INTERCOMMUNALIT

Mode demploi

2014

23 & 3O 1er MARS 2O14 RENDEZ-VOUS

avec le suffrage universel direct
Lintercommunalit sest gnralise et rationalise suite la loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010.

Aux lections locales de mars 2014, les habitants des communes de 1000 habitants et plus (plus de 53 millions)
dsigneront partir de bulletins de vote comportant deux listes associes, la fois

En 2013,

36 049 communes, soit 98,3 % des communes franaises, et plus de 60 millions de Franais, faisaient partie des 2 456 communauts de communes, communauts dagglomration, communauts urbaines et mtropole recenses au niveau national.

Sous leffet de ce dploiement gographique et des transferts progressifs de comptences des communes intervenus depuis 20 ans, une grande partie des grands services publics locaux et des quipements structurants relve dsormais dune gestion mutualise lchelle des communauts. Ceci se traduit par des budgets intercommunaux suprieurs 40 milliards deuros et une visibilit accrue du rle des intercommunalits dans la gestion publique locale et le cadre de vie de nos concitoyens.

partir du 1er janvier 2014,

Ladoption, en mai 2013, dune loi relative aux lections locales est venue prciser les modalits dlections au suffrage universel direct des conseillers communautaires issus de toutes les communes partir de 1000 habitants. Cette loi a permis lintercommunalit de franchir une nouvelle tape attendue depuis de nombreuses annes en renforant son ancrage dmocratique.

LEURS CONSEILLERS MUNICIPAUX

LEURS CONSEILLERS COMMUNAUTAIRES

lensemble des communes franaises seront regroupes, lexception des cas particuliers de la ville de Paris et de certaines communes des dpartements de premire couronne (dans lattente de la cration de la mtropole du Grand Paris).

nouvelle avance pour lintercommunalit, llection directe des conseillers communautaires doit garantir lassociation des citoyens des dcisions qui inuent de plus en plus sur leur vie quotidienne et dterminent largement lavenir de leur bassin de vie.

Nouvelle tape pour la dmocratie locale,

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2
INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI

QUEST-CE QUE LINTERCOMMUNALIT ?

Reprsentant elles seules 40 % des communes de lUnion europenne, les 36 681 communes franaises garantissent une proximit relle laction publique ainsi quun important gisement dnergies civiques. Pour autant, cette densit et cette fragmentation ont pour contrepartie de limiter les capacits dintervention individuelles des communes 31 000 dentre elles comptent moins de 2 000 habitants, prs de 10 000 moins de 200 et de contrarier la cohrence des politiques publiques locales au sein des bassins de vie.

1. APPROFONDIR DES FORMES DE COOPRATION

Le regroupement des communes sest acclr
sous leffet de la loi du 16 dcembre 2010 sur la rforme des collectivits territoriales. LENJEU AUJOURDHUI EST DOUBLE :

INTERCOMMUNALE notamment dans les grandes aires urbaines, avec lmergence dun nouveau statut de mtropole ;

2.  RENFORCER LE NIVEAU DINTGRATION

DES INTERCOMMUNALITS existantes, au travers notamment de la mutualisation des comptences, mais aussi des ressources nancires et des services administratifs.

EN 2013
COMMUNAUTS

2 456

rassemblent Cest pour pallier ces difcults structurelles que, ds la n du XIXe sicle, les premires formes dintercommunalit technique ont encourag les communes sassocier pour rpondre aux besoins dquipement du territoire (lectrication, adduction deau, assainissement, voirie...). Devant la complexication croissante de la gestion publique locale avec la dcentralisation, les gouvernements successifs ont souhait redynamiser les regroupements intercommunaux, sur fond de volontariat et dincitation, en proposant en 1992 la formule de la communaut de communes , plus particulirement destine lespace rural et aux bassins de vie des petites villes. Rencontrant un succs immdiat, la loi Administration Territoriale de la Rpublique (6 fvrier 1992) a permis plus de 1 000 communauts de communes de se crer dans les cinq premires annes dapplication du texte. Cest en 1999 que la loi renforcement et simplication de la coopration intercommunale (loi dite Chevnement ) instaure le cadre institutionnel que lon connat aujourdhui, en ampliant le mouvement par la cration dune nouvelle catgorie juridique, la communaut dagglomration et en dnissant les rgles actuelles du fonctionnement des institutions communautaires scalit propre.

COMMUNAUTS DE COMMUNES

2 223

COMMUNAUTS DAGGLOMRATIONS + de 50 000 hab.

