ACRDO N 7291/2013 TCU 2 Cmara

GRUPO I CLASSE I SEGUNDA CMARA TC 007.653/2009-2. Natureza: Recurso de Reconsiderao. Unidade: Municpio de Brejo Grande do Araguaia/PA. Recorrente: Geraldo Francisco de Moraes (CPF 692.381.892-34). Advogadas: Kelly Cristiane M. Gonalves (OAB/DF 21.193) e outras. SUMRIO: RECURSO DE RECONSIDERAO. NO COMPROVAO DA CORRETA APLICAO DOS RECURSOS. FALTA DE CORRESPONDNCIA ENTRE CHEQUES EMITIDOS E NOTAS FISCAIS APRESENTADAS. NEXO DE CAUSALIDADE NO COMPROVADO. DOCUMENTOS DOS AUTOS QUE NO AFASTAM A IRREGULARIDADE APONTADA. NO PROVIMENTO. RELATRIO Adoto como relatrio a abaixo transcrita manifestao da Secretaria de Recursos (pea 41) nestes autos, que contou com o aval do titular daquela unidade especializada e do Ministrio Pblico junto ao TCU MPTCU (pea 43): I. HISTRICO PROCESSUAL Inicialmente, assinala-se, por questes metodolgicas, que nesta instruo se far referncia s peas sempre com base nos documentos e nas respectivas numeraes de pginas constantes do processo eletrnico, ante sua converso, consoante Termo de Converso autuado como Pea 3. Ignorar-se-, portanto, as numeraes de pginas consignadas nos ento existentes volumes e anexos do processo fsico. Trata-se de recurso de reconsiderao interposto pelo Sr. Geraldo Francisco de Morais (pea 33) contra o Acrdo 4.246/2012-TCU-2 Cmara, prolatado na sesso de julgamento do dia 19/6/2012-Ordinria e inserto na Ata 20/2012-2 Cmara (pea 1, p. 210-211), retificado, por inexatido material, pelo Acrdo 363/2013-TCU-2 Cmara (pea 18). Na oportunidade, apreciava-se processo de Tomada de Contas Especial instaurada pela Caixa Econmica Federal em razo da ausncia de comprovao da regular aplicao dos recursos transferidos ao Municpio de Brejo Grande do Araguaia/PA, mediante o Contrato de Repasse 120.438-07/2001/Sedu/Caixa, para urbanizao de reas degradadas, insalubres ou em situao de risco no mbito do Programa PrInfra, no valor de R$ 103.713,55. No obstante a execuo das obras, a Caixa Econmica Federal apontou as seguintes irregularidades na prestao de contas, que caracterizaram a ausncia de nexo causal entre os recursos repassados e a execuo do objeto: a) Transferncia dos recursos da conta corrente do contrato de repasse para outra conta da Prefeitura Municipal de Brejo Grande do Araguaia; b) No apresentao dos extratos da conta de destino, no havendo, por conseguinte, como cotejar a movimentao dos recursos com os pagamentos referidos na prestao de contas; c) Divergncia entre os valores transferidos entre as citadas contas e os valores individuais das despesas consignadas na prestao de contas, havendo apenas correspondncia entre as transferncias e o somatrio de valores relativos a diversas despesas; e d) No apresentao da documentao contbil relativa ao pagamento das despesas (ordens bancrias ou cheques), os quais permitiriam, em conjunto com os documentos fiscais e recibos, identificar a necessria correlao entre liquidao e pagamento. Aps a citao dos responsveis, o TCU, mediante o Acrdo 4.246/2012-TCU-2 Cmara, ante as razes expostas pelo Exmo. Ministro-Relator Jos Jorge, decidiu: 9.1 julgar irregulares as contas do responsvel Geraldo Francisco de Morais (CPF 061.098.531-00), nos termos dos arts. 1 , inciso I, e 16, inciso III, alneas c e 19, caput, da Lei 8.443/92, condenando-o ao ressarcimento aos cofres do Tesouro Nacional dos valores abaixo consignados, atualizados monetariamente e acrescidos dos juros de mora, calculados a partir das datas abaixo indicadas at efetiva quitao do dbito, fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, para que comprove, perante o Tribunal, o recolhimento da referida quantia, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", do referido diploma legal, c/c art. 214, inciso III, alnea a do RI/TCU: Valor histrico (R$) Data 8.945,00 04/11/2002 29.865,00 10/12/2002 17.828,89 30/01/2003 43.361,11 03/09/2004 9.2. julgar irregulares as contas do responsvel Jos Antonio de Lima Ferreira (CPF 462.975.962-04), nos termos dos arts. 1, inciso I, e 16, inciso III, alnea a, e 19, caput, da Lei n 8.443/92; 9.3. aplicar ao Sr. Geraldo Francisco de Morais (CPF 061.098.531-00), a multa prevista nos arts.19, caput, in fine, e 57, da Lei n 8.443/92, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para que comprove o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente, na forma da legislao em vigor, desde a data do presente Acrdo at o dia do efetivo recolhimento, se paga aps o vencimento;

