Repblica de Colombia

Unidad de Gestin de los Proyectos TCP/COL/3003/COL y UTF/COL/028/COL FAO, Bogot

DOCUMENTO SNTESIS DE EXPERIENCIAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

(Documento de Trabajo No. 14)
Compilado por: Mara del Pilar Ribero

Enero de 2006

2 CONTENIDO

I. II.

Introduccin..............................................................................................4 Marco Conceptual ..................................................................................4 Qu es sistema tizar experiencias...........................................................5 Elementos de la sistematizacin............................................................5 Metodologa de sistematizacin de experiencias en el PNSAN......................7 Identificacin de fuentes de informacin sobre experiencias de seguridad alimentaria ..................................................................................7 2.1. 2.2. 2.3.

2.3.1. III. 3.1. 3.2. IV. V. 5.1.

Inventario de experiencias de seguridad alimentaria ....................................8 Criterios de seleccin de experiencias a sistematizar.................................9 Procedimiento para sistematizar experiencias del PNSAN...........................9 Inventario de experiencias de Seguridad alimentaria y nutricional ................ 10 Programas nacionales de seguridad alimentaria y nutricional ....................... 13 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar............................................ 13 Materno Infantil ......................................................................... 14 Hogares FAMI - Familia, Mujer e Infancia- ...................................... 15 Hogares Comunitarios de Bienestar ............................................... 16 Hogares infantiles....................................................................... 19 Lactantes y preescolares ............................................................. 20 Jardines Comunitarios ................................................................. 20 Apoyo a la socializacin de nios sordos ......................................... 20 Desayunos Infantiles................................................................... 21 Clubes pre juveniles y juveniles .................................................... 22 Asistencia nutricional al escolar y adolescente: restaurantes escolares. 23 Organizacin y participacin comunitaria ........................................ 23 Generalidades del Programa ......................................................... 24 Experiencias visitadas del programa RESA ...................................... 25

5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. 5.1.5. 5.1.6. 5.1.7. 5.1.8. 5.1.9. 5.1.10. 5.1.11. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.3. VI. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.

Red de Seguridad Alimentaria RESA rural.............................................. 24

Red de Seguridad Alimentaria RESA urbano ........................................... 31 Programas departamentales de seguridad alimentaria y nutricional............... 32 MANA (Plan de Mejoramiento Nutricional de Antioquia)............................ 32 MANIGUA Mejoramiento de la Alimentacin y Nutricin del Guaviare .......... 39 CASABE Plan Departamental De Alimentacin, Nutricin Y Salud del Meta... 44 PANES Programa Alimentario Escolar Gobernacin del Cauca.................... 47 VIDA Programa de Alimentacin y Nutricin de Santander ....................... 49

3 6.6. 6.7. VII. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. VIII. 8.1. 8.2. IX. 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. MANNA Proyecto MANNA de la Gobernacin del Atlntico......................... 51 PAPA Plan Alimentario para Aprender Gobernacin de Boyac ................ 53 Programas locales pblicos y privados ..................................................... 55 REDECOM Red Cooperativa de Comedores Comunitarios y Escolares de la Localidad de Rafael Uribe Uribe........................................................ 55 Programa A COMER del municipio de Pereira ......................................... 57 NIDOS NUTRIR Programa de atencin alimentaria de Pasto...................... 60 Ollas Comunitarias en Cali .................................................................. 62 PBA Dibulla (Guajira) / Sabanalarga (Atlntico)...................................... 63 Fundacin JIAMPI (Montenegro y Tebaida) ............................................ 65 Pastoral Social Nario: Procesos de fortalecimiento organizacional y conservacin y diversificacin de suelos ............................................. 67 Proyectos TELEFOOD en Colombia - FAO................................................. 69 Experiencias escolares de seguridad alimentaria y nutricional ...................... 72 Centro Educativo Rural La Chuscal (Caldas- Antioquia) .......................... 72 EN BUSCA DE NUESTRA EMPRESA: Escuela Claraval Chuscales Junn, Cundinamarca......................................................................... 74 Conclusiones y aprendizajes .................................................................. 76 Sobre el accionar de los prog ramas nacionales....................................... 76 Sobre el accionar de los programas departamentales .............................. 77 Sobre las acciones pblicas y privadas a nivel local................................. 78 Sobre las experiencias escolares.......................................................... 79

Anexos ........................................................................................................ 80

I.

Introduccin

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional PNSAN es una propuesta que pretende generar un proceso de articulacin de los diferentes trabajos que se realizan en seguridad alimentaria, del sector pblico y privado, complementndolo y potencializndolo con ele mentos adicionales que permitan consolidar la poltica de seguridad alimentaria y nutricional y llegar al cumplimiento de las metas del milenio en el aspecto nutricional y de reduccin del hambre. Con el fin de conseguir este objetivo y mantener el carcter integrador del PNSAN, se identific como prioritaria la necesidad de recoger las diferentes experiencias que en Colombia se han desarrollado sobre seguridad alimentaria y extraer a partir de ellas los elementos de xito o de fracaso que pueden ser de importancia para la construccin del PNSAN. Conocer las experiencias particulares es una estrategia para hacer frente tambin al problema de la poca informacin disponible y de su desarticulacin al analizar el tema de seguridad alimentaria. Al aproximarnos a una localidad y conocer la problemtica de seguridad alimentaria, as como las estrategias puestas en marcha para enfrentarla, se puede tambin comprender la naturaleza compleja de este problema y empezar a construir conceptos e indicadores que permitan aferrarlo. La sistematizacin de experiencias, en este contexto, es la metodologa que se utiliz para recopilar de manera sinttica y sistemtica las diferentes iniciativas, destacando para cada una de ellas su mbito de accin, los actores que involucra, los impactos positivos ms importantes, as como los obstculos y dificultades mayores que ha debido afrontar. Adems, la sistematizacin ofrece un panorama general de las acciones que se adelantan y por lo tanto permite identificar los vacos ms importantes, es decir, aquellos aspectos crticos de la seguridad alimentaria que no son asumidos por ningn programa o entidad y que por lo tanto son objeto primordial del PNSAN. Por ltimo, la sistematizacin permite extraer lecciones aprendidas con respecto a estrategias y mecanismos que se pueden replicar o adaptar, segn las particularidades regionales, para contribuir de manera efectiva a mejorar la situacin de seguridad alimentaria. La complejidad del concepto de seguridad alimentaria, tal como lo asume el PNSAN siguiendo las definiciones que del trmino realiza la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y la FAO, abre un espectro de muy variadas experiencias que inciden ya sea de manera directa o tangencial en el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria. En este sentido, se puede decir que experiencias dirigidas a fortalecer la disponibilidad de alimentos son tan importantes para la seguridad alimentaria como aquellas dirigidas a favorecer el acceso, el procesamiento, la comercializacin o el mejor consumo y aprovechamiento de los mismos o como aquellas que han permitido institucionalizar acciones dirigidas a mejorar la nutricin o el acceso a alimentos.

II. Marco Conceptual

El marco conceptual de este documento recoge algunos elementos sobre el proceso de sistematizacin en general, as como sobre los pasos en que se desarrolla y los criterios que se deben tener en cuenta para este proceso.

2.1. Qu es sistematizar experiencias

Sistematizar es un proceso de reflexin que pretende ordenar u organizar lo que ha sido la marcha, los procesos, los resultados de un proyecto, buscando en tal dinmica las dimensiones que pueden explicar el curso que asumi el trabajo realizado1 . Tambin se puede definir la sistematizacin como aquella interpretacin crtica de una o varias experiencias que, a partir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explicita la lgica del proceso vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, cmo se han relacionado entre s, y por qu lo han hecho de ese modo2 . En ot ras palabras, sistematizar significa mirar crticamente el proceso vivido en una experiencia, es decir comprender qu se hizo, cmo se llev a cabo, entender las distintas etapas del proceso, los elementos determinantes y porqu se produjeron, por qu se dio una experiencia o una prctica de esa manera y no de otra, cules cambios se produjeron y si eran estos los cambios que se esperaban. La sistematizacin tiene el propsito de provocar procesos de aprendizaje. Por esto, aunque interesan los resultados de una experiencia y describirlos es parte importante de toda sistematizacin, lo que ms interesa es poder explicar por qu se obtuvieron esos resultados, y extraer lecciones que permitan mejorarlos en una experiencia futura. Cuando el proceso de sistematizacin se realiza de manera participativa, es decir involucrando a los mismos actores de la experiencia, los aprendizajes que se extraigan permiten que las mismas personas o grupos puedan mejorar su prctica en el futuro. La sistematizacin permite que los actores directos de las experiencias hagan una especie de "alto en el camino", y se den el tiempo para pensar sobre lo que hicieron, por qu lo hicieron de una manera y no de otra, cules fueron los resultados, y para qu y a quin sirvieron los mismos. En este sentido, es necesario precisar que no es lo mismo una sistematizacin realizada por un actor externo, que otra a cargo de quienes son los responsables y actores directos de una experiencia. La sistematizacin hecha por los actores, es ms valiosa, especialmente si la prctica de sistematizacin se va gradualmente transformando en un procedimiento habitual y regular. Cuando esto se logra, la sistematizacin puede llegar a ser la base de un verdadero sistema de gestin del conocimiento acumulado por tcnicos, campesinos y otros agentes. De hecho, la creacin de nuevo conocimiento no es una cuestin de procesar informacin objetiva sino ms bien de identificar y descubrir el conocimiento tcito a menudo expresado como puntos de vista de los individuos, esquemas mentales, perspectivas, saber hacer (o know- how) y habilidades, entre otras. El conocimiento que se genera a partir de la experiencia sistematizada sugiere alternativas de accin y criterios tiles para la toma de decisiones.

2.2. Elementos de la sistematizacin

La sistematizacin incluye los siguientes aspectos: Identificacin de actores

Sergio Martinic. 1984. Algunas categoras de anlisis para la sistematizacin. CIDE-FLACSO. Santiago, Chile. Oscar Jara. 1998. Para sistematizar experiencias. ALFORJA. San Jos, Costa Rica.

6 Descripcin de la situacin inicial Descripcin de la intervencin Descripcin de la situacin final o actual Lecciones aprendidas

Cada uno de estos aspectos puede tener en cuenta los siguientes elementos: Identificacin de actores. Se deben considerar todos los actores que de una u otra manera han participado en el desarrollo de la experiencia. Quin particip en el diseo del proceso de intervencin Quin fue determinante en su puesta en marcha Quien financia la intervencin Quienes son los actores de la comunidad que participan en la intervencin (identificar lderes o representantes de la comunidad) Quin participa en la ejecucin del proceso de intervencin (tcnicos, profesionales, facilitadores)

Descripcin de la situacin inicial. Teniendo en cuenta los puntos de vista de los diferentes actores, se debe indagar sobre: El problema o la oportunidad existente antes de la intervencin Las causas del problema u oportunidad Los factores de entorno que limitaban (o potenciaban) las posibilidades de accin local para resolver el problema o aprovechar la oportunidad

Descripcin del proceso de intervencin. Tratando de identificar los hechos principales, ms que en una reconstruccin paso a paso, se debe identificar: La intervencin surgi como respuesta a las demandas de la comunidad? Las actividades que constituyen el proceso (qu se hizo?) La secuencia en el tiempo de esas actividades (cundo se hizo?) El papel jugado por cada uno de los principales actores (quin lo hizo?) Los mtodos o estrategias empleados en las actividades (cmo se hizo?) Los medios y recursos (humanos, materiales y financieros) empleados para desarrollar las actividades (con qu se hizo?) Los factores del contexto que facilitaron o favorecieron el proceso Los factores del contexto que dificultaron el proceso

Descripcin de la situacin final o actual. En esta descripcin se deben considerar tanto los resultados tangibles como los intangibles, as como la distribucin de los beneficios de la intervencin. Cmo se compara la situacin actual con la situacin inicial? Cules son los beneficios tangibles? Cules son los beneficios intangibles? Quines han capturado los beneficios?

7 Una vez terminada la intervencin, los usuarios se apropiaron de los resultados? Adaptaron estos resultados a sus necesidades? Los factores que ampliaron la magnitud de los efectos o el nmero de los beneficiados Los factores que restringieron la magnitud de los efectos o el nmero de los beneficiados

Lecciones aprendidas. Para determinar las lecciones aprendidas es necesario un proceso de reflexin sobre la experiencia para extraer una afirmacin general sobre el efecto probable de determinados procesos o prcticas aplicable a un nmero amplio de experiencias. Las preguntas bsicas de esta reflexin son: Qu hara de la misma forma si volviera a hacer algo similar? Qu hara de forma diferente si volviera a hacer algo similar?

2.3. Metodologa de sistematizacin de experiencias en el PNSAN

La Unidad de Gestin, en su intencin de apoyar de la manera ms integral posible la formulacin del PNSAN, defini una metodologa particular para la sistematizacin de las experiencias de seguridad alimentaria que se desarrollan en Colombia. Para esto se desarrollaron diversas etapas que se describen a continuacin: 2.3.1. Identificacin de fuentes de informacin sobre experiencias de seguridad alimentaria

Como primer paso para la sistematizacin de experiencias, se identificaron las difere ntes fuentes de informacin a las cuales el equipo habra de recurrir con el fin de conocer las diferentes experiencias y tener una visin lo ms completa posible acerca de las acciones que se han desarrollado o se llevan a cabo para afrontar la problemtica de seguridad alimentaria en Colombia. Las fuentes de informacin identificadas fueron: Ministerio de Proteccin Social: este ministerio, en el marco del desarrollo de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional, solicit a los departamentos una relacin de las diferentes experiencias que sobre este tema desarrollaban. La respuesta a esta solicitud no fue completa, sin embargo, la recopilacin realizada es un primer avance para lograr un acercamiento al tratamiento del tema a nivel regional. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: por ser el Instituto que hasta el momento ha asumido el liderazgo en acciones dirigidas a mejorar la nutricin de la poblacin colombiana, se constituye en una de las fuentes ms importantes para conocer lo que las diferentes regiones tienen y han avanzado en materia de programas de asistencia alimentaria. Red de Seguridad Alimentaria RESA: el programa RESA de la Agencia Colombiana para la Cooperacin Internacional y la Accin Social, es una de las iniciativas de mayor cobertura a nivel nacional, adems su carcter de trabajo cofinanciado le permite articulaciones con otros programas o instituciones interesadas en el tema de seguridad alimentaria. RESA cuenta con ms de 90 proyectos, cada uno de los cuales se desarrolla a nivel regional, con caractersticas particulares. Para efectos del inventario no se mencionar cada uno de estos proyectos de manera separada sino que se

8 realizar una ficha para el programa RESA en general y algunas para proyectos que se han considerado exitosos o demostrativos para algn tema en particular. La sistematizacin de la informacin de cada uno e los proyectos RESA ser uno de los elementos que conformarn el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa. Fichas Tcnicas de Situacin Humanitaria U.N. Colombia: estas fichas recogen para cada uno de los departamentos una sntesis de la situacin social, econmica y poltica y recogen de manera exhaustiva los diferentes programas que entidades nacionales e internacionales desarrollan en cada uno de los departamentos.

Con base en esta informacin secundaria y complementando este primer barrido con llamadas telefnicas a las gobernaciones y alcaldas de diferentes municipios, as como a entidades y ONG que trabajan el tema de seguridad alimentaria, se recogieron las experiencias que conformar on el inventario inicial de experiencias.

III. Inventario de experiencias de seguridad alimentaria

El inventario se estructur como una serie de fichas, que registran cada una de las iniciativas, recogiendo de la manera ms rpida y sinttica sus principales caractersticas. La ficha de inventario recoge bsicamente los siguientes elementos: Nombre del Proyecto/Programa/Accin/Iniciativa Objetivo general Componentes de la seguridad alimentaria que atiende (Disponibilidad, acceso, uso / aprovechamiento, estabilidad, institucionalidad) Regin en donde se desarrolla Cobertura Origen de la iniciativa Instituciones pblicas o privadas que participan en la ejecucin de la iniciativa Quin y con cuntos recursos financia la iniciativa Inicio y duracin de la experiencia Poblacin objetivo Carcter rural o urbano Poblacin atendida y recursos invertidos Principales activos que ha dejado la iniciativa (capital fsico, social o humano) Ejemplos de rplica o adaptacin de la experiencia a otras comunidades Materiales didcticos o pedaggicos Difusin de la experiencia Aspectos positivos y negativos ms relevantes Ejemplos representativos o destacables.

9 Las diferentes experiencias que se desarrollan sobre seguridad alimentaria han sido plasmadas en esta ficha y su anlisis permitir una primera clasificacin y dar la base para un anlisis regional que d un primer acercamiento a las acciones que se llevan a cabo actualmente. Los resultados ms relevantes de este inventario se sealan en el captulo siguiente.

3.1. Criterios de seleccin de experiencias a sistematizar

Por las condiciones de acceso, recursos y tiempo disponible para la formulacin del PNSAN, no fue posible realizar una sistematizacin a profundidad de todas las experiencias que se identificaron en el inventario. Por este motivo fue necesario definir algunos criterios para seleccionar las experiencias que podan ser analizadas con mayor profundidad de modo que permitieran extraer lecciones importantes para la consolidacin del PNSAN. Los criterios generales que se asumieron fueron los siguientes: Lograr, con el presupuesto disponible, una mirada en detalle de por lo menos una experiencia por regin Concertar con los actores una visita de algn miem bro de la Unidad de Gestin y verificar el inters de los actores en presentar su experiencia Garantizar la accesibilidad de la experiencia en trminos de localizacin geogrfica y medios de comunicacin Incluir experiencias del sector pblico y el privado

Con los criterios mencionados se seleccionaron algunas experiencias que fueron visitadas y conocidas con mayor profundidad por el equipo y que son bsicamente las que conforman el cuerpo central de este documento.

3.2. Procedimiento para sistematizar experiencias del PNSAN

Debido a las restricciones de tiempo y de recursos econmicos, el equipo de la unidad de gestin no logr desarrollar el proceso completo de sistematizacin, es decir incluyendo talleres grupales con los actores. El proceso de sistematizacin consisti entonces en buscar todos los elementos disponibles a travs de informacin secundaria, para posteriormente realizar una visita en la cual se aplic un esquema de entrevista estructurada previamente definido. Esta entrevista se realiz al mayor nmero de actores que se pudieron encontrar durante la visita y permiti recoger los diferentes elementos que luego se estructuraron en un esquema sistemtico y que se resumen en este documento3 . Aunque no se pudo realizar la sistematizacin como un proceso participativo en el cual los principales agentes del proceso fueran los actores mismos y las conclusiones fueran elaboradas a partir de su reflexin colectiva, el proceso s gener la posibilidad de extraer a partir de los actores el conocimiento que han acumulado a partir de su accin especfica y permiti reunir aprendizajes importantes sobre el tipo de acciones que se desarrollan, las restricciones que enfrentan, los logros alcanzados, las innovaciones que han desarrollado.

El modelo de entrevista estructurada se presenta el Anexo 1.

10 La organizacin de la informacin recolectada y la reflexin crtica cerca de la misma, son el paso final del proceso de sistematizacin a partir del cual se extraen las conclusiones ms importantes que se traducen en aportes concretos para la formulacin del PNSAN.

