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3 A utopia realista de O Direito dos Povos

O presente captulo tratar de apresentar as linhas principais da obra O Direito dos Povos de John Rawls. Nessa obra, Rawls procura validar um padro de eqidade entre os povos a partir de um sistema de cooperao mtua, semelhante ao caso interno, que permita que eles alcancem um nvel de qualidade de vida para os seus cidados de acordo com uma concepo de justia poltica razovel e com o pluralismo razovel.
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A tese mais fortemente defendida por Rawls para a configurao desta Sociedade dos Povos remonta a teoria da paz perptua de Kant, que j imaginava em seu tempo, nos idos do sculo XVIII, ser possvel verificar um ambiente internacional de paz entre os Estados constitudo por uma confederao de repblicas. As repblicas kantianas so agora as atuais democracias constitucionais liberais rawlsianas. Mas o pensamento de Rawls no trata dos povos como representantes exclusivos de repblicas, ou melhor, de democracias. Rawls, marcadamente um liberal, no pode deixar de evocar o liberalismo poltico e o pluralismo razovel e prefere, ao desenvolver a Sociedade dos Povos, form-la com povos liberais (as democracias constitucionais liberais) e com povos decentes (hierarquias de consulta decente) a fim de preservar o liberalismo poltico a conceber uma sociedade internacional formada exclusivamente por democracias liberais, negando assim o espao de representao do outro, que diferente. Os povos decentes, na concepo de Rawls, so aqueles que apesar de no garantirem amplos direitos aos seus cidados, asseguram a eles a justia do bem comum, oferecendo o mnimo de respeito aos direitos humanos, e o mnimo de liberdade poltica na atribuio de cargos e de formao de grupos sociais representativos. Assim, a tnica das prximas pginas estar na constituio rawlsiana da Sociedade dos Povos razoavelmente justa como uma utopia realista, que representa um cenrio ainda no existente mas realizvel no futuro, quando as diferenas de poder e de riqueza so resolvidas por todos os povos num sistema de

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cooperao mtua, em que o uso da guerra restrito e os povos bemordenados tm o dever de assistir aos povos onerados procurando fazer com que eles alcancem uma condio de justia poltica razovel, tambm tornando-se, ento, povos bem-ordenados.

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3.1. Motivao e esperana


Se no for possvel uma Sociedade dos Povos razoalvelmente justa, cujos membros subordinam o seu poder a objetivos razoveis, e se os seres humanos forem, em boa parte, amorais, quando no incuravelmente descrentes e egostas, poderemos perguntar, com Kant, se vale a pena os seres humanos viverem na terra.1

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Se o objetivo na sociedade fechada era o de propor princpios de justia que constitussem um parmetro para a distribuio dos bens produzidos pela cooperao social na caracterizao de uma sociedade liberal, agora, em O Direito dos Povos, Rawls est preocupado em conceber um cenrio no qual seja possvel sociedades democrticas constitucionais razoavelmente justas existirem como membros da Sociedade dos Povos2, considerando, naturalmente, a diversidade cultural entre os povos. A motivao no caso interno para se pensar princpios de justia, como feito em Uma Teoria da Justia, tratava de resolver o conflito pelos bens produzidos pela cooperao social. Agora, para a Sociedade dos Povos, Rawls elabora a sua utopia realista e defende o argumento da paz democrtica kantiana ao propor princpios de justia que sejam validados entre os Povos. Seu intuito combater a injustia poltica, causadora dos grandes males da histria humana elencados por Rawls como a guerra injusta e a opresso, a perseguio religiosa e a negao da liberdade de conscincia, a fome e a pobreza, para no mencionar o genocdio e o assassinato em massa.3 Assim, a idia de desenvolver uma utopia realista tem seu entendimento quando Rawls, a partir da verificao da realidade social vigente,

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RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.169. Ibid., p.XII - XIII. 3 Ibid., p.7-8.

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tenta construir um mundo em que esses males tero desaparecido. Para Rawls de fundamental importncia pensar que esse mundo ainda no existente pode ser um dia alcanado:
Comeo e termino com a idia de uma utopia realista. A filosofia poltica realisticamente utpica quando expande aquilo que geralmente se pensa como os limites da possibilidade poltica prtica. Nossa esperana para o futuro da sociedade baseia-se na crena de que a natureza do mundo social permite a sociedades democrticas constitucionais razoavelmente justas existirem como membros da Sociedade dos Povos.4

Segundo Rawls, to logo polticas sociais justas sejam implementadas esses males ho de desaparecer, porque resultaro numa distribuio de sucesso entre os
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Povos. O sucesso para cada Povo, nas palavras de Rawls, expresso da conquista de justia poltica e social para todos os seus cidados, assegurando suas liberdades bsicas, a plenitude e a expressividade da cultura cvica, assim como o bem-estar econmico decente de todo o seu povo.5 Assim, nessa perspectiva de distribuio de sucesso entre os Povos, a utopia realista rawlsiana ganha corpo agregando condies necessrias para se pensar a prpria possibilidade de sua existncia e a realizao da paz democrtica. Rawls assume uma postura firme em defesa de sua utopia realista afirmando que
No devemos permitir que esses grandes males do passado e do presente solapem a nossa esperana no futuro da nossa sociedade, pertencente a uma Sociedade dos Povos liberais e decentes ao redor do mundo. Do contrrio, a conduta errnea, m e demonaca dos outros tambm nos destri e sela a sua vitria. Antes, devemos sustentar e fortalecer nossa esperana, desenvolvendo uma concepo razovel e funcional de direito poltico e justia que se aplique s relaes entre os povos.6

Rawls acredita que possvel alcanar a estabilidade na Sociedade dos Povos atravs de instituies polticas e sociais justas, de suas aes e mutaes, possibilitando que as desgraas inalterveis da vida como pragas e epidemias, por um lado, e causas remotas imutveis como o destino e a vontade de Deus, por

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RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.6. Ibid., p.58-59. 6 Ibid., p.29.

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outro lado7, sejam remediadas ou, pelo menos, atenuadas. Para Rawls, a atuao das instituies polticas e sociais pode diminuir o impacto dessas desgraas e causas na vida das pessoas. Alm disso, a paz democrtica pensada por Rawls tambm considera a tese de que as sociedades que mantm relaes comerciais entre si no vo a guerra porque conseguem pelo comrcio atender s suas necessidades e interesses.8 Rawls, quando trata da concepo de paz democrtica kantiana, se vale tambm da definio de paz por satisfao elaborada por Raymond Aron9. Segundo Aron, povos satisfeitos que tm suas necessidades bsicas e interesses fundamentais plenamente compatveis com o de outros povos democrticos no se
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predispem guerra. Isso porque esses povos no possuem interesse, por exemplo, em expandir seus territrios ou aumentar seus recursos materiais ou humanos. Ao tratar da possibilidade da paz por satisfao Aron afirma que
As unidades polticas deveriam, antes de mais nada, deixar de ambicionar a extenso da sua soberania a territrios ou populao estrangeiros - condio que no absurda ou irrealizvel. Se admitirmos que os homens tm cincia da sua nacionalidade, isto , da comunidade poltica e cultural qual desejam pertencer, por que razo os Estados deveriam integrar pela fora grupos que se consideram estrangeiros, impedindo-os de se unir nao da sua escolha? [...] Alm da satisfao, nascida do respeito por um princpio de legitimidade, deve haver a suspenso da rivalidade em termos de terras e de homens, de foras, de idias e de amor-prprio. No so hipteses irrealizveis. (Mas) a almejada satisfao s ser durvel e segura se for geral. De fato, se um dos atores for ambicioso, ou parec-lo, os outros no abandonaro o ciclo infernal da competio. [...] uma paz de satisfao supe que haja confiana generalizada [...] se as unidades polticas

encontrarem uma base para a sua segurana que no seja a fora.10

Rawls entende que os povos satisfeitos so representantes de democracias constitucionais liberais capazes de manter um estado de paz uma vez que tais povos honram um princpio compartilhado de governo legtimo e no so levados pela paixo do poder e da glria que os impulsiona guerra e dominao. Assim sendo, os povos satisfeitos no tm porque guerrear. A possibilidade de que povos