213

36 049
COMMUNES

et reprsentent

Au cours de la V Rpublique,
e

des formules institutionnelles plus ambitieuses ont vu le jour pour accompagner le processus durbanisation et damnagement du territoire. Les syndicats intercommunaux vocation multiple (SIVOM) et les districts , formules plus intgratrices en termes de comptences, sont instaurs en 1959. Les premires communauts urbaines sont cres ds 1966. Ces institutions, demeures peu nombreuses jusque dans les annes 1980, ont cependant contribu lamnagement du pays et lorganisation de services publics locaux modernes.

MILLIONS DE FRANAIS

60,89

COMMUNAUTS URBAINES + de 450 000 hab.

15

MTROPOLE + de 500 000 hab.

AVANCES LGISLATIVES

LOI ADMINISTRATION TERRITORIALE DE LA RPUBLIQUE (ATR)

LOI CHEVNEMENT renforcement et simplication de la coopration intercommunale

LOI RESPONSABILITS ET LIBERTS LOCALES

LOI RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

LOI DE MODERNISATION DE LACTION PUBLIQUE ET DAFFIRMATION DES MTROPOLES

31 DCEMBRE

1966

6 FVRIER

1992

12 JUILLET

1999

2004
Facilite le fonctionnement de lintercommunalit, encourage les fusions de communauts et le partage de services entre communes et communauts

13 AOT

16 DCEMBRE

2010

2014
Constitue les mtropoles de droit commun et statut particulier

Cration des communauts urbaines

Cration des communauts de communes

Cration des communauts dagglomration

Vise lachvement et la rationalisation de la carte intercommunale et cre le statut de mtropole

4
INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI

LES COMMUNAUTS POUR QUOI FAIRE ?

Depuis 1999, lintercommunalit se dploie sous la forme de communauts de communes, communauts dagglomration (plus de 50 000 habitants avec ville-centre de 15 000 habitants), et de communauts urbaines (plus de 450 000 habitants). La loi du 16 dcembre 2010 a cr un nouveau statut de mtropoles (plus de 500 000 habitants) qui est revisit par la loi de modernisation de laction publique et dafrmation des mtropoles (MAPAM) travers des mtropoles de droit commun constitues dans les agglomrations de plus de 400 000 habitants et des mtropoles statut particulier cres Paris, Lyon et Marseille.

Depuis 2001,

les communauts ont connu une importante extension de leurs champs dintervention. Au-del du dveloppement conomique et de lamnagement de lespace, comptences obligatoires de toutes les communauts, ce sont la gestion des services environnementaux - dchets notamment ainsi que le logement, qui gurent en tte des comptences les plus exerces, suivies de laction sociale, du tourisme, de lassainissement, de la voirie. Pour la plupart comptentes en matire dquipements culturels et sportifs, les communauts ont de plus en plus la charge de la construction et de la gestion des grandes infrastructures (grandes salles, opras, patinoires, stades, piscines).

un accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) encouragent la ralisation de plans locaux durbanisme intercommunaux (PLU-I). En 2013, prs de 250 communauts exercent dj la comptence urbanisme, dont les communauts urbaines et les mtropoles, pour lesquelles cest une comptence obligatoire. Lorsquune comptence a t intgralement transfre lintercommunalit, les communes en sont dessaisies en vertu du principe dexclusivit. Mais au sein de certaines comptences statutaires, la loi prvoit que des partages plus ns peuvent tre oprs entre les services ou les quipements qui sont dclars dintrt communautaire (ex.: un quipement culturel majeur comme un Znith) et ceux qui demeureront communaux (ex.: une bibliothque de quartier). Cette distinction permet dorganiser la subsidiarit entre communes et intercommunalit en identiant localement le niveau le mieux plac pour agir le plus efcacement.

Les lois issues du Grenelle de lenvironnement et le projet de loi pour

la mise en place des schmas de cohrence territoriale (SCOT) et leur appui la ralisation des plans locaux durbanisme (PLU).

La responsabilit des intercommunalits en matire de planication de lespace et durbanisme sest fortement dveloppe avec

Ces diffrentes catgories de communauts exercent,

en lieu et place de leurs communes membres, un certain nombre de comptences dnies par leurs statuts. Cette dnition revt une importance majeure puisquune communaut ne peut agir sans que ses statuts ne ly habilite expressment, en vertu du principe de spcialit. Selon la catgorie laquelle elles appartiennent, les communauts doivent exercer des comptences obligatoires prcisment dnies par la loi ainsi que diffrentes comptences dites optionnelles quelles choisissent au sein dune liste xe par le lgislateur. Outre ces comptences dnies par la loi, les communauts peuvent se voir transfrer par les communes dautres comptences dites facultatives .