IV. Inventario de experiencias de Seguridad alimentaria y nutricional

Como se mencion anteriormente, el inventario de experiencias de seguridad alimentaria se desarroll a travs de una ficha que fue diligenciada para cada experiencia y en la cual se pretenda recoger la informacin bsica de cada accin. A continuacin se expone detalladamente el contenido de la ficha de inventario:

Nombre del Proyecto/Programa/Accin/Iniciativa Objetivo general 1 Componentes de la seguridad alimentaria Disponibilidad 1.1.3 Diversificacin de productos 1.1.4 Manejo poscosecha 1.1.5 Procesamiento de nivel bsico 1.1.6 Manejo sostenible de recursos naturales 1.1.7 Ayuda alimentaria 1.1.8 Otra 1.2 Acceso 1.2.1 Produccin para autoconsumo 1.2.2 Generacin de excedentes para mercado 1.2.3 Redes de apoyo social 1.2.4 Generacin de empleo o ingresos 1.2.5 Infraestructura comercial y de transporte 1.2.6 Encadenamientos 1.2.7 Activos productivos 1.2.8 Otra 1.3 Uso-Aprovechamiento 1.3.1 Educacin nutricional 1.3.2 Manejo y preparacin de alimentos 1.3.3 Cambio en patrones de consumo 1.3.4 Salud para la alimentacin 1.3.5 Saneamiento bsico 1.3.6 Inocuidad 1.3.7 Otra 1.4 Estabilidad 1.4.1 Alertas tempranas (disponibilidad/ acceso grupos vulnerables) 1.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.5 Tecnologa e infraestructura para estabilizar las disponibilidades Mejoramiento de capacidades para grupos vulnerables Sistemas de informacin integrador los componentes de SA Difusin y comunicacin

1.4.6 Otra Institucionalidad 1.5.1 Fortalecimiento institucional pblico local 1.5.2 Fortalecimiento organizativo privado y comunitario 1.5.3 Participacin institucional y comunitaria 1.5.3.1 En la identificacin 1.5.3.2 En la formulacin 1.5.3.3 En la ejecucin 1.5.4 Marco legal y regulatorio 1.5.5 Sistemas de seguimiento y evaluacin

11
1.5.6 Instrumentos financieros 1.5.7 Sensibilizacin 1.5.8 Arreglos y coordinacin institucional 1.5.9 Otra 2 En que regin se desarrolla 2.1 Costa Atlntica 2.2 Costa Pacfica 2.3 Andina Oriental 2.4 Andina Central 2.5 Orinoqua 2.6 Amazona 3 La cobertura es 3.1 Nacional 3.2 Regional 3.3 Departamental 3.4 Municipal 3.5 Veredal 4 Como surgi la inciativa (que gestores y como) 5 Que instituciones pblicas participan EN LA EJECUCIN y como 6 Qu instituciones privadas participan EN LA EJECUCIN y como 7 Quien financia y con cuntos recursos 6 Inicio y duracin de la experiencia 7 Cual es la poblacin objetivo (especificar perfil y nmero) 8 La experiencia es rural, urbana (central o perifrico), ambas 9 Cuntas personas se han beneficiado y cuntos recursos se han invertido 10 Cul es el principal activo que ha dejado la expreriencia entre los participantes 10.1 Capital fsico 10.1.1 10.2 Insumos (semillas, equipos, herramientas, animales, plntulas, productos qumicos o biolgicos) 10.1.2 Infraestructura Capital social 10.2.1 10.2.2 10.2.3 10.3 Organizacin comunitaria Organizacin productiva-comercial Mecanismos de negociacin y/o de accin

Capital humano 10.3.1 10.3.2 10.3.3 Conocimientos bsicos Conocimientos aplicados Formacin integral

11 Existen casos o ejemplos de rplica o de adaptacin de esta experiencia en otras comunidades 12 Con que materiales didcticos o pedaggicos cuenta la experiencia 13 Cmo se le ha dado difusin a esta experiencia Pubicaciones escritas Pgina Internet Medios masivos (prensa, radio, TV) Contacto institucional o privado 14 Qu aspectos son los ms relevantes (positivos para replicar y negativos para ajustar o no replicar)

12

15 Experiencias especficas que se consideran exitosas o representativas de manera relevante

Como se puede observar, la ficha contiene elem entos de clasificacin de las experiencias dentro de los ejes generales de la SAN, el sector al que se dirigen y la regin donde se desarrollan, y adems se complementa con preguntas ms analticas sobre las fuentes de financiacin, el esquema institucional, sus principales resultados, entre otros. El Anexo 2 recoge de manera integral las fichas de las experiencias que se sistematizaron. Al analizar las fichas de inventario de experiencias es interesante analizar los siguientes aspectos: Las experiencias analizadas cubren todas las regiones con excepcin de la amazona y se concentran un poco ms en el anlisis de la regin andina central. Sin embargo, los programas nacionales que se mencionan tambin tienen cobertura en esta regin. Dentro del aspecto de la SAN que se refiere a la disponibilidad se observa que las experiencias hacen un nfasis interesante en manejo de los recursos naturales y diversificacin de productos, pero se refieren en menor medida a temas como el manejo poscoseha o el procesamiento bsico de alimentos. En lo que se refiere al acceso a los alimentos, se destacan las experiencias de asistencia alimentaria entre las que se pueden incluir todos los programas departamentales y algunos de los locales. La produccin para el autoconsumo, por su parte, es abordada por el programa RESA y tambin por algunos programas departamentales ms integrales como MANA, Manigua, Casabe, y por los municipales A Comer de Pereira as como por el programa RESA Urbano. La generacin de excedentes para el mercado, as como la dotacin de activos productivos, est afrontada casi por los mismos que atienden el tema de autoconsumo, aunque en algunas experiencias este tema es an demasiado incipiente. El tema que hace referencia al fortalecimiento de la infraestructura comercial y de transporte no es trabajado por ninguna de las experiencias a excepcin de la Red de Comedores de Bogot. En el componente de consumo es abordado por la gran mayora de las experiencias ya sea desde el mbito de la educacin nutricional, el cambio en los patrones de consumo de alimentos o en la formacin para el manejo y la preparacin de alimentos. Por lo que se refiere al uso y aprovechamiento biolgico de los alimentos se puede decir que numerosas experiencias consideran el aspecto de salud principalmente direccionando los usuarios hacia los servicios del sistema de salud pblica y tambin abordan el tema de saneamiento bsico aunque en menor escala. En el tema institucional se puede decir que las acciones analizadas realizan un esfuerzo importante en favorecer la participacin comunitaria as como los arreglos y la coordinacin institucional. En menor medida se trabaja el tema

13 del marco legal y regulatorio as como los sistemas de seguimiento y evaluacin. Con respecto a los activos generados por las acciones se destacan los insumos para la produccin, la organizacin comunitaria y los conocimientos bsicos y aplicados. En menor medida se hace referencia a la construccin de infraestructura, de organizaciones para la produccin y la comercia lizacin y de mecanismos de negociacin. Por lo que se refiere a los medios de difusin de las acciones es importante notar que slo tres de ellas utilizan pginas de Internet para darse a conocer, mientras que el medio ms utilizado son las publicaciones escritas y la presencia en medios masivos de comunicacin.

En un ejercicio posterior al inventario de experiencias, se realizaron visitas en las cuales se conoci en detalle y a partir de los mismos actores el desarrollo de algunas experiencias, sus objetivos, el contexto en el cual se desarrollan, sus resultados, obstculos y fortalezas, y se procedi a realizar un informe de sistematizacin, cuya sntesis se presenta a continuacin.

V.

Programas nacionales de seguridad alimentaria y nutricional

5.1. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Dentro de las acciones de apoyo a la primera infancia el ICBF ofrece los siguientes servicios: Materno Infantil, Hogares FAMI, Hogares Comunitarios de Bienestar, Hogares Infantiles, Lactante y Preescolar, Jardines Comunitarios, Atencin a nios sordos. Dentro de las acciones de apoyo a la niez y la adolescencia se encuentran: los clubes prejuveniles y juveniles y los restaurantes escolares. El ICBF adems de las acciones de apoyo alimentario y nutricional ofrece programas de poyo a las familias alrededor del mejoramiento de las relaciones intrafamiliares, la prevencin del maltrato y la construccin de valores. Entre estos programas se encuentra el de educadores familiares, escuela para las familias. Realiza tambin accio nes de proteccin integral y restablecimiento de vnculos a travs de los proyectos: proteccin integral a la niez y la familia para garantizar y restituir sus derechos; atencin en medio socio familiar; Hogar sustituto ; el Hogar amigo ; Casa hogar de proteccin ; programa de adopciones; servicio de atencin teraputica a la familia; Casa refugio para vctimas de la violencia intrafamiliar ; semiinternado que tambin ofrece aporte alimentario (55%) ; externado que ofrece un aporte alimentario del 10%; intervencin de apoyo ; atencin a la niez y adolescencia en situacin de peligro ; Atencin a Niez y adolescencia con discapacidad o trastornos mentales en situacin de abandono o peligro ; Atencin a Niez y adolescencia con problemas por consumo de sustancias psicoactivas; Atencin a Niez y adolescencia en condicin de explotacin laboral; Atencin a Niez y adolescencia en condicin de explotacin sexual ; Atencin a Niez y adolescencia en conflicto con la ley por infraccin o contravencin; Preparacin para la Vida Social y Productiva; Hogares Sustitutos Tutores - Desvinculados del conflicto armado; actividades de tipo recreativo y cultural; atencin extrajudicial y en procesos civiles; investigaciones de paternidad/maternidad/filiacin.

14 Las acciones que se adelantan desde el ICBF y que se pueden enmarcar dentro de la seguridad alimentaria son las que se enumeran y detallan a continuacin: 5.1.1. Qu es? Es un conjunto de acciones intersectoriales orientadas a prevenir el deterioro del estado nutricional de las mujeres gestantes, madres lactantes y ni@ menores de siete aos de familias que residen en reas rurales. Busca fomentar la construccin de una cultura de estilos de vida saludable y de actitudes y com portamientos que cimienten la convivencia armnica. Qu ofrece? Capacitacin y formacin a las familias en aspectos de salud, nutricin, relaciones familiares. Entrega de complemento alimentario mensualmente el que consiste en 2 kilos de bienestarina por usuario mes. Promover y garantizar la afiliacin de los ni@s y las madres beneficiarias al sistema de seguridad social en salud. Promocin para que todos los nios obtengan el Registro Civil de nacimiento. Promover la inscripcin al Control Prenatal de la s madres gestantes. Promover la inscripcin al Programa de Crecimiento y Desarrollo que realiza el sector salud. Vigilar el cumplimiento del esquema de vacunacin y promocin del autocuidado y de los estilos de vida saludables. Coordinacin con el nivel m unicipal entre el sector salud, educacin e ICBF para garantizar las acciones del plan de atencin bsica (PAB), del plan obligatorio de salud (POS). Materno Infantil

A quin va dirigido? A familias con mujeres gestantes, madres lactantes, i@s menores de siete aos del rea rural. Quin puede acceder al servicio? Mujeres gestantes, madres lactantes, nios y nias menores de 6 aos, del rea rural que no asistan a FAMI o a otro servicio ICBF para nios y nias menores de 6 aos. Idealmente personas que pertenecen a los niveles 1 o 2 del SISBEN. Las mujeres gestantes debern estar asistiendo a control prenatal con un profesional del rea de salud. Quines prestan el servicio? El proyecto se ejecuta en zona rural e indgena a travs de los centros zonales, instituciones prestadoras de servicios de salud, centros de nutricin y otras instituciones de carcter social, grupos asociativos voluntarios, o con ONGS Qu entidades participan? La comunidad organizada y organismos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en coordinacin con Educacin, e ICBF.

15 5.1.2. Qu es? El propsito es apoyar a las familias en desarrollo que tienen mujeres gestantes, madres lactantes y ni@s menores de dos aos, realizando actividades que permitan mejorar su funcin socializadora y fortalezcan la participacin del padre, madre y hermanos en el desarrollo del ni@ desde su gestacin hasta los dos aos de edad. De igual manera, cualificar las relaciones familiares, fortalecer el vnculo afectivo padre- madre-hij@s y el fomento de una cultura de estilos de vida saludables en la familia. Promover la construccin de redes familiares, sociales, comunitarias e institucionales, como gestoras de su propio desarrollo familiar y como estrategias de prevencin de la violencia intrafamiliar Qu ofrece? Con los nios menores de dos aos: Realizacin de actividades pedaggicas con los nios acompaados por padre o madre o persona que permanentemente los cuida, que posibiliten: La construccin y fortalecimiento de los lazos afectivos entre padres e hijos. La inscripcin al Programa de Crecimiento y Desarrollo que realiza el sector salud. Promocin para que todos los nios obtengan el Registro Civil de nacimiento.. La expresin de sentimientos en los nios y afianza miento de su identidad y autoestima. La formacin de hbitos de orden, en relacin con el cuidado de los juguetes. El establecimiento de relaciones sociales con los adultos y nios de su propia edad.- la iniciacin y respuesta a los procesos de interacci n social, en los programas de crecimiento y desarrollo de los organismos de salud. Suministro de un complemento alimentario: Para los nios y nias de 6 a 24 meses. Vigilancia del estado nutricional. Fomento de la infectocontagiosas. higiene del nio para prevenir enfermedades Hogares FAMI - Familia, Mujer e Infancia-

Fomento de la vacunacin completa. Identificacin oportuna de la enfermedad diarreica aguda. Suministro de sales de rehidratacin oral, para prevenir la deshidratacin que puede producir la enfermedad diarreica aguda. Promocin del uso de otros servicios de salud a los cuales tiene derecho el nio. Coordinacin entre los organismos de salud y el hogar comunitario para el desarrollo de acciones especficas requeridas por l referentes al familia realiza el proceso de en cuenta sus

Con la mujer gestante y lactante realiza actividades educativas autocuidado y a la prctica de la lactancia materna. Con toda la actividades educativas acerca de la responsabilidad de los padres en formacin y desarrollo de sus hijos a sus pautas de crianza teniendo propias modelos culturales.

16 A quines se atiende? A familias con mujeres gestantes, con madres lactantes y con nios y nias menores de dos aos, que se encuentran en situacin de vulnerabilidad psicoafectiva, nutricional, econmica y social, prioritariamente de los niveles 1 y 2 del SISBEN. 5.1.3. Qu es? La modalidad Hogares comunitarios de bienestar es un conjunto de acciones del Estado y de la comunidad, encaminado a propiciar el desarrollo psicosocial, moral y fsico de los nios menores de seis aos, pertenecientes a los sectores de extrema pobreza, mediante el estmulo y apoyo a su proceso de socializacin y el mejoramiento de la nutricin y de las condiciones de vida. Est dirigido a fortalecer la responsabilidad de los padres, en la formacin y cuidado de sus hijos, con su trabajo solidario y el de la comunidad en general. Los hogares pueden ser: a. Hogares comunitarios de Bienestar Familiares 0 a 6 aos Hogares comunitarios de Bienestar Grupales Hogares mltiples Hogares empresariales Hogares Comunitarios de Bienestar

Hogares comunitarios de bienestar familiares 0-6 aos - medio tiempo y tiempo completo

Actividades que desarrolla: Suministro de un complemento alimentario que cubre el 73% de las recomendaciones de caloras y nutrientes. Vigilancia del estado nutricional Fomento, promocin de la salud y prevencin de la enfermedad. Promocin de la inscripcin de los nios en los programas de crecimiento y desarrollo de los organismos de salud. Fomento de la infectocontagiosas. higiene del nio para prevenir enfermedades

Fomento de la vacunacin completa. Suministro de sales de rehidratacin oral, para prevenir la deshidratacin que puede producir la enfermedad diarreica aguda. Promocin del uso de otros servicios de salud a los cuales tiene derecho el nio. Coordinacin entre los organismos de salud y el hogar comunitario para el desarrollo de acciones especficas requeridas por el nio(a). Identificacin oportuna de la enfermedad diarrica aguda. Realizacin de actividades pedaggicas que posibiliten las relaciones del nio consigo mismo, con los dems y con el mundo que los rodean. Vigilancia del desarrollo infantil a travs de la aplicacin de la escala de valoracin cualitativa del desarrollo.

17 Con los padres de familia promueve procesos educativos tendientes al fortalecimiento de las relaciones con los nios, la familia y la comunidad. Les suministra una racin alimentaria durante los das hbiles de funcionamiento de la modalidad, otorga prstamos para el mejoramiento de la vivienda, promueve la vinculacin de las madres comunitarias al Sistema General de Seguridad Social en Salud as como a procesos de educacin formal para alfabetizacin, nivelacin en educacin bsica y media. La responsabilidad de la administracin y funcionamiento del Hogar recae en las familias de los nios, quienes se constituyen en asociaciones de padres. Los Hogares Comunitarios de Bienestar pueden ser administrados por Asociaciones de padres de familia, Asociaciones de padres de familia y madres comunitarias, Entidades privadas sin nimo de lucro, de reconocida idoneidad y cuyos objetivos sean congruentes con los de la modalidad u Organizaciones de formas asociativas de carcter empresarial y/o cooperativo. Con las asociaciones el Instituto realiza procesos de formacin capacitacin permanente para cualificar su funcin e n el desarrollo de la modalidad, fomenta la participacin comunitaria para el mejoramiento de sus condiciones de vida. Adems promueve articulaciones con las secretaras de educacin para el ingreso de los nios al grado de transicin y con los organismos de salud ms cercanos para garantizar el esquema de vacunacin completa para la edad, el diagnstico precoz y tratamiento oportuno de los nios que asisten a los Hogares. A quin se dirige? A nios y nias menores de 7 aos, con vulnerabilidad econmica, idealmente que pertenezcan a los niveles 1 o 2 del SISBEN, vulnerados social, cultural, nutricional y psicoafectivamente, en los municipios donde no funciona el grado de transicin de la Secretara de Educacin. Cuando funcione el grado de transicin, atiende nios y nias hasta los 5 aos. b. Hogares comunitarios de bienestar grupales Qu son? Los Hogares Comunitarios de Bienestar Grupales son espacios de socializacin para nios de 6 meses hasta menores de 6 aos, donde se atienden en una misma planta fsica, a los nios usuarios de 2 a 5 Hogares Comunitarios de Bienestar Familiares. Funcionan en infraestructuras comunales que cuenten con salones o espacios amplios para la atencin de los nios, el comedor y el desarrollo de eventos de capacitacin. Qu se ofrece? Atencin y proteccin de los nios y nias a travs de acciones de alimentacin, promocin de la salud, vigilancia del estado nutricional y desarrollo de actividades pedaggicas de socializacin; acciones con los padres para desarrollar procesos educativos tendientes al fortalecimiento de las relaciones con los nios, la familia y la comunidad; Apoyo a la comunidad, para su participacin solidaria, en la atencin de la niez. A quin se dirige? A nios y nias entre 6 meses y menores de 6 aos con vulnerabilidad econmica, social, cultural, nutricional y psicoafectiva pertenecientes a familias clasificadas en los niveles 1 o 2 del SISBEN. Requiere para su organizacin y funcionamiento la movilizacin y alianza entre la comunidad, los Entes Territoriales, Organizaciones Comunitarias, Empresas Privadas

