Ministrio do Planejamento e Oramento

Consultoria Jurdica

00138705
PA R E C E R / C O N J U R / M P O / L G / N " > / 9 6
Ref.: Proc. 03090.000041/96-84

Assunto: Consulta da Procuradoria rietai da

SUDAM. Possihilfi^rip ^2 r.Umlizyo US

saldos de Projetos e liberao dos recursos do FINAM, congelados at data, desde o Plano
Real.

A Procuradoria Geral da SUDAM solicita a esta Consultoria

Jurdica exame acrca da possibilidade de atualizao dos saldos dos Projetos e a

liberao dos recursos do FD^AM, que se mantm congelados at esta data,

desde o plano REAL, iendo', em vista orientao esposada pela Diviso de

Estudos Jurdicos da Procuradoria Geral da SUDAM.

2. Os saldos dos projetos e as liberaes de recursos do FINAM, tinham correo pela UFIR diria (Lei n 8.383/91). Os saldos, mediante o abatimento no nmero de UFIR aprovado, daqueles correspondentes ao valor cm

moeda corrente do dia da liberao 110 BASA e as liberaes, eram corrigidas

pela UFIR, at data da Carta de Autorizao de subscrio expedida pela SUDAM ao BASA, gestor da contabilidade do FINAM.

3. A Medida Provisria n 785/94, dispondo sobre o Plano Real, preconizou em seu art. 36 : ^ "A partir de J'' de Julho de 1994, ft car interrompida, at 31 de dezembro de 1994, a aplicao da Unidade Fiscal de Referncia (Ufir), exclusivamente para efeito de atualizao
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dos tributos, contribuies federais e receitas patrimoniais,

desde que os respectivos crditos sejam pagos nos prazos

originais previstos na legislao " 4, Sob o entendimeuto de que passara a utilizao da UFR restrita aos tributos, contiibuies federais e receitas patrimoniais, continuou o
BASA corrigindo o saldo desse indo (FINAM) pela TR (Taxa Referencial).

5. A SUDAM converteu o saldo dos projetos para Real, com

base na UFIR de 30/06/94 (CR$ 1.518,07) tomando por base o valor R$ 1,00
igual a CR$ 2.750,00.
\

6. As autorizaes de liberao do art. 9 da Lei 8.167/91,

passaram a ser reali^das com base no clculo dos DARF(s) pagos, aplicado o
procedimento antes referido, para aqueles pagos at 30.06.96 Quanto s
liberaes para aplicao na fonna do art. 5** da mesma lei, passaram a ser feitas em Real, abatido o valor dessas, do saldo convertido para a nova moeda.

7. Na reunio do "Grupo de Assessoramento" da SUDAM

realizada em 26.12.94, decidiu-se pela NO UTILIZAO DA UFIR PARA DETERMINAO DO SALDO DE PROJETOS APROVADOS, FICANDO
ASSIM MESMO ESTABELECIDO EM REAL, OU SEJA, CONGELADO
PELO VALOR DE 30.06.94.

8. , Quanto aos saldos do FINAM no BASA, estes foram conigidos pela TR at 30.06.95, quando ento, a partir da MP n 1.052/95, de 29.06.95 e suas reedies, passou-se a utilizar a taxa mdia referencial do Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC.
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9. Vencido o prazo de 180 dias do congelamento da UFIR em

31.12.94, os empresrios solicitaram, c continuam a fazer, pleiteando a correo dos saldos dos Projetos.

1 0 . To d a v i a , a t r a v s d o P a r e c e r n 0 0 4 / 9 5 - D E J / P G , a Procuradoria Geral da SUDAM opiiiou contrariamente correo dos saldos,

orientao que continua a ser adotada pelo Departamento de Administrao de

Incentivos (DAI).

11. Os fundaments expeudidos no Parecer supra citado

preconizam era seus artculos 11 e 12:
A

* a permanncia da adoo da UFIR, aps a data de 01.07.94

"11. Por estas razes, ''data maxima venia" causa-nos espcie

por parte do Departamento de Administrao de Incentivos desta Autarquia, ainda que com a concordncia do Banco da Amaznia, para determinao de saldos de projetos incentivados proveiuentes do FINAM. Haja vista pertencer tal atribuio, por imposio de norma jurdica, como exposto
unicamente ao Banco Operador do FINAM, e no a esta Superintendncia Regional, j que desde a primeira edio do Plano Real (era vigor a partir de 02/07/94), a aplicao da UFIR, restringiu-se exclusivamente a atualizao monetria de tributos, multas e penalidades de qualquer natureza " ex vi " do art. r da Lei n" 8.383/91, instituidora do referido ndice.

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12. "Ex positis em obedincia a legislao vigente, e

aquiescncia da medida instituidora do Plano Real, norteadora da atual Poltica Econmica conduzida pelo Governo Central, somos de parecer favorvel pennanncia do emprego da unidade monetria em vigor - o Real, bem coiu a iiiapiicao

de quaisquer indicadores de correo e atualizao, para

detenninar os saldos de recursos liberados s empresas incentivadas atravs do FINAM, ressalvada a supervenincia de regulamentao normativa especfica oriunda da Administrao Federal,"

12. Parece haver um equivoco quanto coireta interpretao da

Lei, referente ao entendimento aciina esposado e at agora adotado para os saldos de recursos liberados s Empresas incentivadas atravs do FINAM. 13. Os projetos aprovados pela Superintendncia do Desenvolvimento' da Amaznia eram custeados da seguinte maneira;
20% provenientes de recursos prprios da Empresa

responsvel pela execuo do empreendimento.

