TESES DO CURSO DE ESPECIALIZAO.

A individualizao da pena no Direito Penal Comparado latino-americano*.

Moacyr Benedicto de Souza
I. O Direito Penal Comparado latino-americano. 1. Comparar cotejar, confrontar, examinar, ao mesmo tempo, as semelhanas e diferenas. LITTR dizia m e s m o que a comparao o processo lgico a que o esprito humano mais freqentemente recorre. Depois do papel saliente desempenhado pela comparao no estudo e desenvolvimento das cincias fsicas e naturais, lnguas, psicologia experimental e outros campos das indagaes humanas, seria estranho que ela no penetrasse tambm os domnios das cincias jurdicas. Surge, ento, como poderoso instrumento de trabalho, como elemento valioso no processo de aperfeioamento da tarefa legislativa de todos os povos cultos, o Direito Comparado, cuja misso se traduz e m indagar do contedo e do alcance dos diversos institutos jurdicos, principalmente das naes com afinidade cultural, no atravs de simples exame superficial de normas, mas perquirindo com profundidade as razes de cada diferena ou semelhana. Velho e m suas origens, pois deita razes na Poltica de
*. Trabalho apresentado Cadeira de Direito Penal Comparado, do 2. ano do Curso de Especializao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Prmio "Alcntara Machado" de Direito Penal de 1963, conferido pela Sociedade de Medicina Legal e Criminologia de So Paulo.

 218
ARISTTELES e na obra dos doutrinadores e legisladores romanos, sem passar despercebido ao Direito medieval, adquire, entretanto, grande significado, no sculo passado, com H E N R Y M E I N E , A L B E R T H E R M A N P O S T e, notadamente, M O N T E S Q U I E U , e m seu Esprito das Leis.

Foi, todavia, em 1900, com o 1 . Congresso de Direito Comparado, reunido e m Paris, que se iniciou a fase decisiva desses estudos, com a sistematizao de seus propsitos, atravs dos trabalhos de grandes comparatistas, como L A M B E R T , SALEILLES e L E V Y - U L L M A N N . Fixados seus rumos, criaram-se, e m seguida, diversos institutos anexos s ctedras universitrias, com a finalidade de melhor coordenar seus estudos e alargar a pesquisa comparatista. Embora ainda reine acentuada divergncia no que diz respeito natureza do Direito Comparado, pois para alguns juristas, entre os quais SALEILLES, GUTTERIDGE e R E N E DAVID, no passa de simples mtodo auxiliar da crtica legislativa, enquanto que para outros, com mais razo, entre eles incluindo-se a maioria dos modernos comparatistas, como M A R C A N C E L , u m a nova cincia jurdica autnoma, o certo que esse fecundo campo do Direito "representa notvel meio de alargar nossa experincia jurdica no espao, paralelamente ao que a Histria do Direito representa na rbita do tempo", segundo o entender de ASCARELLI1. 2. Dentre as tarefas atribudas ao Direito Comparado, L A M B E R T coloca e m plano destacado a da obteno de u m Direito c o m u m legislado. N o citado Congresso de 1900, encarregado que foi de sintetizar o pensamento das diferentes correntes que debatiam as finalidades da comparao no campo jurdico, L A M B E R T conclua que, com pequenas discrepncias, u m a das tarefas primordiais era a da unificao dos Direitos dos povos de culturas afins, quer pela criao de princpios comuns, quer pela formao de
1. TULUO ASCARELLI, Premissas ao Estudo do Direito Comparado, na "Revista Forense", Vol. 90, 1942, p. 295.

219

-"arqutipos ideais", como preferia SALEILLES, que serviriam -de base para a elaborao das diferentes legislaes. N a verdade, o problema da unificao dos Direitos dos povos de culturas mais ou menos afins vem de longa data. U m Direito unificado nos d conta a Histria no de todo utpico, pois u m Direito c o m u m j existiu, vigorando e m todos os territrios conquistados pelos romanos, tanto na Itlia como no Oriente. Todavia, a partir do sculo passado, se vm intensificando as tentativas para a unificao de certos institutos jurdicos. N a Amrica, a questo tem sido objeto de estudos e m diversos congressos e, especialmente, nas conferncias pan-americanas, como a de Montevidu de 1933, e a de Lima, e m 1938. Nesta ltima, foi mesmo proposta a unificao de todos os Direitos da Amrica Latina e m cdigos comuns, enquanto que, na Conferncia Internacional de Advogados, realizada no Rio de Janeiro, E R N E S T O CORDEIRO ALVAREZ sustentava a possibilidade da elaborao de u m Direito latino-americano, afirmando que "los cdigos latinoamericanos tienen una tradicin comn y si los comparamos, i s i bien sus princpios no son, diramos, exatamente iguales, ^o fundamentalmente semejantes"2. O Cdigo Bustamante, votado e m 1928, e m Havana, e vigorando e m quinze pases americanos, constitui notvel exemplo das possibilidades de unificao no campo do Direito privado. N o que respeita ao Direito Penal, j e m 1902, as Repblicas centro-americanas firmavam u m a conveno visando unificar sua legislao repressiva, especialmente no setor da aplicao das penas. Entre ns, e m 1939, quando se elaboravam os projetos de reforma das leis penais do Brasil, Argentina e Chile, H A E C K E L DE L E M O S propugnava pela aceitao de u m mesmo cdigo para os trs pases, como passo inicial para a total codificao penal sul-americana. E afirmava: "No se pode fazer obra de codificao entre
2. MARC ANCEL e outros, Jornadas Franco-Latino-Americanas de

Dereoho Comparado, Uruguai, 1951, p. 88.

 220 pases soberanos, se no se inicia a tarefa por suas leis penais, por suas leis de represso, por suas leis de segurana. Feitas essas, h entre eles u m trato, u m a aliana, a maior aliana possvel a defesa por igual de suas soberanias, de suas instituies e da prpria sociedade. Amparados todos os pases por cdigos penais iguais, tanto quanto possvel unidos pelos laos da defesa jurdica, tudo o mais ser relativamente fcil para que tenham todas as naes a m e s m a vista no campo do cenrio internacional"3. Recentemente, noticiou-se que, por iniciativa do Instituto de Cincias Penais do Chile, est sendo elaborado u m projeto de Cdigo Penal latino-americano, para o qual foi solicitada a colaborao do Prof. R O B E R T O L Y R A . Nesse estatuto, segundo ainda as mesmas fontes, mereceriam especial destaque para u m disciplinamento unitrio, entre outros, dispositivos tendentes a coibir a propaganda de guerra, os preconceitos raciais e religiosos, o abuso do poder econmico, o enriquecimento ilcito, bem como a violao de tratados e imunidades diplomticas. N u m plano mais amplo, e envolvendo as codificaes penais de todos os povos cultos, a unificao de muitos dos institutos penais vem sendo preconizada e recomendada pelas conferncias internacionais para a unificao do Direito Penal, no faltando tambm, nesta ordem de consideraes, os esforos isolados de alguns penalistas ilustres, entre os quais o Prof. F R A N C E S O O CONSENTINI, que, e m 1938, elaborou u m "Projeto de Cdigo Penal Internacional", com 1.314 artigos. 3. Julgamos ser perfeitamente correto falar-se em um Direito Penal latino-americano. Efetivamente, no s pelas suas origens como tambm pela semelhana inequvoca que se observa na maioria de seus princpios e institutos, os cdigos penais da regio centro-sul das Amricas nos 3. H A E C K E L D E L E M O S , Um Cdigo Penal para a Amrica do Sul, na "Revista de Direito Penal", Vol. xxrv, Fase. I, 1939, p. 103 a 104.

221

mostram aprecivel unidade, dificilmente observada e m outras regies do globo. A maioria desses cdigos tomou por base o modelo espanhol da poca de sua elaborao, sendo que alguns transcreveram quase que literalmente a lei e m que se fundamentaram. O da Bolvia (1834), o mais antigo do continente, cpia fiel do Cdigo espanhol de 1822; o do Chile (1874) segue o espanhol de 1850, embora de incio o projeto tomasse por modelo o Cdigo belga de 1867; os da Nicargua (1891), El Salvador (1904) e Honduras (1906) acompanham o espanhol de 1870; o de Porto Rico (1902) calcado no estatuto penal da Califrnia, que, como se sabe, de inspirao espanhola; o do Paraguai (1910), embora com razes no Projeto Tejedor da Argentina, que se fundamentou no Cdigo bvaro, revela tambm forte influncia das leis repressivas espanholas; o da Argentina (1922), tecnicamente ligado ao Direito italiano, no se afastou de todo do espanhol, posto que alguns de seus preceitos, como os relativos legtima defesa, aos crimes contra a honra e aos delitos patrimoniais, entre outros, so meras cpias dos dispositivos correspondentes na lei penal da Espanha; o do Peru (1924), que tomara por guia o Projeto suo de Stooss, acabou por seguir o argentino de 1922; o do Mxico (1931) ecltico e no se fixou e m nenhum modelo, inspirando-se, todavia, na doutrina dos penalistas espanhis Lus J I M N E Z D E A S A , QUINTILIANO SALDANA e E U G N I O C U E L L O C A L N , segundo revelam seus comentadores; o de Cuba (1936) fundamentou-se no espanhol de 1928; o da Guatemala (1936) guiou-se pelo espanhol de 1870, embora com preceitos inspirados na reforma espanhola de 1932; e o do Equador (1938), com filiao ao estatuto belga, mantm, entretanto, preceitos inspirados nas leis penais da Espanha. So de origem francesa os cdigos da Repblica Dominicana (1884) e do Haiti (1835), meras tradues do Cdigo de Napoleo de 1810, enquanto que a influncia do Direito italiano se fz sentir nos atuais cdigos do Panam (1922) e da Venezuela (1926), atravs do Cdigo Zanardelli, e no

222

do Uruguai (1933), que se alicerou no Cdigo Rocco,. embora atenuado pela orientao liberal de IRURETA GOYENA.. 0 Cdigo do Brasil, por seu turno, ligou-se aos modelos italiano e suo, embora N E L S O N HUNGRIA, u m dos membros da comisso revisora do primitivo projeto, tenha dito "que respigamos para o efeito de algumas retificaes nos Cdigos Penais suo, dinamarqus e polons"4. E m 1830, a Amrica Latina produziu u m grande m o n u mento legislativo, o Cdigo Criminal do Imprio do BrasilLouvado e m toda parte como u m dos mais perfeitos do mundo, foi analisado e comentado nas ctedras dos institutos universitrios das naes mais adiantadas, inclusive
por MITTERMEYER, e m Heidelberg.

Contendo sbias inovaes e avanada poltica criminal, como a adoo do sistema de circunstncias agravantes e atenuantes para a dosagem da pena, a instituio do diamulta e do dolo eventual, o Cdigo de 1830 influenciou* decisivamente o Cdigo espanhol de 1848, e, atravs deste, os de 1850 e 1870. Tendo e m conta que estes ltimos estatutos penais serviram de base para a elaborao da maioria5 dos cdigos hispano-americanos, temos que concluir, para glria nossa, que na raiz do Direito Penal da Amrica Latina* encontra-se o Direito Penal brasileiro, atravs da notvel obra de B E R N A R D O PEREIRA D E VASCONDELOS. 4. Se notria a instabilidade do Direito Penal no seu confronto, principalmente, com as normas do Direito Civil, conforme amplamente demonstrara o Prof. No AZEVEDO, e m tese apresentada ao Congresso Jurdico Narcional de 19435, na Amrica Latina, com exceo do que ocorre na Bolvia, Chile e Repblica Dominicana, quemantm ainda suas leis repressivas promulgadas no sculo passado, tal fenmeno assume contornos dos mais expressivos.
4. NELSON H U N G R I A , Novas Questes Jurdico-Penais, Rio, 1944 No AZEVEDO, Notas Jurdicas, S. Paulo, 1941, p. 106 a. 107~

p. 30.
5.

223

Mal posto e m vigor u m cdigo e j se iniciam os movimentos objetivando sua substituio ou reforma. E o que pior: no mais das vezes, as mudanas so feitas com total subverso e m sua orientao filosfica e e m sua filiao doutrinria. C o m isso, as leis penais no podem cumprir sua tarefa, sendo levadas, desde logo, ao malogro e ao descrdito, esquecendo-se, como assinala ASA, de "que un Cdigo precisa, como los seres humanos y irracionales una larga etapa de existncia para no frustrar su destino"'v pois fato sabido que u m a lei s vive se se aplica. Pois bem. N a Argentina, onde a falta de estabilidade no campo do Direito Penal a mais acentuada, desde 1867, quando apareceu o Projeto Tejedor, at os nossos dias, entre tentativas de reforma e cdigos promulgados, contam-se nada menos que dezesseis, inclusive o excelente Projeto Soler de 1960. A Venezuela, por sua vez, a partir de 1863, sem contar os projetos rejeitados ou ignorados, ps em vigor nada menos do que sete cdigos. O m e s m o se diga do Panam, Colmbia, Costa Rica, Uruguai, Peru e Brasil enquanto que nos demais pases, embora mais atenuado, tal fenmeno tambm se observa. A que atribuir essa acentuada instabilidade reinante nas codificaes penais da Amrica Latina? A S A considera a Escola Positiva a principal responsvel por esse desassossgo que impera, de modo geral, no Direito Penal legislado, afirmando mesmo que "cuando ei positivismo deje de pugnar por Ia reforma legislativa, todos esos males y simulaciones cesarn"7 Entendemos ns que as causas so vrias e complexas. Entre elas, deixando de lado as de natureza puramente filosficas, destacamos, desde logo, o velho costume de confiar-se a u m s jurista a elaborao de u m cdigo, pois ao invs de fazer u m "projeto", acaba, quase sempre, por organizar u m "Tratado", no qual procura to-smente
6. Lus JIMNEZ DE ASA, Cdigos Penales Iberoamericanos, Vol. I,.

Caracas, 1946, p. 183.

7. Lus J I M N E Z D E A S A , ob. cit., p. 186.

 224 difundir suas idias, esquecido de que u m cdigo, na sua promulgao, conforme acentua M A R C A N C E L 8 , deve indicar o estado de u m a conscincia legislativa do pas. Por outro lado, a falta de recursos e de estabelecimentos adequados para o cumprimento das medidas que preconizam se tm constitudo e m fator de descrdito dos estatutos penais, pois impossibilita sua total aplicabilidade. A tudo isso se deve acrescentar, ainda, a razo posta e m destaque por C U E L L O G A L N , e m seu "Derecho Penal de Ias Ditaduras", ou seja, a instabilidade dos regimes polticos que, na Amrica Latina, assume aspectos ainda bem mais graves, a ponto de J O A Q U I M N A B U C O afirmar, j e m 1895, com certa ironia, que seria de grande utilidade a criao nas Universidades americanas de ctedras de Revoluo Comparada9. 5. Acompanhando e acolhendo, dentro das condies que lhes so prprias, as conquistas do moderno Direito Penal, as codificaes latino-americanas no se mostraram insensveis s reais vantagens que pode oferecer o instituto da individualizao da pena, dentro de u m a sbia poltica criminal. Aceito amplamente por alguns cdigos e mais timidamente por outros; agitando a doutrina e a jurisprudncia dos pases que, neste sculo, ainda no alteraram suas legislaes repressivas, o problema da adequao da pena pessoa do delinqente constitui, sem dvida, u m dos mais notveis exemplos da vitalidade do Direito Penal Comparado latino-americano. Realmente, dos mais expressivos, como teremos oportunidade de verificar, o papel desempenhado pela comparao na formulao dos preceitos dessas legislaes relativos ao arbtrio judicial, e que atinge especial relevo, quando confrontamos os textos dos Cdigos Penais vigentes
8. M A R C ANCEL, Les Codes Pnaux Europens, publie par le " Centre Franais de Droit Compare", Tomo I, p. X.
9. "Apud" HAROLDO VALADO, 0 Direito Latino-Americano, na

Revista Jurdica, Porto Alegre, Vol. 12, 1954, p. 27.