Ibid., p.59-60. RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.59-60. 9 Aqui Rawls apresenta a idia de paz por satisfao elaborada por Aron em sua obra Peace and War Among Nations, Garden City, Doubleday, 1966. 10 ARON, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes, p.231-232.
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liberais entrem em guerra concretizada somente quando povos insatisfeitos ou Estados fora da lei ameaam a sua segurana. A guerra feita ento para que sejam preservadas a liberdade e a independncia da sua cultura liberal. Esse cenrio apresentado de distribuio de sucesso e de paz democrtica entre os povos constitui-se ento a prpria utopia realista rawlsiana, ainda no existente mas crvel de ser concretizada. Rawls afirma que mesmo que no nos seja possvel vivenciar no presente a Sociedade dos Povos como ele a elabora importante acreditarmos que ela pode concretizar-se no futuro. A utopia realista pensada por Rawls tem seu significado na percepo de que a partir da realidade possvel desenhar um arranjo social capaz de ser realizado. Rawls acredita que os
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limites do possvel no so dados pela realidade em que vivemos pois o que venha a existir pode ser resultado de mudanas que os homens fazem nas e das instituies polticas e sociais. Para Rawls, o exerccio a que se prope a filosofia poltica estabelece uma meta a ser alcanada: a realizao prpria da paz democrtica da Sociedade dos Povos. preciso acreditar que essa paz democrtica, ainda que presentemente embrionria, encontra-se num processo pulsante de gestao em cada Povo e fecunda na prpria capacidade de entenderse, ser e sentir-se Povo razoavelmente justo dessa utopia realista. a potncia de ser e constituir-se uma paz democrtica o primeiro passo para a sua concretizao:
Enquanto acreditarmos, por boas razes, que possvel uma ordem poltica e social razoavelmente justa e capaz de sustentar a si mesma, dentro do pas e no exterior, poderemos ter esperana razovel de que ns ou outros, algum dia, em algum lugar, a conquistaremos; podemos ento fazer algo por essa conquista. Apenas isso, deixando de lado o sucesso ou o fracasso, suficiente para eliminar os perigos da resignao e da incredulidade. Ao demonstrar como o mundo social pode concretizar as caractersticas de uma utopia realista, a filosofia poltica prov um objetivo de esforo poltico de longo prazo e, ao trabalhar rumo a ele, d significado ao que podemos fazer hoje.11

A realizao da paz democrtica ainda est, segundo Rawls, sujeita cinco condies que devem ser cumpridas pelos povos. So elas: 1. certa igualdade imparcial de oportunidade, especialmente na educao, a fim de que todas as partes de sua sociedade possam participar dos debates da razo pblica e possam tambm contribuir para as polticas

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sociais e econmicas; 2. uma distribuio decente de renda e riqueza para que seja garantido a todos os cidados os meios necessrios para que faam uso inteligente e eficaz das suas liberdades bsicas; 3. ter a sociedade como empregador em ltima instncia por meio do governo, pois assim h um quadro de percepo de segurana e de oportunidade de trabalhos e cargos significativos que mantm a sensao de auto-respeito entre cidados; 4. assistncia mdica bsica assegurada para todos os cidados; 5. financiamento pblico das eleies e disponibilizao da informao
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pblica sobre questes polticas. De acordo com Rawls, medida em que cada povo liberal satisfaz essas condies fica menos inclinado a guerrear com Estados fora da lei no-liberais. Assim, as possibilidades de guerra restringem-se a casos de legtima defesa ou proteo dos direitos humanos. De um modo geral, Rawls considera que a satisfao das condies acima descritas, que tem por base a combinao de valores bsicos de liberdade e de igualdade e de direitos, de um modo recproco, cria um ambiente em que os cidados tm a possibilidade de efetivar seus planos de vida. Assim, a utopia realista rawlsiana comea a deixar de ser uma fantasia e passa a constituir-se enquanto mundo social vigente e atuante, no mais imaginvel ou inalcanvel, mas sim concreto, realizado e realizante.

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RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.168.

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3.2 Os povos como os realizadores do contrato social rawlsiano


Como povos justos ou decentes, as razes para a sua conduta esto de acordo com os princpios correspondentes. No so movidos unicamente pelos seus interesses prudentes ou racionais, as chamadas razes de Estado.12

No incio de O Direito dos Povos Rawls afirma que seu contedo desenvolvido a partir de uma idia liberal de justia que similar, porm mais geral, quela elaborada em suas duas obras anteriores (Uma Teoria da Justia e O
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Liberalismo Poltico). Rawls pensa agora o contrato social no plano internacional valendo-se das idias e conceitos fundamentais desenvolvidos em torno da justia como eqidade e do liberalismo poltico para elaborar uma Sociedade dos Povos razoavelmente justa. Rawls entende que so os Povos e no os Estados os realizadores do contrato social internacional por considerar que os primeiros possuem caractersticas diferentes dos ltimos. A escolha por povos ao invs de Estados possui especial significado na teoria rawlsiana. Para Rawls os Estados ainda so considerados atores racionais preocupados com o poder e movidos sempre por seus interesses bsicos. Dessa forma, o ambiente internacional caracterizado por uma anarquia em que os Estados lutam entre si por poder, glria e honra, tentando garantir cada qual uma posio melhor que a do outro. O que talvez seja mais preocupante o fato de Rawls considerar que as relaes internacionais no mudaram ao longo do tempo, sendo caracteristicamente as mesmas que na poca de Tucdides, quando as cidades-Estado gregas j lutavam por poder e riqueza. Assim, Rawls faz referncia aos antigos utilizando o exemplo de Tucdides, ilustrado, por sua vez, no famoso livro de Robert Gilpin (War and Change in World Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1981). A referncia em questo apresentada por Rawls a seguinte:

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RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.36.

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A viso tpica das relaes internacionais fundamentalmente a mesma que no tempo de Tucdides e no foi transcendida nos tempos modernos, quando a poltica mundial ainda marcada pelas lutas dos Estados por poder, prestgio e riqueza em uma condio de anarquia global.13

Naturalmente, a concepo dos Estados enquanto agentes racionais preocupados com o poder e com a persecuo de seus interesses bsicos no adequada ao tipo de atores que Rawls pensa para a sua Sociedade dos Povos em que povos satisfeitos convivem num ambiente de paz democrtica, sem maiores ambies que ponham em risco a estabilidade da sociedade por eles formada. Segundo Rawls, os povos no se limitam a serem racionais como os Estados, mas so, alm de racionais, razoveis. A razoabilidade, caracterstica portanto
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atribuda aos povos na teoria rawlsiana, faz com que eles no sejam movidos unicamente pela racionalidade egosta e no se disponham a lutar uns com os outros. Rawls afirma que os povos, enquanto agentes racionais e razoveis14 no esto interessados em aumentar seu territrio, nem sua fora econmica, nem obter maiores recursos materiais e humanos. Mas, ao contrrio, os povos (liberais) limitam os seus interesses bsicos de acordo como exigido pelo razovel e de um modo geral, afirma Rawls, tais povos buscam proteger o seu territrio, garantir a segurana dos seus cidados, preservar suas instituies polticas livres e as liberdades e a cultura livre da sua sociedade civil.15 Em meio a essa discusso, Buchanan acredita que a percepo que Rawls tem acerca dos Estados contemporneos, comparando-os ao tempo de Tucdides, j est ultrapassada. Ao contrrio de perceber os Estados como atores egostas racionais e maximizadores de poder, Buchanan afirma que a prpria legislao internacional desenvolvida nos ltimos anos cerceou o comportamento dos Estados e, que assim, os povos concebidos na teoria rawlsiana, de certo modo, j existem. Dessa forma, Buchanan afirma que
(...) the traditional view of the state that Rawls wishes to avoid has already been successfully challenged in the decades since World War II, at least in international legal doctrine, if not always in practice. States are now conceived as not having the
13 14

Cf. RAWLS, John. O Direito dos Povos., p.36. A discusso sobre o racional e o razovel foi apresentada no item 1.4 do captulo 1 e vale tambm para a concepo dos povos. 15 RAWLS, John. op. cit., p.38.

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kind of unlimited sovereignty that Rawls associates with that term. International law determines the powers of sovereignty, and current international law recognizes both that states do not have the right to go to war to further their interests, but only the right to self-defense or defense of other states against aggressors, and that the internal sovereignty of states is limited by human rights.16

preciso fazer uma observao sobre o que Buchanan diz respeito da concepo do Estado. Se verdade que as leis internacionais nos ltimos anos, especialmente aps a II Grande Guerra e com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), identificam o Estado Nacional Moderno como um agente agora desprovido de uma soberania ilimitada, no to verdade assim, por outro lado, como parece acreditar Buchanan, que o convvio (a prtica) entre os Estados
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reflita essas disposies legais. Para mostrar que a concepo que Rawls assume dos Estados no est ultrapassada basta buscarmos no passado recente e nos dias atuais acontecimentos como a Guerra do Golfo (1991), a Guerra de Kosovo (1999) e a Guerra do Iraque (2003) em que o processo de tomada de deciso para ir guerra resolvido por um ou dois pases, sem se levar em conta o funcionamento pleno de instituies internacionais, em especial a ONU, para a obteno de um aval poltico legtimo. Em particular, neste ltimo caso - a Guerra do Iraque - foi explcita a posio da ONU a favor da extenso do prazo para os trabalhos de inspeo de armamentos no Iraque e, mesmo assim, a superpotncia hegemnica blica mundial, reconhecidamente os Estados Unidos da Amrica (EUA), e a Inglaterra, em nome de uma pretensa liberdade do povo iraquiano e de uma preveno de futuros ataques por parte daquele pas decidiram ir guerra. Mais importante que suscitar aqui juzos de valores acerca dos pases em questo ou julgar como justa ou injusta tais guerras, preciso observar novamente o processo de tomada de deciso de realizar a guerra. Nesse ponto, como a experincia recente nos mostra, os Estados continuam atropelando as convenes internacionais e fazendo guerra a seu gosto. Voltemos ento para caracterizao dos povos decentes. Rawls apresenta cinco tipos de povos para se pensar a possibilidade da construo de sua Sociedade dos Povos: povos liberais razoveis, povos decentes, Estados fora da
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BUCHANAN, Allen. Rawlss law of Peoples: Rules for a Vanished Westphalian World., p.699.

