GERENCIA DE PLANEAMIENTO PROVINCIAL

ALCALDE Prof. Eloy Chancayauri Pezo REGIDORES Q.F. Luis Puma Alarcn. Odon. Rosmery Bustamante Jara. Prof. Sacaras Huachaca Anampa Sr. Ysidoro Olarte Choquenaira Sr. Moiss Larota Chullo Sra. Isabel Salas Merma Ing. Clever Bustamante Ramirez Prof. William Inca Sanz. Prof. Roberto Corrales Moscoso.

Consultor:
Consorcio Heraclio A. Boza Murillo MASP
Equipo Tcnico Responsable de la Formulacin del PEDC. Mag. Econ. Olger Dueas Cabrera. Ing. Heraclio A. Boza Murillo. Antrop. Rubn Coa Aguilar. Equipo Tcnico de Apoyo: Eco. Edward Daz Velasco. Arq. Patricia Paredes. Lic. Lucio Llerena Huanca Tec. Humberto Rodrguez. Prof. James Yepez. Antrop. Jess Candia Zevallos

Contenido
1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA 1.1 GENERALIDADES a) Aspectos Normativos b) Enfoque del Desarrollo c) Caractersticas del Plan d) e) Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional. Metodologa 7 7 7 7 7 8 8 9 9 15 20 22 22 22 23 24 24 24 28 31 34 41 41 44 46 50 52 70 86 90 93 93 103 107 113 4

1.2 MARCO DE REFERENCIA GENERAL a) Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial b) Marco de Referencia c) Alcances y Limitaciones del PEDC 2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR 2.1 LOCALIZACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL 2.1.1 Localizacin y Lmites 2.1.2 Superficie 2.2 DIAGNOSTICO GENERAL 2.2.1 Geomorfologa: 2.2.2 Clima 2.2.3 Recurso Suelo 2.2.4 Flora 2.2.5 Recurso Agua 2.2.6 Recursos Elicos 2.2.7 Recurso Energtico 2.2.8 Produccin Agrcola 2.2.9 Produccin Pecuaria 2.2.10 2.2.11 2.2.13 2.2.14 2.2.15 2.2.16 Aspectos Industriales Aspectos de Minera Aspectos de Turismo Comercio Pesquera Dinmica Demogrfica

a. La poblacin de Espinar y su entorno metropolitano y nacional. b. Dinmica Poblacin de Espinar. c. Poblacin Econmicamente Activa de Espinar.2.2.17 Niveles de Servicios e Infraestructura Econmica

2.2.18 2.2.19 2.2.20 2.2.21

Problemtica Medio Ambiental Organizacin Provincial y Gestin Institucional Problemtica Sobre Seguridad Ciudadana Esquema Urbano y Conectividad Provincial

143 149 161 162 162 165 167 170 173 173 176 183

a. Organizacin Espacial de Espinar b. Ejes Regionales y Nacionales c. Estructura del Sistema Urbano Regional e. Perspectivas de Desarrollo Urbano 3. ANLISIS ESTRATGICO PROVINCIAL 3.1 Anlisis del Entorno Extraprovincial 3.2 Procesos en curso: Anlisis del interno provincial 3.3 Anlisis de FODA

4 PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR 190 4.1 Concepcion de Desarrollo 190 4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar 190 4.1.2 Marco Conceptual para el Desarrollo 4.1.3 Concepcin del Desarrollo para la Provincia de Espinar 4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros 4.1.5. Visin de Futuro 4.1.6. Objetivos Estratgicos 4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES 203 205 210 211 212 216

RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017 243 5 GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017 244

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2017

PRESENTACION La Provincia de Espinar, heredera de la Nacin Kana, se enrumba hacia la conmemoracin de su Centenario de Creacin Poltica, a celebrarse el ao 2,017. Tan importante acontecimiento, motiva a sus pobladores la celebracin en mejores condiciones de desarrollo, con una mayor calidad de vida de sus pobladores, aspiraciones que exigen de una serie de acciones que partan de una planificacin que convoque las voluntades provinciales, a sus pobladores, autoridades e instituciones. La provincia de Espinar, ha sufrido cambios importantes en las ltimas dcadas, comparativamente superiores en munchos aspectos, a los logrados por otras provincias de la regin. Sin embargo, muchos de estos cambios han sido improvisados, como el crecimiento desordenado de la ciudad de Espinar. Durante la elaboracin del presente Plan, la poblacin en general ha mostrado su voluntad de emprender un proceso de desarrollo sostenido e incluyente, deseosa de habitar el 2,017 en una provincia receptiva, agradable, competitiva, segura, y enrumbada a ser un cono del desarrollo del sur peruano. La Municipalidad Provincial, comprendiendo esta coyuntura, ha impulsado la elaboracin del presente Plan, elaborado por profesionales conocedores de la materia y de la realidad local, quienes se han comprometido con las aspiraciones de la poblacin de Espinar, esperando que el presente documento, elaborado con la poblacin en su conjunto, instituciones, organizaciones de base en general, sea verdaderamente orientadora del proceso de desarrollo provincial. Ponemos a consideracin de la provincia, este documento que recoge las aspiraciones de sus comunidades y distritos, que se basa en diferentes planes y documentos anteriores, en tanto que la planificacin y el conocimiento son acumulativos y perfectibles.

1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA

1.1 a) GENERALIDADES Aspectos Normativos La planificacin del desarrollo local, se enmarca en el siguiente marco normativo: Objetivos del Milenio Acuerdo Nacional, Acta 2002 Constitucin del Estado de 1993 y sus reformas Ley de bases de la descentralizacin N 27783 Ley de demarcacin y organizacin territorial, N 27795 Ley orgnica de gobiernos regionales, N 27867 Leyes modificatorias de la Ley orgnica de GR (se incorpora los CCR y los plazos para la eleccin de los representantes de la sociedad civil y la instalacin de los CCR) Nueva Ley orgnica de municipalidades, N 27972 Ley Marco de Presupuesto Participativo, N 28056

b)

Enfoque del Desarrollo El Plan parte por concebir el desarrollo de Espinar para los espinarenses y desde los espinarenses; esto implica el profundo sentido endgeno del desarrollo de la provincia de Espinar, entendiendo que su desarrollo ser obra de sus propios habitantes y no proveniente de propuestas externas ajenas a la voluntad y al entendimiento de la realidad local. El diseo y la construccin del Espinar que anhelamos al 2017 slo corresponde a sus hijos y aquellos que han asumido su identidad, que organizadamente deben enfrentar los retos del futuro y aprovechar los resquicios que la descentralizacin ofrece en cuanto a las posibilidades de decisin de sus autoridades locales. Sin embargo, el anhelado desarrollo, tiene que estar acompaado necesariamente de un proceso de activacin de su base productiva, de modo que se generen excedentes, y su crecimiento econmico se ancle a los factores exgenos a la provincia, como son los mercados, la tecnologa, el crdito, entre otros.

c)

Caractersticas del Plan Concertado.- El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Espinar al 2017 PEDC, ha sido elaborado de manera muy participativa, en talleres en cada distrito y varios enla capital, el cual al final ha sido validado por todas las organizaciones pblicas y privadas de la Provincia, habindose nutrido de aportes y merjoras finales. Orientador.- El PEDC, debe ser considerado como un instrumento de gestin, orientador de las acciones priorizadas y que sern realizadas tanto por la Municipalidad Provincial de Espinar, como por otras instituciones de desarrollo 7

presentes en la provincia, a fin de llegar al ao 2017, como una provincia donde la calidad de vida sea mucho mejor para sus habitantes. Dinmico.- Un aspecto a ser considerado en la gestin del Plan, corresponde a su peridica revisin, a la necesidad de ser actualizado temporalmente en cuanto a los componentes estratgicos y de proyectos; respetando inclume la declaracin de la Visin, que constituye el eje central del planeamiento al 2017, el que slo podr alterarse cuando medien circunstancias muy especiales. d) Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional. El PEDC de la Provincia de Espinar al 2017, desde su concepcin inicial, hasta la programacin de sus actividades y proyectos, ha cuidado de guardar coherencia, tanto con el Plan Concertado de Desarrollo Regional Cusco al 2012, como con los planes de cada uno de los distritos de la Provincia, tendiendo a sinergizar esfuerzos en la concretizacin de proyectos. As, la coherencia con el Plan de Desarrollo Regional al 2012, se expresa, entre otros, en la priorizacin de ambos del capital humano y la institucionalidad, como estrategia bsica para el logro de los objetivos Tambin, es importante remarcar que, el presente PEDC de la Provincia de Espinar al 2017, reconoce y considera los lineamientos ms importantes y vigentes de anteriores Planes de Desarrollo Provincial, como el elaborado por la CODEPE, as como otros planes de desarrollo ms especficos, como el Plan Urbano de Espinar, el Diagnstico Econmico Integral elaborado por la UNSA, documento este no concluido, pero que guarda importante informacin sistematizada respecto de ciertas variables econmicas. e) Metodologa La metodologa utilizada ha sido plenamente participativa, descentralizada y consensual, desarrollada mediante talleres y mesas de trabajo en cada uno de los distritos y en 05 ocaciones en la ciudad de Espinar, agrupndose a los participantes por ejes temticos. La secuencia metodolgica se puede apreciar en el siguiente esquema: Fotos N 01

Grfico N 01 ESQUEMA METODOLGICO PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2,017

- Recojo Informacin y entrevistas clave Taller: Visin preliminar Coordinacin con Municipalidades. Proceso de Convocatoria a Talleres Talleres en los distritos y en la ciudad de Espinar de carcter participativo Consolidacin de la Visin Provincial

Implementacin, monitoreo y evaluacin del Plan

Presentacin del Plan Estratgico de Espinar

Eleccin del Comit de gestin del Plan

Presentacin de resultados de mesas temticas

Desarrollo de Mesas Temticas

Revisin y redaccin del documento final

1.2 a)

MARCO DE REFERENCIA GENERAL Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial El ingreso al nuevo siglo XXI se ha caracterizado por consolidar las tendencias a las aperturas, que ya se venan generando desde la ltima dcada del siglo pasado. Globalizacin de la economa El fenmeno de globalizacin, an teniendo muchas aristas de interpretacin, es un proceso fundamentalmente econmico, que consiste de la creciente integracin de distintas economas nacionales, expresada en una liberalizacin de flujos comerciales por las fronteras de los pases. Se expresa tambin como la universalizacin de la informacin, con lo cual se abaratan sus costos, dado que deviene del proceso de desarrollo de la ciencia 9

y tecnologa como la microelectrnica, la informtiva, entre tantos otros. En este contexto, resulta de suma importancia la aparicin del Internet, invento revolucionario de la era del conocimiento y de la informacin y que ha logrado, de alguna manera democratizar la informacin. Esta situacin se ver reflejada principalmente en el desarrollo de las reas de la cultura y la poltica, la produccin, el comercio, los flujos de capital e inversiones. 1 Como era de esperar, el comercio internacional empez a tener una importancia vital en las economas nacionales y sub-nacionales, de tal manera que hoy se percibe este fenmeno, como una oportunidad para el desarrollo, a condicin de que los productos de exportacin estn acompaados de calidad. En este marco, el Per no ha estado exento de estas tendencias. Muy al contrario, se ha ido preparando a efectos de integrarse de mejor manera a los mercados de pases econmicamente fuertes. Esta preparacin se viene concretizando en la cristalizacin de los Tratados Libre Comercio, con pases como Estados Unidos, Canad, Chile y en el futuro prximo con la Unin Europea y China, entre otros. Estos Tratados de Libre Comercio que el Per viene firmando, conllevan para las economas de los espacios subnacionales como el de la Provincia de Espinar importantes oportunidades, (aunque tambin eventalmente amenazas), dado que ya no habr trabas para exportar productos en los que la Provincia tiene ventaja natural como la fibra de alpaca, quinua, kaihua u otros que en futuro surjan con mayor valor agregado como las artesanas, textiles, carnes embasadas, etc. El otro rasgo caracterstico del presente siglo es la llamada apertura interna, concretizada en el afianzamiento de las tendencias descentralistas en los pases, tal que los gobiernos centrales tienden a compartir el poder con los gobiernos subnacionales como las regiones y municipalidades. En ese sentido, en el Per se ha retomado con fuerza la descentralizacin, no slo reconociendo la legitimidad del sufragio territorial de sus primeras autoridades, sino sobre todo, dotndoles de importantes competencias y funciones cristalizadas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Nueva Ley de Municipalidades. Esta apertura interna hacia el reforzamiento de los gobiernos subnacionales, es una oportunidad histrica para la Provincia de Espinar, no slo por que ahora tienen la oportunidad de disear el Espinar que todos anhelan, sino que tienen competencias para su construccin, con todos los recursos, aunque no abundantes, pero s suficientes, para fomentar el futuro diferente provincial, donde todos sus habitantes puedan tener las oportunidades para expandir y desarrollar sus capacidades. Calentamiento global. Es el fenmeno que se deriva del aumento de temperatura en la atmsfera terrestre y en los ocanos, ocurrido en las ltimas dcadas. Los
1

Nuevo marco mundial. Garcena Lopez. Barcelona 2008 10

contaminantes del aire se acumulan en la atmsfera formando una capa cada vez ms gruesa, atrapando el calor del sol y causando el calentamiento del planeta. Los principales agentes contaminantes son el bixido de carbono (generados por las plantas de generacin de energa a base de carbn) y el dixido de carbono CO2 (emitidos por los automviles e industrias). Se estima que los pases que ms contaminan son: Estados Unidos. China, India y Japn. El calentamiento expresadas en: global est provocando consecuencias irreparables

Incremento de la temperatura continental. Derretimiento de glaciares y nevados; Sequas severas que causan mayor escasez de agua; y como consecuencia la deforestacin creciente; Huracanes, ciclones, el calentamiento hace con que se evapore ms agua de los ocanos potenciando estos tipos de catstrofes; El trastorno de hbitats como los arrecifes de coral y los bosques podran llevar a la extincin muchas especies vegetales y animales ocasionado variaciones en el ecosistema. Olas de calor que provoca la muerte de ancianos y nios, especialmente en Europa; Los bosques, los campos y las ciudades enfrentarn nuevas plagas problemticas y ms enfermedades transmitidas por mosquitos.2

Crisis y stress hdrico De acuerdo al ltimo informe de las NNUU el planeta dispone de 1,400 millones de kilmetros cbicos de agua: de los cuales el 97.5 % son agua salada, del 2.5% de agua dulce restante. De este pequeo porcentaje de agua dulce, el 68% es agua inaccesible congelada en los polos, el 30% est en los subsuelos Y UNICAMENTE EL 0.4% PROVIENE DE RIOS LAGOS Y ATMOSFERA. (Informe NNUU sobre recursos hdricos en el mundo). Una de cada cinco personas ya no tiene acceso a agua potable en el mundo. En el escenario nacional el problema es el siguiente: las aguas que nacen en la cordillera de los andes ms del 95% fluyen hacia la vertiente del atlntico y solo el 5% hacia la del pacifico, entonces aqu hay un escenario de conflicto, pues en la costa estn asentadas las principales ciudades pero las aguas se dirigen hacia la sierra y la selva configurndose un escenario de conflictos por el uso y disposicin de aguas entre nuestras regiones. Per es quiz uno de los pocos pases del mundo donde coexisten estas dos grandes paradojas relativas a la gestin del agua: i) un gran pasado pero un presente en crisis; ii) abundancia y escasez a la vez. El gran pasado est referido a los notables avances logrados por las culturas precolombinas en el manejo de agua de manera sostenible, sin embargo la actual sociedad se encuentra sumida en una crisis de gestin del agua. La co-existencia de la abundancia y la escasez se demuestra con la irona de estar entre los 9 pases ms ricos en agua en el mundo y la vez sufrir un severo estrs hdricos
2

Atlas ambiental de las NNUU. 2008. 11

y escasez de agua, dado que ms del 70% de la poblacin nacional y agentes econmicos se encuentra en las zonas ridas y semiridas de la vertiente del Pacfico, donde se dispone apenas el 1.8% de los recursos hdricos del pas (Alegra, 2006). Entre otras tendencias a nivel mundial podemos reconocer: Crisis financiera mundial y cada de las grandes economas 60 % de las inversiones de de EEUU se encuentran fuera de su territorio Cada de precios de los commodities Recesin mundial, que viene afectando principalmente a los pases ms pobres del hemisferio Mercados restringidos. A pesar de la presencia de distintos acuerdos de intercambio comercial tipo TLCs, muchas economas estn restringiendo sus mercados y la comercializacin de sus principales activos. Intervencin de los estados. Frente a la crisis del modelo abiertamente neoliberal, muchos estados resguardan sus recursos estratgicos (gas, petrleo, agua, tierras), as como se vienen impulsando nuevos mecanismos de planeamiento, frente a las limitaciones del mercado para regular el intercambio de bienes y servicios. Cada del Petrleo = desincentivo en la produccin de bio combustibles (OPEP retira 42 millones de barriles diarios) Baja del precio del barril a 40 dlares, se estima que no pasar de los 60 dlares en el 2009 Cambio climtico se agudiza, lo que genera un stress o reduccin de la disponibilidad del recurso hdrico (agua dulce) a nivel mundial, as como procesos de des glaciacin acelerado en varios puntos del planeta entre ellos el Per. Baja ostensible de los precios de los metales ms importantes. (principalmente cobre)

Incidencia de estas tendencias en el escenario nacional: Efecto retardado de las eventos mundiales (crisis de sentir con mayor fuerza a partir del 2010) Sector financiero y empresarial con reacciones tardas y solo cuidando sus intereses Cada de las exportaciones Cada de las remesas de los peruanos del exterior Mercados internacionales restringidos y ms exigentes 12

Presupuesto de la repblica desfasado (se hizo con indicadores de oct. 2008) Plan anti crisis, que no termina de implementarse y con serias restricciones y debilidades Renuencia a reorientar el sentido de los programas sociales. Profundizacin de las diferencias internas, y entre regiones a raz de la implementacin de la poltica econmica nacional que privilegia las inversiones en sectores primario exportadores (minera, gas y petrleo) y agro exportacin (en desmedro de la agricultura andina), lo que viene generando un escenario de crisis de gobernabilidad y frecuente descontento social. Poltica econmica y agraria estructurada a favor de monopolios y empresas con inversiones mayores de capitales externos Disminucin del canon y aportes voluntarios de las mineras, despidos mineros (ms de 6000) Sobre expectativa de la poblacin por mensajes del gobierno respecto a que nuestra economa est bien resguardada frente a la crisis econmica mundial. Incremento de la especulacin financiera, dlar barato en beneficio de los importadores, incremento de las importaciones (BCR ya compr ms de 6,000 millones de dlares) Proteccin a monopolios (transgnicos) y la gran empresa Inflacin afecta ms a los pobres y a los habitantes de la sierra y selva Presencia de una paradoja entre crecimiento y desarrollo, hay crecimiento econmico (indicadores macro econmicos y PBI) pero no es manifiesto el desarrollo Programas sociales, que se reimpulsan con mucha fuerza, no garantizan en si mismos por sus diseos procesos serios de desarrollo de los sectores menos favorecidos. (se invirtieron ms de 3,000 mil millones de soles).

Tendencias regionales asociadas al contexto nacional y mundial. Cada del canon minero a partir del ao 2008 y en los siguientes aos La mayora de municipios rurales utilizan su FONCOMUN solo para Gastos Corrientes y las transferencias de Canon minero y gasfero para inversiones. El presente ao, que empez a bajar la recaudacin tributaria nacional y las transferencias por impuesto a la renta de las empresas mineras, se estn presentando problemas presupuestarios. 13

Actividad econmica en general poco competitiva Limitada capacidad regional de oferta ante apertura de mercados a nivel mundial (TLCs), donde los sectores alto andinos, son los ms desarticulados. No se trabaja adecuadamente en procesos de asociatividad. Movilizaciones y agendas provinciales, que vinculan la defensa de la pequea agricultura y de los recursos naturales (agua y tierra) frente a la presencia de denuncios mineros y explotacin minera en perspectiva. Incremento de la Inversin tipo VIP en turismo y servicios (hoteles 5 estrellas, fast food, restaurantes costosos) principalmente asociado al circuito turstico del Cusco y valle sagrado. Sector agrario muy debilitado y sin capacidad exportadora Crecimiento poblacional del campo genera sobre explotacin e inadecuado manejo de recursos suelo, agua y pasturas. Oferta educativa tcnica y superior totalmente desarticulada a las actuales demandas y tendencias Ausencia de proyectos estratgicos y atomizacin de presupuestos en pequeos proyectos de impacto irrelevantes Sociedad civil regional sin agendas y propuestas claras. Su tejido poltico y gremial no est articulado regionalmente. Coeficiente de GINI, que mide la desigualdad de ingresos, 0.52 (ao 2007), an es elevado, estando el rango mundial entre 0.71 (malo en Namibia) y 0.23 (bueno en Suecia) Migracin elevada, crecimiento poblacional estancado o en retroceso en comparacin con otros departamentos 45 % de la poblacin es rural, 55 % urbano Territorios intra regionales muy debilitados y poco competitivos y desarticulados entre si y con el eje turstico del Cusco Intereses poltico partidarios gremiales son mviles de algunos conflictos sociales. Proceso de descentralizacin con algunos excesos propios del proceso. Poca capacidad lectora de la poblacin provoca desconocimiento de leyes y normas generando alto grado de vulnerabilidad poltica en la poblacin deviniendo en manipulaciones y engaos de parte de grupos interesados

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Uso inadecuado de competencias que confifere el proceso de descentralizacin sobre uso de recursos estatales en procesos de compra y contrataciones. Mecanismos de consulta a la ciudadana poco desarrollados y con defectos, genera descontento en la poblacin o genera expectativas poco atendibles.

b)

Marco de Referencia Los marcos referenciales en los que se plantea el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Espinar (PDC Espinar), estn insertos en los compromisos de los actores organizados de la sociedad peruana, as como en los lineamientos de las instituciones rectoras del desarrollo. Los Objetivos del Milenio El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se inscribe en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per, bsicamente en su afn de luchar contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin, y que considera lo siguiente: 1 Erradicar la pobreza y el hambre 2 Lograr la educacin primaria universal 3 Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer 4 Reducir la mortalidad infantil 5 Mejorar la salud materna 6 Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8 Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo El Acuerdo Nacional El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se enmarca en las Polticas de Estado, como expresin de voluntades, convicciones y compromisos asumidos por sus lderes nacionales. En ese sentido este conjunto de Polticas de Estado, dirigido a alcanzar los grandes objetivos en la construccin de una visin compartida del Per en el futuro, suscrito por los lderes de partidos polticos, organizaciones sociales e instituciones religiosas en el denominado Acuerdo Nacional son los siguientes: A.- DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y 1 Poltica de Estado: del Estado de Derecho Democratizacin de la vida poltica y 2 Poltica de Estado: fortalecimiento del sistema de partidos 3 Poltica de Estado : Afirmacin de la identidad nacional 15

4 Poltica de Estado : 5 Poltica de Estado : 6 Poltica de Estado: 7 Poltica de Estado : 8 Poltica de Estado : 9 Poltica de Estado :

Institucionalizacin del dilogo y la concertacin Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per Poltica de seguridad nacional

B.- EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL 10 Poltica de Estado: Reduccin de la pobreza Promocin de la igualdad de oportunidades 11 Poltica de Estado: sin discriminacin Acceso universal a una educacin pblica 12 Poltica de Estado: gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte Acceso universal a los servicios de salud y a 13 Poltica de Estado: la seguridad social 14 Poltica de Estado: Acceso al empleo pleno, digno y productivo Promocin de la seguridad alimentaria y 15 Poltica de Estado: nutricin Fortalecimiento de la familia, proteccin y 16 Poltica de Estado: promocin de la niez, la adolescencia y la juventud C.- COMPETITIVIDAD DEL PAS Afirmacin de la economa social de 17 Poltica de Estado: mercado Bsqueda de la competitividad, 18 Poltica de Estado: productividad y formalizacin de la actividad econmica 19 Poltica de Estado: Desarrollo sostenible y gestin ambiental 20 Poltica de Estado: Desarrollo de la ciencia y la tecnologa 21 Poltica de Estado: Desarrollo en infraestructura y vivienda Poltica de comercio exterior para la 22 Poltica de Estado: ampliacin de mercados con reciprocidad 23 Poltica de Estado: Poltica de desarrollo agrario y rural

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D.- ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO Afirmacin de un estado eficiente y 24 Poltica de Estado: transparente Cautela de la institucionalidad de las 25 Poltica de Estado: fuerzas armadas y su servicio a la democracia Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado 26 Poltica de Estado: de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas Erradicacin de la produccin, el trfico y 27 Poltica de Estado: el consumo ilegal de drogas Plena vigencia de la constitucin y de los 28 Poltica de Estado: derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial Acceso a la informacin, libertad de 29 Poltica de Estado: expresin y libertad de prensa Las polticas Nacionales El 22 de marzo del 2007 el Poder Ejecutivo mediante el DS N 027-2007PCM, define y establece las Polticas Nacionales de cumplimiento obligatorio para las entidades del Gobierno Nacional. Estas Polticas, tienen el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica, as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. Los mandatos de las Polticas Nacionales ests agrupadas en 12 grupos estratgicos, a saber: 1 Polticas de descentralizacin 2 Polticas de igualdad de hombres y mujeres 3 Polticas de juventud 4 Polticas de los pueblos andinos, amaznicos, afro peruanos y asitico peruanos 5 Polticas de las personas con discapacidad 6 Polticas de inclusin 7 Polticas de extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad 8 Polticas de aumento de capacidades sociales 9 Polticas de empleo y MYPE 10 Polticas de simplificacin administrativa 11 Polticas de anticorrupcin 12 Polticas de seguridad y defensa nacional

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De stos, los que tienen mayor relevancia para el PDC Espinar al 2017, son las Polticas de los lineamientos 1, 8 y 9:
1 Polticas de Descentralizacin 8 Polticas de Capacidades Sociales 9 Polticas de Empleo y MYPE Es necesario manifestar que el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) estima culminar la redaccin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional en el ltimo trimestre del ao, el cual ser aplicado en el perodo 2010-2021. Los ejes estratgicos sobre los que se articular el plan se refieren a derechos humanos y dignidad de las personas; calidad de vida y servicios bsicos; Estado democrtico, transparente y eficiente; economa competitiva con altos niveles de empleo; infraestructura; y polticas ambientales. Lineamientos de Poltica Regional. Se encuenra en pleno proceso de actualizacin el nuevo Plan de Desarrollo Regional al 2021. De la primera versin del plan, extraemos los lineamientos de poltica regional, los mismos que deben orientar los lineamientos de poltica local en cada una de las municipalidades de la provincia de Espinar. Los lineamientos de polticas pblicas, estn ordenadas segn los ejes estratgicos reconocidos en el plan regional. 1.- Eje estratgico: Identidad regional. Promover el reconocimiento de la interculturalidad con inclusin, tolerancia y respeto por la diversidad cultural existente en nuestra regin 2.- Eje estratgico: Descentralizacin y democracia. Fortalecer la institucionalidad regional desde el Estado y la sociedad civil de forma descentralizada en la zona rural y urbana, con enfoques de inclusin y gnero, y que articule los escenarios locales con el regional. 3.- Eje estratgico: Desarrollo humano. - La persona humana es el fin y objetivo del proceso de desarrollo, 4.- Eje estratgico: Competitividad - Mejoramiento de recursos humanos con calidad. - Promover el desarrollo empresarial competitivo que permita integrarse al mercado nacional e internacional. 5.- Eje estrategico de equidad - Equidad como oportunidades para una mejor calidad de vida. 6.- Eje estratgico: Genero. - La igualdad de oportunidades se entiende solo si se reconoce las diferencias entre mujer y varn. 7.- Eje estrategico de articulacin y comunicacin 18

Impulsar la articulacin interna y con el macro sur peruano

Incidencia de estas tendencias en el escenario provincial de Espinar en el mediano y largo plazo. Si alguno de estos procesos no revierten positivamente, en el escenario provincial en el mediano plazo podramos advertir la presencia de lo siguiente: Inciden positivamente - Apertura comercial a mercados internacionales de Brasil, Bolivia, Chile y la cuenca del ocano pacifico (NNAA y Sudeste asitico). Espinar puede ser ofertante de todos los productos derivados de la explotacin de camlidos sudamericanos, principalmente alpaca y vicua, y a la vez ser receptor de productos agrcolas y tecnologa brasilea - Conexin mediante la carretera Yauri Imata Arequipa Puerto de Ilo, hacia la cuenca del ocano pacifico. La industria minera debe ser potenciada, con tecnologas que minimicen los impactos ambientales e incorporen programas de responsabilidad social. Cumplidas estas premisas, la actividad minera en Espinar debe consolidarse como un gran eje estratgico de desarrollo provincial inclusivo y sostenible. Para ello es necesario que se implementen procesos tecnolgicos que permitan aadir progresivamente valor agregado a todas las actividades productivas: Minera, agricultura, ganadera, industria y comercio. - La globalizacin de las comunicaciones y economas, permite, aun con sus particularidades, la generacin de espacios de intercambio comercial, en espacios definidos como ciudades metrpoli, intermedias y secundarias. Yauri, la capital de la provincia, viene posicionndose paulatinamente como una ciudad intermedia muy importante en el macro sur peruano. Esta condicin debe ser estratgicamente aprovechada y mejorada a travs de actividades clave como la minera, comercio y ganadera, y en el futuro el eje turstico asociado a su diversidad paisajstica como el can de suykutambo y a su legado cultural. Pueden incidir negativamente: Por efectos del calentamiento global, una consecuencia directa es la reduccin progresiva de la disponibilidad hdrica. La provincia de Espinar tiene en la cuenca alta del Apurimac, una de sus pocas fuentes de agua para consumo humano (de su ciudad capital en franco proceso de crecimiento demogrfico), agrcola e industrial. Con la presencia del mega proyecto hidro energtico de Majes II en Arequipa, se corre el riesgo de desabastecimiento hdrico provincial, adems de 19

que el caon de suykutambo en el mediano plazo sufra irreversibles daos en su componente bio geolgico daando su belleza paisajstica, lo que incidira en aminorar el potencial turstico de la provincia. Una actividad minera en incremento (en razn a los proyectos y reservas probadas en cartera, presentes en la zona), si no se acompaan de una poltica medio ambiental rigurosa por parte de la empresa y del Estado, puede generar en el largo plazo severos daos ambientales. De otro lado, las utilidades generadas como el canon minero, si no se gestionan con criterios de calidad de gasto (buenos y estratgicos proyectos de desarrollo) van a acrecentar la exclusin y diferenciacin social interna, lo que supone, presencia de pequeos bolsones sociales muy acomodados econmicamente de una parte, y de la otra, persistencia de la pobreza y extrema pobreza en sectores urbano marginales y rurales, con toda la secuela que ella supone. El proceso de descentralizacin y la asignacin de competencias y recursos, puede devenir en uso inadecuado de recursos con procedimientos vetados

c)

Alcances y Limitaciones del PEDC Los procesos de cambio en el contexto de la descentralizacin, con poderes de decisin y mayores recursos financieros en manos de las entidades locales, exigen instrumentos de gestin actualizados, coherentes y eficaces, a fin de optimizar los procesos de desarrollo en favor de su poblacin en general. Por otra parte, la normatividad nacional exige a las entidades locales, contar con instrumentos de gestin, como el Plan Estratgico de Desarrollo Concertado PEDC, el cual orienta el proceso de planificacin del desarrollo. En consecuencia, el presente Plan, constituye el principal instrumento de gestin que orienta el accionar del desarrollo de la provincia de Espinar, tanto del Gobierno Municipal Provincial y Distritales, as como de las instituciones pblicas, privadas, organizaciones sociales y de base, comprometidas con la provincia. En ausencia de un Plan como este, las autoridades locales, las organizaciones de base y los lderes locales corren el riesgo de emprender acciones y esfuerzos intiles, mal utilizando los importantes recursos actualmente disponibles, traducindose, consecuentemente, en el desarrollo de una gestin de gobierno sin impacto en la poblacin. Este documento, elaborado de manera participativa, orienta el rumbo de las aspiraciones de desarrollo y las reales necesidades de la poblacin, con lo cual las acciones de las autoridades locales adquieren sentido y direccin. 20

La eficiencia y efectividad del presente Plan de Desarrollo se garantizar con la decidida participacin de los actores pblicos y privados quienes ya se involucraron durante el proceso de su elaboracin, pero deben comprometerse con el apuntalamiento de las acciones y actividades en favor de la cristalizacin de los alcances y objetivos del Plan. En ese sentido el Plan moviliza iniciativas locales e instituciones en la bsqueda de acciones compartidas. El PEDC, como documento que orienta las acciones anticipadas hacia la construccin de un escenario deseable y probable para la Provincia de Espinar en el 2017, requiere adems de la creacin de una instancia de gestin del Plan, convocando a los principales actores pblicos y privados, quienes velaran por su cabal ejecucin en el marco de la concertacin interinstitucional. ALCANCES: El alcance del umbral temporal del Plan es al ao 2017, fecha en que la provincia cumple su primer centenario de creacin poltica. La cobertura territorial del Plan, es a nivel provincial, aunque dentro del alcance del rol que la provincia juega en la Macroregin Sur del Per. Institucionalmente, compromete a todos los sectores del Estado con presencia en la Provincia, as como a las instituciones privadas que operan con mbito. De igual modo, compromete el concurso efectivo del tejido social espinarense. Por su naturaleza, el Plan es de alcance multisectorial El Plan es complementario a los Planes Nacionales, Regionales, Distritales y Sectoriales. La poblacin comprometida y beneficiada con el Plan, corresponde a la totalidad de la poblacin asentada en la provincia de Espinar LIMITACIONES: Informacin de base no siempre actualizada, fragmentaria y a veces inexistente; principalmente, en el sector agro-productivo. Cultura cortoplacista y efectivista que predomina en la mayora de los actores polticos e inclusive en algunas instituciones. Discontinuidad del enfoque e implementacin del Plan entre una gestin edilicia y otra. Ausencia de una Plan Nacional y Regional que oriente y encuadre los procesos de desarrollo de las provincias en una escala de estrategias nacionales y regionales.

21

2.
2.1

DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

LOCALIZACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL

2.1.1 Localizacin y Lmites La provincia de Espinar, se localiza en la parte Sur de la Regin del Cusco, entre las Latitudes Sur de 14 40` 20 y 15 20` 00 y Longitudes Oeste de 70 56`58 y 71 54 ` 45. Su superficie, abarca una extensin de 5,311.09 km2. Constituye parte de las estribaciones altiplnicas de la cordillera de Vilcanota y de la cadena montaosa del Huanzo, con territorios que se encuentran en altitudes que varan entre los 3,840 y 5,175 msnm3.

Mapa N 01 Ubicacin y Demarcacin Territorial

INEI: Compendio Estadstico 1990 Regin Inka, Lima, Per, p10 y correcciones con registro de Google Earth.

22

La demarcacin provincial de su territorio, corresponde a su Ley de creacin N 2542 de 17 de Noviembre del ao 1917; en consecuencia sus lmites provinciales estn definidos por el Este con las provincias de Melgar y Lampa del Departamento de Puno; por el Sur con la provincia de Caylloma; por el Norte con la provincia de Canas y por el Oeste con la provincia de Chumbivilcas. 2.1.2 Superficie Su superficie, abarca una extensin de 5,311.09 km2. Polticamente, la demarcacin territorial interna de la provincia, est constituida por ocho distritos: Alto Pichigua, Condoroma, Coporaque, Espinar, Ocoruro, Pallpata, Pichigua y Suykutambo.

Mapa N 02 Divisin Poltica

23

2.2

DIAGNOSTICO GENERAL

2.2.1 Geomorfologa: Se tienen cuatro importantes formas de relieve que de manera ascendente, son las siguientes: Fondos de Valle.- siguen el curso de los ros, y tienen forma de U, con llanuras a ambos extremos del cauce de los ros, tienen formas alargadas y son de pendiente suave, entre 0% y 5%, y representan menos del 10% del territorio provincial. Llanuras altiplnicas.- Extensas llanuras con pendientes entre 0% y 8% de pendiente, con suelos de origen mayormente aluvial, con poca cobertura de suelos orgnicos, son zonas heladizas, y representan cerca del 20% del territorio distrital. Lomas y altiplanicies disectadas.- Representan el mayor porcentaje de relieve provincial, dado que coberturan ms del 40% del territorio. Su pendiente vara entre 10% y 25%, en sus inmediaciones se forman bofedales o zonas con mayor humedad, forman parte de las praderas de mayor pastoreo provincial. Montaosas o zonas empinadas.- Se ubican mayormente en las partes altas y en menor proporcin en las partes ms bajas, por sobre los ros de drenaje provincial como el Apurimac, ms propensos a procesos erosivos por sobrepastoreo. 2.2.2 Clima El siguiente cuadro recopilado del vigente Plan de desarrollo Concertado de Espinar, nos muestra algunos parmetros climticos. Como se observa, la bajas temperaturas imperantes en la provincia, generan frecuentes desastres de origen natural, originados por las nevadas y heladas que suelen presentarse entre junio y agosto, que afecta a la poblacin infante y adulta mayor, as como a los camlidos particularmente a la poblacin de alpacas cras o madres preadas que terminan con altos ndices de aborto. Los ndices de precipitacin y humedad relativa, nos muestra que estamos en una provincia seca, donde el perodo de lluvias se concentra en los meses de noviembre a marzo. La Evapotranspiracin es de 1,183.2 mm. La variacin de la Evapotranspiracin a lo largo del ao muestra una cierta regularidad. La falta de agua en el suelo en los meses de estiaje, est determinado porque los valores de evapotranspiracin superan ampliamente a los valores de precipitacin de la Provincia (770.5 mm).

24

Cuadro N 01 Provincia Espinar: Temperatura, Precipitacin y Humedad Relativa

Temperatura(C) Mxima 16.3 Precipitacin (mm) 800 a 850 en Condoroma y Ocoruro Mnima -4.46C 700 a 750 en Yauri, Coporaque y Suykutambo Media anual Observaciones 6.67C. Ocurrencia de helada de abril a noviembre y de mayor sensacin de fro: junio, julio y agosto 775.8 La variacin se debe a su proximidad a la cadena 63% 58% Humedad Relativa. 64%.

montaosa central, donde se registran precipitaciones de altas origen

orogrfico, contrariamente a las lluvias de origen

convectivo.
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.En base a Diagnstico del IMA

Foto N 02

25

Cuadro N 02 Provincia de Espinar: Clasificacin Macro Climtica Segn Thornthwaite (1931)

Total Subhumedo fro con deficientes lluvias en el invierno Tipos climticos Subhumedo semifrigido con deficientes lluvias en el invierno Sup (km) Provincia Suykutambo Coporaque Espinar Pichigua Alto Pichigua Pallpata Condoroma Ocoruro Altitud de ocurrencia Precipitacin anual Temperatura media anual 5311,09 652,13 1564,46 747,78 288,76 375,86 815,56 513,36 353,15 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 % Sup (km) 2476.03 104,63 668,48 496,57 275,48 278,66 483,62 139,15 0,00 + 3,900 msnm 750 mm 46.62 16,04 42,73 66,41 95,40 74,14 59,30 39,40 0,00 % Sup (km) 1634.22 384,98 567,76 192,26 6,90 70,11 275,65 146,55 14,87 + 4,600 msnm 750 mm 30.77 59,03 36,29 25,71 2,39 18,65 33,80 41,50 2,90 % Sup (km) 1171.63 153,49 328,23 58,95 6,37 27,09 56,30 67,45 478,31 + 4,800 msnm 750 mm 22.06 23,54 20,98 7,88 2,21 7,21 6,90 19,10 93,17 % Sup (km) 29.21 9,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20,18 +5,000 msnm 700 mm 0.55 1,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,93 % Subhumedo frgido con deficientes lluvias en el invierno Subhumedo glacial sin estacin seca definida

7C

3C

1C No

0C No Agrcola, No Pecuaria

Aptitud

Pecuaria

Pecuaria

Agrcola, No Pecuaria

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.En base a Diagnstico del IMA

26

Grfico N 02
Precipitacin Pluvial promedio mensual de los ltimos 14 aos en Espinar (Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 P re c ipita c i n

mm

ENE 175.2

F EB 164.2

M AR 123.8

AB R 51.88

M AY 13.2

J UN 6.24

J UL 3.14

AGO 18.39

S ET 11.99

OC T 40.88

NOV 73.12

DIC 98.9

Grfico N 03
Temperatura promedio (C) Mxima, media y mnima en Espinar (Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
20 15 10

5 0 -5 -10
M xim a M e dia M nim a ENE 15 8.9 2.7 F EB 14.8 8.8 0.5 M AR 14.8 8.6 0.5 AB R 15.4 8.2 -1.8 M AY 15.6 6.8 -7 J UN 15.2 5.4 -7.2 J UL 15.1 5 -7.2 AGO 15.7 6.1 -5.4 S ET 16.7 7.6 -3.5 OC T 17.2 8.8 -2.7 NOV 17.3 9.2 -0.7 DIC 16.2 9.1 0.4

27

Grfico N 04
Humedad relativa (%) y media mensual de los ltimos 14 aos en Espinar (Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
65 60 55
%

50 45 40 ENE HR,% 63 FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC 62.73 61.46 60.68 57.11 57.23 51.9 52.49 50.07 52.26 56.27 57.27

HR,% (media) 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 Me se s

2.2.3 Recurso Suelo En el cuadro N 3 se muestra un resumen de la clasificacin de suelos, tanto por su uso mayor, por su uso actual y por el tipo de conduccin o propiedad, con datos provenientes del PDC vigente como del diagnstico integral de la provincia de espinar.

Cuadro N 03 Clasificacin de Suelos

Aspecto rea provincial Clasificacin por su Uso mayor De proteccin, Nevados, Ciudades, etc Calidad Agrostolgica Baja Calidad Agrostolgica Media Calidad Agrostolgica Alta Suelos de pastoreo Clasificacin por su Uso mayor Suelos de pastoreo actual rea cultivada Otros
Fuente: III Censo Agropecuario

Und km2 % % % % % km2 km2 km2

rea 5,311.09

% 100.00% 47.67% 25.23% 22.82% 4.28% 52.33%

4,460.79 480.12 370.18

83.99% 9.04% 6.97%

28

Elaboracin propia

Cuadro N 04 Uso Actual de Suelos Por Distritos

Tipos de Usos Pastos Naturales Cultivos 48 012 9.04 6 996 8 137 20 619 632 1 965 4 528 4 661 6 639 Superficie
Has. % Espinar CondoRoma Copora Que

Distritos
OccoRuro Hctor Tejada Santa lucia De pichigua Alto Pichigua SuykuTambo

446 079

83.99

64 257

43 142 123 874 30 042

78 889

23 248

32 195

49 272

Otros usos Total

37 018

6.97

3 525

57

11 953

4 641

702

1 100

733

9 307

531 109

100.0

74778

51 336 156 446 35 315

81 556

28 876

37 589

65 218

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de: Imagen Satlite LANDSAT- 1990. ONERN 1985.

Muy a pesar de que los suelos con aptitud pastoreable representan el 52.33% del rea provincial, actualmente se pastorea en el 83.99% del territorio, lo que significa que se vienen utilizando para estos fines suelos no aptos, con las consecuencias de depredacin y erosin de las pasturas naturales como a l erosin laminar de suelos, que se prev pueden acentuar procesos erosivos a manera de crcavas con prdida de ingentes cantidades de suelos, y el consecuente empobrecimiento de la poblacin rural. Los pastizales que ocupan el 83.99% del territorio, est pastoreada por ganado vacuno, ovino, camlidos, equinos y otros (animales silvestres), los que se dividen en: pastizales de zonas secas (Poccoy pasto) y pastizales de zonas hmedas (chirihuay pasto) Los pastizales de zona seca o poccoy pasto, estn distribuidos generalmente en los pisos ms altos, ubicados entre laderas, colinas y planicies, con pendientes que varan de 0 - 50%; las especies ms predominantes son las Festuca rigidifolias, Festuca ortophyllas, Stipa ichu, Stipa obtusa, Magiricapus pinnatus, Muhlembergia peruviana, Muhlembergia fastigiata, Stipa brachiphylla y otras. Estas reas son utilizadas como sitios de pastoreo durante la poca de lluvias, en vista que la mayora de las especies forrajeras se encuentran en estado fenolgico de elongacin (tierno) y con mayor biodiversidad (asociaciones vegetales ms densas con especies herbceas anuales) que aporta la mejor calidad nutricional de los pastizales y mayor nivel de aceptacin por el ganado; as como una mayor disponibilidad de cuerpos de agua (abrevaderos naturales) proveniente de las lluvias. Estas reas, generalmente son de uso comunal y de pastoreo mixto, acompaado de una dbil organizacin para el aprovechamiento del recurso pasto. 29

Sin embargo, en algunas zonas de la provincia se tiene restricciones en el pastoreo de estas reas durante la poca de lluvias, en vista que la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos (descargas elctricas que matan al ganado e incluso al hombre) se da con mayor frecuencia durante la poca de lluvias, especficamente en las zonas con afloramientos rocosos mineralizados (Yauri y Suykutambo). Los pastizales de zonas hmedas, estn ubicadas en las hoyadas y planicies, que generalmente durante la poca de lluvias se mantienen anegadas, en est unidad se incluye a los bofedales. Las especies forrajeras ms predominantes son las: Festucas dolichophylla, Muhlembergia fastigiata, Calamagrostis vicunarum, scirpus rigidus, Alchemilla pinnata, Distichia muscoides, Juncus blticos, Eleochoris albibracteata, Plantagu tubulosa, Wernerias sp y otras. Estas reas generalmente se reservan o son pastoreadas durante la poca de escasa disponibilidad de forraje en la zona que corresponde a la poca seca. El uso y manejo de estas reas, es bsicamente familiar y por tanto privado, mediante el sistema de clausuras a base de cercos de piedras y champas, o en algunos casos con mallas ganaderas metlicas. Un estudio previo de la provincia de Espinar hace los siguientes alcances: Los bofedales, son pantanos artificiales, construidos e irrigados por las familias andinas, para facilitar el crecimiento de pastos tiernos, suaves y dulces, diferentes a los pastos duros, semiagrios o jarupastos y es una estrategia elaborada para solucionar la falta de reas suficientes de pastoreo y tambin para disponer del mejor pasto para el ganado vacuno, ovino y de los camlidos. Se constituyen en almacenes de pasto en poca de seca y para pastoreo de manera permanente. Este tipo de vegetacin ocupan reas planas o con pendientes ligeramente inclinadas por 75.94 Km, representado el 1.43 % del total de la superficie de la provincia, se presentan en forma considerable en los distritos de Suykutambo y Condoroma. El rea agrcola, representa el 9.04% de la superficie total de la provincia de Espinar, con predominio de las tierras agrcolas de secano, constituyendo los Laymes o Entradas o Muyuy, que son utilizados en perodos de rotacin y descanso, practicado a nivel de las comunidades campesinas de la zona, quienes establecen los perodos de descanso de acuerdo a la tenencia de este recurso y otras particularidades. La cdula de cultivo ms representativa en estas reas es la papa, avena forrajera, ccaihua y quinua. Luego pasa a un periodo de descanso que vara de 4 a 8 aos. Este perodo de descanso, es con la finalidad de recuperar la fertilidad natural del suelo, durante el perodo que dura el descanso es utilizado como rea de pastoreo, aprovechando los pastos producto de la sucesin secundaria y malezas de crecimiento anual. 30

Generalmente, estas reas de cultivos se ubican en las laderas y quebradas con pendientes que varan de 0 30 %. Esta racionalidad campesina, se explica porque la eleccin de tierras en laderas es con el fin de evitar las heladas y sus efectos, que sin embargo, son consideradas como zonas vulnerables a los procesos erosivos hdricos y elicos. Por otro lado; en los distritos de Santa Lucia de Pichigua, Alto Pichigua y Hctor Tejada se viene incorporando la prctica de cultivo de pastos (Asociado Rye Grass Ingles Trbol Blanco, Alfalfa, avena forrajera) orientados a la produccin de forrajes para la alimentacin del ganado mejorado, fundamentalmente 4 .