TAUX DEXERCICE DES COMPTENCES

par les communauts au 1er janvier 2013

100 %
Dveloppement conomique

100 %
Amnagement de l'espace

92 %
Ordures mnagres

87 %
Habitat, logement

86 %
Action sociale

85 %
Tourisme

63 %
Assainissement

62 %
Voirie

55 %
Transport

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INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI

QUI DSIGNE ? QUI DCIDE ?

Les nouveaux modes dlection des conseillers communautaires sont xs par la loi du 17 mai 2013 relative aux lections locales, dite loi Valls . Celle-ci prvoit galement les modalits de constitution des listes, avec parit, et de la rpartition des siges entre les listes.
Dans les communes de 1 000 habitants et + Dans les communes de moins de 1 000 habitants

COMMENT A MARCHE ?
Les conseillers communautaires sigent au sein du conseil communautaire, lorgane dlibrant du groupement intercommunal.
Le conseil se runit au minimum une fois par trimestre. Ses sances sont publiques. Le nouveau mode de scrutin (largissement du scrutin de liste dans les communes et application pour les conseils communautaires) tend favoriser laccs des femmes aux mandats locaux et permettra de renforcer la reprsentation des oppositions municipales au sein des conseils communautaires.

MARS
conseillers municipaux conseillers communautaires

2014

conseillers municipaux
lus au scrutin de liste au suffrage universel direct. Ils formeront le conseil municipal qui liraen son sein le maire et ses adjoints. Lordre de leur dsignation dterminera leur appartenance au conseil communautaire selon le nombre de dlgus dont dispose la commune.

lus au scrutin de liste au suffrage universel direct. Les candidats au conseil communautaire et au conseil municipal gureront sur deux listes distinctes mais prsentes sur un mme bulletin de vote.

Des commissions spcialises peuvent

conseillers communautaires

tre institues pour prparer les projets de dcision et les dossiers qui seront ensuite soumis au conseil communautaire. Depuis la loi de rforme des collectivits territoriales de 2010, ces commissions peuvent tre ouvertes tout conseiller municipal an de renforcer les liens entre communes et communauts.

ACTION SOCIALE

CONOMIE

NERGIE

EN 2011
CONSEIL COMMUNAUTAIRE
BUREAU
composes de conseillers communautaires et, le cas chant, municipaux.

Lensemble des communauts employaient

170 638 AGENTS

(soit 9,4 % de lemploi public territorial), rpartis comme suit :

COMMISSIONS

La communaut exerce ses comptences et met en uvre ses projets en sappuyant sur une administration propre, constitue dagents transfrs par les communes ou recruts par la communaut. Communes et communaut peuvent galement partager leurs services travers des mises disposition, an de favoriser la complmentarit entre communes et communaut, voire de raliser, terme, des conomies dchelle. Ces mutualisations des services sont de plus en plus encourages par le lgislateur.

compos du prsident, des vices-prsidents et ventuellement d'autres conseillers communautaires.

dans les communauts de communes

65 315 2 230

dans les communauts dagglomration

62 720 40 373

Le prsident

lu parmi les conseillers communautaires, il est lorgane excutif de la communaut. Il xe lordre du jour et prside les sances du conseil, met en uvre les dcisions avec laide de ses services, dcide des dpenses engager. Chef des services de la communaut, il reprsente cette dernire en justice.
INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI

Les vice-prsidents

Ils reprsentent le prsident pour lexercice des diffrentes comptences de la communaut. La loi encadre leur nombre selon leffectif du conseil communautaire, sans que ce nombre puisse dpasser 15.

dans les syndicats dagglomration nouvelle

dans les communauts urbaine

8
INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI

D ve c lop on pe om me iq nt ue

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COMMUNAUTS URBAINES

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Comptences obligatoires
 Dveloppement et amnagement conomique, social et culturel : zones

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LES CHAMPS DINTERVENTION DES COMMUNAUTS