225

na Argentina e no Mxico. Os dispositivos da lei mexicana que disciplinam a individualizao da pena (art. 52) nada mais so do que meras cpias das disposies equivalentes no Direito argentino (art. 41).
RAUL CARRANCA Y TRUJILLO, estudando os pontos de

contacto existentes nas codificaes penais desses dois pases, conclui por afirmar que o art. 52 da lei penal mexicana "es l mejor ejemplo de institucin extranjera trasplantada ai Derecho Ptrio por via dei Comparado", posto que "es reproduccin fiel, salvo una que otra palabra o frase metamorfoseadas, dei artculo 41, dei Cdigo Penal argentino"10. De outra parte, o instituto da medida de segurana, tambm ligado ao problema da individualizao na aplicao das sanes, reflete, por igual, o papel saliente atribudo comparao nos domnios do Direito Penal. O Cdigo de Costa Rica, o mais recente de toda a Amrica Latina, copiou boa parcela dos preceitos dos Cdigos brasileiro e cubano, no que se refere quele tipo de sano penal.

II. O instituto da individualizao da pena. 6. O problema da aplicao das sanes penais est na cpula de todo o Direito repressivo, intimamente ligado a le, e objetivando a adequao da pena tanto ao crime como ao criminoso, encontra-se u m dos mais importantes e discutidos institutos do moderno Direito Penal, o da individualizao da pena. verdade que, no sculo xvm, j encontramos u m a individualizao a disciplinar a tarefa do julgador. Mas esta era, na realidade, u m a "individualizao social" das medidas repressivas, visto que deveriam ser aplicadas sem
10. R A U L C A R R A N C A Y TRUJILLO, Teoria dei Juez Penal Mexicano,

em "Trs Ensayos", Mxico, 1944, p. 16. 15

 226 qualquer preocupao com as condies psicofsicas do delinqente, e sim na conformidade com a posio deste no seio de seu grupo "Reconhecia-se a desigualdade dos
indivduos observa PEDRO VERGARA mas era uma

desigualdade exterior, formada pelas diversas categorias sociais, e no u m a desigualdade de ndole, de carter, de educao, de inteligncia, e m suma, de capacidade de delinqir e de emendar-se"11. N o Livro v das Ordenaes do Reino de Portugal, que vigorou no Brasil como lei penal at a promulgao do Cdigo Criminal de 1830, encontramos exemplos os mais expressivos dessa odiosa poltica criminal. A ttulo de ilustrao, citemos este: "Mandamos, que o homem, que dormir com mulher casada, e que e m fama de casada estiver, morra por ello. Porm, se o adltero fosse Fidalgo, e o marido Cavalleiro, ou Scudeiro, ou adltero Cavalleiro, ou Scudeiro, e o marido peo, no faro as Justias nelle execuo, at nol-o fazerem saber, e verem sobre isso nosso mandado" (Ttulo xxv). N o incio do sculo passado, entretanto, ao influxo das idias vencedoras com a Revoluo Francesa, e a conseqente declarao da igualdade de todos perante a lei, passou-se, e m matria penal, a legislar e m sentido oposto. A defesa das liberdades individuais promovia o rompimento com a tradio do Direito medieval e o arbtrio judicial era erigido categoria de algo nefasto na perfeita distribuio da justia. "Para evitar todo e qualquer personalismo ensina o Prof. No A Z E V E D O constituiu-se u m Direito Penal puramente objetivo. Os seus aplicadores no deveriam preocupar-se com a condio dos delinqentes e sim com o fato e todas as suas circunstncias. Assim se transformaram os crimes em verdadeiras entidades jurdicas. O juiz julgava o delito e no o delinqente"12.
11. 12. PEDRO VERGARA, Das Penas Principais e sua Aplicao, Rio,

1948, p. 250.
No AZEVEDO, ob. cit., p. 113.

227

O reexame de tal situao no tardou a preocupar os penalistas. Por volta de 1870, a Escola Positiva passou a comandar a reao. A finalidade principal da pena se deslocaria da idia de castigo para a de reeducao do delinqente. E m vez de proporcionada ao mal do crime, condicionada recuperao daquele que lhe deu causa. "Primeiro o homem, depois o delito", segundo a frmula
defendida por FERRI.

O fundamento do direito de punir fugindo, assim, proporo apriorstica entre o mal do crime e o mal da pena, dava ensejo reformulao de todos os critrios vigorantes na aplicao das medidas repressivas. "Cuidouse, ento, ensina o Prof. BASILEU GARCIA de atender s condies particulares do criminoso, sua individualidade fsica, antropolgica, moral. Alastrou-se a convico de que o juiz deveria ter poderes para individualizar as sanes, considerando o delinqente como u m a realidade viva"13. Era a volta ao arbtrio judicial na cominao das penas, porm sem o personalismo odioso que o caracterizava no passado, mas, retemperado luz das modernas conquistas da cincia penal, como instrumento poderoso a impulsionar as mais avanadas codificaes. 7. Segundo a clssica diviso de SALEILLES14, a individualizao da pena se desenvolve, ou deve desenvolver-se, e m trs planos: o legal, o judicial e o administrativo. Alguns cdigos chegam a mencionar expressamente a necessidade de encarar-se o problema da individualizao das sanes sob esse triplo aspecto, como acontece com o do Uruguai, conforme se l e m sua Exposio de motivos. A individualizao legal da pena, preleciona o Prof. FREDERICO M A R Q U E S , "a que o legislador estabelece quando discrimina as sanes cabveis, delimita as espcies deli13. 14. B A S I L E U GARCIA, Iinstituies de Direito Penal, Vol. i, Tomo n, R A Y M O N D SALEILLES, UIndividualisation de Ia Peine, 3.a Ed.,

3.a Ed., S. Paulo, 1956, p. 462. Paris, 1927, p. 12.

 228 tuosas e formula o preceito sancionador das normas incriminadoras ligando a cada u m dos fatos tpicos u m a pena que varia entre u m mnimo e u m mximo claramente determinado"15. N a opinio do prprio SALEILLES, u m a pura individualizao legal no pode existir na realidade, com o que concorda SOLER, ao afirmar que "tiene valor m u y relativo Ia frase individualizacin legislativa", pois "Ia ley, claro est, debe conservar siempre su caracter de principio abstracto y genrico, y siendo as, no puede ir m s all de separar genericamente categorias de hechos y de sujetos"16. Para contornar a situao, o professor cubano A R M A N D O
M. RAGGI Y A G E O prope, como mais vivel, o sistema que

denomina de "organizao legal da individualizao judicial", visto que "Ia ley no suministra ms que elementos de apreciacin y sus bases m u y amplias, dejando ao juez ei cuidado de hacer un estdio especial de cada indivduo"17 So, pois, na lei, elementos individualizadores aqueles que, no obstante correspondam a u m mesmo fato delituoso, determinam conseqncias distintas, segundo o sujeito que o haja cometido. Esta forma de individualizao, que feita sempre e m abstrato, assume, entretanto, contornos mais expressivos e m certos casos, como, por exemplo, quando o legislador autoriza a concesso da suspenso condicional da pena de recluso ao condenado menor de vinte e u m anos ou maior de setenta, se a condenao no fr por prazo superior a dois anos. A individualizao legal absoluta, to ao sabor dos cdigos de inspirao clssica, com as penas tarifadas e aprioristicamente previstas para cada caso possvel, no
15. JOS FREDERICO M A R Q U E S , Curso de Direito Penal, Vol. ni,

S. Paulo, 1956, p. 236. 16. SEBASTIAN SOLER, Derecho Penal Argentino, Tomo II, Buenos Aires, 1951, p. 470.
17. A R M A N D O M. RAGGI Y AGEO, Derecho Penal Cubano, 1 . Vol.,

Havana, 1938, p. 187.

 229 corresponde moderna orientao do Direito Penal, e, por isso, v e m sendo, a pouco e pouco, banida das diversas codificaes, que pretendem, na cominao das sanes, colocar e m igual nvel tanto o delito como o delinqente. 8. O legislador deve oferecer os critrios gerais, deixando ao juiz, com seu prudente arbtrio, a tarefa principal de aplicar a pena e m concreto, atendendo s condies especialssimas de cada caso. Nisto consiste a individualizao judicial da pena. O mesmo delito no cometido de forma idntica por dois sujeitos distintos, e m oportunidades diversas. E m todos os casos, variaro no s o mvel do crime, como tambm os antecedentes pessoais, o estado de sade, a situao econmica, etc, mesmo que os efeitos de ambos, objetivamente, sejam semelhantes. A individualizao da pena, por isso, explica o Prof. FREDERICO M A R Q U E S , "tem de ser equacionada de maneira integral, de forma a compreender e m seu mbito o aspecto objetivo do crime, como fato violador de u m b e m jurdico penalmente tutelado, e a pessoa do delinqente"18. Somente nessas condies ser possvel a realizao de u m a perfeita justia criminal, ou seja, a de "retribuir o mal concreto do crime com o mal concreto da pena, na concreta personalidade do criminoso", segundo a frmula defendida por
N E L S O N HUNGRIA 1 9 .

A personalidade do delinqente h de ser u m dado bsico para a individualizao da pena. Todavia, a livre convico do julgador no pode fixar-se de modo exclusivo nos elementos biopsquicos da pessoa humana. O rgo judicante, n u m a sntese to difcil quanto necessria, deve fazer a justa adequao desses requisitos l situao de fato do crime, tendo e m conta, ainda, os motivos e as diversas circunstncias peculiares a cada caso e m concreto.
18. JOS FREDERICO MARQUES, ob. cit., p. 235. 19. N E L S O N HUNGRIA, O arbtrio judicial na medida da pena, na "Revista Forense", Vol. LXXXIX, Rio, 1942, p. 5.

230

Nessas condies, a tarefa do juiz se reveste da maior importncia no Direito Penal moderno. "J no ser u m intrprete escolstico da lei, u m aplicador da justia tarifada, u m rgo de pronunciamento automtico de frmulas sacramentais como observa N E L S O N H U N G R I A , mas u m a conscincia livre a regular direitos"20. Por isso, a responsabilidade do juiz, adverte, por seu turno, R A U L BARBOSA, "multiplicou-se na mesma proporo e m que se lhe conferiu o arbtrio. A investigao judiciria deve ser minuciosa, colhendo todos os elementos informativos relacionados com o crime e o criminoso"21. 9. A individualizao administrativa a que se d na fase de cumprimento da pena imposta pelo magistrado. N a opinio de SIRACUSA 22 , nessa oportunidade que o princpio da individualizao da pena se revela como admirvel conquista da legislao moderna. sob as vistas da administrao carcerria que a personalidade do delinqente vai mostrar-se e m todas as suas mnimas facetas, muitas das quais podem ter fugido percepo do prprio julgador. Nesse sentido, observa SALEILLES 23 que a individualizao judicial no passa de u m diagnstico, posto que o remdio ser dado pela administrao penitenciria, qual se deve conferir certa iniciativa. Intimamente ligado ao problema da individualizao administrativa da pena est o da sentena indeterminada, que acolhida, entre outros, por SALEILLES e A S A . Consiste e m negar ao juiz a faculdade de fixar "a priori" a durao da pena, cabendo a le, to-smente, declarar a culpabilidade do acusado, mandando-o priso. A durao da pena
20. 21. 22. 23. N E L S O N HUNGRIA, art. cit., p. 10. R A U L BARBOSA, A individualizao da pena no Cdigo Penal, FRANCESOO SIRACUSA, Istituzioni di Diritto Penintenziario,

em "Direito", Ano iv, Vol. xxm, p. 106 e 107. Milo, 1935, p. 109.
R A Y M O N D SALEILLES, ob. cit., p. 134 e 346.

231

ficar a critrio da administrao penitenciria, que a far cessar desde que se torne suprflua. P A U L C U C H E 2 4 entende que a sentena indeterminada a prpria individualizao administrativa da pena, pois, repetindo ensinamento de SALEILLES, considera que na indeierminao da pena est a sua verdadeira individualizao. Segundo ainda C U C H E , a origem da sentena indeterminada prende-se a velhas organizaes religiosas, visto que certos tribunais eclesisticos impunham condenaes priso com durao indeterminada, at que o culpado manifestasse arrependimento. Nos tempos atuais, explica BATISTA D E M E L O que a indeterminao da pena " novidade criada pela Escola Positiva"25. N o Direito Penal comum, seu mais antigo defensor foi ROEDER, na Alemanha, que, e m obra publicada e m 1839, lanara o germe da sentena indeterminada, embora no tivesse usado a expresso hoje consagrada, de acordo com a lio do Prof. BASILEU GARCIA 26 . Mas seu verdadeiro idealizador e aplicador, com as caractersticas de que se reveste atualmente, foi ZACHARIAS R. B R O C K W A Y , O qual, e m 1860, como diretor da "Casa de Correo de Dtroit", induzira a Assemblia Legislativa de Michigan a votar a primeira l e i instituindo a sentena indeterminada, que, ao depois, seria aplicada com inteiro xito no reformatrio modelo de Elmira. Todavia, mesmo sem a sentena indeterminada, a individualizao administrativa pode perfeitamente realizar-se atravs de decises complementares permissveis na maioria das legislaes modernas, na fase executria da pena, e consistentes nos institutos do "sursis", do livramento condicional e do perdo judicial, alm da indulgncia soberana. As medidas de segurana, por seu turno, sujeitas i fiscalizao judicial tanto no decorrer do prazo mnimo com que
24. 25. 26. P A U L C U C H E , Trait de Science et de Lgislation Pnitenciaire, BATISTA D E MELO, Das Sentenas Indeterminadas, na "Revista BASILEU GARCIA, ob. cit., Tomo I, p. 71.

Paris, 1905, p. 27. dos Tribunais", Vol. 100, p. 8.

232

so cominadas, como tambm ao trmino deste, e que podem, ainda, ser aplicadas por deciso proferida durante o cumprimento da pena, constituem remdio salutar no tratamento penitencirio do delinqente. Nestas condies, estamos de acordo com o Prof. FREDERICO M A R Q U E S , quando afirma que "a finalidade individualizadora que se pretende conseguir com a sentena indeterminada, para submeter-se o condenado ao tratamento penal exigido pelas suas condies pessoais, obtida, com melhores resultados e de maneira mais completa e racional, com as medidas de segurana. A indeterminao do prazo dessas providncias penais destinadas sobretudo preveno especial, realiza o escopo da sentena indeterminada sem prejudicar os fins retributivos das sanes penais, u m a vez que so cumpridas depois de executada a pena e enquanto perdurar o estado perigoso do delinqente"27-

III. A individualizao judicial da pena no Direito Penal Comparado latino-americano. 10. Sendo, como , o arbtrio judicial o pressuposto fundamental da individualizao da pena, cuidaremos, e m primeiro lugar, neste captulo, das codificaes latinoamericanas que concedem boa margem de liberdade ao juiz na cominao das sanes. So poucas e constituem boa parte das que, nos ltimos tempos, experimentaram amplas reformas e m sua estrutura, ajustando-se s modernas conquistas do Direito Penal. Nos captulos seguintes, trataremos, e m linhas gerais, das legislaes que ainda se apegam a u m a rgida individualizao legal, e, a final, procuraremos surpreender nos diversos cdigos da Amrica Latina os dispositivos que
27. JOS FREDERICO M A R Q U E S , ob. cit., p. 241 e 242.