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lei, sociedades sob o nus de condies desfavorveis e absolutismos benevolentes. Rawls acredita que a Sociedade dos Povos possa ser composta por povos bem-ordenados que so os povos liberais razoveis (democracias constitucionais liberais) e povos decentes. Os povos liberais so identificados por Rawls a partir de trs caractersticas. A primeira delas trata da representao de um governo constitucional razoavelmente justo que, de acordo com Rawls, aquele governo cujo povo detm de modo eficaz o seu controle poltico e eleitoral, tem os seus interesses fundamentais defendidos e est amparado por uma constituio escrita ou noescrita. Assim, este governo no se configura numa estrutura de poder autnoma
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em busca de suas prprias satisfaes a partir do maquinrio estatal ou instrumento para a satisfao de interesses de grupos privados. O governo constitucional liberal existe sim para a realizao da sociedade a que representa. A segunda caracterstica dos povos liberais trata do que Mill chamou, e Rawls aqui utiliza, de afinidades comuns a que esto ligados os seus cidados. Tais afinidades comuns vm a configurar a prpria nacionalidade do povo, quando expressa a partilha entre seus cidados, por exemplo, da lngua, da religio, dos limites geogrficos, da histria nacional e da identidade de raas. No entanto, preciso chamar a ateno para o fato de que Rawls mesmo no est muito preocupado em determinar explicitamente as fontes dessas afinidades comuns. Isso porque Rawls considera que as conquistas e a imigrao causaram uma grande mistura entre grupos de culturas diferentes em diversos momentos histricos. Rawls entende que mais importante que identificar tais fontes tratar as afinidades comuns como resultado geral de uma cultura. Alm disso, para os efeitos de se elaborar princpios de justia vlidos para os povos, Rawls pensa em afinidades comuns que sejam capazes de conviver pacificamente num ambiente em que a poltica liberal esteja presente, em que o liberalismo poltico seja a sua base, quando ento os povos e suas culturas viabilizam a realizao da Sociedade dos Povos. A terceira caracterstica atribuda por Rawls aos povos liberais trata do seu carter moral. Esse carter moral permite que os povos liberais sejam razoveis e racionais, similarmente s pessoas, no caso interno. Aqui, a conduta racional dos

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povos atravs das eleies, de suas leis e de seu governo, est cerceada pela razoabilidade. Assim, a poltica externa dos povos liberais pode ser entendida como expresso da racionalidade de seus respectivos governos sujeitos sua razoabilidade. o ser racional e o ser razovel, ao mesmo tempo, que permitem que os povos ofeream termos justos de cooperao a outros povos. Os povos, ento, sujeitam os seus interesses racionais ao que razovel, quilo que outros povos podem considerar como razoavelmente justo de se aceitar na certeza de que todos eles mutuamente aceitaro. A cooperao entre os povos deixa de ser uma possibilidade para se tornar uma concretizao a partir deste carter moral que os povos possuem, intensamente fecundo em seus cidados e em seu governo e
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inevitavelmente rebento em sua poltica externa na realizao prpria da Sociedade dos Povos. Rawls caracteriza tambm os povos decentes. O povo decente definido por Rawls como aquele que possui uma hierarquia de consulta decente e chamado por Rawls de povos hierrquicos decentes. Rawls considera que possa haver povos decentes que no se encaixem nesse sistema de hierarquia de consulta decente e que ainda assim so capazes de ser membros da Sociedade dos Povos, mas no trata de caracteriz-los aqui. Rawls atribui aos povos decentes dois critrios que devem ser observados para que os mesmos faam parte da Sociedade dos Povos. De acordo com Rawls, estes critrios esto dentro de uma razoabilidade ao qual os povos decentes se submetem sem maiores dificuldades. O primeiro critrio estabelece que os povos decentes no tm objetivos agressivos e reconhecem que para alcanar os seus interesses legtimos frente aos outros povos devem valer-se da diplomacia, do comrcio e de outros meios pacficos. Alm disso, mesmo considerando que os povos decentes reconheam para si como relevante o papel de uma doutrina abrangente qualquer sobre a sua estrutura de governo, eles permitem e respeitam com algum grau de liberdade a existncia de doutrinas diversas entre seus cidados e tambm preservam a independncia e a ordem poltica e social dos outros povos. Os povos decentes acreditam no comrcio como meio de satisfao de necessidades e de cooperao e aceitam a situao simtrica que desfrutam quando se configura a posio original entre os povos.

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O segundo critrio, de acordo com Rawls, dividido em trs partes. A primeira delas afirma que os povos decentes, a partir da idia de justia que possuem voltada para o bem comum, garantem aos seus cidados a manuteno e preservao dos direitos humanos, uma vez que esta condio essencial para aqueles povos que estabelecem entre si um sistema de cooperao poltica e social. Rawls utiliza o exemplo de uma sociedade escravista para dizer que um povo que se compe de uma economia servida por escravos no desenvolve a cooperao social internamente, mas utiliza a fora para tirar das pessoas que nele vivem benefcios para uma pequena parte de sua populao. O empreendimento cooperativo interno no verificado e este povo no pode ser classificado como
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um povo decente. Rawls ainda afirma que os direitos humanos no so exclusivos dos povos liberais mas que os povos decentes tambm so capazes, em maior ou menor grau, de assegur-los aos seus cidados. Rawls explicita alguns desses direitos humanos como
(...) o direito vida (aos meios de subsistncia e segurana); liberdade ( liberao de escravido, servido e ocupao forada, e a uma medida de liberdade de conscincia suficiente para assegurar a liberdade de religio e pensamento); propriedade (propriedade pessoal) e igualdade formal como expressa pelas regras da justia natural (isto , que casos similares devem ser tratados de maneira similar).17

A segunda parte do segundo critrio afirma que o sistema de Direito dos povos decentes deve estabelecer deveres e obrigaes morais aos seus cidados para o bom funcionamento da sociedade que compem. Por sua vez, os cidados no percebem essas obrigaes e esses deveres como impostos pois que como racionais e razoveis que so os entendem como expresso da justia social do bem comum que envolve a todos eles num esquema de cooperao social. Para ser mais claro, as pessoas nos povos decentes, por no serem povos liberais, no so concebidas como sujeitos primeiros de direitos como cidados livres e iguais. Mas antes, as pessoas nos povos decentes so considerados como seres responsveis e cooperativos dos seus respectivos grupos, devendo assim mostrar um comprometimento forte com as obrigaes e deveres frente s outras pessoas da
17

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.85.

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sociedade que partilham. Por fim, a terceira parte do segundo critrio trata de haver uma crena sincera e razovel por parte dos juzes e do sistema jurdico como um todo de que as leis efetivamente so um reflexo da idia de justia do bem comum, no sentido em que no foram elaboradas sem a aprovao de seus cidados mas que representam sim o entendimento destes e de seus representantes acerca dos princpios de justia como instrumentos para a realizao do bem comum. importante destacar ainda um ponto mais na discusso entre os povos liberais e os povos decentes. Rawls considera que esses dois povos utilizam distintas idias de justia. Os povos liberais desenvolvem a idia de justia
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baseada nos mais amplos direitos individuais. Os povos decentes, por outro lado, tratam a justia de acordo com a idia do bem comum que reflete por sua vez uma idia mnima de direitos. Para Rawls, um quadro de manuteno de direitos mnimos suficiente para qualificar um povo decente a fazer parte da Sociedade dos Povos em funo mesmo da tolerncia que se dispem as sociedades liberais para com as no-liberais. Rawls afirma que
(...) contanto que as instituies bsicas de uma sociedade no-liberal cumpram certas condies especficas de direito, poltica e justia, e levem seu povo a honrar um Direito razovel e justo para a Sociedade dos Povos, um povo liberal deve tolerar e aceitar essa sociedade.18

Rawls afirma que a idia da justia do bem comum caracteriza os povos decentes pela existncia de uma hierarquia de consulta decente. Esse hierarquia de consulta se constitui, por sua vez, por uma famlia de corpos representativos dos cidados cujo papel o de participar de um processo de consulta estabelecido e fazer com que a idia de justia do bem comum particular a cada povo seja respeitada e efetivada dentro de seus limites. Nesse sistema de consulta pensado por Rawls ainda que no seja vlido o instrumento democrtico do voto secreto individual h espao para que reivindicaes sejam feitas, seguindo naturalmente os padres religiosos, filosficos e morais deste ou daquele povo. Segundo Rawls, as pessoas como membros de associaes, de corporaes e de Estados tm o
18

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.78.

