INSTITUTO DE CRIMINOLOGIA E POLTICA CRIMINAL PRIVATIZAES DE PRESDIOS Juarez Cirino dos Santos

1.

Introduo

Os projetos de explorao lucrativa da fora de trabalho carcerria so esclarecidos pelo estudo da priso como instituio de controle social nas sociedades contemporneas. Definir a priso como instituio de controle social permite, na linguagem funcionalista dos sistemas, uma interessante analogia com o sistema orgnico: o rgo da priso realiza uma funo de controle do organismo social. Mas depois de Punishment and social structure de RUSCHE e KIRCHHEIMER[1], que explica a relao histrica entre fbrica e priso, essas analogias orgnicas perderam prestgio cientfico, embora continuem teis para uma primeira aproximao. A priso aparelho de privao de liberdade e a fbrica aparelho de produo econmica so as instituies bsicas das sociedades capitalistas contemporneas[2]: as relaes de produo (separao trabalhador/meios de produo) e a disciplina do trabalho na fbrica dependem da priso, principal instituio de controle social; por outro lado, os mtodos punitivos e os fins retributivos e preventivos da priso objetivam transformar o sujeito real (condenado) em sujeito ideal (trabalhador), adaptado disciplina da fbrica, principal instituio da estrutura social.[3] A correlao fbrica/crcere ou, de modo mais geral, a correlao capital (estrutura social) e punio (controle social) , matriz da sociedade capitalista[4], pode explicar a gnese e a decadncia dos vrios sistemas de explorao da fora de trabalho carcerria.

2.

A origem da penitenciria

A priso, aparelho de punio por privao da liberdade nas sociedades capitalistas, se baseia no princpio de menor elegibilidade: as condies de vida na priso devem ser piores do que as da classe trabalhadora mais inferior.[5] O desenvolvimento de formaes sociais capitalistas na Europa e, depois, na Amrica do Norte, engendra os modelos clssicos de priso segundo esse princpio de eficcia mnima: o modelo de Gand (Holanda), o modelo de Gloucester (Inglaterra) e os modelos de Filadlfia e de Auburn (Estados Unidos). O modelo de Gand, na Holanda, institui o trabalho obrigatrio como mtodo pedaggico para reconstruir o homo oeconomicus, com excluso de penas breves (aprendizagem insuficiente) e perptuas (desinteresse de aprendizagem).[6] O modelo de Gloucester institui o isolamento como mtodo pedaggico para a meditao e reaprendizagem das virtudes, com a reconverso religiosa e moral do condenado.[7] Mas na sociedade americana, a formao social capitalista mais desenvolvida da modernidade, que aparecem as condies mais adequadas para observar a formao e a transformao do sistema penal: os modelos de penitenciria de Filadlfia e de Auburn. Na verdade, a penitenciria moderna comea na workhouse americana, instituio de trabalho agrcola forado do sculo XVIII, criada para internao de pequenos transgressores (fellons) e, mais tarde, de vagabundos, doentes mentais e devedores pobres conforme a teoria de que a correo do desviante exige separao do contexto social que o produziu. Na base dessa teoria est a noo comum de que problemas sociais como desemprego e pobreza so determinados por falhas individuais como indolncia e alcoolismo, por exemplo. Contudo, o advento da produo manufatureira do capitalismo mercantil torna anacrnico o trabalho agrcola forado e as workhouses ficam reduzidas a funes exclusivamente punitivas, agravadas pela superlotao carcerria, um trao constante da moderna instituio penitenciria.[8] As workhouses

entram em decadncia: quanto maior a institucionalizao, maior a transformao da pena em terror e menor a readaptao do interno para o trabalho produtivo.[9]

3.