233

pretendem realizar a individualizao administrativa da pena ou que se liguem, por esta ou aquela maneira, s exigncias deste instituto.

1. Argentina. 11. O Cdigo Penal argentino, promulgado em 29 de outubro de 1921, e e m vigor a partir de 29 de abril de 1922, fundamentou-se, e m suas linhas gerais, no Projeto Rodolfo Moreno, elaborado e m 1917. N u m pas onde a instabilidade legislativa das mais notrias, esse diploma repressivo vem resistindo galhardamente s vrias tentativas de reforma, que comearam a surgir dois anos aps sua promulgao. Sua apario quase que simultnea com o Projeto Ferri de 1921 e a orientao nitidamente positivista predominante nas ctedras das universidades argentinas, propiciaram, desde logo, a ecloso de u m movimento reformista, atravs dos chamados "proyectos de estado peligroso", de 1924, 1926, 1928 e 1930, que no lograram, todavia, nenhum xito. Efetivamente, u m a das crticas que mais freqentemente se faz lei penal de 1922 a de que, sendo u m cdigo moderno, consagra apenas tmida e prudentemente o problema da periculosidade, sem acolher, talvez por isso mesmo, as medidas de segurana. A aplicao das sanes penais se distribui no Cdigo argentino atravs dos artigos 35, 37, 40, 41, 44 a 48 e 50 a 58, enquanto que a individualizao judicial da pena tem seu assento nos artigos 40 e 41, que so unanimemente considerados os textos bsicos da lei. Diz o artigo 40: "En Ias penas divisibles por razn de tiempo o de cantidad, los tribunales fijarn Ia condenacin de acuerdo con Ias circunstancias atenuantes o agravantes particulares a cada caso y de conformidad a Ias regias dei artculo siguiente." E o artigo 41: "A los efectos dei artculo anterior, se tendr en cuenta:

 234 1 . La natureza de Ia accin y de los mdios empleados para ejecutarla y Ia extensin dei dano y dei peligro causados. 2. La edad, Ia educacin, Ias costumbres y Ia conducta precedente dei sujeto, Ia calidad de los motivos que Io determinaron a delinquir, especialmente Ia misria o Ia dificuldad de ganarse ei sustento prprio necesario y ei de los suyos, Ia participacin que haya tomado en ei hecho, Ias reincidncias en que hubiera incurrido y los dems antecedentes y condiciones personales, as como los vnculos personales, Ia calidad de Ias personas y Ias circunstancias de t i empo, lugar, modo y ocasin que demuestren su mayor o menor peligrosidad. El juez deber tomar conocimiento directo y de visu dei sujeto, de Ia vctima e de Ias circunstancias dei hecho en Ia medida requerida para cada caso". C o m o se v pela simples leitura desses dispositivos, a individualizao judicial da pena foi amplamente acolhida pelo legislador argentino, traduzida no expressivo arbtrio concedido ao juiz, o que levou o jurista patrcio R A U L B A R B O S A a afirmar que, "nesse sistema, o arbtrio judicial s encontra limite na cominao legal da pena. a preeminncia do arbtrio judicial"28. SOLER observa que, da anlise do texto individualizador, se conclui que "Ia adaptacin de Ia pena se produce, pues, por mdio de un doble proceso en ei cual se aprecian, primero, los aspectos objetivos dei hecho mesmo; depus, Ias circunstancias, Ias calidades dei autor y, entre estas, debe, incluirse Ias circunstancias de Ias que pueda inducirse un critrio acerca de Ia probabilidad de que ei sujeto vuelva o no a delinquir"29. N o art. 40, estabelece o legislador argentino que a fixao da pena dever atender s circunstncias atenuantes ou agravantes prprias de cada caso, remetendo, e m seguida, ao art. 41, que lhe d a necessria complementao.
28. RAUL BARBOSA, art. cit, p. 112. 29. SEBASTIAN SOLER, ob. cit., p. 474.

 235 Observa-se, desde logo, que o Cdigo argentino no segue o sistema geralmente adotado pela maioria das codificaes contemporneas, pois no consagra e m artigos prprios as enumeraes especificativas de circunstncias atenuantes e agravantes, preferindo a forma ampla e menos casustica dos mencionados dispositivos. M A R I O M. M A L L O , acolhendo observaes de EUSEBIO G M E Z , entende que "Ias disposiciones sobre agravantes y atenuantes consagradas en nuestra ley con Ia amplitud que liemos visto constituyen ei mayor acierto dei legislador argentino, pues permite aproximarse ai ideal de Ia adaptacin de Ia pena ai delincuente"30. O art. 41 contm incisos que correspondem, respectivamente, natureza do ato delituoso, personalidade do delinqente, s condies do ambiente social e familiar e m que vivia o sujeito ao cometer a infrao, bem como a maneira pela qual o rgo judicante deve apreciar os elementos ohjetivos e subjetivos do evento danoso. C o m esta virtude, a primeira parte se ocupa da natureza da ao (no se refere omisso, como o faz o artigo correspondente no Cdigo mexicano) e dos meios utilizados para a sua execuo, bem como dos resultados advindos do ato delituoso. A segunda parte rene u m a srie de condies ligadas pessoa do autor do delito (sem fazer aluso ao sexo, como julgam prefervel alguns autores) e s circunstncias que determinaram o ato danoso, terminando por exigir do juiz que tome conhecimento direto e de viso ((esboo do princpio da identidade fsica do juiz) das pessoas que participaram da ao e das demais circunstncias, de acordo com cada caso, a fim de que sua convico .no se forme apenas atravs das pginas do processo. A redao dada aos questionados artigos no tem escapado crtica de alguns penalistas mais exigentes. R A U L C A R R A N C A Y TRUJILLO, professor mexicano, entre outros, entende que "ei artculo 41 dei Cdigo Penal argentino, no
30. MARIO M. MALLO, Cdigo Penal Argentino Comentado, Tomo I,

3uenos Aires., 1948, p, 272.

 236 obstante sus indudables aciertos, no es un modelo imposible de superar. Se advierten en l materiales dispersos sin ordenacin ni sistema internos; a veces hasta gruesas impropriedades dei lenguaje que son como actos fallidos por los que se denuncia todo un rgimen social: as cuando se habla de Ia "calidad" de Ias personas, palabra emparentada con Ia idea de dignidad, nobleza y aristocracia de sangue"31. A individualizao da pena de multa prevista no art. 21 da lei penal argentina, devendo o juiz estabelecer a maneira pela qual o condenado dever pag-la, tendo em conta sempre a sua situao econmica. 12. A individualizao judicial da pena tal como foi acolhida pelo Cdigo Penal da Argentina tem sido objeto de vrias objees, algumas, alis, bem severas. Dentre os comentadores dessa lei, destaca-se pelo rigor com que apreciou suas inovaes, principalmente e m seus erros e defeitos tcnicos, o Prof. J U A N P. R A M O S , da Universidade de Buenos Aires. E m vrias passagens de suas obras, o mestre argentino procura demonstrar que "es falso que ei cdigo se base realmente en ei principio de Ia individualizacin de Ia pena"32. E pergunta, depois de citar os artigos 40 e 41: "Como se puede individualizar todo eso con dos penas que siempre fueron una sola en ei fondo? C o m o se puede individualizar Ia pena de los ms peligrosos delincuentes contra Ia propriedad, si en todos los delitos contra Ia propriedad no hay ms que una sola pena, Ia de prisin? C o m o se puede individualizar Ia pena en estos delitos que son los ms abundantes en un pais moderno, si ei cdigo de 1922 no tiene sino los mismos mximos y mnimos de penas que ei cdigo que derog?" E prossegue nesse diapaso, para, ao depois, perguntar: "Donde est, pues,
31. R A U L C A R R A N C A Y TRUJILLO, art. cit., p. 18.

32. J U A N P. R A M O S , Curso de derecho penal, 2.a Parte, Tomo rv, Buenos Aires, 1937, p. 85 e segs. e "Errores y Defectos Tcnicos dei Cdigo Penal, na Revista de Psiquiatria y Criminologia, Buenos Aires, 1936.

 237 ia individualizacin de Ia pena?", e, a final, responder: "En Ias palabras de Ia exposicin de motivos. Pero no en Ia realidad dei cdigo ni en Ia realidad de su aplicacin"33. O Prof. BASILEU GARCIA, apreciando as objees formuladas por J U A N P. R A M O S lei penal argentina, as julga de inteira procedncia, pois considera que "o legislador no procurou ajudar o juiz a lidar com as circunstncias apuradas e m cada caso. Influenciado e m demasia pelos sarcasmos da Escola Positiva dosimetria penal, deliberou extremadamente suprimi-la, esquecido de que a medida e a proporo tambm servem para o equilbrio da justia"34. Entendemos ns que, se o dispositivo individualizador no est em, perfeita sintonia com a estrutura geral do Cdigo, isso se deve atribuir ao fato de que o estatuto penal de 1922 representa u m brusco rompimento com u m longo passado vivido sob a influncia direta dos penalistas da Escola Clssica. Sendo, como , u m a lei de transio, teria fatalmente que sofrer as conseqncias das inovaes que acolheu. Tais falhas, entretanto, no so de molde a comprometer todo o sistema do cdigo, visto que tem merecido expressivos encmios de juristas do porte de E U S E B I O G M E Z , SALDANA e A S A . Este ltimo considera m e s m o que o dispositivo individualizador "es donde ei Cdigo argentino ha logrado mayores aciertos, mereciendo plcemes superlativos"35. Para conjurar esses e outros inconvenientes de seu Cdigo, dispe a nao argentina de u m notvel estudo de lei repressiva, onde o equilbrio de seus dispositivos supera tudo quanto j se programou, naquele pas, e m matria
33. 34. J U A N P. R A M O S , art. cit., p. 242 e 243. BASILEU GARCIA, Solues penais da represso ao crime de

morte, tese, S. Paulo, 1938, p. 95. 35. "Apud" BASILEU GARCIA, Solues penais da represso ao crime de morte, p. 95.

 238 penal. Trata-se do "Anteproyecto Soler" que, remetido ao Congresso argentino e m 1960, l permanece esquecido,. aguardando que o legislador se disponha a examin-lo,. antes que o governo, como se acontecer nesta regio das Amricas, acabe por "encomendar" outro "projeto" para a Argentina. 2. Brasil. 13. O Cdigo Penal do Brasil, promulgado em 7 de dezembro de 1940 e e m vigor a partir de 1 de janeiro de 1942, baseou-se no Projeto Alcntara Machado, que recebeu substanciais modificaes atravs da comisso revisora. u m diploma de posio ecltica, o que se depreende da prpria Exposio de motivos, na qual se afirma expressamente que "nele os postulados clssicos fazem causa c o m u m com os princpios da Escola Positiva". Se tem, na verdade, indiscutveis mritos, o Cdigo de 1940, por outro lado, apresenta no poucos defeitos, que impossibilitam seja considerado u m a lei altura das melhores tradies do Direito brasileiro. E m nosso pas, o instituto da individualizao da pena mereceu acolhida no s das leis penais e m vigor como tambm da prpria Carta Magna. O Cdigo Penal de 1940 inscreveu-o entre suas mais importantes inovaes, atravs de seu art. 42, que concede razovel arbtrio ao juiz na cominao das sanes; o Cdigo Penal Militar de 1944 nada mais fz do que repetir e m seu art. 57 as mesmas disposies daquele artigo da lei penal comum; e a Constituio Federal de 1946, por fim, contemplou a individualizao da pena, e m seu art. 141, 29, entre os direitos e garantias individuais, ao preceituar: "A lei penal regular a individualizao da pena e s retroagir quando beneficiar o ru". Por outro lado, objetivando a aplicabilidade do art. 42,, nosso Cdigo de Processo Penal, e m complemento, no seu art. 157, acolheu o princpio da "livre convico" do rgo

 239 judicante no manejo das provas, enquanto que a jurisprudncia dos nossos tribunais j tem decidido pela anulao de processos em que se no faz a necessria individualizao da pena (Sup. Trib. Federal, Acrdo de 11-6-1956, no H. C. 32.055, entre outros). So esses os recursos de que dispe o instituto da individualizao da pena entre ns, para proporcionar u m a justa e acertada orientao na aplicao das sanes penais. 14. A introduo da individualizao judicial da pena no atual Cdigo Penal brasileiro foi saudada pelo nosso inundo jurdico como sua maior conquista, ao lado das medidas de segurana. R O B E R T O L Y R A considera mesmo o art. 42 como "o mais importante do Cdigo, no s pela decisiva influncia de sua aplicao na defesa social e na tutela individual, como tambm pela conquista em que importa para a evoluo do nosso Direito Penal"36. Outra no foi a opinio do Prof. BASILEU GARCIA, quando no 1 . Congresso Nacional do Ministrio Pblico, reunido e m S. Paulo, logo aps o incio da vigncia de nosso estatuto penal, se discutia o dispositivo individualizador: "Na verdade, no h problema mais importante para o Cdigo Penal brasileiro de 1940. Foi sob a bandeira da individualizao da pena que esse estatuto criminal apareceu e m nosso cenrio jurdico como u m dos mais adiantados. Foi defendendo esse princpio, pelo qual tanto propugnaram os escritores positivistas, que especialmente se firmou o prestgio do nosso Cdigo Penal"37No mesmo sentido, a manifestao de outras ilustres expresses de nossa cultura jurdica, e mesmo do exterior. Diz o art. 42: "Compete ao juiz, atendendo aos antecedentes e personalidade do agente, intensidade do dolo
36. R O B E R T O L Y R A , Comentrios ao Cdigo Penal, Vol. II, 2.a Ed.,

Rio, 1955, p. 187. 37. Anais do 1. Congresso Nacional do Ministrio Pblico, 2. Vol., S. Paulo, 1943, p. 248.

240

ou grau da culpa, aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime: I determinar a pena aplicvel, dentre as cominadas alternativamente; II fixar, dentro dos limites legais, a quantidade da pena aplicvel". Mais sbrio e menos casustico que a maioria dos dispositivos que disciplinam a matria e m outras codificaes, pois o nosso Cdigo contempla, ao depois, e m artigos prprios, os elencos de circunstncias atenuantes e agravantes, o critrio individualizador do mencionado artigo, como assinala N E L S O N HUNGRIA, "no proclamou o puro arbtrio do juiz. Ficou a meio caminho entre os dois sistemas opostos, o da liberdade mxima e o da legalidade rgida"38. Preferiu o regime da cominao relativamente determinada, no qual so fixados os limites de quantidade e qualidade, dentro dos quais o juiz dosar convenientemente a pena a ser aplicada e m cada caso e m concreto. O art. 42 contm os elementos subjetivos e objetivos com os quais o juiz deve regular seu arbtrio. Antes de tudo, necessita atender aos antecedentes e personalidade do autor, pois "o delinqente adverte o Prof. No
AZEVEDO, acolhendo pensamento de SPALDING e B A R R O W S

deve ser encarcerado no pelo que fz, mas pelo que "39. A vida pregressa e o conjunto dos fatores biopsquicos
que compem sua personalidade, segundo ROBERTO LYRA,

devem ser atendidos "no sentido mais amplo, mais denso e mais profundo", pois o juiz deve ver sempre "que, se o julgamento se baseia no passado, a pena visa ao futuro"40. Por isso mesmo, ao fazer o levantamento da vida anterior do ru no deve o juiz limitar-se verificao dos antecedentes judiciais ou policiais, aos processos ou s condenaes anteriores. A expresso "antecedentes" contida no art. 42 tem de ser entendida no seu sentido mais amplo,
38. NELSON HUNGRIA, art. cit., p. 7.