2.2.4 Flora Conforme lo referido por el Diagnstico Integral de la Provincia de Espinar, el que tambin hace referencia a diagnstico efectuado por el IMA Cusco, los suelos con vocacin forestal son muy limitados, como los pequeos bosquetes de especies nativas (Quebrada de Virgeniyoc) - Suykutambo, resultando poco significativo, tal como se muestra en el siguiente cuadro. Fitogeogrficamente la provincia en sus pisos altoandinos superiores, constituyen el pramo o puna, en la cual dominan elementos y asociaciones de gramneas, conocidos como pajonales; sin embargo en el fondo de los valles ms abrigados y en las quebradas ms abrigadas y menos expuestas al fro se suceden matorrales asociados con pequeos rodales de queua (Polylepis besseri, Polylepis incana), como el bosque Suykutambo, compuesto de Queua (Polylepis besseri) asociados con Tasta (Escallonia corymbosa) de composicin diamtrica variable que constituyen el estrato superior y el sotobosque conformado por especies herbceas tales como Ribes brachybotrys, Calceolaria sp, Baccharis sp y poaceas del gnero Festuca, Stipa y otros., estn establecidos en suelos de naturaleza pedregosa, entre las cimas, flancos y piso del can, en algunos casos en zonas de pendientes mayores de 40 %. Este bosque se halla en proceso de degradacin debido a la tala para la extraccin de lea y habilitacin de nuevas rea de cultivo. Sin embargo, esta condicin debe inducir a las instituciones a trabajar por la conservacin, recuperacin y ampliacin de bosques nativos en las zonas aptas para dicho propsito. El Matorral Bajo Abierto de Altura, ocupa apenas 2.12 Km, localizado en la parte Noreste de la provincia, especficamente en los flancos de los ros
4

UNSA/FE: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.

31

Apurimac y Salado, restringindose especficamente al distrito de Pichigua, se encuentran desde los 3400 hasta 3600 msnm, la cobertura vegetal se presenta como formaciones arbustivas abiertas, las cuales por el uso intensivo y degradacin, dan lugar a formaciones subarbustivas bajas y discontinuas invadida por vegetacin herbcea. Esta vegetacin esta formado principalmente por matorrales ralos o dispersos de arbustos de Chillca (Baccharis latifolia), Tayanca (Baccharis odorata), Llaulli (Barnadesia horrida), Checche (Berberis boliviana y Berberis lutea), las cuales forman el estrato dominante con una altura de 1 a 2 metros. Estas formaciones se hallan rodeados de pajonales ralos y bajos, que conforman el estrato subordinado con una altura de 0.5 a 0.9 metros Esta formacin vegetal proporciona algunas especies para lea, adems de constituirse como refugios de fauna silvestre, principalmente aves. El siguiente cuadro muestra la proporcin de las diferentes unidades de vegetacin presentes en el rea de estudio.

32

Cuadro N 05

Unidades Fisonmicas de Vegetacin

Provincia Tipos Sup (km) Bosques Naturales Matorral bajo abierto de altura reas de cultivo y descanso Pradera (pastizales) Csped de puna Bofedales Otras Total 94,54 75,95
5311,09

Suykutambo Sup (km) %

Coporaque Sup (km) %

Espinar Sup (km) %

Pichigua Sup (km) %

Alto Pichigua Sup (km) %

Pallpata Sup (km) %

Occoruro Sup (km) %

Condo Roma Sup (km) %

8,50

0,16

8,50

1,30

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2,12

0,04

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2,12

0,74

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

421,70

7,94

21,78

3,34

196,51

12,56

89,76

12,00

49,92

17,29

39,30

10,46

19,65

2,41

4,8

1,35

0,00

0,00

3748,0

70,57

441,81

67,75

1166,66

74,57

569,9

76,21

230,3

79,77

270,9

72,07

592,0

72,58

246,4

69,77

204,0

39,73

960,25

18,08

158,80

24,35

176,33

11,27

88,16

11,79

6,37

2,2

65,72

17,49

173,7

21,29

101,4

28,72

215,9

42,06

1,78 1,43
100,00

7,97 13,28
652,13

1,22 2,04
100,00

24,96 0,00
1564,46

1,60 0,00
100,0

0,00 0,00
747,8

0,00 0,00
100,0

0,00 0,00
288,71

0,00 0,00
100,0

0,00 0,00
375,89

0,00 0,00
100,0

30,27 0,00
815,56

3,71 0,00
100,00

0,5 0,00
353,1

0,15 0,00
100,00

31,34 62,14
513,36

6,10 12,10
100,0

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de IMA -1996

33

2.2.5 Recurso Agua El cuadro N 6 ajustado del mencionado Diagnstico Integral de la Provincia de Espinar, muestras las cuencas y sub cuencas, consecuentemente los ros ms importantes de la provincia. Cuadro N 06 Subcuencas Principales de la Provincia de Espinar
rea Cuenca Subcuenca De Recepcin (KM) Apurimac (SuykutamboApurmac Tincoc) Quero Chaccomayo Hornillos Apurimac (Origen) Apurimac (Origen Suycutambo) Pichigua Tributarios Salado menores salado Caipia Occoruro Salado Alto Pallpatamayo Huichuma Colca Condoroma Pactamayo 398.8 361.8 497.0 376.6 271.6 135.0 276.7 118.6 120.0 142.8 91.4 79.9 60.5 81.3 51.9 51.7 62.1 44.5 34.0 22.8 36.0 1.810 1.700 1.450 1.560 2.170 2.080 1.530 4 4 4 4 4 3 4 229.2 2398.1 78.6 287.2 40.8 110.6 1.540 0.723 4 5 946.9 617.0 629.8 659.1 3828.6 168.2 143.5 126.7 125.2 346.3 52.1 68.6 59.9 46.6 128.8 2.170 1.250 1.760 1.830 1.048 4 4 4 4 5 18162.3 901.2 Permetro (KM.) Longitud Del cauce Principal (KM.) 306.3 Pendiente Media Del ro (%) 0.960 6 N Orden del ro (%)

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.

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Cuadro N 07 Volumen y Rendimiento de los Principales Ros

Nombre del ro Subcuenca rea (km) Q. Medio anual (m /s)
3

Volumen (millones de m)
3

Rendimiento (l/s/km)

Quero Chaccomayo Hornillos Apurimac (Origen) Caipia Occoruro Salado Alto Pallpatamayo Huichuma Pichigua
Fuente: IMA - 1996

946.9 617.0 629.8 659.1 398.8 361.8 497.0 376.6 271.6 229.2

9.9 8.8 5.5 5.7 4.2 3.8 5.2 3.9 2.8 3.3

312.21 277.52 173.45 179.76 132.45 119.84 163.99 122.99 88.30 104.07

10.5 14.3 8.7 8.6 10.5 10.5 10.5 10.4 10.3 14.4

Ro Quero.- Su naciente se ubica en la quebrada Sora a 4680 msnm., con el nombre de Quelhuarmayo y al unirse con el ro Socansa forma el ro Arenas y este al unirse con el ro Cangalle forman el ro Quero. Desde su naciente hasta la convergencia con ro Apurimac en la margen izquierda en el sector de Cotahuasi (3850 msnm) tiene 52.1 Km. de longitud. Ro Chaccomayo.- Tiene sus nacientes en la quebrada Chapichapi y Huancuiri entre los cerros Quehuayllune, Tallani Orcco y Chuia Urna a una altura de 4800 msnm., iniciando su recorrido con el nombre de Chuamayo, Ichucaa, Saumayo, y tomando el nombre de ro Chaccomayo a partir del poblado Checcane. El ro tiene una longitud de 68.6 Km. desde su origen hasta la entrega al ro Apurimac en la cota 3940 msnm., en el sector Tarucayoc Ro Hornillos.- Nace de los nevados Ccacansa, Culluncuya a 5,200 msnm., recorre por las quebradas Lloqueta hasta unirse con el ro Ancollagas donde toma el nombre de ro Challamay y este al unirse con el ro Arcata forma el ro Hornillos. El ro hasta unirse con el ro Apurimac (4,145 msnm.) en el sector de Angostura tiene 59.9 Km. de longitud. 35

Ro Apurimac (origen).- El ro se inicia en los nevados Minaspata, Surihuiri, Cascaba, Cullucuya y Jatunpila y la Laguna Huarhuarco a los 5000 msnm, la longitud de su curso hasta la unin con el ro Hornillos (4145 msnm.) es de 46.6 Km. de longitud. El ro Santiago y las aguas del ro Huarhuarco forman al ro Apurimac. Ro Caipa: El ro Caipa nace en la quebrada de Putespunco y la laguna de Ojraya, entre los cerros Colquesara y Huila ubicado a 4790 msnm, entre los cerros Colquesara y Huila. Al inicio de su recorrido toma el nombre de Putespunco y al unirse con el ro Choco y este con los ros Centimayo, Challchamayo y Huilcarani forman el ro Caipia. En esta microcuenca se encuentra el proyecto minero Antapacaya y un depsito de relaves de la actual empresa minera Xstrata Tintaya S.A. Ro Ocoruro: El ro Ocoruro surge de la unin de las aguas de los ros Chaquimayo y Chacamayoc. Nace de la quebrada Suruma, entre los cerros Apacheta, Pirgua y Yaapauelo. Tiene un recorrido de 51.7 Km antes de unirse con el ro Salado a la altura del centro poblado de Pallpata. Este ro es uno de los principales afluentes del ro Salado. Entre sus principales quebradas se encuentran: Quimsamayo, Chaquimayo y Chacamayoc. Ro Salado alto.- Tiene sus nacientes en la pampa Quintanilla a los 4850 msnm., entre los cerros Ancasupo y Nasaccara. Tiene una longitud de 62.1 Km., desde sus nacientes hasta su encuentro con el ro Occoruro. Ro Salado.- Las lagunas que destacan son: Sora Cata, Guallatane, Parucuta, Tecllo, Chojajota y la laguna Sutunta que tiene la mayor dimensin (con un rea de 4,51 Km. y un permetro de 14.6 Km.). Las aguas de estas lagunas alimentan al ro Jaruma, que al unirse con las aguas del ro Suruma, toma el nombre de ro Salado. Tiene un recorrido de 110.6 Km desde su naciente hasta la confluencia con el ro Apurmac Ro Pallpatamayu.- Nace tambin de un sistema importante de lagunas como Arricroyococha, Parcacota, Chacacota, Comerccocha y otras de menor envergadura, entre las quebradas Ccanccoyo y Curo a los 4625 msnm. Desde su naciente recorre aproximadamente 44.7 Km, y entrega sus aguas al ro Salado en la margen derecha en el sector denominado Ccoyopampa a 3930 msnm. Ro Huichuma.- Tiene sus nacientes en las llanuras donde se ubican lagunas de Quelhuaccocha y Huampune Ccocha a una altura de 4654 msnm. En sus inicios el 36

ro toma el nombre Sotocucho, Cholunta y al unirse con el ro Accocunca toma el nombre de ro Huichuma. A lo largo de su recorrido el ro lo hace en gran parte en forma encaonada hasta su confluencia al ro Salado por la margen derecha en la zona denominada Punto Azul a los 3915 msnm. Ro Pichigua.- Tiene sus nacientes entre los cerros Viscachani y Huamancororo, zona donde se ubica la laguna Caracoto (4470 msnm.), de la cual discurren sus aguas por las quebrada Escuela Huasi. En sus inicios el ro toma el nombre de Casile Mayo y al unirse con los ros Quesaco, Chanchani y Chacamayo forman el ro Pichigua. El ro desde sus nacientes hasta su confluencia (3840 msnm.) con el ro Apurimac por la margen derecha tiene 40.8 Km. de longitud. Ro Apurimac (Suykutambo - Tincoc).- Los nacientes del ro son iguales a lo descrito lneas arriba y su punto de control se hace en la unin con el ro Santo Toms a los 2258 msnm. El ro en sus inicios tiene pendientes bajas y a partir de la quebrada Angostura se encaona, cortando muchas veces a cerros formando caones empinados. Tiene una longitud de 306.3 Km. de longitud y a lo largo de su recorrido recibe las aguas de los principales ros de las cuencas y subcuencas como el Velille, Livitaca, ente otros.

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Cuadro N 08 Lagunas Importantes de la Provincia

Nombre de la subcuenca Ocoruro Nombre de la laguna Parina Cahuane Sutunta Chulpa Qusco Huanacuyo Chancacota Cocha Salado Palcacota Lacacota Llapallana Yanacocha Cacacocha Quellhuaccocha Chulo Arricroyococha Tacotera Palpatamayo Chayune Micolota Chamacota Cocha Llaullachani Cocha Parco Cota Yanacocha Cota Cota Cocha Caipia Ojraya Yanaorcco Jutococha Yanaccocha Huichuma Alcacota Llactacocha Huampune cocha Altitud (msnm.) 4590 4630 4340 4430 4450 4390 4190 4130 4165 4590 4655 4500 4070 4060 4420 4420 4420 4420 4590 4560 4090 4510 4100 4580 4550 4480 4580 4610 4626 4650 rea (km) 0.80 0.10 4.62 5.46 0.10 0.10 0.13 0.11 0.14 0.30 0.20 0.10 0.20 0.10 0.43 0.10 0.10 0.10 0.20 0.20 0.30 0.20 0.25 0.10 0.10 0.10 0.20 0.10 0.29 0.11

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Quelhuaccocha Chungara Chullutira Huilacocha Carhuaccocha Carhualaca Hornillos Cochastana Mariguana Huarhuarco Vilafro Accaytanca Apurimac parte Alta Antimoni Jesus Maria Sonor cota Chaccomayo Jahuecca Ojocucho Santa Rosa Illatacocha Porongo Cocha Quero Mollococha Chungara Laramani Caracoto Pichigua Otras Pequeas Tecllo Guallatane Soracota Parucota Isangane Condoroma Chillococha Chosecane Choco Pai Viscachane

4555 4770 4860 4753 4640 4640 4780 4525 4490 4730 4660 4670 4700 4730 4470 4690 4800 4535 4740 4530 4460 4610 4470 4600 4800 4800 4970 4900 4640 4630 4625 4590 4580

0.20 0.18 0.30 0.65 0.64 0.76 0.20 0.77 4.50 0.86 0.10 0.10 0.10 0.30 0.40 1.00 0.20 0.06 0.10 0.09 0.40 0.30 0.10 25.25 2.20 1.30 0.20 0.20 0.20 0.70 1.00 0.20 4.00 3.50

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Pae Oscollomayo Ajoyane Accoyane Otras Pequeas Total Area Lagunas

4575 4720 4500 -

6.00 1.00 0.10 8.60 82.20

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de: Carta Nacional 1 : 100,000

El rea total de espejo, de 82.2 Km de superficie en el rea estudiada, puede incrementarse con el embalse de algunas de las lagunas que en su cuenca puedan ser utilizadas para riego u otros usos. Igualmente, son altas las posibilidades de depositar agua generando lagunas artificiales en vasos potenciales, para satisfacer demandas de agua para riego u otros usos. Considerando que las demandas de agua son cada vez mayores, la opcin de almacenamiento de agua va represas, es una alternativa potencial en la provincia. Sin embargo, esta forma de cosecha de agua no puede estar aislado de un proyecto de uso de agua, por ello, sera importante establecer un programa de Identificacin de Proyectos de Riego u otros usos rentables, para definir un programa de inversin al respecto, complementando a lo ya ejecutado, de manera parcial, por el Plan MERISS Inka.

Foto N 03

La provincia de Espinar en general, tiene una topografa relativamente llana, por lo que se estima que la napa fretica es tambin uniforme y relativamente superficial. Los volmenes de aguas sub superficiales, son frecuentemente mayores a las superficiales, y su estudio y uso se facilita en medios llanos como

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el de espinar. Por ello, ser importante la realizacin de estudios hidrolgicos sub superficiales a fin de evaluar los volmenes de agua utilizables. Eventualmente la implementacin de proyectos de uso de agua como riego, exige inversiones considerables en la construccin de presas, sistemas de conduccin prolongados, etc. los que pueden ser reemplazados con el uso insitu de agua sub superficial, lo cual se posibilita con la utilizacin de energa elica. Este tipo de experiencias de uso de molinos de viento es universal, y se tienen proyectos en Puno. Aunque debemos mencionar que los casos de fracaso obedecen a la inadecuada aplicacin de la tecnologa o diseos y estudios defectuosos.

2.2.6 Recursos Elicos El viento resulta ser otro recurso aprovechable en la provincia. Los vientos se configuran entre otros factores por la orografa de la zona. Espinar y su geografa llana, generan vientos relativamente uniformes que pueden ser evaluados y aprovechables. A la posibilidad de utilizacin directa de esta energa, se suma la posibilidad de uso para extraccin de agua sub superficial, como se dijo anteriormente. La calidad del viento que posee Espinar es privilegiada podra convertirse en una potencia elica en Amrica Latina, si se impulsa el desarrollo de proyectos, afirm el director general de la consultora espaola Sisener Ingenieros, Javier Sanz. Sin tener conocimiento de sus parmetros no es posible el diseo adecuado para su aprovechamiento. Por ello, se hace necesaria la implementacin de una unidad de evaluacin de recursos como el viento dentro del rea de proyectos de la municipalidad, a fin de contar en el mediano plazo con parmetros de diseo y elaboracin de propuestas econmicas y sostenibles de aprovechamiento de recursos como: suelo, agua, viento.

2.2.7 Recurso Energtico Se denomina energa renovable a la que se obtiene de fuentes naturales virtualmente inagotables unas por la inmensa cantidad de energa que contienen, y otras porque son capaces de regenerarse por medios naturales. Las energas renovables se han constituido siempre una parte importante de la energa utilizada por los humanos desde tiempos remotos, especialmente la que genera la biomasa, la solar, la elica y la hidrulica. La navegacin a vela, los

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molinos de viento o de agua y las disposiciones de las construcciones para aprovechar el Sol son buenos ejemplos de ello. La energa solar es una energa radiante producida en el Sol como resultado de reacciones nucleares de fusin. Esta energa llega a la Tierra a travs del espacio en cuantos de energa llamados fotones, que interactan con la atmsfera y la superficie terrestre. La intensidad de energa disponible en un punto determinado de la tierra depende del da en el ao, de la hora en el da y de la latitud. Adems, la cantidad de energa que puede recogerse depende de la orientacin del dispositivo receptor. La irradiancia directa normal (o perpendicular a los rayos solares) fuera de la atmsfera recibe el nombre de constante solar y tiene un valor medio de 1,354 W/m 5 (que corresponde a un valor mximo en el perihelio de 1,395 W/m y un valor mnimo en el afelio de 1,308 W/m). Se puede asumir que en buenas condiciones de irradiacin en el sur de la regin andina, el valor de la irradiancia es superior a los 1,000 W/m en la superficie terrestre. Los Andes peruanos, por su proximidad a la lnea ecuatorial y su gran altura sobre el nivel del mar, reciben una radiacin solar muy fuerte que alcanza una energa diaria equivalente al quemado de dos kilos de madera (lea) por metro cuadrado. La Provincia de Espinar es uno de los lugares del Per donde la incidencia del Sol es muy fuerte, siendo en promedio unos 2,200 kWh/m al ao global horizontal. Es por ello que el uso de la energa solar es una excelente alternativa para desarrollar nuevas tecnologas energticas. Actualmente se viene utilizando otros tipos de fuentes con limitaciones econmicas, tales como la hdrica y la de combustin de petrleo y sus derivados; energas que se vienen acabando con el paso de los aos. Sin embargo, es cierto que la energa solar tiene algunas desventajas. Por ejemplo, no es una fuente energtica estable, ya que el flujo energtico oscila segn las estaciones del ao. Por otro lado la instalacin de paneles fotovoltaicos tienen un alto costo, lo cual desanima a muchos consumidores, aunque est demostrado que resultan baratos en relacin a su tiempo de vida.

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2.2.8 Produccin Agrcola El cuadro N 09 muestra que 297,881 hectreas, que representa el 51,6% del territorio provincial, estn destinadas a la actividad agropecuaria, y de ellas apenas 10,140.55 has que representa el 1.76% estn destinadas a la actividad agrcola, informacin que data del Censo Agropecuario de 1993. De toda la superficie agrcola apenas 793 has (7,8%) cuentan con riego y el resto se cultiva en secano. Cuadro N 09 Provincia de Espinar: Superficie Agrcola Provincial
Territ. Distrit. Distrito (ha) Provincia Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykcutam.
576390 74780 51340 156450 35320 85370 107920 652

Total sup. Agrcola Total Con cult. Trans.

Tierras con riego Tierras Cult. Trans.

Tierras sin riego Tierras Cult. Trans. (ha)

9347,55 3913,9

(ha)
10140,55 4252,91 0 3473,36 280,04 651,67 1263,89 218,68

(%)
100 41,9 0,0 34,3 2,8 6,4 12,5 2,2

(ha)
4503,31 979,64 0 1951,35 202,44 388,11 854,86 126,91

(%)
100 21,8 0,0 43,3 4,5 8,6 19,0 2,8

(ha)
793 339,01

(ha)
373,53 97,63

(ha)
4129,78 882,01

204,59 6,37 114,13 104,74 24,16

101,34 3,57 77,67 73,29 20,03

3268,77 273,67 537,54 1159,15 194,52

1850,01 198,87 310,44 781,57 106,88

Fuente: INEI. Censo Agropecuario, 1994.

Los cuadros N 10 y N 11, muestran la evolucin de la actividad agrcola entre los aos 1995 y 2004. Estos datos obtenidos del Diagnstico Integral de la Provincia de Espinar, quienes utilizaron datos de trabajos anteriores, demuestran que los distritos de menor altitud son los que se dedican con ms intensidad a la actividad agrcola. Estos son Coporaque, Espinar y Pichigua, a lo que posteriormente se suma Pallpata.

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Cuadro N 10 Cdula de Cultivos 1995

Distritos Ha Total (%) Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo (ha) 4505 100 980 0 1953 202 388 855 127 21,8 0,0 43,4 4,5 8,6 19,0 2,8 Total % 100,0 Papa Ha 2073 46,0 405 0 898 92 179 439 60 Caihua Ha 737 16,4 161 0 339 48 63 105 21 Quinua Ha 218 4,8 47 0 103 10 19 35 4 Cebada Ha 162 3,6 35 0 70 0 14 35 8 Avena forraj. ha 1267 28,1 322 0 522 52 113 224 34 Otros* Ha 48 1,1 10 0 21 0 0 17 0

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Elaboracin sobre la base de Informacin Censal. INEI, 1993-KAUSAY. Diagnstico Pecuario Social (Distritos Checca, Kunturkanki y Pichigua), Marzo de 1995. *.- Olluco, hortalizas, oca, arveja, tarwi.

En la siguiente dcada, se observa un incremento de la actividad agrcola en el resto de los distritos. De 4,505 has sembradas en 1995, pasan a 5,748 has sembradas en el ao 2004. A un ritmo promedio de 2.74% anual. Los cultivos que cobran importancia son la papa destinada al consumo humano en sus diversas formas de preparacin y transformacin como el chuo y moraya, seguido de la avena forrajera destinada a los animales, fundamentalmente vacunos. Esta tendencia se viene alterando con la construccin de las diferentes irrigaciones ejecutadas en los ltimos 8 aos, como la de Sutunta, en el que ya aparecen 600 has de pastos rye grass sembrados, otra cantidad no precisada en las comunidades de Huayhuahuasi y Huisa Ccollana, as como otras reas dispersas con menor rea.

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Cuadro N 11 Cdula de Cultivos 2004

Distritos Ha Total (%) Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua A.Pichigua Suyckutambo (ha) 5748 100 1043 0 1647 297 834 749 899 279 18.15 0.00 28.65 5.17 14.51 13.03 15.64 4.85 Total % 100,0 Papa Ha 2881 50.12 405 0 1130 86 425 290 425 120 Caihua Ha 575 10.00 80 0 95 70 110 85 90 45 Quinua Ha 225 3.91 45 0 40 15 30 35 45 15 Cebada Forr. Ha 224 3,90 22 0 50 15 30 37 55 15 Avena Forraj. Ha 1610 28,01 320 0 320 110 230 290 270 70 Past. Cult. Ha 233 4,05 171 0 12 1 9 12 14 14

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Informacin de la Agencia Agraria de Espinar 2004-2005.

2.2.9 Produccin Pecuaria Los cuadros N 12 y 13, nos muestran la poblacin pecuaria regional y de la provincia, mientras que los cuadros N 14 y 15, nos muestran la poblacin pecuaria de las especies ms representativas por familia y hectrea de cada distrito, observndose los siguientes elementos: Fotos N 04

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Cuadro N 12 Poblacin Pecuaria Regional

Provincia Acomayo Anta Calca Canas Canchis Cusco Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Total Vacunos 19,295 53,268 29,170 44,099 40,135 11,119 89,503 57,590 34,687 37,337 29,059 33,437 24,364 503,063 Ovinos 83,408 66,354 72,224 242,399 171,061 33,228 464,650 329,505 33,639 67,779 109,202 212,029 59,753 1,945,231 175 12,137 119,664 6,031 565,551 1,680 11,332 32,246 7,861 216,783 75,277 138,453 9,902 22,587 170,323 15,231 19,659 27,877 2,436 24,439 59,143 Alpacas 11,002 Llamas 14,879 Cuyes 48,976 129,100 149,592 26,603 93,187 88,717 36,189 327 204,301 59,353 96,389 137,338 144,736 1,214,808

Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco. 2008

Cuadro N 13 Provincia de Espinar: Poblacin Pecuaria

Distrito Espinar Condoroma Coporaque Vacunos 13,785 484 17,875 Ovinos 5,101 19,242 96,409 Alpacas 5,829 48,488 22,978 Llamas 4,633 4,363 33,592

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Ocoruro Pallpata Pichigua Alto Pichigua Suykutambo Total

3,527 8,809 6,550 4,613 1,959 57,602

29,272 51,087 34,262 15,229 18,902 329,504

19,624 22,070 1,574 2,060 15,830 138,453

1,194 810 4,665 2,390 7,496 59,143

Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco. 2008

Cuadro N 14 ndice Medio de Poblacin Animal por Hectrea

Total Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Alto Pichigua Suykutambo Total rea (Has) 74,778 51,336 156,446 35,315 81,556 28,876 37,586 65,213 531,106 Vacunos Cab/Ha Ovinos 13,785 484 17,875 3,527 8,809 6,550 4,613 1,959 57,602 0.18 65,101 0.01 19,242 0.11 96,409 0.10 29,272 0.11 51,087 0.23 34,262 0.12 15,229 0.03 18,902 0.11 329,504 Cab/Ha 0.87 0.37 0.62 0.83 0.63 1.19 0.41 0.29 0.62 Camlidos Cab/Ha 10,462 52,851 56,570 20,818 22,880 6,239 4,450 23,326 197,596 0.14 1.03 0.36 0.59 0.28 0.22 0.12 0.36 0.37

Fuente: Elaboracin propia. Basada en Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco 2008

Cuadro N 15 Tenencia de Ganado Percapita (Promedios)

Distrito Poblacin Humana Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Alto Pichigua Suykutambo Total 29,581 1,208 15,838 1,669 5,270 3,802 2,534 2,796 62,698 Poblac. Vacunos 13,785 484 17,875 3,527 8,809 6,550 4,613 1,959 57,602 ndice cabez/fam 0.47 0.40 1.13 2.11 1.67 1.72 1.82 0.70 0.92 Poblac. Ovinos 65,101 19,242 96,409 29,272 51,087 34,262 15,229 18,902 329,504 ndice cabez/fam 2.20 15.93 6.09 17.54 9.69 9.01 6.01 6.76 5.26 Poblac. Camlidos 10,462 52,851 56,570 20,818 22,880 6,239 4,450 23,326 197,596 ndice cabez/fam 0.35 43.75 3.57 12.47 4.34 1.64 1.76 8.34 3.15

Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco, 2008.

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Poblacin de Vacunos: Los distritos de Coporaque y Espinar son los que poseen la mayor poblacin de vacunos. Si observamos la poblacin animal por unidad de superficie en el cuadro N 14, los distritos de Pichigua, Espinar y Alto Pichigua los que mayor densidad de animales por superficie poseen. Sin embargo, si observamos el cuadro N 15, son los pobladores de los distritos de Occoruro, Alto Pichigua, Pichigua, Pallpata, Coporaque y probablemente Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal percpita. En resumen, los distritos de Espinar, Alto Pichigua, Pichigua y Pallpata los distritos con potencial para la crianza de vacunos.

Poblacin de Ovinos: Son Coporaque, Espinar y Pallpata los distritos que poseen las mayores poblaciones de ovinos. La densidad de ovinos por unidad de superficie, es mayor en los distritos de Pichigua, Espinar, Occoruro, Pallpata y Coporaque; mientras que los pobladores de los distritos de Occoruro, Condoroma, Pallpata Pichigua y probablemente Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal percpita. En resumen, los distritos de Espinar, Pallpata, Pichigua, Coporaque y Occoruro, tienen el mayor potencial para la crianza de ovinos.

Poblacin de Alpacas: Los distritos de Coporaque y Condoroma son los que cuentan con la mayor poblacin de camlidos, aunque en Alpacas predomina Condoroma, mientras que en llamas Coporaque. Son precisamente los mismos distritos los que tienen una mayor densidad de animales por unidad de rea; mientras que la mayor cantidad de camlidos per cpita la tienen Condoroma, Occoruro y Suycutambo. En resumen, los distritos de Condoroma, Coporaque y Occoruro, tienen el mayor potencial para la crianza de camlidos sud americanos.

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2.2.10 Aspectos Industriales La actividad industrial de la Provincia de Espinar es muy incipiente. EL nmero de establecimientos registrados no supera a 77 centros de produccin, representando slo alrededor del 2% de los establecimientos registrados en la regin del Cusco. La actividad industrial de la provincia de Espinar est orientada bsicamente a la produccin de bienes de consumo en una proporcin que alcanza a 63% de establecimientos industriales. En tanto que, la produccin de bies de capital de la actividad industrial, slo representan al 37% de los establecimientos. Por otro lado, la industria dedicada a los bienes de consumo, est constituido bsicamente por la produccin de muebles para uso domstico, en una proporcin que representa el 17% respecto al total de establecimientos industriales de la provincia. Le siguen en importancia los productos lcteos que significan el 8% y los referidos a la transformacin de productos crnicos con un 7%. Es importante tambin sealar que, en esta lnea de productos industriales de consumo, viene logrando importancia la confeccin de prendas de vestir con el 5.2%, as como las actividades de elaboracin de panes que llega a representar el 3.4% de los establecimientos de la provincia. En cambio, la industria provincial dedicada a bienes de capital, est constituida principalmente por la fabricacin de productos metlicos para uso estructural, vinculados a la construccin civil, alcanzando su participacin a 18% de los establecimientos industriales de la provincia de Espinar. En este rubro tambin se encuentran las industrias de aserraderos y reaserros, la fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones, la fabricacin de artculos de hormign, cemento y yeso; entre otros, aunque sus proporciones a nivel provincial no superan en conjunto el 3 % de los establecimientos industriales de la provincia. Mayores detalles ver el Cuadro N 16 As mismo, cabe destacar que la escala de produccin de las actividades industriales de la provincia, corresponde en su gran mayora al nivel de las microempresas familiares, con 2 a 3 trabajadores por establecimiento, sin acceso a crdito formal y con tecnologas que lindan con el artesanado mecanizado. El nivel de absorcin de la PEA de la provincia slo alcanza a 3.55%6.

INEI: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Ao 2009.

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Cuadro N 16 Provincia de Espinar: Nmero y Proporcin de Empresas por Actividad CIIU

CIIU 1511 Denominacin de la Actividad Elaboracin, procesamiento y conservacin de carne y productos crnicos 1520 1531 1541 1549 1711 Elaboracin de productos lcteos Fabricacin de productos de molinera Elaboracin de productos de panadera Elaboracin de otros productos alimenticios NCP Preparacin e hilatura de fibras textiles, tejedura de productos textiles 1730 1810 1911 1920 2010 2022 Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel Curtido y adobo de cueros Fabricacin de calzado Aserradero y acepilladura de madera Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones 2029 Fabricacin de otros productos de madera, fabricacin de otros artculos de corcho 2221 2230 2511 Actividades de impresin Reproduccin de grabaciones Fabricacin de cubiertas y cmaras de caucho, reencauchado y renovaciones de cubiertas 2692 2695 2731 2811 2892 Fabricacin de otros productos qumicos Fabricacin de artculos de hormign, cemento y yeso Fundicin de hierro y acero Fabricacin de productos metlicos para uso estructural Tratamiento y revestimiento de metales, obras de ingeniera, mecnica en general 2899 2919 2922 Fabricacin de otros productos elaborados de metal NCP Fabricacin de otros tipos de maquinaria de uso general Fabricacin de maquinas herramienta 2 1 1 2.6 1.3 1.3 1 1 1 14 1 1.3 1.3 1.3 18.2 1.3 5 1 1 6.5 1.3 1.3 1 1.3 3 4 1 1 3 1 3.4 5.2 1.3 1.3 3.4 1.3 6 2 3 2 1 7.8 2.6 3.4 2.6 1.3 N 5 % 6.5

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3420

Fabricacin de carroceras para vehculos automotores, de remolques y semiremolques

1.3

3610 3710

Fabricacin de muebles Reciclamiento de desperdicio y desechos metlicos TOTAL

13 1 77

16.9 1.3 100

Fuente: DRIT/GR, Boletn Estadstico Industrial del Cusco, Ao 2003, Cuadro N 8.p.18

2.2.11 Aspectos de Minera a. Tintaya y su proceso de Gran Industria Minera. La actividad minera en la provincia de Espinar, se inicia mucho antes de la presencia de la actual explotacin de los yacimientos de Tintaya, bajo la modalidad de gran industria minera. Las primeras exploraciones en la zona se inician an en 1917, con la empresa Andes Exploration of Mine, quien determina la existencia de yacimientos cuprferos en la comunidad de Antaycama.7 En la dcada de los cuarenta, se realizan varias exploraciones, por parte de importantes corporaciones mineras entre ellas: American smelting, Anaconda Copper, Kennecott Copper, entre otras. Es sin embargo, ya en 1952 que la empresa Cerro de Pasco Coorporation, adquiere los derechos oficiales para continuar las exploraciones, los mismos que son cumplidos con diversas interrupciones hasta los inicios de la dcada de los 70. En Septiembre de 1971, luego de un proceso de nacionalizacin el gobierno peruano otorga a la empresa estatal Minero Per, los derechos para explotar los yacimientos de Tintaya. Para tal efecto la empresa contrata a H.A Simons International Ltda, para que elabore los estudios de pre factibilidad, estudios realizados en 1978.

Presencia de la minera de gran industria 1981 2006 Luego de un intenso proceso de exploraciones, que abarc gran parte de la dcada de 1970, en 1981 se constituye el consorcio Empresa Estatal Minera Asociada Tintaya S.A. EMATINSA, conformada por acciones de empresas nacionales como COFIDE, (10%) MINERO PERU (45%) y CENTROMIN (45%),

Antaicama, comunidad madre, del distrito de Yauri, una de las ms grandes a nivel regional.

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para explotar los yacimientos cuprferos de Tintaya, ubicados en la provincia de Espinar del departamento del Cusco. En 1981, la empresa cambia de denominacin social, para llamarse Empresa Minera Especial Tintaya S.A. EMETINSA. La misma que oficialmente inicia sus operaciones en el mes de Abril de 1985, posteriormente en el marco de un singular y trunco proceso de regionalizacin en 1990, sus acciones fueron transferidas al recientemente creado gobierno regional de la Regin Inka. El proyecto minero TINTAYA, para entonces,8 ya se haba constituido en uno de los ms importantes y estratgicos en el sur peruano; de forma que el Estado peruano deba hacer un conjunto de importantes inversiones en diversos rubros; uno de los ms significativos, sin duda, fue disear y llevar adelante el mega proyecto hidroenergtico denominado II etapa de Machupicchu9, para cubrir los requerimientos de 15 mw de energa elctrica, necesarias para poner en operaciones el referido proyecto minero. Paralelamente, se construye una nueva carretera hacia Arequipa, que permitir transportar el mineral al puerto arequipeo de Matarani, Ambas inversiones implementadas con recursos estatales, que permitiran incrementar la rentabilidad de la empresa. Para inicios de la dcada de los 80, el proyecto minero Tintaya, era considerado como la mayor inversin pblica en la Regin. El capital inicial de EMETINSA, superaba los 300 millones de dlares, siendo su composicin la siguiente: $. 100 millones del Estado, como capital base. $. 200 millones gestionados del gobierno de Canad en base crdito blando.10 a una lnea de

Luego de la puesta en operaciones de Tintaya en 1981, la relacin entre la sociedad civil y las diversas compaas propietarias, siempre fue de permanente conflicto, con momentos muy delicados, como los acontecimientos de Mayo de 1990 y 2005. En el marco de un nuevo contexto poltico, luego del ascenso de presidente Fujimori al poder durante los inicios de la dcada de los 90, y bajo el amparo de un nuevo ordenamiento constitucional, refrendado por un marco jurdico de abierta promocin con incentivos extraordinarios a las inversiones mineras, preferentemente extranjeras11 el Estado decide llevar adelante la primera venta
8 9

1985 1990, primer quinquenio de plena explotacin en su modalidad de gran industria La II etapa de la hidroelctrica de Machupicchu, fue considerada en la dcada de los 80 como el mayor proyecto de inversin ejecutado por parte del Estado en la regin. 10 Estudios regionales...... 11 Ley de promocin de las inversiones mineras y estabilidad tributaria

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(privatizacin) de la, hasta entonces, compaa estatal EMETINSA en 1994, al consorcio norteamericano Magma Copper Company. Se estima que el costo de la transaccin ascendi a 273 millones de dlares. Antes de ser privatizada, la empresa minera, fue objeto de una serie de medidas para su reestructuracin: se evaluaron sus reservas disponibles, el 99.85 % de sus acciones fueron transferidos a Minero Per SA, su fuerza laboral fue racionalizada, pasando de 1,413 en 1989 a 770 en 199412. Las ganancias netas de la empresa minera el ao de su venta, 1993, ascendieron a cerca de 5 mil millones de dlares, as como el nivel de su produccin era de 8,000 TM de procesamiento de cobre por da.13 Las propuestas para la compra de la mina, fueron alcanzadas por 7 postores hasta el 06 de Octubre de 1994; adjudicndose la buena Pro al consorcio norteamericano Magma Copper Company / Global Magma Ltd. El contrato firmado el 29 de Noviembre de 1994, estableca un pago en efectivo de $ 215.7 millones y la entrega de $ 55 millones en ttulos de deuda externa. Si consideramos que los trabajadores adquirieron acciones por $ 2,3 millones y que hubo al final un ajuste de precio de $ 3,8 millones, el monto total de la privatizacin de la mina ascendi a la suma de $ 276,8 millones. La nueva entidad empresarial cambio entonces su denominacin social a MAGMA TINTAYA S.A. 14 En 1996, una de las compaas transnacionales mineras ms poderosas del Mundo, la BHP Limited, consorcio australiano, con operaciones mineras en ms de 30 pases, en una operacin de repercusiones mundiales, en las finanzas del mundo de los minerales e hidrocarburos, adquiere todas las acciones de Magma; de tal suerte que todos los activos, incluidos Tintaya pasan a ser propiedad de una nueva empresa. Para sus operaciones en el Per, la BHP australiana, crea una empresa, con registro nacional, denominada BHP TINTAYA S.A. Para entonces 1998, se calcula que el capital social de la nueva empresa, sumaba aproximadamente 111,500 millones de dlares. En esos momentos, por los volmenes de su produccin minera, hacia que la empresa sea considerada, como la segunda ms importante productora de cobre a nivel nacional. El grupo BHP, hasta entonces nica propietaria de Tintaya, el 2001, se fusiona con otro gigante industrial; el consorcio ingles BILLITON, constituyndose entonces una nueva operadora minera, la BHP BILLITON de capitales ingleses y
12 13 14

Los conflictos de tierras en la provincia de Espinar Informe de COPPERACCION 2001. Idem. Idem.

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australianos, pasando consiguientemente Tintaya a ser propiedad de este nuevo consorcio. El grupo BHP Billiton, durante su presencia en el Per, fue una de los mas poderosos en el rubro de minera, teniendo varias inversiones en Latinoamrica y en el mundo; entre otros, era accionista mayoritaria de Antamina (entonces la mas grande mina de cobre en el Per), era tambin propietaria de la Escondida en Chile, el yacimiento minero de cobre mas grande en el mundo. De tal forma, constituy, en su momento, el segundo grupo a nivel mundial, ms importante productor de metales. El 18 de Mayo del 2006, Xstrata adquiere la empresa minera Tintaya. Xstrata ya tena presencia en el Per a partir del ao 2004, cuando se adjudica el proyecto minero de las Bambas. Xstrata es un grupo minero diversificado de envergadura mundial cuyas acciones se transan en las bolsas de valores de Londres y suiza. Su casa matriz esta en Sug, Suiza. Ocupa una posicin relevante en siete grandes mercados internacionales de los siguientes productos: cobre, carbn metalrgico, carbn trmico, ferrocromo, nquel, vanadio, y zinc. Las operaciones y proyectos del grupo se encuentran repartidos en dieciocho pases a nivel mundial.15 Xstrata Copper es la unidad de la referida corporacin, que directamente interviene en la explotacin de cobre a nivel mundial. La sede central de Xstrata Copper se encuentra en Brisbane Australia, y actualmente es el cuarto productor mundial de cobre, con capacidad de produccin anual de mas de un milln de toneladas mtricas.16 La presencia de Xstrata en Per, se consolida con el avance del proyecto minero de las bambas, Tintaya y la compra del 33.75% de las acciones de antamina el 2006, despus de la adquisicin de Falconbridge, la que dio paso a la formacin de la divisin sur del Per en noviembre del 2007.17 Ubicacin del yacimiento de Tintaya Tintaya, desarrolla sus actividades en el Distrito de Espinar, Provincia de Espinar, Regin Cusco, ubicado al Sur Este de Lima. El yacimiento se encuentra localizado a una altitud entre los 3,800 y 5,700 m.s.n.m. La zona de operaciones est localizada en el flanco oriental de la cordillera Occidental de los andes, divisoria del drenaje acufero entre el Pacfico y el Atlntico. Los cauces de la zona integran el sistema hidrogrfico en la vertiente oriental del Atlntico.
15 16 17

Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007 Ibidem Ibidem.

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Encontrndose en la provincia la cuenca naciente del ro Apurmac, el que confluye al ro Ene para conformar luego el ro Ucayali, gran afluente del ro Amazonas. La zona minera tiene actualmente un rea superficial de 4,971.67; limita por el Norte con las comunidades de Bajo y Alto Huancan, por el Este con las comunidades de Alto Huancan y Huano Huano, por el Sur con la comunidad de Huisa, por el Sur Oeste con la Asociacin de Propietarios Independientes de Huinipampa, por el Oeste con la comunidad de Huisa y por el Nor Oeste con el centro poblado de Tintaya Marquiri. Tintaya se localiza entre la subcuenca del ro Salado y la microcuenca del ro Caipa, las que pertenecen a la cuenca del ro Apurmac. El ro Salado est conformado por las microcuencas de la quebrada Ccamacmayo y la del ro Tintaya, ambos cauces nacen dentro de la propiedad de Tintaya, y tienen una direccin de flujo de Sur a Norte18. Descripcin de las Operaciones Mineras de Tintaya Tintaya tiene como actividad principal la extraccin de mineral de cobre (Cu), produciendo concentrados y ctodos de Cu. Posee un rea superficial de 4,971.67 has y los derechos mineros adquiridos son de 3,600.00 ha; produce en la planta concentradora cerca de 300,000 TM de concentrados de Cu/ao con una ley promedio de 30% de Cu. Esta produccin se realiza a partir de minerales con sulfuros de cobre, especialmente chalcopirita. Se estima para la planta de xidos una produccin de Cu anual de 34 000 TM en los primeros aos y de 40 000 TM/ao posteriormente. (Fuente: Informe Walsh Peru) Los principales procesos mineros que desarrolla Tintaya son: 1).- Minado, para extraer principalmente sulfuros y xidos de cobre, Actualmente la produccin total es de 180 KTMD, con una produccin de mineral de sulfuros de 18,000 TMD y de mineral de xidos de 10 000 TMD. 2).- Sulfuros, cuya planta actualmente procesa 17,800 TMPD, siendo su producto final el concentrado de Cu. 3).- xidos, el cual consiste en el beneficio de Cu de mineral oxidado existente en los stockpiles Actualmente la planta de xidos que opera desde abril del 2002, produce Cu metlico (ctodo) en aproximadamente 38 000 tn ctodo/ao.

18

Xstrata Tintaya S.A, Informe Walsh Per

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b. Rentabilidad, utilidades y aportes de la minera en Espinar La minera en la provincia de Espinar, contemporneamente debe ser reconocida como una de sus principales potencialidades, en tanto, ya tiene en curso un conocido proceso minero en virtud a ms de dos dcadas de explotacin de los importantes yacimientos de cobre en Tintaya. Cuadro N 17 Impuesto a la Renta y Canon Minero Ao Impuesto a la Canon Renta minero 1997 1300,000 1149,821 1998 0 2005,401 1999 0 1048,457 2000 3,000 578 2001 4,000 319,000 2002 0 228,000 2003 nd 0 2004 nd 0
Fuente: SUNAT y MINEM Elaboracin propia

No obstante el comportamiento de las utilidades y rentas generadas por esta actividad tipologizada como de gran minera, a lo largo de estos cerca de veinticinco aosi, ha tenido muchos altibajos y marcadas diferenciaciones anuales, como lo expresa el siguiente cuadro, que da cuenta del comportamiento del canon minero generado por Tintaya entre los aos 1997 y 2004.