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direito de expressar discordncias em relao a algum ponto especfico de conduta do governo do povo decente e este, por sua vez, tem a obrigao de ponderar a respeito destas discordncias e posteriormente mostrar seu posicionamento quanto a tal situao, ou como Rawls diz, oferecer uma resposta conscienciosa aos seus cidados. Assim, os povos decentes tambm possuem internamente, ainda que em intensidade diferente dos povos liberais, uma concepo de tolerncia. Como Rawls apresenta, os juzes nas sociedades no-liberais (mas decentes) no podem se recusar a ouvir as queixas ou reivindicaes dos seus cidados em funo da prpria natureza de seu sistema - uma hierarquia de consulta decente - e os cidados no tm necessariamente de aceitar a resposta que lhes dada. No
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concordando com a mesma, os cidados podem renovar o seu protesto e as suas reivindicaes. Ao tratar do papel dos povos decentes na teoria rawlsiana, Cabrera afirma que, de fato, estes no devem ser entendidos como regimes ditatoriais ou despotismos em que os seus cidados no possuem voz alguma. Mas, ao contrrio, os povos decentes so expresso da escolha livre de seus cidados por um determinado modo de vida que no o liberal. A existncia dos povos decentes na Sociedade dos Povos explicada ento pela natureza, ainda que no liberal, mas aceitvel de modo de vida. Assim, nas palavras de Cabrera:
The inclusion of the consultation hierarchy allows Rawls to claim that a decent nonliberal people is not merely a despotism or dictatorship but is a people with a unique way of life worthy of respect and noninterference from other peoples. [...] (so) we must respect the modes of life freely chosen by those citizens of decent nonliberals states, even if some in the nonliberal people have provisionally 19 surrendered some of the rights we think are their due.

Nesse sentido, o ponto talvez mais interessante da caracterizao dos povos decentes aquele que trata de explicar o porqu do seu sistema hierrquico de consulta. Diferentemente das democracias liberais em que cada indivduo possui um voto, nas sociedades decentes as pessoas votam de acordo com as associaes ou corporaes da qual fazem parte. A tendncia do voto nas democracias liberais a exacerbada individualizao da escolha do cidado votante pois o seu voto
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CABRERA, Luis. Toleration and tyranny in Rawlss Law of Peoples, p.9.

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expressa o seu desejo. No caso das sociedades decentes com o sistema de consulta decente, as pessoas fazem parte de grupos especficos e o seu voto representa no somente o seu desejo mas o desejo do grupo do qual faz parte. A idia do coletivo est mais presente e isso faz com que as pessoas considerem no momento do voto os interesses mais amplos da comunidade poltica da qual participam, em especial, dos grupos dos quais fazem parte. Ainda na caracterizao dos povos como as partes que realizam o contrato social no plano internacional Rawls trata da questo da soberania. Rawls entende que os povos no dispem da soberania tradicional como considerada para os Estados. Diferentemente destes, os povos, luz dos princpios de justia
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elaborados no Direito dos Povos, tm negado os direitos tradicionais guerra e autonomia interna irrestrita. Naturalmente, se estamos pensando num cenrio de paz perptua, a questo da guerra colocada somente em caso de autodefesa e na manuteno da segurana coletiva do Estados, ou, agora, povos. A guerra como continuao da poltica por outros meios na concepo clausewitziana rejeitada. Afinal, a Sociedade dos Povos composta, como pensa Rawls, por povos liberais e povos decentes que mantm entre si relaes de paz de acordo com o pluralismo razovel no entendimento do liberalismo poltico. Em relao autonomia interna dos Povos, o Direito dos Povos exige fortemente o respeito aos direitos humanos, dentro dos limites de cada povo (e entre eles) e mantm permanente vigilncia sobre a sua preservao. Assim, rompe-se com a concepo tradicional de soberania pela qual o Estado detm o poder excludente coercitivo legtimo sobre seus habitantes num determinado espao geogrfico. Aps esses comentrios Rawls apresenta enfim o exemplo de povo decente que capaz de fazer parte da Sociedade dos Povos e que possui todas essas caractersticas anteriormente ditas alm de outras que seguiro. Esse exemplo de povo Rawls chama de Casanisto - um povo hierrquico decente. O Casanisto um povo islmico em que apenas muulmanos podem ocupar as posies superiores de autoridade poltica e influenciar as decises mais importantes das polticas do governo. Alm disso, somente os muulmanos podem fazer parte das foras armadas e alcanar os postos de comandos mais elevados politicamente na sociedade. Apesar disso, como um povo decente, o Casanisto aceita a existncia

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de outras religies e no trata as pessoas dessas religies de modo socialmente discriminatrio ou inferior. Mas a hierarquia de consulta decente efetivamente satisfeita a partir de seis diretrizes apresentadas por Rawls. A primeira delas garante que todos os grupos devem ser consultados, ou seja, todos os grupos tm voz para expressar seus contentamentos e descontentamentos. A segunda diretriz afirma que cada pessoa pertencente a um povo especfico deve pertencer tambm a um grupo especfico. A terceira diretriz requer que cada grupo especfico seja representado por um corpo de representantes que contenha pelo menos algumas pessoas que conheam e compartilhem os interesses fundamentais do grupo. Essas trs
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primeiras diretrizes, segundo Rawls, garantem que os interesses fundamentais dos grupos criados sejam levados em considerao quando do momento da consulta. A quarta diretriz estabelece que o corpo que toma a deciso final - que composto pelos governantes - deve ponderar sobre os pontos de vista de cada grupo de acordo com as suas reivindicaes, e os juzes e outros funcionrios devem explicar e justificar a deciso dos governantes caso sejam convocados a faz-lo. Pela quinta diretriz, a deciso final sobre as consultas deve obedecer uma concepo do que especialmente prioritrio para o Casanisto. A sexta diretriz afirma que essas prioridades especiais devem ser ajustadas na forma de um sistema geral de cooperao e que os termos justos advindos do processo de consulta devem ser publicamente reconhecidos e respeitados. Por fim, Rawls ainda considera ser possvel num povo como o Casanisto haver uma assemblia onde os grupos, ou os seus representantes, possam se encontrar para tratar ainda que no em carter decisrio das questes da poltica eventualmente pertinentes vida de sua sociedade. Rawls acredita que uma sociedade como o Casanisto pode existir e constituir-se num povo decente e parte integrante da Sociedade dos Povos ainda que no represente um povo perfeitamente justo:
No sustento que o Casanisto seja perfeitamente justo, mas parece-me que tal sociedade decente. Alm disso, embora seja apenas imaginado, no julgo irrazovel supor que uma sociedade como o Casanisto possa existir [...] Os leitores podem me acusar de utopismo sem fundamento, mas discordo. Antes, parece-me que algo como o Casanisto o melhor que podemos esperar com

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realismo - e coerncia. uma sociedade esclarecida no seu tratamento das minorias religiosas. Penso que o esclarecimento a respeito dos limites do liberalismo recomenda que tentemos conceber um Direito dos Povos razoavelmente justo que povos liberais e no-liberais possam endossar conjuntamente. A alternativa um cinismo fatalista que concebe o bem da vida unicamente em termos de poder. 20

Aqui Rawls, ao final, faz referncia clara alternativa do liberalismo poltico, que pode ter vrios nomes, basta lembrarmos das experincias do passado remoto (com as inquisies da Igreja na Idade Mdia), do passado recente (com os movimentos fascistas e nazistas calcados no anti-semitismo e na defesa da raa ariana na II Grande Guerra) ou do presente (com a limpeza tnica de albaneses na regio dos Blcs, mais precisamente em Kosovo). Para Rawls, mais
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perigoso ou imperfeito que considerar a possibilidade da existncia de povos decentes na Sociedade dos povos pensar a existncia humana sujeita toda ela um tipo nico de pensar o ordenamento da vida. Qualquer que seja seu fundamento, mesmo ariano, religioso ou liberal, constitui-se numa expresso de totalitarismo doentio. A exposio da humanidade a um nico padro de comportamento que no permita o afloramento do pluralismo razovel configura um despotismo desprezvel ao qual a vida humana no se pode submeter. A Sociedade dos Povos, ao possibilitar a convivncia entre povos decentes e povos liberais, ainda que na forma de uma utopia realista, contribui, a partir da especulao e da conjectura, para a construo no futuro de um cenrio rico em manifestaes religiosas, morais e filosficas envoltas num sistema cooperativo que tem como fim maior a concretizao plena e o aperfeioamento contnuo da justia poltica entre os povos.

20

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.102. O grifo nosso.