39.
40.

N O AZEVEDO, O Novo Projeto o Cdigo Penal, na "Revista

ROBERTO LYRA, ob. cit., p. 215 e 216.

dos Tribunais", Vol. 64, 1927, p. 7.

241

incluindo o que, infelizmente, no tem sido levado na devida considerao entre ns a pesquisa e a anlise da vida familiar, econmica, profissional e social do delinqente. Refere-se a lei, e m seguida, intensidade do dolo ou ao grau da culpa, como elementos sujeitos avaliao do juiz. Distingue-se, na doutrina, o dolo de mpeto do dolo premeditado, sendo aquele menos grave que este. O Cdigo entretanto, no contemplou a premeditao no rol das circunstncias agravantes, o que no impede que seja levada e m conta pelo rgo judicante, integrando-a nas disposies do art. 42, como forma reveladora de maior intensidade do dolo, conforme consenso geral. Alude, ainda, o Cdigo aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime. 0 motivo, elemento indicador da maior ou menor periculosidade do agente, dado que, consoante observa M A G A L H E S N O R O N H A , "a gravidade do crime reside principalmente nele, pois tem o condo de transformar u m delito execrvel e m tolerado"41, tem, depois, suas formas mais graves relacionadas entre as circunstncias agravantes. As circunstncias e m seus vrios matizes, compreendendo o tempo, o lugar, os meios empregados, a maneira de agir, etc, so tambm elementos de relevncia para a aferio d j a gravidade do delito. Neste particular, divergem os comentadores do Cdigo de 1940. Enquanto que para uns as circunstancias previstas no art. 42 so apenas as judiciais, no inoluindo as contempladas nos arts. 44 a 48, outros entendem que as chamadas circunstncias legais tambm ali se compreendem. Por fim, o julgador deve atender s conseqncias do ato criminoso, atravs da gravidade do dano ou perigo de dano, no s e m relao vtima, como tambm com referncia sociedade, ao ambiente e m que se desenvolve.
41. EDGARD M A G A L H E S N O R O N H A , Direito Penal, 1 . Vol., S. Paulo,

1959, p. 316.
16

 242 Ressalvada a primazia dos elementos de ndole subjetiva (art. 49), o exame de todos esses elementos deve ser unitrio, pois o juiz no pode dar mais nfase a alguns e m detrimento de outros, no cumprimento de sua tarefa individu alizadora. A interpretao do Cdigo e m matria de aplicao da pena no tem sido uniforme. Os autores divergem a respeito da ordem e m que devem ser atendidos os elementos e circunstncias do art. 42, no seu confronto com as circunstncias chamadas legais, dos arts. 44 a 48. 0 mbito deste trabalho, todavia, no comporta o exame dessas divergncias. N o que respeita pena de multa, o juiz no deve fugir ainda s disposies do art. 42, embora seja o artigo seguinte a sede da individualizao da pena pecuniria. O art. 43 determina que, na graduao desta pena, seja atendida a situao econmica do acusado, autorizando, entretanto, o juiz at a triplicar o mximo cominado, quando for insuficiente e m relao s posses do ru. 15. A individualizao judicial da pena, da maneira com que vem sendo praticada no Brasil, no tem correspondido aos aplausos com que sua incluso e m nosso estatuto repressivo foi recebida pelo mundo jurdico. 0 Prof. BASILEU GARCIA, que, e m sua tese de concurso, formulara votos no sentido de que "o novo Cdigo Penal do Brasil no contribua para a insegurana da represso criminal, que a tanto eqivaler a incerteza dos critrios de aplicao da pena"42, no pde esconder, e m suas "Instituies", publicadas quando o Cdigo de 1940 j havia cumprido mais de 10 anos de existncia, seu desencanto pelas solues dadas na prtica ao problema, diante da falta de aparelhamento material e m apoio dos critrios legislativos. Afirma o mestre: "Substitumos, pois, o sis42. B A S I L E U GARCIA, Solues penais da represso ao crime de morte, p. 98 e 99.

 243 tema legislativo, mas continuamos com as mesmas deficincias do tempo da Consolidao das Leis Penais. Criamos a funo, sem ter o rgo, e, por isso, a funo no opera. Assim, a individualizao penal, e m nosso meio, prossegue na ordem quase exclusivamente terica. A imposio da pena, que deveria ser mais sbia, com o carter cientfico suposto no Cdigo, to-s mais incerta, mais varivel, mais insegura, do que no mecanismo precedente"43. A N T N I O D E BRITO A L V E S , e m trabalho sugestivamente intitulado "Artigo 42, Esse Grande Desconhecido", alinha interessantes consideraes e m torno da orientao que se vem dando aplicao do questionado artigo de nossa lei penal. "Entendemos diz le que, e m geral, no se tem dado ao art. 42 do Cdigo Penal a especial relevncia que le possui na paisagem dos estudos penais modernos. N a melhor das hipteses, a sua aplicao vem sendo feita apressada e defeituosamente, fato, sem dvida, estranhssimo se atentarmos para a circunstncia de estar toda a matria da aplicao da pena subordinada aos critrios expressamente fixados no dispositivo e m questo"44. Efetivamente, sendo obra de juizes, pois dos quatro membros da comisso elaboradora trs pertenciam magistratura, era de esperar-se que os nossos julgadores atendessem melhor aos requisitos do art. 42, diante de cada caso e m especial. Tal, entretanto, no tem acontecido. Sem fazer uso dos poderes mais ou menos amplos que lhes foram concedidos, os magistrados brasileiros, ou por apego s regras do passado, ou por sentirem-se temerosos e m fazer valer seu arbtrio, via de regra, escolhem as solues mais brandas, desprezando as circunstncias que ensejariam o agravamento da pena. E m relao pena pecuniria, observa-se o m e s m o comportamento. Apesar de se acharem totalmente desatua43. 44. B A S I L E U GARCIA, Instituies, T o m o II, p. 462 e 463. A N T N I O D E B R I T O A L V E S , Artigo 4.2, Esse Grande Desconhe-

cido, na "Revista Pernambucana de Direito Penal e Criminologia", N. 3, 1954, p. 213.

244

lizadas, e m face do ritmo inflacionrio que vem destruindo progressivamente nossa moeda, as multas previstas no Cdigo Penal so, quase sempre, cominadas e m seu limite mnimo. 3. Colmbia. 16. 0 Cdigo Penal da Colmbia foi sancionado em 24 de abril de 1936, tendo entrado e m vigor a partir de 1 de janeiro de 1937. C o m le, que se prende ao Projeto de 1925, com dispositivos transcritos diretamente do Projeto Ferri de 1921, foi derrogado o velho estatuto penal de 1887, que vinha resistindo s vrias tentativas de reforma. A orientao dada lei penal colombiana parece que tambm no correspondeu aos anseios dos juristas daquele pas. M R I O GARCIA H E R R E R O , u m dos seus mais ilustres comentadores, entende mesmo que "ei Cdigo actual encarna una miscelnea de critrios que, por carecer de seguros e profundos basamentos filosficos, ha dado lugar a que muchas de sus normas se presenten como secuela transactiva sin concierto alguno en vez de como definida resultante de unvoca conceptuacin cientfica"45. A aplicao das sanes penais ocupa os arts. 16 a 22, 27, 28, 31 a 34 e 36 a 40. Acolhe tambm as medidas de segurana, mas e m vrias passagens comete lamentveis erros tcnicos, pois usa o termo pena ao referir-se quelas providncias. A individualizao judicial da pena tem acolhida no art. 36, que estatui: "Dentro de los limites senalados por Ia ley, se le aplicar Ia sancin ai delincuente, segn Ia gravedad y modalidades dei hecho delictuoso, los motivos determinantes, Ias circunstancias de mayor o menor peligrosidad que Io acompanen y Ia personalidad dei agente".
45. M R I O G A R C I A H E R R E R O , El Nuevo Cdigo Penal Colombiano,

na "Revista de Identificacin y Cincias Penales", Vol. 20, 1943, p. 313.

 245
PEDRO VERGARA 4 6 considera o art. 36 do Cdigo colom-

biano de u m a sobriedade s comparvel do nosso estatuto penal, enquanto que os juristas daquele pas alam o dispositivo e m questo categoria de fundamental e m sua lei. Verifica-se, de pronto, a preocupao do legislador colombiano e m circunscrever o arbtrio judicial aos limites legais, para, ao depois, cuidar do elemento objetivo e, finalmente, atender aos aspectos subjetivos do ato delituoso. No h opo qualitativa por parte do juiz na cominao da pena, mas to-smente quantitativa, no que vai alm do prprio Projeto Ferri. Tal restrio tem merecido algumas crticas, entre as quais as de E D U A R D O F E R N A N D E Z BOTERO. Entende aquele jurista que seria "ei ideal de que Ia pena fuesse proporcionada en calidad y cantidad ai delincuente mismo para que se produzcan los efectos en Ia relacin con quin ha de ser sancionado y se diferencie a dos autores de un mismo hecho, as como ei tratamiento mdico diferencia dos organismos afectos dei mismo mal"47. A personalidade do delinqente merece especial ateno do art. 36, no que complementado pelos dispositivos seguintes que, em 28 alentados itens, cuidam das "circunstancias de mayor o menor peligrosidad". J na Exposio de motivos se v firmada essa orientao, ao justificar "Ia adopcin de dsposiciones que exijan ei estdio dei delincuente como personalidad antisocial y permitan Ia aplicacin de Ias sanciones, teniendo en cuenta, principalmente, no solo Ia objetividad de los hechos considerada materialmente, sino los motivos determinantes, Ias circunstancias de mayor o menor peligrosidad de este". Quanto pena de multa, dentro dos limites e condies prefixadas pelo art. 50, dever ser "proporcionada a Ias
46. 47. PEDRO VERGARA, ob. cit., p. 265. EDUARDO F E R N A N D E Z BOTERO, Estdios sobre ei Cdigo Penal

Colombiano, em "Estdios de Derecho", N. 7, 1941, Medellin, p. 78.

246

condiciones econmicas dei condenado y a Ia gravedad de Ia infraccin". 17. Todavia, como se acontecer, a aplicabilidade do artigo individualizador no tem correspondido plenamente. A despeito de terem sido institudos cursos de especializao jurdico-criminal "y establecer como requisito indispensable para poder desempenar ei cargo de Juez de Instruccin haber seguido y aprobado tales estdios", como nos d conta D I E G O M O N T A N A CUELLAR 4 8 , a magistratura daquele pas no tem levado na devida considerao o mencionado dispositivo. justificando o descaso dos juizes colombianos e m relao ao art. 36 de sua lei penal, explica que a Colmbia "carece hasta ahora de los laboratrios necesarios y dei personal tcnico idneo para Ia realizacin de tal estdio" indispensveis para fornecer aos magistrados os elementos com que devero julgar, e que "por otra parte, y aun cuando sea doloroso reconocerlo, ei pas no cuenta con una organizacin policiva tcnica suficiente a llenar los requisitos que exige ei inteligente y meditado proceso prvio a que da lugar Ia aplicacin prctica dei Cdigo de 1936". E conclui: "Por tanto, puede afirmarse que Ia realidad actual en cuanto a Ia aplicacin dei nuevo Cdigo Penal se halla reducida a Ia continuacin de los viejos sistemas penales frente a Ia terica existncia de Ias nuevas ideas"49.
M R I O GARCIA H E R R E R O ,

D o m e s m o entender o Prof. GUTIRREZ A N Z O L A , quando afirma: "Tengo que concluir, aunque dolindome de ello, que Ia reforma en general es solo un romntico esfuerzo por Ia justicia, pero no una copia palpitante de Ia realidad colombiana"50.

48. 49. 50.

DIEGO M O N T A N A

CUELLAR, La Reforma Penal en Colmbia,

em "Criminalia", 1941-1942, p. 549.

M R I O GARCIA HERRERO, art. cit., p. 313 e 314. "Apud" M R I O GARCIA HERRERO, art. cit., p. 314.

247

4.

Cuba.

18. Cuba foi o ltimo dos pases hispano-americanos a derrogar a lei penal que fora imposta pela Metrpole. E m 4 de abril de 1936, foi aprovado seu atual estatuto penal, o qual entrou em vigncia somente e m 9 de outubro de 1938. A reforma foi quase radical, a comear pelo ttulo dado ao novo diploma: Cdigo de Defesa Social. Defendendo-se das objees que a essa denominao formulara ASA, JOS A G U S T N M A R T N E Z que, como membro da comisso elaboradora do projeto, sugerira e conseguira ver aprovado o novo rtulo do Cdigo cubano, assim o justifica: "Es necesario que exista una lesin ai inters social aunque sea mnimo, para que surja Ia figura caracterstica dei delito. E n cuanto a Ia reaccin que Ia sociedad ofrece a Ia agresin, no debe ser punitiva ni venir inspirada en un propsito arcaico de venganza. Debe ser puramente defensiva. Por eso preferimoa Ia denominacin que en definitiva lleg a adoptarse por Ia reforma"51. O Cdigo Penal de Cuba , realmente, inovador. Estende s pessoas jurdicas a responsabilidade na ordem criminal (art. 16), adota u m conceito amplo de "estado peligroso", e consagra, entre outros princpios, o da "adecuacin de Ia pena a Ia personalidad dei delincuente", oferecendo amplo arbtrio ao juiz na cominao das sanes. O art. 67 estabelece: "El tribunal, ai dictar sentencia, fijar Ia medida de Ia sancin que estime justa, dentro de los limites establecidos por este Cdigo para cada caso, conforme a su prudente arbtrio, apreciando Ias condiciones personales dei delincuente, su mayor o menor peligrosidad, los mviles dei delito y todas Ias circunstancias que concurrieren en ei hecho, aun cuando estas ltimas no se encuentren suficientemente caracterizadas para senalarlas como circunstancias modificativas de Ia responsabilidad". 51.
JOS AGUSTN MARTNEZ, Prlogo de ARMANDO M. RAGGI Y AGEO, p. 12.

ao Derecho Penal Cubano,

248

A aplicao das sanes penais se desenvolve, ainda, pelos artigos 23, 24, 30 ltimo e 66 a 75. 19. A adoo da individualizao judicial da pena representa u m a das mais efetivas reaes do Cdigo de 1936 velha lei penal vigorante na ilha, que adotava "un sistema impenetrable, cerrado por completo ai arbtrio judicial", com "frmulas matemticas inmutables, fundadas exclusivamente en ei quantum dei delito", conforme observa
A R M A N D O M. RAGGI Y AGEO 5 2 .