O modelo filadelfiano de penitenciria

O modelo filadelfiano de instituio penitenciria do final do sculo XVIII, inspirado na concepo religiosa quaker, foi a alternativa para o trabalho carcerrio no perodo da produo manufatureira: de um lado, o pantico de Bentham, constitudo de torre central e anel perifrico, representa a arquitetura de disciplina da instituio penal; de outro, o confinamento em celas de isolamento para orao e trabalho individual afirma-se como a nova pedagogia da correo. A funcionalidade do pantico para instituies de controle logo, tambm para fbricas, escolas e hospitais e a reduo de custos administrativos explica a rpida difuso do modelo de Filadlfia no capitalismo primitivo, de pequeno capital fixo e reduzida produtividade.[10] Os sistemas de trabalho carcerrio do modelo filadelfiano, em que o Estado organiza e controla os processos produtivos e exerce o poder disciplinar na instituio carcerria, so os seguintes: a) o state-use, com emprego da fora de trabalho na produo de manufaturas, consumidas pela prpria administrao penitenciria/estatal, com produtividade reduzida e ausncia de oposio de sindicatos ou moralistas na verdade, o sistema hoje predominante na Amrica Latina; b) o public work, em que a fora de trabalho empregada em obras pblicas, como construo de rodovias, ferrovias, prises etc., com eventual oposio de sindicatos; c) o public account, em que o sistema carcerrio se converte em empresa pblica: o Estado compra a matria-prima, organiza os processos produtivos e vende produtos a preos competitivos no mercado, com todas as vantagens do trabalho carcerrio, mas os reduzidos custos de produo (por exemplo, salrios e impostos) produzem a quebra da concorrncia, desemprego e claro mais criminalidade.[11] O modelo de Filadlfia tambm entra em decadncia: o trabalho isolado em celas individuais justificado como instrumento teraputico exclui a industrializao da priso, que pressupe trabalho coletivo: o trabalho carcerrio antieconmico e, afinal, priva o mercado de fora de trabalho til.[12]

4.

O modelo auburniano de penitenciria

A soluo desses problemas surge com o modelo auburniano de penitenciria, baseado no trabalho comum durante o dia e no isolamento celular durante a noite, sob o sistema do silncio (silent system).[13] O modelo de Auburn introduz a explorao capitalista da fora de trabalho encarcerada e organiza o trabalho na priso como o trabalho na fbrica: o trabalho em comum durante o dia permite a introduo de mquinas na priso e o sistema do silncio garante a disciplina necessria ao trabalho coletivo do preso. Os principais sistemas de explorao do trabalho carcerrio inventados pelo conluio entre capital privado e represso pblica, prprios do modelo de Auburn, so os seguintes: a) o contract considerado o sistema mais adequado , submete a fora de trabalho carcerria a duas autoridades: o capitalista organiza a produo, disciplina os processos de trabalho e vende a mercadoria no mercado livre a preos altamente competitivos, pela desenfreada e destruidora explorao da fora de trabalho carcerria, remunerada em nveis inferiores aos do mercado; o Estado concede a explorao da fora de trabalho carcerrio e administra a instituio penitenciria em troca de lucro sem risco econmico, mas com idnticos problemas de oposio dos sindicatos e de subordinao da reeducao do encarcerado ao trabalho produtivo para o capitalista;[14] b) o leasing, talvez o sistema mais difundido, submete a instituio penitenciria autoridade exclusiva do capitalista, que organiza a produo e responde pela disciplina da fora de trabalho durante tempo determinado, mediante pagamento de um preo ao Estado, livre de quaisquer custos: os problemas so a reduo do preso condio de escravo, os brutais castigos corporais por questes de disciplina ou de ritmo

de trabalho e last but not least os acordos entre empresrios e judicirio para transformar penas curtas em penas longas de priso, com mais lucrativa explorao da fora de trabalho encarcerada.[15] A privatizao de prises do modelo de Auburn igualmente entra em crise: dificuldades de renovao tecnolgica dos processos industriais na priso, oposio crescente de sindicatos e organizaes operrias contra a concorrncia do trabalho carcerrio, explorao predatria da fora de trabalho cativo para ampliar a taxa de mais-valia, castigos desumanos por motivos disciplinares ou econmicas etc., impedem a transformao da penitenciria em empresa produtiva. Nos Estados Unidos, as prises privadas foram banidas em 1925, aps o escndalo dos maus-tratos da fora de trabalho cativa nos estados sulinos, com a reassuno pelo Estado das responsabilidades constitucionais de execuo da pena criminal.[16]

5.