Cuadro N 18 Utilidades Mineras

Ao 2005 2006 2007 2007 Impuesto a la Renta I.R. 30% 44% Puede llegar al 50% Solo Antamina Aumento sus ingresos Utilidades Netas Mill. de dolares 2,900 mill 4,500 mill Debe superar 6,500 mill 2,500 mill

Fuente: SUNAT y MINEM Elaboracin propia

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El tema de las utilidades mineras en este tipo de anlisis es muy importante, por cuanto, a partir de los aos 2004 y 2005, por factores externos: alza extraordinaria de las cotizaciones internacionales de los principales minerales entre ellos el oro, la plata y bsicamente el cobre, a raz de la crisis del medio oriente, y la demanda de pases como china e india; ha hecho posible, que hasta el ao 2007 y parte del 2008, las ganancias netas y sobre ganancias expresadas en la actividad minera nacional, reporten utilidades extraordinarias, las mismas que no han sido plenamente reflejadas en las transferencias de canon minero, regalas y otros tipos de aportes, para el desarrollo de las zonas donde estn presentes, como lo expresa claramente el cuadro N 18. Cuadro N 19 Utilidades netas de las principales empresas mineras. (07) En millones de dlares.
Empresas Cerro verde Barrick Souther Per Shougang Yanacocha Antamina Tintaya Total Ao 2005 235 189 910 69 535 862 78 2878 Ao 2006 445 420 1274 71 568 1628 136 4542 Utilidad diferencial 2005-2006 210 230 363 2 32 766 58 1661 Impuesto extraordinario a sobre ganancias por ao 105 115 182 1 16 383 29( 92 mills de soles) 831 ( 2,659.2 mills de soles en 1 solo ao) Obolo 500 mills soles ao 3% de utilidades de ao 2006

Fuente: CONASEV y Estados financieros de las empresas. La Repblica 07 Mayo 2007 Cristal de Mira. H. Campodnico

Las utilidades netas de siete de las ms importantes compaas mineras, a nivel nacional, entre las que se contaba entonces BHP Billiton hoy transferida a Xstrata Tintaya, por la explotacin de sus principales yacimientos, reportaron entre los aos 2005 y 2006 una sobre ganancia neta de 1,661 millones de dlares, como lo expresa el cuadro N 19 . Tintaya, para ese mismo periodo, dedujo una sobre ganancia neta de cincuenta y ocho millones de dlares, (ganancia diferencial de entre el 2006 y el 2005) y aporto a la bolsa del bolo voluntario suscrito con el actual gobierno, la suma de veintinueve millones de dlares.

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Cuadro N 20 Transferencia del Canon Minero 2007

Provincias con mayor monto de canon per cpita recibido

Departamento Tacna Ancash Moquegua Tacna Tacna Moquegua Cusco Pasco 4 regiones
Fuente: MEF Elaboracin propia

Provincia Jorge Basadre Huari Mariscal Nieto Tarata Candarave Gral Sanchez Cerro Espinar Pasco 18 provincias

Monto S/. Millones 226 474 191 13 17 41 89 174 0

Per cpita S/. 25,679 7,986 2,712 2,023 1,943 1,575 1,324 1,183 0

No obstante en comparacin a aos precedentes, los aportes por concepto de canon minero en las regiones donde estn ubicados los principales yacimientos mineros, se han incrementado ostensiblemente. Este hecho viene significando que en el escenario nacional, se presenten marcados procesos de diferenciacin socio econmico entre regiones, y al interior de las propias regiones. El caso de la provincia de Espinar es muy aleccionador al respecto. Solo el ao 2007ii, ha recibido ochentinueve millones de soles por concepto de canon minero lo que lo ubica entre las principales provincias a nivel nacional con mayores cifras, alcanzando una renta percapita de 1,324 soles anuales. Si comparamos las transferencias de canon minero, lo recepcionado por Espinar con algunas de las otras provincias de la regin, apreciaremos ntidamente las diferencias presentes, esto por la forma en la que se dispone la distribucin del canon minero, que ciertamente es favorable a los distritos y provincias productoras.

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c. Canon minero y gasfero en la Regin Cusco Cuadro N 21 Canon Transferido a los Gobiernos Locales
I- Semestre 2007 Millones % de S/. La Convencin 147 51 Espinar 111 Provincias No productoras Cusco 31 49 Acomayo 7 Anta 16 Calca 13 Canas 12 Canchis 19 Chumbivilcas 22 Paruro 10 Paucartambo 13 Quispicanchi 20 Urubamba 13 Total 434 100
Fuente: MEF Elaboracin propia

Provincias

Grafico N 05

Fuente: Elaboracin propia en base a informes de gestin del gobierno local 2003 2006

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El Convenio Marco suscrito entre la entonces empresa minera BHP Billiton, concesionaria de Tintaya, signific un hito muy importante, como logro de un sinuoso y complejo proceso de confrontacin y conflictos entre las sucesivas empresas dueas del yacimiento y los gobiernos locales y organizaciones sociales de la provincia de Espinar. El ao 2003, se suscribe un acuerdo de aporte voluntario singular y nico en su modalidad a nivel nacional, entre la empresa minera y la municipalidad provincial de Espinar en virtud al cual, la empresa minera se comprometa a aportar hasta el 3% de sus utilidades, para el financiamientos de proyectos de inversin socio econmicos, para la gestin de sus recursos financieros, se ha constituido una secretaria tcnica en la misma que tienen participacin, desde la empresa minera, los municipios distritales, la municipalidad provincial, y las principales organizaciones sociales, representados por su frente nico19. d. Contexto y comunidades afectadas El rea de incidencia e impactos socio econmicos directos reconocidos comprende todo el mbito territorial de la provincia de Espinar. Ocho distritos, con 68 comunidades campesinas y una poblacin de 64 mil habitantes. El cinturn adyacente, conocido tambin como las comunidades directamente afectadas, estn ubicadas en torno a dos micro cuencas importantes la de los ros Ccaipia y Salado; siendo ellas: Huisa Ccollana, Tintaya Marquiri, Huanu Huanu, Bajo Huancane, Alto Huancane, Anta Ccollana, Huarca, Alto Huarca y Suero y Cama. Con estas comunidades campesinas, la empresa minera viene implementando un proceso de aportes y convenios de manera directa y preferente, en virtud a un proceso de dilogo con la instalacin de mesas temticas, en las cuales participan las comunidades campesinas, sus organizaciones sociales ms importantes y la empresa minera.

19

Este tema se desarrolla en el capitulo de institucionalidad.

61

Cuadro N 22 Provincia de Espinar: Comunidades Afectadas por la Mineria

Comunidad Habitantes Familias Empadronadas 200 270 160 126 120 404 75 150 206 160 30 12 Area (Ha) Territorio Comunal 3256 3280 120 1723 3466 80405 3000 4191 12250 2586 1500 500

Bajo Huancane Alto Huancane CPTintaya Marquiri Anta Collana Suero y Cama Huanu Huanu Huisa Huisa Ccollana Alto Huanca Huarca API Huinipaca API- Pro Optar
Fuente: MINEM Elaboracin propia

1215 1312 1302 630 600 1963 425 750 1150 800 150 60

e. Concesiones Mineras en Espinar. Grafico N 06

Evolucin Concesiones Micro Regin Cusco

Fuente: MINEN Elaboracin propia

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En la regin Cusco existe un incremento de las concesiones mineras del 41% entre los aos del 2006 al 2008. En el ao 2006 se tuvo 1259 concesiones mineras, al 2008 han aumentado a 1,778 concesiones mineras, mayormente ubicadas en las provincias de Chumbivilcas, Espinar, Canas, Canchis, Quispicanchis, Paruro, Acomayo, provincias que concentran aproximadamente el 80% de las concesiones mineras en la Regin Una caracterstica es que el marco jurdico vigente al respecto permite que las concesiones se otorguen sin el conocimiento de las comunidades campesinas. El panorama provincial en cuanto al incremento de concesiones mineras en provincias altas es el siguiente: Tomando como base el mes de Enero 2007 a Setiembre 2008 notamos que en la provincia de Canchis las concesiones mineras se han incrementado en un 70%(De 82 a 132 c.m.); en Canas se incrementan en un 109%(de 32 a 67 c.m.); en Espinar aumentan en un 44%(de 189 a 272 c.m.), mientras Chumbivilcas tiene un incremento del 29% (De 505 a 653 c.m.)20, todo esto en tan slo 21 meses de otorgamiento de estos derechos mineros. Son empresas transnacionales quienes reportan el mayor nmero de concesiones; el total de las hectreas concesionadas en provincias altas llega a 748,305 hectreas, ests se reparten de la siguiente manera: Canchs 60,111.68 Has.; Canas 38,600.01 Has.; Espinar 204,494.49 Has.; Chumbivilcas 445,099.05 Has.; es notable el crecimiento de las concesiones mineras en las provincias de Canchis y Canas, 70% y 109%, la provincia que menor crecimiento ha tenido para el perodo es Chumbivilcas (29%). Bajo este panorama el 63% de las concesiones mineras en la Regin Cusco, las encontramos repartidas en provincias altas.

20

Asociacin Arariwa y RENADES. Estudio sobre concesiones mineras en la Regin 2008

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Mapa N 03 Concesiones Mineras de la Provincia de Espinar 2007

Fuente: Copperaccin, 2007

Cuadro N 23 Situacin de las concesiones mineras en la provincia de Espinar21 (Una aproximacin al estado de situacin al 16 de Enero 2007)
Distrito Espinar Coporaque Suykutambo Pallpata Condoroma Pichagua Alto Pichigua Total
Fuente: Copperaccin, 2007 21 Capitulo elaborado en base a informacin de estudios de las siguientes instituciones: RENADES Cusco, Asociacin Arariwa, Vicaria de solidaridad Sicuani. 2008

Concesiones 82 49 20 17 14 05 02 189

64

En la provincia de Espinar existan alrededor de 189 concesiones mineras, los distritos con mayor nmero de concesiones son los distritos de Espinar, Coporaque, y Suykutambo Cuadro N 24 Comunidades Campesinas Involucradas en la Actividad Minera
Distrito Espinar(Yauri) Comunidad Campesina Tintaya, Empresa/fase de trabajo

Marquiri, Xstrata Tintaya S.A.(explotacin), Huanu,Alto subcomisiones de trabajo, se ha Ccollana,

realizando Per. una evaluacin ambiental por parte de Walsh

Huancane Bajo, Huancane existe una mesa de dilogo y Alto, Huanu

Huarca,Huisa

Anta Ccollana, Suero y Cama, Huisa,Huinipampa.

Coporaque Manturca, Ayraqqollana, Apachaco, Totora Baja. Cotawasi

Hatun BHP Billiton Tintaya S.A. Xstrata Tintaya (exploracin) presencia de minera artesanal como de oro organizado pequea

empresa minera Pichigua Chai, Alccasana Sillota, Moro Empresa minera Xstrata Tintaya S.A.(exploracin) y presencia de minera artesanal del oro Suykutambo Condoroma Occoruro Alto Pichigua Echoccollo Chai Huisapata Qahuaya Alta, Mollocahua Empresa Minera Buena Ventura Minera artesanal de cobre y oro Xstrata Tintaya S.A. (exploracin) Xstrata Tintaya S.A. (exploracin)

Fuente: Copperaccin, 2007

65

Cuadro N 25 Empresas Mineras Con Concesiones en la Provincia de Espinar Al 2007

Distrito Empresa/persona natural No Concesiones (aprox.) Espinar Xstrata Tintaya S.A. Mitsui Mining Smelting Co. Ltda. Sucu Coporaque BHP Billiton World Exploration Inc. Suc. Xstrata Tintaya Suykutambo Minera Barrick Misquichilca S.A. Compana Minera Ares S.A.C 02 Pallpata Xstrata Tintaya S.A. 16 1400 h 14600 h. 12 06 11600 h. 2495.78 h 16 13899.83 h 70 09 No Hectareas (aprox.) 59136.66 h. 6099 h.

Fuente: Copperaccin, 2007

f. Principales Proyectos Mineros en Espinar Los principales proyectos en cartera de Xstrata Tintaya en la provincia de Espinar son: Antapacay, Jatun Pucara, Ccorccohuayco y Quechuas. Antapacay es actualmente el ms importante en perspectiva inmediata. Proyecto Antapaccay. El proyecto de cobre Antapaccay, propiedad de Xstrata, consiste en un deposito compuesto por dos estructuras mineralizadas adyacentes denominadas Antapaccay norte y Antapaccay sur. Representa un importante potencial para aumentar la produccin y prolongar la vida til de los activos de Xstrata Tintaya. En su actual etapa de exploracin, se han perforado 139.000 metros en ms de 360 taladros. Los resultados permiten confirmar las caractersticas del proyecto. En sus estudios preliminares se han determinado la existencia de recurso mineral de 472 millones de toneladas de cobre de una ley de 0,74%. De hacerse realidad este proyecto, como todo hace prever que asi ser, este iniciara con

66

una tasa de produccin de 40,000 toneladas diarias, que luego se incrementaran a 80,000. En el ao 2007 se perforaron 40.000 metros como parte de un trabajo de prefactibilidad en Antapaccay. Dicho trabajo result en la publicacin de un incremento del 10 % en los Recursos Minerales, es decir, 520 millones de toneladas a una ley de 0,72% de cobre, ms los recursos de subproductos de oro y molibdeno, utilizando una ley de corte de cobre de 0,4%. Luego de haber culminado con xito un estudio de pre-factibilidad en Antapaccay en el ao 2007, Xstrata Copper actualmente se encuentra realizando un estudio de Factibilidad Final para el desarrollo de Antapaccay como una operacin autnoma de minera y procesamiento a partir del ao 2010, con el respaldo de la infraestructura existente en Tintaya y en el distrito.22 Corccohuayco Xstrata Copper adquiri el prospecto de cobre-oro Coroccohuayco mediante la adquisicin de Tintaya en junio de 2006. Luego de llevar a cabo una evaluacin detallada de los trabajos que se han realizado hasta la fecha, incluyendo 71,016 metros en 185 sondeos de perforaciones histricas, Xstrata Copper ha podido establecer un Recurso Mineral de 92 millones de toneladas a una ley de 3,10% de cobre, 0,30 gramos por tonelada de oro y 0,014% de molibdeno utilizando una ley de corte de cobre de 1,5%. Se planea llevar a cabo un programa de perforacin de 4.000 metros en ocho sondeos en Corccohuayco en el ao 2008 Derechos mineros adquiridos por Tintaya Tintaya, reporta tres tipos de derechos territoriales, otorgados dentro del marco jurdico peruano, a partir de su etapa de explotacin: De concesin minera, de beneficio y de propiedad superficial de ciertas extensiones territoriales.

22

ComunicadoXstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload

67

Cuadro N 26 Derechos Mineros adquiridos en Tintaya

Empresa Concesiones Mineras Concesin de beneficio XSTRATA Tintaya S.A. 18 derechos mineros agrupados con la R.D. 025-97EM/DGM Extensin = 3600 Ha 1. Tintaya: Planta concentradora de minerales sulfurados Capacidad de tratamiento 19,400 TMD Ficha de inscripcin registros pblicos : 003318 2. Planta Industrial de mineral oxidado Capacidad de tratamiento 10 000 TMD Partida : 11050078 rea total: 4971,67 Ha 1. Expropiacin superficial 1981 R.D.N 041-81- EM/DGM ( 26.Jun.81) Extensin: 2368,00 ha Ficha: Tomo 225, fojas 323 ( Cusco 2. Tintaya Marquiri ( 26 de Jun. 96) Extensin: 1263.00 ha As. 01- C, Ficha 4398 (Sicuani) 3. Alto Huancan( 01. Oct .96) Extensin 247,34 ha As. 01-C, Ficha 4399 ( Sicuani) 4. Canilletera ( 17 May.1995) Extensin: 58 312 ha Ficha 5508 (Sicuani) 5. Carpaa(06.Abr.1996) Extensin 160,00 ha Ficha 5266 y 5268 (Sicuani) 6. Orccoyo( 07. Dic. 2000) Extensin: 425,00 ha As. 01, Ficha 7655(Sicuani) 7. Condor Pujio Huachitira(09.Dic.2000) Extensin 235,00 ha As.03-C, Ficha 6496(Sicuani) 8. Azulancha y Alcaldetiana (11.Ene.2001) Extensin 215,02 has (Sicuani)

Propiedad superficial

Fuente: Informe Walsh Per. 2007.

g. Produccin actual y reservas mineras de Tintaya La produccin total de Xstrata Tintaya el ao 2007, alcanz 251.094 toneladas de concentrados de cobre, que contienen 83.800 toneladas de cobre metlico. A ello se suman 35,983 toneladas de cobre metlico en ctodos. Para lograr estos

68

resultados se debieron procesar 6,8 millones de toneladas de mineral en la planta de xidos y fue necesario minar 76,5 millones de toneladas de roca. Las implicancias en la economa local, regional y nacional fueron muy significativas. Los salarios totales superaron los 13 millones de dlares y los impuestos estuvieron por encima de los 140 millones de dlares. 23 Xstrata Copper anuncia la existencia de un recurso mineral total de ms de 1.600 millones de toneladas de mineralizacin de cobre al sur del Per, con lo cual esta regin se convierte en uno de los principales distritos productores emergente de cobre del Grupo. Ello representa un incremento de 31% en el tonelaje de los recursos anunciados con anterioridad para la regin. La Declaracin de Recursos y Reservas Minerales incluye un aumento considerable de los Recursos Minerales en los proyectos de desarrollo Las Bambas y Antapaccay y del primer Recurso Mineral que se hizo pblico para el proyecto Coroccohuayco, todo ellos proyectos de Xstrata Copper al sur del Per. Tanto Antapaccay como Coroccohuayco se ubican aproximadamente a 10 kilmetros de la mina Tintaya propiedad tambin de Xstrata Copper.24 "El enorme y creciente volumen de Recursos Minerales, con leyes atractivas, que existe en la actualidad en una serie de proyectos que se ubican en este extraordinario distrito minero respalda nuestra estrategia de negocios de incrementar en cuatro veces, y de manera progresiva, la produccin anual de nuestra divisin Sur del Per a medio milln de toneladas de cobre en los siguientes cinco aos. La proximidad de estos proyectos a nuestras operaciones establecidas en Tintaya y otras infraestructuras en el distrito nos brindan una plataforma slida que permitir el rpido crecimiento de nuestros negocios al sur del Per.25 En noviembre de 2007, Xstrata Copper anunci la creacin de la Divisin Sur del Per con sede en la ciudad de Arequipa. La nueva divisin es responsable del manejo de la operacin minera Tintaya; de los proyectos de desarrollo Las Bambas, Antapaccay y Coroccohuayco; de la exploracin regional as como del desarrollo e implementacin de la estrategia de crecimiento de la compaa al sur del Per. Asimismo, esta divisin respalda los intereses y la participacin de Xstrata Copper en la joint venture Antamina en la Regin Ancash del Per.

23 24 25

Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007 www.lasbambas.com/images/upload Comunicado Xstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload

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Tintaya cuenta con una capacidad de produccin anual de 120.000 toneladas de cobre al ao en concentrados y ctodos26
Cuadro N 27 Reservas mineras de los principales proyectos de XSTRATA en el sur peruano Reservas Naturales Recursos Minerales Nombre de la Operacin Tintaya Comprobadas 63 1.21 Probables 51 1.24 Medidos 74 1.19 139 0.77 2 3.01 70 0.66 Indicados 70 1.23 217 0.74 30 3.2 520 0.98 Inferidos 14 1.16 164 0.67 60 3.06 270 0.9 Recurso Totales 158 1.2 520 0.72 92 3.1 860 0.93 1.63

Mt % Cu Antapaccay Mt % Cu Coroccohuayco Mt % Cu Las Bambas Mt % Cu Recursos Totales

Fuente: Comunicado Xstrata Copper. 2008 www.lasbambas.com/images/upload

2.2.13 Aspectos de Turismo En la provincia de Espinar existe una variada gama de atractivos tursticos, que se definen como sus fortalezas en virtud a las cuales se podrn implementar e impulsar en el mediano y largo plazo una consistente propuesta de desarrollo socio econmico ligado a este rubro importante en trminos regionales. Las posibilidades para impulsar la actividad turstica en la provincia de Espinar, y convertirla efectivamente en una potencialidad, que se complemente con otras dinmicas econmicas presentes en la zona son de mucha expectativa, ahora que el Cusco, esta consolidando su posicionamiento internacional como uno de los destinos tursticos mas importantes a nivel mundial, a raz del reconocimiento de Machupicchu como una de las maravillas del mundo. De acuerdo a la clasificacin convencional de los segmentos de la actividad turstica, podemos afirmar en base a las constataciones efectuadas por diagnsticos e investigaciones previas, que en Espinar, se pueden implementar proyectos de desarrollo ligados a los siguientes segmentos:

26

Idem 70

Turismo cultural. Turismo de aventura Turismo cientfico. Turismo mstico y religioso. Turismo vivencial Turismo recreativo

Conforme a la tipologizacin usada con mayor frecuencia en los diagnsticos, para el reconocimiento de recursos naturales y culturales relevantes, podemos sealar que en la provincia de Espinar pueden ser reconocidos la mayora de tipos y sub tipos presentes en esta clasificacin. Como recursos naturales tursticos de la provincia se pueden reconocer e identificar subtipos de: Mesetas, picos, abras, caones, llanuras, altiplanicies, lagunas, ccochas, ros, pequeas cataratas, caidas de ros, aguas termales y medicinales, cavernas, y posibles reas de reservas naturales y paisajisticas como lo puede constituir en el corto plazo el caon de Suykutambo. Dentro de la clasificacin de recursos culturales para favorecer la actividad turstica en la provincia pueden ser reconocidas los siguientes sub tipos: Pintura rupestre, petroglifos, sitios arqueolgicos, monumentos coloniales, histricos, manifestaciones religiosas, ferias y mercados, msica y danza, variada artesana, comidas tpicas, grupos tnicos per vivientes, entre otros. Adems esta presente la posibilidad de que a partir de un buen diseo estratgico de gestin de promocin del turismo puedan ser ofertados atractivos tursticos de nuevo tipo como la promocin del centro y actividad minera de tintaya, granjas y establos ganaderos, feria nacional agropecuaria de reyes, entre otros. a. Turismo mundial en Per Para impulsar y promocionar cualquier destino turstico en el Per, necesariamente se tiene que apreciar comportamientos y los flujos de los contextos regional, nacional e internacional ligados a este rubro. Como se observa en el siguiente cuadro, la participacin porcentual del Per, como mercado turstico en el escenario continental alcanza apenas una cuota porcentual del 1.3 %, a pesar de contar con destinos tan promocionados a nivel internacional como Machupicchu y la Amazona. Tal como lo refiere el Plan Qente, de acuerdo a este comportamiento se pueden sacar dos conclusiones que Per con su crecimiento permanentemente superior al contexto internacional, lo mnimo que debera conseguir (incluso haciendo muy poco) es mejorar ligeramente su cuota de mercado o al menos sostenerla, lo que 71

proyectara crecimientos de al menos un 80% en la prxima dcada. La otra conclusin es la constatacin de que existe una demanda potencial que requiere algunas seales de orden y confianza y tal vez de renovacin de algunos modelos de operacin para acceder a un ritmo de crecimiento alto; y sobre todo sostenido.27 Esto supone promover nuevos destinos tursticos, complementarios a los ya promocionados; en el caso de Espinar, existe la inmejorable oportunidad de adscribir el circuito de Coporaque - caon de suykutambo, ligado al Colca, a la ya existente oferta turstica del Cusco. b. El turismo en el escenario nacional A pesar de la baja participacin del Per de llegadas de turistas en las estadsticas del continente americano, el incremento notorio de turistas internacionales para el 2007 alcanza el 10.9%, muy superior al promedio de los otros pases americanos que es de 4.9%. De acuerdo a la evolucin de las llegadas de turistas internacionales al Per, se puede afirmar que en la actual dcada los aos de mayor crecimiento son el 2004 con un 19.4 % y 2005 con un 16.4 %, para luego presentar un crecimiento homogneo en el 2006 (10.0 %) y 2007 (10.9 %). A pesar de esta desaceleracin resultante de la coyuntura econmica internacional, en general las llegadas al Per presentan un crecimiento promedio de 12.8 % entre el 2002 y 2007, muy por encima del promedio de las Amricas (4.9 % - 2007). Plan Qente 2008.

27

DIRCETUR Plan Qente 2008.

72

Cuadro N 28 Amrica: Mercado Turstico 20052007

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT), 2008.

Grafico N 07 Evolucin de llegadas de turistas extranjeros a Peru aos 2002 2007.

Fuente: MINCETUR / VMT. DIRCETUR Plan Qente.

73

Las principales razones y motivaciones por las que visitan turistas del exterior, nuestro pas son por: Negocios (destino bsicamente Lima) vacaciones y recreacin; y las regiones ms visitadas aparte de Lima son: Cusco, Tacna, Puno y Arequipa. Hay que desglosar Tacna en tanto que seguramente las estadsticas consignan ingresos temporarios de ciudadanos chilenos por la cercana de ese pas. El tipo de turismo que prefieren y al que se orientan las visitas extranjeras en nuestro pas son: el urbano, cultural y de naturaleza. La provincia de Espinar, entonces tiene una ubicacin geogrfica expectante en este escenario, pues est ubicada de tal forma que diseando estrategias de gestin adecuadas, en el mediano plazo, se podran lograr interesantes articulaciones con corredores y destinos tursticos ligados a las referidas regiones. Como esta explicado ms adelante, el escenario provincial de Espinar, dispone de lugares y atractivos que responden a la actual tendencia del turismo mundial en nuestro pas; bsicamente el corredor Cusco, provincias altas, Espinar (caon de Suykutambo), Colca.

74

Cuadro N 29 Motivos de visita a los principales destinos tursticos del Per ao 2007

Cuadro N 30

75

Tipo de turismo extranjero en el Per 2007

Fuente: DIRCETUR Plan Qente 2008.

c. El turismo en el escenario regional En el escenario regional, Machupicchu tiene un peso superlativo en el destino (85 % del turismo viene solo si su tour lo incluye). 28 El resto de lugares preferidos son a parte del Cusco histrico y monumental, (incluido Sacsayhuaman) el valle sagrado, Ollantaytambo, y recientemente Santa Teresa, nuevo destino turstico que progresivamente se viene consolidando gracias a su propuesta de turismo alternativo por constituir una nueva ruta de acceso a Machupicchu. Los paquetes de servicios tursticos en Cusco, ofertan tres rutas convencionales: 1) Machupicchu. 2) Cusco histrico y monumental (mas Saqsayhuaman) 3).Corredor de estada Valle Sagrado que comprende Pisac Urubamba
Ollantaytambo (con alternativa de Huchuyqosqo y Urco) y un segundo eje que cierra el anillo Ollantaytambo Urubamba Chinchero, con opcin de Maras y Moray.29

28
29

DIRCETUR Plan Qente 2008

Idem.

76

Para experiencias de turismo focales, se tiene posibilidades de naturaleza en Manu y Pongo de Mainique, para caminatas de altura y sentido ritual Ausangate y la Vernica. Para otras formas de turismo activo como canotaje y dawhill y para el turismo intercultural (rural comunitario), se tienen emplazamientos muy distribuidos, tanto en el ande como en la Amazona cusquea. El problema de oferta de servicios de Machupicchu es definida por el Plan Qente de la siguiente manera: El sistema principal de acometida a Machupicchu es tipo enclave (monotemtico) con varios tramos en exclusividad de operacin y varios cambios nodales, provocando conflictos que se proyectan a todo el sistema; A pesar de su variedad de atractivos, el dstino Cusco Machupicchu, desde la ptica internacional tiene un corte monotemtico, pues Machupicchu tiene un peso superlativo sobre los dems. De otro lado, la altitud de Cusco se presenta como una barrera para un gran porcentaje del turismo emisor; y las condiciones estructurales de operacin y conectividad, no permiten protocolos que resuelvan esta limitacin.30

Grafico N 08 Excursiones Tpicas del Cusco

MACHUPICCHU

VALLE SAGRADO

ENTORNO CUSCO VALLE SUR

Fuente: PLAN QENTE

Una ruta o corredor alternativo que desde inicios de los 90, se viene promocionado, bsicamente por el impulso de los gobiernos locales que se hallan en la ruta, es el denominado Valle Sur, comprende los distritos
30

Idem

77

cusqueos de San Sebastin y San Jernimo, Andahuaylillas, Tipon, Pikillaqta y Raqchi y puede ser proyectada a una ruta de inters para la provincias altas particularmente para Espinar; es decir enlazar a este circuito a Cuatro Lagunas entre las provincias de Canas y Acomayo, ofrecer la laguna de Langui como paso previo a Coporaque, caon de suykutambo y Colca.
Grafico N 09

Modelo Topolgico del esquema de accesibilidad de Machupicchu.

Fuente: CARTUC

Grafico N 10 Esquema de Integracin de la Dinmica Turstica en la Regin

Fuente: DIRCETUR Plan Qente 2008

78

d. Potencial Turstico de Espinar La provincia de Espinar, dispone de una variedad de recursos que potencialmente pueden ser definidos como atractivos tursticos. No obstante en la actualidad no todo los recursos existentes, registrados y catalogados como tales, tienen o pudieran tener la condicin de constituir por si solos efectivos destinos tursticos, por la complejidad y exigencias que encierra la actividad turstica en un escenario como el regional, catalogado por la presencia de Machupicchu como destino mundial de primer orden en el rubro. Conforme a estudios y diagnsticos previos, en la provincia de Espinar se pueden identificar hasta 103 atractivos tursticos dentro de las categoras de sitios naturales y manifestaciones culturales. De otro lado el Plan COPESCO, ha reconocido e inventariado hasta 52 recursos tursticos, que estn referidos a una variedad de tipos, que pueden ser ofertados como: turismo histrico: pinturas rupestres, conjuntos y sitios arqueolgicos de K'anamarca, Maukallacata, Molloqhawa, templos coloniales de Coporaque y Yauri, puente colonial de Machupuente, entre otros; turismo paisajstico o ecoturismo, de aventura y observacin de flora y fauna como: tres Caones de Suykutambo, laguna de Sutunta, cataratas, bosques, relictos de Puyas Raymondi; turismo cultural como folklore, misticismo, artesana en tejidos, gastronoma; turismo vivencial como la casa hacienda de Machupuente y otras de Coporaque31 . El INC, los ltimos aos, viene ejecutando importantes obras de restauracin y puesta en valor de los ms importantes complejos y monumentos histricos de la provincia; estos son los conjuntos arqueolgicos de Kanamarca, Maukallaqta, Mara Fortaleza y la torre del templo de Yauri. Este potencial turistico sin embargo en el caso de Espinar se ve obstaculizado por la deficiente infraestructura tanto en vas de acceso, centros de hospedaje, inadecuada informacin, as como por la ausencia de mecanismos de capacitacin, normas y regulaciones para los proveedores de los servicios tursticos que no se ajustan a la realidad local y regional.32 Sin embargo, por la extensin de la provincia; las posibilidades de que todos sus distritos en una primera etapa y en un corto plazo puedan efectivamente ser articulados y beneficiarios de cadenas productivas conexas al turismo son limitadas. Solo los distritos de Yauri, Coporaque y Suykutambo, concentran la mayor cantidad de atractivos en las categoras siguientes: sitios naturales, culturales, folklore, artesanas y manifestaciones culturales. En estos tres
31
32

Idem. 79

Proyecto: Fortalecimiento del turismo en la provincia de espinar MPE 2008

Distritos, la provincia suma sus atractivos a los de la Regin complementando un producto nico en Sudamrica.33 En estos distritos se ubican los centros arqueolgicos de Maukallacta, Kanamarca34, Molloccahua, Ayapukara, Wichu Pukara, Paris Pukara, Mara Fortaleza o Taqrachullo, los restos de Apachaco; Machupuente, Puente Rosario, Puente Santo Domingo, Puente Pichigua, templos coloniales de Coporaque, Apachaco y Pichigua, y sobre todo est el majestuoso can de Suykutambo. Circuito turstico: Yauri Coporaque Suykutambo Caon del Colca. El grafico N 07, elaborado por la municipalidad provincial de Espinar, propone la ruta que potencialmente sera el circuito turstico principal de la provincia, la misma que est orientada a unir la oferta del Cusco, con la del caon del Colca. A esta ruta, debieran ser incorporados el complejo arqueolgico de Kanamarca ya restaurado y la fortaleza de Molloccahua, que estn ubicados en la ruta Sicuani Yauri. Rutas Potenciales para la Gestin del Turismo Grfico N 11

Fuente: Proyecto de Plan de Desarrollo Turstico de Espinar

33
34

Idem.
Los centros arqueolgicos de Maukallaqta y Kanamarca se encuentran restaurados en un 100%.

80

Grfico N 12

Fuente: Fuente: Proyecto de Plan de Desarrollo Turstico de Espinar

Grfico N 13

81

Descripcin de los principales atractivos tursticos de Espinar.

Cuadro N 31 Recursos naturales y paisajsticos Nombre: Can del Apurmac Bosque fosilizado. Volcn Apagado Ubicacin: Suykutambo, Coporaque Condoroma, Pichigua. Coporaque, Condoroma Aguas termales de Chaquella Grutas de Jutto Bosque de Puyas de Raimondi
Fuente: Elavoracin Propia

Suykutambo

Ocoruro - Pallpata Yauri Yauri

Cuadro N 32 Vestigios culturales pre-incas Nombre: Restos fsiles del hombre primitivo de Yauri Complejo arqueolgico de Kanamarca Complejo arqueolgico de Maukallacta
Fuente: Elavoracin Propia

Ubicacin:

Yauri

Alto Pichigua

Suykutambo

Fortaleza de Molloqhawa Fortaleza de Acchawi Ruinas de Checcani

Alto Pichigua Coporaque Suykutambo

82

Cuadro N 33 Arquitectura colonial Nombre: Iglesia y torre de Yauri Templo colonial de Coporaque Templo colonial Apacchaco Puente colonial de Qro mayo Yauri Coporaque Coporaque Coporaque Ubicacin:

Fuente: Elavoracin Propia

Caracterizacin de algunos de los principales atractivos tursticos materiales de la provincia de Espinar.35 Templo de Yauri Construido aproximadamente el ao de 1900 de piedra con argamasa de barro, su techo es de calamina a dos aguas, contrastando la sencillez de su exterior interiormente exhiben belleza y riqueza. Su altar mayor esta finamente labrada en plata, sus columnas tienen capiteles corintios, en sus cornisas se conservan algunos dibujos en alto relieve, nueve altares pequeos complementan la nave, en total se aprecian 12 lienzos, se conserva un rgano de gran proporcin y antigua factura, el campanario se encuentra en una torre exenta al costado del templo. Complejo Arqueolgico de K'anamarca A 236 Km. de Cusco y a 3,942 msnm conjunto arqueolgico de la poca preinca, cuya construccin data aproximadamente de 1,500 aos d.C, de estilo rudimentario, el monumento abarca una extensin aproximada de una hectrea, el material empleado es la piedra sin pulir, el estado de conservacin es regular, geogrficamente se encuentra enclavada en una altiplanicie con escasa vegetacin predominando el "ichu".

35

Transcripcin literal del Diagnostico de la provincia de Espinar. UNSAA 2005.

83

 Templo de Coporaque De una sola nave con techo a dos aguas, exteriormente presenta modestia y sencillez, en el atrio sobresale la torre con ocho ventanales exenta del templo, el interior sorprende por la cantidad de obras de arte que guarda: bautisterio, pila bautismal, altar mayor completamente dorado en pan de oro con ornamentacin recargado de estilo barroco churrigueresco. Se aprecia tambin columnas salomnicas; referente a imgenes encontramos la virgen de la Natividad, San Pedro, San Vicente, Virgen Ftima, Virgen Dolorosa, Virgen Concebida, Nio Jess, la Inmaculada, entre otros. Preside el Altar Mayor de San Juan, patrn del pueblo. En el presbtero a manera de pinacoteca sobresalen 07 lienzos de distinta dimensin que representan pasajes del nio Jess y la Virgen, en riqusimos marcos de pan de oro, son numerosas las obras de arte que se encuentran en este templo muy parecidas a las mejores del Cusco. Frente al templo de Coporaque se encuentra la Capilla de la Virgen del Carmen que guarda una pinacoteca de 18 lienzos de la Escuela Cusquea. Restos Arqueolgicos de Mauk allaqta Ubicado en el parque de Mauk'allaqta, comunidad de Manturca, a 31 km. de Yauri y a 3,660 msnm, se verifican la existencia de templos y recintos funerarios denominados chullpas. Geogrficamente hoy la zona es conocida como el "Caon Turstico del Alto Apurimac".

Grfico N 05

84

 Restos Arqueolgicos de Mara Fortaleza Ubicado a 3 km. de la poblacin de Tacrachullo, a 42 Km. de la ciudad de Yauri y a 3,800 msnm. El complejo arqueolgico consta de diferentes reas denominadas sectores: de las chullpas, los recintos sagrados o templos, el yachaywasi, entre otros. En este escenario cada mes de junio, se realiza el festival folklrico del mismo nombre. e. Capacidad instalada de servicios tursticos en la ciudad de Yauri. La ciudad de Yauri, capital de la provincia de Espinar, gracias al importante impulso y crecimiento urbano que ha mostrado los ltimos veinte ltimos aos, sostenido bsicamente por la dinmica comercial que le ha otorgado la presencia de la actividad minera de Tintaya, paulatinamente viene reportando un interesante staff de oferta de infraestructura de servicios comerciales. Es cierto que el diseo de los mismos, distan aun de cumplir los parmetros exigidos por la actividad turstica que recepciona el Cusco; pero es una posibilidad, que mediante polticas pblicas, de promocin y fomento turstico en la zona, bien pueden ser adecuados, para cobijar y atender flujos importantes de turismo, para lo cual debern incorporarse mayores inversiones. Un inventario realizado por la municipalidad provincial de Espinar, seala que la ciudad capital dispone de la siguiente capacidad instalada de potenciales servicios tursticos: 31 establecimientos de hospedaje, 41 establecimientos de bares y
restaurantes, 11 polleras y cafeteras, 22 farmacias y boticas, 02 gimnasios, 08 grifos, 08 establecimientos de billar y juegos recreativos, 08 laboratorios fotogrficos, 13 peluqueras y salones de belleza, 13 consultorios dentales; 18 empresas de transporte y 04 agencias de viaje. Se cuenta adems con servicio telefnico pblico y domiciliario en Yauri y cabinas de telfono monedero en las capitales de distrito; 04 emisoras de radio y 07 cabinas de Internet.36

El Cusco, segn el inventario de COPESCO, ofrece un total de 65 recursos histricos, 37 recursos culturales y 21 recursos naturales; de los cuales los mas importantes y ofertados como producto turstico son: las aguas termales de San Pedro y Uyurmiri, los complejos arqueolgicos de Tipn, Piquillaqta, Raqchi; las iglesias de Andahuaylillas, Cheqacupe, San Bartolom de Tinta; las lagunas de Huacarpay y Langui- Layo, el Museo de Piedras Sagradas de Huaro, el puente colonial de Cheqacupe y el Puente Qheswachaca. En la provincia de Caylloma la oferta importante lo

36

Municipalidad Provincial de Espinar. Proyecto: Fortalecimiento del Turismo en la provincia de Espinar. 2007.

85

constituye el Valle y Can del Colca con todos sus atractivos naturales, culturales e histricos.37

f. Artesana La actividad artesanal es considerada conexa al turismo, es una de las vas que tienen los pueblos para contar su historia y valorar su creatividad. Sin embargo, los esfuerzos en la provincia de Espinar solo han llegado a algunos clubes de madres que se dedican al tejido aprovechando la lana. Existen adems algunas familias que se dedican a la fabricacin de objetos de arcilla y que exclusivamente sirven para atender la demanda de la provincia. Son destacables los talleres artesanales de tejidos planos y de punto, que existen en los Distritos como Pallpata, que pueden ser potenciados con una mayor promocin, capital de trabajo y capacitacin. Los tejidos que se hacen en las Comunidades Campesinas son muy atractivos, por sus figuras tpicas con teido natural que no se pueden encontrar en otras zonas. Algunos comerciantes, visitan estas comunidades para comprar estos tejidos, los cuales son comercializados en las principales ferias de la Ciudad del Cusco

2.2.14 Comercio La actividad comercial en la provincia de Espinar es muy importante, no slo por la cantidad de PEA que absorbe, sino por que es la principal dinamizadora de su economa. Esta actividad se caracteriza por estar focalizada principalmente en la ciudad de Yauri (capital de provincia) y registrar la presencia tanto de mayoristas como de minoristas. Los comerciantes mayoristas, aunque slo representan el 0.16% de la PEA de la provincia de Espinar, son los que canalizan los productos industriales provenientes de Arequipa, Juliaca y Puno; y al mismo tiempo, acopian los productos agropecuarios de la zona como queso, carne de ovino, lana, fibra, cueros, papa deshidratada, entre otros. Estos acopios, los hacen comerciantes, bajo ciertas peculiaridades, como la presencia de sus camiones, el parentesco espiritual y sobre todo el rescate en las compras a los productores en los caminos de acceso a los mercados locales. En este ltimo caso utilizan a terceras personas denominadas rescatistas.

37

Idem

86

En cambio, la gran mayora de este sector econmico, est constituido por actividades de comercio al por menor ` que representa el 9.64% de la PEA provincial. Una caracterstica de este segmento es la gran absorcin de trabajo familiar de ingresos no individualizados; dado que stos corresponden a emprendimientos comerciales a pequesima escala, dentro de las estrategias de sobrevivencia y complementacin de ingresos familiares. En consecuencia, la actividad del comercio a este nivel- se hace dentro de la ms amplia informalidad y en muchos casos, lo hacen en forma ambulatoria y en condiciones que afectan, inclusive, la salud de estos comerciantes. No se tiene una infraestructura adecuada para ordenar el expendio, principalmente en la ciudad de Espinar. Otra caracterstica, es el predominio de los negocios de tiendas de abarrotes, que en la ciudad de Espinar representan aproximadamente un tercio de las licencias municipales; seguido de las tiendas y kiosko de venta de ropa aunque en una proporcin menor (Se estima en 10% de las licencias municipales). As mismo, todos los domingos se lleva a cabo la feria semanal en la ciudad de Yauri, que tiene carcter interprovincial, esta se realiza ocupando reas y zonas inadecuadas para este fin, lo que genera caos y aglomeracin por la cantidad de camiones y personas que pugnan por realizar sus compras en condiciones poco adecuadas; por lo que es necesario pensar en la construccin e implementacin del campo ferial. Por otro lado, debe sealarse que uno de los principales factores asociados a la alta perfomance de la actividad en la ciudad de Espinar, es la estratgica ubicacin espacial de esta ciudad. En efecto, sta se localiza en nodo convergente de vas de transporte provenientes de los valles interandinos de Cusco, as como de la ciudad de Arequipa; al que se agrega, aquellas que tienen origen y destino hacia la zona de las Bambas, va Santo Toms y Velille; as como del que va y viene de las zonas de Ayaviri y Lampa, va Hctor Tejada. Tambin, es conveniente tener presente que, las formas de comercializacin que ms activan a este sector, son las ferias que se realizan tanto en la ciudad de Espinar, como en cada distrito. La feria de mayor alcance en importancia en flujos y montos de transaccin, es la feria dominical de la ciudad de Espinar. Le sigue en importancia la feria de Hctor Tejada en el distrito de Pallpata, que se realiza los das jueves y, luego, la feria de Urinsaya en el distrito de Coporaque.

87

Cuadro N 34 Provincia de Espinar: Ferias Semanales por Distrito Da de la feria Distrito Lugar de la feria semanal Alto Pichigua Condoroma Coporaque Espinar Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo
Fuente: Trabajo de Campo Elaboracin propia

Alto Pichigua Condoroma Urinsaya Ciudad Espinar Ocoruro Trocillo San Miguel Suykutambo

Mircoles Sbado Viernes Domingo Lunes Jueves Viernes Lunes

Por otro lado, los principales productos comercializados estn relacionados con el abastecimiento de los bienes de primera necesidad como azcar, fideos, harinas, arroz, carne de pollo, sal, gas propano, y prendas de vestir en general; que son suministrados mayormente desde Arequipa. A ello debe agregarse la cerveza, granos, papas y coca suministrados principalmente desde el Cusco; as como las bebidas gasificadas y prendas de vestir suministradas desde Juliaca.

Cuadro N 35 Ciudad de Espinar: Volumen de Principales Productos Extra Provinciales Comercializados (Ao 2008) Unids. de medida Kgr. Kgr. Kgr. Cantidad al ao

Productos Arroz Azcar Harina de trigo

Origen

410,748 Arequipa 84,887 Arequipa y norte Per. 1916,828 Importado (va Areq) 88

Carne de pollo Fideos Cerveza

Krg. Kgr Caja= 1 doc.

136,916 273,832 22,819

Arequipa Arequipa Cusco

Nota: Estimado a partir de Coeficientes de consumo/familia/semana: Arroz: 1.5 kg; Azcar: 0.31 kg; 70 panes=7kg; pollo: 0.5; Fideos: 1kg; Cerveza: 1 botella mediana. N de familias de la ciudad de Espinar = 5,266 (Censo PV 2007). Semanas/ao = 52

En cambio, los productos que se comercializan con destino extra provincial, son bsicamente ganado vacuno en pie, queso, carne de ovino fresca, carne seca, lana, fibra, cueros, papa deshidratada, entre otros. Esta venta de ganado proveniente de los distritos y comunidades se desarrolla en el sector Vallecito, llegando compradores de Cusco, Arequipa y Puno. Cuadro N 36 Provincia de Espinar: Volumen de Productos Pecuarios y Derivados Comercializados (ao 2008) unids. de cantidad Productos destino medida al ao Vacuno en pie Ovino en carcasa Queso Lana y Fibra Cueros Uds. Cbz Uds. Cbz Kgr. Kgr Unids. 4,320 38,800 192,00 164,00 43,959 Arequipa y Lima Arequipa y Cusco Arequipa y Cusco Arequipa Arequipa y Lima

Fuente: Estimacin de vacunos, ovinos y carne seca a partir de la saca anual y segn Diagnostico Integral de la Provincia, UNSA/FE, 2005.