O arbtrio judicial, com a amplitude com que foi acolhido pelo Cdigo de 1936, atende s exigncias de u m estatuto de inspirao poltico-criminal. Pelo exame do art. 67, verifica-se que o juiz ao prolatar a sentena, dever levar e m considerao, no s o aspecto anti-jurdico do evento, sua qualidade, quantidade e circunstncias objetivas, conforme o Cdigo anterior, como tambm e imprescindivelmente: a) as condies pessoais do delinqente, incluindo sua conduta social e familiar, meios de vida, etc; b) seu grau de periculosidade, determinado no s pelas condies acima, como tambm pela sua constituio biopsquica; c) os motivos determinantes do delito, com toda a gama de requisitos que o elemento subjetivo pode carrear ao fato concreto; e d) todas as demais circunstncias que possam ter concorrido para a prtica do ato anti-social, m e s m o aquelas que no disponham das caractersticas necessrias para alterar a responsabilidade do autor do delito. , pois, dos mais extensos o quadro da livre determinao do juiz cubano, na formao de sua convico diante de cada delito. M O I S S A. VIEITES, todavia, contestou a orientao dd ao estatuto cubano, quando da discusso do projeto. Entendia le que o Cdigo deveria acolher normas mais de carter protetor, do que defensivas. N a parte referente individualizao da pena, aconselhava "que ai aplicarse ei
52. ARMANDO M. RAGGI Y AGEO, ob. cit, p. 227.

249

arbtrio judicial de acuerdo con Ia peligrosidad dei infractor deban suprimirse en Ia ley ias circunstancias eximentes, agravantes e atenuantes, as como Ia distincin entre autores, cmplices, encubridores, tentativa, delito frustrado, etc."53. Todavia, e m que pesem juzos discordantes, a lei penal cubana mereceu fartos elogios de eminentes penalistas, entre os quais se incluem FLORIAN e ALTAVILLA. 20. Entretanto, nos dias que correm, assiste-se em Cuba a u m a total submisso do Poder Judicirio ao poder poltico, e m face do regime ali vigorante, que as excelentes conquistas do Cdigo de 1936 se reduzem a letra morta. E m trabalho recentemente publicado e e m elaborao h mais de u m ano, intitulado "Cuba e o Imprio da Lei", a Comisso Internacional de Juristas, rgo Consultivo da O N U , condena e m termos veementes a situao reinante e m Cuba. Depois de afirmar que "todo desenvolvimento deve ser perseguido e obtido atravs do Imprio da Lei e no por cima desta", diz o informe da Comisso: "As reformas sociais e econmicas exigem profundo respeito pelo Imprio da Lei e, quando criam nova ilegalidade, esto condenadas a provocar mais sofrimento e terminam em absoluto fracasso. A primeira fenda no cimento da liberdade, que no seja devidamente controlada, conduz, tarde ou cedo, derrubada total do Imprio da Lei"54. O arbtrio do juiz foi substitudo pelo arbtrio do poder poltico, pois com a exacerbada competncia atribuda aos tribunais revolucionrios, a Justia c o m u m tornou-se inoperante, e u m novo sistema de represso penal est sendo posto e m prtica na ilha. A tradio de ordem e respeito lei, que est no cerne do povo cubano, nos indica que, dentro e m breve, o Imprio da Lei estar restabelecido em Cuba.
53. M O I S S A. VIEITES, Mi contribucin ai actual Proyecto de

reforma penal en Cuba, Havana, 1935, p. 8. 54. Resumo publicado na Folha de S. Paulo, de 21 de novembro de 1962, 3.a Seco, p. 1.

250

5. Mxico. 21. O Cdigo Penal mexicano foi promulgado em 13 de agosto de 1931, no se tendo filiado com exclusividade a nenhuma escola ou sistema. , por isso mesmo, ecltico. Segundo o testemunho de R A U L C A R R A N C A Y TRUJILLO, O estatuto penal mexicano inspirou-se, principalmente, nos tratadistas Lus J I M N E Z DE A S A , QUINTILIANO SALDANA e E U G N I O C U E L L O C A L N , embora seja facilmente reconhecvel nele boa parcela de influncia do Direito argentino. E m razo de dispositivo constitucional vigente no Mxico, os 28 Estados que compem a Federao passaram a legislar sobre matria penal, surgindo ento diferentes estatutos penais. Este sistema de multiplicidade de cdigos desaconselhvel, e como tal vem sendo combatido pelos penalistas daquele pas, que desejam a unificao de sua legislao repressiva, a exemplo do que se passou na Sua, que, tendo deixado aos Cantes a tarefa de elaborar seus cdigos, veio a pr e m vigor, e m 1942, u m Cdigo Penal Federal. Advirta-se, porm, que o Cdigo de 1931 tem, na verdade, u m carter misto. a lei penal oficial no Distrito Federal e nos dois territrios da Unio, mas tambm tem vigncia e m todos os Estados para os delitos que envolvam a administrao pblica federal. Entretanto, na sua ntegra, foi adotado e m nada menos que 18 Estados da Federao mexicana. O sistema de aplicao das penas no Cdigo de 1931 espalha-se pelos artigos 12, 13, 51 a 66 e 73 a 76, enquanto que a individualizao judicial da pena tem abrigo nos seguintes dispositivos: Estabelece o art. 51 "Dentro de los limites fijados por Ia ley, los jueces y tribunales aplicarn Ias sanciones establecidas para cada delito, teniendo en cuenta Ias circunstancias exteriores de ejecucin y Ias peculiares dei

251

delincuente". E o art. 52, acrescenta: "En Ia aplicacin de Ias sanciones penales se tendr en cuenta: 1 . La natureza -de Ia accin o omisin y de los mdios empleados para ejecutarla y Ia extensin dei dano causado y dei peligro corrido; 2. La edad, Ia educacin, Ia ilustracin, Ias -costumbres y Ia conducta precedente dei sujeto, los motivos que Io impulsaron o determinaron a delinquir y sus condiciones econmicas; 3. Las condiciones especiales en que se encontraba en ei momento de Ia comisin dei delito y los dems antecedentes y condiciones personales que puedan comprobarse, as como sus vnculos de parentesco, de amistad o nacidos de otras relaciones sociales, Ia calidad de las personas ofendidas y las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin que demuestren su mayor o menor temibilidad. El juez deber tomar conocimiento directo dei sujeto, de Ia victima y de las circunstancias dei hecho en Ia medida requerida para cada caso". R A U L C A R R A N C A Y TRUJILLO considera o art. 52 o texto
fundamental do Cdigo de 1931, enquanto que JOS A N G E L

u m dos membros da comisso redatora, julga que a "alma de Ia reforma penal es Ia ampliacin dei arbtrio judicial, con ei convencimiento profundo de que con l se logra realizar una eficaz individualizacin de las penas"55. Tendo-se filiado ao sistema argentino e m matria de aplicao da pena, o Cdigo do Mxico diverge, entretanto, e m vrios pontos, daquele estatuto penal. Assim que, ao contrrio do que se estatuiu na Argentina, acolhe as medidas de segurana, sem, todavia, dar-lhes muita amplitude, e estabelece diversa orientao no s na discriminao das sanes, como tambm na maneira de comin-las. Segue, no entanto, o modelo argentino ao limitar-se apenas s circunstncias do dispositivo individualizador na aferio
CENICEROS, 55. JOS A N G E L CENICEROS, El Cdigo Penal Mexicano, em "Home-

nage a Florian", Mxico, 1940, p. 257.

 252 dos elementos concorrentes ao crime, sem reunir e m artigos prprios as que determinariam a atenuao ou o agravamento da pena. As disposies do art. 52 estabelecem, respectivamente, ao tipo de ato delituoso, especial ateno do julgador, enquanto que a personalidade do delinqente e as condies familiares e sociais a le ligadas lhe segue e m importncia. Fixa, e m seguida, a maneira pela qual o magistrado deve apreciar os elementos objetivos e subjetivos do delito. Assim sendo, ocupa-se, de incio, da natureza da ao, referindo-se, inclusive, omisso, no que no seguiu o modelo argentino, bem como dos meios empregados para a sua concretizao e dos resultados do ato delituoso. Nos itens seguintes, trata das condies intrnsecas ligadas ao autor do ato, e das demais circunstncias ligadas ao crime, terminando por exigir que tome conhecimento direto dos protagonistas e de todas as circunstncias e elementos o juiz aplicador da pena. A parte final do dispositivo, que u m a tentativa para a adoo do princpio da identidade fsica do juiz, matria de ordem processual, recebeu complementao atravs do Cdigo de Procedimientos Penales. "Es ei deseo dei legislador explica Lus GARRIDO que los jueces penales impartan justicia ya no desde un oscuro despacho, atravs de Ia lectura de las diligencias, sino que califiquen dei delito y de Ia pena conseguiente, de acuerdo con ei estdio personal dei delincuente. Por eso nuestro Cdigo de Procedimientos Penales fija que en todos los casos debe hacerse un estdio biopsiquico dei delincuente"56. C o m o sanes pecunirias, estabelece o art. 29 do Cdigo mexicano a multa e a reparao do dano. Aquela poder ser substituda por dias de priso, quando o condenado no puder pag-la ou s puder pag-la e m parte. N a sua cominao, que no deve exceder de quatro meses, devero ser levadas e m considerao as condies econmicas do ru.
56. Lus GARRIDO, La Doctrina Mexicana de Nuestro Derecho Penal, em "Criminalia", 1940-1941, p. 244.

 253 22. Sendo o art. 52 cpia de disposio equivalente no Cdigo argentino, aplicam-se-lhe as crticas j reunidas e m torno do art. 41 daquele cdigo. Verifica-se, entretanto, que o legislador mexicano, alertado por aquelas referncias lei argentina, procurou dar u m a redao mais precisa ao texto individualizador. o que nos informa Lus GARRIDO: "La Comisin tuvo conocimiento que eminentes profesores de Ia Universidad de Buenos Aires haban analizado con acritud aquella norma. Se le atacaba atribuyndole imprecisin y falta de critrio. El profesor J U A N P. R A M O S afirmo que no separa las cuestiones de una manera adecuada y que establece ei critrio de Ia peligrosidad y no da a Ia justicia sino Ia pena dosificada como nica sancin. Por eso, Ia Comisin, ai conocer estas criticas, redact ei artculo 52 conforme a una forma ms clara y ms sistemtica que ei Cdigo argentino"57 Tais cuidados revelados pelo legislador mexicano, entretanto, como se v do simples confronto dos textos das duas leis, no tiveram o mrito de tornar mais preciso o dispositivo individualizador do Cdigo de 1931.

6. Peru. 23. O Cdigo Penal do Peru, promulgado em 28 de julho de 1924, com vigncia para o dia imediato, teve por base o Projeto Victor M. Martua, apresentado e m 1916, com as modificaes introduzidas pela comisso revisora, designada e m 1921. E m sua promulgao, foi saudado pelo mundo jurdico como u m dos mais avanados diplomas penais da atualidade. Penitenciando-se do falso juzo que fizera do Cdigo, atravs da leitura de notcias esparsas publicadas e m revista francesa, ASA, quando da oportunidade de submet-lo a exame, no teve dvidas e m afirmar que "ei Cdigo dei
57 Lus GARRDDO, art cit, p. 240.

 254 Peru puede figurar entre los ms avanzados documentos; legislativos y es uno de los hechos ms importantes de Ia legislacin penal contempornea"58. N o Brasil, particularmente, o Cdigo teve ampla repercusso, divulgado que foi pelo prprio autor do projeto, pois, e m 1924, M A R T U A exercia as funes de representante diplomtico de seu pas junto ao nosso governo. Realmente, escrito e m linguagem simples, sem definies ou preceitos filosficos, o Cdigo peruano e m vigor u m a das mais avanadas leis repressivas de toda a Amrica, especialmente no captulo referente aplicao das penas. A individualizao judicial da pena, sob a epgrafe de "aplicacin judicial de las penas", feita atravs dos seguintes dispositivos: Art. 50 "Los jueces aplicarn Ia: pena adoptando ei m x i m u m o ei mnimum senalados por Ia ley para ei delito o imponiendo entre los dos extremos Ia medida que creyren necesaria. Debern expresar en I a * sentencia los motivos que aconsejen Ia medida que hubieren: adoptado". Art. 51 "Para Ia aplicacin de Ia pena los jueces apreciarn Ia culpabilidad y ei peligro dei agente, teniendo en cuenta las siguientes circunstancias, en cuanto ia ley no* las considere especialmente como constitutivas o modificadoras dei delito: l.a La natureza de Ia accin; ei tiempo en que se* perpetro y ei que hubiere trascurrido desde entonces; ei lugar, los instrumentos y los mdios de que se hubiere hecho uso; Ia preparacin tranqila o Ia perpetracin ocasional; ei modo de ejecucin y las circunstancias en que esta se hubiere efectuado; Ia unidad o Ia pluralidad de agentes; ei nmero y Ia importncia o especialidad de los deberes infringidos; Ia dificuldad que hubiere para prevenirse contra* ei hecho punible; y Ia extensin dei dano y dei peligro causados.
58. Lus J I M N E Z D E A S A , El Derecho Penal en Ia Republica*

dei Peru, 1926, p. 58.

 255 2.a La edad, Ia educacin, Ia vida personal, familiar y social dei sujeto, anterior y posterior ai delito, su situacin econmica, sus precedentes judiciales y penales, Ia calidad de los mviles honorables o excusables o innobles o ftiles que Io determinaron a delinquir, las emociones que Io hubieran agitado, su participacin mayor o menor en ei delito, Ia reparacin espontnea que hubiere hecho dei dano, o Ia conf esin sincera antes de haber sido descubierto, y los dems antecedentes, condiciones personales y circunstancias que conduzcan ai conocimiento de su caracter". Pela simples leitura desses dispositivos, verifica-se que o Cdigo do Peru pode ser considerado o mais minucioso, o mais casustico, o mais circunstanciado de todos os estatutos da Amrica Latina, e m matria de arbtrio judicial. Nada ou quase nada ficou por estatuir-se no art. 51, diante de acmulo de elementos, de fatores, de circunstncias as mais diversas com que o legislador peruano dotou o artigo individualizador. A faculdade do juiz na cominao da pena, dentro dos limites fixados pela lei para cada caso, consiste, primeiramente, na apreciao da culpabilidade e periculosidade do agente, e m face de u m conjunto de circunstncias que incluem fatores inerentes ao, e mais o tempo, o lugar, o modo, os instrumentos, a premeditao (preparacin tranqila), a forma de execuo, a pluralidade ou no de agentes, os bens atingidos e o dano causado. N u m a segunda etapa, o julgador dever atender, na formao de seu convencimento, a u m a srie de fatores diretamente ligados ao sujeito ativo da infrao penal, que vo desde suas condies de educao, vida familiar, econmica, social, at os motivos determinantes diretamente do ato danoso que praticou. Verifica-se, portanto, que o legislador peruano parece ter esgotado, nas mincias com que dotou o art. 51, tudo quanto possa ligar-se personalidade do delinqente e ao complexo formado pelos demais elementos, tanto subjetivos como objetivos, do ato criminoso.