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3.3 As duas posies originais e a caracterizao da Sociedade dos Povos


As sociedades liberais devem cooperar e dar assistncia a todos os povos com boa reputao. Se se exigisse que todas as sociedades fossem liberais, ento a idia de liberalismo poltico deixaria de expressar a devida tolerncia por maneiras aceitveis (se existirem, como presumo) de ordenar a sociedade.21

A configurao da Sociedade dos Povos tem por base o modelo de representao da posio original tal qual utilizado por Rawls no caso interno.
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Rawls, ento, recupera as caractersticas da posio original em seu primeiro uso para valid-las agora entre os povos. A posio original no caso interno trata das partes realizadoras do contrato social como cidados livres e iguais, racionais e razoveis, de acordo com a concepo e as faculdades das pessoas apresentadas por Rawls. Considerar os cidados assim condio necessria para que seja entendida a escolha dos princpios de justia feita por eles prprios para constiturem a fonte reguladora da estrutura bsica da sociedade e permitirem que os mesmos faam uso inteligente e eficaz de suas habilidades na busca de seus interesses de vida. O vu de ignorncia contribui neste cenrio ao no permitir que doutrinas abrangentes defendidas pelas partes sejam previamente conhecidas e que, da mesma forma, as partes no saibam quais entre elas dispem de melhores capacidades fsicas e mentais e condies sociais que as permitam escolher princpios de justia que beneficiem mais a uns que a outros. O uso da posio original e do vu de ignorncia garante ento o reconhecimento mtuo dos cidados como livres e iguais para escolherem realizar seus interesses de vida a partir de uma posio eqitativa entre todos eles, calcados numa concepo poltica de justia social que elimina os riscos de injustias, desencontros e desacertos que as contingncias da vida (congnitas e sociais) e as diferentes doutrinas abrangentes religiosas, filosficas ou morais poderiam provocar no
21

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.77.

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contrato social pensado por Rawls para a sociedade fechada. Alm disso, o consenso de sobreposio entre tais doutrinas constitui importante elemento para a base pblica de justificao dos princpios de justia, fundamental para a condio de existncia do pluralismo razovel na sociedade liberal. O modelo de representao da posio original para a Sociedade dos Povos obedece a mesma orientao apresentada no caso interno em quase todos os seus aspectos. Os povos so considerados racionais e razoveis e, portanto, capazes de determinar os seus interesses prprios e ao mesmo tempo, capazes de cooperarem entre si ao estabelecerem conjuntamente os princpios de justia para a sociedade por eles formada. Alm disso, os povos esto tambm cobertos pelo vu de
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ignorncia. Assim, eles no conhecem o tamanho de seu territrio, a populao ou a fora relativa uns dos outros, como tambm desconhecem a condio de seus recursos naturais e o nvel de desenvolvimento econmico que possuem. Dessa maneira, os povos vem a si mesmos como livres e iguais por gozarem de posio eqitativa no momento de escolha dos princpios que nortearo a Sociedade dos Povos. Rawls entende que de acordo com essa situao os povos esto simetricamente dispostos em relao uns aos outros, o que garante a imparcialidade na escolha dos princpios de justia entre eles. Mas algumas diferenas em relao ao caso interno devem ser observadas. Como dito anteriormente as pessoas possuem, de acordo com a sua faculdade moral, a capacidade para uma concepo do bem e a capacidade para um sentido de justia. A primeira determina um fim a ser seguido, os interesses das pessoas em satisfazer seus objetivos, e a segunda as dota de uma inclinao ao que justo e razovel de se aceitar. So o racional e o razovel presentes na pessoa como caractersticas inatas. Segundo Rawls, os povos se vem como livres e iguais no a partir de consideraes sobre a sua natureza, mas em relao natureza da Sociedade dos Povos. Esta concebida por Rawls como uma sociedade em que fazem parte povos liberais (democracias constitucionais liberais) e povos decentes (hierarquias de consulta decentes) entendidos enquanto povos, ou seja, independentemente de suas posturas liberais ou no-liberais, cada um deles representa uma coletividade considerada um povo, e nisso, todos so iguais. A referncia no caso interno para que as pessoas se considerassem mutuamente

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como livres e iguais advm da prpria concepo de pessoa e das suas faculdades. No presente caso, a referncia para que os povos considerem-se mutuamente como livres e iguais tem explicao na prpria definio de sociedade que formam, sociedade esta que possibilita o convvio entre povos liberais e povos decentes a partir da explicitao de caractersticas comuns partilhadas por eles. Outra diferena em relao ao entendimento da posio original no caso interno e entre os povos diz respeito questo das doutrinas abrangentes. Na sociedade fechada, as pessoas, em funo da capacidade para uma concepo de bem que possuem, desenvolvem e identificam-se com doutrinas abrangentes religiosas, morais ou filosficas com as quais relacionam os seus objetivos de
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vida, a sua maneira de ver e viver o mundo, de acordo mesmo com a capacidade para uma concepo de bem que dispem. Os povos, ao contrrio, representam os seus cidados, as pessoas que deles fazem parte e, em sendo um agente coletivo, no possuem para si uma doutrina abrangente a ser defendida propriamente. A existncia do pluralismo razovel dentro dos povos, que permite a coexistncia de doutrinas to diversas, faz dos povos instituies sem uma doutrina especfica a ser seguida como fonte de identidade com os seus objetivos enquanto povos. Esse pluralismo razovel, que possibilita o convvio de diversas doutrinas abrangentes defendidas por seus cidados, somente possvel a partir da validade de uma concepo poltica de justia, pela qual os princpios de justia escolhidos tm cunho poltico e podem ser aceitos por todos os cidados independentemente de suas crenas pessoais religiosas, morais ou filosficas. Se assim no caso interno, Rawls supe que entre os povos a existncia de doutrinas abrangentes diferentes ainda maior em funo da cultura e das tradies de cada povo. Assim, essencial teoria rawlsiana de justia entre os povos, como tambm o para a sociedade fechada, a concepo de tolerncia. Rawls entende que a tolerncia dos povos liberais para com os povos noliberais, mas decentes, expressa no somente pelo exerccio de sanes polticas por vias militares, econmicas ou diplomticas com o objetivo de fazer com que tal povo no-liberal mude o seu comportamento. Porm, mais do que isso, Rawls acredita que a tolerncia tem seu significado em dois fatores. O primeiro, trata da prpria questo do liberalismo poltico concebido por Rawls, como dito acima.

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Rawls presume que se h diversidade de doutrinas abrangentes dentro dos povos, haver tambm uma diversidade, talvez at maior, entre os povos. razovel imaginar que povos diferentes defendam concepes de bem - reflexo dos seus cidados - tambm diferentes. Nesse sentido, Rawls entende que
A razo pela qual prosseguimos e consideramos o ponto de vista de povos decentes no prescrever princpios de justia para eles mas assegurarmo-nos de que os ideais e princpios da poltica exterior de um povo liberal sejam tambm razoveis a partir de um decente ponto de vista no-liberal. A necessidade dessa garantia caracterstica inerente concepo liberal. O Direito dos Povos sustenta que existem pontos de vista no-liberais e a questo do grau em que povos noliberais devem ser tolerados uma questo essencial da poltica externa liberal.22

O segundo fator cuida do reconhecimento dessas sociedades no-liberais


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como membros de boa reputao, sujeitos de direitos e deveres e plenamente cooperantes com os povos liberais para a formao de esquemas maiores de cooperao entre as partes na Sociedade dos Povos. Aqui, Beitz nos auxilia a compreender a postura rawlsiana quanto questo da tolerncia afirmando que
(...) Rawls believes that some degree of cultural diversity is inevitable and that this will be reflected in a diversity of political forms, some of which may be incompatible with liberal principles but still satisfy conditions that justify their recognition as cooperating members of international society.23

Assim, a fonte dessa tolerncia vem exatamente do liberalismo poltico que as sociedades democrticas liberais consideram como fundamental para o prprio exerccio da liberdade individual. Est presente nas bases do pensamento liberal. No podemos esquecer que Rawls relaciona a razo de ser da Sociedade dos Povos com o fim dos grandes males da humanidade - a guerra injusta e a perseguio religiosa, a opresso e a negao da liberdade de conscincia, a fome e a pobreza e o genocdio e o assassinato em massa. Todos eles esto relacionados liberdade, existncia do ser como um ser livre, cheia de possibilidades e realizaes no que h de melhor no esprito liberal: a escolha de ser o que se quer ser. Mesmo que esse ambiente liberal tenha suas regras e seus preceitos. Mesmo que o ser seja o ser liberal. Porque o ser liberal que permite o no ser liberal
22 23

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.12. BEITZ, Charles. Rawlss Law of Peoples, p.4.