9.4. aplicar ao Sr. Jos Antonio Lima Ferreira a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992, no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notificao, para que comprove, perante o Tribunal, nos termos do art. 25 da Lei n 8.443/92 c/c o art. 214, inciso III, alnea "a" do RI/TCU, o recolhimento do referido valor aos cofres do Tesouro Nacional, atualizado monetariamente, a partir do dia seguinte ao trmino do prazo ora fixado, at a data do efetivo pagamento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.5. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443/92, a cobrana judicial das dvidas, caso no atendidas as notificaes; Irresignado com a deciso do TCU, o responsvel interps recurso de reconsiderao, que se fundamenta nos fatos que, adiante, passar-se- a relatar. II - EXAME DE ADMISSIBILIDADE Em exame preliminar de admissibilidade, esta unidade recursal props o conhecimento do recurso (pea 34), com fundamento no art. 32, inciso I, e no art. 33 da Lei 8.443/1992, suspendendo-se os efeitos dos itens 9.1, 9.3 e 9.5 do acrdo recorrido, o que foi ratificado pela Exma. Ministra-Relatora Ana Arraes (pea 36). III EXAME DE MRITO III.1 Razes recursais O recorrente alega que a execuo da obra, objeto do repasse, ocorreu regularmente, no havendo dano ao errio. Sustenta a sua boa-f e afirma que as contas foram prestadas a contento (pea 33, p. 3). Afirma que, dentre os documentos apresentados, encontram-se o relatrio de execuo fsico-financeira, o demonstrativo financeiro, a relao de pagamentos efetuados, notas fiscais e recibos referentes ao repasse em anlise (pea 33, p. 4). III.2 Anlise O recorrente sustenta a inexistncia de dano ao errio e a sua boa-f, visto que a obra foi executada. Afirma que os documentos apresentados so suficientes para comprovar a regular aplicao dos recursos federais. Tais argumentos, contudo, no merecem prosperar pelos motivos a seguir expostos. As contas foram julgadas irregulares com fundamento na alnea c do inciso III da Lei 8.443/1992, por dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico, aps os documentos aduzidos na prestao de contas e nas alegaes de defesa, constantes da pea 2, terem sido considerados, por este Tribunal, insuficientes para demonstrar a existncia de nexo de causalidade entre as obras, cuja execuo fsica foi atestada pelos tcnicos da Caixa Econmica Federal (CEF), e os recursos financeiros federais repassados ao Municpio. Observa-se, do exposto, que o fundamento para a condenao do recorrente no foi a inexecuo da obra, mas sim a ausncia de nexo de causalidade entre a execuo e os recursos repassados. Ocorre que, na prestao de contas, cabe ao gestor demonstrar o nexo de causalidade entre a execuo do objeto e os recursos transferidos. Nesse sentido a orientao expedida pelo Ministro Walton Alencar, no voto condutor do Acrdo 3499/2010-TCU-1 Cmara, acerca da prestao de contas: A correta gesto de recursos pblicos, repassados diretamente ou por meio de instrumento hbil, para finalidade especfica, repousa sobre um trip: 1. A realizao do objeto, seja a aquisio de bem ou servio ou a execuo de obra, quantitativa e qualitativamente til para a sociedade e de acordo com o avenado. 