiplicit de
ces derniers, cart par rapport a un optimum de Pareto.
De. ivterrevtiov. coectire., organisant les marchs ou assurant une orme al-
ternatie d`ajustement, se trouent ainsi lgitimes par ces aances de la tho-
rie conomique. Llles ne sont pas sans consquences pour l`analyse du de-
loppement. D`abord la monnaie est vve iv.titvtiov coectire qui est a la base de
tous les marchs. mais qui ne rsulte pas elle-mme d`un mcanisme de mar-
ch, ce qui en un sens rejoint les theses de Karl Polanyi |1983[. De la mme
aon, le maintien de la concurrence dpend de l`action des ovroir. vbic. : ce
n`est pas le rsultat de purs ajustements automatiques au sein des conomies
dcentralises. Ou encore, le march des biens, mme les plus traditionnels, ne
peut onctionner que si praut, auparaant, un accor sur la qualit et les nor-
mes techniques, en gnral labor par des organisations hors march ,orga-
nisme de certiication, association proessionnelle,.,. De son cot, l`ore des
biens publics, si importante dans les conomies modernes, suppose des proc-
dures de cboi coectif. qui ne peuent recourir a la procdure du march.
Pour leur part, les externalits, posities ou ngaties, supposent soit des
reevevtatiov., soit des procdures d`ivcitatiov ain de aire conerger intrt pri
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et intrt collecti, rendement social et rendement pri. Le ait que n`existe
qu`un nombre tres rduit de marchs contingents et que les marchs inanciers
soient susceptibles de perturber l`quilibre macroconomique appelle des pro-
cdures coectire. assurant une certaine coorivatiov des dcisions dont les eets se
maniestent sur plusieurs priodes. 1el tait prcisment l`un des objectis de la
planiication indicatie, a l`oure tant dans les conomies industrialises ,Shon-
ield |1965[, que pour les pays en oie de deloppement. Lnin, si l`eicacit
conomique dpend du respect d`un minimum de justice sociale, les dcisions
conomiques et les otiov. oitiqve. ne sont plus sparables, ce qui justiie par
exemple les transerts lis a la iscalit ou a la couerture sociale. Ainsi, du point
de ue de la thorie conomique contemporaine, les interentions de l`Ltat, si
elles sont correctevevt ajustes, aorisent l`obtention d`un quilibre plus satisai-
sant en termes tant conomique que social.
Mais, de leur cot, les tbeoriciev. e `actiov coectire contestent le caractere
fovctiovvai.te de l`analyse de l`Ltat que proposent les conomistes et soulignent
que les interentions publiques rencontrent elles-mmes de tres nombreuses
limites ,Buchanan |199[,. Llles apparaissent direntes de celles du march
mais, potentiellement, elles sont tout aussi redoutables ,\ol |1990[,. Ln eet,
les gouernements peuent utiliser la politique montaire, et par extension bud-
gtaire, a des ins rorevevt oitiqve. qui n`ont rien a oir aec la qualit de
l`quilibre macroconomique, la stimulation et la rgularit de la croissance. Les
organismes chargs du controle de la concurrence peuent tre capturs par
les groupes d`intrt pris dont ils ont la charge , l`ampleur des interentions
conomiques de l`Ltat troue alors sa contrepartie dans l`essor de la corrvtiov.
Des normes de qualit, ixes par des autorits publiques, peuent s`arer ev
fovctiovvee. et prjudiciables par exemple au dynamisme de l`innoation. La
dtermination du olume des serices publics ne troue pas ncessairement une
solution satisaisante a traers les procdures de dlibration politique : en eet,
la thorie des choix sociaux montre qu`une conergence ers un rsultat non
ambigu et stable n`est pas acquise des lors que la socit est compose
d`indiidus avtovove. dont les prrences sont tres beteroeve..
Il n`est pas ais non plus de corriger les externalits, car il aut disposer
d`inormations dtailles que les organismes publics n`ont pas ncessairement la
capacit de recueillir, d`autant plus que les agents conomiques auraient un
comportement opportuniste et dissimuleraient l`ivforvatiov riree dont ils dispo-
sent. Il se peut de plus que les cots de recueil et de traitement, mais aussi les
dlais ncessaires, soient tellement importants que l`action publique serait tou-
jours ev retar par rapport aux nements. Lnin, l`action politique, qui ise a
corriger les ingalits gnres par le march, peut a son tour susciter `avtre.
.ovrce. `iveaite a traers la distribution de priileges et les conditions d`acces au
pouoir. De plus, un eaitari.ve extrme peut nuire a l`efficacite conomique.
Autant de raisonnements qui renersent terme a terme la proposition des co-
nomistes de l`quilibre gnral concernant les limites du march. Ainsi les tho-
riciens du public choice et la nouelle conomie politique ont apparaitre les
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .

34
faie. e `actiov coectire, distinctes de celles du march mais tout aussi nombreu-
ses et non moins redoutables.
vtrovire v. e covcvrrevce et e vecavi.ve. e varcbe pour surmonter les
ailles de l`action collectie, tel est le programme de recherche des annes 1990.
Cette stratgie se dcline dans la plupart des domaines d`interention de l`Ltat.
Ainsi, les thories macroconomiques proposent d`abandonner les politiques
montaires discrtionnaires et de rechercher des ree. stabilisant les anticipa-
tions pries et assurant la creibiite de la Banque centrale. Cette conception
s`est largement diuse dans les pays en oie de deloppement, ce qui a sou-
ent pour eet de redinir le rgime de croissance. Les tbeorie. rivcia,aevt
renouellent les conceptions et l`organisation des serices publics et cherchent a
concilier les objectis collectis aec des incitations a l`eicacit, du type de
celles que hicule traditionnellement le march. Des modeles ormalisant les
choix technologiques en prsence de rendements croissants suggerent que, sous
certaines conditions, la dtermination des normes techniques et l`aluation de
la qualit evrevt rsulter du libre jeu des entreprises en concurrence sur un mar-
ch, de sorte qu`une interention publique directe n`est a. tov;ovr. ncessaire.
Pour partie les externalits peuent tre internalises grce a des subentions
ou des taxes qui prennent en compte l`cart entre les eets sociaux et pris,
tant de l`innoation que de la pollution. Dans certains cas, la creatiov `vv varcbe
,de l`expertise pour la technologie, des droits a polluer pour l`eniron-
nement, etc., change les conditions de l`action publique. De mme, compte
tenu de la spciicit propre a chaque domaine d`interention, les thories
contemporaines suggerent la cration d`aevce. iveevavte. et conduisent a dou-
ter de l`eicacit d`une planiication globale. Lnin, certaines thories de la jus-
tice rompent aec la tradition rawlsienne qui priilgiait l`amlioration de la
situation des indiidus les plus mal lotis : elles tentent de se btir sur l`hypothese
que le .,.teve e. ri e varcbe est inalement ;v.te, tant pour les produits que
pour les acteurs de production, car il enregistre et alue les comptences des
indiidus.
A la lumiere de cette tres rapide reue de littrature, trois enseignements ma-
jeurs mergent.
D`abord, ce regain d`intrt pour les mcanismes de march, ain de
surmonter certaines des lacunes des interentions publiques, ne signiie pas
l`oubli des rsultats ondamentaux lirs par les thories de l`Lquilibre gnral :
e varcbe oit tre evcare par des interentions publiques et il ne lire des rsultats
aorables pour la socit que pour des produits typiques et sous des conditions
bien particulieres.
Lnsuite, il aut souligner l`bovooie entre la chronologie des .trateie. e e
reoevevt ,ig. 1, et l`olution de la tbeorie ecovoviqve everae ,ig. 2,. On serait
tent d`aancer l`hypothese d`une coerovtiov des thories et des modes de de-
loppement, selon des mdiations inalement tres complexes. Lst-ce que les
thoriciens inluencent, de aon dterminante, les politiques suiies ou, a
l`inerse, la thorie conomique, mme la plus abstraite, ne cherche-t-elle pas a
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lucider les consquences de stratgies arrtes tout a ait iveevavvevt par les
gouernements
Lnin, et surtout, cette analyse tend a rcuser l`hypothese d`une rcur-
rence des mmes dbats puisque les thories conomiques n`ont pas manqu de
raliser des rore. covcetve. - mme si leur capacit prisionnelle est toujours
aussi problmatique - et les stratgies de deloppement des annes 1990 sont
oiv e reeter a `ievtiqve celles que l`on obserait il y a un demi-siecle.
LLS 1lLORILS DU DLVLLOPPLMLN1 SON1 DLVLNULS
S\S1LMIQULS L1 INS1I1U1IONNALIS1LS
La biurcation des annes 1990
Ln eet, nombre de raisons, tenant tant au champ de la thorie qu`a la
correction des erreurs apparues dans les stratgies du deloppement, plaident
en aeur de l`mergence d`une conception plus quilibre du deloppement.
lorce est de reconnaitre le role des institutions et la ncessit d`une approche
plus systmique ,ig. 3,.
.v av tbeoriqve, les chercheurs ne se sont pas borns a montrer les limi-
tes du march puisqu`ils ont explicit le role des coordinations hors march
dans l`apparition de sentiers de croissance ou d`quilibres plus aorables que
ceux qui rsulteraient de la pure interaction de stratgies marchandes oprant
sur les seuls marchs. C`est en eet ainsi que l`on peut interprter l`accent mis
sur l`inormation imparaite, l`interdpendance entre les stratgies des acteurs et
bien sr les externalits associes a l`ducation, la recherche ou encore certaines
inrastructures publiques dans les conomies rurales traditionnelles mais aussi
deloppes. Les chercheurs contemporains retrouent ainsi les intuitions des
peres ondateurs du deloppement, mais la noueaut est qu`ils peuent ro
vire e. forvai.atiov. permettant d`expliciter clairement la logique des interac-
tions conduisant par exemple au blocage dans des trappes a pauret, ou encore
des quilibres a aible ducation et orte condit impliquant un aible nieau
de reenu. Pour reprendre les termes de lo et Stiglitz ,|2001[, p. 42, : A
maints gards la thorie du deloppement a eectu une boucle complete.
1rente ou quarante ans auparaant, les liens entre les dierses spheres de la
socit et de l`conomie taient mis en aant. |.[ Maintenant la thorie orma-
lise s`tend a de nombreux domaines de l`inormation imparaite et des
contrats incomplets. Ce traail a tabli que, dans de nombreuses conigurations,
des interactions hors march donnent lieu a des complmentarits qui peuent
tre associes a des quilibres multiples. |.[ Ce ne sont plus seulement les
institutions, les choix et les prix qui sont endogenes, mais aussi les prrences
et les technologies.
Ce type de problmatique rend compte aussi d`un ait stylis majeur ap-
paru a l`examen des cinquante dernieres annes, a saoir une grande irer.ite e.
eerievce. vatiovae. de deloppement qui ne se rsument pas a l`opposition
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .

36
entre un quelconque modele canonique pur et diers degrs d`imperection.
D`une part, le deloppement conomique des pays en retard , qui tait sup-
pos impossible, s`est nanmoins produit dans un certain nombre de conigura-
tions nationales. Mais, d`autre part, au sein mme des pays qui ont pu enclen-
cher un processus de deloppement, ce dernier ret des ormes qui arient de
pays a pays car, pour reprendre les termes d`Adelman ,|2001a[, p. 6,, le pro-
cessus de deloppement conomique est a la ois multidimensionnel et essen-
tiellement non linaire. Il entraine des transormations dynamiques non seule-
ment dans les modes de production et la technologie mais galement au nieau
des institutions sociales, politiques et conomiques, de mme que dans les mo-
deles de deloppement humain . Les exemples abondent. Il suit de compa-
rer les diers pays latino-amricains entre eux pour oir apparaitre des diren-
ces marques, au-dela mme de la traditionnelle opposition entre la stratgie
d`industrialisation par substitution d`importations de l`Amrique latine et le
choix par l`Asie du Sud-Lst d`une croissance tire par les exportations. De
mme, la crise inanciere des pays asiatiques en 199 ne se coulait pas dans le
modele des crises des pays latino-amricains, car les styles de deloppement,
les choix politiques et la nature des perturbations introduites par la inance
taient dirents. Lnin, dans l`olution des pays de l`Lurope de l`Lst, ressor-
tent clairement des trajectoires contrastes en matiere de priatisation, de re-
construction de l`Ltat et de restructuration conomique : le contexte politique
joue un role essentiel dans la capacit de transormation d`un systeme cono-
mique et social.
Ln troisieme lieu, il ne aut pas ngliger l`ivact e a cri.e a.iatiqve sur la
remise en cause du cov.ev.v. e !a.bivtov qui nonait des principes gnraux
alables pour tous les pays : discipline budgtaire, rorme iscale clariiant les
incitations conomiques, drglementation inanciere, limination des barrieres
a l`change international et a la concurrence, priatisation et drglementation.
Comme le reconnait John \illiamson a qui l`on attribue la paternit de cette
conception du deloppement, ces principes ne sont pas ncessairement erro-
ns mais ils doient tre appliqus aec souplesse et complts par au moins
deux ingrdients. D`abord est ncessaire ,la construction, des institutions cls
telles qu`une Banque centrale indpendante, une administration budgtaire
orte, des juges indpendants et incorruptibles et des agences en ue de de-
lopper des missions de productiit . Lnsuite, il importe d` accroitre la d-
pense d`ducation et la rediriger ers le primaire et le secondaire ,\illiamson
|199[, p. 58,. Ainsi a tendu a se rsorber l`cart qui s`tait progressiement cr
entre les aances de la recherche conomique et les prescriptions des organisa-
tions internationales telles que la Banque mondiale et le lMI. Mme si ce mou-
ement n`a pas t sans causer quelques tensions a l`intrieur mme de ces or-
ganisations - dont tmoigne, par exemple, la dmission de Joseph Stiglitz de
son poste de che de la Banque mondiale.
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Autant de acteurs qui accroissent la probabilit d`un vovretovr av covcetiov.
avterievre. du deloppement. D`abord, la question n`est plus celle du choix
entre principes alternatis et exclusis de coordination : le march ou l`Ltat Il
est maintenant de plus en plus reconnu qu` un dosage appropri entre l`Ltat et
le march est ncessaire a la promotion du deloppement. Ce dosage doit
s`adapter de aon dynamique a mesure que le deloppement se poursuit
,Adelman |2001a[, p. 103,. Lnsuite, il n`est pas de acteur unique expliquant le
blocage du deloppement, car c`est en gnral un ensemble de acteurs qui
interiennent dans la trajectoire obsere. Il conient donc d`tablir un diagnos-
tic en onction du contexte. Lnin, le processus de deloppement est caractri-
s par une notable historicit puisque les choix eectus crent a leur tour les
conditions initiales du deloppement ultrieur ,Adelman |2001[, p. 2,. C`est
d`ailleurs le point de ue d`un historien de l`conomie lorsqu`en conclusion de
son propos il souligne : Un petit peu plus d`histoire et un peu moins
d`interprtation base sur des rgressions expliquant la croissance pourraient
tre utiles. ,Crats |2001[, p. 326.,
Une derniere citation rsume le chemin parcouru par un demi-siecle de d-
eloppement : Processus de deloppement et politique de deloppement
sont interdpendants et prsentent un caractere multiorme, dynamique et non-
linaire. Le deloppement implique donc toujours une modiication des mca-
nismes, modalits, agents et institutions ncessaires a sa promotion. La seule
constante dans le deloppement est vv cbavevevt ,vaviqve .,.tevatiqve.
,Adelman |2001[, p. 108., C`est a la lumiere de ces considrations que se justiie
le titre du prsent article. Mais il est une autre srie de raisons qui tiennent a
l`olution de la thorie conomique elle-mme.
La multiplicit des mcanismes de coordination :
l`essor des thories institutionnalistes
Ln eet, les deloppements prcdents se sont inscrits essentiellement sur
l`ae tatvarcbe en supposant que ce sont les deux seules ormes de coordina-
tion a l`oure dans les conomies. Comme l`une et l`autre de ces ormes pures
rencontrent des limites, tres largement symtriques, le concept d`ecovovie vite
prend tout son sens, mme si son usage a beaucoup dclin a partir des annes
190 ,Shonield |1965[,. Des lors, une aon de rconcilier ces deux approches
consiste a rechercher la combinaison optimale entre mcanismes de march et
coordination par les pouoirs publics. C`est la premiere approche qui ient
d`tre prsente pour tenter de reconstruire une thorie du deloppement qui
tienne compte des enseignements de l`histoire conomique et de la diersit des
conigurations nationales.
Mais les recherches contemporaines proposent au moins deux autres ormes
de coordination susceptibles de jouer un role important dans l`olution
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ligure 4. .vea e `oo.itiov tatvarcbe :
e iavavt e `ecovovie iv.titvtiovvee


