Plan Integral

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Metodologa
PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Polica Nacional de Colombia Programa Departamentos y Municipios Seguros

Metodologa
Contenido
1 Presentacin
I. Pasos para formular un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

1.1. Convocatoria 1.2. Desarrollo del evento 1.2.1 Definir propsitos
1.2.2 Anlisis de Diagnsticos

1.2.3 Definicin de objetivos, metas e indicadores 1.2.4 Definicin de estrategias y acciones
2. Gerencia del Plan

2.1. Definicin de Gerencia 2.2. Herramientas para la Gerencia del plan

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3. Anexo 1. Formatos
3.1. Identificacin del Plan 3.2. Diagnstico 3.2.1. Focalizacin de los problemas 3.2.2 Mapa para la focalizacin de los problemas 3.2.3 Formato de corresponsabilidad
4.Anexo 2. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 5.Anexo 3. Recomendaciones

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Presentacin
En este documento se presenta una ayuda pedaggica para desarrollar planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana en municipios del Pas. Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana de cada localidad, abordando de esta manera las diferentes problemticas que all se presentan en esta materia. Para la aplicacin de estas metodologas se contar con la asesora permanente de la Polica Nacional y dems autoridades.
Qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad?

Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un conjunto de estrategias trazadas de manera conjunta por las autoridades competentes de un Departamento, Distrito o Municipio, para atender las problemticas y los hechos que atentan contra la convivencia y la seguridad ciudadana de dichos territorios.

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I. Pasos para la formulacin del Plan

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1.1. Convocatoria
El paso nmero 1 para garantizar que el plan sea exitoso es convocar a las diferentes personalidades representantes de la comunidad e instituciones comprometidas con la convivencia y seguridad ciudadana en el municipio o ciudad correspondiente, entre las que se encuentran:
Alcalda y Secretara de Gobierno Personera Defensora del Pueblo Polica Nacional Unidades Militares D.A.S Fiscala Medicina Legal Cmara de Comercio I.C.B.F. Organismos de prevencin de desastres Secretaria de salud Representantes de Gremios
Esta convocatoria tiene como finalidad, concertar los propsitos que en materia de convivencia y seguridad ciudadana se esperan para un determinado periodo y priorizar las problemticas a intervenir, analizando entre todos, el diagnstico de convivencia y seguridad del municipio.

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1.1. Convocatoria
Garantizar la participacin ciudadana en la elaboracin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad La opinin de la comunidad es necesaria, pues es la directamente afectada por los problemas y beneficiada por los resultados del plan.
En qu momentos participa la comunidad? en la elaboracin de los diagnsticos y en la implementacin del plan.

Unos son los diagnsticos que desde las instituciones se tienen y otros pueden ser los que la comunidad aporta. Si la comunidad participa es mucho ms fcil implementar el Plan Integral de Convivencia y Seguridad ciudadana. La ciudadana puede aportar con mapas realizados por ellos mismos, dibujando los lugares donde se presenta el mayor nmero de delitos. Manifestando cules son los problemas que ms los aquejan y seguramente aportarn ideas que permitan solucionarlos.

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1.2.Desarrollo del evento

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1.2.Desarrollo del evento
Esta convocatoria, liderada por el Alcalde, puede desarrollarse con los siguientes parmetros:
1. Poner en conocimiento de los asistentes la poltica Nacional en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana. (Anexo No. 2) 2. Definir los propsitos estratgicos que se quieren para la ciudad o municipio 3. Definir un nombre para el plan, que lo haga fcilmente reconocible especialmente por la comunidad. 4. Exposicin de cada entidad sobre el diagnstico de las problemticas del municipio, desde su competencia. 5. Discusin sobre las causas de los problemas y las implicaciones al no intervenirlos. 6. Priorizacin de los problemas a intervenir 7. Proyectar los requerimientos y apoyos logsticos para la asignacin de los aportes econmicos por parte de las autoridades civiles. Es de aclarar que llegar a este punto puede requerir una o mas sesiones, y de un adecuado apoyo logstico que garantice la construccin y el buen desarrollo del plan, la elaboracin de memorias como actas, grabaciones, entre otros.