COMMUNAUTS DE COMMUNES
Comptences obligatoires
 Dveloppement conomique : zones dactivit conomique et actions de dveloppement conomique A  mnagement de lespace

dactivit conomique et actions de dveloppement conomique, quipements culturels et sportifs, lyces et collges ;  Amnagement de lespace communautaire : schma de cohrence territoriale, plan local durbanisme, rserves foncires, zones damnagement concert, organisation des transports urbains, voirie ;  quilibre social de lhabitat : programme local de lhabitat, politique du logement ;  Politique de la ville : dispositifs de dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale, dispositifs locaux de prvention de la dlinquance ;  Gestion des services dintrt collectif : eau, assainissement, cimetires, abattoirs ;  Environnement : dchets, lutte contre la pollution de lair et les nuisances sonores, matrise de la demande dnergie Comptences facultatives dnies par les communes membres Comptences pouvant tre dlgues par le dpartement : la demande de la communaut urbaine, celle-ci peut exercer pour le compte du dpartement, diffrentes comptences en matire daction sociale et de voirie.

du

Comptences optionnelles (1 choisir parmi les 6 suivantes ) : Protection et mise en valeur de lenvironnement ; Politique du logement et du cadre de vie ; Voirie ;  quipements culturels et sportifs / quipements de lenseignement
prlmentaire et lmentaire ; Action sociale ; Assainissement.

Comptences facultatives dnies par les communes membres

MTROPOLE
(statut de la loi du 16 dcembre 2010 en cours de modication par le projet de loi MAPAM)

COMMUNAUTS DAGGLOMRATION

Comptences obligatoires :
 Dveloppement conomique : zones dactivit conomique et actions de dveloppement conomique ; A  mnagement de lespace communautaire : schma de cohrence territoriale, zones damnagement concert, organisation des transports urbains ;  quilibre social de lhabitat : programme local de lhabitat, politique du logement ;  Politique de la ville : dispositifs de dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale, dispositifs locaux de prvention de la dlinquance.

Comptences obligatoires D  veloppement et amnagement conomique, social et culturel : zones dactivit conomique et actions de dveloppement conomique, quipements culturels et sportifs ; Amnagement de lespace communautaire : schma de cohrence territoriale, plan local durbanisme, rserves foncires, zones damnagement concert, organisation des transports, voirie ; Politique locale de lhabitat : programme local de lhabitat, politique du logement ; Politique de la ville : dispositifs de dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale, dispositifs locaux de prvention de la dlinquance ; Gestion des services dintrt collectif : eau, assainissement, cimetires, abattoirs ; Environnement : dchets, lutte contre la pollution de lair et les nuisances sonores, matrise de la demande dnergie

Comptences transfres de plein droit par le dpartement : transports scolaires ; gestion des routes dpartementales ;  zones dactivits et promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques. Comptences pouvant tre dlgues par le dpartement action sociale ; collges ; dveloppement conomique ; tourisme ; culture ; quipements sportifs. Comptences transfres de plein droit par la rgion :  promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques Comptences pouvant tre dlgues par la rgion : lyces ; dveloppement conomique. Comptences transfres par ltat : grands quipements et infrastructures.

Comptences optionnelles (3 choisir parmi les 6 suivantes): Voirie et parcs de stationnement ; Assainissement ; Eau ;  Environnement : dchets, lutte contre la pollution de lair
et les nuisances sonores, matrise de la demande dnergie ; quipements culturels et sportifs ; Action sociale dintrt communautaire.

Comptences facultatives dnies par les communes membres Comptences pouvant tre dlgues par le dpartement :
la demande de la communaut dagglomration, celle-ci peut exercer pour le compte du dpartement, diffrentes comptences en matire daction sociale.

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INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI

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LES RESSOURCES DES COMMUNAUTS

SUR LES

LES RESSOURCES FISCALES PROPRES dune communaut proviennent

la fois dimpositions assises sur les entreprises et sur les mnages :

ENTREPRISES

SUR LES

MNAGES & ENTREPRISES

Les communauts disposent de deux types de ressources principaux :

 La contribution conomique territoriale (CET), compose de la cotisation foncire des entreprises (CFE), reposant sur des bases foncires, et de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE), dont le taux est x au niveau national  Un impt forfaitaire sur les entreprises de rseaux (IFER), auprs dentreprises des secteurs de lnergie, du transport ferroviaire et des tlcommunications  La taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)

 Les communauts prlvent dsormais toutes une part des taxes directes portant principalement sur les mnages et dont elles xent des taux additionnels : il sagit des taxes foncires sur les proprits bties et non bties, ainsi que la part dpartementale de la taxe dhabitation transfre en 2010 loccasion de la rforme de la taxe professionnelle  Les communauts disposent galement du produit de taxes ou redevances affectes au nancement de services publics locaux dont elles ont la responsabilit (par exemple, la taxe denlvement des ordures mnagres ou le versement transport)