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atravs mesmo do exerccio prprio e pleno da capacidade de ser as possibilidades do ser, dentro de um ordenamento poltico moral de justia partilhado que respeite a manifestao das diferenas morais, filosficas e religiosas em suas mais diversas representaes. A capacidade de ns - pessoas ou povos - sermos o que desejamos ser, dentre as vrias possibilidades da existncia humana, individual e coletiva, trao caracterstico do pensamento liberal e deve s-lo tambm na sua prtica. Por isso, a Sociedade dos Povos no composta somente por sociedades liberais, porque est em sua gnese liberal o conceito e a necessidade de tolerncia entre as partes como marca prpria do liberalismo poltico. Os povos liberais
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ento toleram os povos decentes a partir da certeza e da constatao de que os ltimos cumpriro, assim como os primeiros, as condies especficas de direito e de justia a serem escolhidas e seguidas por eles mesmos como os parmetros reguladores da Sociedade dos Povos razoavelmente justa. Assim, os povos (liberais e decentes) esto prontos a oferecer uns aos outros e a aceitar termos justos de cooperao que sejam aprovados por todos na certeza de que todos os honraro. A idia de elaborar princpios de justia que sejam razoveis para povos liberais e para povos decentes. O critrio de reciprocidade est marcadamente presente na Sociedade dos Povos como est na sociedade fechada. A certeza mtua do cumprimento destes termos faz, ento, da Sociedade dos Povos um ambiente seguro. A existncia e o entendimento que Rawls sugere entre os povos de posturas liberais e no-liberais (mas decentes) expressa no plano internacional o pluralismo razovel da mesma maneira como caracterizado na sociedade fechada. Segundo Rawls, se a sociedade fechada apresenta uma gama de diferentes doutrinas abrangentes, a Sociedade dos Povos, enquanto reunio de coletividades, tambm a apresentar, talvez ainda mais diversificada, alm de evidenciar diferentes culturas e tradies religiosas e no-religiosas. Mas isso no parece estar claro para todos. Kuper afirma que a tolerncia possui entendimentos distintos nos dois casos - da sociedade fechada e da Sociedade dos Povos. Kuper acredita que no interior da sociedade fechada, como defende o prprio Rawls, seria um abuso de poder poltico a instituio de uma s doutrina abrangente por parte do governo,

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pois que o governo no estaria reconhecendo como vlidas as outras doutrinas existentes. Isso poderia resultar em falta de liberdade e num sistema opressivo e intolerante. Mas, no entanto, segundo Kuper, Rawls admite que existam povos na Sociedade dos Povos que defendem uma doutrina abrangente especfica como expresso da poltica e do governo. O que ele considera um erro de Rawls. Kuper entende que
The idea of tolerance in LP (Law of Peoples) is, then, fundamentally different from and opposed to [...] the idea of a liberal regulatory framework presented in Political Liberalism. There, Rawls argues repeatedly that it would be intolerant, oppressive, and unjust for a liberal political framework to be organized around any one comprehensive doctrine - precisely because such endorsement fails to respect other such doctrines and the persons that hold them. And there he is correct.[...] In LP (Law of Peoples), on the other hand, he is mistaken. Decent peoples are not ethically neutral, nor is a law of peoples that recognises their comprehensive doctrine ethically neutral; thus, at neither stage is there any basis for saying that 24 what is being expressed counts as liberal toleration.

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importante observar, respeito da afirmao de Kuper, que Rawls pensa a democracia constitucional liberal como modelo maior para a sociedade fechada e, por isso, a prevalncia de uma doutrina abrangente de fundo religioso, moral ou filosfico seria considerada um erro e uma desateno ao pluralismo razovel proposto pelo liberalismo poltico. Mas a Sociedade dos Povos no considerada exclusivamente como uma representao de democracias liberais. Rawls, em defesa mesmo do liberalismo poltico, entende que possvel haver sociedades no-liberais mas decentes que honrem minimamente os direitos humanos e permitam um sistema de consulta hierrquico razovel. E, por isso, mesmo que tais sociedades no representem democracias liberais e que defendam oficialmente uma doutrina abrangente - como o caso do Casanisto - Rawls entende que elas podem fazer parte de uma Sociedade dos Povos razoavelmente justa. No seria razovel com a concepo liberal, alis, seria mesmo excludente e intolerante defender estritamente como vlida para todos os povos a configurao poltica e social das democracias constitucionais liberais. Da mesma maneira que no razovel permitir que uma doutrina prevalea em uma sociedade fechada, no razovel que isso ocorra na Sociedade dos Povos. J foi visto que os povos
24

KUPER, Andrew. Rawlsian Global Justice., p.649-650.

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decentes honram os direitos humanos, permitem que haja representaes de doutrinas abrangentes diversas e ocorram dissidncias, as quais devem ser respondidas - acatadas ou no - pelo seu corpo de juzes e legisladores. Os pontos a serem identificados como cruciais nesta discusso so os conceitos de sociedade e de pluralismo razovel. Com base na idia de pluralismo razovel a sociedade fechada plural, expresso de um acordo poltico sobre a justia. A Sociedade dos Povos, calcada no mesmo ideal de pluralismo razovel, s poderia ser plural, assim como : resultado da convivncia pacfica entre diferentes vises de mundo em torno de um conjunto de princpios de justia poltica. Nesse sentido, Rawls afirma que:
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O argumento a favor da tolerncia, derivado da idia do razovel, igualmente vlido na Sociedade dos Povos mais ampla: o mesmo raciocnio aplica-se em um caso como no outro. O efeito de estender uma concepo liberal de justia Sociedade dos Povos - que contm mais doutrinas religiosas e outras doutrinas abrangentes que qualquer povo individual - torna inevitvel que da advenha a tolerncia (...).25

A tolerncia, nas palavras de Rawls, assume o importante papel de conciliar os povos liberais e os povos decentes num mesmo ambiente no qual so partilhados princpios de justia a partir da prtica do respeito mtuo essas representaes culturais enquanto povos que so. As democracias liberais, em nome desse respeito mtuo, fruto prprio do liberalismo poltico e da concepo liberal de sociedade, devem permitir que povos decentes existam enquanto povos que so, respeitando sua cultura e suas tradies, sem tentar convert-los em democracias liberais. Rawls acredita que os povos decentes podem ao longo do tempo perceber como superior a constituio das sociedades como sociedades democrticas. Uma observao parte. Aqui, Rawls sugere implicitamente - e esse um entendimento meu - o exerccio do equilbrio reflexivo apresentado quando da escolha e ponderao acerca dos princpios de justia. Assim, medida em que os povos decentes forem continuamente comparando e ponderando com as democracias liberais as suas representaes e concepes de sociedade podero
25

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.25.

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eles, em algum momento, optar por serem tambm representantes de uma democracia liberal. Naturalmente, Rawls, por considerar a democracia liberal como o melhor modelo de representao poltica-social, no trata do movimento inverso, em que as democracias liberais poderiam, pelo equilbrio reflexivo, optar por serem povos decentes. Rawls, ento, admite e defende a existncia de povos liberais e povos decentes na Sociedade dos Povos como demonstrao do valor do liberalismo poltico no plano internacional. Nesse sentido, Rawls entende que
O devido respeito que (os povos) pedem um devido respeito compatvel com a igualdade de todos os povos. O interesse que move os povos (e os distingue dos Estados) congruente com uma igualdade imparcial e um devido respeito por outros povos. Os povos liberais devem tentar encorajar os povos decentes e no frustrar a sua vitalidade insistindo coercitivamente em que todas as sociedades sejam liberais. Alm disso, se uma democracia constitucional liberal , na verdade, superior a outras formas de sociedade, como acredito que seja, um povo liberal deve ter confiana nas suas convices e supor que uma sociedade decente, quando os povos liberais lhe oferecerem o devido respeito, pode ter maior probabilidade, ao longo do tempo, de reconhecer as vantagens das instituies liberais e tomar medidas para, sozinha, se tornar mais liberal. 26

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Rawls continua mais adiante afirmando o valor do liberalismo poltico atravs do exerccio do pluralismo razovel que permite o convvio entre povos liberais e povos decentes:
Certamente, o mundo social dos povos liberais e decentes no um mundo que, pelos princpios liberais, seja plenamente justo. Alguns podem sentir que permitir essa injustia e no insistir em princpios liberais para todas as sociedades exige razes fortes. Creio que h tais razes. O mais importante manter o respeito mtuo entre os povos. Cair no desprezo, por um lado, e na amargura e no ressentimento, por outro, s pode causar dano. Essas relaes no so uma questo da estrutura bsica (liberal ou decente) de cada povo visto em separado. Antes, sustentar o respeito mtuo entre os povos na Sociedade dos Povos constitui uma parte essencial da estrutura bsica e do clima poltico dessa sociedade.27

Cabrera contribui aqui para o entendimento do pensamento rawlsiano ao reforar a postura adotada por Rawls de no-interferncia dos povos liberais nos povos decentes em relao s diferentes vises de mundo defendidas por eles. Cabrera acredita que a defesa de valores liberais para todos os povos pode sugerir, como uma defesa da democracia, um imperialismo ocidental que pode levantar suspeitas sobre a sua razo de ser. Assim, Cabrera entende que:
26 27

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.80-81. Ibid., p.81.

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It should be acknowledge here that discussion of any attempts by one state to encourage another to recognize a larger set of civil rights is bound to raise concern about Western imperialism or renewed adventurism in the name of democracy. [...] Any attempt by a liberal-democratic state to persuade a hierarchical state to liberalize is likely to be greeted with suspicion about motive and the means to be used.28

Assim, para Rawls, mais valioso que defender ferozmente princpios democrticos liberais para todos os povos preservar a pluralidade de manifestaes culturais, polticas e sociais dentro dos limites do razovel que os povos liberais e os povos decentes se propem a cumprir. O respeito ao outro, calcado na tolerncia daquilo que nos diferente, fornece a base de justificao da
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existncia da Sociedade dos Povos como pensada por Rawls - plural e razovel.

28

CABRERA, Luis. Toleration and tyranny in Rawlss Law of Peoples, p.6.