18 para garantizar, adems de la planta fsica, la vinculacin de por lo menos tres personas, de tal manera que una de ellas se dedique a la preparacin de los alimentos, otra a servicios generales dependiendo del nmero de HCB agrupados y otra a la coordinacin pedaggica de los Hogares. La coordinadora pedaggica puede coordinar varios Hogares Comunitarios grupales, que funciones en difere ntes instalaciones fsicas y que estn ubicados en el mismo sector geogrfico. La administracin de los Hogares Comunitarios de Bienestar Grupales se hace con las mismas Entidades Contratistas del SNBF y se rigen por los Hogares Comunitarios de Bienestar tradicionales. c. Hogares comunitarios de bienestar mltiples

Qu son? Los Hogares Mltiples son espacios de socializacin para los nios hasta 5 aos, miembros de familias con vulnerabilidad socioeconmica, de niveles 1 o 2 del SISBEN donde reciben atencin y cuidado con el fin de promover su desarrollo integral y propiciar su participacin como sujetos de derechos. Requiere para su organizacin y funcionamiento la movilizacin y alianza entre la comunidad, los Entes Territoriales, Organizaciones Comunitarias, Empresas Privadas, Cajas de Compensacin y el ICBF. Los Hogares mltiples funcionan en infraestructuras construidas especficamente para tal fin o en inmuebles remodelados y adecuados para que cumplan con los estndares que garantizan las condiciones re queridas para brindar una atencin de calidad. Tanto la construccin como la adecuacin requieren de cofinanciacin de ONG, Empresas, Entes Territoriales y Comunidad. El Hogar Mltiple puede ser administrado por Asociaciones de Padres de Familia, Organizaciones Comunitarias, Entidades Privadas sin nimo de lucro, Cajas de Compensacin Familiar, Organizaciones Asociativas de carcter empresarial y cooperativo. Qu se ofrece? Atencin y proteccin de los nios y nias a travs de acciones de alimentacin, promocin de la salud, vigilancia del estado nutricional y desarrollo de actividades pedaggicas de socializacin; acciones con los padres para desarrollar procesos educativos tendientes al fortalecimiento de las relaciones con los nios, la familia y la c omunidad; Apoyo a la comunidad, para su participacin solidaria, en la atencin de la niez. El nmero de Hogares Comunitarios Familiares que conforman cada Mltiple, est comprendido entre 6 y 8 (84 a 112 nios). A quin se dirige? A nios entre 6 meses y 5 aos de los niveles 1 o 2 del SISBEN. Se prioriza la atencin a nios cuyos padres o adultos responsables de su cuidado que por razones de trabajo y otras circunstancias comprobadas, deban estar ausentes de sus casas temporalmente

19 d. Hogares comunitarios de bienestar empresariales

Qu son? Son servicios que se prestan en un sitio cofinanciado por una empresa y donde funcionan entre 2 y 6 hogares comunitarios 0 a 6 aos, en jornada concertada con los padres de familia y de acuerdo con el horario de la empresa. La responsabilidad de la administracin y funcionamiento del Hogar depende de las familias de los nios, quienes se constituyen en asociaciones de padres y de la Empresa. Qu se ofrece? Atencin y proteccin de los nios y nias a travs de acciones de alimentacin, promocin de la salud, vigilancia del estado nutricional y desarrollo de actividades pedaggicas de socializacin; acciones con los padres para desarrollar procesos educativos tendientes al fortalecimiento de las relaciones con los nios, la familia y la comunidad. Apoyo a la comunidad, para su participacin solidaria, en la atencin de la niez A quin se dirige? A nios y nias hasta los 6 aos de edad, hijos de los empleados de la empresa. 5.1.4. Qu es? Es un servicio de proteccin preventivo a travs del cul se atiende nios(a) entre 6 meses y cinco aos, que presentan riesgos en su normal crecimiento, desarrollo y socializacin, ocasionados por privaciones afectivas o socioculturales por ausencia durante el da o parte de l de sus padres o responsables debido a su trabajo. La atencin se brinda en jornada diurna completa ( 8 a 9 horas) o alterna ( 4 a 5 horas) de lunes a viernes. Qu ofrece? Ofrece formacin, cuidado y atencin al nio - Nutricin, saneamiento ambiental, actividades encaminadas a la socializacin y desarrollo del nio, fortalecimiento de relaciones en su medio infantil, familiar y comunitario, formacin de valores; formacin de padres y otros adultos para que comprendan su papel. Vinculacin de las diferentes instituciones, entidades territoriales y organizaciones no gubernamentales que tienen que ver con el cuidado de los nios. Participacin y organizacin comunitaria, los padres organizados buscan el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, administran el programan y son veedores del mismo. Hogares infantiles

A quines va dirigido? Familias con nios, entre los 6 meses y los 5 aos de edad, pertenecientes a sectores de poblacin con vulnerabilidad econmica, social y psicoafectiva, preferiblement e pertenecientes a los niveles 1 o 2 del SISBEN, priorizando la atencin de aquellos nios cuyos padres o acudientes, por razones de trabajo, estudio u otras circunstancias comprobadas estn ausentes durante el da, igualmente casos especiales de nios

20 discapacitados, trabajadores, desplazados y cualquier otra condicin de riesgo y vulneracin de sus derechos. 5.1.5. Qu es? Es un programa que aporta recursos a entidades sin animo de lucro que hacen parte del SNBF para contribuir al desarrollo integral de los ni@as menores de 5 aos. Financia parte del valor cupo nio mes para apoyar la realizacin de actividades nutricionales, psicopedaggicas y las de formacin con los padres de familia. A quienes atiende? A nios y nias entre los 3 m eses y los 5 aos de edad pertenecientes a familias de sectores de poblacin con vulnerabilidad econmica, social y psicoafectiva, preferiblemente pertenecientes a los niveles 1 o 2 del SISBEN priorizando la atencin de aquellos nios cuyos padres o acudientes, por razones de trabajo, estudio u otras circunstancias comprobadas estn ausentes durante el da, igualmente casos especiales de nios discapacitados, trabajadores, desplazados y cualquier otra condicin de riesgo y vulneracin de sus derechos 5.1.6. Qu es? Es una modalidad de atencin que brinda atencin a ni@s entre los 2 y 5 aos de edad, de los sectores ms vulnerables de la poblacin, a travs de actividades pedaggicas y nutricionales realizadas directamente por los padres o acudientes, quienes se vinculan al proceso de formacin para que cumplan mejor su deber de velar por el desarrollo integral de sus hij@s. Qu ofrece? Los ni@s reciben atencin en medias jornadas cinco das a la semana. Realizacin de actividades de formacin, cuidado y atencin del ni@, integrando aspectos de nutricin, salud, saneamiento ambiental, socializacin y desarrollo psicosocial y fortalecimiento de sus relaciones. Formacin a los padres de familia con el fin de mejorar relaciones familiares y c ondiciones de vida.Los padres realizan por lo menos una vez al mes las actividades pedaggicas directas a sus hij@s. A quines va dirigido? A ni@s de 2 a 5 aos de sectores vulnerables, hijos de padres que tienen disponibilidad de tiempo para participar directamente en la planeacin y realizacin de las actividades pedaggicas con ellos, por lo menos una vez al mes. 5.1.7. Qu es? Es un programa que busca apoyar la formacin de padres y la atencin de ni@s menores de cinco aos sordos de nacimiento o que han adquirido la sordera en los dos primeros aos de vida, con el fin de facilitar su proceso de socializacin, a travs de la adquisicin y manejo de la lengua de seas. Qu ofrece? Apoyo a la socializacin de nios sordos Jardines Comunitarios Lactantes y preescolares

21 Realizar actividades pedaggicas c on los nios sordos para que adquieran y manejen la lengua de seas fortaleciendo su proceso de socializacin. Formacin prctica de los padres que les permita desempear su funcin de soporte afectivo y comunicativo con sus hij@s, prevenir el maltrato infantil y reconocer que el lenguaje de seas es una herramienta fundamental para ello. Adems que conozcan, comprendan y manejen la discapacidad. Buscar el fortalecimiento del SNBF para que con el compromiso de todos los entes presentes en el sector se preste atencin a los ni@s sordos. A quin va dirigido? A ni@s menores de cinco aos sordos de nacimiento o que han adquirido la sordera durante sus dos primeros aos de vida y pertenecientes a los sectores de la poblacin ms vulnerables socioeconmicamente. 5.1.8. Qu es? Es un programa integral de asistencia alimentaria dirigido a nios entre 6 meses y 5 aos de edad, pertenecientes a familias del nivel 1 del SISBEN, que contempla acciones de alimentacin, formativas, de promocin, de prevencin y atencin en salud, en los municipios seleccionados, con la participacin activa de la familia, la comunidad y Entes Territoriales, en coordinacin con organizaciones no gubernamentales y empresas privadas, durante el perodo 2003 - 2006, con el propsito de contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de sta poblacin. Qu ofrece? El programa se desarrolla a travs de los componentes salud, alimentacin y nutricin; formacin y capacitacin; informacin, divulgacin y comunicaciones; y el componente administrativo. El suministro de los desayunos a los nios beneficiarios est programado para los das hbiles (lunes a viernes, exceptuando das festivos), segn la programacin nacional. En el componente Salud y Control de crecimiento y desarrollo, el Instituto gestiona ante las Entidades Territoriales, para que las EPS y ARS garanticen la prestacin de la totalidad de las actividades, procedimientos e intervenciones, contenidos en las normas tcnicas de obligatorio cumplimiento y en las guas de atencin para los nios y sus familias beneficiarios del Programa de Desayunos Infantiles. Con el c omponente de Formacin y Capacitacin se busca fomentar prcticas sociales, de alimentacin salud y nutricin orientadas al cumplimiento y garanta de derechos de los nios y, a la cualificacin de las relaciones entre adultos y nios, mediante espacios de reflexin y formacin con los padres, otros adultos acompaantes y con los nios beneficiarios. A quien se dirige? A nios de 6 a 71 meses pertenecientes a familias de Nivel 1 de SISBEN, de Municipios que hacen parte de Zonas de Rehabilitacin y consolidacin [1], que no tengan el Programa Familias en Accin y que tengan mnimo 100 nios cuyas familias estn clasificados en SISBEN 1, a Diciembre de 2002. Los criterios para seleccionar los nios beneficiarios son: Nios de 6 meses a 5 aos 11 meses. Desayunos Infantiles

22 Miembros de familias clasificadas en nivel 1 del SISBEN, iniciando con los puntajes ms bajos. Familias vulnerables residentes habituales del municipio o sector. No usuarios de otros programas oficiales o privados en los cuales reciban complementacin alimentaria (informacin que debe ser verificada con listados de estas instituciones). Tienen prioridad los nios de zonas rurales y de 6 meses y 3 aos. 5.1.9. Qu es? Los clubes prejuveniles y los juveniles son agrupaciones de nios, nias y adolescentes entre 7 y 18 aos, escolarizados o desescolarizados, trabajadores, desvinculados o desplazados por el conflicto armado, que se organizan y establecen espacios de encuentro donde identifican colectivamente intereses, necesidades y aspiraciones, para la construccin de proyectos de vida individuales y grupales. Qu ofrece? Actividades grupales que permitan el desarrollo del talento humano en aspectos culturales, deportivos, artsticos y productivos; sesiones educativas que permitan reflexiones sobre la familia, los padres, la etapa de desarrollo en la que se encuentran, sus intereses, necesidades; acciones para apoyar el mejoramiento de las relaciones entre los miembros del club con espacios escolares y laborales. Quines son los beneficiarios? Nios, nias, y adolescentes entre 7 y 18 aos de edad, de diversa procedencia tnica, y de sectores poblacionales con vulnerabilidad socioeconmica y cultural. Prioritariamente pertenecientes a hogares con jefatura femenina, nios, nias trabajadores, desescolarizados o desplazados por la violencia, idealmente pertenecientes a los niveles I y II del SISBEN. Cmo estn integrados? Cada Club esta conformado por un grupo de mnimo 15 nios, nias, adolescentes, coordinados por un Animador Juvenil. Tienen horario y frecuencia de reunin establecidos autnomamente por el grupo de acuerdo con sus necesidades; funcionan en espacios comunitarios, como Casas de la Cultura, de Juventud, Centros Comunales u otros espacios de la comunidad. Cmo se financia? Un Club se financia con recursos ICBF, con recursos de cofinanciacin aportados por los Entes Territoriales, recursos aportados por las comunidades y otras posibles fuentes de financiacin tales como donaciones, convenios de cooperacin internacional, nacional y de entidades del sector privado. Los recursos de cofinanciacin deben corresponder al 30% del valor asignado por el ICBF. El aporte de cofinanciacin puede ser en efectivo, bienes, servicios o recurso humano. La modalidad es administrada y gestionada por ONGs especializadas en el tema de Juventud. Clubes pre juveniles y juveniles

23 5.1.10.Asistencia nutricional al escolar y adolescente: restaurantes escolares Qu es? Acciones que contribuyen al acceso, a la asistencia regular y evitar la desercin del sistema escolar, de nios de 5 a 17 aos, pertenecientes a familias con vulnerabilidad social y econmica, mediante el suministro de un complemento alimentario que aporte entre el 27.5 % a 35% de las recomendaciones diarias de caloras y nutrientes, durante un perodo mnimo de 120 das al ao, con el propsito de contribuir a la formacin del capital social en Colombia, en coordinacin de la familia, la comunidad y el estado. Qu ofrece? Suministro de un complemento alimentario y el desarrollo de un conjunto de acciones formativas y de promocin de estilos de vida saludable, mediante las siguientes acciones: Valoracin del estado fsico y evaluacin y seguimiento del estado nutricional los usuarios. As mismo se recomienda dar a conocer la informacin sobre estado nutricional de los nios valorados a los padres de familia y maestro las unidades de servicio, con el fin de tomar las decisiones conjuntas respecto. de el de al

Complementacin alimentaria, debe cubrir el porcentaje de la recomendacin de las caloras y nutrientes para el grupo de edad establecido de acuerdo con la modalidad de atencin. Acciones de formacin y capacitacin orientadas a los diferentes actores del programa con el fin de generar procesos pedaggicos y formativos sobre aspectos nutricionales, alimentarios, psicosociales (afecto, convivencia pacfica y buen trato), encaminados a fomentar estilos de vida saludables.

Es responsabilidad de la entidad contratista y debe garantizar la entrada oportuna de un producto con la calidad nutricional exigida. No se permite el funcionamiento del servicio de alimentos en casa de familia. Los alimentos procesados o listos para consumir deben tener el registro sanitario debidamente autorizado por el INVIMA. Para llevar a cabo este control es necesario que los centros zonales y las entidades contratistas adelanten la coordinacin respectiva con los organismos de salud. Es indispensable garantizar la aplicacin de prcticas adec uadas de higiene y sanidad tanto en alimentos como en la planta fsica, equipos y menaje. Adems hace relacin al control de desechos slidos (basuras) y de plagas. La seguridad industrial debe orientarse a evitar los riesgos de accidentes de trabajo y al control de factores ambientales que pudieran ocasionar enfermedades o crear malestar entre los trabajadores y usuarios. 5.1.11.Organizac in y participacin comunitaria Qu es? Busca fortalecer la autogestin, la participacin y compromiso comunitario, la veedura ciudadana y el control social para la inversin adecuada de los recursos y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Esta participacin se concreta en la conformacin y accin de la asociacin de padres de familia de la institucin

24 educat iva alrededor de la cual se centran todas las actividades relacionadas con los padres y los nios. Es importante resaltar el papel que tiene la asociacin como cofinanciador a travs de los recursos de cuotas de participacin, cuya inversin se destina especialmente en gastos de transporte, combustible, pago de manipuladoras, servicios pblicos, dotacin y subsidio de nios en situacin de extrema pobreza. A quin va dirigido? Nios, nias y adolescentes entre 5 y 14 aos de los niveles 1 y 2 del SISBEN escolarizados o desescolarizados, pertenecientes a poblacin con vulnerabilidad socioeconmica, de las reas urbana, rural y grupos tnicos. Los escolarizados estarn priorizados en las instituciones educativas de primaria (grado transicin a quinto de primaria). Este servicio tiene un costo que es fijado en Asamblea por cada Asociacin y la totalidad del recaudo se reinvierte en el Programa. Quines prestan el servicio? Las Asociaciones de Padres de Familia del proyecto Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente; ONG y Empresas Privadas. En el 2006 el presupuesto de este programa creci un 47% (en 2005 el Instituto destin $159 mil millones para alimentacin escolar, y este ao se invertirn $ 235 mil millones) con lo cual beneficiar a cerca de 3.112.000 nios y nias.