2. O nexo de causalidade entre os recursos alocados ao objeto e a sua realizao, estabelecido por linha contnua e demonstrvel, que se inicia na liberao do repassador e termina na realizao do objeto; comprovando, inequivocamente, que o objeto foi realizado com os recursos a ele destinados, integralmente nele aplicados ou oportunamente devolvidos. 3. O cumprimento dos atos normativos sobre a matria. (destacou-se) Ressalta-se que a mera execuo fsica do objeto, por si s, no comprova que os recursos foram aplicados corretamente. O voto condutor do Acrdo 399/2001-TCU-2 Cmara sintetiza a pacfica jurisprudncia desta Corte de Contas sobre o assunto: Quanto ao mrito, assiste razo aos pareceres quando afirmam que a verificao fsica da obra, isoladamente, no suficiente para comprovar que os recursos do convnio em exame foram corretamente aplicados. A existncia fsica no comprova que a obra foi realizada com os recursos do referido convnio. H que se obter nexo causal entre essa execuo e os documentos de despesas da Municipalidade, tais como notas de empenho, recibos, extratos bancrios, de forma que seja possvel fiscalizao afirmar que aquela obra foi executada com os recursos transferido pelo Convnio examinado. (destacou-se) A ausncia do nexo de causalidade impossibilita identificar se a obra foi executada (ou custeada) com recursos municipais, estaduais ou, ainda, oriundos de outro convnio com entidades federais, com possveis desvios das verbas prprias da avena. No caso em anlise, conforme ressaltado na instruo pea 1, p. 196, houve transferncia de recursos da conta corrente vinculada ao ajuste, conta 389-5, para outra conta da Prefeitura, conta 458-1, cujos extratos no foram apresentados na prestao de contas. Ademais, os valores transferidos entre as contas no correspondem aos valores das despesas, tampouco sendo apresentada a documentao relativa aos pagamentos, como ordens bancrias ou cheques.

Diante disso e considerando que, na pea recursal, no foram apresentados outros documentos a par daqueles j apresentados na prestao de contas que demonstrassem o nexo de causalidade entre a execuo da obra e os recursos repassados ao Municpio, persiste a irregularidade. Com relao alegao de boa-f, o Plenrio desta Casa sedimentou entendimento de que quando se trata de processos atinentes ao exerccio do controle financeiro da Administrao Pblica, tais como o que ora se examina, a boa-f no pode ser presumida, devendo ser demonstrada e comprovada a partir dos elementos que integram os autos. Tal interpretao decorre da compreenso de que, relativamente fiscalizao dos gastos pblicos, privilegia-se a inverso do nus da prova, pois cabe ao gestor comprovar a boa aplicao dos dinheiros e valores pblicos sob sua responsabilidade. Nesse contexto, e aps exame de toda a documentao carreada aos autos, no h como se vislumbrar a boa-f na conduta do recorrente. Com efeito, no alcanou ele o intento de comprovar a aplicao dos recursos que lhe foram confiados, conforme exposto no item 6 do voto condutor do acrdo recorrido, restringindo-se a apresentar justificativas improcedentes e incapazes de elidir a irregularidade cometida. So nesse sentido os Acrdos 1.921/2011-TCU-2 Cmara, 203/2010-TCU-Plenrio, 276/2010-TCU-Plenrio, 621/2010-TCU-Plenrio, 3.975/2010-TCU-1 Cmara, 860/2009-TCU-Plenrio, 1.007/2008-TCU-2 Cmara, 1.157/2008-TCU-Plenrio, 1.223/2008-TCU-Plenrio, 337/2007-TCU-1 Cmara, 1.322/2007-TCU-Plenrio, 1.495/2007-TCU-1 Cmara, entre outros. Do exame dos autos, conclui-se que o recorrente no apresentou, em suas razes recursais, argumentos ou documentos probatrios aptos a afastar a irregularidade que lhe foi imputada mediante o Acrdo 4.246/2012TCU-2 Cmara. IV - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO Ante todo o exposto, considerando a manifestao do Ministro-Relator quanto ao conhecimento do recurso de reconsiderao, submetem-se os autos considerao superior, propondo: I - com fundamento nos arts. 32, I e 33 da Lei 8.443/1992 e art. 285, caput, do RI/TCU, negar provimento ao recurso de reconsiderao interposto pelo Sr. Geraldo Francisco de Morais (CPF 061.098.531-00) contra o Acrdo 4.246/2012-TCU-2 Cmara; II - dar conhecimento ao Ministrio Pblico da Unio no Estado do Par, s entidades/rgos interessados e ao recorrente da deliberao que vier a ser proferida. o relatrio. VOTO Por atender aos requisitos de admissibilidade, conheo do recurso de reconsiderao interposto por Geraldo Francisco de Moraes contra o acrdo 4.246/2012 2 Cmara, que julgou irregulares suas contas especiais, condenou-o ao recolhimento do dbito apurado e aplicou-lhe multa de R$ 10.000,00. 