ETAT
















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SAT!CN
MAKCHE










SCC!ETE C!V!LE

conomique : l`organisation ou la irme d`un cot, la socit ciile de l`autre
,ig. 4,.
Le ait que la firve assure une onction d`allocation des ressources en
complment ou en parallele du march a t reconnu des la Ricbe..e e. vatiov.
d`Adam Smith, mais c`est aussi l`objet de l`attention de Karl Marx dans e cai
ta. Il aut donc attendre l`entre-deux-guerres pour que la proession des co-
nomistes s`intresse aux raisons d`existence de la firve ,Coase |193[,. et pres
de quarante ans s`couleront encore aant que cette orme originale d`allocation
des ressources retienne l`attention des conomistes au titre de l`oravi.atiov ,Ar-
row |194[, puis plus gnralement des institutions du capitalisme ,\illiamson
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .

40
|1985[,. La contribution de ce courant est de montrer qu`en prsence de cots
de transaction importants lis a un recours au march, ou encore de la diicult
de collecte et de traitement de l`inormation ,Simon |1982[,, l`organisation peut
delopper en son sein des routines d`allocation des ressources et de circulation
de l`inormation potentiellement suprieures a celles que lirerait le march.
D`autant plus que, dans certains cas ,probleme de qualit, rendements crois-
sants,, il n`est pas possible d`organiser un march iable ,\hite |1981[,. Lnin,
dans la mesure ou les indiidus deloppent dans l`organisation des compten-
ces spciiques, ce peut tre le lieu de l`accumulation de saoirs et de saoir-
aire non codiiables dont la logique de march ne peut gouerner ni la produc-
tion ni l`allocation. Ce n`est autre qu`une ision no-schumptrienne des rai-
sons de l`existence de la irme, elle-mme support des essais et des erreurs qui
gouernent l`innoation et le changement technique ,Nelson, \inter |1982[,.
Les recherches des ingt dernieres annes portant sur l`explication des
dirences de perormances entre rgions, nations ou mme irmes, a ait res-
sortir l`importance d`une quatrieme entit, la .ociete cirie. L`ide centrale est que
telle est la matrice dans laquelle se orge une srie de conentions, de regles,
d`habitus qui permettent et acilitent ensuite les transactions proprement co-
nomiques a traers la ormation de rseaux ,Granoetter |198[,, la cration et
le maintien de la coniance si ncessaires a l`essor des changes marchands ,lu-
kuyama |1996[,, ou encore a l`mergence de la coopration ,Axelrod |1984[,.
Mais la socit ciile entretient aussi des relations aec l`organisation puisqu`elle
lui impose des regles qui ne sont pas ncessairement reconnues par l`Ltat ni
hicules par le march, par exemple en matiere d`emploi ,Akerlo |1984[,. Le
processus dmocratique ,Held |198[, n`est pas tranger a la maturation de la
socialit au nieau local ,Putnam |1993[, alors que les proccupations de justice
sociale ont un impact ident sur les demandes adresses a l`Ltat ,Rawls
|191[,. Ce tissu de relations sociales entretient des relations multiormes aec
les transactions proprement conomiques, de sorte que, dans certains cas, ce
acteur deient essentiel pour expliquer le dynamisme proprement conomique
d`une rgion ou d`un pays.
A la lecture de la igure 4, on mesure, d`une part la simpliication extrme
qu`a reprsente l`opposition canonique entre Ltat et march, d`autre part
l`intrt de cet enrichissement des catgories de l`analyse pour la comprhen-
sion de la diersit des styles de deloppement. La question n`est plus celle de
la place exacte du curseur de l`conomie mixte mais bien de la covatibiite `vv
ev.evbe e covortevevt. qui s`inscrient simultanment dans dierses spheres et
selon dierses logiques. La place de l`Ltat s`en troue d`ailleurs renouele : il
est au cour de la distribution des pouoirs, de la ormation des contraintes et
des incitations qui s`imposent aux autres acteurs. 1elle est, en un sens, la
conclusion conergente des traaux d`historiens ,North |1990[, et des recher-
ches en sciences politiques qui montrent l`importance de l`orre cov.titvtiovve,
dri du politique, comme moyen de mise en cohrence d`un ensemble de
logiques et de ormes d`organisation, mais aussi de leur transormation ,Sabel
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|199[,. Sans oublier que les traaux de sociologie conomique montrent
l`importance de ces contraintes socitales quant a la stratgie et a l`innoation
des irmes et, par extension, les ormes de la comptitiit ,Streeck |199[,.
La diersit des arrangements institutionnels
et la ncessit d`une recherche pluridisciplinaire
La prise en compte de ces dierses ormes de coordination appelle le dpas-
sement d`une approche strictement mono-disciplinaire, puisqu`elles mettent en
gnral en jeu les acteurs politiques, le role du droit, la nature du lien social et
les logiques gnrales de l`action, et non plus seulement le principe de rationali-
t conomique. Une premiere tentatie a d`ores et dja lir une taxonomie des
ormes de coordination, qui peut tre mobilise par les dierses disciplines des
sciences sociales ,Hollingsworth, Boyer |199[,. A grands traits, la plupart des
ormes obseres peuent se dcrire a partir d`une double caractrisation
,ig. 5,.
ligure 5. tat et varcbe ve .ovt qve ev forve. articviere.
e coorivatiov et `arravevevt. iv.titvtiovve.
Mode de coord|nat|on et d|str|but|on du pouvo|r
Hor|tontal Vert|cal