5.2. Red de Seguridad Alimentaria RESA rural

5.2.1. Generalidades del Programa

Red de Seguridad Alimentaria (RESA) es un programa de participacin voluntaria, creado y financiado por la Presidencia de la Repblica de Colombia, a travs de la Red de Solidaridad Social (RSS), con recursos propios y con recursos de cofinanciacin de los municipios, departamentos, gremios y ONGs que se asocien al Programa. Est dirigido a todos los pequeos productores agropecuarios vulnerables o vulnerados por la violencia en cualquier regin del pas. Los objetivos del Programa RESA son: Apoyar la prevencin del desplazamiento mediante la ejecucin de proyectos de autoconsumo que estimulen la permanencia de los pequeos productores agropecuarios en el campo. Estimular el retorno de la poblacin desplazada a sus tierras, a travs del apoyo a proyectos que recuperen la capacidad productiva de los predios. Legitimar el derecho fundamental que tiene todo ser humano a la alimentacin, cubriendo en parte las necesidades nutricionales del ncleo familiar. Fomentar un cambio de actitud en los pequeos productores rurales de manera que produzcan para comer lo que la tierra puede producir. Liderar un conjunto de alianzas con otras instituciones interesadas en apoyar financiera y tcnicamente el programa. Apoyar el proyecto productivo o eje econmico principal de los predios rurales, impulsando la siembra de productos para el autoconsumo, para que los

25 recursos generados por la actividad principal no se gasten en comprar la comida que la tierra puede dar. El prototipo de los proyectos RESA incluye tres componentes bsicos: motivacin, difusin e insumos. Con el componente de motivacin se busca generar las destrezas y capacidades necesarias para desarrollar los proyectos de autoconsumo; se promueve adems el cambio de actitud a travs de charlas, talleres, das de campo, actividades ldicas, etc. El componente de difusin busca apoyar y consolidar el proceso de cambio de actitud a travs de la implementacin de campaas masivas a travs de medios de prensa, radio, televisin, vallas, pancartas, afiches, cartillas, etc. El componente de insumos est representado por semillas, material vegetativo, especies menores y otros elementos que son entregados a los usuarios para que inicien la produccin de alimentos en la propia finca. Los proyectos tiene una duracin promedio de 8 meses y una familia solo puede participar en el Programa una vez en la vida. El programa RESA funciona con base en alianzas con varios cofinanciadores (entidades del orden local, regional o nacional como alcaldas, gobernaciones, gremios, cabildos indgenas, ONG, sector privado, etc.), a travs de las cuales multiplica los recursos de la nacin y garantiza mayor cobertura y mejor apropiacin de la estrategia. En este contexto, debe tenerse en cuenta que aunque los objetivos del programa no cambian entre regiones, si lo hace en cuanto a su operacin y a la definicin de pequeos productores que se utiliza en cada regin. Las instancias de coordinacin del programa estn conformadas por una coordinacin nacional, un comit directivo, un equipo de gestores evaluadores y las entidades ejecutoras. Hasta octubre de 2005, el Programa ha atendido 1.431.453 personas en las reas rurales de 29 departamentos del pas beneficiando a 281.851 familias. A estas familias se les ha entregado un paquete intensivo de capacitacin y motivacin, han recibido el apoyo de medios impresos y otros modos de difusin y apropiacin de la filosofa de RESA y adems han sido apoyados con el componente de insumos. En el ao 2006 se tiene como meta continuar la expansin del programa para beneficiar en el cuatrienio a 600.000 familias (3.000.000 de personas) y tener una cobertura nacional. Adicional al presupuesto operativo del programa, RESA destina un 5% de los recursos aportados por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional a las actividades de Seguimiento y Operatividad del Programa, con el propsito de brindar acompaamiento, monitoreo, medicin de resultados y apoyo logstico a las familias y usuarios que participan en los proyectos. Este Sistema de Seguimiento y Operatividad ha venido operando en los municipios durante el desarrollo de los proyectos RESA y ha permitido hacer ajustes y mejoras a los procesos de manera permanente. A continuacin se resean dos experiencias de proyectos RESA que fueron visitados por el equipo de la Unidad de Gestin. 5.2.2. Experiencias visitadas del programa RESA

Experiencia: FEDEPANELA (Cundinamarca La Pea) a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia Quines realizaron la visita: Carlos Del Valle y Michela Espinosa Fechas: 28 de octubre de 2005

26 Lugares visitados: Alcalda de la Pea- Cundinamarca, Dos granjas: i) Sra. Alba, ii)Finca Floresta. Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos): Leoviceldo Beltrn Ramrez. Alcalde de La Pea. Ismael Fula. Fedepanela. Claudia Gonzlez. N.D. Fedepanela. Propietarios de cada finca. b. Objetivos y problemtica que atiende

Debido a la crisis econmica por la que est pasando el sector panelero a causa de los bajos precios de comercializacin de la panela, se ha afectado el nivel de vida de las familias que obtienen su sustento diario de este producto, puesto que los recursos econmicos son muy escasos en comparacin con los gastos generados en cada uno de los hogares. Es por esto que FEDEPANELA en convenio con la Red de Seguridad Alimentaria RESA, El Ministerio de Agricultura, La secretara de Agricultura de Cundinamarca y Las Alcaldas Municipales, implementaron el programa Seguridad alimentaria para la produccin de alimentos de autoconsumo en pequeos productores de panela en Cundinamarca, cumpliendo con la definicin dada por la FAO para seguridad alimentaria, que hace referencia a la disponib ilidad y acceso a los alimentos por parte de las personas, que esos alimentos sean nutricionalmente adecuados en lo que respecta a su cantidad, calidad y variedad, y que sean culturalmente aceptables para la poblacin en cuestin y de esta forma garantizar que la poblacin tenga seguridad alimentaria 4 . Este proyecto tiene como finalidad contribuir a fortalecer y/o mejorar hbitos alimentarios adecuados en la poblacin rural vinculada a la produccin de panela en el departamento de Cundinamarca a travs de la produccin sostenible de alimentos nutritivos para autoconsumo. Lleva a cabo la utilizacin de una metodologa participativa-demostrativa en donde la comunidad se sensibilice a travs de la informacin, educacin y comunicacin, en hbitos alimentarios adecuados, que permitan a los usuarios producir, consumir y utilizar racional y apropiadamente los alimentos para mantener un estado de salud adecuado. Esta estrategia fue formulada para que la comunidad se empodere del programa, proporcionndole los espacios y la construccin de conocimientos que les permitan reflexionar, comprender y que cada una de las familias que hacen parte del programa tengan un grado de independencia en la consecucin de sus propios alimentos de acuerdo a la poltica de la red de Seguridad. El objetivo principal es contribuir al mejoramiento de la situacin alimentaria y por ende la calidad de vida de las comunidades paneleras de Cundinamarca mediante el fortalecimiento de hbitos alimentarios adecuados y consumo de alimentos saludables en el hogar. Los objetivos especficos seran: Promover hbitos alimentarios adecuados para mantener un adecuado estado de salud al interior de la familia y la comunidad. Brindar conocimientos que permitan la mejor utilizacin de los alimentos a nivel familiar y comunitario. Incentivar la produccin y consumo de alimentos saludables a partir de la elaboracin de la huerta.

Food and Agriculture Organization, FAO 1995.

27 Dar a conocer a travs de demostraciones alimentos. diferentes formas de preparar los

Intercambiar conocimientos sobre preparacin de alimentos utilizando panela a travs de espacios de dilogo y encuentro, rescatando las tradiciones culinarias como componente de la identidad regional. Medir la percepcin de la informacin brindada en las capacitaciones a travs de demostraciones de resultados. c. En qu consiste la experiencia

Los usuarios son familias ya seleccionadas de pequeos productores de panela en Cundinamarca. En este caso son familas del municipio de La Pea, es decir de la zona 3 (tica, Quebrada Negra, La Pea, La Palma, El Pen, Tocaima, Quipile). Entrega semillas para la huerta (cebolla cabezona, cebolla larga, zanahoria, brcoli, coliflor, lechuga, acelga, tomate, cilantro, entre otras), especies menores (9 gallinas ponedora o alevinos, por familia), maz y frijol, y rboles frutales (2 variedades). La metodologa, tienen como eje fundamental la educacin alimentaria y nutricional, promoviendo hbitos alimentarios adecuados y estilos de vida saludables para prevenir enfermedades en el individuo, la familia y la comu nidad. Adems de incentivar la produccin, consumo y utilizacin racional y apropiada de los insumos entregados en el programa. Estas actividades se desarrollaran en tres espacios a saber: Sensibilizacin y Capacitacin Talleres grupales e individuales de motivacin y sensibilizacin en seguridad alimentaria y en hbitos alimentarios adecuados con familias productoras de panela. Capacitar a los usuarios del programa desde el punto de vista nutricional con base al abastecimiento de alimentos bsico de autoconsumo, a travs de actividades ldicas y de integracin social y comunitaria. Fomentar hbitos alimentarios adecuados a travs de la divulgacin masiva en programas radiales y material de impreso. Realizar talleres y reunio nes grupales para contribuir al cambio de actitud de los productores de panela frente al mejoramiento de su nutricin, sus ingresos y su nivel de vida a travs de talleres de preparacin de recetas y en la participacin en das de campo.

Demostracin de Mtodos

Demostracin de Resultados Se llevaran a cabo visitas domiciliarias y encuentros culturales en donde se muestre y evalen los conocimientos adquiridos. Adems se reforzaran permanentemente conocimientos sobre manejo higinico y conservacin de alimentos. d. Resultados de la accin

28 En el municipio de La Pea, ha sido importante la participacin activa de la administracin, ya que ha sido un municipio para mostrar por la articulacin de dicho programa con el PAB, con la asistencia tcnica de la Umata, con la conformacin del Consejo Municipal de Poltica Social, con el Comit de Nutricin, la incorporacin a los PEI de los mdulos de capacitacin en nutricin y, la capacitacin y acercamiento a la comunidad a travs de profesionales especializados (nutricionista, psiclogo o trabajador social, tcnico agropecuario) durante todo el proceso. Al mes de octubre 742 familias aproximadamente reciban apoyo a travs de FEDEPANELA, 163 por la Federacin de Cafeteros y estaran aproximadamente 250300 familias sin cubrir. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

El proyecto de Fedepanela- La Pea tiene como fortalezas: Acompaamiento a la comunidad por parte de profesionales que establezcan la lnea base municipal de acuerdo con su problemtica, puedan sugerir y tomar los correctivos necesarios, brinde capacitacin y formacin a la comunidad y sirvan de apoyo para el desarrolllo del proyecto. Capacidad institucional al interior del municipio que permite la identificacin de la poblacin ms vulnerable y as poder orientarlos en diferentes proyectos con el aval municipal. Participacin del PAB dentro del programa. Cambio de actitud por parte de la poblacin, que la hace ms participativa y con un mayor deseo de salir adelante sin verse obligados a los nicos rendimientos de la produccin panelera. Cambios en los estilos de vida y hbitos, gracias a los cursos de capacitacin y acompaamiento del personal del programa.

Como debilidades se destaca: Posterior al desarrollo del proyecto no existe un seguimiento contnuo del desarro llo de la comunidad. No cubre a la poblacin urbana que claramente puede estar en inseguridad alimentaria y por no tener como eje productivo la produccin de panela o de caf, podra verse excluida. Debera tenerse comunidad. un periodo ms prolongado de acompaamiento a la

Mayor participacin por parte de la comunidad educativa. Poco incentivo para la generacin de excedentes, ya que es bsicamente de autoconsumo. f. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

La visita al municipio de La Pea fue interesante en la medida en que, a travs de la elaboracin de un diagnstico de la problemtica del municipio, se genera la necesidad de poner en marcha un proyecto que no solo mitigue el hambre de la poblacin, sino que a la vez, se incorpore en otra forma de abastecerse y capacitarse a su vez. La voluntad poltica de llegar a la poblacin ms vulnerable a travs de diferentes

29 proyectos es interesante y el acompaamiento que se da a travs del Plan de atencin bsica es clave para hacerle seguimiento a la poblacin. g. Relacin con el enfoque y la sostenibilidad de las acciones

La experiencia de Fedepanela-La Pea tiene claramente un fuerte componente de asistencia social a travs de la prestacin de servicios de salud, en una pequea dotacin de activos (insumos provee el programa) y en la formacin de capital humano (talleres de capacitacin). La generacin de ingresos no se trabaja claramente ya que el eje productivo de las familias es la produccin panelera y la produccin que se desarrolle en cada unidad ser bsicamente para autoconsumo. Experiencia: RESA Departamento de Caldas a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia Quines realizaron la visita: Gloria Maria Panesso H, Zamarino Salazar. Gestor Evaluador de RESA en Risaralda y Andrs lvarez. Gestor de Comit de Cafeteros de Caldas Fechas:26 de octubre de 2005 Lugares visitados: Chinchin y Palestina Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos): La visita se concert con una semana de anticipacin y fuimos atendidos en la unidad territorial de Caldas, ellos prestaron el transporte e hicieron posible el recorrido. Otras fuentes de informacin consultadas: al pertenecer A RESA como gestora Operativa e Risaralda, tuve la oportunidad de conocer el programa de RESACOMIT DE CFETEROS con anticipacin y en el segundo encuentro de Gestores, realizada en el 2005. Andrs lvarez socializ el programa ejecutado por RESA- COMIT DE CAFETEROS como ejecutor.

b. Objetivos y problemtica que atiende El bajo precio en el mercado del caf incide directamente en la problemtica del hambre y la pobreza en la zona cafetera, en especial el Departamento de Caldas. Por esta razn se implemento el programa en diferentes zonas. La secretara de Salud present un reporte en el cual mostraba niveles de malnutricin y desempleo en la zona. Razones que permitieron que RESA y el Comit de Cafeteros implementaran el programa en diferentes zonas. Ha sido cuantificado de alguna manera, Si, el programa RESA evala sus programas de dos formas: i) Caracteriza los beneficiarios. Este documento recoge informacin de cmo est constituida la familiar (No. de hijos, edades y sexo) Raza, edades de los padres y la identificacin. ii) Financiero. Seguimiento de recursos en todas las reas. Y cualitativamente, iii) El operativo, por medio de ste se evala y sigue las actividades del ejecutor, desde su filosofa, los talleres y los insumos. Cmo vimos que lo perciban en la regin.

La comunidad o las familias de campesinos que visitamos en sus predios, se encuentran agradecidos con el programa y muestran mucho inters por que este programa contine beneficiando otras familias, que siendo mas pobres, pero por no hacer parte del Comit de Cafeteros, no entraron en el programa.

30 Otra razn por la cual un campesino no es caracterizado, es por nmero de cubrimiento o de familias por milln que convenga el programa. El autoconsumo es la base de la seguridad alimentaria. El sembrar y criar especies asegura la alimentacin de forma permanente y a bajos costos. Permite ahorrar ya que el campesino no invierte en la compra de hortalizas, ni protena, ya que el programa entrega como parte de los insumos; pollos, gallinas ponedoras o peces. Los objetivos que se ha propuesto la accin son: estimular al pequeo agricultor para que siembre y no compre alimentos que la tierra le da y un cambio de actitud ante los alimentos que siembra para comer, los alimentos que selecciona para nutrir su familia, las tcnicas que emplee para realizar la coccin en las cuales no se pierdan los nutrientes, ade ms que los alimentos se preparen con las mnimas normas de higiene. c. En qu consiste la experiencia El Programa Red de Seguridad Alimentaria RESA de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (ACCION SOCIAL), tiene como ob jetivo impulsar proyectos de produccin de alimentos para el autoconsumo, con el propsito de estimular la permanencia en el campo de la poblacin en riesgo de desplazamiento y/o permitir el retorno de la poblacin desplazada a sus tierras, recobrando en parte su capacidad productiva. RESA es un programa que tiene unas reglas que son parte de su filosofa y es la siguiente. i. Beneficia la familia en capacitacin y entrega de insumos solo una vez.

ii. Al ser caracterizado, no debe beneficiarse nuevamente, por ello es tan importante los nmeros de identificacin de los dos padres que conforman la familia. iii. Para ser tenido en cuenta debe ser propietario o tener un permiso para cosechar y disfrutar de la capacitacin y de los insumos, por un tiempo de 6 a 8 meses. iv. El predio no puede ser mas grande que 2 hectreas El programa RESA en Caldas ha realizado tres experiencias o etapas cubriendo varios municipios, nuevas familias. Ya que un punto de la filosofa es beneficiar una sola vez, la misma familia. d. Resultados de la accin RESA es un programa joven, ya que lleva dos aos desarrollando su filosofa de Autoconsumo por todo el pas. Este es uno de los programas que lleva ms tiempo en accin, por lo tanto se pueden constatar ms detalles que en los del Quindo y Risaralda. Resultados: 1. Las familias continan criando pollos y alimentndose de ellos, es decir la cra de especies menores se ha sostenido. 2. Ha estimulado al canje o venta de huevos y alguno No. de pollos. 3. Aunque no puedo asegurar que estn consumiendo verduras y frutas. El predio posee en diferentes zonas pequeos parcelas, casi siempre muy cerca de la vivienda. Los excedentes se canjean o se comparte con los vecinos.

31 4. Las familias entrevistadas manifiestan que cumplen con una cuota para realizar mas cubrimiento en No. de familias a la zona. Ellos aportan y RESA- EL COMIT DE CAFETEROS. 5. En lo institucional, La alcalda y la Gobernacin reconocen la importancia del programa, por ello, ya hicieron parte de la familia RESA en una segunda iniciativa. Otra institucin que han sido cofinanciadora de RESA es CORPOCALDAS. Igualmente ha motivado a crear la Poltica de seguridad alimentaria para el municipio y un plan de accin. 6. El programa introdujo el tema de la seguridad alimentaria, tanto en lo tcnico como en la parte nutricional a las escuelas rurales con modalidad de escuela nueva, experiencia que ha brindado muy buenos resultados. En est experiencia la Federacin Nacional de Cafeteros ha liderado este logro en unin con secretaria de educacin y ICBF. Se encuentran articuladas ms del 70% de las escuelas rurales con nfasis en produccin agrcola. Esta experiencia ofrece una transmisin tecnolgica y de intercambio intrafamiliar. Las modificaciones e inclusin del tema estn formalizadas en toda la primaria y hasta noveno de secundaria. En esta modalidad se trabaja el sistema de tutora como modelo de transmisin tecnolgica. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas Positivos: La comunidad coofinancia otros proyectos de autoconsumo. La comunidad retorna a sus tradiciones de sembrar para comer. Motivacin en la crianza de especies menores de pollos y pescado. Visin de micro empresa. La articulacin y sinergias entre las secretarias de salud y secretaria de educacin.

Negativos: f. Este programa tiene en cuenta solo a las familias que se encuentran en los registros del comit de Cafeteros. Aportes de esta experiencia para el PNSAN Que se compromete a la comunidad a contribuir o devolver un porcentaje, esto parece que propicia a la responsabilidad y al inters por el programa. La inclusin del tema de autoconsumo a la modalidad de escuela nueva y la modificacin de los currculos de 1 a 5 de primaria y de 6to. a 9no. secundaria y el estmulo a implementar el tema de produccin a los PEI. La metodologa implementada en el taller de introduccin de alimentos nuevos y tcnicas de coccin.

5.3. Red de Seguridad Alimentaria RESA urbano

RESA urbano es una estrategia de lucha contra la pobreza, la desnutricin y la marginalidad de la poblacin de estratos bajos que prolifera de manera preocupante en asentamientos subnormales y de manera muy particular en los grandes centros urbanos. Es un programa sociocultural que pretende implementar estrategias con la

32 comunidad para el autoabastecimiento de alimentos en armona con un medio a mbiente sano. RESA- urbano trabaja sobre temas especficos que como visin integral generen Seguridad Alimentaria. Agricultura urbana, Medio Ambiente, Nutricin y Transformacin de alimentos. RESA- urbano no pretende ampliar la frontera agrcola a las ciudades, ni poner en competencia a los productores urbanos con los rurales ni crear conflictos ambientales. Su principal objetivo es lograr que la poblacin involucrada en el programa tenga las herramientas suficientes para mejorar la alimentacin. Son objetivos del Subprograma RESA - SEGURIDAD ALIMENTARIA URBANA Disminuir las condiciones de pobreza y marginalidad de los asentamientos subnormales de los centros urbanos, grandes receptores de poblacin desplazada. Legitimar el derecho fundamental que tiene todo ser humano a la alimentacin, cubriendo en parte las necesidades nutricionales del ncleo familiar. Fomentar un Cambio de Actitud utilicen mejor los recursos. en los pobladores urbanos, de manera que

Despertar la conciencia en la poblacin sobre la importancia que para su salud, su nutricin y en fin para una buena calidad de vida, tiene la preservacin de un medio ambiente sano. Utilizar la Seguridad Alimentaria Urbana como proceso integrante en el cual encajan subprocesos de Agricultura Urbana, Educacin ambiental, Nutricin saludable, Transformacin y Conservacin de Alimentos, Dilogos intergeneracionales, intercambio de saberes; todo lo cual conlleva a la construccin de tejido social y al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria. Liderar un conjunto de alianzas con otras instituciones interesadas en apoyar financiera y tcnicamente el Programa y que adems asuman la sostenibilidad de cada proyecto en el que se han involucrado.