50% provenientes de incentivos scais. 30% provenientes de nanciamentos.

14. Esses 50% (cinqenta por cento) eram custeados por recursos
administrados pela SUDAM, atualizados pelo ndice de correo poca vigente.

15. Sendo certo que em decorrncia da instabilidade da Economia do Pas e a conseqente ciranda de indexadores econmicos, passaram,
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finabnente, os saldos dos projetos e as liberaes de recursos do FINAM a ser

corrigidos pela UFIR diria.

16. Ficou estabelecido no art "^6 d?. Medida ia n " 78:>/y4,

conveiiida na Lei 9.069 de 29.06.95 que ;

" partir de. 1" de julho de 1994, ficar INTERROMPIDA,

at 31 de dezembro de 1994, a aplicao da Unidade Fiscal de Referncia (Ufir), EXCLUSIVAMENTE PARA EFEITO

DE ATUALIZAO DOS TRIBUTOS, CONTRIBUIES

FEDERAIS E RECEITAS P^TRIMONUIS, desde que os

respectivos crditos sejam pagos nos prazos originais

previstos na legislao " (grifo nosso). 17. Ora, como h de se perceber da interpretao gramatical do artigo supra refeildo, a UFIR nuiica deixou de existir e nem sequer interrompeuse para efeitos de correo dos saldos dos Projetos, ela apenas se interrompeu e EXCLUSIVAMENTE para determinado fim, ou seja, para efeitos de atualizao dos tributos, contiibuies federais e receitas patrimoniais, e, assim mesmo, desde que pagos nos prazos previstos ria legislao. 18. Uma vez que os saldos eram atiializados pela UFIR diria, no se encontra bice algum correo dos mesmos pela UFIR, uma vez que o
art. 36, e repetindo para bem se firisar, interrompeu a aplicao da UFIR apenas para os ns acima especicados.

19. Sugere-se, portanto, a correo dos saldos dos I^ojetos pela UFIR, quando firmados antes da converso da moeda para o Real - Lei n " 9.069
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de 29.06.1995 - eis que, os firmados aps 01.07.94 (converso para o Real)

devero seguir as iionnas de reajuste e periodicidade nela contidas.

20. Ademais, uma voz estabelecidas as corrcp*; on-! nrtrie lTa !ci vir, pui>ierionnente, e estabelecer novas regras e critrios para

determinadas situaes especificas, prejudicando acordos pr-estabelecidos.

Fere-se os basilares Pricpios da IRRETROATIVIDADE DA LEI (art. 2%

2 da Lei de Litroduo ao Cdigo Civil); LEX INTER PARTES (o da lei entre

as partes) e PACTA SUNT SERVANDA ( o da observncia do pactuado).

21. As Empresas responsveis pela implementao dos projetos,

tendo finiiado ato jurdico perfeito e acabado, no podem arcar com elevados
prejuzos.

22. Para se ter uraa idia da discrepncia de valores e conseqente inviabilizao do projetos, demonstra-se abaixo nmeros da situao dos saldos dos projetos, em 05.09,96 - (UFER - 0,8847), obtidos atravs de infonnaes
recebidas da prpria SUDAM por esta Consultoria Jurdica:

a) PROJETO GRUPO A - saldo atual sem correo - RS 3.288.317,92 - saldo corrigido - RS 6.387,422,75 - inverses fixas a realizar - RS 7.805.669,77

b) PROJETO GRUPO B
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- saldo atual sein correo

- R$ 78.143,75 -R$219.539,26 - RS 267.859,63

- saldo corrigido
- inverses fixas a realizar

c) PROJETO GRUPO C - saldo atual sem correo - saldo corrigido

- inverses fixas a realizar

-R$ 497.143,89 - R$ 1.066.758,20 -R$ 1.641.526,29

d) PROJETO GRUPO D - saldo atual sem correo - saldo corrigido

- inverses fixas a realizar

-R$34.098,77

- R$ 403.878,38 - R$ 409.164,49

e) PROJETO GRUPO E
- saldo atual sem correo - saldo corrigido
- inverses fixas a realizar

-R$ 532.913,11

-R$ 6.759.993,22
-R$ 6.491.332,76

23. Percebe-se que apesar da correo dos saldos, os mesmos ainda estariam inferiores aos valores a serem aplicados na implementao dos

Projetos, exceto com relao ao projeto do GRUPO E, em que o montante do

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saldo corrigido supera o montante das inverses fixas a reabzar em aproximadamente 4% (quatro por cento) 24. Considerando que o Parecer da PO/ST.rn Aj^^^ -qU coVicho, c que iiuiicou a onentao adotada para o perodo dos dois ltimos anos, sobre a no coiTeo dos saldos dos projetos incentivados, espcie cabe ser dado idntico ti'atamento inclusive pela SUDENE/FINOR.
Nada mais a acrescentar.

o parecer. superior considerao

Qrasia, 7 de outubro de 1996

LUIS gstaVo maia lima

Chefe de Divko/CONJUR

C o V l

De acordo. Aprovo o Parecer e submeto-o aprovao do Sr. Ministro.

Data supra.

Hi'
f/.

Plone)om.nW e 0.0tn.trt0

Ministre d "'V