March

Hirarchie



Associations




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Il importe d`abord d`opposer les relations purement boriovtae. entre
agents dots sensiblement des mmes pouoirs a des relations rerticae., ondes
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .

42
au contraire sur l`ingalit de statut, d`inormation, de richesse. 1ypiquement, le
march, orme de coordination horizontale, s`oppose a la hirarchie prie dont
la igure emblmatique est la irme.
La logique de l`action peut elle-mme s`inscrire dans deux registres dis-
tincts. Soit c`est le strict ivtert ivirive qui guide l`action, ce que retiennent tant
la thorie conomique que l`analyse des choix rationnels. Soit c`est la orce du
lien social, de la morale et de la culture, bre l`obiatiov, qui dtermine l`action de
l`bovo.ociooicv., qui traditionnellement s`oppose trait pour trait a l`bovo
oecovovicv..
Ces deux criteres permettent alors d`engendrer au moins six grands types
d`arrangements institutionnels. Le varcbe combine eectiement une orme de
coordination horizontale aec une logique de l`action gouerne par l`intrt
indiiduel, le plus souent entendu dans sa orme utilitariste. La bierarcbie riree,
telle la irme, applique cette mme conception a des relations ingalitaires, puis-
que les dirigeants, en l`occurrence les propritaires, ont le pouoir de disposer
du temps de traail de leurs salaris. Par opposition, la covvvvavte joue sur le
registre de l`obligation attache a la orce du lien social et, en thorie tout au
moins, elle se onde sur des relations a riori galitaires. C`est dans cet espace
que s`engendre souent le subtil processus de la coniance. Le re.eav occupe une
place centrale au sein de cette typologie. Ln eet, il combine en des propor-
tions ariables obligation et intrt et il se dcline selon dierses modalits en
onction du caractere plus ou moins galitaire des relations entre les membres
du rseau. Cette orme de coordination occupe une place centrale dans les pro-
cessus d`innoation contemporains : tres souent, ce sont des partenariats qui
ont la charge de delopper les technologies nouelles en rapide olution et
ces dernieres supposent de lourds inestissements qu`il est rationnel de parta-
ger. Dans le mme ordre d`ides, l`a..ociatiov, proessionnelle ou syndicale, com-
bine en gnral dense et promotion des intrts tant conomiques que politi-
ques et sociaux. Par opposition au rseau qui opere en ue de la production
marchande, l`association a souent pour onction de grer des biens collectis :
code dontologique, normes techniques, ormation proessionnelle propre a un
secteur d`actiit, reprsentation des intrts aupres de l`Ltat. Lnin, a.t bvt vot
ea.t, l`tat occupe une position unique : il combine un principe d`obligation ,les
citoyens n`ont pas la libert de s`aranchir de son autorit et du paiement de
l`impot, aec une asymtrie de pouoir idente ,la loi s`impose a chaque ci-
toyen, mme si ensemble les citoyens l`laborent,.
Ainsi, les conomies modernes ne se dinissent plus seulement par le degr
de mixit entre logique marchande et tatique, mais par a rariete et a covevev
tarite de ces six arrangements institutionnels. Ln eet, il est possible de montrer
qu`aucune orme de coordination, prise indiiduellement, n`est susceptible de
supplanter toutes les autres, quels que soient le secteur, l`poque, le contexte
social, politique et technologique ,tableau 4,.
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4
4