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3.4 Os princpios de justia entre os povos


(...) povos bem-ordenados livres e independentes esto prontos a reconhecer princpios bsicos de justia poltica como governando a sua conduta. Esses princpios constituem a carta bsica do Direito dos Povos.29

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Na sociedade fechada os cidados elaboram os princpios de justia e oferecem uns aos outros o que consideram justos termos de cooperao razoveis para que os outros cidados tambm aceitem. Na Sociedade dos Povos, as partes selecionam entre diferentes formulaes ou interpretaes dos oito princpios do Direito dos Povos. oportuno, ento, elenc-los conforme Rawls faz em O Direito dos Povos. So eles: 1. Os povos so livres e independentes, e a sua liberdade e independncia devem ser respeitadas por outros povos;
2. 3. 4. 5. Os povos devem observar tratados e compromissos; Os povos so iguais e so partes em acordos que os obrigam; Os povos sujeitam-se ao dever de no-interveno; Os povos tm o direito de autodefesa, mas nenhum direito de instigar a guerra por outras razes que no a autodefesa; 6. Os povos devem honrar os direitos humanos; 7. Os povos devem observar certas restries especificadas na conduta da guerra; 8. Os povos tm o dever de assistir outros povos vivendo sob condies desfavorveis que os impeam de ter um regime poltico e social justo ou decente.30

Inicialmente Rawls considera incompleta essa lista de princpios. Ao mesmo tempo, Rawls acredita que estes so princpios que povos bem-ordenados aceitam mutuamente como os padres de conduta de suas polticas externas razoavelmente

29 30

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.48. Ibid., p.47-48.

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justas. Uma observao inicial em relao aos princpios de justia vigentes na Sociedade dos Povos deve ser feita. Alis, essa observao tambm representa mais uma diferena entre a posio original dos cidados no caso interno e a posio original dos povos para a escolha dos princpios de justia. Em relao questo do mtodo de escolha dos princpios de justia, diferentemente na sociedade fechada em que as pessoas decidem que princpios seguiro, Rawls afirma que os povos no decidem por si que princpios nortearo a sua conduta, mas que estes so retirados da tradio e da prtica internacionais:
Extraio esses princpios grandemente tradicionais da histria e dos usos do Direito e da prtica internacionais. As partes no recebem um menu de possibilidades de princpios e ideais a escolher como acontece no Liberalismo poltico ou em Uma teoria da justia. Em vez disso, os representantes dos povos bem-ordenados simplesmente refletem sobre as vantagens desses princpios de igualdade entre os povos, e no vem nenhuma razo para abandon-los ou para propor outras possibilidades.31

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Alguns comentadores da obra de Rawls observam que os princpios de justia na Sociedade dos Povos so similares, seno os mesmos, aos vigentes entre os Estados, quando refletem, por exemplo, a independncia, a autodeterminao e a no-interveno entre outros princpios. Essa observao leva aos comentadores de Rawls a crer que os princpios rawlsianos de justia internacional caracterizam a teoria de Rawls como um estatismo fino (thin statism) como demonstram Kuper e Brown. A diferena entre a concepo tradicional dos Estados para a concepo que Rawls desenvolve para os povos identificada basicamente pela restrio ao exerccio da soberania e pela razoabilidade que os povos detm sendo um contrapeso racionalidade estrita dos Estados. Dessa forma, Kuper afirma que
Rawls endorses the existence of sovereign states and of an international state system, with the important caveat that such sovereignty is not absolute. When he writes that peoples are not states as traditionally conceived, he means only to emphasise that his conception of states is very far from the traditional Realist conception of states as predominantly concerned with power [...] the law of peoples reasonably constrain what a state may rightly do to its own peoples and other 32 states; this exemplifies what I shall call thin statism.
31 32

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.53. KUPER, Andrew. Rawlsian Global Justice Beyond The Law of Peoples to a

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Nessa mesma linha de raciocnio, Brown considera que os princpios de justia da Sociedade dos Povos tambm expressam parmetros de comportamento vlidos entre os Estados. Brown afirma que
(...) the law of peoples is the set of principles that the representatives of peoples would agree upon in the second original position - but, and this is where some confusion and blurring of the argument seems inevitable, the same set of principles are also the underlying principles of contemporary international law which provides a framework for the relation of states. The law of peoples and the law of nations seem to be different sides of the same coin. [...] Because it is a law governing states, and states tend to act rationally but not necessarily reasonably, the law of nations is vulnerable to contingency, which the law of peoples, which rests on the rational and reasonable will of peoples, is not.33
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Essas observaes feitas acima tm por objetivo apenas reforar a identidade dos agentes no contrato social rawlsiano para o plano internacional enquanto povos bem-ordenados que possuem uma condio moral diferente daquela dos Estados. Os primeiros agem de acordo com o que o racional e o razovel exigem para a realizao dos interesses das partes atravs da concretizao de um ambiente cooperativo na Sociedade dos Povos. Os ltimos agem meramente, como tradicionalmente concebidos, de acordo com o clculo racional de cada situao especfica, procurando obter maiores vantagens para si sem se preocupar necessariamente com a realizao do sucesso dos outros. Outro ponto importante no entendimento acerca dos princpios de justia est relacionado com a compreenso que devemos ter sobre as diferenas entre os povos e as pessoas enquanto partes realizadoras do contrato social nas duas dimenses (no caso interno e na Sociedade dos Povos). Rawls afirma que os povos, diferentemente das pessoas, no possuem a capacidade para uma concepo do bem pela qual so desenvolvidas as doutrinas abrangentes. Os povos so agentes coletivos e no representam enquanto coletividade espcie alguma de doutrina abrangente. Isso significa dizer que os povos enquanto agentes no tm a capacidade para escolher princpios de justia. Os povos no se

Cosmopolitan Law of Persons., p.644. 33 BROWN, Chris. The construction of a realistic utopia: John Rawls and international political theory., p.11-12.

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configuram como seres autnomos, mas, antes, so representantes de determinadas coletividades que ao longo da histria tm reconhecido alguns direitos e deveres e tm objetivado interesses prprios de uma formao coletiva, como independncia, autodeterminao e defesa territorial, entre outros. A idia de que, tendo apresentado os oito fundamentais princpios de justia, os povos constituam uma sociedade representativa de uma cooperao mtua no sentido em que, conforme Rawls destaca, os povos estejam prontos para oferecer uns aos outros termos justos de cooperao poltica e social.34 Assim, Rawls percebe a Sociedade dos povos, a partir da seleo de seus princpios de justia, como um ambiente definido pela igualdade de todos os
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povos enquanto povos, no qual todos eles esto prontos para estabelecer entre si organizaes cooperativas. Esse ambiente tem por base uma condio eqitativa dos povos em relao ao comrcio por eles realizado e uma disposio dos povos para cumprirem dispositivos de assistncia mtua dos povos bem-ordenados para com os povos onerados.

34

Cf. RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.45.

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3.5 O dever de assistncia


O ponto crucial que o papel do dever de assistncia ajudar sociedades oneradas a tornarem-se membros plenos da Sociedade dos Povos e capazes de determinar o caminho do seu futuro por si mesmas. 35 Trata-se de um princpio de transio (...)

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Como vimos anteriormente, Rawls classifica os povos em cinco tipos, mas somente dois deles fazem parte da Sociedade dos Povos. Estes so os povos liberais e os povos decentes, considerados por Rawls como povos bem-ordenados. Os demais povos - Estados fora da lei, sociedades sob o nus de condies desfavorveis e absolutismos benevolentes - so consideradas por Rawls como sociedades oneradas por condies desfavorveis36 e no compem a Sociedade dos Povos por no representarem uma democracia liberal ou uma hierarquia de consulta decente. Segundo Rawls, o objetivo a longo prazo dos povos bemordenados trazer para a Sociedade dos Povos essas sociedades oneradas (ou povos onerados) que carecem de tradies culturais e polticas, alm de capital humano e material para se tornarem bem-ordenadas. Nesse sentido, Rawls entende que os povos bem-ordenados tm o dever de assistir aos povos onerados at que disponham de condies suficientes para se tornarem membros da Sociedade dos Povos. O dever de assistncia identificado no oitavo princpio de justia para os povos melhor especificado por Rawls como dispositivos para assistncia mtua entre os povos em tempos de fome e seca e, na medida do possvel, dispositivos para assegurar que, em todas as sociedades liberais (e decentes) razoveis, as necessidades bsicas dos povos sejam cumpridas.37

35 36

RAWLS, John., O Direito dos Povos, p.155. Ibid., p.139. 37 Ibid., p.49.

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Rawls identifica trs diretrizes que devem ser consideradas para que se efetive o dever de assistncia. A primeira diretriz apontada por Rawls considerar que uma sociedade bem ordenada no precisa ser uma sociedade rica. Rawls afirma que
Uma sociedade com poucos recursos naturais e pouca riqueza pode ser bem ordenada se as suas tradies polticas, sua lei e sua estrutura de propriedade e classes, juntamente com as crenas morais e religiosas e a cultura subjacentes, so 38 tais que sustentem uma sociedade liberal decente.