2. A condenao foi motivada pela ausncia de comprovao da correta aplicao de recursos do Ministrio das Cidades transferidos ao municpio de Brejo Grande do Araguaia/PA por meio do contrato de repasse 120.438-07/2001/SEDU/CAIXA, celebrado em 28/12/2001 para urbanizao de reas municipais degradadas, insalubres ou em situao de risco. 3. No obstante a execuo das obras, a Caixa Econmica Federal apontou as seguintes irregularidades na prestao de contas, que caracterizaram ausncia de nexo causal entre valores repassados e objeto executado: a) transferncia dos recursos da conta corrente especfica do contrato de repasse para outra conta da Prefeitura Municipal de Brejo Grande do Araguaia/PA; b) no apresentao dos extratos da conta de destino, impedindo cotejo da movimentao dos recursos com pagamentos apontados na prestao de contas; c) divergncia entre os valores transferidos entre as citadas contas e os montantes individuais das despesas consignadas na prestao de contas, existindo apenas correspondncia entre as transferncias e o somatrio de valores relativos a diversas despesas; e d) no apresentao da documentao contbil relativa ao pagamento das despesas (ordens bancrias ou cheques), os quais permitiriam, em conjunto com os documentos fiscais e recibos, identificar a necessria correlao entre liquidao e pagamento. 4. A unidade tcnica, aps anlise dos argumentos apresentados, props, com anuncia do MPTCU (pea 43), o no provimento do recurso, uma vez que a pea recursal no elidiu a irregularidade apurada. 5. O recorrente argumentou, em sntese, que: a) por ocasio de sua defesa, juntou aos autos documentao necessria comprovao da execuo das metas fsicas, de forma a demonstrar a relao entre valores repassados e despesas realizadas; b) a execuo da obra ocorreu normalmente e no existiu dano ao errio; c) sua boa-f sobressai das contas prestadas a contento, apesar do atraso no cumprimento da obrigao, justificado pelas condies adversas enfrentadas pela municipalidade; d) foram acostados aos autos relatrio de execuo fsico-financeira, demonstrativo financeiro, relao de pagamentos efetuados, notas fiscais e recibos relativos ao repasse; e) o acrdo originrio foi exarado com base em equvocos, ...a uma por tratar-se de tomada de contas, que so instauradas em caso de ausncia de prestao de contas, de acordo com o art.156, do RITCE/PA, a duas porque

restou devidamente comprovada a execuo das obras objeto do repasse em aluso, em total atendimento s necessidades da populao local.. 6. Na linha da Secretaria de Recursos e do MPTCU, entendo que os argumentos recursais no so aptos a afastar a irregularidade motivadora da condenao. Dessa forma, endosso as concluses da unidade tcnica, cuja anlise incorporo a minhas razes de decidir. 7. No assiste razo ao recorrente ao afirmar que juntou aos autos todos os documentos necessrios comprovao da regular aplicao dos recursos. A referida documentao foi considerada inapta para esse fim, posto que no logrou demonstrar o necessrio nexo de causalidade entre valores transferidos e despesas efetuadas. 