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1.2.1. Propsitos
Es importante, idealizar cmo se ver la ciudad o el municipio, al final de la implementacin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Tcnicamente no es la definicin de objetivos, es ms una propuesta de sueos, que deben construirse colectivamente entre quienes tienen a su cargo la seguridad y la convivencia. Ejemplos:
Proyectar a _________ como una ciudad segura. Hacer que ________ sea un municipio seguro. Lograr que en ___________ se pueda vivir en paz. Lograr que en __________ se pueda vivir con las puertas abiertas.
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1.2.2. Anlisis del Diagnstico

Los diagnsticos aportados por cada entidad o por la comunidad, sirven como base para dimensionar las problemticas, definir las estrategias y acciones a seguir. Los insumos bsicos para el diagnstico son las estadsticas de violencia y delincuencia o el conocimiento de casos que la comunidad tenga, los cuales se entienden mejor si se focalizan por: lugar, horarios, das de la semana, edad, gnero entre otros. De manera concreta el diagnstico nos permite identificar los problemas, sus causas y consecuencias. El diagnstico arrojar la lnea base de las situaciones que se pretenden mejorar, estar compuesta por los indicadores que miden cada situacin.
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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos) I. Incremento en delitos y contravenciones que afectan la Seguridad Democrtica Lo importante en el diagnstico es determinar cul ha sido el comportamiento histrico y actual (Estadstica comparada en la misma periodicidad) de los indicadores que miden estos delitos, datos que constituirn la lnea base. A continuacin se relacionan algunos de los que posiblemente pueden ocurrir.
Homicidio Comn Muertes en Accidentes de Trnsito Extorsin Terrorismo Acciones Subversivas

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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos) 2. Delitos y contravenciones que afectan la seguridad ciudadana A continuacin se relacionan algunos de los delitos que posiblemente pueden ocurrir.
Lesiones comunes Lesiones en accidentes de trnsito Hurto de vehculos Abigeato Hurto a entidades financieras Piratera terrestre
De estos delitos, es necesario establecer la lnea base, la cual puede ser expresada en:
Nmeros absolutos o Tasas por cada 100.000 habitantes.
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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)
3. Problemas relacionados con la seguridad y la convivencia de poblacin vulnerable (desplazados, reinsertados, habitantes de y en la calle, desmovilizados) 4. Problemas que afectan la convivencia ciudadana (entre vecinos, familia, comportamiento en espacio pblico) 5. El municipio se percibe como no seguro 6. Bajos niveles de confianza hacia las instituciones de seguridad
De estos delitos, es necesario establecer la lnea base, la cual puede ser expresada en: Nmeros absolutos o Tasas por cada 100.000 habitantes.
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1.2.3 Definicin de Objetivos

Plantear unos objetivos estratgicos que reflejen el mejoramiento de la convivencia y la seguridad ciudadana del municipio o ciudad. Ejemplo: 1.-Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica 2.-Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana
3.-Mejorar la credibilidad en las instituciones responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana por parte de la comunidad.
Por mencionar algunos.
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Definicin de Metas
La meta se define como un objetivo cuantificado.
Indicador Lnea base
Meta 1 Ao Meta 2 Ao Meta 3 Ao Meta 4 Ao
ndice de credibilidad ciudadana en la Polica Nacional
50%
66%
69%
72%
75%
Lnea Base
Son determinadas por el comportamiento histrico y actual de los indicadores que miden los problemas
Meta Largo Plazo

Es lo que se espera lograr, precisando en qu cantidad, y en que tiempo se alcanzar ese resultado.
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Definicin de Indicadores
Los indicadores facilitarn medir el impacto o la gestin adelantada en el plan.
El indicador se puede redactar mediante una frase sencilla, Ejemplo: Nmero de asistentes a eventos, Nmero de zonas recreativas mejoradas, Nmero de zonas nuevas iluminadas, Porcentaje de Percepcin ciudadana,
Para la evaluacin del indicador, es importante tener en cuenta las cifras histricas, la lnea base o la meta propuesta, para dimensionar el cambio real obtenido en la situacin
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1.2.4. Definicin de Estrategias