Rawls afirma ainda que o dever de assistncia dos povos bem ordenados para com os povos onerados no implica necessariamente um princpio de justia
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distributiva a fim de regulamentar as eventuais desigualdades econmicas e sociais entre os povos. Rawls acredita que um princpio dessa natureza no apresenta claramente um limite da ao da assistncia a partir do qual tal dever possa ser suspenso. Alm disso, Rawls entende que os nveis de riqueza e de bemestar entre os povos possam variar, mas que no o objetivo do dever de assistncia ajustar esses nveis. Rawls recorre a exemplos histricos para deixar claro que o dever de assistncia no deve ser confundido com a implementao de princpios de justia distributiva. Segundo Rawls, pases como a Espanha, na Idade Moderna, e a Alemanha, na Idade Contempornea, buscaram sujeitar a Europa sua vontade, procurando para tal difundir sua religio e cultura para alcanar conquistas e glrias, riquezas e territrios. Esses povos, para Rawls, estavam entre os mais avanados de sua poca, econmica e militarmente e, mesmo assim, so considerados por Rawls como povos onerados, porque possuam de maneira defeituosa (ou irrazovel) suas tradies polticas e instituies de Direito, sua diviso social do trabalho e suas crenas religiosas e morais. Esses so os fatores que Rawls percebe como fundamentais para que um povo seja bem ordenado. Assim, mesmo sendo ricos, tais povos faltaram com o respeito aos outros povos e aos princpios tradicionais de justia internacional. Portanto, para Rawls, ser um povo rico no significa ser necessariamente um povo bem ordenado:

38

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.139-140.

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A grande riqueza no necessria para estabelecer instituies justas (ou decentes). Quanto necessrio depender da histria particular de uma sociedade, assim como da sua concepo de justia. Assim, os nveis de riqueza entre os povos bem ordenados no sero, em geral, os mesmos. [...] o objetivo (do dever de assistncia) concretizar e preservar instituies justas (ou decentes) e no simplesmente aumentar, muito menos maximizar indefinidamente, o nvel mdio de riqueza ou a riqueza de qualquer sociedade ou de qualquer classe particular na 39 sociedade.

A segunda diretriz apontada por Rawls para o cumprimento do dever de assistncia trata de considerar como elemento de extrema importncia a cultura poltica de uma sociedade onerada, pois fundamentalmente nela que Rawls acredita que se encontram as causas e as formas da riqueza de um povo. Desse
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modo, Rawls considera que os povos em geral, mesmo quando dotados de poucos recursos, podem, a partir dos parmetros do racional e do razovel, se tornar bem ordenados. Rawls destaca ainda como elementos importantes para que um povo onerado se torne um povo bem ordenado, as virtudes polticas, o funcionamento de sua estrutura bsica, a capacidade de inovao e de industrializao e o talento cooperativo dos seus cidados. Assim, Rawls afirma, sem negar a importncia do dinheiro, que mais que oferecer apoio financeiro aos povos onerados importante cuidar das eventuais deficincias polticas e sociais e dos desvios de conduta dos governantes que no permitem a realizao plena da justia na sociedade. Isso porque, em funo da m administrao ou, por exemplo, da corrupo, os recursos financeiros e materiais podem no ser bem utilizados e a sociedade no alcanar os nveis de bem-estar desejado para um povo bem ordenado. Nas palavras de Rawls:
O que se deve perceber que meramente dispensar fundos no ser suficiente para retificar as injustias polticas e sociais bsicas (embora o dinheiro muitas vezes seja essencial). Mas uma nfase sobre os direitos humanos pode ajudar regimes ineficazes e a conduta dos governantes que forem insensveis ao bem-estar do seu prprio povo.40

A terceira diretriz para o cumprimento do dever de assistncia est relacionada ao alvo requerido para que a assistncia no seja mais necessria. De
39 40

RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.140-141. Ibid., p.142-143.

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acordo com Rawls, os povos onerados devem receber a assistncia at o momento em que sejam capazes de gerir os seus prprios negcios de um modo razovel e racional.41 Esse o alvo da assistncia - um momento de conquista, por parte dos povos onerados, de autonomia prpria para o exerccio de suas virtudes polticas e sociais e de suas atividades econmicas sem o auxlio dos povos bem ordenados. Rawls chama a ateno de que preciso evitar o paternalismo, ou seja, que chegado o momento suficientemente adequado os povos onerados tenham garantidas a liberdade e a igualdade como um povo, agora, bem ordenado. Rawls considera muito importante que o espao pblico dos povos outrora onerados sejam respeitados enquanto configurao e expresso da cultura local de um povo
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bem ordenado. Rawls acredita que as manifestaes culturais diversas desses povos, apesar de diferentes, so boas em si mesmas e, por isso, valioso para os seus cidados estarem elas vinculados, desenvolvendo laos cvicos de convivncia e de partilha de uma cultura comum. As palavras de Rawls revelam mais:
(...) certamente um bem para os indivduos e associaes estarem vinculados sua cultura particular e participarem da sua vida pblica e cvica comum. Dessa maneira, pertencer a uma sociedade poltica particular e sentir-se vontade no seu mundo cvico e social ganham expresso e plenitude. Isso no pouca coisa. um argumento a favor da preservao de espao significativo para a idia de autodeterminao de um povo [...] Buscamos um mundo em que desapaream os dios tnicos que levam a guerras nacionalistas. Um patriotismo adequado apego ao nosso povo e ao nosso pas, disposio para defender suas reivindicaes 42 legtimas e ao mesmo tempo respeitar as reivindicaes de outros povos.

A anlise do dever de assistncia ser feita com maior profundidade no captulo seguinte, mas importante tecermos agora alguns comentrios. De um modo geral, podemos afirmar que Rawls procura desenvolver na sua teoria situaes em que as sociedades (fechada e a dos Povos) sejam justas. No nos esqueamos que Rawls desenvolve a concepo de justia como eqidade e esta expressa uma situao inicial em que todas as pessoas esto dispostas simetricamente, eqitativamente, para escolherem os princpios de justia. Isso

41 42

Ibid., p.146. RAWLS, John. O Direito dos Povos, p.146-147.

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que caracteriza o justo, independente dos princpios enfim escolhidos. A justia rawlsiana consiste na eqidade entre as pessoas, consideradas como seres livres e iguais entre si. Como a sociedade fechada rawlsiana privilegia a democracia constitucional liberal como modelo maior, natural que os princpios de justia levem em considerao preocupaes com a distribuio de riqueza. Mas o princpio da diferena vem restaurar fundamentalmente a condio de igualdade entre as pessoas na distribuio justa de bens sociais relevantes ao exerccio pleno do viver. Lembremo-nos do que foi dito acerca da prioridade entre os dois princpios de justia para a sociedade fechada. O princpio da liberdade s precedido pelo princpio da diferena quando as pessoas no dispem de um
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mnimo de bens sociais necessrios ao prprio exerccio de suas liberdades. Isso significa dizer que mais importante que distribuir e maximizar riqueza indefinidamente a justia ralwsiana distribui liberdades. A riqueza deve estar, como tudo mais na teoria rawlsiana da justia, de acordo com o racional e o razovel e dentro das possibilidades do ser. Na Sociedade dos Povos, os povos tambm so considerados como livres e iguais entre si como povos que so, como representantes de coletividades, e portanto como fontes legtimas de reivindicaes como as pessoas so na sociedade fechada. Os povos tomam parte no contrato social internacional da mesma maneira que as pessoas o fazem no caso interno. Todos os povos tm os mesmos direitos, inclusive o direito de ser assistido enquanto for um povo onerado a fim de que possa num futuro prximo fazer parte da Sociedade dos Povos. Assim, da mesma maneira que as pessoas menos favorecidas so beneficiadas pelo princpio da diferena, os povos onerados so beneficiados pelo dever de assistncia que os povos bem ordenados tm para com eles. O raciocnio no dois casos o mesmo. Rawls defende uma situao inicial de igualdade - para as pessoas entre si e para os povos entre si - e prov condies que possibilitem que essa igualdade se perpetue a partir da reparao de deficincias congnitas e sociais. A posio original utilizada tambm no segundo caso (na Sociedade dos Povos) para tratar os povos como iguais, sem distines arbitrrias que viciem a escolha dos princpios de justia. Assim, o dever de assistncia e o princpio de diferena tm o mesmo papel. Ou melhor, o dever de assistncia , no plano

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internacional, a expresso do princpio de diferena de acordo com a concepo rawlsiana de justia como eqidade. Rawls imagina uma sociedade (fechada e dos Povos) como aquela em que os que dela fazem parte (indivduos e povos, respectivamente) possam a partir de uma situao eqitativa, buscar a realizao dos seus planos de vida dentro dos limites do racional e do razovel. Rawls imagina uma sociedade que evite e minimize as arbitrariedades e contingncias da vida humana e social e no que as perpetue. preciso garantir com convico e determinao, mas sem paternalismos exagerados, que as pessoas e os povos disponham de condies suficientemente necessrias que os capacitem a realizar os seus objetivos de vida.
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