Atualidade e perspectivas da indstria do encarceramento.

O desastre histrico da explorao privada do trabalho carcerrio no extinguiu projetos empresariais de valorizao acelerada do capital, aproveitando a chance de extrair gordas taxas de mais-valia da fora de trabalho concentrada nas prises, repetindo o velho e surrado discurso utilitrio para encobrir o objetivo de sempre: o lucro puro e simples. Na atualidade, a poltica americana de criminalizao da pobreza iniciada com o governo Reagan, relacionada ao desmonte do estado social e sua substituio pelo estado penal, quintuplicou a populao carcerria daquele pas no perodo de vinte anos: de 500 mil presos em 1980 para 2,5 milhes de presos em 2000.[17] O eleitorado americano, em geral entusiasmado com programas oficiais de guerra contra o crime, no consegue encarar com a mesma simpatia os custos carcerrios desses programas que exigem a construo de uma nova priso com 1.000 vagas a cada 6 dias e, voltando as costas para a experincia histrica malograda, retomou o programa de prises privadas em 1983. A indstria do encarceramento cresce de 3.100 presos em 1987 para 85.000 presos em 1996 (em 25 dos 50 estados americanos), atingindo 276.000 presos em 2001, nos EUA.[18] Atualmente, as empresas desse recuperado ramo do mercado trabalham no sistema de full-scale management ou seja, de gesto total do estabelecimento penitencirio e, ampliando a rea de reproduo do capital, constroem as prprias prises, como a Correction Corporation of America (68 prises e 50 mil presos) e a Wackenhut (32 prises e 22 mil presos)[19] alis, cotadas no ndice Nasdaq da Bolsa de Valores americana. Tambm a Inglaterra, hoje decidida imitadora das prticas penais americanas, aderiu s prises com fins lucrativos, com quatro penitencirias privadas em funcionamento e muitas outras em construo.[20] A reconstruo histrica do sistema penitencirio e seus modelos de explorao da fora de trabalho carcerria mostra o seguinte: a) o fracasso da penitenciria como clula produtiva: a priso pode ser uma mquina de produo de sujeitos ideais (?), mas no de produo de mercadorias; b) a relao dos modelos de trabalho na priso com o nvel de desenvolvimento dos processos econmicos do mercado livre: a manufatura produziu o confinamento solitrio do modelo de Filadlfia, representado pelo public account; a indstria engendrou o trabalho em comum do modelo de Auburn, representado pelo contract e o leasing;[21] finalmente, o desmonte do estado social produziu o estado penal com sua criminalizao da pobreza e o indefectvel sistema de full-scale management das prises, nos EUA. Os extremos do emprego da fora de trabalho carcerria podem ser assim definidos: a) os sistemas de organizao e disciplina do trabalho carcerrio pela administrao penitenciria se caracterizam por produtividade reduzida, mas preservam a fora de trabalho ou seja, seres humanos; b) os sistemas de organizao e disciplina do trabalho carcerrio pelo empresrio privado aumentam a mais valia pelo incremento da produtividade, com destruio de seres humanos redefinidos como fora de trabalho.[22] A questo das empresas privadas muito simples: elas no so constitudas com objetivos humanitrios, mas de lucro. Existe, portanto, uma contradio insupervel entre priso e empresa: todos os sistemas de explorao capitalista do trabalho carcerrio produzem mudanas nos programas de educao e disciplina carcerrios, afetando os parmetros legais de execuo penal. A prioridade do trabalho produtivo origina presses sobre o judicirio para aplicao de penas longas, introduz critrios econmicos para decises sobre livramento

condicional, progresso de regimes, comutao ou reduo de penas e outros direitos do preso. Numa palavra: a priso, instituio de controle social, no pode se transformar em empresa, instituio econmica da estrutura social.