La estrategia se define como el que hacer para impactar la problemtica Ejemplo OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica ESTRATEGIAS
1. Usar las atribuciones que facultan al alcalde para adoptar medidas restrictivas (horarios, porte de armas, restriccin de parrillero, entre otros ) 2. Promover cambios positivos en la cultura ciudadana ( Plan desarme, conductor elegido, entre otros. ) 3. Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades que participan 4. Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia ciudadana.
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Definicin de Estrategias
La estrategia se define como el qu hacer para impactar la problemtica Ejemplo OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana ESTRATEGIAS 1.Realizacin de campaas preventivas ( mensajes trasmitidos por diferentes medios de comunicacin) 2.Promover la innovacin tecnologa ( compra de cmaras de vigilancia, radios para redes de apoyo, entre otros)
3.Desarrollo de planes tendientes a neutralizar las acciones delictivas.
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Definicin de Acciones
Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia Ejemplo OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana ESTRATEGIAS Realizacin de campaas preventivas ( mensajes trasmitidos por diferentes medios de comunicacin) ACCIONES Convocatorias para la cooperacin ciudadana y empresarial. Diseo de campaas de comunicaciones
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Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia Ejemplo OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica ESTRATEGIAS Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades que participan. ACCIONES Desarrollo de planes temtico o por zonas. Aumento o cualificacin del talento humano Plan Zonas seguras
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Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia Ejemplo OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica ESTRATEGIAS Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia ciudadana. ACCIONES Aumento o cualificacin del talento humano Innovacin tecnolgica
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2. GERENCIA DEL PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
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2.1 Definicin de Gerencia

Para garantizar que el Plan tenga xito, necesita gerencia. Traducida como la capacidad de impulsar procesos, de motivar, de evaluar los progresos, y retroalimentar a las diferentes instituciones y comunidad y saber si se va por el trazado correcto. Esta gerencia, debe estar en cabeza de la administracin municipal.
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2.2. Herramientas para la Gerencia del Plan

1.-Indicadores
Cmo se evala el impacto del Plan? Cmo se evala la gestin desarrollada en el marco del Plan? Los indicadores de gestin miden el avance que se ha tenido en las estrategias o acciones desarrolladas para el logro del objetivo. Ejemplos:
Con indicadores de comportamiento de los delitos identificados en el diagnstico y que tienen que ver con:
La seguridad democrtica La seguridad ciudadana La percepcin de la comunidad sobre las instituciones vinculadas a la convivencia y la seguridad ciudadana.
Nmero de zonas de la ciudad recuperadas

Nmero de operativos de espacio pblico realizados
Los indicadores de impacto miden el logro de los objetivos
Los indicadores de gestin miden el avance en estrategias y acciones

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2.-Consolidacin de informacin. Link en la web de la Alcalda que permita acceder a las entidades participantes a un sistema de informacin de seguimiento y monitoreo del Plan.
3.-Generacin de piezas de comunicacin para difundir los avances del Plan. Ejemplo: boletn mensual, pgina web, comunicados de prensa.
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4.-Reuniones de retroalimentacin entre las entidades comprometidas y la comunidad.
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3. ANEXO 1.
FORMATOS
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3.1 Identificacin del Plan