VI. Programas departamentales de seguridad alimentaria y nutricional

6.1. MANA (Plan de Mejoramiento Nutricional de Antioquia)
a. Caractersticas del proceso de recoleccin Quines realizaron la visita: Michela Espinosa y Carlos Augusto Del Valle Fechas: Noviembre 23 y 24 de 2005 Lugares visitados: Sede administrativa de Man (sede de la Gobernacin de Antioquia, Medelln) y desplazamientos a experiencias en los municipios de Caldas, Barbosa y Carepa-Chigorod, estos ltimos en la regin de Urab. Fueron atendidos o se entrevistaron con 1. 2. Dora Cecilia Gutirrez y ngela Molina, Gerencia Man. ber Alberto Isaza, coordinador del eje comunitarias de complementacin alimentaria; Alternativas

33 3. 4. 5. 6. 7. Ofelia Restrepo Productivos; Villa, coordinadora del eje Proyectos

Nora Zuluaga, coordinadora del eje Salud; Alberto Hincapi, consultor, coordinador del eje Pedaggico; Margarita Martnez, encargada del Sistema de Vigilancia Nutricional, Sisman; Personas y entidades en campo: Directora del Centro Educativo Rural La Chuscala. Caldas, Antioquia. Secretario de Salud de Caldas, Antioquia. Tcnico Proyectos Productivos. Caldas, Antioquia. Miembros del Concejo Municipal de Barbosa, Antioquia. Escuela San Joaqun. Barbosa, Antioquia. Luz Marina Velsquez, directora de Fundaprobn. Ca repaChigorod, regin de Urab. Matilde Londoo, funciona ria de la Asociacin de Bananeros de Colombia, Augura, Granja Integral Autosuficiente. Carepa, regin de Urab.

Otras fuentes de informacin consultadas: Publicaciones y archivos de presentaciones facilitadas por la Gerencia del Programa.

b.

Objetivos y problemtica que atiende

El programa Man se dise entre 2000 y 2001, a partir de la idea original del Gobernador de entonces, Guillermo Gaviria, de alimentar a los nios del departamento a base de leche. En una primera instancia, Man identific un problema general consistente en altos niveles de inseguridad alimentaria y nutricional en el departamento de Antioquia, principalmente por efecto de tres fenmenos: Altos niveles de desnutricin Mortalidad por desnutricin Altos niveles de morbilidad asociados a la desnutricin

Partiendo de una decisin de alto nivel en el sentido de formular un programa para prevenir la desnutricin en el departamento y la designacin de un equipo de trabajo para impulsar las labores en tal sentido, se adelant en Antioquia un eje rcicio de planificacin que incluy la convocatoria a sectores relacionados con la solucin del problema y se estableci el objetivo de contribuir al mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional de los menores de 14 aos y sus familias, en los m unicipios priorizados por el Plan, a travs de la implementacin de un modelo propio. La cuantificacin del problema central se ha fundamentado en el seguimiento de los indicadores de desnutricin infantil, mortalidad infantil por desnutricin, niveles de escolaridad y de participacin de escolares en programas de nutricin. Estos se han basado en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud, la informacin desagregada en 11 subregiones de la reciente Investigacin del perfil alimentario y nutricional de los

34 hogares del departamento de Antioquia y la informacin de las diferentes dependencias de la Gobernacin, especialmente la Direccin Seccional de Salud de Antioquia y la Direccin de Salud Pblica. Al considerar los elementos de contexto del problema, Man tambin utiliza como soporte los indicadores departamentales de poblacin y de pobreza proporcionados por el DANE. Con estos y otros elementos de diagnstico sustenta la necesidad de avanzar en objetivos institucionales, de gestin y de capacitacin orientados a la seguridad alimentaria y nutricional como: mejorar la calidad de las polticas pblicas departamentales: incrementar la sensibilidad social frente al problema nutricional; incrementar la cobertura y calidad de la atencin social y mejorar las capacidades de las familias en materia de alimentacin y nutricin. Segn el punto de vista de las personas entrevistadas en Urab, principalmente del sector privado, tanto la baja capacidad de gestin de los municipios como la inflexibilidad por parte de Man de los criterios de cofinanciacin para iniciativas conjuntas en el nivel local dificultan la intervencin de este programa en la zona. c. En qu consiste la experiencia

El programa Man gestiona todos los asuntos de la Gobernacin relacionados con nutrici n y seguridad alimentaria. Integra en una unidad administrativa un conjunto de 450 personas y 50 contratistas adicionales - en el nivel coordinador y en campo- y se nutre de una parte de los presupuestos de varias secretaras. Man tiene, a manera de componentes, seis ejes temticos: Induccin a los servicios de salud. Consiste en acciones de formacin, atencin, investigacin y actualizacin. En la atencin de la familia gestante se encarga de la suplementacin con micronutrientes, la complementacin alimentaria, crecimiento y desarrollo de los nios que estn con refrigerio, capacitacin bsica en lactancia materna y otras estrategias de informacin, educacin y comunicacin. Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional. Consiste en proyectos orientados a articular los mbitos municipal, regional, nacional e internacional; la implementacin del Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional, Sisman; investigacin en seguridad alimentaria y nutricional y capacitacin en vigilancia nutricional y plan de e mpoderamiento comunitario. Alternativas comunitarias de complementacin nutricional, dirigidas a menores de 14 aos y sus familias, en especial mujeres gestantes y menores de 6 aos. A estos ltimos les se entrega complemento alimentario, en la modalidad de refrigerio, aplicando criterios de ingreso y de egreso. Para el conjunto se adelantan acciones de fortalecimiento de programas de alimentacin escolar y formacin en hbitos alimentarios y estilos de vida saludable. El aporte nutricional asciende a 15- 20% del valor calrico total, enriquecido y fortificado con vitaminas y minerales. Tambin se adelantan labores de comunicacin y difusin Pactos por la infancia: Este eje busca promover cambios culturales frente al respeto y proteccin de los derechos y deberes de la poblacin infantil, a partir de una estrategia de formacin con nfasis en alimentacin y buen trato. Busca especficamente la intervencin social, la promocin de cambios de actitud hacia los nios y la implementacin de la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional en todos los municipios. Se concreta en el fortalecimiento de los

35 Consejos Municipales de Poltica Social y otras instancias y la formacin de agentes multiplicadores en el nivel local. Proyectos pedaggicos. En este eje se busca contribuir a la actualizacin de los PEI de los centros e instituciones participantes. Para ello adelanta programas de formacin en integracin curricular, hbitos alimentarios y estilos de vida saludable, tcnicas agropecuarias, gestin empresarial y organizacin comunitaria. En segundo lugar, adelanta acciones de evaluacin y seguimiento. Desarrollo de proyectos productivos generadores de seguridad alimentaria. Con este se busca incrementar la diversificacin y produccin local de alimentos, a travs de dos tipos de proyectos: familiares (3-4 familias) y comunitarios (710). Comodato entre el dueo de la tierra y el grupo asociativo por mnimo 18 meses. El perfil del proyecto se selecciona teniendo en cuenta el inters de la comunidad, la asesora de la Umata y otros factores como los hbitos culturales, saberes locales, requerimientos nutricionales, facilidades de mercadeo y otros. Mnimo se debe autoconsumir el 50% de la produccin. Se adelantan labores de capacitacin, compra y entrega de insumos.

En forma adicional, se destaca el apoyo a centros de recuperacin nutricional, en los cuales se adelantan labores de atencin integral a nios menores de 6 aos y sus familias que presenten algn grado de desnutricin aguda. d. Resultados de la accin

Retomando los seis ejes temticos de Man, algunos resultados destacables en trminos de cobertura fueron: Induccin a los servicios de salud. En 2005 la suplementacin con micronutrientes llega al 20% de las madres gestantes y la complementacin alimentaria a cerca del 15%. El programa de crecimiento y desarrollo llega al 87% de los nios en programas de refrigerio. Ms del 95% de los municipios han sido capacitados en lactancia materna. 80% de los municipios aplican la estrategia de informacin, educacin y comunicacin para induccin a los servicios de salud, fomento de EVS y promocin de la SAN. Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional. Como punto de partida, hoy se conoce la lnea base de la situacin alimentaria y nutricional de los hogares de las 9 regiones de Antioquia. 125 municipios reportan informacin sobre la vigilancia alimentaria y nutricional; ms de 86 mil menores de 6 aos tienen vigilancia para peso-edad, talla - edad y peso- talla. Se cuenta con los resultados de la investigacin del perfil nutricional de los hogares y de la investigacin de muertes por desnutricin en menores de 5 aos. Alternativas comunitarias de complementacin nutricional. De 400.000 nios estimados en niveles Sisbn 1 y 2, el 77% se encuentra atendido por programas de complementacin alimentaria. La Alianza Man-ICBF se encarga del 53.5% de los atendidos, y el resto hace parte de otros programas. Pactos por la infancia. 125 Municipios con procesos de formacin en Pactos por la Infancia alimentacin con buen trato. En este mismo nmero de municipios operan comits coordinadores locales, comits veedores y consejos municipales de poltica social calificados en el tema. Ms de 3.000 personas formadas como multiplicadores, entre otros. Ordenanza departamental No. 017, noviembre de 2003; consolidacin del subcomit departamental de SAN; creacin de la Red Departamental de SAN de Antioquia, Redesan.

36 Proyectos pedaggicos. En 2005 el 66% (2.010 de 3.067) de los centros educativos rurales e instituciones educativas partic ipan en el Plan Man. Desarrollo de proyectos productivos generadores de seguridad alimentaria. Este componente opera en el 63% de las veredas del departamento (2.791 de 4.416), y para 2005 ya se haban instalado y/o fortalecido ms de 6,100 proyectos. El ltimo informe reporta una produccin de 1.315 toneladas de productos agrcolas como hortalizas y pancoger en 417 hectreas de 90 municipios, as como 180 toneladas de protena animal. El incremento en reas de produccin se estima en 165 hectreas, de las cuales el 80% son de comodato.

En forma adicional, los centros de recuperacin nutricional haban atendido a 687 nios y nias entre 2002 y el primer trimestre de 2005, periodo en el que se pusieron en marcha 32 centros de recuperacin. Aparte de los resu ltados anotados, que frente a la magnitud del problema y en comparacin con el resto del pas resultan destacados, es importante resaltar la conformacin de instancias de concertacin y de coordinacin en varios niveles, encabezados por el comit departamental de SAN. En este ltimo tienen asiento representantes de la Asamblea Departamental, los alcaldes, las secretaras de planeacin, salud, educacin, agricultura, otras entidades pblicas, la empresa privada, la academia, Naciones Unidas y la comunidad. A 2005, 6 de 9 subregiones cuentan con una Mesa o Comit de Seguridad Alimentaria y 120 municipios tienen una submesa. 35 municipios adoptaron la SAN como Poltic a Pblica Local y 90 municipios se encontraban en proceso en octubre de ese mismo ao. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

Aspectos positivos Decisin de alto nivel poltico: ordenanza departamental; coordinacin de diferentes reas de la administracin. Continuidad del equipo de trabajo En el nivel coordinador se cuenta con un equipo de perfil tcnico, aunque de tamao mnimo (1 gerente y cuatro funcionarios de planta: 2 en salud, 1 en educacin y 1 en agricultura). El Programa de complementacin alimentaria para escolares supera la duracin de otras regiones (320 das al ao en Antioquia). La recuperacin nutricional, una iniciativa humanitaria de gran importancia. Temas de sensibilizacin y de formacin muy novedosos (p.ej., pactos por la infancia: derecho a la alimentacin y al buen trato). Modelo de gestin y de trabajo con universidades Esfuerzo por desarrollar e integrar acciones en todos los ejes de la SAN. Si bien en el organigrama de la Gobernacin Man depende de la Secretara de Salud, es importante sealar que la gerencia de este programa tiene lnea directa de comun icacin con el Gobernador. Aunque sospechbamos que un programa de esta naturaleza ocasionara conflictos con las diferentes secretaras de la Gobernacin, la percepcin de las gerencia y

37 personas que se entrevistaron tanto en Man como en otras dependencias de la Gobernacin es que, entre otros, el programa contribuye a descongestionar la agenda de las diferentes dependencias. Se nos indic que la instruccin era clara: todos los asuntos de la Gobernacin relacionados con nutricin y seguridad alimentaria corren por cuenta de Man. Ello demuestra, al menos, un buen grado de coherencia. Hace falta integrar mejor los criterios de garanta de autoconsumo e insercin de los productores en mercados locales o regionales. El componente de mercados no aparece claramente y hace falta desarrollar ms los proyectos de produccin y de acceso. No se logra enfocar todava en programas orientados a la poblacin con mayor riesgo de hambre, en especial zonas rurales y poblacin indgena. La posibilidad de articular entre los componentes de la SAN depende en un alto grado de las condiciones institucionales locales: informacin limitada y entidades locales dbiles. Requiere de un mayor grado de flexibilidad para impulsar alianzas y proyectos especiales de apoyo en zonas con dificultades institucionales particulares. Tienen pendiente trabajar mucho ms en temas de desarrollo comunitario y empoderamiento. A excepcin del componente de proyectos productivos en el mbito rural, hace falta ms promocin del desarrollo empresarial individual y de formas comunitarias en todos los ejes de la SAN . f. Aportes de esta experiencia para el PNSAN La decisin poltica y su formalizacin, la creacin de un ente con recursos, capacidad de decisin y gestin y la articulacin de diferentes dependencias en torno a un concepto unificado de seguridad alimentaria constituyen la base de una de las ms valiosas lecciones sobre institucionalidad para la seguridad alimentaria y nutricional en Colombia. Se logr el reconocimiento de que a pesar de que la institucionalidad que actualmente desarrolla programas de alimentacin en el pas conoce, en trminos generales, bastante de nutricin, es poco lo que, en un sentido ms amplio, se conoce en materia de seguridad alimentaria. Gestin y trabajo con universidades. Reconocimiento al valor de la Academia, no solo puede brindar apoyo en aspectos administrativos sino en aportes en estudios e investigacin en muchos aspectos de la SAN. El nivel de integracin de aspectos alimentarios y de salud en Antioquia permiti detectar la falta de capacitacin del personal de salud y de los lderes comunitarios en la deteccin temprana de la desnutricin. En Colombia hace falta intensificar los esfuerzos para integrar aspectos alimentarios y de salud. La recuperacin nutricional, por ejemplo, no hace parte del derecho a la salud, pues no est siendo considerada como motivo de atencin prioritaria. g. Relacin con el enfoque conceptual del PNSAN

Limitaciones

38 Induccin a los servicios de salud. Las actividades comprendidas en este eje son principalmente de naturaleza asistencial y de formacin de capital humano, en la medida en que buscan proporcionar un apoyo directo para la complementacin alimentaria y conocimientos bsicos en lactancia materna. Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional. El principal aporte de este eje es la dotacin de capital humano e institucional, pues promueve la capacitacin en vigilancia nutricional, pero tambin la articulacin de los diferentes niveles en trminos de informacin y conocimiento. Aunque el empoderamiento comunitario aparece como un propsito que apunta hacia la construccin de capacidades, ello constituye un subproducto de las diferentes acciones. Alternativas comunitarias de complementacin nutricional. El beneficio de este eje consiste principalmente en la asistencia social y la dotacin de capital humano y familiar, pues se entrega complemento alimentario y se apoyan los programas de mejoramiento de hbitos alimentarios y estilos de vida saludable. Pactos por la infancia: ofrece aportes en capital social, en la medida en que promueve la proteccin de derechos y deberes y el respeto a valores en las familias. Otro beneficio que conlleva este eje es el desarrollo de capital institucional, al buscar el fortalecimiento de instancias de coordinacin en el nivel local. Proyectos pedaggicos: representa acciones en materia de dotacin de capital humano e institucional, pues adems de los programas de formacin adelanta acciones de evaluacin y seguimiento. Desarrollo de proyectos productivos generadores de seguridad alimentaria. Este constituye el eje con mayor nfasis en la produccin de alimentos para autoconsumo y generacin de ingresos.

En forma adicional, el apoyo a centros de recuperacin nutricional combina labores asistenciales con la formacin de capital humano. Las acciones de Man abarcan fundamentalmente tres de los cuatro componentes del enfoque - asistencia social, generacin de productos e ingresos y dotacin de capital humano e institucional- que operan principalmente en el corto y mediano plazo. En primer lugar, aquellas que son asistenciales buscan ejercer un impacto inmediato algunas de las poblaciones ms vulnerables, proporcionando acceso a servicios de salud y a complementos nutricionales. Segundo, aquellas que aportan en capital humano int egran aspectos de alimentacin y salud a travs de programas de capacitacin en temas diversos como generacin de ingresos, hbitos alimentarios, estilos de vida saludable y vigilancia nutricional. Tercero, se ofrece la dotacin de capital social e institucional, aportes que no son muy frecuentes en otros programas regionales. En cuarto lugar, la generacin de empleo e ingresos y la disminucin de costos de alimentacin, particularmente en zonas rurales, representa una importante inversin de recursos. Simultneamente, integra un componente de capital social, al promover la organizacin familiar o asociativa. Finalmente, aunque el empoderamiento y el desarrollo institucional aparecen enunciados, todava no es claro el efecto de construccin de capacidades que que en estos lograra el programa.

39 Como resultado de lo anterior, la sostenibilidad del programa hacia el largo plazo no est garantizada, en la medida en que continuar dependiendo del apoyo directo del Estado por varios aos y sus resultados no se vern traducidos fcilmente en capacidad de autogestin por parte de los grupos ms vulnerables. Anexos a esta experiencia Anexo 3. Asamblea Departamental de Antioquia. Ordenanza No. 017, noviembre de 2003, Medelln. Anexo 4. Material pedaggico de Man.

6.2. MANIGUA Mejoramiento de la Alimentacin y Nutricin del Guaviare

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia Quines realizaron la visita: Sara Catalina Granados Ortiz Fechas: Octubre 26 28 de 2005 Lugares visitados: Municipios El Retorno y San Jos del Guaviare. Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Lizeth Paola Salamanca (Coordinadora MANIGUA) Erika Ramrez (Despacho del Gobernador) Deborah Prez (Oficina de Gestin Social) Alexander Cano (Aseso Tcnico MANIGUA) Alberto Prez (Gobernador del Guaviare) Blanca Ruiz delegada de la Alcalda del municipio de Calamar Milena Gualdrn Nutricionista ICBF Claudia Cristina Acosta Secretara de Agricultura Pastora Cancino Asesora Gobernacin del Guaviare Sandra Rojas Centro Provincial de Gestin Agropecuaria y Mario Guevara de ASOPROCAUCHO Asociacin de Mujeres ASOMUC del barrio El Triunfo Productores de la Vereda Las Acacias en San Jos del Guaviare Asociacin de Madres Comunitarias Retorno.Patricia Alameda. del municipio El

Otras fuentes de informacin consultadas: Gobernacin del Guaviare. Plan de Desarrollo 2004 2008. Reconstruyendo socialmente

b.