6.

A privatizao de presdios no Brasil

No Brasil, o legislador definiu o trabalho do condenado como dever social e condio de dignidade humana, com finalidade educativa e produtiva (art. 28 e , LEP), mas com duas importantes limitaes: o trabalho do condenado somente pode ser gerenciado por fundao ou empresa pblica e deve ter por objetivo a formao profissional do condenado (art. 34, LEP)[23]. Essas normas legais significam o seguinte: a) se o trabalho carcerrio tem finalidade educativa e produtiva nessa ordem , ento a lei no permite a explorao lucrativa da fora de trabalho carcerria; b) se a gerncia do trabalho carcerrio exclusividade de fundao ou empresa pblica e o trabalho carcerrio est condicionado ao objetivo de formao profissional do condenado, ento nem empresrios privados podem gerenciar o trabalho carcerrio, nem a fora de trabalho encarcerada pode ser objeto de explorao lucrativa por empresas privadas nem pblicas. Alm disso, o poder disciplinar na execuo das penas privativas de liberdade (art. 47, LEP) e das penas restritivas de direito (art. 48, LEP) compete autoridade administrativa da priso ou seja, ao poder Executivo (nas faltas leves e mdias) e ao juiz da execuo penal ou seja, ao poder Judicirio , no caso de faltas graves (art. 48, pargrafo nico, LEP). Essas normas legais impedem o exerccio do poder disciplinar pelo empresrio privado, excluindo as principais modalidades de explorao da fora de trabalho carcerria do modelo de Auburn e, em especial, o sistema de full-scale management, hoje em moda nos EUA. Por ltimo, sistemas de trabalho carcerrio que submetam a fora de trabalho encarcerada a qualquer outra autoridade diferente do Estado como, por exemplo, o empresrio privado representam violao inconstitucional da dignidade da pessoa humana (art. 1o, CF), por uma razo elementar: a fora de trabalho encarcerada no tem o direito de rescindir o contrato de trabalho, ou seja, no possui a nica liberdade real do trabalhador na relao de emprego e, por isso, a compulsria subordinao de seres humanos a empresrios privados no representa, apenas, simples dominao do homem pelo homem, mas a prpria institucionalizao do trabalho escravo. Se o programa de retribuio e de preveno do crime definido pelo Estado na aplicao da pena criminal pelo poder Judicirio (art. 59, CP), ento a realizao desse programa polticocriminal pelo poder Executivo atravs da execuo da pena, vinculada ao objetivo de harmnica integrao social do condenado (art. 1o, LEP), constitui dever indelegvel do Poder Pblico, com excluso de toda e qualquer forma de privatizao da execuo penal. A concluso bvia: o dever social de trabalho do condenado representa condio de dignidade humana se realizar a finalidade educativa e produtiva (art. 28 e , LEP) de promover a formao profissional do condenado, somente possvel pelo gerenciamento por fundao ou empresa pblica (art. 34, LEP), com excluso de qualquer explorao lucrativa por empresrios privados, movidos pela idia exclusiva de valorizar o capital mediante a mais intensa e cmoda extrao de mais-valia do trabalho carcerrio.

[1] Georg RUSCHE e Otto KIRCHHEIMER, Punishment and social structure. New York, Columbia University Press, 1939. [2] Dario MELOSSI, Insitutions of social control and capitalist organziation of work, in Bob Fine et alii (Ed.), Capitalism and the rule of law. Londres, Hutchinson, 1979, p. 90-99. [3] Michel FOUCAULT, Vigiar e punir. Petrpolis, Vozes, 1977, p. 207-211, 266.