En cuanto a los precios al consumidor de los principales productos agropecuarios en los mercados de la provincia de Espinar, a manera de muestra, se puede apreciar en el cuadro N 37 Cuadro No. 37 Precios de los Principales Productos en Espinar (Promedios al Ao 2008) Producto Unid. Med. P.u. S/. Vacuno Cabeza 855.00 Ovino Cabeza 70.00 Carcasa de vacuno Kilo 7.50 Carcasa de ovino Kilo 9.50 89

Alpaca en carcasa Queso Lana de ovino Fibra de alpaca Pollo

Kilo Kilo Libra Libra Kilo

5.70 9.00 3.00 5,00 6.70

Fuente: Estimacin propia con precios promedios del mercado de la ciudad de Espinar

2.2.15 Pesquera La Provincia de Espinar cuenta con importantes cuerpos de agua donde habitan peces nativos como las carachas y suches, as como especies introducidas como la trucha y el pejerrey. La actividad pesquera, es an incipiente y muy complementaria a las actividades agropecuarias del poblador rural. Segn el ltimo Censo de Poblacin el nmero de PEA que absorbe es apenas de 0.07%, respecto al total de la PEA provincial. Las especies nativas son mayormente para el autoconsumo, en tanto que la trucha ya logra ser comercializado en las ferias semanales locales de la provincia. El manejo de la produccin pisccola es artesanal, con algn grado de avance tecnolgico en la crianza de truchas y pejerrey. Sin embargo, el nivel de organizacin para el uso de los cuerpos de agua con fines de crianza de peces no se ha dado, siendo en muchos casos slo iniciativas muy aisladas de algunas familias. En el Padrn de la Direccin Regional de Pesquera del Cusco, hasta el 2006, slo se identifican siete pescadores de la provincia de Espinar: 01 de Coporaque, cuyo lugar de pesca es el ro Apurimac; 04 de Yauri, con lugar de pesca en el ro Quero y 02 de Condoroma, con lugar de pesca en la laguna de Sutunta 38. Es importante hacer notar que la Direccin Regional de Pesquera del Cusco, anualmente realiza acciones de poblamiento y repoblamiento de lagunas con larvas de pejerrey y alevinos de trucha; pero, al estar las zonas de cuerpos de agua ubicados en lugares inaccesibles y de significativa altitud (100% de las lagunas se hallan ubicadas por encima de los 4400 msnm), no se explotan adecuadamente.

38

UNSA/FE: Diagnostico Integral de la Provincia, Espinar, 2006.

90

Cuadro N 38 Ecosistemas Acuticos Lenticos de la Provincia de Espinar

Nombre Condoroma Tecochucho Pillune Pumacocha Ovisani Huacracucho Incacancha Cochilla Apayllo Chacani Apania Cotapucuyo Acopilluni Chamacota Antanen Suratera Capasuta Lequesara Huaylla Apacheta Cenquellosa Morocacce Marihuana Chungara Yanacocha Chanapacocha Llancapa Chungara Accolla Mallococha Yanacocha Distrito Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Altit. (msnm) 4740 4740 4640 4620 4590 4640 4490 4680 4375 4430 4420 4430 4550 4580 4590 4630 4780 4630 4590 4740 4580 4630 4620 4630 4670 4790 4250 4170 4540 4640 Extens. (ha) S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D Acceso (tipo) C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. Especies Existent. Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas

91

Porongococha Quehuayllune Yanacocha Antaccollacocha Pichococha Yanahuacca Ojochucho Pallihuana Sonorcota Quellhuacocha Moro Alccasame Caracoto Laramani Iscaycocha Quellhuacocha Huanpunecocha Llactacocha Alcacota Yanacocha Huiscasa Intococha Chapinacocha Yahuarccocha Tintayane Aytacalla Ccorarina Ccochapata Carhualaca Llaycalle Huaylacocha Carhuacocha Chosecane Chilacocha Choco

Coporaque Coporaque Coporaque Coporaque Suykutambo Suykutambo Suykutambo Suykutambo Suykutambo Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Pichigua Espinar Espinar Espinar Espinar Espinar Coporaque Suykutambo Suykutambo Suykutambo Suykutambo Suykutambo Suykutambo Suykutambo

4730 4540 4440 4600 4790 4480 4480 4770 4730 4580 4030 4470 4550 4660 4540 4654 4626 4630 4590 4490 4530 3922 3915 3910 3880 3880 3970 4690 4690 4763 4680 4630 4640 4640

S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D

C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H. C.H.

Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas Orestas

Fuente: Diagnostico Integral de la Provincia, UNSA/FE, 2005.

92

Tambin se ha identificado sistemas de crianza de truchas a nivel familiar (piscigranjas), con adaptacin de procesos tecnolgicos de muy pequea escala. stos sobre todo se encuentran en pozas a orillas del ro Salado, siendo su nmero no mayor a siete. Son los principales proveedores del mercado local de Espinar, sobre todo la ciudad de Yauri. Los elevados costos de alimentacin de estos sistemas de produccin, son una limitante que debe ser superada. En general, la produccin pisccola se limita a las especies de trucha y pejerrey. Los montos totales de produccin se desconocen. Estimaciones hechas por la Direccin Regional de la Produccin del Gobierno Regional del Cusco, sealan que se estara realizando una pesca artesanal de alrededor de 91 mil kilos, slo en las lagunas de la provincia de Espinar. A ello habra que agregar la pesca en los ros y en las iniciativas de piscigranjas; estimndose que al ao sobrepasan con holgura los 100 mil kilos, es decir ms de 500 mil soles ao de valor bruto de produccin. En realidad las potencialidades de la actividad pisccola son importantes en la provincia de Espinar, no slo por las lagunas y lagunillas existentes, sino tambin por la presencia de los ros como el Apurimac, cuya productividad mnima al ao se estima en 506 kilos por kilmetro de recorrido, para especies como la trucha, el pejerrey y otras especies39.

2.2.16 Dinmica Demogrfica a. La poblacin de Espinar y su entorno metropolitano y nacional. La poblacin de la provincia de Espinar alcanz a 62,698 habitantes en el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, con una dinmica muy lenta de crecimiento respecto al Censo de 1993, que ya registraba 56,591habitantes. Esta situacin se refleja no slo en que la tasa de crecimiento anual fue muy baja (0.73%), sino que tambin se perdi fuerza demogrfica, ya que baj de estar en el 6 lugar en 1993 a 7 lugar en 2007, siendo desplazado por la provincia de Calca.

39

UNSA/FE: Ob. Cit. Pg.80.

93

Cuadro N 39 Poblacin de Espinar a nivel de las Provincias de la Regin Cusco ( 1993-2007)

Provincia 1993 Cusco La Convencin Canchis Quispicanchi Chumbivilcas Espinar Anta Calca Urubamba Paucartambo Canas Paruro Acomayo Total 270,394 157,240 94,962 75,853 69,669 56,591 56,424 56,007 48,254 40,696 39,476 34,361 28,906 1,028,833 Aos Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2007 367,791 166,833 96,937 82,173 75,585 62,698 54,828 65,407 56,685 45,877 38,293 30,939 27,357 1,171,403 Posicin 1 2 3 4 5 7 9 6 8 10 11 12 13 Tasa de Crecim. 2.22% 0.42% 0.15% 0.57% 0.58% 0.73% -0.20% 1.11% 1.16% 0.86% -0.22% -0.75% -0.39% 0.93%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993-2007 Elaboracin propia

La poblacin de la provincia de Espinar representa el 5.40% del total de la poblacin de regin del Cusco para el 2007, con una densidad bastante baja, ya que solo tiene 11.80 habitantes por km2, frente al promedio de la regin Cusco que es de 16.25 habitantes por km2. Por otro lado, del total de habitantes para el ao 2007, el 45.14% se encuentra asentada dentro del mbito urbano, representando a su vez el 4% de la poblacin urbana de la regin de Cusco; en tanto que la poblacin rural de la provincia es el 54.86%, representando el 7% de la poblacin rural de la Regin. Es importante hacer notar que la poblacin del mbito rural ha disminuido tanto en trminos absolutos como en trminos relativos entre 1993 y el 2007, esta tendencia negativa solo se puede explicar por la existencia de altas tasas de emigracin. 94

95

Cuadro N 40
Significacin de la Poblacin de la Provincia De Espinar a Nivel Regional de Cusco, Por mbito de Residencia (Ao 2007) Provincia Urbano Cusco La Convencin Canchis Quispicanchi Chumbivilcas Calca Espinar Urubamba Anta Paucartambo Canas Paruro Acomayo Total 351,780 49,892 58,355 28,911 17,505 23,117 28,305(4%) 27,731 19,386 85,11 6,156 10,575 14460 644,684 rea Geogrfica Rural 16,011 116,941 38,582 53,262 58,080 42,290 34,393(7%) 28,954 35,442 37,366 32,137 20,364 12,897 526,719 Total 367,791 166,833 96,937 82,173 75,585 65,407 62,698 56,685 54,828 45,877 38,293 30,939 27,357 1171,403 %Total 31% 14% 8% 7% 6% 6% 5% 5% 5% 4% 3% 3% 2% 100%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 Elaboracin propia

a.1. Distribucin Poblacional por Distritos De acuerdo a los datos del censo de poblacin y Vivienda del 2007, el distrito de Espinar es el ms poblado, alberga a ms del 47% de la poblacin total de la provincia. Le sigue en tamao poblacional el distrito de Coporaque con 25% de la poblacin. Ambos distritos albergan a ms del 72% de la poblacin de la provincia. El resto de los seis distritos apenas representan el 28% de la poblacin provincial.

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Cuadro N 41 Provincia de Espinar: Poblacin Segn Distrito y rea geogrfica 1993 y 2007
1993 Distrito Urbano Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua Total 18,545 294 218 145 1,417 275 198 S.I. 21,092 Rural 6,965 696 13,372 1,773 3,846 5,984 2,863 S.I. 35,499 Total 25,510 990 13,590 1,918 5,263 3,259 3,061 3,000 56,591 Urbano 24,566 476 471 158 1,486 622 279 247 28,305 Rural 5,015 732 15,367 1,511 3,784 3,180 2,517 2,287 34,393 Total 29,581 1,208 15,838 1,669 5,270 3,802 2,796 2,534 62,698 100.0 2007 Distribucin Ao:2007 % 47.1 1.9 25.3 2.7 8.4 6.1 4.5 4.0

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 Elaboracin propia. Nota: Poblacin Alto Pichigua para 1993 es estimado, por no existir an como distrito.

Grafico N 14

97

Fuente: Elaboracin propia, en base al Censo N. de Poblacin y Vivienda del 2007

La provincia de Espinar muestra un perfil altamente rural. Slo en el distrito de Espinar se registra una significativa poblacin urbana (83%). En el resto de distritos la poblacin urbana en el mejor de los casos llega a 39% y en otros esta es apenas del 3%. Lo que ratifica el perfil altamente rural de la provincia, visto a nivel de sus distritos. Inclusive, a nivel de la provincia, su poblacin urbana slo llega al 45% y la rural el 55%. Cuadro N 42 Provincia de Espinar: Poblacin Segn Distritos, Gnero y rea geogrfica (2007)
Varn Distrito Urbano Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua Total 12,410 243 222 84 778 337 156 134 14,364 Rural 2,509 387 7,583 730 1,859 1,667 1,276 1,114 17,125 Urbano 12,156 233 249 74 708 285 123 113 13,941 Rural 2,506 345 7,784 781 1,925 1,513 1,241 1,173 17,268 29,581 1,208 15,838 1,669 5,270 3,802 2,796 2,534 62,698 Mujer Total % Pobl. Urbana 83.0 39.0 3.0 9.4 28.1 16.4 10.0 9.7 45.1

Fuente: Elaboracin propia en base al Censo N. de Poblacin y Vivienda del 2007

Grafico N 15

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 Elaboracin propia

98

a.2. Estructura de la Poblacin por edad y sexo La estructura de la poblacin por edad y sexo de los ltimos censos se muestran en el grafico 12. En 1993 presenta una base ensanchada, sin embargo esta base para el ao 2007 se da una disminucin acentuada especialmente en el grupo de 0 a 4 aos, seguida por la poblacin de 5 a 9 aos. Los grupos etarios que ms crecieron fueron de 10 a 65 aos. El estrechamiento de la base poblacional est asociada a la eficiencia de los programas de planificacin familiar de las unidades operativas de la Direccin Regional de Salud de Cusco.

Cuadro N 43 Provincia de Espinar: Poblacin por Edad en Grupos Quinquenales 1993

Grupos de Edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25.29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 -+ Total

Sexo Total Hombre 4463 4533 3807 2512 1962 1880 1759 1399 1232 946 839 749 718 1187 27986 Mujer 4187 4616 3624 2559 2282 2017 1702 1416 1186 1069 946 810 720 1471 28605 8650 9149 7431 5071 4244 3897 3461 2815 2418 2015 1785 1559 1438 2658 56591 15.3% 16.2% 13.1% 9.0% 7.5% 6.9% 6.1% 5.0% 4.3% 3.6% 3.2% 2.8% 2.5% 4.7% %

Fuente: Elaboracin propia en base aCenso de Poblacin y Vivienda del 1993

99

Cuadro N 44 Provincia de Espinar: Poblacin por Edad en Grupos Quinquenales 2007

Grupos de Edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25.29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 -+ Total

Sexo Hombre 3,548 4,175 4,313 3,169 2,382 2,157 1,898 1,867 1,766 1,460 1,226 946 724 1,858 31,489 Mujer 3,372 3,947 4,071 3,019 2,646 2,245 2,075 1,855 1,647 1,325 1,116 907 812 2172 31,209

Total

6920 8122 8384 6188 5028 4402 3973 3722 3413 2785 2342 1853 1536 4030 62,698

11.0% 13.0% 13.4% 9.9% 8.0% 7.0% 6.3% 5.9% 5.4% 4.4% 3.7% 3.0% 2.4% 6.4%

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda del 2007

100

Grfico N 16 Provincia de Espinar: Pirmide Poblacional 1993 Hombre Mujer

Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 1993

Grfico N 17 Provincia de Espinar: Pirmide Poblacional 2007 Hombre Mujer

Fuente:

101

Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2007

Grfico N 18

Fuente: Elaboracin propia en base al III Censo de Poblacin y Vivienda 2007

a.3. Poblacin por grandes grupos de edad y sus implicancias para el desarrollo Una primera apreciacin es la disminucin paulatina del peso demogrfico de la poblacin menor de 15 aos, que baja de 46% en 1981 a 37% en el 2007, con proyecciones a representar slo el 32% del total de la provincia de Espinar. Esta evidencia, aun cuando est declinando, nos indica lo abultado de la poblacin en este grupo de edad, lo que demuestra que la provincia de Espinar ha sido y an seguir siendo una provincia con poblacin altamente joven y con atisbos de que su poblacin de adulto mayor tienda ligeramente a crecer hasta representar el 6% en el 2007. Mayores detalles ver el cuadro N 45. Otro elemento importante en el anlisis de los grandes grupos de edad, es que el ndice de Dependencia Socio-econmica es an alta en la provincia de Espinar, aun cuando tambin ha disminuido de 102% 1981 a 77% en 2007. Es decir que cada 100 pobladores que tienen la edad entre 15 y 64 aos, tienen la responsabilidad de velar por 77 pobladores que se hallan entre los menores de

102

15 aos y los que tienen ms de 65 aos. Debe recordarse que este ndice en el Per est en 53% y a nivel de los pases industrializados en 42%. Cuadro N 45 Provincia de Espinar: Evolucin de la Poblacin por Grandes Grupos De Edad (En Cifras Relativas) Grandes Grupos De Edades Aos 1981 1993 2007
2017(*)

Total % Poblacin 100.0 100.0 100.0

100.0

0-14 45.8 44.6 37.4

32.5

15-64 49.4 50.7 56.2

59.6

65 y+ 4.8 4.7 6.4

6.0

(*) Estimado en base a proyecciones geomtricas

ndices de Dependencia por 100 : 1981 = 102; 1993=97; y 2007=77. Fuente: Elaborac. Propia, en base a Censo Nac. De Poblacin, 1981, 1993 y 2007.

b. Dinmica Poblacin de Espinar. La dinmica de crecimiento poblacional de la provincia de Espinar en su conjunto, entre los censos nacionales de 1993 y 2007, ha sido muy modesta, llegando apenas a una tasa de crecimiento medio anual de 0.7%. Esta situacin contrasta con la elevada tasa de crecimiento poblacional registrada por la provincia entre el censo de 1981 y 1993, que alcanz a 2%, el mismo que estuvo fuertemente influenciada por el crecimiento de la ciudad de Yauri que en el perodo 1981-1993 alcanz una tasa de crecimiento anual record de 9.6%. Por otro lado, el crecimiento de la poblacin urbana si registra una tasa de crecimiento importante (2.12%) en el ltimo perodo 1993-2009, en comparacin de su poblacin rural, que ms bien registra tasa de tendencia negativa en el ltimo perodo (-0.23%). As mismo, la dinmica de crecimiento a nivel de los distritos de la provincia de Espinar, es bastante parecida, con cuatro distritos de ligero crecimiento (Espinar, Condoroma, Coporaque y Pichigua), un distrito de poblacin estancada (Pallpata) y tres distritos de tendencia al crecimiento negativo (Ocoruro, Suykutambo y Alto Pichigua). Mayores detalles ver el cuadro N 46.

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Un aspecto remarcable es que todos los distritos de la provincia ha tenido una tasa de crecimiento poblacional urbano positivo, registrndose el mayor en Coporaque (5.6%), seguido de Condoroma (3.5%). Pero que existen distrito con un mnimo pocentaje de crecimiento urbano como Ocoruro y Pallpata. En cambio, las tasas de crecimiento de la poblacin rural a nivel de distritos tiende a ser negativo, principalmente en los distritos de Espinar y Ocoruro.

Cuadro N 46 Provincia de Espinar: Poblacin Censal Segn rea geogrfica 2007

1993 Distrito Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua Total Urbano 18,545 294 218 145 1,417 175 198 100 21,092 Rural 6,965 696 13,372 1,773 3,846 3,084 2,863 2,900 35,499 Total 25,510 990 13,590 1,918 5,263 3,259 3,061 3,000 56,591 Urbano 24,566 476 471 158 1,486 622 279 247 28,305 2007 Rural 5,015 732 15,367 1,511 3,784 3,180 2,517 2,287 34,393 Total 29,581 1,208 15,838 1,669 5,270 3,802 2,796 2,534 62,698 Tasa de Crec. Urbana y R. Urbano 2.03% 3.50% 5.66% 0.62% 0.34% S.I. 2.48% S.I 2.12% Rural -2.32% 0.36% 1.00% -1.14% -0.12% S.I. -0.92% S.I. -0.23% Tasa Crec. Total 1.1% 1.4% 1.1% -0.9% 0.0% 1.1% -0.6% -1.2% 0.7%

Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Ns de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007 Nota: Poblacin Alto Pichigua (total y urba-Rural) para 1993 es estimado, por no existir an como distrito.

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Cuadro N 47 Provincia de Espinar: Proyeccin de la Poblacin (2007-2017)

Distrito Urbano Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua Total 24,566 476 471 158 1,486 622 279 247 28,305 2007 Rural 5,015 732 15,367 1,511 3,784 3,180 2,517 2,287 34,393 Total 29,581 1,208 15,838 1,669 5,270 3,802 2,796 2,534 62,698 Urbano 25,573 510 526 160 1,496 699 293 258 29,515 2009 Rural 4,785 737 15,675 1,477 3,775 2,905 2,471 2,277 34,102 Total 30,358 1,247 16,201 1,637 5,271 3,604 2,764 2,534 63,616 Urbano 26,621 546 587 162 1,506 785 308 269 30,784 2011 Rural 4,566 743 15,990 1,444 3,766 2,654 2,426 2,266 33,855 Total 31,187 1,289 16,577 1,605 5,273 3,440 2,734 2,535 64,640

Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Ns de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007

Distrito Urbano Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua Total 27,712 585 655 164 1,517 882 323 280 32,119

2013 Rural 4,356 748 16,311 1,411 3,758 2,425 2,382 2,256 33,647 Total 32,068 1,333 16,966 1,575 5,274 3,308 2,705 2,536 65,766 Urbano 28,848 627 731 166 1,527 992 339 292 33,522

2015 Rural 4,157 753 16,638 1,379 3,749 2,216 2,338 2,246 33,476 Total 33,004 1,380 17,369 1,545 5,276 3,207 2,678 2,538 66,998 Urbano 30,030 672 817 168 1,537 1,114 356 305 34,999

2017 Rural 3,966 759 16,972 1,348 3,740 2,024 2,296 2,236 33,341 Total 33,996 1,430 17,788 1,516 5,278 3,139 2,652 2,541 68,340

Fuente: Elaboracin propia con proyecciones geomtrica en base a datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2007.

105

Grafico N 19

106

c. Poblacin Econmicamente Activa de Espinar.La poblacin econmicamente activa (PEA) de la provincia de Espinar representa el 44.2% del total de la poblacin mayor de 6 aos, distribuido en 42.2% de PEA Ocupada y 2% de PEA no ocupada. Un aspecto importante a observar en el siguiente cuadro es la PEA de 5 a 14 aos que es de 2.24%; en trminos absolutos y relativos, este indicador se mantiene con respecto a 1993. Cuadro N 48 Provincia de Espinar: Poblacin Econmicamente Activa y Tasas de Participacin por edades quinquenales (Ao: 2007)
Grupos Etareos PEA Ocupada Hombre De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 a 89 aos De 90 a 94 aos Total 53 225 718 1,475 1,664 1,574 1,556 1,456 1,249 1,034 753 536 443 349 236 72 25 8 13,426 Mujer 35 201 704 1,161 1,096 1,124 1,050 958 764 626 500 403 330 257 134 70 24 1 9,438 Total 88 426 1,422 2,636 2,760 2,698 2,606 2,414 2,013 1,660 1,253 939 773 606 370 142 49 9 22,864 % 0,38% 1,86% 6,22% 11,53% 12,07% 11,80% 11,40% 10,56% 8,80% 7,26% 5,48% 4,11% 3,38% 2,65% 1,62% 0,62% 0,21% 0,04% 100,00% 10 100 148 158 98 96 57 49 30 17 20 7 3 2 2 797 8 43 70 62 33 22 20 6 3 3 1 2 2 2 1 278 18 143 218 220 131 118 77 55 33 20 21 9 3 4 4 1 1,075 100% 1.67% 13.30% 20.28% 20.47% 12.19% 10.98% 7.16% 5.12% 3.07% 1.86% 1.95% 0.84% 0.28% 0.37% 0.37% 0.09% PEA No Ocupada Hombre Mujer Total %

Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI.

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Un dato resaltante es la No PEA (Es decir aquella poblacin que estando en edad de emplearse no lo hace, por encontrarse en otras ocupaciones como los estudiantes) que representa el 56% de la poblacin. Este indicador nos muestra que existe un grueso de la poblacin que no participa en la produccin de bienes y/o servicios, lo que significa que la carga poblacional es alta. Grafico N 20

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda Elaboracin propia

c.1. Tasa de Actividad Bruta de la Poblacin Econmicamente Activa La tasa de Actividad Bruta de la PEA de la provincia de Espinar es de 38% del total poblacional. Con referencia a las tasas de actividad especifica, puede verse en el grafico N 17, donde puede evidenciarse que el ingreso a la actividad econmica es bastante joven, pero cuya cspide mayor recin se da entre los 40 y 50 aos. Tambin se observa de cmo en la Provincia de Espinar, el retiro del trabajo despus de los 65 aos es muy lento, debiendo los ancianos trabajar prcticamente hasta la muerte, toda vez que el seguro de retiro del empleo est restringido solo a una minora.

108

Grafico N 21

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda Elaboracin propia

c.2. Estructura de la PEA por Categora ocupacional.La estructura ocupacional de la PEA, nos indica que casi la mitad de los efectivos laborales en la provincia de Espinar, mayormente estn dedicados a realizar labores por cuenta propia (47.6%). Este es un indicador del grado de informalidad generalizado en la que se encuentra inserta la PEA, y estos son mayormente pequeos emprendimientos de sobrevivencia de servicios y de comercio al por menor. Otro componente grueso, muestra que un alto porcentaje de la PEA est siendo absorbida como trabajadores familiares no remunerados, lo que llama la atencin, toda vez que un abultado porcentaje de 21.7%, estara enmascarando formas de trabajo sin seguro social y sin el correspondiente salario personalizado. En este ltimo rango, generalmente se encuentran trabajando los hijos menores de edad, sus esposas y allegados, sin tener la contraprestacin monetaria correspondiente.

109

La cantidad de trabajadores en actividades de relacin obrero-patronal, alcanza apenas al 16 % de la PEA de la Provincia, lo que es indicador del escaso grado de desarrollo de las fuerzas productivas fabriles. En cambio, el nmero de trabajadores con algn nivel de proteccin social garantizado, lo constituyen los pocos empleados que representan el 12.7% de la PEA de la provincia de Espinar. Cuadro N 49 Provincia de Espinar: Campos por Categora Ocupacional
Campo Ocupacional Hombre Empleado Obrero Trabajador independiente o por cuenta propia Empleador o patrono Trabajador familiar no remunerado Trabajador(a) del hogar Total 157 1546 27 13426 65 3411 213 9438 222 4957 240 22864 0.97% 21.68% 1.05% 100.00% 1944 3240 6512 Sexo Mujer 949 437 4363 Total 2893 3677 10875 Distrib. (%) 12.65% 16.08% 47.56%

Fuente: Elaboracin propia en base Censo de Poblacin y Vivienda 2007.

Grafico N 22

110

Fuente: Elaboracin propia en base aCenso de Poblacin y Vivienda2007

c.3. Estructura de la PEA por Ramas de la Actividad Econmica.Es importante subrayar que ms de la mitad de la PEA de la provincia de Espinar, est dedicada a labores agropecuarias (52.5%), lo que corrobora la base productiva agraria de la provincia. Si a esta proporcin se le suma el 5.28% que absorbe las labores relacionadas a la actividad minera, indudablemente que la base econmica se hace de carcter extractivo; que en rigor no es una ventaja en estos tiempos de competitividad, como el que hoy encara la provincia de Espinar. Otra rama de actividad econmica que absorbe empleo es el comercio al por menor (9.64%), coherente con las cifras de los trabajadores por cuenta propia, y por la generalizada actividad mercantil simple. Sin embargo, es importante constatar que la rama de construccin viene absorbiendo una proporcin importante de PEA que llega a 8.52%, muy por encima de la industria manufacturera que slo absorbe el 3.55%. Otro rubro que registra una absorcin importante es la rama de hoteles y restaurantes que en los censos anteriores ni apareca y hoy ya absorbe el 3.07%, casi similar a la absorcin del sector de actividades de transportes (3.46%). Mayores detalles, puede verse en el cuadro N 50

111

Cuadro N 50 Provincia de Espinar: PEA por Ramas de Actividad Econmica

Tipo de Actividad Hombre Agri.ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro electricidad, gas y agua Construccin Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. Comercio por mayor Comercio por menor Hoteles y restaurantes Transp.almac.y comunicaciones Intermediacin financiera Activit.inmobil.,empres.y alquileres Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil. Enseanza Servicios sociales y de salud Otras activi. serv.comun.,soc.y personales Hogares privados y servicios domsticos Organiz.y organos extraterritoriales Actividad econmica no especificada Total 195 13,426 1 163 9,438 1 358 22,864 0.00% 1.57% 100.00% 27 213 240 1.05% 6,279 12 1,153 569 34 1,846 214 44 703 196 724 7 270 365 559 65 164 Sexo Mujer 5,719 3 55 243 2 101 20 50 1,501 505 68 4 72 78 451 81 108 Total 11,998 15 1,208 812 36 1,947 234 94 2,204 701 792 11 342 443 1,010 146 272 Distrib. (%) 52.48% 0.07% 5.28% 3.55% 0.16% 8.52% 1.02% 0.41% 9.64% 3.07% 3.46% 0.05% 1.50% 1.94% 4.42% 0.64% 1.19%

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI.

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Grafico N 23

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda Elaboracin propia

2.2.17 Niveles de Servicios e Infraestructura Econmica a. Equipamiento Urbano La ciudad de Yauri, ha logrado en los 20 ltimos aos, incrementar un importante acervo patrimonial constituido por un conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario, con la finalidad de prestar los servicios urbanos a su poblacin y desarrollar las actividades econmicas. El primer lugar, destaca la infraestructura de mercados, constituido principalmente por las amplias instalaciones del Mercado Central, ubicado en el rea comercial de la ciudad, con ms de 328 puestos interiores y 400 puestos exteriores; dnde se expenden una diversidad de productos tanto agropecuarios, agroindustriales, como de abarrotes y ferretera. Por los estudios 113

que ha realizado el Plan Urbano de la ciudad de Yauri, para el ao 2017 se requerirn 150 puestos ms. En cuanto al equipamiento urbano de salud, la ciudad de Yauri cuenta con un nuevo hospital, inaugurado el ao 2007 y construido con una inversin de 2.4 millones de dlares en un rea de 2,102 m2. Este hospital cuenta con consultorios de pediatra, odontologa y gineco-obstetricia, con 29 camas distribuidos en 12 salas, adems de un centro quirrgico, sala de partos, operaciones, cuna e incubadoras. La obra fue ejecutada en cumplimiento de del Convenio Marco entre la Sociedad Civil de Espinar y la Empresa Minera Tintaya. El equipamiento urbano en salud en la ciudad de Yauri, es complementado por el Centro de Salud de la DIRESA Cusco, el servicio hospitalario de ESSALUD y dos Puestos de Salud en La Av. San Martn y en Siete Esquinas. El equipamiento urbano para los servicios de educacin, se limitan a los diversos locales escolares que se ubican en diferentes zonas de la ciudad. Muchos de stos se hallan en mal estado y mal equipados, con insuficientes servicios higinicos inadecuados para su poblacin escolar. El equipamiento cvico, esta constituido bsicamente por el Palacio Municipal, de reciente inauguracin, con amplios ambientes administrativos, salas de conferencia, salas de reuniones, servicios higinicos amplios y ubicado estratgicamente en la Plaza de Armas de la ciudad. Sin embargo, el resto de instituciones pblicas representativas en la provincia se ha establecido en ambientes inadecuados y muchas veces improvisados. Se requiere un infraestructura mayor a nivel de un Centro Cvico, par albergar por lo menos las 10 principales reparticiones del sector pblico. El equipamiento urbano recreativo de la ciudad de Yauri es an insuficiente en su implementacin. sta se limita a plazas y parques, las que se ubican mayormente en el centro, como la Plaza de Armas. El resto de sectores de la ciudad carece an de este tipo de equipamiento. As mismo, la ciudad carece de coliseos y piscinas cubiertas, infraestrucutras que se hacen necesarias por las temperaturas bajas de la provincia. En materia de Parque Infantiles y centros de esparcimiento existe un dficit tanto cuantitativo como cualitativo, sobre todo en los sectores de los pueblos jvenes.

A nivel de Estadios Deportivos, la ciudad cuenta con el Estadio Municipal moderno y amplio y el antiguo Estadio Nanuel Prado. 114

El equipamiento de servicios urbanos bsicos de la ciudad de Yauri, est constituido tambin por los servicios de agua y desage. La provisin de agua potable en cuanto a calidad es buena y cuenta con una planta de tratamiento, aunque el suministro llega slo a aproximadamente 80% de las familias con racionamientos horarios (2 a 3 horas). Se estima que existe alrededor de 5,800 conexiones de agua; el resto, se aprovisiona de piletas pblicas, pozos, manantiales riachuelos, etc. Por otro lado es fehaciente la falta de medidores, habiendo muchas familias que no pagan por este servicio. El Estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar concluye que el servicio de agua potable es deficiente e insuficiente, estimndose en un dficit de abastecimiento de agua de 25 lts/seg. De seguir esta tendencia la ciudad de Yauri requerir de una produccin de 70 lts/seg, al ao 2017.

Cuadro N 51 Dficit y Requerimiento de Agua

Poblacin 25510 43119 Ao 2004 2017 Requerim. Lts/seg 50 70 Prod. Actual Lts/seg 25 25 Dficit Lts/seg 25 45

Fuente: Equipo Plan Desarrollo Urbano Espinar

El equipamiento urbano de desage de la ciudad de Yauri esta constituido por el sistema de alcantarillado de una sola red de tuberas que sirven tanto para las aguas servidas como para las aguas pluviales. Sin embargo, su capacidad est calculada solamente para las primeras, lo que ocasiona desbordes en poca de lluvias. El mencionado estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar estima que la cobertura de desague slo alcanza al 78.5% de la poblacin, en consecuencia este servicio es insuficiente y constituye un factor limitante de la expansin urbana. El equipamiento urbano de servicio de energa elctrica con fines de uso domiciliario, comercial e industrial, es suficiente en la ciudad de Yauri. sta es abastecida por la Central Hidroelctrica de Machupicchu.

115

El equipamiento urbano de la ciudad de Yauri para el servicio de transporte interprovincial, se organiza desde un moderno terminal de instalaciones amplias, tanto para el parque automotor como para los usuarios. As mismo, la ciudad est equipada con amplias avenidas y calles, estas ultimas en su mayora son transitables por el parque automotor menor (autos y camionetas). A la fecha no se tiene precisada el porcentaje de calles y avenidas que han logrado ser pavimentadas en la ciudad. Se estima que el 55% de estas vas ya estn pavimentadas, pero que el 45% de stos ya requieren ser repavimentadas. Se constata la carencia de una va de evitamiento. Adems de los equipamientos urbanos expuestos lneas arriba, la ciudad de Yauri cuenta con otros equipamientos como una buena capacidad instalada como hoteles, restaurantes y transporte para servicio de pasajeros. As, se tiene un total de 31 establecimientos de hospedaje, 41 establecimientos de bares y restaurantes, 11 polleras y cafeteras, 22 farmacias y boticas, 02 gimnasios, 08 grifos, 08 establecimientos de billar y juegos recreativos, 08 laboratorios fotogrficos, 13 peluqueras y salones de belleza, 13 consultorios dentales; 18 empresas de transporte y 04 agencias de viaje. Para comunicacin se cuenta con servicio telefnico pblico y domiciliario en Yauri; 04 emisoras de radio y 07 cabinas de Internet 40. b. Servicios de Salud Las condiciones de salud de la poblacin de la Provincia de Espinar son an precarias, situacin que se refleja no slo en la muy baja esperanza de vida, que en promedio no supera los 64 aos; sino tambin, en algunos indicadores clave como la mortalidad neonatal (12.5 por mil), que es la ms alta de toda la regin del Cusco, as como la mortalidad materna que registra 463 muertes por mil nacidos vivos, que tambin es la ms alta del la regin del Cusco; por lo que, se considera a la provincia de Espinar como una zona de alto riesgo para la salud materna y salud en general. A estos indicadores hay que agregar las altas tasas de desnutricin crnica de la provincia que se encuentran alrededor del 47 % en los menores de 5 aos. Mayores detalles puede verse en el cuadro N 52.

Cuadro N 52 Provincia de Espinar: Indicadores de Calidad de Salud

40

Municipalidad de Espinar: Proyecto de Turismo Integral de Espinar, MPE, 2008

116

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Indicador Resumen Tasa Global de Fecundidad (TGF); Ao 2007 Tasa de Mortalidad Infantil (TMI); Ao 2006 Tasa de Mortalidad Neonatal (TMN); Ao 2007 Razn de mortalidad Materna (RMM); Ao 2007 Cobertura de la vacuna antisarampionosa en nios de un ao (Ao 2007) Tasa de incidencia de en neumona (Ao 2007) Cobertura de gestantes controlados (Ao 2007) Caso de SIDA notificado entre 1988 y 2007 rea de alto riesgo para la tos ferina (Ao: 2007) Esperanza de Vida

Unidad de med. Hijos por mujer Muertes antes del 1er ao x 1000 nacidos vivos. Muertes antes de los 30 das x 1000 nacidos vivos. Muertes de madres por 100,000 nacidos vivos Cob = 100% Casos por 1000 nacidos vivos Cob = 100% N de Casos N de distritos de la provincia Aos promedio de vida al nacer

Indicador 4.7 HPM 25.5 12.5 463 86 8.02 46.1 1 7 64.4

Fuente: ASIS 2007 Cusco, Direccin de Inteligencia Sanitaria de la DIRESA Cusco,

Los riesgos de enfermarse y morir para la poblacin en general, pero sobre todo para los nios, son altos en la provincia de Espinar. As, la primera causa de enfermedad, sigue siendo las que afectan al sistema respiratorio, uno de dos casos de enfermedad estn relacionadas al aparato respiratorio. Le siguen en importancia de incidencia las enfermedades parasitarias y las del sistema digestivo, que en conjunto representan el 24.4% de las enfermedades. As, estas tres enfermedades representan el 70% de los casos y en rigor son epidemiolgicamente controlables. Mayores detalles ver el cuadro N 53

117

Cuadro N 53
Provincia de Espinar: Diez Primeras Causas de Enfermar (2007)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Grupo de Causas Enfermedades Del Sistema Respiratorio Ciertas Enfermedades infecciones Y Parasitarias Enfermedades del Sistema Digestivo Enfermedades Endocrinas, Nutricionales Y Metablicas Traumatismos, Envenenamientos Y Algunas Otras Consecuencias de Causas Externas Enfermedades del Sistema Genitourinario Enfermedades de La Piel y Del Tejido Subcutneo Enfermedades del Ojo y de Sus Anexos Embarazo, Parto Y Puerperio Enfermedades del Sistema Osteomuscular Y del Tejido Conjuntivo Todas Las Dems Causas Total Total 23 199 6 424 5 888 4 607 2 815 1 948 1 616 1 073 813 592 1523 50 498 % 45.9 12.7 11.7 9.1 5.6 3.9 3.2 2.1 1.6 1.2 3.0 100.0

Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO,

Por otro lado, las causas por la que la gente muere en la provincia de Espinar estn dadas en primer lugar por enfermedades del sistema respiratorio (18%). Le siguen en importancia las causas externas de mortalidad, as como las enfermedades del aparato genitourinario y las enfermedades del sistema circulatorio. Estas cuatro primeras causas de muerte representan el 59 % de las causas de defuncin en la provincia de Espinar. Debe hacerse notar que, entre estas cuatro primeras causas, estn las relacionadas con enfermedades que tienen relacin con hbitos nocivos de alimentacin y de vida, que finalmente afectan en sistema circulatorio. Tambin se hace notar la aparicin relativa de enfermedades relacionadas a los tumores como una sexta causa de muerte y que est asociada al 11 % de defunciones de la provincia. Ver cuadro N 54

118

Cuadro N 54 Provincia de espinar: diez primeras causas de mortalidad general (ao 2006 por mil)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Grupo de Causas Enfermedades Del Sistema Respiratorio Causas externas de morbilidad y de mortalidad Enfermedades del Sistema genitourinario Enfermedades del sistema circulatorio Enfermedades del Sistema digestivo Tumores(neoplasias) Traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal Enfermedades del sistema nervioso Todas las demas causas Total
Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO

Total 55 46 41 41 35 34 18 13 9 5 13 310

% 17.70% 14.80% 13.20% 13.20% 11.30% 11.00% 5.80% 4.20% 2.90% 1.60% 4.20% 100.00%

La frecuencia de muertes por grupos especficos, muestra claramente lo vulnerable de la poblacin menor de 12 meses, dado que sta representa prcticamente una cuarta parte de las muertes ocurridas en el ao calendario del 2006. Contrariamente, el grupo de menor exposicin a las defunciones lo constituye el que se encuentra en el tramo de edades de 10 a 14 aos, cuya frecuencia es apenas 0.5 por mil. Ver cuadro N 55

119

Cuadro N 55 Provincia de Espinar: Mortalidad Especfica Segn Grupos de Edad Ao 2006

Grupo de Edad 0-28 dias Menos a 1 ao 1- 4 aos 5- 9 aos 10- 14 aos 15- 19 aos 20- 44 aos 45- 49 aos 60 a mas aos Total Poblacin 125 1605 6729 8545 7895 6678 24810 8545 5647 70579 N 20 41 17 5 4 14 40 31 158 330 % 6.06% 12.42% 5.15% 1.52% 1.21% 4.24% 12.12% 9.39% 47.88% 100.00%
Cusco

Tasa X 1000 160 25.5 2.5 0.6 0.5 2.1 1.6 3.6 28.0 4.7

Fuente: rea Informtica- Direccin Estadstica e Informtica- DIRESA

En cuanto a los recursos humanos para la atencin de los servicios de salud, se tiene un potencial importante de profesionales de la salud como mdicos, odontlogos, obstetricias, enfermeras y otros que a partir del 1 de enero del presente ao 2009, se ha reforzado sustancialmente con la provisin de plazas para el Nuevo Hospital de Espinar; habindose casi duplicado su capacidad de prestacin de servicios, tal como se puede apreciar en el cuadro N 56. Sin embargo, el nmero de profesionales de salud, an es escso, si se tiene en cuenta el nmero abultado de la poblacin de la provincia de Espinar, que viene sobrepasando los 62 mil habitantes. As, se constata que en promedio, slo se tiene 1 mdico por 1425 personas; una enfermera por 1425 personas; una obstetra por cada 1248 mujeres; un cirujano-dentista por 10,450 personas; y, en el extremo de precariedad, slo un profesional nutricionista para toda la poblacin.

120

Cuadro N 56 Provincia de Espinar: Recursos Humanos de la DIRESA cusco

Denominacin del Cargo Mdicos Enfermera Cirujano Dentista Obstetriz Psiclogo Asistente Social Qumico Farmacutico Bilogo Planificador Abogado Asistente de Servicios de Salud Tcnico en Enfermera Tcnico Sanitario Nutricionista Tcnico en Nutricin Directores o rango similar Especialista Administrativo Contador Estadstico Tcnico Estadstico Operador de Equipo Mdico Inspector Sanitario Tcnico en Transporte Tcnico Administrativo Artesano Analista de Sist. PAD Operador PAD Trabajador de Servicio Tcnico en Farmacia Tcnico de Laboratorio Relacionista Pblico Secretaria Total N de personal Microred Yauri (1) 21 28 3 18 1 1 2 3 -..24 12 8 -.1 3 1 1 -.-.1 1 4 1 2 -.2 3 -.-.-.-.141 N de personal del Hospital de Espinar (2) 23 15 3 7 1 2 2 2 1 1 -.19 -.1 5 10 4 -.1 2 2 -.-.4 2 1 1 2 5 2 1 1 120 Total Personal DIRESA -C 44 43 6 25 2 3 4 5 1 1 24 31 8 1 6 13 5 1 1 2 3 1 4 5 4 1 3 5 5 2 1 1 261

Fuente: Elaboracin propia en base a:(1): CAP Micro Red Yauri al 2006; (2): CAP Hospital de Espinar a Febrero 2009.

121

La infraestructura para la prestacin de los servicios de salud en la provincia de Espinar se realiza a partir de una infraestructura instalada, donde sobre sale el flamante Hospital de Nivel II-1. Actualmente, El Hospital de Espinar41 es una Unidad Operativa de la Red de Servicios de Salud Canas Canchis Espinar, que est en proceso de categorizacin, habiendo ya cumplido la 1 etapa de supervisin; cuenta con un importante nivel de equipamiento y tiene sus documentos de gestin (ROF, MOF y CAP). As mismo, tiene garantizado su presupuesto de funcionamiento y cuenta con las unidades de servicios que se muestran en el cuadro N 57. Cuadro N 57 Hospital de Espinar: Unidades de Servicios
Direccin Unidad de Administracin Unidad de Estadstica e Informtica Unidad de Epidemiologa Unidad de Salud Comunitaria y Ambiental Unidad de Consulta Externa Unidad de Emergencia ( Compartida Centro de Salud Yauri) Unidad de Hospitalizacin Unidad de Centro Quirrgico Unidad de Esterilizacin Unidad de Farmacia Unidad de Nutricin Unidad de Trabajo Social Unidad de Diagnostico Por Imgenes Unidad de Patologa Clnica Unidad de Hemoterapia ( Proceso de Autorizacin) Unidad de Medicina de Rehabilitacin (Proceso de Implementacin)

Unidad de Servicios Generales y

Mantenimiento

Unidad de Centro Obsttrico

Fuente: ASIS 2008.

Las otras infraestructuras de prestacin de servicios estn constituidas por un Centro de Salud y 11 Puestos de Salud, con equipamiento y mobiliario bsico.

41

La construccin del Hospital Espinar fue impulsada por la necesidad de la poblacin y financiada por la empresa Xstrata Tintaya en infraestructura, bienes e insumos y equipamiento a travs del Convenio Marco en alianza entre el Gobierno Local, Empresa Privada y Gobierno Regional . La obra fue entregada en Mayo de 2007. En vista de carecer de presupuesto, no se rompi la alianza, manteniendo la empresa privada la operatividad en sueldos y servicios hasta Abril 2008 y el mes de Noviembre del 2008.

122

Cuadro N 58 Provincia de Espinar: Infraestructura de Salud

A)Establecimientos DIRESA Hospitales (Nivel II-1) Centros de Salud (Nivel I-4) Puestos de Salud Total DIRESA B) Establecimiento ESSALUD Centro de Salud Total Nmero 1 1 11 12 1 1 13

Fuente: Elaboracin propia en base a ASIS 2007, tabla 135 y otros.

c. Servicios de Educacin Nivel de Instruccin de la Poblacin La provincia de Espinar, todava mantiene un alto nivel de analfabetismo en referencia a indicador departamental, 17.9% de la poblacin no sabe leer ni escribir, sin embargo este indicador es mucho mas alto en el rea rural que es del 22.38%, el grado de alfabetismo de una poblacin se refleja en indicadores como el nivel de aprendizaje de los nios y el grado de nutricin. El indicador a nivel de genero es mucho mas preocupante, en general el 23.64% de la mujeres de la provincia de Espinar no sabe leer ni escribir, pero en el rea rural la situacin es mucho mas grave llegando al 29.96% de las mujeres que no saben leer ni escribir.