D`abord, chaque orme requiert e. covitiov. e vi.e ev ovrre bien prcises.
Par exemple, la constitution d`un march en bonne et due orme n`est en rien
automatique, ni possible en tout temps et tout lieu. Il suppose en eet un r-
gime montaire stable, la reconnaissance par l`ensemble de la socit d`une
logique marchande, l`accord sur les regles de l`change, comme celui sur la qua-
lit des biens.
Lnsuite, toute orme s`aere covevevtaire arec `avtre., qui en lirent les
prconditions. Pour reprendre l`exemple du march, son institutionnalisation
appelle l`interention d`associations ,par exemple celles des agents habilits a
transacter sur le march des titres a \all Street,, des rseaux ,ainsi ceux qui
dinissent les normes de qualit ou les normes techniques,, ou encore
d`instances publiques ,au premier rang desquelles celles qui controlent les ban-
ques et le systeme de paiement, sans oublier le role dterminant de la lgislation
commerciale,.
Ln outre, avcvv arravevevt iv.titvtiovve v`e.t areto .verievr et ne domine
les autres. Ln eet, selon le cas, le critere de jugement concerne l`eicacit dans
l`allocation des ressources, l`aptitude a ournir des biens collectis et
internaliser les externalits ou encore la capacit a satisaire aux objectis de
justice qui sont implicites ou explicites a une socit donne. La dmonstration
aite a propos du march peut-tre ritre pour la quasi-totalit des autres
arrangements institutionnels, et l`on en troue un bre compte rendu dans le
tableau 4.
Des lors, la question n`est plus celle du choix entre Ltat et march ou la
slection de celui des arrangements institutionnels qui serait, dans l`absolu,
le plus eicace. Chacun d`entre eux satisait des objectis dirents et c`est de
evr covbivai.ov que rsultent les perormances macroconomiques d`ensemble.
C`est alors la qualit de l`architecture institutionnelle qui dtermine tres large-
ment la iabilit d`une stratgie de croissance.
Une telle approche est spcialement pertinente en matiere de deloppe-
ment, puisque l`interaction entre dterminants politiques, olution conomi-
que et acteurs culturels est rquemment inoque pour expliquer tant les suc-
ces que les checs ,Rerve ecovoviqve v ereoevevt |2000 , 2001[,. L`approche
du deloppement s`en troue renouele et il n`est pas interdit de penser que
cette ,re,dcouerte de l`importance des institutions et des organisations mar-
que plus qu`une inlexion dans les recherches des conomistes.
Le politique au cour du deloppement
Cette ision n`est pas sans consquences sur les relations entre sphere co-
nomique et domaine politique. 1raditionnellement, l`conomiste analyse les
conditions du deloppement, sans mention explicite aux processus politiques.
De son cot, le politologue se concentre sur la ormation des politiques en g-
nral, sans aire interenir les acteurs conomiques. L`un et l`autre supposent
de ait une indpendance des deux spheres. L`intrt rcemment port aux
phnomenes de corruption par les organisations internationales tmoigne d`une
`.vvee e a revatiov, v :, 21 45

prise de conscience de certaines interdpendances : si une large raction du
surplus est accapare par la corruption et dpense improductiement, les
chances d`un deloppement endogene en sont rduites d`autant.
Ln ait, l`approche thorique elle-mme conirme cette troite interdpen-
dance susceptible d`apparaitre a plusieurs nieaux.
Les traaux historiques sur la ormation des marchs ,Braudel |199[,,
comme les traaux de sciences politiques portant sur la politique de la concur-
rence aux Ltats-Unis ,lligstein |1999[, ont clairement ressortir le role essentiel
des pouoirs publics et de l`Ltat dans l`mergence de marchs en bonne et due
orme, c`est-a-dire dots d`une certaine iabilit. Reconnaissance et dinition
prcise des droits de proprit associs a chaque bien et acti, aluation com-
mune de la qualit, unit de compte et moyens de paiement, juridiction com-
merciale permettant de rgler les dirends, autant de conditions du march qui
ne peuent tre remplies que par une autorit extrieure aux oreurs et aux
demandeurs. Ln matiere de deloppement, dans certains pays rputs en re-
tard, l`Ltat a t l`instituteur du march. D`une part, il en garantit l`existence ,
d`autre part, il diuse la pdagogie des comportements ncessaires a un onc-
tionnement eicace de ces marchs. Ln un sens, il est une analyse de l`Ltat
pour laquelle tat et varcbe .ovt covevevtaire., ce que reconnait la classiication
adopte par les tableaux 2 et 3.
ligure 6. e oitiqve covtribve a fa,ovver a ,vaviqve ecovoviqve

Crdre const|tut|onnel


Incitations
- -
Contraintes





Arrangements institutionnels


Incitations
- -
Contraintes



Organisations

Mode de
developpement
et type
de cr|se


Conentions

Incitations
- -
Contraintes



Indiidus



ovrce : Librement inspir de Douglas North |1990[ et Charles Sabel |199[.

Mais il est une approche beaucoup plus gnrale des .,.teve. ecovoviqve.,
qui met au cour de l`analyse le role de l`Ltat. Alors que les thories conomi-
ques issues de la thorie walrasienne insistent sur le jeu entre prrences et
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .

46
potentialits technologiques, sous la seule mdiation d`une conomie de march
gnralise, les recherches contemporaines reconnaissent le role des dirents
arrangements institutionnels dans la ormation des prix, la rpartition du reenu
et mme la dynamique de l`innoation ,Amable, Barr, Boyer |199[,. Dans le
prolongement de l`analyse prcdente, l`orre cov.titvtiovve dinit le cadre des
contraintes et des incitations a partir duquel peuent se dployer les diers ar
ravevevt. iv.titvtiovve.. A leur tour, les oravi.atiov. tant publiques que pries
,les irmes, ne sont iables que pour autant qu`elles s`inscrient dans les
contraintes et incitations que hiculent ces arrangements institutionnels. Inter-
iennent de plus des covrevtiov., qui naissent de l`interaction spontane et rp-
te des agents entre eux , elles jouent un role souent important dans la sociali-
sation des agents et la iabilit des organisations. Ainsi, les contraintes de raret
n`apparaissent plus directement puisqu`elles sont en quelque sorte mdiatises
par la myriade de ces arrangements institutionnels codiiant la relation entre
organisation et indiidus ,ig. 6,.
C`est l`intrt des nouelles thories institutionnalistes ,Aoki |2001[,
d`aoir soulign que, dans ces conditions, ni les arrangements institutionnels, ni
les organisations, ne sont plus slectionns par l`olution en onction de leur
eicacit proprement conomique. D`une part, le role ondamental des arran-
gements institutionnels est de dinir la position des acteurs, de rduire
l`incertitude propre aux comportements stratgiques et de canaliser les compor-
tements, ce qui est une contribution majeure a la iabilit d`un systeme cono-
mique ,North |1990[,. D`autre part, une orte eevavce ar raort av cbeviv et av
a..e caractrise ces arrangements, qui, sous certains aspects, sont gouerns par
des mcanismes onctionnellement quialant a ceux qui rgissent l`olution
des normes et des techniques a rendements croissants ,Arthur |1994[ , Boyer,
Orlan |1992[,. Ces mcanismes se combinent pour induire la persistance d`une
notable diersit des institutions conomiques, mme pour les pays delopps,
a l`poque de la globalisation inanciere ,Boyer, Souyri |2001[,. Il n`est de meil-
leur exemple de la persistance d`architectures institutionnelles direntes que la
trajectoire japonaise tout au long des annes 1990 ,Boyer, \amada |2000[,.
Il est alors possible d`interprter tant les succes que les checs en matiere de
deloppement.
Pour certains pays et a certaines poques ,souent apres des guerres ou
des troubles politiques majeurs,, l`architecture institutionnelle qui drie des
compromis politiques lire une dynamique des organisations et des acteurs
conomiques qui dbouche sur un roce..v. covtivv de cration de richesses et de
transormations sociales. Qu`on se souienne des consquences de la seconde
guerre mondiale pour les pays europens et le Japon, qui parinrent a rattraper
une large partie de l`aance technologique amricaine ,Boyer |1999c[,. Il en est
de mme pour certains pays du Sud-Lst asiatique : la dirence de trajectoire
conomique entre des pays tels que 1awan et la Core d`une part, les Philippi-
nes de l`autre, suggere la prpondrance des acteurs politiques, et pas seule-
ment culturels et religieux, dans la dynamique du deloppement.
`.vvee e a revatiov, v :, 21 4

Ln eet, pour d`autres pays, ictimes de l`hritage d`une articulation a
l`conomie mondiale onde sur l`exportation de matieres premieres ou,et de
ortes ingalits hrites de la priode coloniale, l`ordre politique aorise, au
contraire, le partage des rentes et non pas la cration de la richesse. C`est en ce
sens que certains thoriciens ont pu parler de deloppement du sous-
deloppement , image qui n`est pas exagre lorsqu`on considere l`olution
tres daorable de la plupart des pays aricains au cours des deux dernieres
dcennies ,Bourguignon et Atkinson |2000[,.
Plus gnralement, les consquences politiques de la crise inanciere des
pays du Sud-Lst asiatique ,Contamin, Lacu |1998[, ont remis au premier plan la
question des relations entre e oitiqve et `ecovoviqve ,Boyer |1999b[,. D`un cot,
il est de plus en plus reconnu qu`un Ltat, gardien de l`intrt gnral et dot de
moyens suisants, constitue une condition ncessaire a l`tablissement d`une
stratgie de deloppement. L`exemple de la Russie ient rappeler, a point
nomm, combien la dcomposition de l`ancien Ltat soitique hypotheque le
passage a une conomie de march, puisque manquent la stabilit montaire,
une dinition et garantie eectie des droits de proprit, un systeme de paie-
ment courant l`ensemble du territoire, une capacit a collecter des impots pour
assurer les dpenses d`intrt collecti, etc. Les exemples de la Chine ou de la
Pologne montrent combien l`existence d`un Ltat et d`un gouernement est
essentielle a la transition ers le march et la modernisation conomique, tech-
nologique et sociale. Mais d`un autre cot, sans des organisations pries et des
institutions assurant une certaine prisibilit de l`olution conomique et un
certain dynamisme de la cration de richesses, il est diicile a l`Ltat de jouer son
role, aute de pouoir prleer les ressources ncessaires a son onctionnement
,1hret |1992[,. Ln d`autres termes, politique et conomique doient oluer de
concert, car le succes des stratgies de croissance dpend de cette synchronisa-
tion, certes imparaite mais absolument essentielle a ov terve.
CONCLUSION : AU CUUR DLS RLClLRClLS INS1I1U1IONNALIS1LS,
L`LCONOMIL DU DLVLLOPPLMLN1
De ce panorama des thories et des stratgies du deloppement il est pos-
sible de tirer une conclusion majeure en rponse a la question centrale pose en
introduction.
Ovi, l`conomie du deloppement est deenue .,.teviqve et iv.titvtiovvai.te,
car elle a bnici des enseignements de l`histoire, des aances de la thorie et
est parenue a une laboration conceptuelle propre.
Ln eet, analyse comparatie du deloppement et thorie conomique
moderne constituent de bons antidotes a l`encontre des dogmatismes et des
idologies qui opposent les conceptions interentionnistes a la ision librale. Il
ressort qu`avcvve .trateie vre, c`est-a-dire onde soit sur le tout Ltat , soit sur
le tout march , n`a russi, et la thorie conirme les limites inhrentes a un
rgime conomique ond sur un seul de ces deux mcanismes de coordination.
`are.cov.ev.v. e !a.bivtov : iv.titvtiovvai.te et .,.teviqve .