 256 24. A promulgao do Cdigo de 1924, conforme salientmos, repercutiu favoravelmente e m toda a Amrica, e, particularmente, no Brasil. O jurista patrcio E S M E R A L D I N O BANDEIRA analisando o Cdigo, no incio de sua vigncia, dizia que a leitura atenta de seu texto o levava "s trs seguintes e mximas concluses: l.a) que emancipou le a mentalidade peruana da tutela pstuma de GARRARA; 2.a) que o Cdigo tem potencialidade jurdica para viver muitos anos; 3.a) e que tem valor cientfico para servir de modelo aos novos cdigos"59. Quanto ao arbtrio judicial, com a amplitude com que foi acolhido, mostrou-se discreto e m seu julgamento, preferindo aguardar que os fatos viessem a confirmar ou no os aplausos que o art. 51 merecera por toda a parte. O S C A R D R U M O N D C O S T A foi, todavia, mais incisivo: " 0 livre arbtrio judicial o esprito vivificador do Cdigo peruano"60. Salientam, entretanto, os comentadores, que a magistratura peruana no acolheu com muito agrado o Cdigo de 1924. Fiel aos postulados da Escola Clssica, mal entrou e m vigor a nova lei penal, j constituam os juizes daquele pas u m a comisso encarregada de reform-la, principalmente por se oporem adoo das medidas de segurana e derrogao das antigas normas para a fixao das penas. ASA, manifestando-se, e m obra especialmente dedicada ao estudo do Cdigo do Peru, contrrio pretendida reforma, advertia: "Reformar ei Cdigo suprimiendo ei arbtrio de los juezes y extirpando de l las medidas de seguridad, es mtodo tan ingnuo como cortar un miembro para acallar ei dolor". E, e m seguida, conclua: "Yo m e atreveria a aconsejar a los juristas peruanos que mantengan Ia integridad de su Cdigo, y que orienten Ia reforma penal en ei sentido de organizar una magistratura moderna,
59. 60. ESMERALDINO BANDEIRA, O Novo Cdigo Penal do Peru, na OSCAR D R U M O N D COSTA, O Novo Cdigo Penal Peruano, na

"Revista do Supremo Tribunal", Vol. 72, 1924, p. 759. "Revista dos Tribunais", Vol. 53, 1925, p. 125.

 257 formada en los conocimientos antroposociolgicos y tcnicojurdicos, y de fundar un sistema penitencirio cientfico actuado en establecimientos correccionales y bien dirigidos"61. 7. Uruguai. 25. O Cdigo Penal uruguaio, em vigor a partir de 1. de janeiro de 1934, foi promulgado e m 3 de maio de 1933. o prprio "Projeto Jos Irureta Goyena" convertido e m lei. Segue orientao poltico-criminal, com influncia direta do Cdigo italiano de 1930, embora mais democrata e liberal, e m razo das idias de seu autor. N a Exposio de motivos, G O Y E N A faz u m a profecia que, todavia, no se cumpriu: "No m e hago ilusiones acerca de Ia suerte que le est destinada. El Colgio (de Abogados) se ocupar de l; Io estudiar, Io perfeccionar, har, en suma, todo Io indispensable para que el Parlamento Io transforme en Ley, pero el Parlamento Io dejar envejecer en las carpetas y cuando resuelva prestarle su atencin ya no ser digno de ella". Ao contrrio de tudo isso, o Projeto, rapidamente e sem emendas, foi aprovado e posto e m vigncia. O estatuto penal uruguaio tem merecido tambm fartos elogios de categorizados comentadores. FLORIAN 6 2 dedicoulhe entusisticas palavras; A S A considerou-o tecnicamente correto, embora "se resienta, a veees, de excesivo teoricismo"63; enquanto que o penalista argentino JORGE E D U A R D O C O L L resumiu sua opinio, afirmando que "Ia ley uruguaya puede calificarse en Ia posicin doctrinaria adoptada como
61. 62. 63. Lus J I M N E Z D E A S A , El Derecho Penal en La Republica "Apud" C SALVAGNO CAMPOS, Curso de Derecho Penal, Vol. I, Lus J I M N E Z D E A S A , Cdigos, Vol. I, p. 111.

dei Peru, p. 59. Montevidu, 1941, p. 11.

17

258

uno de los Cdigos modernos ms perfectos, de tcnica irreprochable y mejor escritos"64. 26. A aplicao das sanes assenta-se nos seguintes artigos da lei penal do Uruguai: 50 a 58 e 86 a 90. O art. 86 a sede da individualizao judicial da pena, com a seguinte disposio: "El Juez determinar, en Ia sentencia, Ia pena que en su concepto corresponda, dentro dei mximo y el mnimo senalado por Ia ley para cada delito, teniendo en cuenta Ia mayor o menor peligrosidad dei culpable, sus antecedentes personales, Ia calidad y el nmero sobre todo Ia calidad , de las circunstancias agravantes y atenuantes que concurran en el hecho. Tratndose de delitos sancionados con pena de prisin, cuando concurran atenuantes excepcionales, el Juez tendr Ia potestad de bajar a Ia c i e multa que aplicar conforme ai inciso precedente". Os arts. 87, 88 e 89 cuidam da individualizao da pena, respectivamente, nos casos de tentativa, coautoria e participao de cmplices, complementando, assim, o dispositivo individualizador. D o exame do art. 86, verifica-se que o juiz autorizado a aplicar a pena que melhor convier, deixando a qualidade da sano a seu critrio, e advertindo-o, to-s, e m relao quantidade. Destaca, logo aps, como de especial relevncia para a considerao do julgador, o ndice de maior ou menor periculosidade do culpado. Por isso, o delinqente deve ser encarado, no s atravs dos requisitos de sua personalidade, como tambm e m relao ao que constitui a relao de fato que no delito se retrata. Sua capacidade de delinquir e a possibilidade de que venha a reincidir na prtica de atos anti-sociais, devem ser aferidas atravs do exame circunstanciado dos antecedentes e da constituio psicofsica do ru. A qualidade e a quantidade das circunstncias, que possam atenuar ou agravar a sano,
64. JORGE EDUARDO COLL, El Cdigo Uruguayo, em "Criminalia",

1936, p. 6.

 259 completam, no final do dispositivo, o quadro oferecido ao juiz para a formao de sua livre convico e a conseqente dosagem da pena a ser aplicada e m cada caso. Quanto pena de multa, alm de ser facultado ao juiz comin-la e m substituio de priso, quando ocorram atenuantes excepcionais, conforme determina o final do art. 86, dever gradu-la de acordo com "los bienes y recursos dei delincuente", na conformidade com o art. 83. 27. A individualizao da pena , no consenso geral, u m a das grandes conquistas do Direito Penal uruguaio. N a Exposio de motivos, G O Y E N A justifica sua adoo, atravs das seguintes palavras: "La grand latitud que se otorga a los magistrados, en Ia aplicacin de las medidas de defensa, segn las caractersticas dei delincuente, corresponden a Ia individualizacin judicial. Esa latitud es el resultado de dos providencias: Ia sensible deveryencia entre el m x i m u m y el mnimum de Ia pena establecida para cada delito, y las faculdades que se le discieruen ai Juez para pasar libremente de un extremo a otro, segn el concepto que se forme de Ia peligrosidad dei delincuente". R A F A E L FONTECILLA R. analisando o Cdigo uruguaio, entre outras, faz estas consideraes: "Debemos destacar todavia una nueva bondad, el arbtrio judicial. Consecuente con Ia tesis individualizadora, se proclama un amplio, como discreto arbtrio para los jueces. Es absurdo pretender Ia individualizacin judicial dei tratamiento, si no otorgamos ai juzgador una mayor elasticidad en Ia aplicacin de las sanciones"65. De nossa parte, desconhecemos referncias aos possveis resultados negativos que a aplicao do art. 86 venha obtendo. Nas pesquisas que fizemos e m torno desse dispositivo individualizador, tambm no encontramos qualquer
65. RAFAEL FONTECILLA, El Proyecto de Cdigo Penal para Ia Re-

pblica dei Uruguay, em "Anales de Ia Universidad de Chile", Santiago, 1934, p. 25.

 260 notcia relativa oposio de magistrados uruguaios s providncias que le determina. 28. Ao trmino deste captulo, devemos, entretanto, ressaltar que, mesmo nos cdigos e m que a individualizao da pena no mereceu expressa acolhida, observa-se a concesso de aprecivel arbtrio judicial na cominao das penas pecunirias. Alguns deles, embora fiis a u m a rgida dosimetria e m relao s demais penas, abrem larga margem de liberdade ao julgador na aplicao da multa, e m dispositivos, muitas vezes, bem mais amplos que os observados nos cdigos cuja orientao j estudamos. Entre estes, devemos mencionar o do Paraguai, que, e m seu artigo 84, estipula: "Para graduar Ia multa el Juez lendr en cuenta, no solo Ia gravedad de Ia irifraccin y las circunstancias atenuantes y agravantes, sino tambin Ia condicin social y facultades dei culpable". Os estatutos penais de Salvador e Honduras, por igual, determinam, respectivamente, nos arts. 59 e 71 que, na aplicao da pena de multa, com seu "prudente arbtrio", o juiz dever atender s "circunstancias atenuantes y agravantes, y principalmente el caudal o facultades dei culpable".

IV A individualizao legal da pena no Direito Penal Comparado latino-americano. 29. Todos os cdigos penais, como bvio, contemplam a individualizao legislativa da pena, pois, conforme observa o Prof. FREDERICO M A R Q U E S , ela que "domina e dirige as demais, porque a lei que traa as normas de conduta do juiz e dos rgos da execuo penal, na aplicao das sanes"66. Ela est na base de todo o sistema repressivo, antecedendo logicamente s individualizaes
66. FREDERICO M A R Q U E S , ob. cit, p. 236.

 261 judicial e administrativa, traando-lhes as diretrizes e estabelecendo seus contornos e limitaes. Nas codificaes penais latino-americanas estudadas no captulo anterior, a individualizao legal feita parcimoniosamente, fixando apenas critrios gerais e deixando aos juizes certo arbtrio para, dentro dos limites e condies preestabelecidas pela lei, fazer a aplicao das sanes penais. Todavia, os estatutos penais dos demais pases da Amrica Latina, notadamente os que no receberam qualquer influncia do moderno Direito Penal, mantendo-se fiis aos postulados da Escola Clssica e orientao que lhes deu o antigo Direito espanhol, acolhem u m rgido sistema de individualizao legal. Neles as penas so previamente dosadas, sem deixar margem ao magistrado para aplic-las na conformidade de seu livre convencimento. So os velhos cdigos, explica ASA, "que assumen el critrio de desconfianza hacia el juzgador y dan normas minuciosas para aplicar las penas haciendo una espcie de individualizacin legal"67- A estas leis juntam-se, entretanto, algumas de elaborao recente, mas com excessivo apego tradio e a princpios j superados, inclusive o mais novo de toda a Amrica, o Cdigo Penal de Costa Rica, promulgado e m 1941. 30. Estas codificaes podem, ainda, ser agrupadas em dois tipos: o primeiro, que rene as leis penais contendo regras minuciosssimas na cominao das sanes, acompanhadas, e m algumas delas, de "tabelas" indicativas da qualidade e da quantidade da pena a ser aplicada e m cada caso; e o segundo, constitudo pelos cdigos que, embora neguem o arbtrio judicial, no se apegam, todavia, a u m a individualizao legal absoluta. N o primeiro caso, encontra-se o mais antigo Cdigo Penal do continente, o velho estatuto da Bolvia, promul67 Lus JIMNEZ
DE ASA,

Cdigos, Vol. I, p. 384.

262

gado e m 1834. E m seus arts. 27 a 34, 37 a 46 e 89 a 99 estabelece u m mecanismo rigoroso para aplicao das penas, somente superado pelo do Chile. O art. 27 estatui que "a ningn delito ni culpa se impondr nunca otra pena, que Ia que le senala alguna ley promulgada ocho dias ai menos antes de su perpetracin". O artigo seguinte especifica nove tipos de penas corporais e treze modalidades de no-corporais, enquanto que, nos que se lhe seguem, so fixados os graus mximo, sub-mximo, mdio, sub-mdio e mnimo das penas, bem como a maneira com que o julgador dever apreciar cada delito, podendo o total da sano cominada reduzir-se a meses, a dias, e at a horas. Para as reincidncias a tabela anexa ao art. 92 rica em, detalhes, discriminando, e m diversas colunas, a qualidade e a quantidade da sano adequada, at terceira reiterao no crime pelo mesmo sujeito. O Cdigo Penal do Chile , entre todos, o mais dosimtrico. Pelo seu art. 56, "las penas divisibles constan de trs grados", as quais se aplicam de acordo com "Ia siguiente tabla demonstrativa", que prev nada menos que dezessete tipos de penas e os tempos previstos para os diversos graus. Por fim, o art. 61 contm nova e mais detalhada tabela, e m que so estatudas as cominaes para reincidncias, os delitos tentados, os consumados e a participao de cmplices. 0 mesmo se diga dos Cdigos Penais da Nicargua, El Salvador, Guatemala e Honduras. Destes, merece especial destaque o art. 67 do estatuto guatemalteco, pois determina que "Los Jueces no podrn aumentar, disminuir, agravar ni atenuar las penas, ni substituilas con otras o anadirles alguna circunstancia sino en los trminos y casos que las leys prescriben". N o segundo grupo, isto , naqueles cdigos e m que o rigor no chega a ponto de exigir tabelas para a fixao das penas, segundo as diversas hipteses, situam-se os demais pases latino-americanos.

 263 Nessas leis penais so os seguintes os artigos que cuidam da aplicao das penas, os quais deixamos de comentar por julgarmos desnecessrio para o mbito deste trabalho: Paraguai, arts. 63 a 65 e 86 a 105; Panam, arts. 30 a 32 e 60 a 81; Venezuela, arts. 37 a 59, 78, 79, 82 e 84 a 101; Equador, arts. 76 a 85; Costa Rica, arts. 34, 40, 43 a 45, 49 a 52 e 81 a 87; Haiti, art. 382; e Repblica Dominicana, arts. 462 e 463, 31. Observa-se, entretanto, que nos pases onde a aplicao das penas obedece a rgidas determinaes legais, desenvolvem-se amplos movimentos doutrinrios e mesmo jurisprudenciais no sentido da aceitao do arbtrio judicial. N a Bolvia, vrias tentativas j foram feitas, porm sem lograr xito. O Projeto Salmn de 1935 transcrevera o art. 41 do Cdigo argentino que, como vimos, concede ampla liberdade ao juiz na cominao das penas; enquanto que o Projeto Osso de 1939, de fundo positivista, seguiu idntica orientao. Por fim, no estudo de reforma de 1941, feito por M A N O E L L O P E S R E Y Y A R R O Y O , esclarece M A N U E L D U R A N , procurava-se "suprimir Ia restriccin que ha sufrido el arbtrio judicial", estabelecendo, e m seu art. 9, que "Ia ley se tendr siempre en cuenta Ia personalidad dei delincuente"68. Para o Chile, o Projeto Erazo-Fontecilla de 1929, j previa o arbtrio judicial, enquanto que o de 1938, elaborado por u m grupo de juristas, pouco acrescentava ao Cdigo vigente. O Projeto Chiossone de 1938 para a Venezuela, de filiao poltico-criminal, acolhera amplamente as medidas de segurana, aceitando, com razovel largueza, a individualizao judicial da pena. Observam-se em outros pases da Amrica Latina idnticos movimentos. As ctedras universitrias, sensveis a
68. M A N U E L D U R A N , La Reforma Penal em Bolvia, Sucre, 1946,

p. 6 .