Departamento:________________ Municipio: ___________________ Alcalde: ____________________________________________________
Nombre del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:____________________ Participantes en la elaboracin del Plan Unidades Militares : ___________________________________________________________ Fiscala : ____________________________________________________________________ DAS: _______________________________________________________________________ Organismos de Atencin y Prevencin de Desastres : _______________________________ Polica Nacional : ______________________________________________________________
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Diagnstico
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICA PROBLEMTICA : HURTO (EJEMPLO) LINEA BASE ( INDICADORES ) PROBLEMTICA 2006 HURTO A VEHICULOS HURTO A PERSONAS HURTO A ENTIDADES BANCARIAS 2007 VARIACION % VARIACION ABSOLUTA
PREGUNTA 1. Lugares donde se presenta la problemtica? 2.En qu poca del ao se presenta la problemtica? 3. Qu da de la semana es el mas afectado? 4. A qu hora se presenta ms la problemtica? 5. Cunto hace que se presenta la problemtica ? 6. Qu tipo de poblacin est involucrada en la problemtica? 7.Qu tipo de poblacin se ve afectada con la problemtica? 8. Se ha realizado algn tipo de acciones para solucionar esta problemtica? 9. La problemtica aument? Disminuy? o sigui igual despus de implementar las acciones? 10. Cules fueron los aciertos de las acciones adoptadas? 11. Cules fueron los desaciertos de las acciones adoptada? 12.Qu instituciones tienen responsabilidad en la solucin de la problemtica? 13. Qu actores de la sociedad civil pueden vincularse a la solucin de la problemtica?
RESPUESTA
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3.2.1. Focalizacin de los Problemas

FOCALIZACION DE LA PROBLEMTICA PROBLEMTICA LUGAR DIRECCION HORA Lunes HURTO A VEHICULOS 1 CLLL 23 1:00 1 CLA 150 2:00 ESPACIO PUBLICO 4 CR 5 10:00 11;00 12:00 B 20;00 A 22:00 A 8:00 Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado Domingo
A B C D E F G
B A
B A
B B B B A
1 2 3 4 5 6
LUGARES PARQUES IGLESIAS CENTROS COMERCIALES VIA PUBLICA ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS ENTIDADES DEL ESTADO
A MANERA DE EJEMPLO
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3.2.2. Mapa para la Focalizacin de los Problemas

A manera de ejemplo
Cabecera Municipal Abejorral (Antioquia)
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3.3 Formato de corresponsabilidad

FORMATO No 2.1. CORRESPONSABILIDADES NOMBRE DEL PLAN - Ejemplo VILLAVIENCIO SEGURA NOMBRE DEL PROGRAMA - Ejemplo VILLAVICENCIO POR UNA JUVENTUD SIN ALCOHOL Y DROGAS OBJETIVO : Reducir el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas en la juventud de la ciudad de Villavicencio.
COMPROMISOS DE CORRESPONSABILIDAD
Indicador Estrategia
Entidades Comprometidas
ALCALDIA Accin 1: Emitir normatividad pertinente para la prevencin del expendio de alcohol a menores de edad. POLICA FISCALA Ejemplo: Accin 1. Accin 1:Operativos de control en establecimientos pblicos que vendan licor a menores de edad DAS Accin 1. EJRCITO Accin 1. I.C.B.F SEC. DE SALUD PRESUPUESTO TOTAL
Estrategia(s) Ejemplo:
Estrategia:Disear y ejecutar programas para prevenir y contrarrestar el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas en la juventud.
progamas desarrollados nmero de programas Presupuesto: $1.000.000 Presupuesto: $2.000.000 proyectados por 100 Accin 2. Accin 2:Operativos contra
Accin 1:Desarrollar Accin 1. programas de prevencin del alcoholismo y drogadiccin con poblacin juvenil Presupuesto: $3.000.000 Accin 2.
$ 6.000.000
Accin 2.
Accin 2.
Accin 2.
Accin 2. $ 2.500.000
expendios de droga. Presupuesto: $2.500.000 Nota: Registrar las acciones que se consideren necesarias para cada estrategia EN EL CAMPO DE ENTIDADES COMPROMETIDAS SE REGISTRAN TODAS AQUELLAS QUE PARCIPAN EN EL PLAN DE PLAN DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
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4. Anexo 2. Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica
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Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

La consolidacin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es la base para afianzar la confianza y garantizar mayor inversin Combatir actividades ilcitas y fortalecer el tejido social Fortalecer la lucha contra las drogas bajo el principio de corresponsabilidad Generar alternativas a los cultivos ilcitos por medio del desarrollo alternativo (Familias Guardabosques) Formar una Fuerza Pblica moderna con altos estndares ticos y morales Desarticular crculo vicioso narcotrfico-terrorismo-violencia Desarrollar doctrina de accin integral a travs de esfuerzos del Estado, sector privado y sociedad civil Reducir tasa de homicidios a 25 por cada 100 mil habitantes (hoy 39) Combatir el secuestro y la extorsin