48
Une premiere solution consiste des lors a covev.er e. faie. v varcbe par des
interentions publiques adquates et, ice ersa, a ea..er e. ivite. e `tat
grce a des processus mimant la concurrence du march, dans le cas ou cela
s`aere possible.
Pour leur part, les crises obseres tout au long des annes 1990 renorcent
ce diagnostic. Si, dans les annes 1980, on pouait attribuer certains cas de
sous-deloppement a un ece. e irii.ve, la crise inanciere des annes 199-
1998 a montr que l`etev.iov v varcbe a a fivavce et aux produits inanciers
dris pouait aussi conduire a une dstabilisation des modes de deloppe-
ment les plus dynamiques, comme l`taient ceux des pays du Sud-Lst asiatique.
|v ece. e varcbe peut nuire au deloppement. L`clatement, en 1998, du
consensus de \ashington qui gouernait la conception des organisations
internationales en matiere de deloppement tmoigne de cette prise de cons-
cience. Responsables politiques et experts sont a la recherche d`une nouelle
doctrine au sens noble de ce terme. La plupart reconnaissent la ncessit d`une
nouelle architecture institutionnelle ou tout au moins de regles du jeu en ma-
tiere de inance internationale.
1ableau 5. |ve covcetiov v ereoevevt fove .vr `ivvoratiov iv.titvtiovvee

La cr|se du
consensus de Wash|nton
Etat et marche :
une complementar|te au se|n
darranements
|nst|tut|onnels var|es
1. Instabilit ou crises politiques 1. Re-lgitimation de l`Ltat : promoteur de la
croissance et de la justice
2. Chomage,croissance des ingalits, cons-
quence des ajustements de march
2. Au march la coordination des dcisions au
jour le jour, a l`Ltat les dcisions stratgi-
ques
3. lragilit des institutions inancieres et so-
ciales et aiblesse de certains acteurs
3. laoriser la densit des arrangements insti -
tutionnels et la capacit d`organisation des
acteurs
4. Sous inestissement dans les inrastructu-
res collecties
4. Le secteur public assure la cohsion sociale
et les inrastructures collecties
5. lorte dpendance par rapport a l`eniron-
nement international
5. Maintien d`un quilibre entre besoins
domes-tiques et comptitiit extrieure
6. Dstabilisation des rgimes de croissance
par les mouements de capitaux
6. Ouerture internationale direncie en
onction des objectis nationaux et des
domaines
|iv e. avvee. 1 e ebvt v ``!
e
.iece

1elle est la seconde oie ouerte en ue de ea..er e ievve tat,varcbe ,ta-
bleau 5,. D`une part, on le sait aujourd`hui, le succes du deloppement tient a
la complmentarit de ces deux logiques et non pas a l`airmation de l`une
d`entre elles. laut-il le rappeler, le march est une construction sociale dont
l`mergence et la iabilit supposent un riche ensemble de regles juridiques, de
codes et d`autorits charges de son bon onctionnement D`autre part, les re-
`.vvee e a revatiov, v :, 21 49

cherches institutionnalistes contemporaines soulignent que des arrangements
institutionnels ivterveiaire. evtre `tat et e varcbe, tels les associations, les com-
munauts, les partenariats,. peuent jouer un role dterminant dans la conci-
liation des impratis d`eicacit dynamique, c`est-a-dire une croissance de la
productiit et du nieau de ie, et ceux de justice sociale, en l`occurrence une
rpartition pas trop ingalitaire des diidendes de la croissance.
Ln consquence, il deient illusoire de rechercher le acteur unique qui blo-
querait le deloppement : une approche en termes d`interdpendance,
d`externalit, de complmentarit, s`impose. lorce est de reconnaitre le carac-
tere systmique et oluti du deloppement.
Ainsi l`conomie du deloppement est-elle deenue le terrain d`lection des
recherches sur les ondements institutionnels des conomies, de l`exploration
des conditions d`apparition d`une dpendance par rapport au chemin et par
consquent des analyses sur la persistance d`une grande diersit des conigura-
tions institutionnelles, donc des modes de rgulation. Ce programme de recher-
che s`applique aussi a l`analyse des conomies de ieille industrialisation. Pour-
ra-t-on longtemps reconnaitre pour les conomies en deloppement une
arit des trajectoires que l`on rcuse pour les autres, sous prtexte, par exem-
ple, que les 1IC imposeraient une one best way en matiere d`organisation
sociale et inanciere
N`est-il pas prrable de rechercher des arcbitectvre. iv.titvtiovvee. qui soient
aeqvate. a cbacvv e. a,. compte tenu de la spcialisation hrite du pass, la
conception gnrale du lien social et les choix politiques en matiere de stratgie
d`insertion internationale. Synchroniser la sophistication des institutions et des
organisations et l`approondissement de la diision du traail, tel est sans doute
le secret du succes. Cet enseignement est a riori uniersel puisqu`il s`applique
aussi bien aux conomies aances qu`aux pays en oie de deloppement.
Rpter a l`eni l`opposition canonique entre Ltat et march ou innoer en
laborant des thories plus respectueuses de la irer.ite des situations locales
comme des enseignements de l`bi.toire ovve, oila l`un des enjeux pour les stra-
tgies de deloppement.
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