123

Cuadro N 59
Provincia de Espinar: Poblacin que lee y escribe - 2007 Sabe leer y escribir(*) Hombre Urbano Si Rural Total 12,221 13,678 25,899 Hombre No Urbano Rural Total 1,247 2,358 3,605 Hombre Total Urbano Rural Total 13,468 16,036 29,504 Mujer 11,064 11,396 22,460 Mujer 2,079 4,873 6,952 Mujer 13,143 16,269 29,412 Total 23,285 25,074 48,359 Total 3,326 7,231 10,557 Total 26,611 32,305 58,916 rea Segn Sexo

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda del 2007

Grafico N 24

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda del 2007

124

Servicios Educativos por Nivel y Distrito Cuadro N 60 Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Segn Distrito y rea
rea Distritos Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutmabo Alto Pichigua Total
Fuente: Censo Escolar 2007

Total 65 4 46 6 17 13 12 11 174

% 37.36 % 2.30 % 26.44 % 3.45 % 9.77 % 7.47 % 6.90 % 6.32 % 100 %

Urbano 38 2 3 3 7 3 3 3 62

% 21.84 % 1.15 % 1.72 % 1.72 % 4.02 % 1.72 % 1.72 % 1.72 % 35.63 %

Rural 27 2 43 3 10 10 9 8 112

% 15.52 % 1.15 % 24.71 % 1.72 % 5.75 % 5.75 % 5.17 % 4.60 % 64.37 %

Cuadro N 61 Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Segn Modalidad

Modalidad TOTAL TOTAL
Inicial 295 113

Provincia espinar

%
100 %

Espinar

Alto Pichigua

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

Suyckutambo

114 36 41 2 16 6 1 0 2 1 1 8

11 4 6 0 1 0 0 0 0 0 0 0

6 2 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0

82 40 36 0 6 0 0 0 0 0 0 0

8 3 4 0 1 0 0 0 0 0 0 0

33 12 12 1 4 2 0 0 0 0 0 2

20 8 9 0 3 0 0 0 0 0 0 0

21 8 10 0 3 0 0 0 0 0 0 0

38.31 % Primaria de 121 41.02 Menores % Primaria de 3 1.02 Adultos % Secundaria 35 11.86 de Menores % Secundaria 8 2.71 de Adultos % Ed. Bsica 1 0.34 Artstica % Superior 0 0.00 Artstica % Superior 2 0.68 Pedaggica % Superior 1 0.34 Tecnolgica % Especial 1 0.34 % Ocupacional 10 3.39 % Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboracin

125

Con relacin a los Alumnos: Para el 2007, la provincia de Espinar registra un total de 24,606 alumnos, de los cuales el 59.22% de la poblacin escolar estudia en la capital de provincia. De acuerdo a los datos del Censo del 2007 se cuenta con una poblacin de 22, 674 que se encuentra dentro del grupo etareo de 5 a 19 aos (poblacin escolar), sin embargo existe solo 21,743 alumnos matriculados, estos datos muestran que existe el nivel de escolaridad solo alcanza al 95.59% 42 (incluyendo datos de matriculas de primaria de adultos, muchos de ellos pasan los 19 aos). Ello muestra que en la provincia todava existe un porcentaje de nios y nias que no reciben asistencia educativa. Con respecto al logro educativo, para el 2005 este indicador muestra que solo el 85.8% alumnos matriculados logra concluir sus estudios hasta el nivel secundario, los niveles de desercin y alumnos que son aplazados superan el promedio regional. En general con respecto al censo de 1993, la poblacin ha alcanzado un buen nivel educativo, sin embargo las polticas educativas siguen siendo insuficientes, muy especialmente en el mbito rural. En relacin a los docentes, en la provincia de Espinar existe una cobertura de 1,096 docentes, lo que indica que la cobertura alumno docente es de 22 alumnos por Profesor, pero estos datos pueden variar por nivel y modalidad, en el nivel inicial la cobertura alumnos profesor es de 49 alumnos pro profesor, y en primaria adultos solamente es de 7 alumnos por profesor. Cuadro N 62 Provincia de Espinar: Total de Alumnos Matriculados
Distrito Espinar Alto pichigua Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Total
Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboracin DREC UEE

Matricula 14,571 790 304 4,175 390 2,157 1,226 993 24,606

% 59.22 % 3.21 % 1.24 % 16.97 % 1.58 % 8.77 % 4.98 % 4.04 % 100 %

42

El indicador de desarrollo humano realizado por la PNUD, muestra que el nivel de escolaridad alcanza solo hasta el 86.1% a nivel provincial, sin embargo a nivel distrital este indicador es mucho mas critico especialmente en los distritos de Coporaque y Suykutambo con79.6% y 77.9% respectivamente.

126

Cuadro N 63 Provincia de Espinar: Tota Matriculas por Nivel y Modalidad

Distritos Modalidad Total % Espinar Alto Pichigua Total Inicial Primaria de Menores Primaria de Adultos Secundaria de Menores Secundaria de Adultos Ed. Bsica Artistica Superior Artstica Superior Pedaggica Superior Tecnolgica Especial Ocupacional
Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboracin DREC UEE

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

Suyckutamb o

24606 3103 11846 37 6757 940 82 0 162 749 28 902

100 %
12.61 % 48.14 % 0.15 % 27.46 % 3.82 % 0.33 % 0.00 % 0.66 % 3.04 % 0.11 % 3.67 %

14571 1516 6415 36 3903 861 82 0 162 749 28 819

790 115 466 0 209 0 0 0 0 0 0 0

304 38 175 0 91 0 0 0 0 0 0 0

4175 832 2311 0 1032 0 0 0 0 0 0 0

390 46 239 0 105 0 0 0 0 0 0 0

2157 228 1031 1 735 79 0 0 0 0 0 83

1226 172 622 0 432 0 0 0 0 0 0 0

993 156 587 0 250 0 0 0 0 0 0 0

127

Cuadro N 64 Provincia de Espinar: Total de Docentes por Nivel y Modalidad Nivel y Modalidad
Total

Distrito

%
100 % 5.75 % 46.35 %

Espinar

Alto Pichigua

Condoroma

Coporaque

Ocoruro

Pallpata

Pichigua

Suyckutambo

Total

1096 63 508

685 39 277

32 4 19

15 1 7

154 9 100

18 1 9

90 4 40

52 3 29

50 2 27

Inicial Primaria de Menores Primaria de Adultos Secundaria de Menores Secundaria de Adultos Ed. Bsica Artstica Superior Artstica Superior Pedaggica Superior Tecnolgica Especial Ocupacional
Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboracin DREC UEE

5 358

0.46 % 32.66 %

4 218

0 9

0 7

0 45

0 8

1 30

0 20

0 21

63 1 0 29 33 2 34

5.75 % 0.09 % 0.00 % 2.65 % 3.01 % 0.18 % 3.10 %

51 1 0 29 33 2 31

0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0

12 0 0 0 0 0 3

0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0

128

Cuadro N 65 Provincia de Espinar: Locales Escolares con Servicios ambientes e Infraestructura.

Distritos
Electricidad Conexin A Red Publica De Agua Potable

Conexin a red publica de desage

Biblioteca escolar accesible para alumnos 21 1 7 1 5 4 3 3 45

Laboratorio de ciencias

Taller

Sala de Profesores

Oficinas Administrativas

Sala de Computo

Conexin a Internet

Numero de Losas Deportivas

Numero de Inodoros

Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua

Total

40 1 8 1 7 5 2 2 66

40 3 2 1 8 4 2 1 61

36 2 0 1 4 0 0 0 43

10 0 1 0 2 2 0 1 16

8 0 0 0 3 0 0 0 11

11 0 0 0 2 1 1 0 15

37 3 23 3 9 7 7 8 97

22 1 3 0 4 4 2 0 36

10 0 1 0 0 0 2 0 13

23 2 6 0 7 4 1 3 46

186 5 49 6 25 14 12 21 318

Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboracin DREC UEE

129

Cuadro N 66 Provincia de Espinar: Locales con Dficit de Hacinamiento

Distrito
Inicial, 2
Alumnos Sin Carpetas Aulas En Uso
Secundaria Buen estado

Aulas sin Pizarra en buen estado

Aulas con problemas de hacinamiento

Aulas que no se protegen Adecuadamente de los exceso del clima

Aulas Sin Biblioteca De Aula

1 a

3 a 6

Requiere Reparacin
Mayor Menor

Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto pichigua

Total

503 0 212 5 125 19 26 22 890

952 0 329 16 151 29 36 31 1544

987 30 309 25 145 30 10 0 1536

199 0 36 8 41 35 14 3 336

151 8 78 16 37 22 4 16 332

111 4 49 9 13 9 20 15 230

85 0 5 3 29 6 9 3 140

104 5 7 13 22 12 2 5 170

59 2 1 5 5 0 1 6 79

96 8 61 5 52 23 4 0 249

Fuente: Censo Escolar 2007 Elaboracin DREC UEE

130

Cuadros N 67 y 68
INFORMACION ESTADISTICA - 2009
( ESTATAL - PARTICULAR ) UGEL: ESPINAR
NIVEL Y/O MODALIDAD
NIVEL Y/O MODALIDAD

INSTITUCION EDUCATIVA TOTAL

ESTATAL PARTIC.

ALUMNOS TOTAL
ESTATAL PARTIC.

DOCENTES TOTAL
ESTATAL PARTIC.

ESCOLARIZADO
EDUC. INICIAL EDUC. PRIMARIA MENORES EDUC. PRIMARIA ADULTOS - CEBA EDUC. SECUNDARIA MENORES EDUC. SECUNDARIA ADULTOS EDUC. BASICA ALTERNATIVA-CEBA EDUC. ESPECIAL EDUC. SUPERIOR TECNOLOGICO EDUC. SUPERIOR PEDAGOGICO EDUC. OCUPACIONAL

209 A1 B0 C0 F0 G0 G0 E0 T0 K0 L1 34 123 1 33 2 2 1 2 1 10 78 A1 C0 F0 70 3 5

174 27 113 1 25 2 2 1 1 0 2 70 70 0 0

35 7 10 0 8 0 0 0 1 1 8 8 0 3 5

21927 1534 11287 64 7005 104 442 35 801 23 632 1568 1160 46 362

19765 1340 10517 64 6433 104 442 35 584 0 246 1160 1160 0 0

2162 194 770 0 572 0 0 0 217 23 386 408 0 46 362

1050 62 514 4 371 20 6 2 34 4 33 38 9 4 25

885 50 461 4 299 20 6 2 28 4 11 9 9 0 0

165 12 53 0 72 0 0 0 6 0 22 29 0 4 25

NO ESCOLARIZADO
PRONOEI PRIMARIA ADULTOS SECUNDARIA ADULTOS

TOTAL
DELA/E-II
FUENTE: CENSO - 2009

287

244

43

23495

20925

2570

1088

894

194

INFORMACION ESTADISTICA - 2009

( URBANO - RUAL ) UGEL: ESPINAR
NIVEL Y/O MODALIDAD
NIVEL Y/O MODALIDAD

INSTITUCION EDUCATIVA TOTAL

URBANO RURAL

ALUMNOS TOTAL
URBANO RURAL

DOCENTES TOTAL
URBANO RURAL

ESCOLARIZADO
EDUC. INICIAL EDUC. PRIMARIA MENORES EDUC. PRIMARIA ADULTOS - CEBA EDUC. SECUNDARIA MENORES EDUC. SECUNDARIA ADULTOS EDUC. BASICA ALTERNATIVA-CEBA EDUC. ESPECIAL EDUC. SUPERIOR TECNOLOGICO EDUC. SUPERIOR PEDAGOGICO EDUC. OCUPACIONAL

209 A1 B0 C0 F0 G0 G0 E0 T0 K0 L1 34 123 1 33 2 2 1 2 1 10 78 A1 C0 F0 70 3 5

84 17 26 1 22 2 2 1 2 1 10 78 70 3 5

125 17 97 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

21927 1534 11287 64 7005 104 442 35 801 23 632 1568 1160 46 362

14896 1038 6296 64 5461 104 442 35 801 23 632 1568 1160 46 362

7031 496 4991 0 1544 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1050 62 514 4 371 20 6 2 34 4 33 38 9 4 25

708 41 274 4 290 20 6 2 34 4 33 9 9 0 0

342 21 240 0 81 0 0 0 0 0 0 29 0 4 25

NO ESCOLARIZADO
PRONOEI PRIMARIA ADULTOS SECUNDARIA ADULTOS

TOTAL
DELA/E-II
FUENTE: CENSO - 2009

287

162

125

23495

16464

7031

1088

717

371

131

d. Vivienda Las viviendas en la Provincia de Espinar, son an precarias y no guardan relacin con las exigencias del clima, cuyas temperaturas nocturnas muy bajas (fras), ni con la sobriedad que la calidad de vida exige. As, el 83% de vivienda son de adobe, subsistiendo an un 8% de viviendas construidas con piedra y barro. Las construcciones de viviendas con materiales como ladrille o bloqueta de cemento, slo llegan al 7.9% de las viviendas de la provincia. En cuanto a la provisin de agua, se constata que slo el 26% accede a este servicio dentro de sus viviendas. An existe un 15% que tiene la red pblica fuera de la vivienda y un 40% que se suministra de pozos. En relacin a red pblica de desage, slo un 19% posee dentro de la vivienda. El 9% fuera de la vivienda. El 25% hace uso de pozos spticos. De manera crtica, un 39% que no tiene ningn tipo de servicio de desague.

132

INTENSIONALMENTE DEJADO EN BLANCO

133

Cuadro N 69
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material, segn distritos. Tipo de Material Espinar Condoroma Coporaque Distrito Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua Ladrillo o Bloque de cemento Adobe o tapia Madera Quincha Estera Piedra con barro Piedra o Sillar con cal o cemento Otro Total 10 7,172 1 363 0 3,962 498 2 1,598 1 1,036 1 735 3 712 18 16,076 0.11% 100.00% 5,878 12 2 1 73 9 1 223 8 3 477 13 1 98 5 3 97 12 125 3,446 1 391 1,472 998 2 5 2 327 3 33 399 668 1 13,377 16 7 11 1,340 38 83.21% 0.10% 0.04% 0.07% 8.34% 0.24% 1,187 5 22 3 24 18 3 7 1,269 7.89% Total %

Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007 Elaboracin propia

134

Cuadro N 70
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material acabado de Pared Tipo de Material Distrito Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua Tierra Cemento Losetas, terrazos Parquet o madera pulida Madera, entablados Laminas asflticas Otro Total 16 11 7,172 363 7 13 3,962 1 1 498 1,598 8 5 1,036 4 735 712 32 34 16,076 0.20% 0.21% 100.00% 329 4 5 5 39 25 6 2 415 2.58% 4,673 1,999 40 104 297 62 3,872 62 2 1 1 477 13 1,465 71 5 10 2 2 1 984 20 695 28 695 14 13,158 2,269 47 121 81.85% 14.11% 0.29% 0.75% Total %

Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007 Elaboracin propia

135

Cuadro N 71
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de agua Distrito Tipo de Red Red pblica Dentro de la viv.(Agua potable) Red Pblica Fuera de la vivienda Piln de uso pblico Camin-cisterna u otro similar Pozo Ro,acequia,manantial o similar Vecino Otro Total 164 54 7,172 4 2 363 71 8 3,962 498 58 10 1,598 21 44 1,036 27 7 735 11 16 356 141 2.21% 0.88% 201 1,252 86 257 491 2,659 24 438 123 960 377 342 110 266 310 305 1,722 6,479 10.71% 40.30% 79 20 378 3 2 26 58 6 255 27 825 29 5.13% 0.18% 1,894 39 322 26 65 4 2,350 14.62%
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Pichigua Total %

3,508

14

313

34

99

162

39

4,174

25.96%

712 16,076 100.00%

Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007 Elaboracin propia

136

Cuadro N 72
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de desage Tipo de Servicio
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro

Distrito
Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Pichigua Total %

Red pblica de desague dentro de la Viv. Red pblica de desague fuera de la Viv. Pozo sptico Pozo ciego o negro / letrina Ro, acequia o canal No tiene Total

2,898

29

38

22

2,999

18.66%

1,311

17

103

42

1,479

9.20%

131 879

32 53

242 1,669

17 137

46 386

167 313

39 418

37 197

711 4,052

4.42% 25.21%

165 1,788

4 228

113 1,932

4 333

33 992

56 476

5 228

60 418

440 6,395

2.74% 39.78%

7,172

363

3,962

498

1,598

1,036

735

712 16,076 100.00%

Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007 Elaboracin propia

137

e. Infraestructura Econmica: Vas de transporte La provincia de Espinar slo cuenta con la modalidad de transporte por carretera43, registrando 479.1 Km de carreteras inventariadas, que le dan una conectividad territorial muy favorable a los diferentes espacios provinciales y extraprovinciales, dado que la mayora converge radialmente hacia la ciudad de Espinar, ya sea como punto de llegada/salida o de trnsito. Los accesos a algunas comunidades, an no han sido inventariados44. Es importante hacer notar que la cantidad de carretera pavimentada es muy exigua, representa apenas el 3.7% del total de vas de la provincia y se limita al tramo entre el Lmite vial San Miguel y hasta el sector San Genaro desvo Kanamarca. Una fortaleza importante de la provincia, es que las carreteras afirmadas llegan a 40% del total de vas y estn se encuentran en buen estado de transitabilidad, principalmente en el tramo entre la ciudad de Espinar y el Lmite Vial de Condoroma (113 km), debido a la labor de mantenimiento que realiza la empresa que explota la mina de Tintaya. Sin embargo, lo preocupante es que las carreteras con superficie de rodadura del tipo sin afirmar` y trocha, alcanzan al 57% de las carreteras de la provincia, lo que dificulta los accesos, principalmente a las reas rurales y centros poblados comunales diseminados en todo el territorio. Mayores detalles puede verse en el cuadro N 71 Cuadro N 73 Provincia de Espinar: carreteras por tipo de superficie de rodadura.
Tipo de Superficie de Rodadura (kms) Total Alfaltada C.Absl. % 479.1 100.0 18.5 3.7 Afirmada 193.7 40.0 Sin afirmar 108.3 22.6 Trocha 158.6 33.1

Fuente: Elabor. propia en base a Red Vial Nacional de Per Mapa Cusco, MTyC, 2005.

43

Debe aclararse que existe un aerdromo en la ciudad de Espinar, pero es de uso exclusivo de la Empresa que explota la mina Tintaya. 44 Est en proceso de convocatoria el Plan Vial Provincial de Espinar, que seguramente alcance un inventario final que incluya estos accesos.

138

Mapa N 05 Infraestructura vial segn tipo de infraestructura vial

Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004

Organizacin para la prestacin del servicio de transporte.El sistema de transporte se limita al que se realiza por carreteras. El servicio de transporte de pasajeros en la provincia, est organizado mediante empresas de mnibus, en los que se puede identificar tres niveles de servicios: Interregional, interprovincial e interdistrital. Estos servicios operan desde el nuevo terminal de buses de la ciudad de Espinar, que no slo es suficientemente espacioso para la maniobrabilidad de los vehculos, sino tambin bastante cmodo para los usuarios45.
45

La ciudad de Espinar cuenta con un terminal terrestre nuevo que viene funcionando desde enero del 2005, en un rea construida de 600 m2, que se encuentra bajo la administracin de la Municipalidad de Espinar. Se estima en un movimiento de pasajeros de 325 mil pasajeros en el ao 2008.

139

El servicio interregional, est constituido por las rutas que sirven a los pasajeros que tienen como origen/destino Cusco Arequipa y viceversa; constituyndose la ciudad de Espinar en un punto de paso. Pero tambin, en este grupo se considera las rutas que desde la ciudad de Espinar permite viajar ya sea a la ciudad de Cusco o a la ciudad de Arequipa e inclusive a Chumbivilcs y la zona de las Bambas en la Regin de Apurimac El servicio interprovincial est referida a la que permite interconectar la ciudad de Espinar tanto con la ciudad de Sicuani (Prov. de Canchis) y la ciudad de Santo Toms (Prov. Chumbivilcas). Estos servicios son permanentes, con frecuencias de hasta de 4 veces por da. El servicio interdistrital, est referido a la conexin de la ciudad de Espinar con cada uno de los distritos de la provincia. Estos servicios se hacen mayormente en camionetas rurales (combis), con frecuencias diarias de ida y vuelta. Hace poco se percibe que el este servicio tambin es complementado en autos-taxi con frecuencias diarias variadas. Una idea del parque de las empresas que sirven estas rutas, as como el parque automotor nos muestra el cuadro N 72.

140

Cuadro No. 74 Empresas de Servicio Interdistrital en la Prov. de Espinar.

Empresa Len del Sur Transp..Puma Estrella del Sur Santa Cruz Ccoylloritti Cristo Rey Rpido Estr.de David Trome Yaure. o. Seor de Huanca Transgetuch Ruta Espinar,A.Pichigua,OcCoruro,Condor,vicev. Espinar,Pallpata,Occo Ruro,Chaqqella,exp. Espinar,Pallpata,Occo Ruro,A.Pich.expres. Espinar,A.Pichig.Pallp. Occoruro y vicev. Espinar,Tintaya,A.Pich. Pallpata y vicev. Espinar,A.Huarca,Tint. Coporaque y vicev. Espinar,Tintaya,expre. Y vicev. Espinar,urbano,expreso y vicev. Espinar,urbano,expres. Espinar,urbano,expres. Y vicev. Espinar,Tintaya,Antapa. Cay,Coporaque y vicev. Espinar,Coporaque,exp. Y vicev. Espinar,Suykut.Ccama. nocca,Machaccoyo,oquebamba y vicev. Espinar,Suykt.Coporaque Comunidades,expres. Espinar,Suykt.Coporaque Comunidades,expres Espinar,Pichigua,comunidades y vicev. Espinar,Pichigua,A.Pichigua Urbano y vicev. Espinar,Pichigua y vicev. Urbana (mototaxis) Unidades 11 combis 7 combis 5 combis 14 combis 11 combis 09 taxis 10 combis 10 taxis 16 taxis 37 taxis 10 taxis 06 taxis 02 combis Capacidad asientos 20 10 14 17 14 05 12 05 05 05 05 05 15 Situacin Resol. Resol. Resol. Resol. Resol. Resol. Resol. En trmite En trmite En Trmite Resol.

Sol de oro Tres de mayo

05 combis 01 combi

16 15

Resol. Resol.

Picaflor Willy Tours Virgen de Sillota Lucero de Espinar Aguila EIRL El Metro

14 combis 01 combi 01 combi 02 taxis 05 combi 03 taxis 05 taxis 22 moto.

20 15 16 05 12 05 05 03

Resol. Resol. Resol. Resol. Resol. En Trmite

141

Fuente: Consultores UNSA: Diagnostico Integral de la Provincia Espinar, 2006, cuadro 63.

Las carreteras parten en forma casi radial de la ciudad de Espinar con direccin a las capitales de sus distritos. La ciudad de Condoroma es la ms alejada (95 Km) y la de Pichigua es la ms prxima (17 km). Cuadro N 75 Distancias de la ciudad de Espinar a las capitales de distrito
Capital de Distrito Alto Pichigua Coporaque Condoroma Occoruro Hctor Tejada Pichigua Virginniyoc Distancia Km. hacia la ciudad de Espinar 29 15 95 64 34 17 40

Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004

f. Infraestructura Econmica: Energa elctrica Los servicios de energa elctrica provienen de la Central Hidroelctrica de Machupicchu, a travs de la subestacin de Combapata. El suministro es suficiente, tanto para el consumo domstico como para el consumo comercial e industrial, existiendo un margen para expansiones pasivas de la poblacin y el aparato productivo, afirmacin que no incluye a las posibles nuevas empresas mineras o explotaciones adicionales. La administracin comercial en la poblacin est a cargo de Electro Sur Este S.A. En la Minera Xstrata Tintaya, las relaciones comerciales son directamente con EGEMSA. Sin embargo, la cobertura por viviendas servidas con alumbrado elctrico es muy baja, alcanzando slo al 35.5% del total de viviendas. Esta situacin es muy preocupante principalmente en los distritos de Coporatque y Alto Pichigua, que apenas registran el 3.6% y 6.4% de viviendas con este servicio, respectivamente.

142

Cuadro N 76 Disponibilidad de Energa elctrica

Cuenta con Alumbrado Distrito Si Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Pichigua Total 4,843 115 143 34 342 131 61 46 5,715 % 66.1 31.7 3.6 6.8 21.4 12.6 8.3 6.4 35.5 No 2,329 248 3,819 464 1,256 905 674 666 10,361 % 33.9 68.3 96.4 93.2 78.6 87.4 91.7 93.6 64.5 Total 7,172 363 3,962 498 1,598 1,036 735 712 16,076 % Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.00

Fuente: Censo de poblacin y Vivienda 2007

2.2.18 Problemtica Medio Ambiental a. Factores condicionantes de la contaminacin en la metrpoli zona rural Los factores contaminantes en la ciudad de Yauri, estn condicionados fuertemente por las inadecuadas prcticas y habitos ambientales y de limpieza de la poblacin creciente y de la poblacin flotante, los que sobrepasan los 25 mil habitantes, y por los inadecuados mecanismos de limpieza pblica. As el primer vector contaminante es las deficiencia en el recojo de residuos slidos en la ciudad de Yauri. An cuando el ndice promedio diario de generacin de residuos slidos familiares, es bajo en la ciudad (IPDRS=0.70, por persona), en total esta cifra es de consideracin, por que suman 16,019 TM al ao, de los cuales se recogen eficientemente cerca al 78%. El resto es arrojado tanto a los parajes del entorno de la ciudad, as como a la rivera del ro Caipa y otros riachuelos. Debe subrayarse que se realiza la disposicin final de la basura en el relleno sanitario ubicado en los terrenos de la comunidad de Antaccollana, al sur de Vizcachani, a veinticinco minutos de recorrido desde la ciudad.

143

El otro factor condicionante de la contaminacin constituye el vertimiento de aguas servidas, dado que no todas estas ests adecuadamente canalizadas por desage. An existen aguas servidas que son drenadas en tubos a la calle o simplemente son retenidas en los canchones, incluyendo los retretes improvisados. Debe recordarse que aproximadamente un 25% de las viviendas de la ciudad de Yauri an no tiene desage. De igual modo, debe sealarse la insuficiente provisin de agua para el consumo humano en la creciente ciudad de Yauri, como un condicionante serio para su contaminacin. Esta insuficiencia no slo contribuye con la poca calidad de higiene de los habitantes de la ciudad; sino, tambin, con la ausencia de reas verdes e inclusive con la persistencia de partculas en suspensin en las calles, muchas de las cuales an no estn pavimentadas. Finalmente consideramos que todo lo anterior, est influenciado por la escasa conciencia ambiental de la mayor parte de sus ciudadanos, que ven, sin inmutarse, como las calles de su ciudad se va llenando de plsticos y residuos.

b. Problemtica Medioambiental de Espinar La altitud de la Provincia de Espinar, que flucta entre los 3850 y 5150 msnm, caracterizada por la presencia de suaves pendientes altiplanicies en la parte central; la exponen a serios riesgos ambientales. A ello, hay que agregar, la excesiva sequedad del ambiente, la ausencia de foresta arbustiva y sobre todolas practicas del hombre en el uso y abuso de los recursos naturales. En efecto, la mayor parte del territorio corresponde al de Pramo muy Humedo Subalpino Subtropical (Holdridge), seguido muy de lejos por la de Pramo muy Humedo Subalpino Subtropical. Estas zonas de vida, ya predeterminan la regulacin del ciclo del agua, caracterizado por largos perodos anuales de sequa y cortos perodos de lluvia, lo que genera una degradacin ambiental en los escasos ecosistemas de humedales de la Provincia de Espinar, como los bofedales, manantes y riachuelos. Por otro lado, la mayor parte de los cursos de agua de la provincia estn expuestos a contaminacin directa realizada por las operaciones minero metalrgica, las que hasta la fecha estn siendo monitoreadas y no presentan mayores vertidos contaminantes. Los ros ms expuestos son: el ro Tintaya y las quebradas Chullumayo, Camaccmayo, Yanamayo, Shangrilla y Paccpaco en la microcuenca del ro Tintaya. En la microcuenca del ro Caipa, las quebradas Coluyomayo y Huinipampa.

144

En el futuro esta exposicin podra ser mayor, si se considera que la actividad minera tiende a crecer. Por ello la necesidad de mantener los mecanismos de monitoreo y control. As, actualmente, slo en el mbito de la subcuenca del ro Salado ya se tiene registrado un total de 146 concesiones mineras que estaran ocupando 198,035.5 hectreas aproximadamente, equivalente al 44% de la extensin superficial de subcuenca46. Anque cabe aclarar que solo una pequea parte de la concesin tiene probabilidad de ser explotada. Sin embargo, es importante hacer notar, que hoy la Empresa Minera Xstrata Tintaya ha avanzado en lo que ha responsabilidad ambiental y social, se refiere. As, un estudio realizado sobre el impacto ambiental de esta empresa concluye: La planta de sulfuros no es una fuente de contaminantes que puedan ingresar a los recursos de agua superficial y subterrnea. La planta fue diseada para ser una instalacin de descarga cero, captando toda el agua de proceso y reutilizndola en la planta. Los qumicos utilizados en el proceso de flotacin incluyen espumantes, colectores y cal. Estos qumicos contienen niveles muy bajos de toxicidad en las proporciones empleadas en el proceso. Cualquier qumico residual se elimina en la presa de relaves Huinipampa. No se utiliza cido, de modo que existe muy poco riesgo de fugas a corto plazo debido a derrames 47. Al respecto, es importante remarcar que en el caso de la presa de relaves de Huinipampa, an existen dudas por parte de la poblacin civil, respecto a la eficiencia de los instrumentos de limpieza de la contaminacin, por lo que amerita estudios ms detallados con participacin de los involucrados.

46

Copper Accin: Diagnostico Ambiental de los Recursos Hdricos en la Sub Cuenca del Rio Salado, Lima, Set. 2008.
47

Walsh Per: Evaluacin ambiental de las operaciones de Xstrata Tintaya S.A., Lima, 2007.

145

Cuadro N 77 Actividad Minero Metalrgica Impactos en el agua

Comunidad Alto Huancan Sectores Paccpaco Coccareta Huinumayo Fitopata/Condorsayana Huancan Bajo Coccareta Alto Rancho Santa Mara Tintaya Marquiri Centro Poblado Tintaya Marquiri
Fuente: Copper Accin: Diagnostico Ambiental de los Recursos Hdricos en la Sub Cuenca del Rio Salado, Lima, Set. 2008

Nro de familias 71 35 42 08 25 44 45 350

Impactos en el Agua Si Si Si Cantidad Si SI Si Cantidad

Por otro lado, no se puede negar el potencial riesgo de conflictos territoriales y ambientales que se van incubando, debido a las escasas fuentes hdricas, (sobre todo para consumo humano) y el destino excluyente de uso de agua entre las poblaciones locales y las empresas mineras. Este es un conflicto que hoy ya se va dando entre los diferentes tipos de usuarios del agua48 (uso agropecuario, poblacional y minero) de tal manera que actualmente la institucionalidad del agua no permite resolverlos de manera efectiva. A ello se suma, el problema de las tarifas de consumo. As mismo, se ha constatado que no existen estudios de balance hdrico en la provincia de Espinar. Esta situacin limita conocer el comportamiento del agua, sobre todo la demanda y oferta en su real magnitud. Tampoco se dispone de una data histrica ni actual sobre el comportamiento de los recursos hdricos que

48

As por ejemplo, se hace notar que, de aquellas comunidades que se ubican alrededor de las operaciones mineras de Tintaya Marquiri hay sectores poblacionales que para contar con agua de consumo humano dependen de fuentes de agua ubicadas en la parte alta de las microcuencas donde se encuentran las instalaciones de la Unidad Minera Tintaya, ya que no hay fuentes cercanas disponibles. Actualmente disponen de agua entubada que llega a las viviendas (por proyectos realizados por la empresa minera), sin embargo, presentan problemas de escasez en pocas de estiaje.

146

permitan prever sequas e inundaciones, sobre todo a nivel de las microcuencas donde se realiza la actividad minero metalrgico. La calidad de agua, por lo menos en la cuenca hdrica relacionada a la explotacin minera, es monitoreada por la Mesa de Dilogo TintayaComunidades, DIGESA, Xstrata Tintaya S.A. y OSINERGMING. Los resultados son difundidos a las comunidades que la conforman. Con relacin al recurso hdrico, existen dos problemas puntuales latentes. Una, est referida a los impactos que viene causando la represa de Pae, cuyo embalse y filtraciones de agua ha inundado importantes reas de pastizales, que la hacen inservibles para el pastoreo de ganado de los campesinos. En este caso, a la fecha, la solucin a los conflictos, estar en funcin a los resultados del estudio del PAMA (Plan de Adecuacin Medio Ambiental), que vienen impulsando tanto el Gobierno Regional de Cusco, como el de Arequipa. El segundo caso, se refiere a los posibles impactos de la represa de Angostura (Arequipa), cuya derivacin de sus aguas, podra ocasionar serios problemas de disminucin de caudales estacionales en el ro Apurimac y en consecuencia en la alternacin del ciclo hidrolgico de la cuenca del mismo nombre. A su vez, la presencia de flora y fauna de la cuenca alta del Ro Apurimac corre el riesgo de sufrir seras alteraciones. Pero, indudablemente, el mayor impacto podra ser la falta de agua para la consecucin de importantes proyectos de riego como Cepillata, Can del Apurimac, Patito Ciego, entre otros. Hoy, con el intermediacin de INRENA (Ministerio de Agricultura), est en marcha el Estudio de Afianzamiento y Balance Hdrico, que dar las pautas ms pertinentes sobre este conflicto. En cuanto al recurso suelo de la Provincia de Espinar, se limita bsicamente a suelos aptos para pastos con calidad agrostolgica baja (Segn la capacidad de uso mayor del suelo). Es ms, cerca al 26% de los suelos son tierras de proteccin. Esta situacin, junto a la presencia predominante de pastoreo extensivo de ganado vacuno y ovino, vienen generando por un lado prcticas preocupantes de sobrepastoreo depredatorio; y, por otro, conflictos de uso, dado que importantes proporciones de tierras de proteccin, vienen siendo usadas, no slo para el pastoreo; sino inclusive para el cultivo de papa amarga. La cobertura vegetal constituida por pastizales y cspedes de puna en ms del 74 % de su superficie, logra atenuar la erosin hdrica de la capa arable, proveniente de las intensas lluvias temporales, el arrancamiento de los pastos que al alimentarse generan los ovinos y vacunos, el pisoteo de los mismos, entre otros. Contrariamente, la erosin elica de sus tierras es intensa en las planicies

147

de la provincia de Espinar, por la elevada altitud en la que se encuentra y sus suelos mayormente planos. Por otro lado, es importante remarcar que en las praderas de la Provincia de Espinar no se ha identificado prcticas generalizadas de quemas de pastizales, aunque s espordicamente en el mismo Caon de Apurimac, donde algunos queuales han sido objeto de estas prcticas reidas con el medio ambiente. En cuanto a la explotacin de los subsuelos mineralizados, debe sealarse que esta actividad actualmente se focaliza en la empresa Xstrata Tintaya S.A. Sus instalaciones y labores mineras estn ubicadas en la cabecera de las microcuencas de los ros Tintaya y Ccamacmayo; as como, en la parte media de la microcuenca del ro Caipa (Subcuenca del ro Salado). La actividad minera de Tintaya no slo se viene limitando a la extraccin de minerales en bruto, sino que tambin cuenta con una planta concentradora, dos presas de relaves y una planta de Oxidos Lixiviacin de Minerales. La operacin de estos componentes se hace dentro de las previsiones y cuidados que estn definidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Empresa Minera, cuyas actividades bsicas son el Programa de Monitoreo de Calidad / Cantidad de Agua, Programa de Monitoreo de Calidad de Aire, Sistema de Gestin Ambiental, Programa Permanente de Monitoreo Biolgico, Programa de Monitoreo Ambiental Conjunto. Segn el estudio de Walsh Per, a setiembre del 2008 no se observ evidencia de toxicidad en la salud de las personas, proveniente de los metales; sin embargo con respecto a los pacientes con alto cobre, el informe no fue claro si estos fueron diagnosticados con la enfermedad de Wilson u otro problema con el metabolismo de cobre49 Un problema combinado de la insuficiencia de agua, el sobre pastoreo y la actividad minera es la inseguridad alimentaria que se puede presentar en los prximos aos con la variacin de patrones en el clima, degradacin de suelos, contaminacin de aguas, entre otros

49

Walsh Per Op Cit, pg. 51.

148

2.2.19 Organizacin Provincial y Gestin Institucional a. Tejido social y sociedad civil La provincia de Espinar, se ha destacado dentro del escenario regional, con marcado nfasis aun desde las dcadas 60 y 70, por contar con un tejido social principalmente vinculado al sector rural, muy consistente y dinmico. La organizacin comunal y sus liderazgos han ido signando la historia provincial desde la poca de su propia creacin poltica en 1917. La comunidad campesina es en la zona histricamente la ms reconocida y consistente institucin local, respecto a la cual se configura y define por mucho tiempo el resto de la institucionalidad social y poltica de la provincia de Espinar. Los movimientos campesinos desde la poca de Domingo Huarca Cruz,50 en 1921, pasando por los de las dcadas 40, 60 y 70 tuvieron como principal demanda, la defensa de la comunidad campesina como institucin bsica de la sociedad espinarense y de sus recursos naturales agua y suelos. Una de las primeras y ms importantes organizaciones gremiales, fue justamente la Liga Agraria Domingo Huarca Cruz, posteriormente convertida a lo que es la actual Federacin Unificada de Campesinos FUCAE, la misma que representa y articula a las comunidades campesinas. Con la presencia de la actividad minera (1980), y el crecimiento urbano de Yauri, las organizaciones urbanas principalmente de barrios, asentamientos humanos, de comerciantes, mujeres y docentes (SUTEP) entre otros, empiezan a tener cada vez mayor protagonismo y relevancia en el escenario local. Como instancia centralizadora y nica representante gremial que articula y organiza a todas las organizaciones sociales de base y en general a toda la sociedad civil espinarense est el FUDIE51, institucin de presencia relevante en el proceso social de la provincia de Espinar; actualmente representa a 143 organizaciones e instituciones de la sociedad civil provincial.

50

Lder campesino, natural de Pallpata, que organiz y encabezo importantes movimientos campesinos de repercusin regional en el sur andino peruano en 1921. 51 Frente nico de Defensa de los Intereses de la Provincia de Espinar FUDIE, creado a comienzos de la dcada de los ochenta, la misma que hoy ha logrado un reconocimiento y legitimidad importante, como instancia propositiva y de defensa de las principales demandas y problemtica provincial.

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Cuadro N 78 Principales Organizaciones Sociales de Base Organizaciones de Base

1. Frente nico de defensa de los intereses de Espinar FUDIE 2. Federacin unificada de campesinos de Espinar FUCAE 3. Asociacin de urbanizaciones y pueblos jvenes de Espinar AUPE 4. Organizacin de mujeres campesinas de Espinar SOMUC 5. Club de madres central Espinar 6. Asociacin de productores agropecuarios de Espinar APAE 7. Asociacin de pequeas y medianas industrias de Espinar APAMIE 8. Cmara PYMES Espinar 9. Asociaron de tcnicos agropecuarios de Espinar ATAP 10. Asociacin de criadores de camlidos sudamericanos de Espinar 11. Comit de derechos humanos de Espinar CODEH 12. Asociacin de comerciantes unidad vecinal 13. Asociacin de comerciantes Santa Rosa 14. Asociacin de comerciantes Virgen de Chapi 15. Sindicato de comerciantes del mercado central de Espinar 16. Sindicato de triciclistas de Espinar 17. Sindicato de construccin civil de Espinar 18. Sindicato nico de trabajadores de educacin SUTE Espinar 19. Organizacin de ancianos de Espinar 20. Organizacin de jvenes de Espinar 21. Liga provincial de ftbol 22. Colegio de Abogados 23. Colegio de Ingenieros
Fuente: Elaboracin propia. Proyecto Sierra Sur

b. Presencia del Estado Como en la mayor parte de provincias andinas del Per, el Estado en la provincia de Espinar tiene presencia relevante mediante instituciones desconcentradas principalmente de servicios: Salud y educacin. En el sector salud, se dispone de centros de salud en todos los distritos y principales centros poblados, con instalaciones y local propio, en tanto que en el sector educacin la Unidad de Gestin educativa UGEL tiene competencia y autonoma en toda la jurisdiccin provincial.

150

No obstante el importante crecimiento demogrfico de la provincia la ltima dcada, as como su nueva dinmica socio econmica, y el posicionamiento actual de Yauri como la tercera ciudad ms importante de la regin, la presencia efectiva y descentralizada de sectores y organismos pblicos del Estado, vinculados a ministerios fundamentales para el desarrollo de la provincia es mnimo. Tales son los casos de: Vivienda, Industria y turismo, Transportes y comunicaciones, energa y minas, trabajo, entre otros. El sector agropecuario, est presente con una dependencia desconcentrada y dependiente de la direccin regional agraria, denominada oficina zonal agraria, la misma que tiene doble dependencia, del pliego ministerial de su ramo y del gobierno regional Cusco. El gobierno regional, ha instalado una oficina zonal desconcentrada en Espinar, la misma que en la prctica cumple el rol de una mesa de partes de la instancia central, no cuenta con autonoma y presupuesto propio. Principales Instituciones Pblicas Oficina desconcentrada del Gobierno Regional del Cusco Municipalidad Provincial de Espinar 08 Municipalidades Distritales Agencia Agraria de Espinar Unidad de Gestin Educativa Local Micro Red MINSA Espinar Campamento de Transportes y Comunicaciones* Subprefectura Juzgados de Paz Letrados y no Letrados Juzgado Provincial Mixto Fiscala Provincial Mixta de Espinar Instituto Peruano del Deporte Defensora del Pueblo* PRONAMAHCS Agencia de Espinar Filial de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco Banco de la Nacin Polica Nacional del Per- Comisara Provincial ESSALUD Centro del Adulto Mayor- Essalud FONCODES Proyecto Especial Regional de Camlidos Sudamericanos 151

Instituto de manejo de agua y medio ambiente* Plan Meriss* INC*

c. Presencia de la empresa minera Xstrata Tintaya. A partir de la privatizacin de los yacimientos mineros de Tintaya, en 1994, las sucesivas empresas que la regentaron52, implementaron distintas polticas de relacionamiento con los gobiernos locales y la institucionalidad local; en la perspectiva de posibilitar una convivencia armoniosa y reducir el riesgo de potenciales conflictos latentes en la zona, principalmente referidos a demandas desatendidas, aun a partir de la contundente movilizacin del pueblo de Espinar en 199053; fecha en la que se articula y estructura una agenda consensuada de propuestas y demandas de desarrollo, referidos entre otros principalmente a: Posibilitar aportes significativos de las utilidades y rentas que la empresa minera obtiene por la explotacin de los recursos minerales no renovables en proyectos estratgicos de desarrollo de envergadura, y nivel provincial; problemtica ambiental y de acceso y disposicin de recursos naturales como agua y suelos, negociacin de tierras, entre otros. La suscripcin del Convenio Marco54, entre BHP Billiton y la municipalidad provincial el ao 2003, signific el reconocimiento a las demandas del pueblo de Espinar, expresadas en dos dcadas de permanente movilizacin e incidencia poltica, ante la propia empresa, el Estado y aun ante instancias supra nacionales. Signific adems la posibilidad importante de una contribucin e involucramiento directo por parte de la empresa minera, en la gestin inter institucional del desarrollo integral de la provincia de espinar. Es un proceso atpico en el escenario nacional, pues se sumen aportes al margen de los impuestos y tributaciones que la empresa minera realiza de acuerdo al marco jurdico nacional vigente, los mismos que son administrados y gestionados por una secretaria tcnica, en la cual tienen participacin desde la empresa minera, los gobiernos locales y las principales organizaciones sociales de base de la provincia. El convenio marco suscrito el 03 de septiembre del ao 2003, consigno los siguientes acuerdos: 1. 2.
52 53 54

Aporte econmico del 3% de las utilidades antes de impuestos Trabajo para espinarenses en el 70%

Magma Copper, BHP Billiton, SXstrata. Movilizacin de 1990 Convenio Marco

152

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Medio ambiente: seguro ambiental y formacin del Comit de vigilancia Oportunidades econmicas Comunicacin y Copperacin tcnica Respeto y promocin a la cultura e identidad cultural y Turismo Derechos Humanos Capacitacin Plazo: hasta que acabe la minera Cierre segn programa Administracin: Comit de Concertacin y Comit de Gestin Diagrama N 01

De otro lado, se ha creado la Fundacin Tintaya, con recursos dotados y gestionados por la empresa minera, para coadyuvar en la implementacin de proyectos y acciones de desarrollo. d. Organizaciones polticas y movimiento gremial. La provincia de Espinar, a partir de la instauracin de las elecciones democrticas en 1982, para elegir a sus gobiernos locales, luego de la restauracin de la democracia en 1980, mayoritariamente ha tenido gobiernos locales dominados por movimientos y partidos polticos vinculados de diversa manera a la izquierda peruana. A partir de entonces a la fecha, la municipalidad provincial ha tenido ocho alcaldes elegidos democrticamente; de los cuales ntidamente 04 han pertenecido a organizaciones de izquierda, 01 a Accin 153

Popular, 01 al partido Aprista, 01 al FRENATRACA y 01 a Alianza para el Progreso. No obstante esta aparente tendencia, de presencia de partidos de corte nacional en la conduccin de los sucesivos gobiernos locales en la provincia; se puede sealar que en la prctica, no se aprecia un accionar orgnico e institucionalizado de tales partidos, con algunas excepciones.55 Son las etapas previas a los comicios municipales en los que se articulan y reactivan, antiguas y nuevas organizaciones polticas, teniendo como caracterstica principal, que lo hacen en torno a liderazgos pre definidos de potenciales candidatos a alcaldas y regiduras. Partidos y organizaciones Polticas con presencia orgnica vigente 1. Partido Aprista Peruano (PAP) 2. Movimiento de Integracin Kana MINKA. 3. MNI Movimiento nueva Izquierda. 4. FREPAP 5. Movimiento Alianza para el Progreso. 6. Partido Nacionalista Peruano. 7. Unin Por el Per. e.
55

Instituciones Privadas Defensa Civil Cmara PYMES de Espinar Asociacin de Pequeas y Medianas Industrias de Espinar Asociacin de Criadores de Camlidos Sudamericanos Colegio de Ingenieros Filial Espinar Colegio de Abogados Filial Espinar Compaa de Bomberos Iglesia Centro de Formacin Campesina Fundacin Tintaya Consejo de Desarrollo de la Provincia de Espinar-CODEPE Prelatura de Sicuani Asociacin de Productores Agropecuarios de Espinar Comisin de Regantes sector Alto Apurmac Asociacin Nacional de Tcnicos Agropecuarios sede Espinar

Manifiestan diversos niveles de ppresencia orgnica al 2009: APRA, MINKA, PNP, Unin Por el Per, MNI.