8. A prestao de contas apresentada pelo recorrente evidenciou: (i) o saque da conta especfica da avena e a transferncia dos recursos para conta municipal; (ii) a falta de correspondncia entre os valores transferidos e os montantes das despesas constantes das notas fiscais juntadas aos autos; e (iii) a ausncia do extrato bancrio da conta de destino e da documentao relativa aos pagamentos, como ordens bancrias ou cheques, que permitiriam, em conjunto com os documentos fiscais e recibos, identificar a necessria correlao entre liquidao e pagamento. 9. A movimentao financeira da verba repassada mediante desconto de cheques em nome da Prefeitura impede, na falta de outros elementos probatrios, que se estabelea vnculo entre os dbitos na conta bancria especfica e os pagamentos efetuados. No h como garantir que as despesas foram quitadas com os recursos do convnio. 10. A jurisprudncia desta Corte de que o saque dos recursos da conta especfica do ajuste enseja dbito, face impossibilidade do estabelecimento do nexo de causalidade entre o dispndio e a despesa efetuada (acrdos 227/1999-Plenrio, 39/2002, 53/2007 e 264/2007 da 1 Cmara e 701/2008-2 Cmara). 11. Alm disso, a execuo fsica do objeto, por si s, no comprova que os recursos foram aplicados corretamente. Cabe ao responsvel demonstrar o nexo causal entre os recursos que lhe foram repassados e a consecuo do objeto, o que no aconteceu no presente caso. Foi correta, pois, a condenao em dbito do responsvel. 12. No h como reconhecer a boa-f do responsvel s pela apresentao da prestao de contas. Tal providncia dever do gestor, na forma do art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal e do art. 93 do Decreto-Lei 200/1967, segundo os quais "Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades competentes". 13. O processo de tomada de contas especial, conforme previsto no art. 197 do Regimento Interno do TCU, no se presta unicamente s hipteses de omisso no dever de prestar contas, como afirmou o recorrente, mas tambm serve para apurar a no comprovao da regular aplicao dos recursos, como ocorre no caso em anlise. No h, dessa forma, equvoco na instaurao desta tomada de contas especial. 14. Assim, no tendo sido elidida a irregularidade, no h como dar provimento ao recurso em exame, eis que os argumentos apresentados no so capazes de modificar o entendimento firmado pelo Tribunal no acrdo original. Assim, ao anuir s concluses da unidade tcnica e do MPTCU, voto pela adoo da minuta de acrdo que trago ao escrutnio deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses, em 26 de novembro de 2013. ANA ARRAES Relatora ACRDO N 7291/2013 TCU 2 Cmara 1. Processo TC 007.653/2009-2. 2. Grupo I Classe I Recurso de Reconsiderao. 3. Recorrente: Geraldo Francisco de Moraes (CPF 692.381.892-34). 4. Unidade: Municpio de Brejo Grande do Araguaia/PA. 5. Relatora: ministra Ana Arraes. 5.1. Relator da deliberao recorrida: ministro Jos Jorge. 6. Representante do Ministrio Pblico: subprocuradora-geral Cristina Machado da Costa e Silva. 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Recursos Serur. 8. Advogadas: Kelly Cristiane M. Gonalves (OAB/DF 21.193) e outras. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso de reconsiderao interposto por Geraldo Francisco de Moraes contra o acrdo 4.246/2012 2 Cmara; ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da 2 Cmara, diante das razes expostas pela relatora e com fundamento nos arts. 32 e 33 da Lei 8.443/1992, em: 9.1. conhecer do recurso de reconsiderao e negar-lhe provimento; 9.2. dar cincia desta deliberao ao recorrente. 10. Ata n 43/2013 2 Cmara. 11. Data da Sesso: 26/11/2013 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-7291-43/13-2. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Aroldo Cedraz (Presidente), Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Ana Arraes (Relatora). 13.2. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa e Andr Lus de Carvalho.

(Assinado Eletronicamente) AROLDO CEDRAZ Presidente Fui presente: (Assinado Eletronicamente) CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA Subprocuradora-Geral

(Assinado Eletronicamente) ANA ARRAES Relatora