264

esses reclamos, no mais das vezes assumem posio de vanguarda. As casas legislativas, entretanto, se tm portado com indiferena quase total diante das reformas pretendidas, conseqncias que so da indiscutvel evoluo da cincia penal no mundo latino-americano. N a revista mexicana "Criminalia", que dispe de grande penetrao e m todos os pases de origem espanhola, encontramos, e m seus vrios volumes, u m registro muito sincero dessas aspiraes, atravs de trabalhos de ilustres juristas e professores de diversas nacionalidades.

V. A individualizao administrativa da pena no Direito Penal Comparado latino-americano. 32. Sob o aspecto da individualizao administrativa da pena, as naes latino-americanas tm tambm muito que oferecer aos que se proponham a inquiri-las nesse moderno setor da cincia penal. Ao ensejo desses estudos, surge, desde logo, o problema da sentena indeterminada. Foi e m Porto Rico, que culturalmente faz parte do mundo latino, embora politicamente esteja ligado Unio Norte-American a, que esse instituto jurdico conseguiu impor-se decisivamente no Direito positivo. Pela Lei n. 295, de 10 de abril de 1946, a sentena indeterminada foi oficialmente instituda naquele pas. E m seu subttulo, diz a referida lei: "Proveyendo para el establecimiento de Ia sentena indeterminada y para su funcionamento, en relacin con el sistema de liberdad bajo palabra, y para otros fins", enquanto que seu art. 1 . estipula: "Por Ia presente ley se establece Ia sentencia indeterminada en Puerto Rico, disponiendose, que cuando los tribunales condenaren a un reo a cumplir sentencia por delito grave, que no apareje pena de reclusin perpetua, dictarn una sentencia indeterminada...".

265

O Peru, por seu turno, realiza a individualizao administrativa atravs das "penas indeterminadas". Aboliu as sanes fixas, que foram substitudas pelas absoluta ou relativamente indeterminadas. A pena de internamento (art. 11), por exemplo, com u m mnimo fixado e m 25 anos, absolutamente indeterminada, enquanto que a de relegao (art. 13), entre outras, pode ser tanto indeterminada, como de prazo fixo. Fora desses casos, a sentena indeterminada no logrou qualquer xito no Direito Penal legislado latino-americano. Entretanto, antecedentes houve e m outros cdigos, que, embora no constituam propriamente a sentena indeterminada, podem realizar parte de seus objetivos. o que se depreende, "verbi gratia", da leitura do art. 100 do Cdigo Penal boliviano: "Por mdio dei arrependimiento y de Ia enmienda, pueden los reos rematados sin distincin de classe y fuero conseguir Ia rebaja de las penas a que han sido condenados...". u m remoto antecedente do moderno instituto do livramento condicional. N o Brasil, o problema da sentena indeterminada tem movimentado congressos e reunido aprecivel nmero de defensores. Os primeiros esforos datam de 1900, com
BEZERRA MORAIS, no Congresso Penitencirio de Bruxelas.

No Congresso Jurdico de 1908, foi proposta e recusada a tese: "Pode ser adotado, sem prejuzo das garantias devidas liberdade individual, o sistema das sentenas indeterminadas?" Mereceu, entretanto, aprovao a indeterminao relativa. Embora no acolhida pelo Cdigo Penal de 1940, a indeterminao das penas ou das sentenas tem, entre ns, conseguido alguns xitos. O art. 63, 1., da "Consolidao", cuidando da internao de ndios e m colnias correcionais, deixa ao inspetor a fixao de sua durao; o Cdigo de Menores, e m seus arts. 80, 81 e 82; o Decreto n. 24.645, que regula a proteo aos animais, no 1., do art. 2.; e o Cdigo Florestal, no seu art. 71, estabelecem durao indeterminada para as sanes que cominam.

266

33. P E D R O VERGARA, entre outros autores, entende que o art. 32 do Cdigo de 1940 a sede da individualizao administrativa no Direito repressivo brasileiro. Julgamos, entretanto, que o referido dispositivo apenas estabelece as linhas gerais para o regulamento de nossas organizaes penitencirias, sem resolver, por si s, o problema da individualizao da pena e m sua fase executria. O questionado artigo contm, to-smente, u m a orientao geral para ser observada na fixao dos regulamentos de nossas prises, deixando que suas normas sejam melhor particularizadas e m u m futuro Cdigo Penitencirio, cuja promulgao j no mais pode ser protelada. Alis, dentro do plano de reforma geral das codificaes brasileiras, elaborado pelo Governo Federal, o Prof. R O B E R T O L Y R A encarregou-se da feitura de u m anteprojeto de "Cdigo das Execues Criminais" que, segundo se divulga, conter inmeras inovaes no que se refere individualizao administrativa da pena. Todavia, como antecipao desse desejado estudo de disciplina penitenciria, a Lei n. 3.274, de 2 de outubro de 1957, procurou, e m ateno ao que exige o art. 5., n. XV, letra "b", da Constituio Federal, estabelecer as normas gerais do regime penitencirio brasileiro, atravs de dispositivos que vo desde a exigncia da classificao dos sentenciados para efeito do cumprimento das penas, at a especificao dos estabelecimentos penais padronizados e rgos tcnicos necessrios execuo da individualizao da pena e m sua fase executria. Releva notar, ainda, que a mencionada lei estabelece, antes de mais nada, e m seu art. 1., n. I, como princpio Msico, "a individualizao das penas, de modo que a cada sentenciado, conhecida a sua personalidade, corresponda tratamento penitencirio adequado". 34. Mesmo sem acolher a sentena indeterminada, os Cdigos Penais latino-americanos, na sua maioria, vm fazendo a individualizao administrativa da pena, atravs

 267 de certas medidas complementares. So estas diversos institutos jurdicos intimamente ligados ao assunto, que assumem, s vezes, caractersticas peculiares a cada pas. Entre elas, podem ser citados, pela largueza com que so exercitados, o "sursis", o livramento condicional e o amplo campo de verificao das medidas de segurana, enquanto que o perdo judicial mereceu acolhida mais restrita. N E L S O N HUNGRIA, com algum exagero, chegou mesmo a dizer que, "depois que o livramento condicional e as medidas de segurana tiveram ingresso no sistema do Direito Penal positivo, falar de pena indeterminada qualquer coisa como pleitear o retorno das espingardas de carregar pela boca"69. 35. 0 instituto da suspenso condicional da pena, que, com a finalidade de evitar os inconvenientes das penas de curta durao, permite seja, sob determinadas condies, sobrestado o cumprimento da sano cominada pelo juiz, foi acolhido por nada menos que onze legislaes penais latino-americanas (Argentina, arts. 26 a 28; Panam, art. 29; Peru, arts. 53 a 57; Mxico, art. 90; Uruguai, art. 126; Cuba, art. 97; Chile, arts. 80 a 84; Guatemala, art. 51; Equador, .arts. 86 a 90; Brasil, arts. 57 a 59; e Costa Rica, arts. 90 a 96). Todos esses cdigos se filiam, nesse particular, ao chamado "sistema continental europeu", que, de acordo com o ensinamento preciso de R O B E R T O L Y R A , consiste "na suspenso da execuo da pena decretada pelo juiz. Este profere a condenao e, ao mesmo tempo, ordena a suspenso da execuo da pena, segundo certos pressupostos. Decorrido sem condenao o perodo fixado na sentena, cessa o direito do Estado de executar a pena"70. Exigem esses estatutos penais para a concesso do ibenefcio que o ru seja primrio, salvo o de Cuba, que no faz meno a esse requisito, mas estabelece como obriga69. N E L S O N HUNGRIA, Comentrios ao Cdigo Penal, Vol. IV, 1956, ROBERTO LYRA, ob. cit, p. 397.

3 > . 107.
70.

 268 trio que "concurran dos o ms circunstancias atenuantes personales o de menor peligrosidad" (art. 97). O limite da pena para a qual a suspenso pode ser concedida varia muito entre esses pases. Assim que o Cdigo de Costa Rica fixa e m trs anos o mximo da pena cominada (art. 90); os da Argentina (art. 26), do Mxico (art. 90), do Uruguai (art. 126) e do Brasil (art. 57), e m dois anos; os de Cuba (art. 97) e Guatemala (art. 51) no permitem o benefcio para as condenaes superiores a u m ano; e, por fim, trs outros cdigos estabelecem prazo ainda menor para esse limite, que de seis meses para os do Peru (art. 53) e Equador (art. 86), de quatro meses para o do Panam (art. 29). Por outro lado, excetuando os Cdigos do Brasil, Colmbia, Guatemala e Mxico, que no estendem a suspenso pena pecuniria, todos os demais que acolhem o instituto incluem a multa entre as penas sujeitas a esse favorecimento (Argentina, art. 26; Panam, art. 29; Peru, art. 53; Uruguai, art. 126; Cuba, art. 97; Equador, art. 86; e Costa Rica, art. 90). 36. O livramento condicional, ou seja, "a liberdade provisria concedida, sob certas condies, ao condenado que no revele periculosidade, depois de cumprida u m a parte da pena que lhe foi imposta", segundo a conceituao de FREDERICO M A R Q U E S 7 1 , aparece, pela primeira vez, na Amrica Latina, no velho Cdigo Penal da Bolvia. Efetivamente, diz o art. 100 desse estatuto: "Por mdio dei arrepentimento y de Ia enmienda, pueden los reos rematados sin distincin de clase y fuero conseguir Ia rebaja de las penas a que han sido condenados, despus de haber sufrido ai menos una tercera parte de ellas..." Segundo o mesmo critrio, adotou-se o livramento condicional e m bom nmero de cdigos latino-americanos, mesmo naqueles e m que o sistema progressivo ou irlands,
71FREDERICO MARQUES, ob. cit, p. 285.

 269 do qual o instituto elemento integrante no mereceu acolhida, fixando-se estas condies: "haber cumplido una parte de Ia pena privativa de liberdad y haber observado buena conducta". O "quantum" da pena que devem cumprir os rus para a concesso da liberdade condicional varia era relao a essas legislaes. Uns cdigos fixam essa poro e m trs quartas partes da sano cominada (Salvador, art. 19; Panam, art. 20; Venezuela, arts. 52 a 56; e Cuba, arts. 98 e 99); outros, e m dois teros (Argentina, arts. 13 a 17; Peru, arts. 58 a 64; Mxico, arts. 84 a 87; e Costa Rica, arts. 97 a 101). O Cdigo do Paraguai, que acolheu o sistema progressivo, prev o livramento condicional no quarto perodo, desde que a conduta do recluso tenha sido irrepreensvel no estgio anterior (art. 68). A lei penal do Uruguai estabelece os prazos de cumprimento de acordo com o tipo de sano: se de natureza "penitenciria", o ru dever ter cumprido a metade da pena que lhe foi imposta; e se se trata de pena de priso ou de multa, a concesso poder ser feita "sea cual fuere el tiempo de detencin sufrida" (art. 131). O Cdigo colombiano segue-lhe de perto. Imposta a pena de "presdio", o candidato ao benefcio dever ter cumprido trs quartas partes da condenao, mas e m se tratando da pena de priso ou arresto no inferior a dois anos, o cumprimento limita-se s duas teras partes (arts. 85 a 90). A Guatemala tambm faz a distino: trs quartas partes, se a pena de priso, e o que falta por cumprir-se na pena de arresto, desde que a condenao tenha sido superior a nove meses (arts. 49 a 50). Para o Cdigo Penal do Equador o prazo de cumprimento fixado e m trs quartas partes para a pena de recluso e e m duas teras partes, e m relao pena de priso correcional (arts. 91 a 94). O Cdigo Penal do Brasil, ao contrrio da maioria dos estatutos repressivos latino-americanos, no exclui os reincidentes do benefcio da liberdade condicional. O critrio para a fixao dos prazos fundamenta-se, por isso, no problema da reincidncia: se o delinqente primrio,

 270 dever cumprir to-smente a metade da pena; mas, se j sofreu condenao anterior, exige-se que o ru tenha consumido mais das trs quartas partes da sano que lhe foi imposta (arts. 60 a 66). 37. O perdo judicial, tambm causa extintiva da punibilidade, e que alguns autores entendem deva ser includo, com mais rigor, entre as medidas que propiciam a individualizao judicial da pena, tambm providncia que visa evitar a execuo das penas de curta durao. Teve restrita aceitao na codificao penal latinoamericana, pois aparece, to-smente, nos estatutos d Colmbia, Uruguai e Brasil. N o Cdigo colombiano o instituto previsto para os casos de "falsas imputaciones hechas ante las autoridades" (art. 190); de "falso testimnio" (art. 195); de aborto "honoris causa" (art. 398); e de "homicdio piadoso" (art. 364). Para a lei penal do Uruguai essa providncia de carter jurisdicional pode ter lugar nos seguintes delitos: "homicdios y lesiones por causa de adultrio" (art. 36); "homicdio piadoso" (art. 37); "de reconocimiento como hijo legtimo de una persona que careciere de estado civil, eu ando los mviles fueren Ia piedad, el honor o el afecto'* (art. 39); de "injuria o difamacin" (art. 40); de infraes cometidas por menor de 18 anos, se for boa "su condueta anterior y sus guardadores ofrecen garantias de suficiente asistencia moral" (art. 45). N o Cdigo Penal do Brasil, embora o instituto no figure expressamente na parte especial, aparece, todavia, e m diversas hipteses: "Crime de injria" (art. 140, 1.); "Outras fraudes" (art. 176, nico); "Receptao culposa'* (art. 180, 3.); "Adultrio" (art. 240, 4.); e "Subtrao de incapazes" (art. 249, 2.). Por outro lado, a Lei das Contravenes Penais prev o perdo judicial nos casos de "Erro de direito escusvel" (art. 8.) e de "Associao secreta" (art. 39, 2.), o mesmo acontecendo com a Lei de

271

Falncias (art. 186, nico) e a Lei de Imprensa (art. 12,

3.).
38. As medidas de segurana, com o carter de sano penal predominantemente preventiva, e que objetivam evitar i reincidncia para os delinqentes que se revelaram dotados de periculosidade, desempenham, por igual, papel da maior relevncia na chamada individualizao administrativa da pena. Tiveram ampla aceitao nos cdigos penais da regio centro-sul das Amricas de feitio moderno, embora no figurem no Cdigo Penal da Argentina, que se coloca entre aqueles. So medidas de inspirao poltico-criminal que, todavia, projetando-se para alm de seus limites originrios, vieram alcanar algumas legislaes de filiao diversa, assumindo, por vezes, coloridos prprios e m alguns pases. C o m seu carter indeterminado, na prtica, se traduzem em providncias as mais diversas, as quais, n u m esboo geral, assim se discriminam, nas diferentes legislaes latinoamericanas : a) a relegao, que se apresenta no raro com u m carter misto, situando-se entre as penas propriamente ditas e as autnticas medidas de segurana, e que e m alguns cdigos imposta por tempo indeterminado (Argentina, arts. 51 e 52; Panam, arts. 13 e 19; Mxico, art. 24, n. 2, e arts. 27 e 66, aps o Decreto de 31 de dezembro de 1943; b) internamento em hospital, manicmio judicirio ou colnia agrcola especial para doentes mentais ou indivduos de alta periculosidade (Peru, arts. 89 e 92; Mxico, art. 68; Colmbia, arts. 61 a 64; Uruguai, art. 97; Cuba, arts. 586 e 588; Brasil, art. 91; e Costa Rica, arts. 111 a 113); c) internamento e m colnias agrcolas ou casas de custdia e tratamento para os grandes criminosos (Uruguai, arts. 92 a 99; Cuba, art. 588; e Brasil, art. 93);

 272 d) colocao e m casa de tratamento para delinqente brio habitual (Peru, art. 41; Cuba, art. 588; e Brasil, art. 92); e) liberdade vigiada para enfermos mentais e intoxicados (Colmbia, arts. 61 e 67); f) proibio de exercer determinadas profisses (Colmbia, art. 75); g) recluso e m escola ou estabelecimento especial para surdo-mudo, pelo tempo necessrio (Mxico, art. 67; e Uruguai, arts. 92, 94 e 95). O Cdigo venezuelano s se refere ao surdo-mundo menor; h) trabalho e m obras pblicas ou empresas pblicas para os alcolatras e toxicmanos (Colmbia, arts, 61 e 65); i) proibio de freqentar determinados lugares pblicos para alcolatras e toxicmanos (Colmbia, arts. 61, 65 e 76; Cuba, art. 586; e Costa Rica, art. 115); j) cauo de boa conduta (Peru, arts. 38 a 40; Uruguai, arts. 100 a 102; e Cuba, arts. 585, 589 a 591); e k) expulso de estrangeiro (Cuba, art. 585; Brasil, art. 101; e Costa Rica, art. 118). Todavia, mesmo os cdigos do tipo clssico, que desconhecem as autnticas medidas de segurana, reservam algumas providncias do tipo no penal para serem aplicadas aos inimputveis. o que ocorre, por exemplo, com os "enajenados, que sern recluidos en un establecimiento destinado a enfermos de aquella clase" (Chile, art. 10, 1.; Nicargua, art. 21; Salvador, art. 8; Honduras, art. 7 e Paraguai, art. 18). O mesmo dispositivo tambm se insere e m algumas legislaes que, embora modernas, repudiam as medidas de carter no penal (Argentina, art. 34; Panam, art. 44; Venezuela, art. 62; Guatemala, art. 21; e Equador, art. 34).