154

Caritas Causa y Promocin del Desarrollo Agropecuario Centro de Produccin y Capacitacin Campesina(CENPRODIC) Taller Inti Representantes de Pueblos Jvenes Asociacin de Urbanizaciones Populares de Espinar Comisin de Regantes de Espinar 143 Organizaciones de Base, desde el Frente nico de Defensa de los intereses de Espinar, Sindicatos, Consejo Provincial de la Juventud de Espinar, hasta Asociaciones de Colegios, productores, Comerciantes, etc.

f. Instituciones de Educacin Superior Educacin superior no-universitaria 1. Instituto Tecnolgico Espinar 2. Instituto Pedaggico Amauta 3. Instituto Pedaggico Cesar Vallejo Educacin Superior Universitaria 1. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Filial de Espinar. 2. Universidad Nacional de Pedro Ruiz Gallo Filial de Espinar. 3. Universidad Nacional de San Agustn (Segundas Especialidades)

155

Cuadro N 79 Organizaciones Econmico Productivas

Tipo de Organizacin 1. Asociacin 2. Copperativa 3. Empresa 4. Otro: ________ 1 Ao de consti tucin 2004 N de socios Hom Mu-bres jeRes Estado Legal (1)

Nombre

Rubro

Lnea de produccin

1. Asociacin de agropecuarios Llankaqkana 2. Comit de mujeres Sr. De los milagros

Pecuaria

Produccin lcteos Elaboracin de productos lcteos y derivados Elaboracin de tejidos Elaboracin y procesamient o de panes Elaboracin de productos lcteos y derivados

15

Produccin

2005

15

3. Asociacin de artesanas de Miraflores 4. Asociacin de panificadoras 5. Asociacin de productores de leche el porvenir Total

Artesanas Agroindustrial

1 1 2005

4 53

21 18

C A

Produccin

2004

16

Fuente: Proyecto SierraSur. 2005

g. Presupuesto municipal. Cuadro N 80 Presupuesto total de municipalidades de la provincia de Espinar ao 2007.

Municipalidad PIA PIM Compromiso Municipalidad provincial de espinar Municipalidad distrital de coporaque Municipalidad distrital de pichigua
Fuente: MEF

Ejecucin Devengado 19,737,322 Girado 19,727,122

Avance % 22.2

30,861,552

89,056,312

19,737,322

11,190,625

32,320,879

6,139,698

6,139,303

6,139,303

19.0

3,571,450

8,289,187

2,801,281

2,801,281

2,801,281

33.8

156

Cuadro N 81 Estructura del financiamiento presupuestal del la Municipalidad Provincial de Espinar ao 2007
Rubro PIA PIM Compromiso 00: Recursos ordinarios 573,116 573,116 572,520 Ejecucin Devengado 572,520 Girado 572,520 99.9 Avance %

07: Fondo de compensacin municipal 08: Impuestos municipales 09: Recursos directamente recaudados 13: Donaciones y transferencias 18: Canon y sobrecanon total:

6,190,766

9,983,416

4,443,812

4,443,812

4,442,846

44.5

180,000

415,360

372,980

372,980

367,738

89.8

1,570,376

3,670,717

1,246,275

1,246,275

1,245,015

34.0

3,372,419

1,518,275

1,518,275

1,517,869

45.0

22,347,294

71,041,284

11,583,461

11,583,461

11,581,135

16.3

Fuente: MEF

Cuadro N 82 Estructura del gasto. Municipalidad provincial de Espinar. Ao 2007.

Genrica de Gasto PIA PIM Compromiso 5-1: Personal Y Obligaciones Sociales 5-2: Obligaciones Previsionales 5-3: Bienes Y Servicios 5-4: Otros Gastos Corrientes 6-5: Inversiones 6-7: Otros Gastos De Capital 7-8: Intereses Y Cargos De La Deuda 7-9: Amortizacin De La Deuda Fuente: MEF 323,000 323,000 300,375 300,375 300,375 93.0 40,000 40,000 38,025 38,025 38,026 95.1 23,332,941 236,518 75,023,337 532,067 11,969,782 515,517 11,969,782 515,517 11,967,562 515,517 16.0 96.9 5,063,737 358,000 11,333,996 506,445 5,194,357 451,664 5,194,357 451,664 5,191,987 446,471 45.8 89.2 45,756 45,756 45,755 45,755 45,755 100.0 1,461,600 1,251,711 1,221,845 Ejecucin Devengado 1,221,845 Girado 1,221,429 Avance % 97.6

157

Cuadro N 83 Presupuesto total de las municipalidades de la provincia de Espinar ao 2008

Municipalidad PIA PIM Compromiso Municipalidad Provincial de Espinar Condoroma Coporaque Occoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Pichigua
Fuente: MEF

Ejecucin Devengado 57,591,878 Girado 57,566,345

Avance % 41.9

52,608,431

137,526,723

57,594,118

2,567,521 22,623,652 2,708,296 9,298,753 5,906,641 4,959,246 4,522,585

8,492,613 58,794,196 6,049,890 20,306,226 13,231,819 9,602,218 8,860,731

2,323,044 28,802,847 4,532,376 17,258,991 7,296,341 7,344,753 6,181,301

2,323,044 28,802,847 4,532,376 17,258,991 7,296,341 7,344,753 6,181,301

2,318,901 28,776,844 4,531,893 17,248,251 7,273,721 7,339,335 6,181,301

27.4 49.0 74.9 85.0 55.1 76.5 69.8

Cuadro N 84 Estructura de gastos. Municipalidad provincial de Espinar. Ao 2008.

Genrica de Gasto PIA PIM Compromiso Amortizacin De La Deuda Bienes y servicios Intereses y cargos de la deuda Inversiones Obligaciones Previsionales Otros gastos corrientes Otros gastos de capital Personal y obligaciones sociales Fuente: MEF. 347,268 200,000 1,652,877 351,501 16,001,590 1,727,759 337,659 13,770,793 1,727,749 337,659 13,770,793 1,727,749 337,659 13,770,793 1,727,749 96.1 86.1 100.0 41,824,273 50,856 101,188,039 50,856 30,056,623 45,755 30,054,383 45,755 30,038,300 45,755 29.7 90.0 8,170,157 40,000 17,843,978 40,000 11,357,178 20,379 11,357,178 20,379 11,347,728 20,379 63.6 50.9 323,000 323,000 277,982 Ejecucin Devengado 277,982 Girado 277,982 Avance % 86.1

158

Cuadro N 85 Financiamiento del presupuesto. Ao 2008. Municipalidad provincial de Espinar

Rubro PIA PIM Compromiso Recursos ordinarios Fondo de compensacion municipal Impuestos municipales Recursos directamente recaudados Donaciones Y Transferencias Canon y Sobrecanon, Regalas.
Fuente: MEF

Ejecucin Devengado 575,002 Girado 575,002

Avance % 99.8

1,149,085

576,071

575,002

7,552,940

13,822,028

8,277,107

8,277,107

8,277,107

59.9

180,000

530,221

435,639

435,639

435,639

82.2

1,570,376

4,854,824

1,877,108

1,877,108

1,877,108

38.7

3,444,087

2,070,449

2,070,449

2,070,449

60.1

42,156,030

114,299,492

44,358,813

44,356,572

44,331,039

38.8

h. Comunidades Campesinas. En los ocho distritos de la provincia de Espinar existen 68 campesinas, en cuyo seno pueden ser reconocidas una organizaciones de base relacionadas a diversas actividades temticos: de mujeres, juveniles, deportivas, de productores, regantes, entre otros.

comunidades variedad de e intereses autodefensa,

La comunidad campesina en Espinar, como en la generalidad de las provincias sur andinas del Per, constituyen las instituciones rurales mas importantes; provenientes de los ayllus ancestrales de pueblos y etnas kanas, actualmente se caracterizan por mostrar una extraordinaria dinmica socio econmica, como consecuencia de la presencia de la actividad minera, desde inicios de los ochenta. La migracin temporal persiste en parte importante de la poblacin campesina, migrando en pocas de poca actividad agrcola a valles como la Convencion y Lares en Cusco; y Camana, Majes, Arequipa e Ica entre otros, esta migracin presente desde los aos 40 hasta los 70; progresivamente ha ido cambiando de 159

destino, desde mediados de los ochenta. A partir de entonces el principal destino viene siendo propia ciudad de Yauri. El crecimiento demogrfico de la ciudad capital, en las dos ltimas dcadas corrobora lo sealado. Bsicamente son migrantes de ida y retorno provenientes de todas las comunidades campesinas de la provincia y aun de provincias vecinas como Chumbivilcas, Canas, Caylloma, Ayaviri y Canchis entre otros, los que vienen poblando y constituyendo nuevas asociaciones barriales en los contornos de la ciudad. Las comunidades campesinas, gremialmente estn representadas por una central provincial: La Federacin Unificada de Campesinos FUCAE, reconocindose tambin algunos otros gremios centralizadores de nivel provincial. En el ao de 1993 la provincia de Espinar contaba con 64 comunidades campesinas con reconocimiento del Ministerio de Agricultura, con una poblacin de 10961 familias distribuidas en 425812 Has de territorio, significa un 80% del territorio provincial. Sin embargo en el 2005 segn padrones del Ministerio de Agricultura cuenta ya con 67 comunidades campesinas con una poblacin de 12399 familias, lo que ha permitido sanear sus propiedades, eliminar ciertos conflictos entre familias y comunidades, esto significa fortalecer la propiedad privada haciendo de la tierra un activo fijo para cada familia campesina y que estos predios sean objeto de garanta hipotecaria para cualquier institucin financiera pblica o privada. (Diagnostico UNSAA 2006) Cuadro N 86 Comunidades Campesinas Espinar Ao 2006
Distritos Total Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Pichigua N 67 17 01 19 03 10 10 03 04 Jefes de Familia 12399 3243 240 4654 312 1102 1123 883 842

Fuente: Diagnostico UNSAA 2006, Agencia Agraria Espinar 2005-2006

160

En la actualidad la mayora de comunidades campesinas, estn articuladas a sus capitales distritales, por carreteras y trochas carrozables; la disposicin topogrfica altiplanica de la mayor parte de la provincia, facilita la construccin de nuevas carreteras y el acceso a las mismas. Existen por lo menos un centro educativo de nivel primario en cada una de las comunidades. (ver el tema de servicios de educacin), y la mayor parte no cuenta con energa elctrica. La organizacin poltica de las comunidades campesinas, permite la coexistencia de anexos y sectores al interior de una comunidad, siendo la actividad econmica ms importante la pecuaria.

2.2.20 Problemtica Sobre Seguridad Ciudadana a. Delincuencia Comn En los ltimos aos, la polica reporta pocos casos de delincuencia comn y casi no reporta latrocinio o abigeato en el mbito rural. Lo que s es preocupante es que la seguridad ciudadana se ve alterada por fenmenos o peligros de origen natural y antropognico, como los siguientes:

b. Peligros b.1 Fenomenos Naturales. Nevadas y Heladas.- La provincia tiene un piso altitudinal elevado, en general pro sobre los 3,800 msnm, por lo que es vulnerable a fenmenos como la nevada y helada. El ao 2,004, se produjo la ultima y prolongada Baja de Temperatura, en el que las nevadas estuvieron seguidas de heladas que solidificaron la nieve por muchos das generando la afeccin de nios y ancianos con IRAs y la mortandad de cras de camlidos y aborto de madres, particularmente de alpacas, descapitalizando a la poblacin que vive de esta actividad. Estos fenmenos son recurrentes en los distritos de Condoroma, Suycutambo y partes altas de Occoruro, Coporaque, Alto Pichigua, por sobre los 4,000 msnm. a.2. Geodinmica interna: Sismos: El ao 1938 se produjo un sismo de grado 6 escala de Mercalli moderado cuyo epicentro fue Acomayo.

161

En 1939, uno de grado 7 grados en la escala de Mercalli, se produjo con epicentro en Yanaoca. En 1965, otro de grado 6 con epicentro en Acomayo. Ello nos muestra que la zona es ssmica, concordante con la zonificacin ssmica nacional. a.3. Geodinmica externa: Deslizamientos y derrumbes.- No hay mayores antecedentes de este tipo de fenmenos que hayan afectado la vida y salud de las personas o bienes. Sin embargo, se vienen acrecentando los procesos erosivos en terrenos con pendiente, los que son una condicionante favorable para estas actividades. Se tienen algunos deslizamientos, que se desarrollan con cierta frecuencia en los rellenos sedimentarios cercanos a Santa Luca de Pichihua. Erosin Laminar y de Crcavas.- Estos fenmenos estn correlacionados con el sobrepastoreo, y en particular en las zonas de pendiente pronunciada y de poca produccin de pasturas y alta poblacin animal. Aunque la provincia, en comparacin con otras, no sufre en demasa estos fenmenos por su topografa relativamente llana; sin embargo, ya se observan procesos de arrastre de slidos o erosin laminar en las partes bajas de parcelas de cultivo. En las zonas altas de pendiente pronunciada y en las orillas del Apurmac. Inundaciones.- Poco frecuentes en la zona, y al presentarse afectan fundamentalmente terrenos de cultivo o de pastos a orillas de los ros, salado, pallpata, o Caipa.

2.2.21 Esquema Urbano y Conectividad Provincial a. Organizacin Espacial de Espinar Se entiende por organizacin des espacio socioeconmico la forma cmo se distribuye y se relaciona tcnica y socialmente sobre el territorio, las diferentes actividades y factores socioeconmicos con propsitos de produccin, intercambio y consumo56. En ese sentido, la actual organizacin del espacio de la provincia de Espinar, es el resultado de las diferentes maneras de cmo sus

56

Lama Csar: Algunos conceptos de Organizacin del Espacio Socio-econmico, Sep. OSP/MTC, Lima 1977. P.5

162

procesos productivos se han ido insertando a lo largo de su historia- a circuitos comerciales regionales, nacionales e internacionales.

En efecto, la perfomance de su base productiva agropecuaria, as como la emergencia de sus centros poblados como Coporaque, Ocoruro, Hector Tejada, o la propia ciudad de Yauri, han estado fuertemente asociados a los circuitos mercantiles de la lana, fibra y ganado en pie desde la poca de la colonia; situacin que ha continuado -con diferentes matices- hasta los inicios del XX. Estos circuitos, lograron un mejor desarrollo con la construccin de las carreteras como la de longitudinal Combapata Yanaoca El Descanso Hector Tejada Ocoruro Condoroma, con sus prolongaciones hacia Arequipa; as como la carretera transversal de Yauri hacia la provincia de Chumvibilcas. Posteriormente, el proceso de la Reforma Agraria de la dcada de los setenta, no slo reconfigur la organizacin de los espacios econmico-sociales de la provincia visibilizando a las comunidades campesinas; sino, tambin liberaliz la mano de obra agrcola ligada hasta entonces a las haciendas- , ocasionando fuertes flujos emigratorios desde Espinar, hacia la zonas preferentemente modernas de Arequipa. A partir de la dcada del 80, con el inicio de la explotacin de las minas de Tintaya, la provincia de Espinar empez configurarse como un territorio altamente dinamizado por un solo centro urbano principal (ciudad de Yauri) que empez a destacar fuertemente en su crecimiento poblacional y en consecuencia en ser un centro de distribucin y de consumo, sobre todo de productos mercantiles provenientes de Arequipa y ltimamente de Juliaca. Segn el Censo de Poblacin de 2007, la ciudad de Yauri ha devenido en la tercera ciudad de la regin de Cusco, desplazando esa posicin a la ciudad de Quillabamba, lo cual se ha vuelto a revertir.

163

Fuente: Elaboracin propia

Hoy, la organizacin espacial de la Provincia de Espinar est fuertemente precondicionada al rol y naturaleza de la ciudad de Yauri, su capital; que deviene en el primer espacio de consumo, de comercio y de servicios, que al mismo tiempo articula los espacios de la produccin pecuaria (vacuna, ovina y alpaquera), los 164

espacios de la produccin minera y hasta el naciente espacio de produccin de servicios tursticos. Estos espacios de la produccin y los centros poblados capital de distrito (Centroides), se van estructurando y vertebrando en torno a las carreteras que de manera radial parten del Centro Principal (Yauri). Est relacin entre el centro principal (Ciudad de Yauri) con los espacios de produccin y los poblados y distritos, definen relaciones de articulacin jerarquizadas, que se expresan en la intensidad de flujos centrpetos y centrfugos. Indudablemente, la carretera Sicuani-Yauri-Arequipa, que tiene un paso obligado por la ciudad de Yauri, define la articulacin principal de la Provincia de Espinar. Las articulaciones secundarias, estn definidas por las carreteras que concretizan el eje Yauri-Hctor Tejada y el eje Yauri-Coporaque; seguido de de las articulaciones de tercer orden como es hacia Sykutambo, y Picchigua.

b. Ejes Regionales y Nacionales La provincia de Espinar est inserta en importantes ejes regionales y nacionales. El eje dominante regional y el que vertebra directamente los espacios de produccin, el comercio y los servicios de la provincia, es la que interconecta por un lado a la ciudad de Cusco y por otro a la ciudad de Arequipa, pasando por Descanso-Condoroma-Paty. La ciudad de Yauri se encuentra en la parte central de este eje, en una situacin de equilibrio mvil, caracterstica que la coloca en una gran ventaja competitiva frente a otras ciudades, que no tienen la misma oportunidad de apoyarse en una u otra direccin. La provincia de Espinar tambin est interconectada al eje nacional Puno Juliaca-Sicuani- Cusco- Abancay- Nazca-Lima, que configura el principal corredor econmico del Sur del Per. A sta se interconecta principalmente por el acceso hacia Sicuani, aunque tambin en menor medida por el acceso hacia Ayaviri. En este aspecto, es importante remarcar que al interconectarse a este principal corredor, tambin lo est haciendo a la gran Carretera Interocenica Sur, en el brazo Iapari-Puerto Maldonado-Cusco-Abancay-Nazca y en el brazo Puente Otorongo-Juliaca-Arequipa-Matarani. As mismo, el eje Interprovincial Las Bambas-Sto. Tomas-Yauri-Hector TejadaAyaviri, ya constituye un componente de importancia en la articulacin de la provincia de Espinar, principalmente por que se interconecta con la ciudad de Juliaca, centro de comercio de importancia macro-regional en el Sur; y, por el otro extremo, por la zona minera en pronta explotacin (Las Bambas). Mayores detalles puede verse en el siguiente Diagrama y en el Diagrama N 03 165

166

c. Estructura del Sistema Urbano Regional Diagrama N 03

Sistema Urbano Sano Tomas del Sistema Urbano Esquema

Sistema Urbano Espinar

Alto Pichigua

Cusco Ciudad

Pichigua

Haquira

Maras

Quiota

Santo Tomas
Copo raque

Espinar
Ayaviri

Llusco

H. Tejada

Velille

Suyku tambo
Condo roma raque

Occo ruro

Arequipa Ciudad

167

Descripcin Global y por zonas Homogneas En la provincia de Espinar existe un sistema urbano, cuyo ncleo activador es la ciudad de Yauri, no slo por el alto tamao de poblacin que alberga (25,000 habitantes), sino por el equipamiento urbano y los servicios que presta a la poblacin. Este ncleo, a su vez recibe el apoyo tanto del subsistema urbano de Chumbivilcas, encabezados por ciudad de Santo Toms, como del Subsistema urbano de Canchis, con la ciudad de Sicuani a la cabeza. As mismo, los centros urbanos principales de la provincia, como Hctor Tejada, Pichigua, Condoroma, Coporaque, Suykutambo, Alto Pichigua y Ocoruro, son partes del sistema urbano provincial de Espinar y apoyan al desarrollo del centro urbano principal del sistema que es la ciudad de Yauri. Ver Diagrama N 02. Un aspecto que sobre sale en el sistema urbano de la Provincia de Espinar es la dicotoma pronunciada entre el tamao enorme definido por la ciudad de Yauri y el resto de centros urbanos cuya media apenas llega a 534 habitantes. Es decir alto poblamiento en el centro y despoblamiento alarmante en la periferia. Ver cuadro N 85

Cuadro N 87 Provincia de Espinar: jerarqua y Tamao de los Centros urbanos (ao 2007) Jerarqua 1 2 3 4 5 6 7 8 Total Espinar Hctor Tejada Pichigua Condoroma Coporaque Suykutambo Alto Pichigua Ocoruro -.Ciudad Tamao poblacional 24,566 1,486 622 476 471 279 247 158 28,305

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 Elaboracin Propia

168

d. Principales reas crticas del proceso de crecimiento urbano: - Macrocefalia provincial: Excesivo crecimiento slo de la ciudad de Yauri (Capital de la Provincia de Espinar) y virtual estancamiento del resto de ciudades provinciales. - Discontinuidad del rango de ciudades: El esquema urbano no muestra una jerarqua urbana de ciudades de manera continua, constatndose que ausencia de ciudades intermedias de rango de 5 mil a 25 habitantes. De las siete ciudades-capital de distrito, slo dos logran ubicarse en el rango de 500 a 2 mil habitantes. Es decir que hay tres ciudades que no llegan ni ha 500 habitantes. - Alto componente de PEA agrcola en los centros urbanos, incluida la ciudad de Yauri. Los centros urbanos estn habitados mayormente por agricultores. Las labores exclusivamente urbanas son una proporcin pequea. - Incipiente actividad industrial que acompae el proceso de urbanizacin de la ciudad de Yauri. - La ciudad de Yauri, por su naturaleza y composicin de sus actividades por cuenta propia a pequesima escala, es asimilable a un mercado persa (centro dinamizado slo por actividades mercantiles simples). - Crecimiento desordenado de la ciudad de Yauri, sin un acompaamiento en la expansin de los servicios (Agua). - Equipamiento urbano mnimo en las capitales de distrito, que no garantizan permanencia de los activos poblacionales. Cuadro N 88
Provincia de Espinar: Disloques en el Sistema Urbano Jerarqua 1er Orden 2do Orden 3er Orden 4to Orden 5to Orden 6to Orden 7mo Orden 8vo Orden Rango Poblacional ( N de Habitantes) 25,000-30,000 20,000-24,999 15,000-19,999 10,000-14,999 5,000-9,999 2,000-4,999 1,000-1,999 500-999 Ciudades Yauri -.-.-.-.-.H.Tejada Pichigua

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007 Elaboracin Propia

169

e. Perspectivas de Desarrollo Urbano La perspectiva del desarrollo urbano de la provincia de Espinar gravita en torno a la ciudad de Yauri, que sbitamente tuvo un crecimiento poblacional a fines de la dcada del ochenta del siglo XX. Hoy la ciudad de Yauri se posicion como la tercera ciudad de la regin del Cusco, desplazando a la ciudad de Quillabamba de dicho rango, hecho ltimamente revertido.

Cuadro N 89 Posicionamiento de la Ciudad de Espinar a Nivel de Ciudades de la Regin

1961
Rango Ciudades Rango

1972
Ciudades Rango

1981
Ran Ciudades go

1993
Ciudades Ran go

2007
Ciudades

1 2 3

Cusco Sicuani Quillabamba

1 2 3

Cusco Sicuani Quillabamba

1 2 3

Cusco Sicuani Quillabamba

1 2 3

Cusco Sicuani Quillabamba

1 2 3

Cusco Sicuani Espinar

Calca

Calca

Espinar

Espinar

Quillabamba

5 6

Urubamba Espinar

5 6

Espinar Urubamba

5 6

Calca Urubamba

5 6

Calca Urubamba

5 6

Urubamba Calca

Urcos

Urcos

Urcos

Anta

Santo Tomas

8 9

Anta Paucartam bo

8 9

Anta Sto. Toms

8 9

Anta Sto. Toms

8 9

Urcos Sto. Tomas

8 9

Anta Urcos

10

Paruro

10

Pucartamb o

10

Paruro

10

Paucartambo

10

Paucartambo

Fuente: Elaboracin propia, a los Censos de Poblacin de 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 del INEI.

Este importante posicionamiento en el sistema de ciudades de la Regin del Cusco, con cerca a 26 habitantes, constituye su primera fortaleza, dado que el centro urbano de Yauri ya aglutina importantes efectivos poblacionales que pueden generar economas de aglomeracin y economas de urbanizacin. 170

Estos aspectos le dan el carcter de activador al consumo y a la produccin de la ciudad central (Yauri) y su rea de influencia, constituida bsicamente por sus distritos. Otro factor importante que se desprende del crecimiento urbano de la ciudad de Yauri, es su ubicacin estratgica en el corredor econmico que se engancha en un extremo en la ciudad de Cusco y la otra en la ciudad de Arequipa. Esta posicin se fortalece con el eje que viniendo de las Bambas (Regin Apurimac) atraviesa la ciudad de Yauri y contina hacia la regin de Puno. Es decir, la ciudad de Yauri tiene la ventaja de constituirse en un `nodo de vas, donde fluidamente circulan flujos de entrada y salida, situacin que la convierte en una ciudad bisagra, de ser el punto de provisin de productos manufacturados en interior de las provincias altas de Cusco; y, de ser el punto de salida de los acopios de productos pecuarios, agrcolas y mineros. Estas caractersticas, refuerzan el desarrollo de las economas urbanas y las externalidades provenientes de las economas de aglomeracin. Sin embargo, el desarrollo urbano de la ciudad de Yauri no vendr automticamente, por el slo echo de tener una poblacin urbana abultada o ser punto de convergencia de carreteras. Sino, que adems se requiere tres elementos adicionales, que se convierten en las condiciones necesarias, aunque no suficientes: Ellas son: 1) La necesidad de redefinir su rol en el sistema urbano regional, hacia una urbe con servicios de salud y de educacin de calidad. 2) Propiciar la cohesin social urbana a la luz de atenuar las brechas en el ingreso de las familias. 3) La gestin urbana, que implique polticas efectivas, que prioricen a sus ciudadanos y que el gasto pblico municipal sea con calidad.

171

Grafico N 25

Fuente: Elaboracin Propia

172

3. ANLISIS ESTRATGICO PROVINCIAL

3.1 ANLISIS DEL ENTORNO EXTRAPROVINCIAL a. Roles Actuales La provincia de Espinar es receptora de los fenmenos y tendencias que ocurren en su entorno regional, nacional e internacional. Muchas decisiones de su entorno, constituyen condicionantes para el desempeo de su vida econmica-social y, en consecuencia, para su desarrollo. As, a nivel del entorno ms inmediato (lo regional), la voluntad que exprese el Ejecutivo Regional para con el desarrollo de la provincia, es crucial, no slo para derivar recursos presupuestarios que financien proyectos de la provincia de Espinar; sino, para interceder ante el Ejecutivo Nacional posibilidades de cristalizacin de proyectos de escala nacional en la provincia o tambin gestionar recursos de la copperacin financiera. As, es fehaciente la falta de esta intermediacin en el caso de la continuidad de la Copperacin Financiera Alemana (KfW) en los proyectos de riego de Espinar, que corren el riesgo de perder este financiamiento. A nivel del entorno nacional, la provincia es identificada por su base minera, ms poco o nada se sabe que en este territorio habitan ms de 62 mil personas, que tienen los mismos derechos que cualquier ciudadano que habita la capital nacional. Los mandatos del Ejecutivo y el legislativo central, afectarn a la provincia, como viene ocurriendo con la ley de aguas, los recortes presupuestales al FONCOMUN, la recentralizacin de la autoridad sobre las carreteras. Por otro lado, no siempre son aspectos negativos los que afectan a la provincia; sino tambin aspectos positivos, como es el acierto en la legislacin en la distribucin del canon, as como el esfuerzo por que la economa del pas no entre en procesos de crisis. Estos aspectos generan, por un lado un clima de continuidad de inversiones como, la minera y algunas iniciativas privadas; y por otro, un mercado que permite que los bienes producidos por la provincia encuentre mercados en las ciudades de Cusco, Arequipa, Tacna, Lima, entre otros. Los impactos de las ocurrencias a nivel internacional provienen principalmente de la perfomance de los precios de los metales, cuya baja o suba, afecta directamente a los fondos va canon que recibe la provincia. De igual manera, 173

ocurre con el precio internacional y demandas de la fibra de camlidos sudamericanos. Estos son precios muy sensibles, que afectan a cualquier alpaquero de la provincia. Hay otras tendencias que se presentan en este nivel internacional, que tambin repercuten en la provincia. As, gradualmente se va aceptando la equidad de gnero en las polticas provinciales; de igual manera, las preocupaciones de mantener el medio ambiente sano y los intentos de privilegiar al capital humano, como condicin necesaria, aunque no suficiente, para el logro de mejor calidad de vida.

b. Identificacin de reas de Anlisis.b.1. Oportunidades Econmicas: Importantes recursos financieros disponibles, provenientes del Canon Regional y Convenio Marco. Importantes recursos financieros disponibles, provenientes de la Copperacin Financiera Internacional para la ejecucin de proyectos Productivos (Plan MERISS-KfW) Confianza de entidades crediticias internacionales en el pas, para acceder a recursos financieros. Confianza de Inversionistas en el Pas por estabilidad jurdica y poltica Efectos positivos de la construccin de la Carretera Interocenica. Creciente mercado del cobre y similares Crecimiento de la Actividad Turstica Nacional y Regional Construccin de la Carretera Asfaltada Cusco Espinar Arequipa Proceso de Descentralizacin en marcha. Vigencia de la Ley del Canon Minero Estudios en marcha de gaseoducto Sur Andino. Polticas Polticas nacionales favorables para atender zonas de pobreza y extrema pobreza Polticas nacionales y regionales orientadas a la reduccin de analfabetismo Polticas favorables para reducir indicadores negativos de salud Polticas favorables para la modernizacin del uso del agua 174

Tecnolgicas Expansin de la cobertura de los servicios de telefona (Telfono, cable, internet y otros) a todo el territorio nacional. Apertura y versatilidad de tecnologas lcteas. Oferta internacional de tecnologas livianas para la agroindustria Posibilidades de captar tecnologas validadas de cosecha de agua. Existencia de oferta de copperantes en tecnologa desde otros pases, principalmente europeos. Copperacin Tcnica Multilateral para la lucha contra la sequa y la desertificacin (PUMA y otros) Posibilidades de que la Universidad Nacional del Cusco cree la carrera profesional de Medicina Veterinaria, ya las autoridades universitarias acordaron, en octubre del 2008, admitir el anteproyecto de su creacin. b.2. Amenazas. Crisis financiera internacional de previsible lenta recuperacin. Precios internacionales del cobre inestables. Precios internacionales inestables de la fibra de alpaca Paralizacin de crdito del KfW para proyectos de riego Contraccin de los principales mercados por efecto de la crisis internacional. polticas asistencialistas. Precios poco atractivos de los productos crnicos y lcteos en las ciudades relacionadas (Cusco y Arequipa). Cambio climtico: disminucin paulatina del agua en fuente y procesos de agudizacin global de la sequa. Posible competencia asimtrica de precios crnicos debido a la construccin de carretera Interocenica Sur. Reforma del Estado paralizada y perennizacin de sistemas burocrticos inflexibles. Procesos de descentralizacin virtualmente trunca, respecto a conceder mayores atribuciones a los gobiernos regionales. Limitada labor del INC en la recuperacin arqueolgica por exiguas contrapartes por parte de las municipalidades de la provincia de Espinar.

175

3.2

PROCESOS EN CURSO: ANLISIS DEL INTERNO PROVINCIAL a. Roles actuales: La provincia de Espinar, tiene un rol muy importante en la economa de la Macro Regin Sur del pas, por ser un proveedor de productos crnicos de vacunos y ovinos, slo comparable con las provincias de Melgar y Azngaro en la Regin de Puno. Este rol es reforzado por la cada vez creciente poblacin ganadera de camlidos sudamericanos, cuya fibra, particularmente de alpaca, tiene un importante mercado en el extranjero. Pero que tambin la carne seca de los camlidos son comercializados a los valles de la ceja de selva de La Convencin y Calca, pero sobre todo a los lavaderos de oro de Madre de Dios (Mazuco, Huaypetue, Caichive, etc.) Pero, el rol ms reconocido a escala nacional es su contribucin a las exportaciones minero-metlicas, principalmente el cobre, cuya externalidad-va la recaudacin de los impuestos- es compartida bsicamente por el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales de la provincia; aunque tambin el Gobierno Regional de Cusco, es beneficiado de esta explotacin. Sin embargo, debe quedar claro que las exportaciones provinciales de estos productos, se hacen sin un mayor nivel de valor agregado; razn por la que su base econmica es caracterizada como primario-extractiva, de tendencias de enclave, principalmente en las actividades mineras, que se eslabonan muy poco a la economa provincial e inclusive con la regin del Cusco. A la fecha, este carcter de la minera viene siendo atenuado mediante la Implementacin del Convenio Marco entre la Empresa de la Mina Tintaya, la Municipalidad provincial y la Sociedad Civil, habiendo logrados importantes metas como la construccin del Hospital de Espinar y otros. No se pude dejar de mencionar el importante rol de bisagra que tiene la ciudad de Yauri en los circuitos comerciales de la provincia, dado que por un lado capta los productos mercantiles provenientes principalmente de Arequipa para ser redistribuidos en el espacio provincial; y, por otro, acopia los productos y derivados pecuarios (ganado en pie, carcasas, queso, vellones y lana, fibra, charqui, cueros y otros), para ser llevados hasta los principales mercados que se encuentran fuera de la provincia. b. Anlisis por reas especficas.Los factores clave para el desarrollo de la provincia de Espinar, estn en la activacin de sus fortalezas y en la superacin de sus debilidades, los que se lograrn cuando el factor hombre sea el agente de cambio de su propia 176

realidad y cuando los actores del desarrollo provincial tengan la conviccin de compartir y cristalizar una sola visin de desarrollo, bajo el lema: El Espinar que queremos es un Espinar vivible para todos sus habitantes. Esto implica que el otro factor clave es consolidar la cultura provincial y la identidad, dentro de los valores de solidaridad y respeto mutuo. En ese sentido se presenta a continuacin las principales fortalezas, as como sus debilidades ms relevantes, los mismos que resumen el trabajo de dos talleres centrales realizados en la ciudad de Yauri, en el mes de marzo del presente ao: b.1 Fortalezas. Sociales, Humanas e Institucionales: Importante reserva demogrfica constituida por un alto componente de poblacin joven, que an no ha cumplido los 15 aos de edad. Poblacin emprendedora con imaginacin, creatividad y vocacin productiva, que autogenera su propio empleo. Tradiciones y costumbres coadyuvantes con la identidad cultural. Reciente puesta en marcha de un nuevo Hospital de Espinar implementado con equipamiento nuevo y personal profesional y asistencial nombrado. Presencia de Importantes Instituciones pblicas y privadas (UNSAAC, Plan MERISS, ESSALUD, Minit. Pblico, Cia Bomberos, CFC, etc). Convenio Marco Entre la Empresa Minera, Municipalidad y Sociedad Civil; como organizacin para impulsar proyectos. Existencia de un Plan Educativo Local concertado, que define las prioridades del accionar educativo en la provincia. Gestin municipal provincial que busca promover el desarrollo mediante la actualizacin de su Plan de Desarrollo Concertado. Geogrficas Ubicacin geopoltica estratgica de la Provincia del Espinar, entre dos ciudades importantes (Cusco y Arequipa), deviniendo la ciudad de Yauri en un nodo muy importante (Captador y emisor de flujos). A esta ubicacin se agrega las vinculaciones que tiene la ciudad de Yauri con la ciudad de Juliaca. Topografa relativamente llana, de fcil y rpido acceso a la mayor parte del territorio de la provincia. Presencia de recursos de fuentes geotermales en el subsuelo de la provincia, con capacidad de canalizar a la generacin de fuerza motriz. Muy fuerte incidencia del sol, unos 2200[kWh/m2 ao], que se puede calentar las habitaciones de la casa a unos 20-25C, as como 177

instalar en cada vivienda un panel en el techo, para producir su propia electricidad. Importancia presencia de fuertes corrientes vientos, por su topografa bastante plana y la altitud significativa en la que se encuentra, definen que la provincia sea una potencia elica en el Per, dado que la velocidad de viento va de 3 a 11 metros por segundo.

Econmico - Ambientales Se cuenta con importantes fuentes de agua, con abundantes lagunas, vasos represables y ros permanentes, que posibilitan su aprovechamiento sostenido para proyectos productivos. Produccin de cultivos nativos de alto valor nutritivo como la Ccaihua y Quinua. Existencia de extensiones significativas de praderas pastoreables, con pastos naturales con especies de aceptable palatabilidad y susceptibles de ser mejoradas. Vocacin provincial ganadera y en particular para camlidos Sud Americanos Stock importante en tamao de hatos y de ganado mejorado de vacunos, ovinos y camlidos sudamericanos Disposicin de cobertizos y abrevaderos en los corrales de las parcelas familiares de una gran parte de los comuneros de la provincia. Importantes reservas mineras para la explotacin a mediana y gran escala Importantes restos arqueolgicos, relictos artsticos-coloniales y atractivos naturales singulares. Importantes procesos de generacin de economas urbanas y de aglomeracin en permanente crecimiento, focalizados en la capital de provincia y que dinamiza a la misma. Importante red de comunicaciones entre sus unidades territoriales, tanto por vas terrestres como por comunicacin de telefona. Presencia de importantes cuerpos de agua para incursionar en la piscicultura, como opcin econmica Tecnolgicas Implementacin en proceso, de importante programa de proyectos de riego. Presencia de iniciativas importantes de los campesinos en la mejora de sus ganados vacunos y ovinos.

178

Vulnerabilidad econmico-ambiental atractiva para la captacin de asistencia tcnica internacional Permeabilidad de los campesinos a los cambios tecnolgicos en sus procesos productivos. deduciendo del giagnstico, las

Presentamos el siguiente cuadro, potencialidades relevantes distritales:

Cuadro N 90 POTENCIALIDADES RELEVANTES

ESPINAR Minera Comercio Ganadera Ciudad Yauri COPORAQUE Camlidos Ganadera Turismo PICHIGUA Ganadera ALTO PICHIGUA Ganadera Camlidos PALLPATA Ganadera OCCORURO Ganadera Camlidos CONDOROMA Camlidos Pesca SUYCUTAMBO Turismo

Ubicacin geopoltica Disposicin topogrfica y accesibilidad interna Poblacin Emprededora

Ganadera = Vacuna y Ovina

b.2

Debilidades

Sociales: Elevados indicadores de pobreza y extrema pobreza Bajo nivel de cobertura y calidad del servicio de salud Alta prevalencia de la desnutricin crnica Educacin generalizada y generalizante, con muy bajos niveles de calidad. Prevalencia de bajos niveles de instruccin educativa entre la poblacin Prdida progresiva de valores en la poblacin, poblacin reactiva Escasos niveles de vigilancia ciudadana La actividad minera generadora de conflictos sociales Injerencia de la empresa minera en la toma de decisiones Inoperancia del camal municipal Tendencias erosivas de identidad, como referente territorial para el desarrollo provincial. Escases de agua para consumo humano en la ciudad de Yauri y capitales de distritos 179

Disminucin del hbitos de consumo de productos alimenticios locales. Brotes de epidemias de neumona entre los nios en pocas de heladas.

Institucionales Existencia de insttituciones pblicas dbiles, burocrticas e ineficintes Actores institucionales pblicos y privados poco comprometidos con el desarrollo de la provincia Escasos espacios de concertacin entre las instituciones pblicas y privadas; as como de stos con la sociedad civil. Insipiente y deficiente participacin ciudadana Dirigentes o lderes de organizaciones con intereses poltico partidarios grupales. Alta corrupcin en las instituciones pblicas, que afecta su credibilidad y legitimidad Superposicin de acciones entre algunas instituciones pblicas y de stas con las privadas Presencia de Instituciones en la provincia sin recursos materiales ni financieros para el desarrollo. Insuficiente comunicacin de la Autoridad Municipal con la poblacin Dbil empoderamiento de funcionarios municipales Tendencia a la burocratizacin de los gobiernos municipales y algunas dependencias pblicas en la provincia. La ciudadana indiferente frente a los problemas de la instituciones Poca continuidad de cuadros tcnicos-profesionales y precariedad de la estabilidad laboral. Econmicas: Tierras de pastoreo de limitada calidad y expuestas a los rigores de las heladas y sequas Bajos niveles de produccin y productividad agropecuaria Ausencia de organizacin para la comercializacin agropecuaria Industria y agroindustria incipiente, que roza con la artesana mecanizada. Importantes recursos tursticos, pero relativamente alejados de los principales ejes tursticos regionales actuales. Incipiente infraestructura y servicios de calidad para el turismo Limitada promocin de la inversin privada en turismo Limitada informacin de precios extra-provinciales del productor pecuario. Muy incipientes niveles de produccin pisccola.

180

Bajos niveles de produccin artesanal, sin muchas cualidades competitivas. Inexistente produccin forestal. Baja calidad del gasto pblico, que se expresa en resultados de muy poco impacto.

Polticas Dirigencias sindicales reactivas y poco constructivas. Dbiles niveles de liderazgo. Predominio de la visin cortoplacista de sus autoridades polticas. Las polticas pblicas en la provincia, orientan muy dbilmente su accionar al hombre, como sujeto y objeto de desarrollo. Predominio de partidos polticos que tienen sus matrices en la capital regional y/o nacional, y como tal, no fomentan visiones compartidas de desarrollo de la provincia, sino plataformas y recetas centralistas. Escasa continuidad de polticas de desarrollo entre un perodo de gobierno municipal y otro. Tecnolgicas Tcnicas extensivas y bastante tradicionales en la crianza de ganado Niveles artesanales en la produccin de quesos y la carne seca. Tecnologas reidas a la salud del hombre en la produccin de chuo. Tecnologas educativas sin los medios adecuados para implementarlo. Limitada disponibilidad de semillas de cultivo en la zona e inexistencia de semilleros Deficiente calidad en manejo de cultivos Insuficiente maquinaria agrcola Deficiente y limitada infraestructura productiva Altos costos de produccin y bajos rendimientos Deficiente uso de los recursos hdricos Falta de un centro experimental en el campo agropecuario Limitadas capacidades en manejo agropecuario Poca investigacin en el tema de sanidad animal Integracin, articulacin y ordenamiento territorial Crecimiento espontneo y desordenado de la ciudad capital de Espinar Transitabilidad deficiente por predominio de trochas e insuficiente mantenimiento de vas.

181

Deficiente calidad de servicio de transporte de pasajeros interprovincial y distrital. Corredor econmico Cusco Yauri- Arequipa, debilitado por la ausencia de carretera pavimentada que vincule dicho eje. Articulacin incipiente en por el eje transversal entre Puno Espinar Chumbivilcas-Apurmac. Lento y hasta negativo crecimiento de ciudades-capital de distrito, a excepcin de Yauri. Esquema urbano provincial trunco, con ausencia de ciudades intermedias, que compensen el crecimiento de la ciudad de Yauri y le den un sentido de continuidad al sistema urbano. Ausencia de estudios de zonificacin econmica y ecolgica a nivel provincial; as como de la implementacin de planes de ordenamiento territorial a nivel distrital. Existencia de un Plan Urbano, pero que no se actualiza ni se implementa. Insuficiente mantenimiento de las carreteras y ausencia de asfaltado ruta Pallpata-Yauri.

Ambientales Inadecuado aprovechamiento de recursos naturales. Conflictos geopolticos por el recurso agua como el caso de Pae y el represamiento de las aguas del ro Apurmac. Sobre-pastoreo intenso de las praderas y debilitamiento de la cobertura vegetal y exposicin a la erosin laminar Disminucin paulatina de las fuentes generadoras de humedales e incremento de la aridez y desertificacin. Dbiles polticas de conservacin y uso del agua Ausencia de bosques y bosquetes, salvo en el caon de Suykutambo e inexistentes polticas locales de forestacin. Amenaza de contaminacin de los ros por deficiencias en el control realizado por el centro minero, con los subsecuentes problemas en la fauna de los ros, como los peces Erosin de productos de cultivos nativos (Quinua y caihua) Erosin gentica del ganado de camlidos sudamericanos Presencia de sequas prolongadas y exposicin a las heladas. Erosin elica de los suelos.

182

3.3

ANLISIS DE FODA Cuadro N 91 Anlisis FODA I Oportunidades

Descentralizacin en marcha Importantes Transferencias Econmicas del MEF del Canon Minero y Convenio Marco

Fortalezas
Tejido institucional existente Importantes fuentes de agua, abundantes lagunas, vasos represables y ros que posibilitan su aprovechamiento sostenido para proyectos productivos. Existencia del Proyecto Educativo Regional, para su implementacin. Implementacin de Hospital y red de centros de salud Extensiones significativas de praderas pastoreables, con pastos naturales con especies de aceptable palatabilidad y susceptibles de ser mejoradas.

Existencia de Copperacin Tcnica y Financiera para Proyectos de Desarrollo

Minera a nivel internacional en crecimiento

Para Aprovechar

Yacimientos minerometlicos para explotacin Convenio Marco en marcha Existencia de red vial que articula entre s su territorio y de stos con el macrosur. Produccin de cultivos nativos de alto valor nutritivo como la Ccaihua y Quinua.

Carretera Interocenica

Gaseoducto del Sur en proceso Ejecutivo Central tiene en agenda pavimentacin Carretera Cusco-Espinar Arequipa.

Poblacin joven y emprendedora. Importantes arqueolgicos, artsticos-coloniales

restos relictos y

183

atractivos naturales singulares. Actividad turstica creciente Pas Creciente inters por la fibra de alpaca y vicua en el exterior Mercados crecientes en Cusco, Arequipa y Lima Oferta tecnolgica de utilizacin adecuada del agua

Vocacin ganadera en especial de camlidos Sud Americanos Importante stock de ganado vacuno , ovino y camlidos Sudamericanos Existencia de diversas fuentes hdricas

PRINCIPALES OPORTUNIDADES QUE PERMITEN APROVECHAR LAS FORTALEZAS: El proceso de descentralizacin en marcha, debe permitir: - La planificacin y ejecucin de obras y actividades a la medida de las aspiraciones locales y ajustadas a su contexto. Importantes transferencias econmicas provenientes del canon minero y convenio marco, deben permitir: - Cualificar al capital humano mediante la implementacin del Plan Educativo Local, (segmento de nios y jvenes), haciendo retroceder la desnutricin crnica infantil y elevando sustantivamente la calidad educativa en la provincia de Espinar. - Activar sostenidamente la base agropecuaria de la provincia, con fuerte nfasis en la ganadera basada en le ejecucin de proyectos productivos, almacenamiento y aprovechamiento sostenible de agua. - Implementar adecuadamente el hospital y la red de puestos y centros de salud - Garantizar el mantenimiento peridico y oportuno de las redes viales provinciales. Existencia de Copperacin Financiera y Tcnica para proyectos de Desarrollo, deber permitir: - La ejecucin de proyectos de riego para fortalecer la crianza ganadera provincial y la ejecucin de proyectos de manejo de praderas. - Igualmente la presencia del a Copperacin Tcnica y de ONGs debe propender al fortalecimiento y modernizacin de la institucionalidad

184

local, impulsar mecanismos efectivos de concertacin y del mejor aprovechamiento de los recursos existentes La Carretera interocenica en construccin, debe permitir: - Consolidar la ciudad de Espinar como un importante nodo vial en el Sur del Per, categora de urbe de ciudad intermedia dentro del contexto de las importantes ciudades nacionales y del Centro-Sur de Amrica Latina. - Interconectarse a los mercados internacionales de: Brasil y pases de sudeste asitico. - Acceder a flujos tursticos del MercoSur, es especial de Brasil. Gaseoducto del Sur en proceso, debe permitir: - La implementacin de la siderrgica de Espinar, que atienda en potencial minero de las Provincias Altas de Cusco y Apurimac. - Potenciar las posibilidades de industrializacin de Espinar. - Facilitar las habilidades de la poblacin emprendedora de Espinar. La pavimentacin de la carretera Cusco Espinar Arequipa y la creciente actividad turstica en el Pas, debe permitir: - El desarrollo del potencial turstico de la provincia, especialmente el corredor Coparaque-Suykutambo-Can del Colca. - El desarrollo de la artesana vinculada al turismo, sustentada en la fibra de alpaca. Oferta tecnolgica para la utilizacin adecuada del agua, debe permitir: - El uso eficiente de este recurso, tanto para consumo humano, como para el desarrollo de la ganadera. - Atenuar la aridez en la que est expuesto el territorio de la provincia de Espinar. Creciente inters por la fibra de alpaca y vicua en el exterior, debe permitir: - Potenciar la crianza de camlidos sud americanos de manera asociativa y empresarial. Crecimiento de los mercados de Cusco, Arequipa y Lima, debe permitir: - Potenciar la actividad ganadera provincial, particularmente de ganado vacuno de produccin lechera y de engorde, sobre la base de siembra de pastos mejorados producidos con riego y en secano.