Objetivos y problemtica que atiende

Poblacin desplazada en el caso urbano de San Jos en reas de insalubridad, sin agua potable, y en viviendas informales de alto riesgo; y alta cobertura de cultivos ilcitos

40 expuestos a fumigaciones que destruyen los cultivos de coca y de pancoger de los habitantes de los cuatro municipios del Guaviare. Estas dos situaciones han generado un gran impacto en la seguridad alimentaria y nutricional del departamento por los problemas de malnutricin que se presentan principalmente en nios menores de 5 aos y madres lactantes, adems de la baja produccin de cultivos alternativos a la coca y escasa eficiencia en el mercado de estos productos. El programa tiene como objetivo mejorar la situacin alimentaria y nutricional del departamento del Guaviare socializando y sensibilizando a la comunidad de la produccin para autoconsumo y como forma de rehabilitacin y restablecimiento de las actividades generadoras de ingresos, principalmente en las comunidades rurales expuestas a los cultivos ilcitos. c. En qu consiste la experiencia

La experiencia se desarrolla en la regin Orinoquia Amazonia y tiene una cobertura departamental. Surge hace tres aos en la oficina de Gestin social del Despacho gubernamental luego que algunos funcionarios de la institucin asistieran a talleres realizados por el Plan Departamental de Seguridad Alimentaria de Antioquia (MANA). El proyecto MANIGUA es producto de un trabajo conjunto entre la Gobernacin a travs de la Oficina de Gestin Social y el ICBF, adicionalmente las Secretaras de Agricultura, Educacin y Salud tienen acciones especficas enfocadas al fortalecimiento de la seguridad alimentaria. Los principales financiadotes son La Oficina de Gestin Social que aporta insumos y personal tcnico, y el ICBF que aporta el personal de nutricin y paquetes alimentarios. Las actividades se desarrollan en reas urbanas con prioridad por poblacin desplazada y madres cabeza de hogar con nios menores de 5 aos, y en reas rurales con pequeos productores cultivadores de coca en proceso de reconversin. Al interior del departamento, la posibilidad de movilizacin continua es irre gular, situacin que implica dedicar un rubro considerable a transporte. Al municipio de Miraflores solo se puede llegar de forma area, y para los municipios de Calamar y El Retorno prcticamente solo en poca seca. d. Resultados de la accin

El trabajo se viene realizando con 260 familias en los 4 municipios del departamento (Calamar, Miraflores, El Retorno y San Jos) que ya han establecido sus huertas y que han asistido a las sesiones educativas. Las acciones se encaminan alrededor de tres componentes: productivo, nutricional y formativo. El componente de corte productivo pecuario y agrcola est apoyado en un programa de autoconsumo que otorga insumos como semillas, mallas y abonos, y aves de corral, incentivando el establecimiento de huertas caseras y cultivos de pan coger. En el rea urbana de los municipios de San Jos y El Retorno se apoya la gestin para el uso de lotes no urbanizables y en desuso que sirvan como reas de siembra colectiva e individual de especies de pancoger como yuca y pltano pero que en una fase posterior puedan ser utilizados para el establecimiento de cultivos comerciales que permitan un aporte en la generacin de ingresos. El componente nutricional, de corte social que comprende la entrega mensual de paquetes alimenticios con prioridad por la poblacin desplazada asentada en San Jos que presenta una problemtica bastante compleja por las deficientes condiciones de salubridad en la zona de ubicacin y por las secuelas dejadas por el conflicto armado.

41 El programa se hace integral al incluir un componente formativo, que incluye una serie de capacitaciones que fortalecen los otros componentes, esta serie de sesiones giran alrededor del cuidado de la huerta, buena preparacin de los alimentos y hbitos de vida saludables. El apoyo tcnico en este componente es brindado por los asesores tcnicos de MANIGUA y nutricionistas de ICBF. El trabajo de convocatoria y sensibilizacin ha sido realizado por los promotores sociales que tienen un contacto continuo con las comunidades rurales. Actualmente en la Asamblea Gubernamental se est estudiando un proyecto de ordenanza que ya cumpli un primer debate y que busca la integracin de las acciones dirigidas a la seguridad alimentaria y nutricional en un Plan Departamental de Seguridad alimentaria que permita la constitucin de una Gerencia que administre los recursos que cada una de las Secretaras tienen asignados en acciones de Seguridad alimentaria y funcione como una unidad de gestin que contine y fortalezca los componentes de MANIGUA. Desde los inicios el programa ha buscado la integralidad de sus acciones, de tal manera que cada uno de los componentes de la intervencin se conjugue en la rehabilitacin de la poblacin ms vulnerable, con todo el esfuerzo que implica el trabajo en una zona expuesta al conflicto armado y al auge de cultivos ilcitos. Los productores, en su mayora, han perdido su eje econmico principal por las restricciones pblicas al cultivo de la coca y las fumigaciones areas y prcticamente han dejado de cultivar, por lo tanto la promocin y reivindicacin del autoconsumo por medio de huertas y cultivos de pancoger constituye un primer paso en la recuperacin de la regin. MANIGUA en este sentido incentiva la produccin casera y contribuye con la gestin para el uso de reas disponibles con aptitud agrcola. De igual manera en comunidades urbanas, al incentivar el autoabastecimiento de los alimentos que permite un ahorro en los ingresos destinados a la alimentacin estimula el desarrollo comunitario, adems de la rehabilitacin de las comunidades desplazadas. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

A partir del dilogo con funcionarios o ejecutores El programa an no tiene establecido un sistema de seguimiento y evaluacin ni un sistema de seguimiento de vulnerabilidad alimentaria, y tampoco se tienen recursos especficos para la construccin de uno. Proceso preliminar de evaluacin denominado evaluacin intermedia rpida, a partir de la realizacin de una encuesta familiar con preguntas especficas sobre el proyecto, principalmente sobre las sesiones educativas, les permiti percibir la necesidad de complementar el componente formativo con sesiones de corte social por la alta vulnerabilidad de las familias involucradas y el poco tejido social existente en las comunidades desplazadas como la baja credibilidad de los productores rurales a las acciones provenientes de las autoridades locales. Contratacin: Al inicio del programa los recursos se asignaron a la gobernacin y no directamente al programa MANIGUA lo que signific un retraso en los procesos de contratacin al momento de la ejecucin. Divulgacin: El proyecto empez a ser divulgado sin tener claro el ejecutor y el proceso de contratacin, lo que gener confusiones e incredulidad de la comunidad. Infraestructura: Ante la poca claridad sobre el proceso de ejecucin, no se tuvo claro al inicio el transporte de los tcnicos y la infraestructura requerida para los

42 diferentes componentes, aumentando los costos de funcionamiento en una fase posterior. Capacitac in: Las sesiones educativas se desarrollaron principalmente en el componente productivo. Al trabajar con las comunidades de desplazados en el rea urbana de San Jos encontraron baja recepcin al programa y sabotaje en las huertas, lo que los llev a pensar en la importancia de reforzar en componente formativo en lo social y comunitario.

A partir de las visitas a campo Las comunidades no han identificado su problema alimentario por lo que la percepcin del apoyo prestado por el programa an es muy baja. La vinculacin de organizaciones de mujeres cabeza de familia en el programa urbano ha permitido una mayor interrelacin del proyecto y una mayor difusin ya que las mujeres se han apropiado del proceso y han contribuido con su sostenibilidad. Algunas de las organizaciones ya tienen lotes en comodato y ya han iniciado actividades productivas para el autoconsumo y venta. En el municipio del El Retorno se evidencia la participacin de los partidos polticos en el programa involucrando a la comunidad en procesos sin apropiacin generando conflictos y brechas organizacionales muy profundas, llegando a debilitar el tejido social en lugar de fortalecerlo en bsqueda del beneficio comn. Esta situacin queda en claro cuando se visita una finca del municipio El Retorno donada por un lder poltico a una comunidad de mujeres, quienes no se conocen y han tenido que desarrollar un proyecto comunitario de produccin sin que existan confianza y respeto. La entrega de insumos no es comprendida por la comunidad como un aporte al establecimiento de la huerta, razn por la que muchos an no han sembrado por la baja calidad e las semillas y no han establecido las huertas por falta de mallas y madera, preocupante en la medida de que se trata de productores rurales que no deberan ver en la falta de esos insumos un inconveniente a la hora de sembrar.

Componente productivo: El autoconsumo por medio de huertas y espacios dedicados a la siembra de alimentos en reas rurales ms que un programa especial de entrega de insumos, requiere de un proceso ms fuerte de capacitacin y sensibilizacin sobre el ahorro que puede generar una huerta de alimentos en los ingresos destinados para la compra de los mismos. San Jos del Guaviare tiene un enorme potencial para la produccin urbana de alimentos a travs de agricultura urbana como organopona e incluso hidropona con fines de autoconsumo y de generacin de excedentes. Sin embargo esto solo es posible en la medida que la comunidad misma sea quin identifique su problema alimentario y decida que la produccin de alimentos es una buena opcin para darle solucin a la inseguridad alimentaria. Mientras este convencimiento y esta decisin no provengan de las comunidades sern muchos los insumos y recursos que se gastarn sin xito porque la poblacin no ejercer su papel como nica responsable de su situacin. Es necesario que las capacitaciones incluyan temas de agricultura orgnica, as no sea una prctica comn en la zona y as los campesinos tengan mtodos, ms efectivos de solucionar sus problemas de cultivo. Estas capacitaciones en

43 manejo integrado de plagas y enfermedades por medio de alelopata o extractos naturales permiten que el campesino o agricultor urbano establezca una relacin con su huerto, entienda su dinmica y genere alternativas limpias y econmicas de cuidado de sus producciones. Es necesario participacin medida que problemtica de alimentos fsicos. que los insumos se conviertan en el componente de menor a la hora de establecer el proyecto productivo, ya que en la las comunidades ese sientan involucrados e identifiquen su ellos mismos buscarn la manera de optimizar sus producciones sin necesidad de depender de la entrega de semillas y activos

Es muy importante la vinculacin del Programa MANIGUA con iniciativas de desarrollo agroempresarial que se estn presentando en el departamento, como es el caso de ASOPROCAUCHO, asociacin que intenta hincar negociaciones y establecer nuevos cultivos de caucho en la zona. Como es sabido este material antes de empezar a producir tarda 5 aos en los cuales es necesario que el campesino tenga por lo menos una huerta de autoconsumo que le permita mantener su seguridad alimentaria durante el perodo de produccin. Manigua puede establecer acuerdos o convenios en los que el programa acte como ejecutor de programas de seguridad alimentaria con los nuevos caucheros.

Componente Nutricional: Como indicador de proceso es necesario mantener una evaluacin constante del aporte nutricional de las huertas y otros programas alimentarios que se ofrecen en el programa. Y en esa medida los esfuerzos deben estar dirigidos a adoptar un sistema de seguimiento de la vulnerabilidad alimentaria que permita establecer los avances del programa y apoyar al momento de la focalizacin. Al momento de elegir los productos de la huerta debe ser la comunidad quien decide qu productos deben ser sembrados de acuerdo con sus tendencias de consumo y preferencias, una vez elegidos los productos es necesario recalcar los beneficios nutricionales de cada uno de ellos y la importancia de tenerlos en el huerto de autoconsumo. Articulacin del comit Tcnico de Nutricin como comit tcnico asesor de seguridad alimentaria y que cuente con la participacin de delegados de la secretaria de agricultura, y de los gremios productivos.

Componente Formativo: Toda intervencin que avance hacia la sostenibilidad de la accin debe iniciar con un proceso de reconocimiento, de construccin de tejido. La comunidad a travs de sesiones cortas de acompaamiento y de fortalecimiento a las relaciones vecinales, logra sentirse involucrada en el programa y adems involucrada en la solucin de su situacin alimentaria. La participacin no es solamente la convocatoria a una reunin, o la inscripcin en diferentes grupos de trabajo, participar es tomar parte de las decisiones y de las soluciones de los problemas, y es por eso que es indispensable a la hora de buscar el bienestar en estas comunidades vulnerables. Fortalecimiento de capacidades de todos los actores pblicos y representantes de la sociedad civil en base a una sistematizacin adecuada de las bue nas prcticas no solamente en estrategias y metodologas, sino tambin a nivel de opciones tecnolgicas y organizacionales; se trata de apoyar la trasformacin gradual de los programas de corte asistencial an preponderante en el pas en verdaderas inversiones para el desarrollo de capital humano y social.

44

f.

Aportes de esta experiencia para el PNSAN Desde los inicios el programa ha buscado la integralidad de sus acciones, de tal manera que cada uno de los componentes de la intervencin se conjugue en la rehabilitacin de la poblacin ms vulnerable, con todo el esfuerzo que implica el trabajo en una zona expuesta al conflicto armado y al auge de cultivos ilcitos. Los productores, en su ma yora, han perdido su eje econmico principal por las restricciones pblicas al cultivo de la coca y las fumigaciones areas y prcticamente han dejado de cultivar, por lo tanto la promocin y reivindicacin del autoconsumo por medio de huertas y cultivos de pan coger constituye un primer paso en la recuperacin de la regin. MANIGUA en este sentido incentiva la produccin casera y contribuye con la gestin para el uso de reas disponibles con aptitud agrcola. De igual manera en comunidades urbanas, al incentivar el autoabastecimiento de los alimentos que permite un ahorro en los ingresos destinados a la alimentacin estimula el desarrollo comunitario, adems de la rehabilitacin de las comunidades desplazadas. Esto significa que el programa MANIGUA es una expresin del enfoque de doble va, en el que se estimula la produccin y a la vez se ofrecen medios para garantizar el acceso a los alimentos por parte de los ms vulnerables.

6.3. CASABE Plan Departamental De Alimentacin, Nutricin Y Salud del Meta

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia Quines realizaron la visita: Sara Catalina Granados Ortiz Fechas: Octubre 25 de 2005 Lugares visitados: Municipio Villavicencio Fueron atendidos por (nombres y cargos): Diana Delgado Gerente CASABE, Liliana Hernndez Nutricionista CASABE. Otras fuentes de informacin consultadas:Gobernacin del Meta. Plan Departamental de alimentacin, Nutricin y Salud. CASABE 2004 - 2007. Material divulgativo.

b.

Objetivos y problemtica que atiende

La poblacin infantil del departamento se encuentra en estado preocupante de malnutricin, especialmente la poblacin desplazada asentada en barrios marginales de Villavicencio. En los municipios la situacin es similar y se suma a ello la poblacin de adultos mayores que no se encuentran cubiertos por los programas de proteccin social. Hasta el momento la cuantificacin que existe se logr luego de la aplicacin del SISVAN PMA, el cual estableci que el 45% de los menores de 12 aos de estratos 1 y 2 presentan desnutricin global, aguda, o crnica y el 14% se encuentra en estado

45 de sobre peso u obesidad. Adems 23 de cada 1000 nios menores de 1 ao mueren por enfermedades asociadas a malnutricin. El problema de malnutricin representado en altos niveles de desnutricin crnica en la poblacin escolar ha sido atendido de manera puntual por otras administraciones, pero CASABE es la primera accin conjunta y de cobertura departamental que tiene como objetivo cubrir esta poblacin con un aporte nutricional que permita cubrir al menos una de las comidas diarias. En la regin el problema se percibe por la baja asistencia diaria a las instituciones educativas y por la baja eficiencia en el aprendizaje, problemas relacionados en la regin a los altos niveles de malnutricin. CASABE tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento y mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional de la poblacin vulnerable del departamento del Meta mediante intervenciones intersectoriales organizadas y participativas que permitan la d isponibilidad suficiente de alimentos, el acceso de las personas a una alimentacin adecuada y sostenible, las condiciones favorables para el consumo de los alimentos, la optimizacin del aprovechamiento o utilizacin biolgica de los mismos y su calidad e inocuidad minimizando los riesgos para la salud. c. En qu consiste la experiencia

La experiencia se desarrolla en la regin Oriental y tiene cobertura departamental. Surge por iniciativa del Gobernador en la creacin del actual Plan de Desarrollo y ofrece apoyo a la poblacin de estado 1 y 2 por grupos poblacionales diferentes en cada programa (rural y urbano), poblacin desplazada y nios de instituciones escolares pblicas, haciendo focalizacin en aquellas comunidades que no se encuentran cubiertas por programas de ICBF. El programa trabaja en los nueve municipios del departamento y consiste en la ayuda alimentaria a travs de refrigerios escolares diarios, comedores comunitarios para madres lactantes y poblacin escolar, paquetes alimentarios mensuales a poblacin desplazada. Programa para el procesamiento de crnicos, lcteos, fruver a poblacin vulnerable. Programa de recuperac in nutricional para menores de 5 aos. Fogones comunitarios. CASABE fue creada como poltica departamental de SAN en mayo d e 2004, inici funcionamiento en noviembre de 2004 y trabaja con recursos propios del departamento y regalas. CASABE es una gerencia que recoge todos los recursos pblicos destinados a seguridad alimentaria y nutricional, y gracias a una ordenanza que formaliza la creacin de la gerencia, se expidi un decreto que conforma el Comit Tcnico Departamental de Seguridad alimentaria y Nutricional CASABE, que permite la articulacin de todas las secretaras relacionadas con el tema. La intervencin intersectorial de la problemtica alimentaria y nutricional del Departamento, integrando acciones con los sectores de agricultura, educacin, salud, cultura, deporte y medio ambiente, articulados en cinco ejes de accin: Complementacin nutricional. Proyectos productivos. Proyectos pedaggicos. Estilos de vida saludables. Sistema de investigacin y vigilancia en aspectos nutricionales. En cada uno de los ejes se desarrollan programas por poblacin objetivo. d. Resultados de la accin

A travs de la Ordenanza No. 539 de 2004 se adopta la P oltica Pblica en alimentacin, Nutricin y Salud CASABE y se crea la Gerencia Pblica encargada de su coordinacin y que articula y rene los recursos destinados a seguridad alimentaria y nutricional. El decreto 01091 de 2005 crea el Comit Tcnico Departamental de

46 Seguridad alimentaria y Nutricional CASABE conformado por el Asesor de Gerencia del plan CASABE y delegados de las Secretarias Social y de Participacin, de Salud Departamental, de Agricultura y de Educacin, que s e rene cada mes y aporta personal tcnico especializado para el desarrollo de las acciones. El programa ofrece refrigerios a 17000 ni@s y Paquetes nutricionales a 1433 personas, las cuales se renen en comedores comunitarios construidos por la Gobernacin y en otros ajustados de manera adecuada para lograr la implementacin del sistema de calidad en articulacin con el laboratorio de salud pblica departamental (BPM). Un ejecutor privado elabora los refrigerios y tiene a su cargo la distribucin de los mismos a las instituciones educativas inscritas, hay muchos lugares en donde la distribucin se hace difcil por el estado de las vas de acceso, razn por la cual han contado con el apoyo de la Polica de carreteras y el Instituto Departamental de Vas. La experiencia ha tenido buena acogida en los entes municipales lo que ha permitido la c oordinacin con municipios para aplicar a SISVAN y SIMVA, para cofinanciar a RESA y para crear comits municipales de SAN; y en las comunidades, quienes se han involucrado de manera directa con la conformacin, capacitacin y operacionalizacin de veeduras ciudadanas. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

A partir del dilogo con funcionarios o ejecutores Coordinacin con municipios para aplicar a SISVAN y SIMVA, para cofinanciar a RESA y para crear comits municipales de SAN. Participacin comunitaria permanente a travs de veeduras ciudadanas. Lograr que las administraciones municipales y dependencias del departamento conciban el Plan como una poltica integral y no como un programa netamente asistencial. Articulacin de acciones con dependencias del departamento a travs de la gerencia de CASABE y que permite reunir un mayor presupuesto y personal especializado como asesor del programa. Difcil articulacin con otras instituciones no departamentales especialmente para evitar duplicidad de acciones en los programas, caso concreto ICBF. No cuentan con asesora para proyectos productivos en reas urbanas. Convenio con RESA para articular las acciones de manera integral con componentes productivos de autoconsumo.