273

VI. Concluses. 39. A individualizao da pena, instituto que se imps no elenco das legislaes penais modernas, teve satisfatria acolhida por parte das codificaes latino-americanas. Aceita pela maioria dos pases que, neste sculo, alteraram suas leis repressivas, continua, no entanto, a agitar a doutrina e a jurisprudncia daqueles que, fiis orientao dos penalistas clssicos, ainda se apegam a u m a rgida dosimetria penal. Os diversos projetos de reforma dessas legislaes dados publicidade timbram e m inscrever como fundamental e m seu texto o princpio da adequao da pena tanto ao delito como pessoa do delinqente. Coube comparao, inegavelmente, papel da maior relevncia na formulao dos preceitos que possibilitaram essa aceitao, enquanto que, o Direito Penal brasileiro, historicamente vinculado s origens do Direito latinoamericano, ocupa posio de vanguarda no fornecimento de subsdios para a elaborao dos mais recentes textos penais, no setor da individualizao da pena. Todavia, nos diferentes pases onde o instituto foi inscrito no Direito legislado, os resultados que se vm obtendo com a aplicao dos dispositivos individualizadores no so de encorajar. Os comentadores so quase unnimes e m afirmar que, por este ou aquele motivo, o arbtrio judicial letra morta no texto das leis. As razes dessa inaplicabilidade so inmeras e complexas. Delas destacamos, a seguir, as que se nos afiguram de maior relevncia, ao mesmo tempo que arrolamos algumas providncias que nos parecem recomendveis, numa tentativa de soluo do problema: l.a) A tradio do Direito latino-americano, com suas vinculaes ao Direito espanhol, fiel dosimetria penal, segundo as diretrizes da Escola Clssica. Para esta a
18

274

preocupao com a pessoa do delinqente meramente acidental, posto que ao delito, como entidade jurdica, devem carrear todas as atenes do julgador. Nestas condies, as sanes penais assumem carter mais intimidativo do que educativo, fazendo a individualizao, to-smente, e m relao ao dano produzido. Esta orientao, arraigada e m respeitvel parcela de doutrinadores e magistrados, tem impedido que, mesmo nos pases e m que o arbtrio judicial logrou boa acolhida, na prtica, se tenha conseguido os resultados almejados pelo legislador. 0 que se passou no Peru, logo aps a promulgao do Cdigo de 1924, diz b e m deste estado de coisas. Opondo-se adoo das medidas de segurana e derrogao das antigas normas para a fixao das penas, a magistratura daquele pas, to logo foi posto e m vigor a nova lei, cuidou de constituir u m a comisso encarregada de reform-la. N o Brasil, observa o Prof. BASILEU GARCIA, "por amor tradio, por hbitos conservadores enraigados, o delinqente processado exatamente pela maneira que se empregaria se tivssemos u m Cdigo Penal do tipo rigorosamente clssico e a pena devesse inflingir-se segundo a dosimetria ditada to-s pelas circunstncias mais aparentes"72. Urge, pois, que se desenvolvam campanhas de esclarecimentos para que os cdigos, embora embudos de preceitos modernos, deixem de sofrer a influncia de u m a parcela retrgrada de juristas e juizes, que tolhem sua total aplicabilidade; 2.a) A improvisao do juiz criminal tambm responde pela falncia da individualizao da pena. O problema da especializao da magistratura dos mais importantes no moderno Direito Penal, e m face da soma de aspectos que suscita. Da ter afirmado com pro72. B A S I L E U GARCIA, Reforma cia Pena de Multa, na "Revista dos

Tribunais", Vol. 306, p. 23.

 275 priedade M A R I A N O R U I Z F U N E S : "Hacer un Cdigo es tarefa relativamente fcil. Hacer un juez es labor rdua"73. Reconhecemos que o problema no de fcil soluo, pois envolve ngulos bem delicados, que n e m sempre podem ser enfrentados sem algum constrangimento. Muitos legisladores no escondem sua preocupao e m face do assunto, procurando, e m decorrncia, restringir o arbtrio judicial. A L C N T A R A M A C H A D O perfilou-se entre eles. N o seu "Projeto de Cdigo Criminal", ao enfrentar a questo, colocou na justificativa de seu trabalho estas palavras: "Estar a nossa magistratura preparada para u m a tarefa dessa magnitude? Ningum o afirmar, sem afrontar a evidncia. Da a timidez, ou, melhor, a prudncia do ante-projeto". O problema da especializao do magistrado criminal no novo. J no Congresso da Unio Internacional de Direito Penal de 1815, os debates sobre a matria adquiriram grande colorido, deles resultando, de prtico, o "Curso" de V O N LISZT para a formao de juizes especialistas. N o Congresso Penitencirio Internacional de Londres, e m 1925, decidia-se que "o juiz criminal deve consagrar-se exclusivamente a este ramo da magistratura e ter nele todos os meios e possibilidades de progresso", enquanto que no III Congresso Internacional de Direito Penal de 1923, realizado e m Palermo, e por C A R N E V A L E denominado " 0 Congresso do Juiz", se recomendava ser "necessrio orientar a organizao judicial e m cada pas para u m a maior especializao do juiz criminal". Por seu turno, o I . Congresso Latino-Americano de Crimonologia de Buenos Aires, e m 1938, ao considerar as diversas comunicaes sobre o tema "La preparacin cientifica dei Juez dei Crimen", resolvia: "Recomendar Ia convenincia de organizar, sobre Ia base de Ia preparacin terica y practica antedicha, Ia carrera judicial o adminis73. M A R I A N O RUIZ FUNES, El Juez Penal, em "Criminalia", 1941-

1942, p. 170.

276

trativa de las personas llamadas a participar en Ia justicia dei crimen" e "Recomendar Ia creacin de cursos postuniversitarios de especializacin destinados a Ia preparacin terica y practica de las personas llamadas a intervenir en el ejercicio de Ia justicia en Io criminal". C o m o se v, na Amrica Latina, o problema vem sendo enfrentado com alguma determinao. Da ter resultado a criao de diversos cursos ou institutos especializados e m diversas de suas universidades, ou mesmo autnomos, objetivando a conveniente preparao tcnico-cientfica do juiz criminal. Entre estes, podem ser citados, segundo informa CSAR SALGADO 74 , O "Curso Biopsico-criminal" da Universidade de Areripa, no Peru, e o "Instituto Tcnico-Forense", fundado por A B E L Z A M O N A , no Uruguai. N a Colmbia, logo aps a promulgao do cdigo vigente, foram institudos cursos de especializao jurdico-criminal, exigindo-se como indispensvel para o ingresso na magistratura a prova de haver concludo u m desses cursos. N o Brasil espera-se, por igual, aprecivel contribuio do "Instituto Latino-Americano de Criminologia", recentemente instalado e m So Paulo, sob a gide da O N U , enquanto que o "Instituto de Criminologia" da Universidade da Guanabara, j vem colhendo alguns frutos nesse setor de suas atividades. A exigncia da especializao do juiz do crime, e m alguns pases alou aos textos legais, valendo citar, a ttulo de exemplo, o que dispe o art. 636, do "Cdigo de Procedimientos Penales" do Mxico, para o Distrito e Territrios Federais, no qual o candidato judicatura "deber comprobar, adems, a juicio dei Tribunal Superior de Justicia, que ha estudiado e practicado especialmente Derecho Penal. La especializacin se comprobar por certificados universitrios y Ia practica por mdio de documentos fehacientes". A especializao da magistratura criminal se nos afigura, portanto, como u m dos fatores capazes de recolocar o
74. CSAR SALGADO, Especializao da Magistratura Criminal, em

"Archivo Judicirio", Vol. 67, p. 101.

 277 instituto da individualizao da pena na fundamental posio que lhe reservaram os legisladores, dentro da sistemtica dos cdigos modernos; 3.a) Observa-se, ainda, que os nossos juizes, mesmo aqueles que dispem de atualizada formao tcnicocientfica, no costumam utilizar os poderes mais ou menos amplos que lhes confere a lei, na cominao das sanes. Ou por timidez, ou, conforme acentua o Prof. BASILEU GARCIA, "pelo sentimento de benevolncia, raro se valem da possibilidade legal de agravar a situao do acusado dentro de u m a certa margem de escolha. Optam pelas solues mais suaves"75. Mesmo e m relao pena pecuniria, para a qual algumas leis especiais estipulam para o limite mximo importncias muito superiores s fixadas pelo Cdigo de 19405 o mesmo se verifica. O problema da no utilizao pelos magistrados dos dispositivos individualizadores das leis penais, liga-se queles focalizados acima, completando, dessa forma, no quadro formador da inaplicabilidade do arbtrio judicial, a parcela de culpa que deve ser atribuda aos julgadores; 4.a) No que respeita aos fatores no ligados diretamente, magistratura, ressalta, desde logo, como causa para o agravamento do problema, a carncia que se observa de laboratrios e institutos especializados e eficientes dos quais se possam valer os juizes na obteno de dados para o estudo da personalidade do delinqente. O magistrado, no raro, s dispe de notcias sobre os antecedentes judiciais e policiais do acusado. Os elementos biopsquicos que atuam no comportamento daquele que deve prestar contas justia, de fundamental importncia para u m a perfeita adequao da pena tanto ao crime como ao seu autor, fogem, invariavelmente, s pginas do processo.
75. BASILEU GARCIA, art cit, p. 23.

 278 verdade que os pases latino-americanos dispem de alguns rgos que podem perfeitamente realizar essas tarefas, como o nosso "Instituto de Biotipologia Criminal", que tem merecido fartos elogios de penalistas de elevado gabarito, como Ruiz F U N E S , L O P E S R E Y Y A R R O Y O , B E L E Z A DOS S A N T O S e outros. Mas o ideal seria a descentralizao desses servios, com o desacmulo de atribuies para u m melhor atendimento, principalmente s comarcas do interior. As chamadas "clnicas criminais", to difundidas na Europa, poderiam, dentro de nossas condies prprias, dar satisfatria soluo ao problema; 5.a) A falta de melhor entrosamento entre as leis penais e as leis do processo penal figura tambm entre as razes do descrdito do instituto da individualizao da pena. Para alguns a causa principal. O fenmeno crnico e abrange todo o Direito latinoamericano. Freqentemente deparamos com crticas veementes aos "Cdigos de Procedimientos Penales" e ao divrcio que se estabeleceu entre eles e os respectivos cdigos penais. N o Brasil, o Prof. BASILEU GARCIA quem o afirma, "a individualizao da pena, erigida pelo Cdigo categoria de princpio fundamental, no tem tido a desejvel realizao, porque o processo penal, mal dileneado, no torna acessveis ao juiz os esclarecimentos imprescindveis acerca da personalidade do ru, suas condies individuais, para u m razovel ajustamento da providncia de defesa social ao autor do crime"76. O fato de o Cdigo de Processo Penal ter acolhido o princpio da "livre convico" do rgo judicante no manejo das provas (art. 157) no lhe deu, por si s, condies suficientes para determinar u m a justa e acertada orientao na aplicao das sanes. Se, na prtica, esse dispositivo algumas vezes tem sido utilizado com acerto pelos nossos julgadores, os demais artigos de nossa lei penal adjetiva
76. BASILEU GARCIA, art. cit, p. 23.

279

neutralizam-lhe os efeitos, por falta da necessria complementao. inadivel a mudana dessa anacrnica lei de processo. Ainda no plano geral de reforma de nossas codificaes, anuncia-se a prxima publicao do "Anteprojeto" do Prof. T O R N A G H I , para o novo Cdigo Processual Penal brasileiro. Esperamos que esse estatuto, diante do acmulo de falhas do vigorante, possa traar normas mais sadias para a sua prpria exeqibilidade, inclusive adotando o princpio da identidade fsica do juiz, que, embora matria de natureza processual, foi esboado no final dos artigos que acolhem a individualizao da pena nos Cdigos Penais do Mxico e da Argentina; 6.a) Se a individualizao judicial da oena se tem mostrado falha, que no dizer de sua individualizao executria. A falta de estabelecimentos adequados para o cumprimento das providncias preconizadas pelos cdigos penais, especialmente no setor das medidas de segurana, tem impedido sua total aplicabilidade e se constitudo n u m dos fatores determinantes da instabilidade legislativa do Direito latino-americano. O sistema progressivo, acolhido por muitos desses cdigos, figura, no raro, s no texto da lei. E no se diga que tal fato se observa apenas nos chamados pases subdesenvolvidos, que, mngua de recursos, no podem oferecer aos reeducandos o tratamento preconizado pela lei. M A R C A N C E L , na sua monografia "Les Mesures de Suret en Matire Criminelle", estudando a aplicao das medidas de segurana em 19 pases de diferentes continentes, inclusive e m centros de adiantado desenvolvimento cultural, notou a mesma ocorrncia. Quase que de maneira geral, as medidas de segurana diz le no passam de "penas complementares", dada a falta de aparelhamento necessrio sua melhor aplicao. U m perfeito sistema penitencirio, com a padronizao de estabelecimentos e rgos tcnicos necessrios, o dese-

280

jvel complemento para u m a feliz poltica de individualizao penal, pois na fase executria, conforme salienta SIRACUSA 77 , que a adequao da sano pessoa do delinqente se revela como admirvel conquista da legislao moderna. 40. Com essas medidas e outras de menor relevncia, poder-se- dar plena vitalidade ao instituto da individualizao da pena e oferecer aos juizes os meios necessrios para enfrentar as contraprovas da experincia.

77.

FRANCESCO

SIRACUSA,

Istituzioni

di Diritto

Penintenziario,

Milo, 1935, p. 109.