FISCALIT PROPRE
Impositions assises sur les entreprises et sur les mnages

DOTATIONS
Ressources dites nancires provenant de ltat

LES RESSOURCES DITES FINANCIRES proviennent de dotations de ltat

et prennent la forme dune dotation globale de fonctionnement (DGF), forme dune dotation dintercommunalit spcique ainsi que dimportantes dotations de compensation lies aux diffrentes rformes successives de la taxe professionnelle. Le montant de la dotation dintercommunalit dpend de la population, du potentiel scal et du cfcient dintgration scale des communauts, qui mesure le degr de mise en commun de la scalit (et des comptences) par les communes au prot de la communaut.

NA LI

CO M

MU

LA SUPPRESSION DE LA TAXE PROFESSIONNELLE

Les ressources des intercommunalits ont t bouleverses depuis la rforme de la scalit locale de 2010, ayant conduit la suppression de la taxe professionnelle. Celle-ci constituait la principale recette des communauts sous le rgime de la taxe professionnelle unique (TPU). Cest cette taxe professionnelle qui a t remplace par la contribution conomique territoriale (CET) et dautres taxes sur les entreprises de rseaux ou sur les surfaces commerciales. Pour compenser les effets de la suppression de la taxe professionnelle, a t mis en place un fonds national de garantie individuelle des ressources communales et intercommunales (FNGIR).

12
INTERCOMMUNALITS : MODE DEMPLOI INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI

INT

ER

13

LES DIFFRENTS RGIMES FISCAUX POUR LINTERCOMMUNALIT

Pour encourager la solidarit nancire et la mutualisation, la loi a encourag depuis 1999 la taxe professionnelle unique (TPU), devenue dsormais la scalit professionnelle unique (FPU) qui est obligatoire dans les mtropoles, les communauts urbaines et dagglomration, mais facultative dans les communauts de communes.
Elle consiste instituer un taux unique dimposition (aprs une priode de convergence des taux communaux) et prlever le produit des impts entreprises lchelle de lintercommunalit. Plus de 50 % des intercommunalits, dont les plus peuples, ont en 2013 institu la FPU.

des impts (mme ceux acquitts par les entreprises) des taux communaux et intercommunaux. lintrieur de ce rgime, certaines zones dactivits conomiques peuvent nanmoins tre soumises un seul taux intercommunal : on parle alors de scalit professionnelle de zone.

Les autres intercommunalits disposent dun rgime de scalit dite additionnelle , qui superpose sur lensemble

FISCALIT PROFESSIONNELLE UNIQUE

La communaut peroit la CET, une partie des IFER, et dautres taxes transfres depuis la suppression de la taxe professionnelle. La communaut peut galement voter ses propres taux sur la taxe dhabitation et les taxes foncires.
IFER CET, autres

FISCALIT ADDITIONNELLE
La communaut peroit une part des produits des taxes directes locales (contribution conomique des entreprises, taxe dhabitation et taxes foncires), les partageant avec les communes.
Taxe Habitation Taxe Foncire Taxe Habitation Taxe Foncire

Avec la possibilit dune

IFER CET, autres

Fiscalit professionnelle de zone

La communaut se substitue aux communes membres pour prlever la scalit de certaines zones dactivits conomiques, hors desquelles elle ne peroit que les produits de la scalit additionnelle.

CO M

MU

NA UT

CO M

MU

N NA MU ET UT COM RES B ME M

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14
INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI INTERCOMMUNALIT : MODE DEMPLOI

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Depuis sa fondation en 1989, lAdCF, fdration nationale des lus de lintercommunalit, sattache promouvoir la coopration intercommunale, en participant activement llaboration des lois, la diffusion des pratiques locales et lappui technique des lus et techniciens communautaires. Elle contribue galement aux grands dbats sur lorganisation territoriale franaise, la rforme de la scalit locale et lexercice des comptences dcentralises. Fdrant en 2013, 1 300 communauts de communes, dagglomration et urbaines (dont 193 agglomrations), lAdCF est leur porte-parole auprs des pouvoirs publics.

ASSEMBLE DES COMMUNAUTS DE FRANCE 22, rue Joubert - 75009 Paris

T. 01 55 04 89 00 F. 01 55 04 89 01

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