A partir de las visitas a campo Los comedores se encuentran distribuidos en todos los barrios estrato 1 y 2 de Villavicencio en instalaciones construidas o mejoradas por la gobernacin. Todos los nios se encuentran carnetizados y registrados en hojas de registro de cada comedor. Las minutas recogen hbitos alimenticios locales y en los comedores se dan jornadas de capacitacin a padres de familia en formacin nutricional y estilos de vida saludables. f. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

47 La experiencia ofrece un enorme aporte en el componente institucional del PNSAN por lograr una articulacin concreta y eficiente a nivel gubernamental de todas las acciones encaminadas al mejoramiento de la seguridad alimentaria y nutricional. A travs de la conformacin del comit tcnico de CASABE y de la creacin de la gerencia del programa como un ente independiente con recursos propios, se manifiesta un avance hacia la sostenibilidad de la intervencin. Sin embargo el programa an permanece en el cuadrante de la accin social manejando un enfoque tradicional de asistencia. Se espera que con esa innovadora propuesta de institucionalizacin del plan y con el apoyo de la participacin comunitaria a travs de veeduras ciudadanas, se avance hacia el empoderamiento de la comunidad y el desarrollo de capacidades individuales y colectivas.

6.4. PANES Programa Alimentario Escolar Gobernacin del Cauca

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia Quines real izaron la visita: Santiago Espinal, Nestor Ral Basto (Coordinador PANES Gobernacin del Cauca). Fechas: Octubre 19 de 2005 Lugares visitados: Gerencia de PANES en la Gobernacin del Cauca, Colegios Agropecuarios en Cajibio y Corinto (Norte del Departamento del Cauca). Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos): Directores de colegios, expertos nutricionistas ICBF, formadores agricultura limpia, alumnos. Otras fuentes de informacin consultadas: Primarias (Gobernacin del Cauca). Secundarias (Informes, Documento de presentacin).

b.

Objetivos y problemtica que atiende

Atiende los problemas de nutricin e inseguridad alimentaria en poblacin escolar as como la pobreza a partir de la generacin de ingresos en la familia incentivando la produccin limpia para las escuelas participantes en el programa y los mercados locales. El objetivo es lograr una formacin integral en estilos de vida saludables y en produccin agrcola limpia. La poblacin objetivo se estim para 2005 en 10 mil nios adolescente escolarizados de los 5 a los 17 aos, y como poblacin objetivo indirecta sus familias, a partir de las asociaciones de padres de familia. c. En que consiste la experiencia

En los Colegios Agropecuarios y otras escuelas rurales del departamento, se desarrollan (se incorporan en los PEI) componentes de formacin y dotacin de insumos bsicos para produccin limpia a los alumnos, en terrenos pertenecientes a estas instituciones o a asociaciones de padres. Estas asociaciones (padres y alumnos) se encargan de administrar la produccin obtenida, cuyo principal destino comercial (compra a precios de mercado local) son los restaurantes de los mismos colegios o escuelas locales que son administrados por privados; los excedentes son comercializados en mercados locales. El componente adicional es de formacin en estilos de vida saludables, capacitando y haciendo seguimiento a un correcto aprovechamiento de estos productos (complementados por otros) en el restaurante escolar, encargado de darle dos a tres comidas diarias a los alumnos. Los componentes

48 formativos preexistentes en los PEI como educacin ambiental y la formacin agropecuaria son integrados a los anteriores. El componente productivo hace nfasis en productos que corresponden a las vocaciones agro ecolgicas locales e incentiva la introduccin de algunos productos con potencial a nivel local en trminos de adaptacin, de alta demanda en la dieta y de importante contenido nutricional como quinua y pescado (piscicultura). El Programa est financiado por un Fondo mixto en el que participan ICBF, alcaldas locales y Gobernacin. Para algunos sub componentes especficos como produccin de quinua y 10 pilotos de granjas integrales, participan el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corporacin Autnoma Regional del Cauca y el apoyo tcnico de la Universidad del Cauca. d. Resultados de la accin

Desde el inicio del programa en marzo 2004 han logrado una cobertura importante: 10 mil alumnos y la presencia en el 95% de los municipios. Han logrado transferir conocimientos en particularmente en los aos de secundaria. produccin limpia a los alumnos,

Todava, segn los tcnicos responsables no ha logrado fortalecerse el concepto de autoconsumo. No hay un seguimiento muy estricto a las familias que permita ver realmente los impactos en este mbito. No hay un sistema de seguimiento y evaluacin consolidado que permita medir impactos en la formacin de capital humano dirigida a la produccin sostenible. Solo en pocos municipios del centro y norte del departamento han logrado comercializar ciertos excedentes. Existe un seguimiento mnimo anual al estado nutricional de los alumnos, particularmente los menores. La falta de compromiso de algunos alcaldes locales as como de responsables de las escuelas (por celo institucional) ha obstaculizado e incluso amenazado la continuidad del programa en ciertos municipios. Es excesivo el padrinazgo de la Gobernacin, y aunque el programa ha logrado importantes alianzas (MADR, Agencia de Cooperacin Espaola, Universidad del Cauca, Corporacin Autnoma del Cauca), no se percibe sostenibilidad a nivel institucional. e. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

Es un programa bastante integral, sus componente hacen nfasis en los cuatro ejes del esquema del Enfoque, sin embargo, tanto la dotacin de capital (de diferente naturaleza) como la generacin de ingresos no estn bien desarrolladas. Es estratgico el escenario para desarrollar el programa (escuelas rurales) en cuanto a posibilidades de sostenibilidad y formacin de capacidades, sobre todo en trminos de formacin de capital humano. Es una experiencia de muy corto plazo, que ha alcanzado un cubrimiento record. Este tipo de evoluciones rpidas en cubrimiento parecen ir en detrimento de la calidad y de la misma sostenibilidad.

49

6.5. VIDA Programa de Alimentacin y Nutricin de Santander

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia Quines realizaron la visita: Mara del Pilar Ribero y Anibal Gonzlez (coordinador del Programa Vida) Fechas: 26 y 27 de octubre de 2005 Lugares visitados: Colegio Carlos Vicente Rey (escuela urbana) en el municipio de Piedecuesta; escuela rural en el municipio de Matanza; Gobernacin de Santander. Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos): Secretario de Agricultura; Linda Salazar (coordinadora PAB); directores y docentes de los centros educativos visitados; profesional de Petrocasinos S.A. Otras fuentes de informacin consultadas: pgina web de la gobernacin de Santander, documentos de concepcin del programa.

b.

Objetivos y problemtica que atiende alrededor del nios menores a instituciones programa de

Santander ha identificado su problemtica alimentaria y nutricional problema del desplazamiento forzoso, la desnutricin aguda elevada en de cinco aos y nios escolarizados, y ms de 90 mil nios que asisten pblicas urbanas y rurales y no son atendidos por ningn complementacin nutricional.

El objetivo general del Programa es contribuir al mejoramiento del estado nutricional y a la disminucin de la desercin esc olar de las nias y los nios de 5 a 12 aos, Preescolares y Escolares de Bsica Primaria, mediante el suministro diario de un desayuno de 525 kilocaloras a cada uno de los preescolares y escolares, en instituciones educativas oficiales rurales y urbanas del Departamento de Santander, no cubiertos por otros programas de asistencia alimentaria que se estn ejecutando en los municipios. c. En que consiste la experiencia

El programa consiste bsicamente en la realizacin de convenios entre la gobernacin y las alcaldas municipales con el fin de sumar los recursos financieros necesarios para adelantar el programa de complementacin alimentaria, priorizando los nios que no estn cubiertos por otros programas. El programa es ejecutado por los municipios directamente pero cuando ellos no tienen la capacidad o la magnitud de la accin es demasiado amplia tambin lo pueden contratar con particulares. Adems el programa presenta una importante alianza con el ICBF que contribuye con 10g diarios de bienestarina por nio beneficiario, que son incluidos en los desayunos. Para el 2006 est previsto que el programa, con base en un desarrollo experimental de la UIS, fabrique unas galletas de diferentes sabores que contengan esta porcin de bienestarina y las entregue a los municipios y ejecutores para que la incluyan en las raciones. Algunos municipios han introducido variaciones al programa cambiando los desayunos por refrigerios o incluso utilizando estos recursos para ampliar la cobertura de los almuerzos escolares del ICBF.

50 Un aspecto importante es que el programa contempla una cuota de recuperacin, es decir que las familias de los nios beneficiarios deben aportar $200 por cada refrigerio o desayuno recibido, dinero que es administrado por un Comit Municipal Coordinador del Programa de Vida, que de acuerdo con los lineamientos del programa, lo utiliza para ampliar la cobertura del programa. d. Resultados de la accin

En el ao 2004 el Programa entreg 6.300910 refrigerios o desayunos a 57.281 nios por 110 das de calendario escolar. En el 2005 entreg 9.240.000 raciones a 77.000 nios. El programa ha generado una sensibilizacin por parte de los alcaldes y gobernantes locales en torno al problema alimentario y nutricional. Adems tiene particular inters en garantizar la calidad e inocuidad de los refrigerios que se entregan, as como de garantizar su valor nutricional que no puede ser inferior a 525 Kcal. Institucionalmente el programa est ligado al despacho de la primera dama del departamento y se financia a partir de recursos de regalas y de recursos provenientes de la Ley de alimentacin escolar. Para el seguimiento y la evaluacin de impactos se est implementando un software en el que se introducen los datos antropomtricos que son recogidos cada ao entre los nios beneficiarios. El software se denomina NUTTEST 2.1 y bsicamente permite realizar anlisis estadsticos a partir de la informacin de peso, talla y edad. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

Esta experiencia es totalmente asistencialista y aunque incluye algunos componentes de capacitacin nutricional se podra decir que predomina su caracterstica de fortalecer el acceso a los alimentos. Es importante destacar que se realiza a nivel municipal y ha logrado movilizar las capacidades institucionales locales para que se realice un control estricto de los recursos, de la calidad de los servicios prestados y para que haya una auditora eficiente en trminos de contratos cuando estos se desarrollan. Se articula con diferentes entidades como el ICBF y subunidades de la gobernacin como la secretara de salud para favorecer una mejor focalizacin de la poblacin y maximizar los recursos. Una limitacin grande es que no tiene perspectivas de acciones sostenibles o que generen capacidades ms duraderas en los nios, los docentes, los rectores, los funcionarios pblicos, etc. Tampoco se ha logrado movilizar a la comunidad en torno al problema de modo que a travs de la contribucin del sector privado se garanticen todos los das del calendario escolar cubiertos con refrigerio. El programa no va ms all de los nios escolarizados por lo cual aquellos que son vulnerables y que adems no pueden asistir al colegio no tienen la forma de acceder al programa. No est prevista tampoco ninguna accin para los nios menores de 5 aos, que an no estn en edad escolar. El seguimiento se realiza de manera centralizada esperando los reportes del software, pero, a nivel local o incluso a nivel de institucin educativa no se han construido las capacidades necesarias para saber interpretar los datos antropomtricos y por lo tanto no se toman decisiones con base en esta informacin. De hecho, las maestras que recogen los datos de peso y talla no conocen los estndares ni los grficos de

51 crecimiento, por lo cual no pueden toma r acciones correctivas inmediatas ni tomar decisiones al respecto. f. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

Esta experiencia aporta dos elementos: Vinculacin de la academia para buscar desarrollos cientficos y tecnolgicos a favor de la seguridad alimentaria y nutricional. Aplicacin de un modelo no 100% asistencialista sino que a travs de la cuota de recuperacin logra una mayor valoracin del producto mismo y permite que la comunidad asuma parte de la solucin.

Con respecto a la relacin de esta experiencia con los ejes del PNSAN, se puede considerar asistencialista.

6.6. MANNA Proyecto MANNA de la Gobernacin del Atlntico

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita: Sara Catalina Granados Ortiz Fechas: Diciembre 5 de 2005 Lugares visitados: Municipios Galapa, Barranquilla y Puerto Colombia Fueron atendidos por (nombres y cargos): Olga Sanabria Amin (Asesora Despacho Gobernacin del Atlntico). Otras fuentes de informacin consultadas:Gobernacin del Atlntico. 2004. Plan de desarrollo departamental. Compromiso para una vida digna. 2004 2007. b. Objetivos y problemtica que atiende

La experiencia trabaja con poblacin infantil en edad escolar de estratos 1 y 2 de 18 municipios de departamento del Atlntic o, ubicados en instituciones educativas pblicas. El principal objetivo es mejorar la alimentacin y nutricin de los ni@s del departamento que se encuentran en edad escolar y que padecen de problemas nutricionales. c. En qu consiste la experiencia

La experiencia se desarrolla en la regin Atlntica, en el momento tiene presencia en 18 de los 21 municipios del departamento. Surge como propuesta en el despacho social de la Primera Dama del Departamento y se articula con el trabajo del ICBF que es el mayor aportante. En cada municipio se distribuyen almuerzos en todas las instituciones educativas pblicas a travs de un operador privado que tiene la experiencia y la capacidad financiera que se acoge con los ritmos de los recaudos de las alcaldas. El programa adems recibe presupuesto por donaciones captadas por medio de la campaa El Hambre duele que consiste en una camiseta y un CD con una cancin promocional compuesta por artistas reconocidos de la regin que tienen un costo de $30000 que representan la alimentacin mensual de un nio.

52 d. Resultados de la accin

El programa MANNAN reparte 51596 raciones / da en 18 municipios. Hasta el momento solo han realizado unas evaluaciones de calidad de la preparacin (12) que recogen informacin sobre sabor, apariencia y temperatura (No. Nios encuestados: 805). Se suministran desayunos y almuerzos revisados y ajustados a las minutas del ICBF, quien adems avala la infraestructura de los comedores. El ejecutor del programa es la firma Internacional de Negocios que por licitacin fue seleccionada. La gobernacin tom la responsabilidad del proceso licitatorio pero el proceso de contratacin, la evaluacin y la seleccin del operador fue una responsabilidad compartida y asumida por el comit tcnico que se encuentra conformado por una nutricionista delegada por el ICBF, una nutricionista delegada por le Secretara de Salud y la Gerente de Capital Social. Este comit tcnico se encuentra incorporado en el consejo de Poltica social que tiene representantes de ICBF, Secretaras de educacin y Salud, un representante del sector industrial y un representante de la sociedad civil. La bolsa total del programa es de $3600 mill de los cuales $1600 mill son aportados por el departamento, $1988 mill por el ICBF y $1100 mill por los alcaldes. El interventor tcnico del programa es un grupo de la Facultad de Nutricin y Diettica de la Universidad del Atlntico. En el ao 2005 el programa a travs de la institucin educativa peda una compensacin por almuerzo de $300 por nio, pero por decisin del consejo tcnico se elimin la cuota para el ao 2006. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

A partir del dilogo con funcionarios o ejecutores La principal fortaleza del programa es su planificacin. La universidad del Atlntico ha acompaado todo el proceso de construccin de la lnea de base que ha permitido la focalizacin de las acciones en los 18 municipios. Realizacin de una evaluacin antropomtrica ex ante realizada por la U de Atlntico que ha contribuido con la planificacin. Falta de capacitacin para el personal encargado de los comedores, de las manipuladoras. Acceso restringido a comedores de los municipios al interior del departamento Deficiente infraestructura de los colegios para montar los comedores Existen restricciones culturales por parte de la comunidad al consumo del huevo, lo cual se considera un problema al momento de elaborar las minutas ya que es una importante fuente de protena, sin embargo el programa convoc a FENAVI para que realizara unas capacitaciones sobre el consumo del huevo y el pollo. Para el ao 2006 han convocado al SENA y a la Secretara de Educacin para la capacitacin de 400 manipuladoras en el manejo de alimentos, y capacitaciones para padres, profesores y nios en hbitos de alimentacin saludable.

A partir de las visitas a campo La experiencia tiene buena acogida por las autoridades locales de los municipios que han visto la importancia de involucrarse con el programa

53 La entidad operadora del programa ha desarrollado tecnologas adecuadas e innovadoras para el establecimiento de comedores en reas de difcil acceso y baja infraestructura de los colegios. Se trata de cocinas mviles, de fcil montaje, y de bajo costo, que ofrecen todos los servicios necesarios para garantizar la inocuidad de los alimentos preparados. Los nios no se encuentran carnetizados lo que genera distorsiones a la hora de entregar los almuerzos. f. Aportes de esta experiencia para el PNSAN El principal aporte consiste en la investigacin de infraestructuras para el montaje de comedores escolares y comunitarios en materiales econmicos y livianos de fcil ubicacin. g. Anexos a esta experiencia

Documentos pedaggicos o de comunicacin recolectados. Documentos informativos o bases de la iniciativa. Explicaciones ms detalladas. Fotos de la visita.

6.7. PAPA Plan Alimentario para Aprender Gobernacin de Boyac

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita: Santiago Espinal Fechas: Enero 16- 17 de 2005 Lugares visitados: Gobernacin de Boyac. Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos):Gerente Plan PAPA, Nutricionistas ICBF, Carlos Mayorga (Secretario Desarrollo Econmico Gobernacin de Boyac), Luz Ada Gonzlez (Secretaria Desarrollo Social). Otras fuentes de informacin consultadas: Secundarias (Informes, Documento de presentacin). b. Objetivos y problemtica que atiende

Lograr que la poblacin boyacense, especialmente la que se encuentra en situacin de inseguridad alimentaria y nutricional, disponga, acceda y consuma alimentos en suficiente cantidad, calidad, variedad e inocuidad, contribuyendo de esta manera a incrementar la matricula, la asistencia regular, a disminuir la desercin escolar, a mejorar el consumo de alimentos, el estado nutricional de los alumnos matriculados en las instituciones educativas del sistema escolar pblico, provenientes de familias con vulnerabilidad social y econmica de las reas rural y urbana, indgena o desplazada, con la participacin activa de la familia la comunidad y los entes territoriales.

54 c. En que consiste la experiencia

El Plan PAPA consiste bsicamente en la coordinacin de acciones de operacin y cofinanciacin para la asistencia alimentaria y nutricional a la poblacin escolar (nios y jvenes de 5 a 17 aos). Opera suministrando complementacin alimentaria representada en desayunos y almuerzos en colegios, junto con la promocin de estilos de vida saludables. El objetivo es contribuir a incrementar la matrcula, la asistencia regular y disminuir la desercin escolar de la poblacin escolar con vulnerabilidad nutricional en instituciones educativas del Sistema escolar pblico de las reas rurales y urbanas de los 123 municipios del departamento, con la participacin activa de la familia, la comunidad y los entes territoriales. El Plan es cofinanciado por Gobernacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las Alcaldas del Departamento, mediante una bolsa comn. En la mayora de los 123 municipios del Departamento de Boyac incluidos en el programa, este valor se completa con aporte de la cuota de participacin de los padres de familia, dado el alto recorte de recursos de orden nacional emanado de la Ley 715 para alimentacin escolar de que fueron objeto los entes territoriales en la presente vigencia. Cada entidad aporta un porcentaje del valor total de la inversin, que para el 2005 fue de: Gobernacin del Departamento de Boyac 33% del total de la inversin. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar I.C.B.F. 36% del total de la inversin. 119 municipios del Departamento de Boyac: 31% del total de la inversin

Con los recursos aportados por los promotores del programa, se estableci en las guas tcnicas que: el 85% del valor total de la inversin, sea destinado a los costos directos (compra de alimentos) y el 15% a los costos indirectos (pago de ecnomas, combustible, servicios, elementos de aseo, transporte, entre otros). d. Resultados de la accin

Segn la misma Gobernacin y la Grencia del PLAN, esta es una primera identificacin de lecciones aprendidas (tipo DOFA).