185

FORTALEZAS NUEVAS A DESARROLLAR Asegurar la transitabilidad de la red vial provincial con superficie de rodadura que garantice el trnsito permanente, lo que implica un buen nivel de mantenimiento y la pavimentacin de tramos clave. Implementacin de la Facultad de Medicina Veterinaria y de la Facultad de Minas y Geologa de la UNSAAC, reconvirtiendo la actual Facultad de Educacin. Impulsar un gran Centro Tecnolgico de destrezas y habilidades para la produccin los servicios (Industria liviana, artesano mecanizado, agroindustria, mecnica y construccin civil). Creacin de un Centro de Altos Estudios de Gentica Pecuaria, vinculado a la Escuela de Post Grado de la UNSAAC. Abastecer de agua potable y desage a todos los centros poblados de la provincia. Consolidar las cadenas productivas pecuarias dotndolas de mayor valor agregado. Masificacin del internet en los programas educativos de la provincia.

186

Cuadro N 92 Anlisis FODA II Debilidades

Tejido institucional debilitado Ausencia de proyectos para la copperacin tcnica Bajos niveles de produccin y productividad pecuaria Escasez de fuentes de agua y practicas inadecuadas de agua Competencias administrativas sin acompaamiento tcnico Debilitamiento del corredor econmico Cusco-EspinarArequipa Pobreza y extrema pobreza generalizada Erosin gentica e los camlidos sudamericanos (fibra del alpaca) Economa primario exportadora provincial de ganado en pie. Fondos del canon minero en gastos que no privilegian al capital humano.

Fortalezas
Identidad en franca recuperacin Poblacin joven y emprendedora Posible creacin de Carrera Prof. de Medicina Veterinaria. Fuentes de agua cosechables y proyectos de irrigac. En marcha Tejido institucional existente

Que pueden ser superadas con las

Convenio Marco en marcha con implementacin de importantes proyectos Implementacin de Hospital nuevo Gestin municipal prov. a partir del Plan de Desarr. Concertado Recursos tursticos especiales Existencia de yacimientos minero-metlicos para la gran explotacin

DEBILIDADES CRTICAS FORTALEZAS:

QUE

NO

PERMITEN

DESARROLLAR

LAS

Prevalencia de la desnutricin crnica en la poblacin rural y urbana-perifrica. Tejido social en franco proceso de desunin, que no permite concertar y consensuar objeticos de desarrollo comunes. Visin cortoplacista de sus autoridades. Ausencia de liderazgos con visin de desarrollo concertado. Creciente burocracia inflexible. 187

Permanente exposicin a los riesgos de climatolgicos (Heladas, granizos) y aridez generalizada.

Cuadro N 93 Anlisis FODA III Amenazas

Precios de metales afectados por la crisis financiera internacional Paralizacin de desembolso de crditos del KfW para proyectos de riego. Carne importada de bajos precios por la interocenica Calentamiento global y agudizacin de la aridez provincial Descentralizacin cuestionada

Debilidades

Existencia de instituciones dbiles e ineficinetes

Que Agudizan

Postergacin del proyecto de pavimentacin de la carretera Cusco-Espinar- Arequipa Polticas nacionales asistencialistas

Baja de precios internacionales de la fibra de alpaca Contraccin de mercados por efecto de la crisis internacional Construccin de la represa de Angostura

Bajos niveles de produccin y productivaidad Deficiente uso de recuros naturales (agua, suelo y cobertura vegetal) Competencias administrativas sin acompaamiento tcnico Debilitamiento del corredor econmico Cusco-EspinarArequipa Pobreza y extrema pobreza generalizada Actitud reactiva y peticionaria de la poblacin Erosin gentica e los camlidos sudamericanos (fibra del alpaca) Economa primario exportadora provincial de ganado en pie.

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AMENAZAS QUE SE AGUDIZAN POR LAS DEBILIDADES: Calentamiento global y agudizacin de la aridez provincial por la escasa capacidad de manejo de recursos hdricos y la poca comprensin del problema ambiental por parte de las autoridades y poblacin. Las polticas sociales se hacer ms asistencialistas por la persistencia de la pobreza Cada de precios internacionales del cobre no permite la cristalizacin de proyectos estratgicos de desarrollo.

AMENAZAS QUE PUEDEN DESTRUIR EL DESARROLLO No se ha encontrado ninguna amenaza de este gnero, ms bien identificamos amenazas que pueden restringir seriamente el desarrollo: Carne importada de bajos precios por la interocenica. Calentamiento global y agudizacin de la aridez provincial Inadecuado manejo de recursos naturales como el agua, suelo y cobertura vegetal Postergacin del proyecto de pavimentacin de la carretera Cusco-EspinarArequipa. Polticas nacionales y locales asistencialistas asociada a la crisis econmica internacional. Disminucin de los caudales de agua en la cuenca del ro Apurmac por efectos de la construccin de la represa de Angostura. LOS CANALES DE REPERCUSIN DE LAS AMENAZAS La desigualdad de la distribucin del ingreso familiar. El alto ndice de desnutricin crnica infantil. Los bajos precios de los productos pecuarios. Baja calidad educativa Poca sensibilidad de la poblacin y autoridades respecto a los problemas ambientales, manejo de recursos naturales y al calentamientoa global.

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4.
4.1

PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

CONCEPCION DE DESARROLLO

4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar Los nuevos escenarios contextuales en los que hoy la provincia de Espinar se desenvuelve son de economas de mercado, abiertas y descentralizadas, cuyas mega tendencias mundiales son ineludibles en el desarrollo de la Provincia. a. Las mega tendencias globales internacionales que inciden en el Desarrollo de Espinar Globalizacin y Competitividad Indudablemente, el primer decenio del presente siglo est marcado por las grandes aperturas internacionales, facilitadas por la profundizacin de los procesos de globalizacin mundial, que no slo tienen la virtud de mostrarnos al planeta tierra como una aldea global, sino frgil y de futuro incierto. En este contexto, este proceso trae a la provincia de Espinar oportunidades y amenazas. Lo altamente deseable es que los espinarenses debamos aprovechar las oportunidades que hoy se abren a los mercados internacionales y a la tecnologa. Es hora de pensar que los productos espinarenses como la fibra de camlidos (alpacas y vicuas), la produccin de carne, los derivados lcteos, la ccaihua y los recursos tursticos, deben llegar hasta los mercados internacionales ms exigentes. Para ello, la nica alternativa es la produccin con competitividad, es decir con estndares internacionales. Ello a su vez implica, mejorar sustancialmente la productividad de la base econmica de la provincia de Espinar; situacin que slo se logra con una adecuada innovacin tecnolgica, creatividad de su gente y cambio de actitudes (Educacin para la vida). Esta es la gran apuesta para la construccin de la Provincia de Espinar, como facilitadora de oportunidades para el desarrollo de capacidades, sobre todo para aquella poblacin joven que estar prxima a cumplir su mayora de edad en el ao 2017 y requerirn un puesto de trabajo, justo en momentos en que la provincia cumpla se prepare a festejar sus 100 aos de aniversario.

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Todo esto nos lleva al serio compromiso de prepararnos con antelacin, para que la provincia de Espinar encuentre el camino para la construccin de su futuro al 2019, no slo deseado, sino posible y altamente probable. Crisis financiera internacional Otro fenmeno que proviene de la esfera internacional, es la crisis financiera, que desde hace un ao viene constituyndose una amenaza para territorios como la provincia de Espinar, cuyas economas mayormente estn ancladas a las exportaciones de minerales. En efecto, hoy se reconoce que uno de los canales de repercusin en las economas regionales y locales, son sus bases exportadoras de productos como el cobre, dado que la crisis significa menores compras del exterior y en consecuencia disminucin de las transferencias por concepto de canon minero, lo que subsecuentemente significa obras sin metas concluidas u obras diferidas. El otro canal de repercusin, son las menores captaciones de ingresos fiscales por parte del MEF, debido al enfriamiento de la economa, lo que se estara reflejando en las menores remesas que por concepto de FOCOMUN van recibiendo las municipalidades, como la de Espinar, que tambin atenta contra la ejecucin de proyectos y obras. Calentamiento Global Hoy para nadie es un secreto, que convivimos a nivel del planeta con las preocupaciones del cambio climtico como consecuencia del calentamiento global57. An cuando los principales responsables son las grandes corporaciones transnacionales de los pases ms industrializados (EEUU, CHINA, UE, emiten cerca del 50% de estos gases); lo irnico y lamentable es que pases pobres como el Per58, son los que reciben el mayor impacto y dentro de ste las provincias como Espinar, que por sus caractersticas alto-andinas de relieve bastante plano, sin vegetacin arbustiva de significacin y sin montaas de nieve circundante; muestra una geografa de alta aridez y sequa, principalmente durante los largos meses que dura el esto (Abril a Noviembre). Un sntoma de esta alta aridez y sequa en la que vive la Provincia de Espinar, es el stress hdrico expresado la cada vez mayor dificultad de
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Ocasionado por la desmedida emisin de los llamados gases de efecto invernadero GEI, siendo el que contribuye en mayor medida es el DIOXIDO DE CARBONO CO2. Se conoce como efecto invernadero a la acumulacin de gases que poco a poco van cubriendo el cielo con un techo de gases, evitando que estos se disipen, ocasionando el aumento de la temperatura. 58 Segn dan cuenta varios estudios el Per sera el tercer pas mas afectado a nivel mundial, despus de Honduras y Bangladesh; esto debido a que contamos con el 71% de montaas tropicales del planeta y porque tenemos a nuestras principales ciudades en zonas altamente vulnerables como las montaas andinas y la costa desrtica

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dotar de agua de consumo humano a la poblacin de la ciudad de Yauri (Espinar) que al 2017 debe alcanzar a 30,000 habitantes y tambin a las urbes capitales de distrito. El otro sntoma que hoy se ha visibilizado del severo problema de crisis y stress hdrico de la provincia de Espinar, es el expresado por el conflicto de agua derivado del trasvase del ro Apurimac, para poner en marcha el mega proyecto hidro-energtico de Majes Sihuas II, con la construccin de la represa de Angostura. Este proyecto dispondr y trasvasar aguas de las nacientes de la cuenca del alto Apurimac, en la colindancias del distrito de Suykutambo - Espinar con el distrito de Tisco en la provincia de Caylloma. En sentido, una parte importante del ro Apurimac se orientar hacia la cuenca del Colca en Arequipa, para irrigar aproximadamente 42,000 has en las pampas de Siguas y adems generar energa elctrica de 656 MV con la construccin de las centrales hidroelctricas de Lluta y Lluclla. Por otro lado, de continuar el calentamiento global, las consecuencias en la provincia de Espinar pueden ser negativamente impredecibles para la agricultura y el equilibrio ecolgico, lo cual es preocupante sobre todo por que la base econmica productiva de la provincia recae en la actividad pecuaria, dependiente mayormente de pastos en secano y siendo impostergable la urgente la implementacin de programas de micros, pequeos y medianos proyectos de cosechas de agua, para consolidar la practica de pastos cultivados. Indudablemente, este asunto se agrava, si se toma en cuenta la inminente construccin de la presa de Angostura, que afectar las condiciones ecolgicas de la cuenca del rio Apurimac, poniendo en riesgo la disponibilidad de agua para consumo humano en la ciudad de Yauri, as como los potenciales proyectos de riego identificados en la cuenca; incluyendo el tambin, el potencial proyecto de turismo vivencial en el curso del can de Suykutambo, reconocido como una maravilla natural de excepcional belleza. Equidad y Gnero Quiz la tendencia con ms antigua data que las otras mega- tendencias mundiales, sea la reivindicacin de la mujer en derechos y oportunidades, respecto al varn. Los desafos y oportunidades para la equidad de gnero en Amrica Latina y el Caribe han logrado mejoras importantes en educacin y acceso al mercado laboral. Sin embargo, en el Per y principalmente en Provincias andinas como Espinar, an se advierte que queda mucho por hacer, sobre todo en materia de pobreza y exclusin social, salud reproductiva y violencia domstica59.
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"La desigualdad se traduce en prdidas derivadas de la ausencia de la mujer de la actividad econmica, de capital humano a consecuencia de la mortalidad materna y del abandono escolar de las jvenes embarazadas y

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En este aspecto, es importante remarcar que el 50% de la poblacin de la provincia de Espinar son mujeres sobre-pasando los 31,200 personas, pero que su participacin en la actividad productiva est asociada a muy bajas productividades, sobre todo en el comercio informal al por menor, as como en la ganadera extensiva, donde inclusive todava se constata que las nias complementan en buena proporcin las labores del cuidado y pastoreo de ganado. Otra arista importante a ser reivindicada, es la situacin de la salud de la mujer del mbito rural, muy a venida a menos, Basta constatar que en la provincia de Espinar se mueren 463 madres por 100 mil nacidos vivos60, por razones de complicaciones asociadas a la salud reproductiva. En educacin, la brecha entre hombres y mujeres en la provincia de Espinar, se ha ido reduciendo paulatinamente. Sin embargo, an persiste la discriminacin de acceso a la educacin, principalmente entre las mujeres del mbito rural. As, es frecuente que cuando la familia requiere mayor mano de obra en sus hatos ganadros, las nias son las primeras que dejan de asistir a la escuela. b. Las nuevos contextos nacionales y regionales para el desarrollo de Espinar Descentralizacin La dcada del inicio del siglo XXI coincide con el relanzamiento de la descentralizacin en el Per, que hoy tambin se le conoce como el fenmeno de la apertura interna del pas y hasta ahora- la ms efectiva Reforma del Estado, dado que es un proceso de transferencia del niveles de decisin, desde el nivel central a las regiones y gobiernos municipales. El marco jurdico de este proceso de descentralizacin est definido tanto por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; as como por las normas referidas a Vigilancia ciudadana, Presupuesto participativo, Mancomunidades, entre otras. En ese sentido, la descentralizacin hoy es entendida como un reto y, sobre todo, como una oportunidad, para que los distritos, provincias y regiones puedan optar su propio estilo de desarrollo territorial. Esto quiere decir, en este caso: El desarrollo desde los espinarenses y para los espinarenses, segn la percepcin de futuro deseable y posible, que en forma consensual quieran construir, para ellos y sus generaciones venideras.
nios, y del coste social y econmico de la violencia contra la mujer" (Informe de la Unidad de Gnero del B.M./2008) 60 Mayores detalles vase el rubro de Salud de la parte del Diagnostico del presente Plan.

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El reto de construir un gobierno descentralizado en la provincia de Espinar, es el reto de saber hacer buen uso de las competencias cedidas por el gobierno central. Esto quiere decir, la necesidad de dar un bueno uso, sobre todo, a los fondos puestos a suma alzada a las municipalidades de la provincia, ya sea va FOCOMUN o va transferencia de canon minero. A su vez, el buen uso se garantiza, no en la improvisacin de proyectos, por muy importantes que stos sean; sino, en que stas deben estar enmarcadas en el itinerario que garantice llegar a un escenario futuro que asegure una mejor calidad de vida. Ese itinerario a recorrer en la construccin del desarrollo, precisamente lo da el Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Espinar, el mismo que debe expresarse en los planes anuales de presupuesto pblico provincial, tal que recojan a su vez las prioridades de los proyectos discutidos en los procesos de Presupuesto Participativo. Al respecto, es importante tener presente que la provincia de Espinar es depositaria de una rica experiencia de procesos participativos, principalmente a partir de la presencia de la actividad minera a inicios de la dcada de los 80 y los subsecuentes problemas de conflictos sociales y ambientales que aparecieron. A partir de estos acontecimientos, es que el tejido organizacional e institucionalidad local de la provincia de Espinar empieza a adquirir perfil propio y capacidad de generar incidencia y propuestas de agendas de desarrollo local. Inicialmente son las experiencias de los frentes de defensa (FUDIE), de la federacin de campesinos FUCAE y de otras organizaciones gremiales como la de barrios, el SUTEP, de mujeres y jvenes entre otros. Luego a partir del ao 1998, con la creacin del CODEPE (Consejo de participacin de la provincia de Espinar), espacio de concertacin impulsado a partir del gobierno local de entonces, es que los procesos de participacin ciudadana y de planeamiento del desarrollo concertado local, tienen su mejor referencia. Es importante que para una eficiente y optima implementacin y gestin del presente instrumento de desarrollo local como es el PDC, de la provincia de Espinar, se tome en cuenta los alcances del actual marco normativo nacional en lo referido a descentralizacin y participacin ciudadana. En esa orientacin, es impostergable que se reimpulse y se active el CODEPE como espacio de concertacin y encuentro entre el gobierno local, instituciones del Estado central, sociedad civil organizada (gremios, colegios profesionales, organizaciones de base entre otros), instituciones privadas (empresa minera, transportistas, empresarios, comerciantes, entre otros), cuyo objetivo fundamental debe ser disear e implementar acciones de planificacin y gestin del desarrollo local, que permitan optimizar cualitativamente la gestin de los recursos pblicos, reconocer y dinamizar las potencialidades que la provincia tiene para su 194

desarrollo y promover una amplia participacin ciudadana, que permita generar en el mediano plazo objetivos y metas de desarrollo compartidos e inclusivos y un escenario adecuado de gobernabilidad, consensos y convivencia democrtica. Acuerdo Nacional Ante la ausencia de un Plan Nacional Concertado de Desarrollo de Largo Plazo, hoy toda iniciativa de desarrollo, a escala nacional, regional o local, toma como referencia obligada el Acuerdo Nacional suscrito en el ao 2002 por los lderes de partidos polticos, organizaciones sociales e instituciones religiosas. En efecto, los 29 Acuerdos suscritos, constituyen hoy polticas de Estado, cuyo espritu no slo es la consolidacin de la democracia, sino, la afirmacin de la identidad nacional y sobre todo una visin compartida del pas a futuro. En ese sentido, la propuesta del PDC Espinar al 2017, no slo se enmarca, sino contribuye a la concrecin de estos objetivos del Acuerdo Nacional, particularmente en los compromisos relacionados a: Primera Poltica: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho, a partir de propiciar un clima de ambiente democrtico en la gestin municipal de Espinar, con el fortalecimiento de su institucionalidad, respeto a la libre opinin y sobre todo, los esfuerzos de mantener el principio de respeto a los derechos de las personas. Cuarta Poltica: Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin, a partir del fomento de espacios de participacin de la poblacin organizada e instituciones representativas, dando vigencia plena al Consejo de Coordinacin Local de la Municipalidad de Espinar, as como a los procesos de presupuesto participativo. Tambin, el mismo espritu de elaboracin y su futura puesta en ejecucin del PDC Espinar al 2017, pretende ser un documento que refleje un renovado pacto social entre el Gobierno Municipal, las instituciones del Estado presentes en la Provincia de Espinar y la sociedad civil espinarense. Dcima Poltica: Reduccin de la Pobreza, por cuanto que la prioridad de la inversin pblica de la municipalidad provincial de Espinar est orientada a asegurar la mejora de servicios bsicos de calidad a su poblacin, as como activar la base econmica a fin de propiciar las condiciones para generar empleo productivo. El Convenio Marco que fomenta la Municipalidad de Espinar contribuye tambin a este objetivo. Dcimo Segunda: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte, por cuanto 195

que es preocupacin de la gestin del gobierno municipal de Espinar la educacin, no slo como base de conocimiento sino elemento de formacin de destrezas y actitudes. El PDC Espinar al 2017, prioriza estos aspectos educativos y hace suyo los alcances del Plan Educativo Local de Espinar. Dcimo Tercera: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social, con la priorizacin de proyectos orientados a una mejora de calidad de los servicios bsicos de salud, asumiendo como parte de la poltica de la municipalidad de Espinar los programas pilotos de la DIRESA para hacer disminuir sustancialmente la mortalidad materna, las muertes por neumonas de los infantes, el cumplimiento cabal de las metas de vacunaciones, as como el cumplimiento del aseguramiento social de salud. Dcimo Cuarta: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo, a partir de la activacin de la base productiva pecuaria, mediante obras de pequeas irrigaciones, mejoramiento de cobertizos, promocin de pastos cultivados; pero sobre todo, procurando mejorar la red vial provincial, tal que a futuro se propicie corredores econmicos como la de Santo Toms Espinar Juliaca o sus variantes a Sicuani o Arequipa. Dcimo Quinta: Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin, visibilizando la problemtica de la desnutricin crnica de los menores de cinco aos de la provincia de Espinar y apoyando plenamente al programa piloto de Articulado Nutricional de la DIRESA. Adicionalmente, se prev la promocin del cultivo de la caihua, como fuente nutricional bsica de la poblacin espinarense. Dcimo Sexta: Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud, a partir de haber definido como principal riqueza de la Provincia de Espinar a su poblacin, particularmente a la que an no ha cumplido los quince aos de edad. La propia preparacin dela PDC Espinar al 2017, por sus caractersticas de largo aliento, as como por su visin intergeneracional, ya constituyen elementos que tratan de poner en practica este acuerdo. Dcimo Octava: Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la Actividad Econmica. La conviccin de la gestin del gobierno municipal de Espinar de activar la base productiva provincial, con incorporacin de mejorar tecnolgicas en el manejo, sobre todo, de la ganadera de vacunos, ovinos y alpacas, es una aporte importante en la bsqueda de la competitividad. A ello hay que agregar las incursiones productivas en servicios de turismo en las que est empeada la municipalidad de Espinar, a partir de poner en vitrina al Caon de Suykutambo, como el can nactural ms alto y hermoso del mundo. Asimismo, est en agenda de la municipalidad provincial de Espinar las campaas de formalizacin de los trabajadores de comercio al por menor 196

de la ciudad de Espinar, mediante un programa de reubicacin a mercados estables que garanticen la salud y seguridad de los trabajadores, para lo que el programa del PDC Espinar el 2017 est priorizando los proyectos de mercados zonales en la propia ciudad. Dcimo Novena: Desarrollo Sostenible y Gestin. La contribucin a este Acuerdo es crucial en la Provincia de Espinar, no slo por que la actividad productiva de base (ganadera) ha mostrado sntomas de importantes mejoramientos, cuyos avances deben mantenerse y no retroceder; sino tambin, por que el ciudadano espinarense mora en un habitad de abierta aridez y estrs hdrico. Adems, sus escasa fuente hdricas estn expuestas a la contaminacin de la explotacin minera (Tiantaya), an cuando se reporta monitoreo de cuidados al respecto, pero que requieren estar atentos. Vigsimo: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, aspecto de vital importancia para impulsar el desarrollo de capacidades en la provincia de Espinar, por lo que las gestiones avanzadas para la apertura de la Carrera Profesional de Medicina Veterinaria de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco en la ciudad de Espinar por parte de su Alcalda, permitirn a encontrar una parte de la ciencia y tecnologa que busca la Provincia. Vigsimo Primera: Desarrollo en Infraestructura y Vivienda. El desarrollo de la infraestructura de apoyo para la produccin, como la mayor cobertura de energa elctrica es un hecho que ha avanzado de manera innegable en la provincia de Espinar. Por otro lado, est en agenda de la Municipalidad Provincial y en el PDC Espinar al 2017, la infraestructura adecuada que garantice agua sana para el consumo humano suficiente en la ciudad de Espinar, as como un programa de saneamiento domiciliar de agua y desage, no obstante los problemas existentes sobre las fuentes de agua. Vigsimo Tercera: Poltica de Desarrollo Agrario y Rural. Frente a la evidencia de un dficit serio en la infraestructura agrcola, sobre todo de manejo de agua para riego y fuentes de abrevaderos de ganado, se ha propuesto la municipalidad provincial de Espinar enfrentar seriamente este problema, agotando para ello los fondos de su administracin, as como aquellos provenientes de alianzas estratgicas como el Convenio Marco. Adicionalmente, el PDC Espinar contempla proyectos especficos que permitan encontrar puntos de arranque al desarrollo agrcola y rural, como es la agroindustria lctea liviana, la consolidacin de la crianza de alpacas y la incursin en la crianza de vicuas, entre otros. Vigsimo Cuarta: Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente. La contribucin a este Acuerdo se plantea a partir de la prctica de la gobernabilidad en la Municipalidad de la provincia de Espinar, 197

reconociendo a este ente la rectora del desarrollo provincial. A su vez, la municipalidad a hacer esfuerzos por generar una slida institucionalidad, est garantizando no slo el cumplimiento cabal de los mandatos y normas que compete a la Municipalidad Provincial de Espinar, sino est generando las condiciones para construir un gobierno municipal eficiente y transparente. Vigsimo Novena: Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa. Acuerdo al que la municipalidad provincial de Espinar contribuye facilitando y poniendo a disposicin de los interesados la informacin de la gestin municipal, no slo la programacin y ejecucin presupuestal, sino de todo cuando se le encomienda en las funciones municipales definida en la Nueva Ley de Municipalidades. De igual modo, la libre expresin de ideas y la sana confrontacin a favor de los intereses del desarrollo de la provincia de Espinar, siempre ha sido un principio de la gestin municipal provincial. Carretera Interocenica.A nivel de la Macro Regin Sur del Per ha surgido en los ltimos aos el Proyecto de la Carretera Interocenica Sur, como un factor indiscutible de cambio positivo para el desarrollo de los territorios de su rea de influencia como la provincia de Espinar. Este proyecto se enmarca dentro de la Iniciativa de Integracin Regional Sudamericana (IIRSA)61. La Carretera Interocenica consiste a su vez en tres carreteras que partiendo de Iapari en la frontera del Per con Brasil (Regin de Madre de Dios) interconectan las ciudades porteas Ilo en la Regin de Moquegua, Matarani en la Regin de Arequipa y San Juan de Marcona en la Regin de Ica, todas en la costa meridional de Per. De esta manera se garantizar que estas tres ciudades porteas y los territorios por donde atravesarn, se vinculen con los Estados como Acre, Rondonia, Amazonas, Mato Grosso du Norte, entre otros. Por sus caractersticas, el Proyecto es considerada como la primera obra vial de Suramrica. En conjunto se prev la construccin y rehabilitacin de 2603 kilmetros de carretera dividida en 5 tramos, con un costo total de US $892 millones. Las fuentes de financiamiento son el BNDES de Brasil y la CAF62. A la fecha, el Proyecto de la Interocenica tiene un importante avance de metas y se prev su conclusin total el ao 201063.
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El Per es parte de la IIRSA, que emana de la Cumbre Jefes de Estado realizado en Brasilia en el 2000, que involucra a los 12 pases de Amrica de Sur. 62 Ver Ficha Tcnica del Proyecto sobre la Carretera Interocenica del MTC e IIRSA. 63 Segn declaraciones del Presidente de la Repblica en Junio de 2009 (En www.los andwes.com.pe).

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An cuando el objetivo de la construccin de la Carretera Interocenica, ser la de facilitar la transferencia de productos brasileos hasta las amplias costas del Pacifico, que compromete los importantes mercados de EEUU y del Canad64, as como del noreste asitico, dentro de las perspectivas de los acuerdos de APEC; los territorios de la Macro Regin Sur, por donde atraviesa el Proyecto y que se hallan en el rea de influencia como Espinar, se beneficiaran en gran medida. En efecto, en ese aspecto la provincia de Espinar, que se beneficiar del tramo Iapari Urcos- Cusco San Juan, as como del tramo Iapari Juliaca Matarani, tendr la oportunidad de de incursionar en nuevos mercados en el vecino pas de Brasil, as como en los mercados nacionales, debido no slo por la reduccin de los costos de transporte de carga y pasajeros que implica una va asfaltada, sino tambin por que permitir importantes economas de tiempo en el traslado de bienes y personas. En este sentido, con el objetivo de engancharse de manera ms efectiva a los corredores de trnsito que sern generados por la carreta Interocenica, resulta ineludible concluir la carretera asfaltada SicuaniEspinar, as como el inicio de la construccin de la carretera asfaltada Espinar-Arequipa. De esta manera Espinar se constituira una alternativa de menor costo para que los flujos de carga y pasajeros que desde el Brasil se dirijan tanto al puerto de Matarani (Arequipa) como a Ilo (Moquegua). De esta manera, las oportunidades de acceder a la transitabilidad que genere la carretera Interocenica deben traducirse para la provincia de Espinar, en la utilizacin sustentable de los recursos y potencialidades territoriales para la produccin, as como en el activamiento de un sistema integrado de sus centros urbanos y de sus corredores econmicos. Gas de Camisea y el cambio de la matriz energtica en el Per: Posibilidades para la provincia de Espinar El descubrimiento de reservas de gas en Camisea y su creciente gradualidad en su explotacin, hoy se conciben en el Sur del Per, como un factor de cambio positivo, de la trayectoria futura del desarrollo de los territorios relacionados, como la regin del Cusco y algunas de sus provincias como Espinar. En efecto, desde que el ao 2000 el Consorcio formado por Plus Petrol obtuvo el derecho de explotar por cuarenta aos el lote 88 de Camisea, cuyas reservas se estiman en 8.8 billones de pies cbicos de gas, se ha generado muchas expectativas, dado que su produccin se destinara al mercado interno nacional, en una perspectiva de implementar un proceso
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En este aspecto conviene remarcar la importancia comercial del el cinturn industrial Vancouver California.

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de industrializacin, cambiando la matriz energtica nacional. Estas expectativas se han incrementado con la firma de contrato en el 2004 para la explotacin del lote 56 con reservas de 2.8 billones de pies cbicos, aunque orientados exclusivamente a la exportacin65. Sin embargo, entre los aos 2005 y 2008, durante el gobierno de Toledo, estas condiciones fueron cambiadas, renegocindose los contratos del lote 88, para permitir la exportacin las reservas de este lote. Este hecho es considerado como un punto de inflexin definitivo, ya que tal determinacin har que las actuales reservas probadas de gas no alcancen para el consumo interno en un plazo relativamente corto66 En Junio del 2009 se hace publico un estudio sobre reservas probadas de gas en ambos lotes, con resultados muy preocupantes en trminos de las reales reservas de gas67 Frente a estos hechos, existe consenso de que, en estas condiciones exportar el gas, sera nocivo para las posibilidades de desarrollo industrial del pas y particularmente del sur peruano. La respuesta del actual gobierno, no se hizo esperar frente a tanta incertidumbre, procediendo a emitir una norma que garantiza un porcentaje para el mercado interno. En este contexto, la posibilidad de disponer de gas barato y limpio de Camisea, deviene en una oportunidad sin precedentes para la provincia de Espinar, por cuanto de ser una realidad el gasoducto del sur, sta permitir impulsar niveles bastante avanzados de transformacin de la produccin minera, cuyos yacimientos son un potencial reconocido. Adicionalmente, la agroindustria derivada de la crianza de ganado, como la industria lctea, curtiembres y otros, tambin podran beneficiarse grandemente con el uso del gas. De igual manera la actividad metalmecnica, centralizada en la ciudad de Yauri, son otros de los posibles beneficiarios del uso de gas de Camisea.

Minera Un contexto muy interesante a nivel internacional y nacional configura sobre todo estos cuatro ltimos aos- la actividad minera68, para el
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El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cbicos) y no los 14 TCF que durante los ltimos aos ha informado el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas. 66 Propuesta Ciudadana. Camisea Para quin es el gas? Lima 2009 67 El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cbicos) y no los 14 TCF que durante los ltimos aos ha informado el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas. 68 El Per es reconocido por su enorme potencial minero: somos el primer exportador de oro en latino Amrica, el segundo en cobre y plata a nivel mundial, en 20 aos, podemos convertirnos en el tercer pas del mundo con

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desarrollo de la provincia de Espinar. En efecto, estos aos son reconocidos como histricos, por el elevado precio de los minerales, debido en gran medida a la demanda extraordinaria del ingreso de mercados como la China y la India en el concierto mundial. Este hecho ha permitido que el Per presente ciclos productivos con sobre ganancias (utilidades) extraordinarias. Pero la presencia cada vez ms creciente de la minera a nivel nacional, viene generando una serie de conflictos con sus poblaciones circundantes. En el caso regional de Cusco, apreciamos entre otros, cuatro elementos temticos (Problemas) muy relevantes; de cuya claridad en su diagnostico y conocimiento, dependern en mucho, el xito de la implementacin de programas y polticas de desarrollo que atiendan los problemas que encierran la relacin la minera con su entorno inmediato. En forma sinttica, estos son: 1.- Los aportes por concepto de canon, destinados a los gobiernos locales y regionales, se han incrementado significativamente, debido sobre todo al alza del precio de los metales. La regin de Cusco se ubica como la cuarta regin ms beneficiada a nivel nacional con los ingresos por concepto de canon, sobre canon y regalas de gas y minera69. Al respecto, es tiempo de repensar en la calidad de gasto de estos ingresos, que finalmente son temporales. Esto implica, a su vez, que se diseen procedimientos y sistemas participativos de planeamiento del desarrollo regional y local, a fin de que la minera se constituya en palanca y eje estratgico de desarrollo local y regional, de mbitos como la provincia de Espinar. 2.- El problema medio ambiental y la disposicin de los recursos naturales, sigue siendo un aspecto preocupante, que se agudiza con la disputa por el acceso y control de recursos vitales como el agua y tierras agrcolas entre empresa y comunidad campesina. Si no se disea una estrategia y polticas de tratamiento justas, puede desembocar en conflictos de impredecibles consecuencias. Al respecto, una referencia importante es el proceso seguido por Espinar con el Convenio Marco y la instalacin de mesas de dilogo entre gobiernos locales, comunidades afectadas y empresa minera, para disear estrategias y agendas de desarrollo local sustentadas en actividad minera.

potencialidades en minera a nivel mundial despus de Rusia y Australia. La importancia de la actividad minera de gran industria a nivel nacional es evidente pues representa ms del 60% de las exportaciones peruanas, debido bsicamente a las facilidades que se han otorgado al sector a partir del ao 1992, con la dacin de leyes para estimular la inversin, en un contexto de de recensin y violencia poltica. 69 El Cusco ha recibido durante el primer semestre del 2007 (ao de mayor recaudacin), tanto para Gobiernos locales y regional la suma de S/. 580 millones Fuente: CBC Reporte regional de Industrias Extractivas Vigila Per N 6 69 Vicaria de solidaridad de Sicuani. Doc. Diagnostico de concesiones

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3.- Es innegable el riesgo de la propiedad de tierras comunales, por el incremento constante de concesiones mineras y formas de acceso. Hoy ya se vienen presentando conflictos nuevos y ms complejos, para los cuales sus actores locales e institucionales no siempre estn debidamente preparados. Este escenario, amerita que los actores relevantes (directivos y lderes locales, ms autoridades) impulsen programas sostenidos de informacin y capacitacin respecto al tema de compra y venta de tierras comunales, all donde verdaderamente sea necesario. 4.- El riego de la vulnerabilidad de los derechos humanos y el problema laboral se incrementa, por accin del desplazamiento de la creciente actividad minera, generndose emigraciones, reductos urbanos adyacentes a los centros mineros, escasas oportunidades de los hijos de los comuneros campesinos de engancharse a la actividad minera, entre otros. Espinar no puede bajar la guardia en estos aspectos, sino profundizar de mejor manera la relacin entre la mina con el desarrollo provincial. 5.- Presencia de empresas transnacionales en operaciones mineras y sus modus operandi del tipo de XSTRATA, Newmond, MINSUR, Angloamerican, entre otros, vienen definiendo un modelo de intervencin que en la mayora de los casos colisionan frontalmente con los sistemas sociales y productivos originarios y tradicionales de las poblaciones donde se ubican70. El proceso seguido por la provincia de Espinar es muy aleccionador al respecto. Veinticinco aos de explotacin de los yacimientos de Tintaya nos muestra un proceso y una experiencia en la regin con muchas enseanzas, (desde episodios dramticos, signados por permanentes conflictos, hasta iniciativas de concertacin interesantes). Sin duda, stas deben servir para disear polticas pblicas de futuras intervenciones mineras de este tipo en la Regin, que minimicen los conflictos, y que sobre todo respeten los procesos de desarrollo preestablecidos en los mbitos rurales, con lgicas de uso racional y sostenible de los recursos naturales sobre los que intervienen (agua y suelos principalmente). Sin embargo no podemos desconocer que el marco jurdico de la gran minera y la propia postura del Gobierno Central tienen un rol contradictorio y adverso, que permanentemente colisiona con este tipo de planteamientos que se hacen desde las regiones y territorios como Espinar. A ello se agrega las perturbaciones de los precios internacionales de los metales, como ocurri los ltimos meses del 2008 y primer trimestre del 2009, con la crisis finnaciera internacional.
70

Estas polticas se caracterizan por privilegiar en su relacionamiento con su entorno social (comunidades colindantes al centro minero) la implementacin de enfoques de responsabilidad social empresarial de corte filantrpico, paternalista y asistencialista; desvinculado de propuestas serias de planeamiento del desarrollo local integral y sostenible.

202

La experiencia del Convenio Marco debe ser permanentemente recreada acorde a las dinmicas y cambios que exigen los nuevos escenarios. En la provincia no se presentan en s mismos posturas anti actividad minera, lo que se aprecian son conflictos al interior de un proceso minero en curso, lo cual es superable en los espacios de dilogo. 4.1.2 Marco Conceptual para el Desarrollo El desarrollo de la provincia de Espinar no est ajeno a los diferentes enfoques tericos de desarrollo de la sociedad. La opcin de enfoque que se asuma para su desarrollo, precondicionar el estilo de desarrollo que se quiera alcanzar en la provincia de Espinar, as como los componentes de las estrategias generales para su construccin. El Enfoque de Desarrollo Humano: Es conocido que la recomendacin de la CEPAL, para fines de la dcada de los noventa del siglo XX e inicios del S. XXI, en materia de desarrollo de los espacios nacionales y sub-nacionales de Amrica Latina ha sido el enfoque del modelo de Transformacin Productiva con Equidad71. Sin embargo, desde inicios de los noventa y en forma rpida, este enfoque de equidades, subyacente en el concepto vigente de desarrollo, fue profundizado en la comunidad internacional, por uno ms integral e innovado, denominado enfoque de desarrollo humano. En este sentido, el nuevo enfoque de desarrollo humano, se caracteriza por poner a la persona humana como un fin y no como un medio, lo que implica que el desarrollo es de las personas, para las personas y con las personas como deca Amatya Sen72. Esto quiere decir, a su vez, que todo desarrollo debe permitir ante todo ampliar las capacidades del ser humano; capacidad para activar sus cualidades y destrezas, as como para hacer respetar sus derechos73. De all, que las Naciones Unidas, hoy prefiere hablar del desarrollo a escala humana. Una de las virtudes de esta nueva vertiente del desarrollo, ha sido la mejor precisin conceptual de la pobreza humana, entendida como la carencia o insuficiencia de oportunidades para que la gente active sus capacidades y destrezas que internamente porta, as como para hacer respetar sus derechos, a fin de que viva plenamente.

71

Aprobado por los pases de Amrica Latina y el Caribe en el vigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL celebrado en Caracas, 1990. CEPAL/NNUU. Poblacin, equidad y transformacin productiva. Serie E, N 37, Santiago de Chile, 1996. Pg. 35. 72 Vase en Las Teoras del Desarrollo en el Siglo XXI, separata especial en la Rev. Leviatn, 2001, 84 II Edit. poca, Madrid. 73 Naciones Unidas. Desarrollo Humano: Informe 1990, Definicin y medicin. NNUU, Pg. 33

203

Una aproximacin comparativa al ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la Provincia de Espinar en relacin al resto de provincias de la Regin del Cusco, se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N 94 Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano 2005
Esperanza Logro de Alfabetismo Escolaridad Educativo vida al % % % nacer 68.8 95.4 90.9 93.9 62.7 74 91 79,7 62.2 79.2 91.4 83.3 63.8 75.8 86.7 79.4 61.5 81 89 83.7 59.9 82.5 90.1 85 63 72 86.4 76.8 64.4 85.7 86.1 85.8 66.9 84.5 81.5 83.5 62.8 68.7 89.4 75.6 63.7 68.3 93.6 73.4 62 75 83.7 77.9 64.1 84.2 91.4 86.6 64.8 84.5 87.7 85.6 Ingreso familiar per cpita 298.6 201.1 196 202.7 195.2 222 181 200 189.8 188.4 185.2 194 210.6 227.5

Provincia Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Regin Cusco

IDH 0.5989 0.5019 0.5103 0.5073 0.5075 0.5076 0.4904 0.5313 0.5361 0.4869 0.484 0.4909 0.5346 0.5377

Fuente: PNUD-IDH 2005 Elaboracin propia

Puede constatarse en este IDH, que la calidad de una larga vida de los espinarenses, no sobrepasa los 64 aos al nacer, que el alfabetismo slo alcanza al 86% y que el ingreso familiar per-cpita es slo de 200 nuevos soles/mes. Indicadores que de por s describen la situacin de precariedad de desarrollo humano en la que se encuentra la provincia de Espinar. El endodesarrollo territorial Paralelamente a la adopcin del enfoque del desarrollo humano, se ha ido decantando el cmo hacer del desarrollo territorial de espacios subnacionales, como regiones y municipios. En ese sentido, el planteamiento del endo-desarrollo territorial de Sergio Boisier74 ha ido tomando importancia como una estrategia general. Este planteamiento sostiene que el desarrollo territorial en economas de mercado, abiertas y descentralizadas, es un asunto de diseo y construccin propia de cada territorio, en funcin de sus potencialidades. Esta responsabilidad de diseo e implementacin recae -sobre todo- en los Actores Locales, en su
74

Boisier Sergio: Modernidad y Territorio, Cuadernos del ILPES N 12, Santiago de Chile 1996. Pg. 35 y ss.