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Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

Proteccin de los derechos humanos y atencin a la poblacin afectada por la violencia
Atencin integral a poblacin desplazada (PD) Generar condiciones para superar la vulnerabilidad derivada del desplazamiento: proteccin, seguridad, estabilizacin socioeconmica Fortalecer los sistemas de informacin del SNAIPD (Sistema Nacional Integral a la Poblacin Desplazada) para un mejor diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica de atencin a la PD Desmovilizacin, desarme y reintegracin (DDR) Construccin de un Plan Nacional de Accin para reintegracin a la vida civil de los excombatientes Descentralizacin de la poltica de reintegracin social y econmica Participacin del sector privado y la sociedad civil

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5. Anexo 3. Recomendaciones
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Recomendaciones
Vigilancia Comunitaria El modelo de vigilancia comunitaria es una de las herramientas fundamentales para la Polica Nacional en el cumplimiento de su misin (Art. 218). Ya que es el mas prximo para identificar la problemtica y necesidades reales que vive la comunidad, dando un enfoque preventivo y evitando la materializacin de hechos punibles, sin descuidar la integridad del actuar policial (prevencin, disuasin, reaccin e investigacin criminal). Entendido el modelo de vigilancia comunitaria como la actitud y filosofa que debe tener todo polica en su trabajo.
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Recomendaciones
Necesidades
Es importante que el comandante de la Polica, haga nfasis en las necesidades logsticas y de infraestructura que se requieren por parte de la institucin para cumplir con los compromisos adquiridos en el plan.
Es de vital importancia para no dar la sensacin que solamente el gobierno municipal o local es quien aporta recursos para el desarrollo del plan, se debe llevar una relacin de los gastos en que incurre la institucin en el desarrollo de los diferentes programas dentro de el plan (por ejemplo valor $ hora persona hombre polica). Es necesario tener en cuenta que cuando se realice el requerimiento de necesidades para el plan, lo concerniente al pie de fuerza es de competencia de la unidad que lo requiere y la Direccin General de la Polica, de acuerdo con las proyecciones de cubrimiento.
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Necesidades Polica Nacional

Ejemplos Adquisicin tecnologa de punta (radios, cmaras de video vigilancia, computadores, software, entre otros), acompaado de su respectiva capacitacin.
Construccin o mejoramiento de Instalaciones
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Ejemplos Aporte econmico por parte de entidades pblicas y privadas para capacitacin de personal ( a nivel profesional, tcnica tecnolgica, entre otras )
Adquisicin de parque automotor
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Ejemplos Gestionar con entidades pblicas y privadas estmulos para el personal que sobresalga en la actividad preventiva, operativa y administrativa de la unidad.
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I. Pasos para formular un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

1.2.2 Anlisis de Diagnsticos

2. Gerencia del Plan

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

4.Anexo 2. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 5.Anexo 3. Recomendaciones

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad?

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I. Pasos para la formulacin del Plan

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En qu momentos participa la comunidad? en la elaboracin de los diagnsticos y en la implementacin del plan.

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1.2.Desarrollo del evento

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1.2.Desarrollo del evento

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1.2.2. Anlisis del Diagnstico

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Homicidio Comn Muertes en Accidentes de Trnsito Extorsin Terrorismo Acciones Subversivas

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Nmeros absolutos o Tasas por cada 100.000 habitantes.

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Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

1.2.3 Definicin de Objetivos

Por mencionar algunos.

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ndice de credibilidad ciudadana en la Polica Nacional

Meta Largo Plazo

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1.2.4. Definicin de Estrategias

Polica Nacional de Colombia Programa Departamentos y Municipios Seguros

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

3.Desarrollo de planes tendientes a neutralizar las acciones delictivas.

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2. GERENCIA DEL PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

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2.1 Definicin de Gerencia

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2.2. Herramientas para la Gerencia del Plan