[4] Alessandro BARATTA, Criminologia crtica e crtica do direito penal (introduo sociologia do direito penal), Freitas Bastos, 1999, 2a edio, p. 189-90. [5] RUSCHE/KIRCHHEIMER, Pena e struttura sociale, Bologna, Il Mulino, 1978, p. 185: Il limite superiore del tenore di vita dei detenuti era cos determinato da quello inferiore della popolazione libera. [6] FOUCAULT, Vigiar e punir. Petrpolis, Vozes, 1977, p. 107. [7] FOUCAULT, Vigiar e punir. Petrpolis, Vozes, 1977, p. 109. [8] J. CIRINO DOS SANTOS, Direito penal: a nova parte geral. Rio de Janeiro, Forense, 1985, p. 279. [9] Massimo PAVARINI, La invencin penitenciria: la experiencia de los EUA en la primera mitad del siglo XIX, in Dario Melossi e Massimo Pavarini, Carcel y Fabrica (los origenes del sistema penitencirio), Siglo XXI, 1980, p. 165-6. [10] PAVARINI, La invencin penitenciria: la experiencia de los EUA en la primera mitad del siglo XIX, in Dario Melossi e Massimo Pavarini, Carcel y Fabrica (los origenes del sistema penitencirio), Siglo XXI, 1980, p. 167-9. [11] PAVARINI, La invencin penitenciria: la experiencia de los EUA en la primera mitad del siglo XIX, in Dario Melossi e Massimo Pavarini, Carcel y Fabrica (los origenes del sistema penitencirio), Siglo XXI, 1980, p. 176-7. [12] PAVARINI, La invencin penitenciria: la experiencia de los EUA en la primera mitad del siglo XIX, in Dario Melossi e Massimo Pavarini, Carcel y Fabrica (los origenes del sistema penitencirio), Siglo XXI, 1980, p. 170-2. [13] PAVARINI, La invencin penitenciria: la experiencia de los EUA en la primera mitad del siglo XIX, in Dario Melossi e Massimo Pavarini, Carcel y Fabrica (los origenes del sistema penitencirio), Siglo XXI, 1980, p. 172-3. [14] PAVARINI, La invencin penitenciria: la experiencia de los EUA en la primera mitad del siglo XIX, in Dario Melossi e Massimo Pavarini, Carcel y Fabrica (los origenes del sistema penitencirio), Siglo XXI, 1980, p. 177-8 [15] PAVARINI, La invencin penitenciria: la experiencia de los EUA en la primera mitad del siglo XIX, in Dario Melossi e Massimo Pavarini, Carcel y Fabrica (los origenes del sistema penitencirio), Siglo XXI, 1980, p. 179. [16] Loc WACQUANT, A ascenso do Estado penal nos EUA, in Discursos sediciosos (crime, direito e sociedade), 2002, n. 11, p. 30. [17] WACQUANT, A ascenso do Estado penal nos EUA, in Discursos sediciosos (crime, direito e sociedade), 2002, n. 11, p. 14. [18] Ver WACQUANT, A ascenso do Estado penal nos EUA, in Discursos sediciosos (crime, direito e sociedade), 2002, n. 11, p. 30. [19] Assim, WACQUANT, A ascenso do Estado penal nos EUA, in Discursos sediciosos (crime, direito e sociedade), 2002, n. 11, p. 30-1.

[20] LOC WACQUANT, A tentao penal na Europa, in Discursos sediciosos (crime, direito e sociedade), 2002, n. 11, p. 9. [21] PAVARINI, La invencin penitenciria: la experiencia de los EUA en la primera mitad del siglo XIX, in Dario Melossi e Massimo Pavarini, Carcel y Fabrica (los origenes del sistema penitencirio), Siglo XXI, 1980, p. 179. [22] CIRINO DOS SANTOS, Direito penal: a nova parte geral. Rio de Janeiro, Forense, 1985, p. 283. [23] CIRINO DOS SANTOS, Direito penal: a nova parte geral. Rio de Janeiro, Forense, 1985, p. 227.