204

capacidad de acumular poder para influir en los factores exgenos y para potenciar los atributos propios de la provincia. A la luz del planteamiento terico del endo-desarrollo, consideramos que el desarrollo de la provincia de Espinar estratgicamente debe procurar lograr cinco atributos bsicos: 1) Un creciente proceso de autonoma municipal en las decisiones, pero sobre todo un buen uso de las funciones y facultades que el Gobierno Central viene transfiriendo a las municipalidades. En ese sentido la Municipalidad y el resto de instituciones pblicas de la provincia de Espinar deben mostrar adecuados y transparentes procedimientos de gobierno, administracin e informacin, procurando ser veloces, flexibles e inteligentes. 2) Una creciente capacidad de la provincia para retener proporciones importantes de los excedentes generados en la propia provincia y reinvertirlos. 3) Un creciente movimiento de inclusin social, que implica por un lado la participacin efectiva de la poblacin organizada en las decisiones de competencia pblica del mbito municipal; y por otro, la mejora de la distribucin del ingreso provincial entre las personas de la provincia. 4) Una creciente conciencia de proteccin ambiental y de uso sustentable de sus recursos naturales; principalmente el agua, suelos, praderas y recursos minerales. 5) Una creciente auto percepcin colectiva de pertenencia provincial con su propio territorio, lo que implica potenciar los factores cultura e identidad. 4.1.3 Concepcin del Desarrollo para la Provincia de Espinar El desarrollo de la provincia de Espinar debe entenderse como el cambio cualitativo y cuantitativo sostenido en las estructuras sociales y de la produccin de la provincia, tal que garanticen crecientes capacidades a su poblacin, para que desarrollen de mejor manera sus capacidades y destrezas, a fin de que tengan mejor oportunidad para acceder a los bienes y servicios de calidad. Esta concepcin implica priorizar, por encima de cualquier inters al habitante de Espinar, como sujeto y objeto de desarrollo, de tal manera que, desde sus organizaciones e instituciones, sea el constructor del ansiado y soado mejor escenario del 2017; es decir, este escenario no solo sea una aspiracin compartida por todos los actores de la provincia, 205

sino que implique involucramientos decididos y voluntades, tanto de sus actores corporativos (Instituciones) como de sus actores colectivos (movimientos). Indudablemente, para que esto suceda, debe impulsarse grandes proyectos movilizadores que impliquen respuestas a insatisfacciones crnicas de su poblacin. Estos proyectos movilizadores (estratgicos), no deben ser muchos, pero deben tener la virtud de convocar al mayor nmero posible de actores de toda la provincia: institucionalidad pblica y privada, organizaciones sociales, actores individuales relevantes; en consecuencia, se convertirn en la piedra angular de la construccin del desarrollo de Espinar al 2017. Creemos que uno de estos proyectos estratgicos es la conclusin del asfaltado del eje carretero, Sicuani-Descanso-Yauri-Imata. La consecucin de este proyecto le devolver a Espinar su rol importante en este corredor de la Macro Regin Sur del Per y fortalecer su competitividad territorial, principalmente al poder constituirse una alternativa vial de la carretera Interocenica Sur. As mismo, este eje se reforzar an ms con el asfaltado de la carretera Yauri Velille - Santo Toms Las Bambas, dinamizado por la actividad minera, dado que permitir generar externalidades a las actividades agropecuarias, industriales y comerciales, deviniendo en un nuevo corredor econmico. Considerando que la educacin es la clave para hacer retroceder la pobreza y dotar de capacidades a la poblacin, la cristalizacin del Proyecto Programa Educativo Local es altamente prioritario para el desarrollo de Espinar. De concretizarse este proyecto educativo, permitir garantizar un mejor capital humano que asegure construir el desarrollo de Espinar desde adentro y hacia dentro; lo que quiere decir un desarrollo desde los espinarenses para beneficio de los espinarenses. Esto implica, que el proyecto educativo de Espinar debe ser una educacin para la vida, dentro de los principios del saber conocer, saber hacer y saber ser (conocimientos-destrezas-actitudes). De lo contrario, una cualificacin eficiente de la educacin en Espinar, se convierte en factor de emigracin, por que de no haber las condiciones necesarias, los mejores alumnos no se quedarn en Espinar, sino migrarn. Por ello, la implementacin de este proyecto requiere de mucha imaginacin y creatividad. Por otro lado, se reconoce que la primera riqueza, por excelencia, que tiene un territorio, es su poblacin (Capital Humano). En consecuencia el otro proyecto movilizador es el de Nutricin y Seguridad Alimentaria, que tiene por objetivo la Lucha sin cuartel contra la desnutricin infantil. Ello implica el encaramiento del problema, con alto rigor tcnico-social, sin mezquindades 206

presupuestales. Slo as se aliviar este problema, que trae secuelas irreversibles en la formacin de capacidades. Esta propuesta debera estar altamente vinculada al nuevo enfoque de seguridad y soberana alimentaria, tomando en cuenta el binomio madre-nio. Los factores estructurales que perturban la calidad de vida de los espinarenses persistiran, si no se profundiza y consolida con seriedad, el Proyecto de Saneamiento Integral de la Provincia de Espinar. Uno de los anhelos, es que al 2017 se llegue con una amplia cobertura de agua y desage, no slo en la capital de provincia y de los distritos, sino de todos los centros poblados, clasificados como tal en el Censo de Poblacin Nacional y Vivienda del 2007. Este proyecto requiere de alianzas estratgicas interinstitucionales, entre los agentes relacionados del sector pblico y privado. El otro proyecto movilizador, deber ser ineludiblemente el Proyecto Desarrollo Pecuario de Espinar que priorice, sobre todo, la innovacin tecnolgica en el manejo de ganado vacuno, ovino, y camlidos sudamericanos. Este ltimo caso, con nfasis en la crianza de alpacas e incursin en zoocriaderos de vicua. Este mega proyecto, no slo debe considerar el mejoramiento de las tecnologas de produccin en s misma, sino que abarca desde la provisin de agua segura mediante la implementacin de proyectos de riego, capacitacin para la gestin del agua, organizacin para la comercializacin, crdito rural y el desarrollo de las capacidades productivas en general; es decir, toda la cadena productiva y de comercializacin. En el plano ambiental, debe realizarse el Gran Proyecto de la Lucha contra la Aridez y la Recuperacin de Humedales en la Pampa de Espinar. Proyecto que complementa y fortalece al proyecto Desarrollo Ganadero de Espinar. Este proeycto de lucha contra la aridez, debe ser la otra columna vertebral de la concepcin de desarrollo, por cuanto que es cada vez ms evidente el escenario de aridez que vive la poblacin espinarense, no slo por los cambios climticos que se vienen dando, sino por las condiciones tan especiales en las que geogrficamente se encuentra la provincia de Espinar. Finalmente, est demostrada que el desarrollo cualquier regin o provincia debe estar activada por un centro urbano importante, cuyo tamao y equipamiento, aseguren oportunidades de inversiones en industrias y servicios de calidad. En ese sentido, se requiere implementar el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Yauri, que considere un adecuado equipamiento urbano, al mismo tiempo que asegure agua de calidad para el consumo humano, as como reordene el comercio ambulatorio en la ciudad y encuentre una solucin para el recojo y tratamiento de los residuos slidos, proyectndose a la ciudad que los espinarenses quisieran 207

tener el 2017. Esta situacin implica a su vez, cristalizar por lo menos tres proyectos de importancia, dentro de otros que considere este Plan 1) La Pista de Circunvalacin de la Ciudad de Yauri, que considere una Va de Evitamiento, teniendo en cuenta de que se activar el Corredor Vial CuscoYauri-Arequipa. 2) La construccin de mercados feriales, para ordenar en comercio en la ciudad, sobre todo el mercado dominical. 3) La construccin de mercados zonales, para descongestionar el actual mercado y dinamizar los zonas periurbanas. Esta concepcin de desarrollo, a partir de los proyectos indicados requiere cristalizarse y ello no es posible sin los recursos financieros disponibles. Consideramos, que hoy existe la oportunidad para hacerlo con los fondos recibidos del canon minero y los aportes del Convenio Marco, de tal manera que, como dice Boisier la caja chica pueda convertirse en Caja Grande, lo que significa que a partir de stos, se pueda multiplicar los recursos75. Slo as se podr financiar grandes obras y evitar la pulverizacin los fondos remesados. A ello tambin se agrega, la posibilidad de manejar las contrapartes en el crdito pblico externo, tal que palanqueen fondos de la copperacin financiera internacional. Un ejemplo inmediato sera el caso de retomar el crdito blando del banco KfW de Alemania para proyectos de riego en la provincia. El desaprovechamiento de recursos provenientes de la actividad minera, por falta de calidad de gasto, puede llevarnos a una situacin irreversible para la provincia de Espinar, cual es, la de planificar, disear y ejecutar obras que efectivametne beneficien a los pobladores y no generen conlflictos en el futuro. Por otro lado, considerando que la planificacin es un proceso iterativo e interactivo, de permanente revisin y reajuste, se hace impostergable la creacin de un Consejo de Gestin del PEDC Espinar al 2,017, liderado por el Gobierno Provincial e integrado por los principales representantes de la institucionalidad local. Finalmente, la condicin de concretizar estas aspiraciones, pasa por reforzar la cultura provincial, de manera que el sentimiento de autopercepcin colectiva de pertenencia territorial a Espinar, sea el fermento para impulsar estos proyectos. En tanto los decisores (Autoridades y lderes) y sus tcnicos no tengan identificacin con Espinar, no se podr aspirar a ningn nivel de desarrollo serio ni se tendr un norte claro al que hay que dirigirse al ao 2017. Si a ello se aade la necesidad de impulsar una institucionalidad municipal gil, flexible, transparente y con reflejos para los cambios, se puede apostar que es posible lograr construir
75

Es posible apalancar estos fondos, fideicomizando los recursos financieros de las municipalidades con el Banco de la Nacin. Es decir entregas anticipadas en montos mayores, descontables de las remesas del Tesoro Pblico

208

un Espinar diferente para el 2017. Esta conviccin nos lleva a que es una responsabilidad colectiva la generacin de nuevos lderes y una masa crtica de ciudadanos consientes por el futuro de Espinar

209

4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros Cuadro N 95 ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR EJES DE ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA AL 2017 DESARROLLO Desarrollo Humano Ciudadanos de la Provincia de Espinar con altas y Social responsabilidades frente a las generaciones venideras y reconocidos por su capacidad de emprendimiento. Desarrollo Liderar la provisin productos derivados de la actividad Econmico pecuaria a nivel nacional, tal que se refleje en empleo Productivo digno y con adecuados ingresos familiares, para los espinarenses. Medio Ambiente y Ser referente nacional del manejo sostenido del recurso territorialidad natural, en especial del agua en condiciones sumamente adversas. Desarrollo Urbano Ciudad importante en la Macro Regin Sur del Per, por su competitividad, seguridad y habitabilidad. Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Ser eferente nacional del ejercicio de un gobierno democrtico, tranparente y participativo, en correspondencia con su sociedad civil organizada.

210

4.1.5. Visin de Futuro

Visin de desarrollo provincial Espinar al 2017

Espinar el 2017 tiene ciudadanos visionarios, proactivos y solidarios con una slida formacin integral y un alto ndice de desarrollo humano con capacidades fortalecidas, sustentado en una actividad ganadera competitiva, un comercio e industria emprendedora con criterio empresarial y una actividad minera respetuosa del medio ambiente y sus normas, identificados con su cultura. Ha logrado insertarse competitivamente a los principales mercados regionales, nacionales e internacionales, mediante un eficiente sistema vial; est articulado a los principales corredores tursticos del sur peruano, constituyendo la ciudad de Espinar en el activador del crecimiento econmico, generador de inversin y empleo, en un escenario de gobernabilidad y gestin pblica transparente

211

4.1.6. Objetivos Estratgicos Cuadro N 96 Objetivos Estratgicos del PDC Espinar al 2017 EJES DE DESARROLLO

OBJETIVOS ESTRATGICO GENERALES

Garantizar el acceso de la poblacin espinarense a servicios de Desarrollo Humano calidad en educacin y salud; y fortalecer sus capacidades, sustentadas en sus races culturales y el reconocimiento de su y Social identidad local Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad agropecuaria, minera, industrial, turstica y de servicios conexos, orientada a los mercados regionales y extra regionales

Desarrollo Econmico Productivo

Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental, Medio Ambiente y garantizando el uso sostenible de sus recursos naturales; e impulsar una adecuada organizacin y articulacin de su territorio Territorialidad Hacer de Espinar, una ciudad polo de desarrollo socio econmico de importancia en el macro sur. Fortalecer un escenario provincial de gobernabilidad, con una y organizada y efectiva participacin ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia democrtica

Desarrollo Urbano Desarrollo Institucional Gobernabilidad

212

OBJETIVOS ESTRATGICO GENERALES Desarrollo Humano y Social Garantizar el acceso de la poblacin espinarense a servicios de calidad en educacin y salud; y fortalecer sus capacidades, sustentadas en sus races culturales y el reconocimiento de su identidad local

OBJETIVOS ESPECIFICOS

a) Educacin:
Elevar los niveles de educacin en la provincia, asegurando servicios educativos integrales y de calidad para toda la poblacin, enfatizando la interculturalidad y la inclusin, orientada a una cultura para la vida. b) Salud: - Mejorar la salud integral de la poblacin de la provincia de Espinar, resguardando especialmente la salud sexual y reproductiva de madres, jvenes y adolescentes. - Promover y asegurar programas para erradicar la desnutricin infantil. - Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios bsicos de salud, con un enfoque de inclusin y descentralizacin. c) Agua, Desage y Residuos Slidos: Asegurar para la poblacin espinarence, agua suficiente y saludable de manera permanente, servicios de saneamiento ambiental bsico y sistemas de tratamiento de residuos slidos d) Identidad y cultura: Promover el reconocimiento y la prctica permanente de los valores y bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se constituya en una fortaleza de integracin y desarrollo

Desarrollo Econmico Productivo Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad agropecuaria, minera, industrial, turstica y de servicios conexos, orientada a los mercados regionales y extra regionales

a) Agropecuario: - Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en una adecuada gestin de los recursos productivos con nfasis del agua para riego y al aprovechamiento de las lluvias. - Elevar la competitividad del sector agrario provincial, organizando adecuadamente la produccin, transformacin y comercializacin. b)Turismo y Artesana: Promocionar e impulsar una actividad turstica competitiva y alternativa en la provincia de Espinar, con enfoque en recuperacin y conservacin de los RRNN y Culturales, articulada a los principales circuitos tursticos del macro sur, y fortalecer la actividad productiva artesanal

213

c) Comercio: Promover condiciones ptimas para el desarrollo de un comercio justo y satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los niveles de intermediacin.

d) Industria:
Fortalecer la micro y pequea industria de transformacin, como sectores de impulso para la generacin y desarrollo de industrias de mayor tamao que permitan asegurar procesos de mayor valor agregado en el escenario local.

e) Minera:
Promover una actividad minera, con responsabilidad social y ambiental, efectivamente vinculada y articulada a los procesos de desarrollo local, constituyendo un eje estratgico de desarrollo que mejore sustancialmente la calidad de vida de toda la poblacin provincial.

f) Electrificacin:
Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la provincia, e impulsar un proceso progresivo de industrializacin local Medio Ambiente y Territorialidad Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental, garantizando el uso sostenible de sus recursos naturales; e impulsar una adecuada organizacin y articulacin de su territorio

a) Gestin Ambiental:
Aprovechar de forma sostenible la oferta de recursos ambientales de la provincia.

b) Ordenamiento Territorial Rural:

Fomentar una adecuada ocupacin y utilizacin del territorio, mejorando la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades econmicas.

c) Vialidad:
Asegurar una red vial provincial de calidad, altamente transitable, constituida por circuitos internos y ejes de articulacin interno y extra provincial, que permitan consolidar y potencial corredores econmicos desde y hacia la provincia de Espinar

214

Desarrollo Urbano a) a) Desarrollo Urbano: Hacer de Espinar, una Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente ciudad polo de a lograr una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable. desarrollo socio econmico de importancia en el macro sur. Desarrollo b) Institucional y Gobernabilidad Fortalecer un escenario provincial de c) gobernabilidad, con una organizada y efectiva participacin ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia democrtica a) Fortalecimiento de la Institucionalidad: Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y garantizar la gestin eficiente y transparente de los recursos pblicos con una activa y organizada participacin ciudadana

215

4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES a) EJE 1: Desarrollo Humano y social

Objetivo Estratgico General:

Garantizar el acceso mayoritario de la poblacin espinarense a servicios de calidad en educacin y salud; y fortalecer sus capacidades, sustentadas en sus races culturales y el reconocimiento de su identidad local Objetivo Especfico 1: Educacin Elevar los niveles de educacin en la provincia, asegurando servicios educativos integrales y de calidad para toda la poblacin, enfatizando la interculturalidad y la inclusin, orientada a una cultura para la vida. Cuadro N 97 Matriz de programas y proyectos. Programas Programa integral de capacitacin docente: Proyectos Proyecto integral de capacitacin docente con acompaamiento pedaggico en aula, incidiendo en la formacin en valores. Promocin de especializacin y calificacin de docentes a nivel de post grado. Capacitacin tcnico productiva a docentes en opciones laborales Promocin de la investigacin geogrfica, cultural e histrica de la Provincia de Espinar (Atlas Provincial).
Costo Aprox. (Miles soles) Instituciones Involucradas

1000

UGELE, GRC, GMPE, GMDE, UNSAAC, Convenio Marco, Iglesia Catlica, ONGDs.

500

500

90

216

Programa de Fortalecimiento de la Gestin Institucional Programa de promocin del acceso efectivo a la educacin bsica

Fortalecimiento del Proyecto Educativo Institucional

Proyecto de sensibilizacin, insercin y obligatoriedad del acceso de la poblacin infantil al nivel educativo inicial (I y II Ciclo), priorizando el mbito rural. Proyecto de facilitacin para el acceso estudiantil al nivel educativo primario y secundario. Proyecto de creacin de instituciones educativas alternativas que respondan a las demandas y necesidades del contexto Obligatoriedad en la culminacin de la EBR. Implementacin y funcionamiento de comedores escolares, con una atencin de nutricin integral. Proyecto de sensibilizacin y capacitacin en nutricin escolar a la comunidad educativa. Construccin de una moderna infraestructura para la Unidad Ejecutora de Espinar. Construccin de talleres en las II.EEs. Construccin infraestructuras de nuevas para

800

UGELE, GRC, GMPE, GMDE

40

900

50 UGELE, GMPE, GMDE 12

Nutricin escolar

500

Infraestructura educativa

5,000 UGELE, GRC, GMPE, GMDE, Convenio Marco

6,000 8,000

217

Instituciones carentes.

Educativas

8,000

Construccin de Infraestructura para la atencin de la primera infancia. Mantenimiento de infraestructura de Instituciones Educativas de la provincia. Construccin de mdulos de comedores estudiantiles a nivel provincial. Construccin de mdulos de servicios higinicos escolares a nivel provincial.

2,000

1,600

1,000

Equipamiento educativo

Proyecto de equipamiento integral de las Instituciones educativas de la provincia. Implementacin de aulas y bibliotecas virtuales. Implementacin de Bibliotecas de aula en los niveles de EBR, EBA, EBE, para la ejecucin del Plan Lector. Proyecto de fortalecimiento de capacidades para nios y nias con habilidades diferentes. Proyecto de fortalecimiento de capacidades para jvenes con habilidades diferentes. Proyecto de fortalecimiento de capacidades para la poblacin de la tercera edad. Construccin de un coliseo cerrado multifuncional.

2,000

1,800

UGELE, GRC, GMPE, GMDE, Convenio Marco

1,000

Programa de fortalecimiento de capacidades para segmentos con habilidades diferentes

500

500

UGELE, GRC, GMPE, GMDE, Convenio Marco

500 8,500 UGELE, GRC, GMPE, GMDE

Promocin, equipamiento y fomento

218

deportivo.

Construccin de parques recreacionales ecolgicos y piscina modelo Promocin integral del deporte escolar espinarense. Centro de alto rendimiento y capacitacin deportiva. Construccin de lozas deportivas multifuncionales Implementacin de la Carrera Profesional de Medicina Veterinaria, con tecologa moderna y docentes calificados Creacin de las filiales de las carreras profesionales acordes al medio y su vocacin de desarrollo, de la UNSAAC Gestionar la creacin de una universidad tecnolgica modelo para estatal. Gestionar la creacin de un instituto tecnolgico descentralizado. Fortalecimiento del instituto tecnolgico estatal de Espinar. Evaluacin Integral y diferenciada para la acreditacin y certificacin de las II.EE. Monitoreo de la Calidad de aprendizajes en la II.EE. a travs de un Plan Estratgico Provincial.

7,000 1,500

1,000 1,000

Programa de educacin superior

8,000

UGELE, GRC, GMPE,

3,000

10,000

5,000

Certificacin y acreditacin de II.EE.

50

UGELE, GRC, GMPE,

20

219

Investigacin

Fortalecimiento y orientacin de la investigacin cientfica enmarcado en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Formulacin y ejecucin de proyectos de Innovacin pedaggica. Creacin de un centro de investigacin en ciencia y tecnologa e innovacin

35

UGELE, GRC, GMPE,

15

Objetivo Especfico 2: Salud - Mejorar la salud integral de la poblacin de la provincia de Espinar, resguardando especialmente la salud sexual y reproductiva de madres, jvenes y adolescentes. - Promover y asegurar programas para erradicar la desnutricin infantil. - Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios bsicos de salud, con un enfoque de inclusin y descentralizacin. Cuadro N 98 Matriz de programas y proyectos: Programas Infraestructura integral de salud Proyectos Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura del sector salud a nivel provincial. Construccin de una nueva Infraestructura para el Hospital II-1 de Espinar Construccin del puesto de salud de San Miguel. Construccin del puesto de salud de Tintaya Marquiri. Construccin de Puestos de salud en los conos de la ciudad de Yauri. Suerocnato, Costo Instituciones Aprox.(mile Involucradas s de soles) DIRESA, MPE, 10,000
CONVENIO MARCO

5,000

2,500

2,500

7,500 220

Huarcacanto y otros. Equipamiento del sector salud Implementacin de un servicio itinerante de salud de los municipios. Equipamiento y fortalecimiento de los centros de salud de todos los distritos. Fortalecimiento de la gestin integral de seguridad alimentaria provincial. Implementacin del servicio diferenciado sobre salud sexual reproductiva para madres y jvenes adolescentes. Equipamiento de los puestos de salud, con ambulancias Construccin de casas de estada para la parturienta y familiar en las postas sanitarias. Equipamiento de radio mvil de transmisin en los puestos de salud. Formular un proyecto para la cracin de un fondo de estmulo al personal por eficiencia en desempeo Lucha contra la desnutricin crnica infantil Fortalecimiento del programa de apoyo alimentario de la DR de Salud, para nios, gestantes y lactantes Capacitacin continua del personal de salud incluido agentes comunitarios y sociales 5,000

Seguridad alimentaria

1,000

Salud sexual reproductiva

Mortalidad materna y neonatal

660

220

50

Red ASPA, ESSA-LUD GRC, GMPE, GMDE, Convenio Marco

132

5,000

Mejora de la calidad de Servicios de Salud

500

221

Mejora de base de datos para la calidad de salud

200

Lineamientos de Poltica Estratgica del Eje: En los ltimos aos la poblacin ha sido exigente con la necesidad de mejora d la calidad educativa de parte de la docencia; y an cuando parece estar mejorando los niveles de capacitacin docente, parece necesario mejorar la supervisin de trabajo docente, referido particularmente al cumplimiento de las horas efectivas laboradas, del uso de los nuevos textos por reas distribuidos por el Ministerio, el indiscriminado uso de fichas y no de los textos, entre otros. Los presupuestos de las UGELs, destinados para un mayor nmero de personal, termina destinndose a un menor nmero de profesionales, en base acuerdos internos, hecho que perjudica al mayor y mejor control y supervisin, hecho de debera revertirse.

Objetivo Especfico 3: Agua, Desage y Residuos Slidos Asegurar para la poblacin de Espinar, agua suficiente y saludable de manera permanente, servicios de saneamiento ambiental bsico y sistemas de tratamiento de residuos slidos

Cuadro N 99 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. (miles de s/.) 25,000

Programas Programa de provisin de agua, desage y letrinas

Proyectos Plan Maestro de Agua y Desage en la ciudad de Espinar y sus distritos Saneamiento bsico en todas las comunidades

Instituciones involucradas MPE, Municipalidades Distritales, GRC Convenio Marco

3,000

222

nucleadas de Espinar

Construccin de nuevo relleno sanitario en la Ciudad de Espinar

5,000

Objetivo Especfico 4: Identidad y Cultura Promover el reconocimiento y la prctica permanente de los valores y bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se constituya en una fortaleza de integracin y desarrollo Cuadro N 100 Matriz de programas y proyectos Programas Fortalecimiento de la identidad cultural Kana Proyectos Proyecto escolarizado de promocin de la cultura local Promocin de la investigacin y estudio de la historia y cultura Kana Fortalecimiento de la institucionalidad del folklor originario. Promocin de la prctica artstica y cultural originaria. Fortalecimiento de las capacidades artsticas y culturales de la niez y Costo Aprox. En Miles de S/. 100 Instituciones involucradas GMPE, GMDE, Conve-nio Marco, INC.

50

40

Programa de difusin y promocin de la prctica artstica.

20

20

223

juventud espinarense Programa de puesta en valor de monumentos y centros arqueolgicos Programa de recuperacin y conservacin de centros del patrimonio inmueble y mueble histricos. Recuperacin de monumentos y centros arqueolgicos Recuperacin y puesta en valor de monumentos histricos. 1,500

1,000

b) EJE 2: Desarrollo Econmico Productivo

Objetivo Estratgico General:

Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad agropecuaria, minera, industrial, turstica y de servicios conexos, orientada a los mercados regionales y extra regionales Objetivo Especfico 1: Agropecuario Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en una adecuada gestin de los recursos productivos con nfasis del agua para riego y aprovechamiento de las lluvias. Elevar la competitividad del sector agrario provincial, organizando adecuadamente la produccin, transformacin y comercializacin. Cuadro N 101 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. (s/.) 7.5 Millones Instituciones involucradas Plan MERISS, Municipalidades Provincial y

Programas Programa de Riego Provincial

Proyectos Construccin de la Irrigacin Pallallaje Coporaque:

224

o rea = 1,200 Has o Familias = 700 Construccin de la Irrigacin Oquebamba Coporaque: o rea = 600 Has o Familias = 450 Construccin de la Irrigacin Quishco Alto Pichigua: o rea = 1,000 Has o Familias = 390 Construccin de la Irrigacin Majeuyoc Pallpata: o rea = 700 Has o Familias = 310 Construccin de la Irrigacin Prado Esperanza Palllpata: o rea = 6,700 Has Construccin de la Irrigacin Tacomayo Occoruro: o rea = 1,000 Has Mejoramiento de la Irrigacin Cepillata Coporaque: o rea = 800 Has 1.8 Millones 6.0 Millones 50.0 Millones 4.5 Millones 6.0 Millones 4.0 Millones

distrital, Ofic. Zonal Agraria,

225

Construccin de la Irrigacin Apanta Coporaque: o rea = 1,500 Has

8.0 Millones

Construccin de la Irrigacin Can de Apurimac o rea = 3,000 Has

24.0 Millones

Construccin de la Irrigacin Apanta Coporaque: o rea = 1,500 Has

7.5 Millones

Construccin de irrigacin Sambola CC CCahuaya Pichigua. Construccin de la irrigacin Puente Chorrillos en alto Huancane Construccin de represamiento Ccaccapunco Jutu, Alto Huarca. Construccin de represa en el cerro Lauca. Phausiri. Represamiento del sector Qetara rio ccaipia. Construccin de sistema de riego por aspersin en Hatun Wallata Palomani. Construccin de la irrigacin Qescatira

1,000

500

2,000

Municipalidades Provincial y distritales, Ofic. Zonal Agraria, CFC, Pronamachcs, FONCODES, etc

1,500 2,000 300

200

1,500

500 226

Calacala. Construccin de represa en el sectores Sillani y estrella en Phinaya Construccin del sistema de riego en Patillani Construccin del sistema de riego en Alto Poqera Represamiento de Qellosa Pumahuasi. Construccin del sistema de riego en Carachani Ccaipia. Construccin del sistema de riego Huillcarani Nueva Esperanza. Represa Pucaccacca Phausiri. Irrigacin Patequista Alto Pichigua Irrigaacin Chorrillo Pallpata Construccin de microsistemas de riego provincial Proyecto de riego por bombeo sub superficial piloto de Hatumpampa Coporaque. (Bombas elicas) Identificacin y zonificacin 5,000 200 3,000 250

300

1,500

500

2,000

Municipalidades Provincial y distritales, Entidad Especializada Municipalidades Provincial y 227

Identificacin de puntos de inters y

250

monitoreo de fuentes hdricas (superficiales y sub superficiales)

de acuferos y humedales Identificacin de proyectos hidrulicos, de mediana y pequea magnitud 250

distritales, Municipalidad Provincial, Plan MERISS, CFC, Pronamachcs, etc. Municipalidad Provincial.

Monitoreo de fuentes hdricas en puntos de inters identificados (Superficial y Sub superficial)

600

Desarrollo de las capacidades organizativas y productivas

5,000 Capacitacin para la Gestin de los Sistemas de Riego Provincial. (Todos los proyectos medianos y pequeos ejecutados en la provincia)

Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones para la comercializacin de productos agropecuarios Mejoramiento gentico y manejo de la ganadera vacuna Mejoramiento gentico y manejo de la ganadera ovina Mejoramiento gentico y manejo de Camlidos Sudamericanos Investigacin y promocin del cultivo de Kaihua,

200

Plan MERISS, Municipalidades Provincial y distritales, Ofic. Zonal Agraria, CFC, Sierra Sur, Pronamachcs, FONCODES, etc Municipalidad Provincial., Sierra sur, CFC, etc.

Implementacin del Centro de Innovacin y Promocin Tecnolgica y Desarrollo pecuario

1,500

1,000

INIA, DRA, Municipalidad, Convenio Marco Millones Millones

1,500

500

228

Qunua y papa nativa Investigacin y promocin del cultivo de pastos de altura 500

Construccin de Cobertizos 1,000 para camlidos sudamericanos Mejoramiento del campo ferial nuevo Versalles. Repoblamiento de trucha y fortalecimiento de MYPES dedicadas a la actividad pisccola 2,000

Programa de Piscicultura

500

Municipalidad Provincial. Dir.Reg. pesquera

Lineamientos de Poltica Estratgica del Eje: La implementacin de los anteriores proyectos requiere de ciertos lineamientos a fin de lograr los objetivos, evitando la baja calidad de la inversin, o una inadecuada inversin en obras no productivas o inversiones poco productivas. o Gestin del Proyecto.- La mayor parte de los proyectos productivos son transferidos a los usuarios, por lo que resulta muy importante una etapa de capacitacin dirigida a ellos, particularmente en la gestin de los sistemas de riego mejorado, lo que exige de actividades y recursos. Son innumerables los proyectos que quedan abandonados luego de la inauguracin o no cumplen su funcin a satisfaccin de la poblacin o que sus costos de operacin son tan elevados y difciles de ser afrontados por cuenta propia, lo que tiene como causa en buena medida, la ausencia de esta etapa del proyecto. o Funcionalidad del Proyecto.- Est relacionado con el diseo a medida. Las poblaciones alto andinas, gestionan el agua de antiguo, y como tal, han generado derechos que deben ser considerados al momento del diseo del proyecto. Un aspecto que coadyuva con este propsito es el proceso de diseo participativo, en el que se reflejen los intereses, derechos, aspiraciones y obligaciones de los diferentes tipos de usuarios. Se hace importante este concepto, en la medida en que se 229

aprovecha el conocimiento de la realidad local, poco entendido por proyectistas externos. o Gestin Integrada del Agua.- Permite tener una visin sistmica del espacio de intervencin; permite tambin analizar los efectos que podrn generar las intervenciones, en los diferentes tipos de usuarios de agua, las relaciones de los diferentes tipos de usuarios, las consecuencias aguas arriba y abajo de la zona intervenida, los efectos ambientales de la alteracin del ciclo hidrolgico, la sostenibilidad de los recursos, etc. En el recorrido de campo, hemos podido observar fraccionamientos de sistemas, traducidos en proyectos distintos; dos canales que captan aguas de la misma fuente, uno aguas abajo del otro, han sido considerados como proyectos independientes sin que se haya analizado un balance hdrico conjunto. (Can de Apurimac, o Huarca AltoCachachi) o Gestin de la Demanda u Optimizacin del Proyecto.- Generalmente recurrimos a la solucin costosa de incremento de agua, sin hacer un anlisis de optimizacin del uso de agua existente. Este anlisis permite reducir costos de inversin en el incremento de oferta de agua, y en algunos casos, satisfacer las necesidades con la optimizacin del uso del recurso. o La Gestin de Riesgos.- Permite conocer y prever los peligros a los cuales puede estar sometido el proyecto, o las amenazas que se pueden derivar de su implementacin. Bajo este anlisis los criterios de diseo de proyectos cambian sustancialmente y pueden encarecerse en el corto plazo, aunque con seguridad esta condicin se revierte en el mediano plazo. o La produccin lograda sin seguridad de mercado, resulta ser un peligro y generadora riesgos econmicos. La asociatividad de productores para la produccin y comercializacin, incrementa ostensiblemente los beneficios familiares. Existen experiencias sobre el caso. o La Evaluacin como instrumento de mejora, permite desarrollar experiencia y corregir errores. El trabajo rutinario o el enmascaramiento de resultados poco significativos, genera la perpetuidad de la mediocridad y la inversin falaz.

230

o Un ltimo concepto que nos permitimos mencionar est vinculado con la Oportunidad de la Inversin. Existen proyectos cuya necesidad no es inmediata, porque an no se dan las condiciones para su funcionamiento, o an no se han efectuado ciertas actividades condicionantes. Es preciso identificar los factores de xito del proyecto a fin de incluir procesos previos.

Objetivo Especfico 2: Turismo y Artesana Promocionar e impulsar una actividad turstica competitiva y alternativa en la provincia de Espinar, con enfoque en recuperacin y conservacin de los RRNN y Culturales, articulada a los principales circuitos tursticos del macro sur, y fortalecer la actividad productiva artesanal Cuadro N 102 Matriz de programas y proyectos. Programas Promocin de la inversin en infraestructura de servicios tursticos. Proyectos Tratamiento integral de los accesos viales del circuito Yauri Coporaque Can de Suykutambo Paradores y miradores tursticos Construccin del Complejo Cultural de la provincia de Espinar. Restauracin de los centros poblados de Apachaco, Machu Condoroma y Coporaque. Intervencin del Centro Histrico del poblado de Yauri (Puesta en valor) Construccin de un mercado turstico artesanal Promocin para la implementacin y mejoramiento de los productos tursticos. Restauracin y puesta en valor de los complejos arqueolgicos y monumentos histricos del circuito 3 caones de Suykutambo. Cobertura eficiente de servicios tursticos dl circuito 3 caones de
Costo Aprox. (en miles de s/.)

Instituciones involucradas

100

40 100

250

GMPE, GMDE, Conve-nio Marco, INC, DIRCETUR

150

Programa integral de promocin y posicionamiento de la actividad turstica en la provincia de Espinar

50

120

40 231

Programa integral de promocin de actividades culturales y artesanales en la provincia de Espinar

Programa del manejo y gestin del rea de conservacin municipal Tres Caones Suykutambo

Suykutambo. Promocin y fortalecimiento de las capacidades en turismo rural comunitario Recuperacin y revaloracin de la identidad y cultura viva de la provincia de Espinar. Fortalecimiento de capacidades en el sector artesanal Promocin del comercio artesanal e identificacin de nichos de mercadeo externo Elaboracin de un estudio de mercado diario de productos artesanales asociados a la produccin de camlidos sudamericanos. Elaboracin de un Plan Maestro del ACM Tres Caones Implementacin de infraestructura de manejo del ACM Tres Caones Suykutambo. Fortalecimiento de capacidades en el manejo y gestin de reas naturales protegidas

50 70

30

50

45

35 120

GMPE, GMDE, Convenio Marco, SERNANP, DIRCETUR

70

Objetivo Especfico 3: Comercio Promover condiciones ptimas para el desarrollo de un comercio justo y satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los niveles de intermediacin.

232

Cuadro N 103 Matriz de programas y proyectos.

Programas Proyectos COSTO Aprox. (En miles de S/.) Instituciones Involucradas

Apoyo al comercio en la ciudad de Espinar

Mejoramiento del Mercado Central de Espinar Construccin e implementacin de mercado de productores mayorista Construccin y Mejoramiento de mercados perifricos Construccin de centros comerciales

5,000

1,000

GMPE, GMDE, Conve-nio Marco, privados

Reforzamiento del comercio rural

Construccin de mdulos de centros feriales rurales en las comunidades nuclearizadas. Apoyo a la comercializacin agropecuaria (Observatorio informatizado de precios agropecuarios e insumos en mercados regionales)

300

Apoyo a la gestin empresarial

150

100 Fortalecimiento de capacidades de los micro empresarios en transformacin y manufactura de la provincia de Espinar.

Objetivo Especfico 4: Industria Fortalecer la micro y pequea industria de transformacin, como sectores de impulso para la generacin y desarrollo de industrias de mayor tamao que permitan asegurar procesos de mayor valor agregado en el escenario local. 233

Cuadro N 104 Matriz de programas y proyectos. Programas Agroindustrias lcteas Proyectos Fortalecimiento de la industria lctea provincial Construccin de una camal modelo Fortalecimiento de las capacidades para el empleo juvenil y de emprendimientos asociados a la industria minera Construccin de centros de acopio y procesameinto de fibra y lana COSTO Aprox. (En miles de S/.) 5,000 Instituciones Involucradas

Agroindustrias crnicas

15

Fomento de las MYPES

10

GMPE, GMDE, Conve-nio Marco,

Fomento de la cadena productiva de la fibra de camlidos y lana de ovino

234

Objetivo Especfico 5: Minera Promover una actividad minera, con responsabilidad social y ambiental, efectivamente vinculada y articulada a los procesos de desarrollo local, constituyendo un eje estratgico de desarrollo que mejore sustancialmente la calidad de vida de toda la poblacin provincial. Cuadro N 105 Matriz de programas y proyectos. COSTO Aprox. Miles soles Instituci ones Involucr adas MPE Xstrata T Gob Reg Org sociales MPE Xstrata T

PROGRAMAS Plan de Gestin Ambiental Provincial. Control y vigilancia ambiental

PROYECTOS

Elaboracin participativa de un 170 plan de gestin ambiental inherente a la actividad minera 123 Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil en temas de control y vigilancia ambiental inherentes a la actividad minera. Implementacin participativa de acciones de control y vigilancia ambiental Construccin e Implementacin de una unidad de control ambiental 245

Fortalecimiento de 200 Fortalecimiento de capacidades capacidades para la de la sociedad civil para la resolucin de resolucin de conflictos conflictos relacionados a la actividad minera. Fortalecimiento de los espacios de concertacin relativos a la minera Fortalecimiento del convenio marco con la empresa minera Xstrata Tintaya. Fortalecimiento de las mesas temticas de dialogo con las comunidades aledaas. 50

40

235

Objetivo Especfico 5: Electrificacin Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la impulsar un proceso progresivo de industrializacin local provincia, e

Cuadro N 106 Matriz de programas y proyectos COSTO Aprox. PROYECTOS Miles soles Proyecto de Implementacin de 3,000 redes primarias a las comunidades nucleadas y zonas de poblacin dispersa densa Proyecto de Implementacin de 5,000 redes secundarias a las comunidades nucleadas y zonas de poblacin dispersa densa Proyecto de electrificacin rural S/. 3,000 en comunidades campesinas a base a Sistemas fotovoltaicos domiciliarios Construccin de viviendas bioclimatizadas para 7,000 contrarrestar las inclemencias climticas extremas en comunidades campesinas Utilizacin de Cocinas, hornos y duchas solares para mejorar el 5,000 bienestar de las familias campesinas Aprovechamiento de aguas subterrneas para consumo humano y riegos utilizando 6,000 sistemas de bombeo solar y bombas de ariete a nivel familiar Instituciones Involucradas MPE, MDEs, Electro Sur, Convenio Marco

PROGRAMAS Programa de Electrificacin Integral de la Provincia de Espinar

Taller Inti, MDs, Otros

Aprovechamiento de la energas renovables

236

c) EJE 3: Medio Ambiente y Territorialidad

Objetivo Estratgico General:

Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental, garantizando el uso sostenible de sus recursos naturales; e impulsar una adecuada organizacin y articulacin de su territorio Objetivo Especfico 1: Gestin Ambiental Aprovechar de forma sostenible la oferta de recursos ambientales de la provincia.

Programas Programa de Manejo de Praderas Provincial

Cuadro N 107 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. Proyectos (miles de s/.) 7,000 Siembra de pastos mejorados en secano y manejo de praderas nativas, cosecha de agua para riego suplementario y abrevaderos Recuperacin de humedales Forestacin de altura Estudios de Zonificacin Econmica y ecolgica de la Provincia de Espinar. Acondicionamiento territorial a nivel de distritos y comunidades 2,000

Instituciones involucradas Municipalidades Provincial y distritales, Ofic. Zonal Agraria, CFC, Pronamachcs, MPE, MDE, GR, PRONAMACHS , ONGs, DRAgr., Plan MERISS .

Lucha contra la aridez en la provincia de Espinar Aprovechamiento racional del suelo

1,500 100

200

237

Objetivo Especfico 2: Ordenamiento territorial rural. Fomentar una adecuada ocupacin y utilizacin del territorio, mejorando la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades econmicas.

Cuadro N 108 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. En miles de s/ 180 Instituciones involucradas MPE, Convenio Marco, GRC, Municipios Distritales

Programas Plan de ordenamiento territorial

Proyectos Ordenamiento Territorial de los Distritos Ordenamiento territorial de la comunidades

100

Apoyo al desarrollo sustentable de Provincia de Espinar

Zonificacin Econmica y Ecolgica de la Provincia de Espinar Apoyo al saneamiento legal del predio rural Apoyo a la titulacin y linderajes de comunidades campesinas a nivel provincial.

60

Programa integral de saneamiento de la propiedad rural

100

Objetivo Especfico 3: Vialidad. Asegurar una red vial provincial de calidad, altamente transitable, constituida por circuitos internos y ejes de articulacin interno y extra provincial, que permitan consolidar y potencial corredores econmicos desde y hacia la provincia de Espinar

238

Programas Elaboracin e Implementacin del Plan Vial Provincial

Cuadro N 109 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. Proyectos (miles de s/.) 130,000 Pavimentacin de la carretera San Genaro Espinar lmite val departamental Arequipa. Pavimentacin de Carretera San Miguel Pallpata lmite val dptal Arequipa. Pavimentacin de Carretera Huaylla Apacheta Espinar Mejoramiento de la carretera Espinar Pallpata lmite vial Puno Mejoramiento de la carretera Espinar Suycutambo Angostura Constr. la carretera Checca Pichigua Espinar (integracin Kana) Mejoramiento de la carretera Espinar Alto Pichigua Mejoramiento de la carretera San MiguelAccocunca-Pallapata 95,000

Instituciones involucradas

150,000

Pro Vas Nacional, GR, Convenio Marco, Municipalidad Prov. de Espinar. Y Municipalidades distritales

2,000

2,000

3,000

500

500

239

d) EJE 4: Desarrollo Urbano

Objetivo Estratgico General:

Hacer de Espinar, una ciudad polo de desarrollo socio econmico de importancia en el macro sur. Objetivo Especfico 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente a lograr una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable. Cuadro N 110 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. En miles de s/ 6,000 Instituciones involucradas

Programas Implementacin del Plan de Desarrollo Urbano

Proyectos Construccin de la va de evitamiento de la ciudad de Espinar Construccin del anillo vial ecolgico de Espinar. Evacuacin de aguas pluviales en la ciudad de Espinar

10,000

Ordenamiento de la actividad industrial Ordenamiento de la actividad ambulatoria Programa integral de pistas y veredas de calles y avenidas de la ciudad de Yauri.

Implementacin del polgono industrial ciudad de Espinar Implementacin de mercados zonales en la ciudad de Espinar Pavimentado integral de calles y avenidas de la ciudad de yauri Construccion integral de veredas de la ciudad de yauri.

240

e) EJE 5: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad

Objetivo Estratgico General:

Generar un escenario provincial de gobernabilidad, con una organizada y efectiva participacin ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia democrtica Objetivo Especfico 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad. Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y garantizar la gestin eficiente y transparente de los recursos pblicos con una activa y organizada participacin ciudadana

Cuadro N 111 Matriz de programas y proyectos. Costo Aprox. En miles de s/ 40 Instituciones involucradas GMPE, GMDE, Conve-nio Marco, UNSAAC

Programas Programa de fortalecimiento de capacidades en administracin y gestin pblica.

Proyectos Proyecto de fortalecimiento de los gobiernos municipales Implementacin de la Oficina Municipal de Promocin Empresarial en los Gobiernos Locales (OMPEs) Fortalecimiento de capacidades para la vigilancia ciudadana y medio ambiente Implementacin de las oficinas de monitoreo y evaluacin en las municipalidades Implementacin del observatorio de derechos humanos de la provincia de

120

Programa de fomento de la participacin y vigilancia ciudadana Programa integral de planeamiento y gestin concertada del desarrollo Programa de derechos humanos (inclusin)

25

50

40

241

Espinar Programa de fortalecimiento de las organizaciones sociales Implementacin de Base de Datos de las organizaciones sociales y actores del desarrollo provincial Fortalecimiento de los espacios de dilogo y concertacin Escuela para lderes 20

Programa de fortalecimiento de la concertacin Programa de generacin y fomento de liderazgo Programa de Apoyo a personas con habilidades diferentes

20

45

Fortalecimiento de destrezas y habilidades para jvenes y nios Fortalecimiento de destrezas y habilidades para adulto mayor Implementacin de un albergue de nios en abandono. Construccin e implementacin de un centro para el adulto mayor. Construccin e implementacin de un centro de apoyo a madres abandonas en mayor riesgo. Construccin e implementacin de un centro de apoyo para la rehabilitacin de personas con adicciones crnicas Construccin e implementacin de un centro de apoyo a personas con discapacidad. Fortalecimiento de organizaciones juveniles

Apoyo a poblaciones en riesgo y vulnerabilidad

242

RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017 Para lograr los objetivos planteados del espinar desado al 2,017, se hace necesaria la implementacin de los siguiertes proyectos estratgicos: 1. 2. 3. 4. 5. Conclusin del asfaltado de la carretera Sicuani Descanso Yauri - Imata. Asfaltado de la carretera Yauri Coporaque Velille - Santo Tomas. Programa Integral de cumplimineto del Proyecto Educativo Local Atencin prioritaria a la primera infancia Implementacin Integral del hospital y de los centros y puestos de salud y con el personal suficiente y capacitado. 6. Programa Integral del Sistema de Agua y Desague y Saneamiento Basico Rural en toda la Provincia 7. Programa de Desarrollo Ganadero basado en proyectos de Riego. 8. Implementacin del Programa Provincial de Manejo de Praderas. Comprende la
siembra de pastos mejorados en secano, tratamietno de pastos, cosecha de agua en reservorios nocturnos familiares para uso supletorio en perodos de sequa durante la temporada de lluvias o para completar el perodo vegetativo de pastos como avenas y similares.

9. Programa Integral de manejo Ganadero 10. Programa de manejo de camlidos sud americanos, con apoyo a la micro empresa asociativa 11. Programa provincial de turismo vivencial asociado al corredor: Coporaque Can de Suykutambo Can del Colca. 12. Programa Integral de Electrificacin Rural 13. Impulsar e implementr el plan director de la ciudad de Espinar.

243

5.

GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017

Considernado que el Presente Plan de Desarrollo de Espinar al 2017 debe ser un documento orientador del desarrollo provincial, y que el desarrollo est en manos de mltiples actores pblicos y privados, debe ser de dominio e instrumento de gestin de todas las entidades y organizaciones provinciales. Aunque su elaboracin haya sido muy bien impulsada por la Municipalidad Provincial, se hace necesario que el documento sea internalizado por todas las organizaciones pblicas y privadas de la provincia apropindose del documento, con su aciertos y errores, con lo cual tendr el reconocimiento generalizado. Como todo documento de esta naturaleza, su carcter de poder ser revisado permanentemente, le dota de la cualidad de ser siempre perfectible y actualizable. Diferentes estudios que se desarrollen en al mbito le podrn nutrir de insumos para su actualizacin, con lo cual no se convierte en un documento esttico que pudiera caer pronto en obsolesencia. De otra parte, su vigencia y utilidad generalizada, ser posible en la medida que sea administrada o gestionada por una organizacin que tenga la representatividad colectiva, tanto de la muncipalidad, los organismos pblicos, privados, organizaciones de base, etc. Por ello proponemos la necesidad de constituir un organismo pequeo encargado de su gestin. Una caracterstica de esta organizacin, debe ser su amplia capacidad de convocatoria y de promover conceracin tras el cumplimiento de los postulados e implemntacin de programas y proyectos concertados. El tiempo que fue necesario para la elaboracin y validacin del presente PEDC, no tendra sentido si no se utiliza otro en la conformacin de la organizacin de administracin del Plan. Los esfuerzos y recursos que insumieron su elaboracin, no tendr sentido si no se pone en funcionamiento permanente, y ello solo ser posible en la medida que este documenteo trascienda del espacio municipal.

244

Las organizaciones pblicas y privadas, deben convertirse en vigas e imulsores de su aplicacin. Al no ser un documento estrictamente municipal, los lderes y futuras autoridades debieran utilizarlo como un instrumento para su gestin; de no ser as, los planes que impulsen posteriormente corrern la misma suerte. Para ello, se tuvo el suficiente cuidado de elaborarlo de manera muy participativa y de su validacin, tuvo el aporte de muchas entidades y hasta de personas interesadas en el desarrollo ordenado de su provincia. Solo es posible la vigencia y utilidad de un documento como est, en la medida de su aplicacin en todos los mbitos y sectores, por todas las entidades, lo cual le dota de calidad, ms all de su propio contenido inicial.

245