FORTALEZAS La obligacin constitucional de los entes territoriales de cumplir con el programa de asistencia nutricional al escolar y al adolescente. El inters del actual gobierno departamental de continuar y mejorar el programa. Contar con los mecanismos necesarios para ejercer la supervisin del proyecto, logrando de esta manera un mejoramiento continuo.

El cambio de manejo del programa, para 10 de los 120 municipios, a travs de un operador privado (contratista), que pone a prueba en este momento la prestacin del servicio de una manera ms profesional y eficiente, buscando la racionalizacin de los recursos tcnicos y financieros, ofreciendo el suministro de alimentacin de manera digna. El posicionamiento que ha generado el PAPA a travs de los medios de Integrar el programa al Plan Alas de la Secretara comunicacin. de Educacin logrando intercambio de informacin a travs de una red, en lo que tiene que ver con rendicin de cuentas, supervisin y oportunidades de mejoramiento.

OPORTUNIDADES Dinamizar la economa del departamento de Boyac, a travs de la activacin de cadenas productivas. Generacin de empleos directos e indirectos a travs del programa. Mejorar la calidad de vida de gran parte de la poblacin infantil del Departamento gracias al suministro de complementos nutricionales con aportes calcio, hierro y vitamina A. La perspectiva que se tiene de la vinculacin de la empresa privada y de otros organismos al programa para el ao 2006.

55

DEBILIDADES La poca experiencia de la Gobernacin Departamental en esta clase de proyectos, lo que conllev a un proceso de concertacin para definicin de criterios. En el proceso de supervisin un porcentaje de las administraciones municipales no ha cumplido con el compromiso de delegar un supervisor, lo que ha obstaculizado dicho procedimiento. El programa debe comenzar a la par con el calendario escolar, o por lo menos ampliar cobertura en lo que tiene que ver con das. Poco control obtenido en las cuotas de participacin. Calidad de las instalaciones locativas de la gran mayora de municipios de la infraestructura fsica de los comedores y restaurantes escolares. Carencia de manuales de procesos y procedimientos del programa. Coordinar entre los promotores los procesos de supervisin, para en lugar de que sea un obstculo, le d valor agregado al programa. Por la ampliacin de coberturas, la infraestructura fsica de la gran mayora de los municipios en los espacios de comedores y cocinas, resultan insuficientes e inadecuados.

AMENAZAS Falta de recursos de las administraciones municipales para continuar con la prestacin del servicio y lograr a futuro ampliar la cobertura. El manejo poltico que muchas administraciones locales le han querido dar al programa.

e.

Aportes de esta experiencia para el PNSAN

Es una accin netamente asistencialista: raciones alimentarias escolares.

Un punto a favor es que en un entorno como Boyac, las instituciones y las alcaldas han logrado trabajar conjuntamente en el Plan. La gobernacin es consciente de darle integralidad al plan con acciones complementarias y es justamente lo que se va a hacer a partir del TCP que ejecutar una cooperacin tcnica para fortalecer la parte institucional, los encadenamientos productivos y un sistema de seguimiento y evaluacin.

VII. Programas locales pblicos y privados

7.1. REDECOM Red Cooperativa de Comedores Comunitarios y Escolares de la Localidad de Rafael Uribe Uribe
a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia Quines realizaron la visita: Carlos del Valle y Michela Espinosa Fechas: 12 de noviembre de 2005 Lugares visitados: 11 Comedores comunitarios de la localidad de Rafael Uribe Uribe los cuales fueron: Bochica, Los Puentes, Diana Turbay- Sector Valle, San Agustn, Puerto Rico, Providencia Alta, Resurreccin, Granjas, Arboleda Sur, Barrio Ingles y Taza y Pan. Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos) 1. 2. 3. Patricia Alameda. Directora del Centro Operativo Local de la Localidad Rafael Uribe Uribe. Bernardo Aldana. Red Cooperativa de Comunitarios, Director del Comedor Taza y Pan. Comedores

Jaime . Red de Cooperativa de Comedores Comunitarios, Director del Comedor y Centro de Acopio Bochica.

Otras fuentes de informacin consultadas:Unin temporal Red Solidaria de Comedores Comunitarios Localidad Rafael Uribe Uribe, propuesta

56 para contratar con el DABS invitacin directa No. 909 de 2004, diciembre de 2004. Folleto Rafael Uribe Uribe, una utopa posible. b. Objetivos y problemtica que atiende

El objetivo principal es:Crear, fortalecer y promover la red de comedores comunitarios para la operacin de los servicios de seguridad alimentaria para familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, de estratos 1 y 2 o con niveles de sisben 1 y 2, prioritariamente con nios y nias escolarizados y desescolarizados, mujeres gestantes y madres lactantes, adultos- as mayores y personas con limitaciones fsicas, sensoriales y cognitivas, as como para familias en situacin de desplazamiento o con jefatura nica y habitantes de la calle, de comedores comunitarios ubicados en la localidad de Rafael Uribe Uribe. La Unin temporal es resultado de un proceso de ms de diez y seis (16) aos, durante los cuales se fueron creando los comedores comunitarios en la localidad, como un medio para mitigar el hambre y la desnutricin que afecta a su poblacin como consecuencia de la exclusin social y econmica, la pobreza y la miseria, el desempleo, los bajos ingresos o la falta de los mismos, los malos hbitos alimenticios y en general de la situacin econmica, social y cultural del pas y de la ciudad de Bogot. c. En qu consiste la experiencia

La Unin temporal Red de Cooperativa de Comedores Comunitarios y Escolares de la Localidad de Rafael Uribe Uribe es una iniciativa local orientada a asegurar la sostenibilidad del Proyecto de comedores, dentro del Programa Bogot Sin Hambre. Los lineamientos principales son: Reconocimiento del ejercicio pleno de los derechos de los diferentes grupos poblacionales usuarios de los diferentes servicios y procesos de incl usin social, y propender por su cabal cumplimiento. Fomento de una alimentacin y un estilo de vida saludable, en los diferentes grupos de poblacin que asisten a los comedores comunitarios. Constitucin de los comedores comunitarios en canales de informacin, a travs de los cuales otras entidades puedan difundir sus ofertas de servicios, tales como jornadas de vacunacin, actividades recreativas, culturales y deportivas. Promocin de la solidaridad y la corresponsabilidad ciudadana, como esfuerzo colectivo para enfrentar el problema del hambre. Promocin y consolidacin de la perspectiva de gnero, como medio para avanzar en la construccin de relaciones fundamentadas en el respeto de las singularidades y a la vez, ms equitativas para todos los seres humanos. Aseguramiento de la sostenibilidad del servicio en las comunidades, a mediano plazo, a travs del fortalecimiento de procesos participativos de empoderamiento y la organizacin de los beneficiarios del programa.

La unin temporal administra, de m anera centralizada, los recursos provenientes del contrato con el DABS, para lograr una mayor eficiencia y control de calidad, por medio de la economa de escala en todos los procesos relacionados con el servicio en los comedores, tales como: la compra de productos alimenticios inocuos (en lo posible, de manera directa a los productores); su adecuado lavado, corte, precoccin, empaque, transporte y distribucin; la planeacin, organizacin y ejecucin de las actividades de formacin en alimentacin y nutricin y hbitos de vida saludable; las de inclusin social, as como las actividades orientadas a la creacin de por lo menos dos personas jurdicas con los beneficiarios, trabajadores y personas jurdicas que administran comedores comunitarios, para crear a los mismos, condiciones de sostenibilidad, a

57 travs de la autogestin comunitaria y la economa solidaria; y para la seleccin y contratacin de las personas naturales o instituciones idneas, que debern adelantar las actividades pertinentes a estos propsitos. d. Resultados de la accin

La unin temporal de red de comedores ha sido beneficiosa para la puesta en marcha y funcionamiento de los comedores de la localidad, igualmente ha servido para fortalecer los controles de calidad, para generar empleo entre madres de la comunidad, disminuir costos de operacin, mayor transparencia y eficiencia en el uso de los recursos y una excelente atencin a los beneficiarios de los comedores. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

Aspectos positivos: Eficiencia en la atencin a los beneficiarios. Mejor uso de los recursos. Creacin de lazos asociativos por parte de miembros de la comunidad. Generacin de empleo a miembros de la comunidad.

Aspectos negativos: f. Sistemas de informacin, de control y seguimiento an muy precarios. Escaso impulso a la creacin de sistemas productivos por parte de la comunidad. La capacitacin referente a estilos de vida y hbitos alimentarios saludables an se ve restringida. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

La experiencia presenta un aspecto muy interesante en el nivel asociativo que genera a partir de la asistencia social brindada a la comunidad menos favorecida. La forma como se desarrollan las actividades al interior de los comedores mejorando los estndares de calidad frente a otros operados aisladamente, el uso eficiente de los recursos y las posibilidades de generacin de empleo a las madres u otros miembros de la misma comunidad es lo destacable para la prestacin de servicios asistenciales planteados en el PNSAN. g. Relacin con el enfoque conceptual del PNSAN

La Unin temporal red de comedores trabaja claramente en el eje de asistencia social (planteado por el PNSAN), brindando parte del requerimiento calrico diario bajo la direccin del Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito y del Programa Bogot Sin Hambre. Los otros ejes planteados por la unidad de gestin no son claros en esta propuesta.

7.2. Programa A COMER del municipio de Pereira

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita : Gloria Maria Panesso H

58 Fechas: Octubre 25 y 27 de octubre del 2005 Lugares visitados: La Alcalda, 3 Fabricas de alimentos en Pereira y Desquebradas; 6 Restaurantes escolares (Pereira); 1 Planta de sacrificio; 1 atencin inmediata a nios de la calle (Pereira); 1 finca de para el autoconsumo y excedentes (Proveedor); Pereira Urbano y Vereda (La bella y caracol la curva). Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos): El equipo de la alcalda de Pereira, el coordinador del programa Jaime Gallego, la interventora Carolina Daz, el secretario de educacin Nelson Cortez y el secretario de desarrollo Rural John Jairo Mosquera. Otras fuentes de informacin consultadas:Bienestar Familiar b. Objetivos y problemtica que atiende

En el ao 2000 la secretara de salud de Pereira en su diagnstico de salud comunitario, seal como uno de los problemas ms frecuentes el hambre y la desnutricin, que se valid a travs de una investigacin el Instituto Municipal de Salud, el Munic ipio de Pereira y el rea Metropolitana en el ao 2001 donde se encontr que el 41.1% de la poblacin menor de 12 aos presentaba desnutricin global, hacindose visible este problema de SALUD PBLICA, demostrando los siguientes puntos: Familias con alto grado de malnutricin. Abandono estudiantil Maltrato intrafamiliar. Desempleo c. En qu consiste la experiencia

Es un programa social, implementado con el objetivo de fortalecer el tejido social de la ciudad e Pereira, bajar los niveles de malnutricin, fortalecer los mercados sociales, mejorar la produccin para el autoconsumo, estimular a la asistencia educativa, Beneficiar a l6.800 familias en las zonas urbanas y rurales del municipio. El Instituto Municipal de Salud en Septiembre/2001 inici el Programa Nutricional, atendiendo 4.938 Pereiranos, hacindose merecedor en el ao 2004 el Premio GUSTAVO TORO QUINTERO como el mejor Programa de Seguridad Alimentaria de Colombia, otorgado por la Universidad de Antioquia y la Fundacin xito. En el mismo ao se establece dentro del Plan de Desarrollo (2004- 2007), el Eje Estratgico PEREIRA INCLUYE y en l, el Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional como un proceso de reactivacin econmica y social bajo la meta de 16.000 beneficiarios con el complemento tipo ALMUERZO (14.300 ni@s, 700 madres gestantes y lactantes y 1.000 adultos mayores); 405 desayunos, almuerzos, comidas y algos de maana y tarde para nin@s y jvenes en situacin de calle; 312 familias (2.500 beneficiarios) con Mercado Social; 350 familias (1.750 campesinos) vinculados a los Proyectos Productivos, se realiza un Control Social con 800 Ciudadanos Veedores. El Plan Municipal de Seguridad alimentaria PMSA- cuenta con un Componente Social: PEREIRA, convida a ser Familia, que pretende fortalecer la convivencia familiar dentro de la estrategia de Cultura Ciudadana. Para el ao 2007 se pretende que el PMSA se convierta en una Poltica Pblica sustentable, sostenible e incluyente. El PMSA genera cerca de 900 empleos. Cada componente nutricional tiene su minuta patrn y 18 ciclos

59 de mens entregados durante 312 das al ao, diseados por el Instituto Municipal de Salud con base en los parmetros del ICBF y el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin. Pereira es un municipio que posee microclimas y por ser el centro de la zona cafetera, tambin presenta diversidad cultural, tnica, de gnero, religin, etc. Pereira tiene tierras calidas y fras factores que favorecen a la produccin agrcola de la regin. d. Resultados de la accin

Proyectos productivos generadores de insumos para los restaurantes escolares a los cuales presta la alcalda el servicio de asistencia. Nios y nias menores de 17 aos. Aportando entre un 35 y 45% de complemento protenico. Atencin a 405 nios y nias de la calle y en la calle. Proteccin, entrega de alimentos (desayuno, almuerzo, comida y meriendas) y servicio de alojamiento. (dormida). Con este servicio de atencin ha mejorado el ambiente en temas de seguridad y de prostitucin. Fortalecimiento al centro de acopio o comercializacin social de los excedentes de los pequeos productores. Desde all se suministra a: suministro de paqete social. Fortalecimiento institucional. Comit permanente de seguridad alimentaria y nutricional en pro del programa social de Pereira. Sec de salud, Sec. De Educacin, Desarrrollo Rural, Secretaria de Gobierno, personeria. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

Positivos: Seguimiento de peso y talla realizados por la secretaria de salud municipal. Seguimiento de Salud pblica a los alimentos administrados en los restaurantes escolares. Activacin del comit de seguridad alimentaria para el municipio de Pereira. Prestamos para un desarrollo rural. (crditos) Recursos propios (sostenible) con $2.500 millones de pesos. Recuperacin del tejido social. Mejoramiento en los niveles de pesos y talla. Poseen 14 tipos de minutas alimenticias.

A partir del dilogo con funcionarios o ejecutores POSITIVO Trabajan por la integralidad. Capacitan a los pequeos productores en el autoconsumo y en temas de comercio y administracin.

60 La cultura de sacrificar los animales con tcnica es evidente.

NEGATIVO No pueden brindar almuerzos a todos los alumnos. De un saln de clases solo al 15% le es proporcionado complemento alimenticional.

A partir de las visitas a campo POSITIVO f. Es importante las veeduras ciudadanas, mas de 700 personas evalan la calidad y cantidad de alimentos entregados en los restaurantes. La secretara de salud tomaba muestras de los alimentos servidos a los nios. Las madres gestantes son tambin atendidas en los restaurantes escolares. Operadores. Fundacin Colombia. Es una fabrica de alimentos, prepara, transporta 6.400 raciones diarias. Es la ms grande. Las otras fbricas productoras de alimento, estn ubicadas en las instalaciones de las escuelas, distribuyen entre 300 a 400 almuerzos. Fundacin Colombia, disea y realiza el trabajo social con las familias a las que presta el servicio de refrigerios. Focalizacin social. Trabajan el maltrato intrafamiliar o violencia, las relaciones de pareja y flia as como parmetros de crianza. Aportes de esta experiencia para el PNSAN La institucionalidad. La forma en que hace parte cada secretaria para cumplir con la misin del programa. Como interactuar el comit local de seguridad alimentaria. Los CAE apoyan y capacitan la produccin de alimentos con atencin en todos los municipios. g. Anexos a esta experiencia

Formatos. Salud. Presentacin CD Revistas y libros (talleres) Salud y nutricin (del 1 al 5) Documento: Informacin General. Fotos de la visita.

7.3. NIDOS NUTRIR Programa de atencin alimentaria de Pasto

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita: Santiago Espinal, Plinio Prez Mora (Secretario de Desarrollo Social de Pasto), Aramid Suaza (Tcnico Secretara de Agricultura de Nario, encargado de la coordinacin del Plan de Seguridad Alimentaria Departamental).

61 Fechas: Diciembre Octubre 18 de 2005 Lugares visitados: Dos nidos nutrir en dos barrios marginales de Pasto (estrato 1) Fueron atendidos o se entrevistaron con (nombres y cargos): Los encargados de los Nidos, educadores, cocineras, madres y alumnos. Otras fuentes de informacin consultadas: Primarias (Gobernacin de Nario, Secretara de Salud). Secundarias (Informes, Documento de presentacin). b. Objetivos y problemtica que atiende

Atiende principalmente los problemas de malnutricin y desercin escolar en la primera infancia (actualmente 400 nios de 0- 5 aos, son 5 nidos en tres barrios) en zonas urbanas marginales, donde predomina un ncleo familiar descompuesto y pobreza absoluta. El objetivo es cuidar gratuitamente a los nios durante el da, brindndoles educacin preescolar y alimentacin balanceada a cambio de una compensacin bsica para sus madres: un mercado quincenal. La poblacin objetivo son nios de madres solteras desempleadas o sub empleadas (incluidos las ocupaciones informales e ilegales). c. En qu consiste la experiencia

Son guarderas con nfasis en complementacin nutricional. Estn propuestos dos componentes ms que an no han empezado a desarrollarse: fortalecimiento comunitario a partir de las Juntas de Accin Comunal y desarrollo productivo mediante el establecimiento de alianzas productivas con pequeas y medianas empresas artesanales regionales para generar empleo calificado y estable para las madres. d. Resultados de la accin

Se ha logrado una ligera disminucin, en trminos absolutos, de la desercin a nivel pre escolar entre los nios vulnerables de los barrios atendidos (nios de madres solteras en condiciones de pobreza absoluta). El seguimiento llevado a cabo por la Secretara de Salud (con la Universidad de San Martn) muestra una mejora en los indicadores nutricionales bsicos de los nios en periodo escolar, pero su condicin recae en periodos de vacaciones. Como el programa se ejecuta desde 2004, solo existe un ao escolar completo con seguimiento de impactos nutricionales. Los nios recuperados a los cinco aos pasan a los hogares infantiles del ICBF. Significa que es necesario asegurar recursos por cinc o aos para lograr que nios de 0-1 aos logren esa meta, pero las condiciones presupuestales y polticas no permiten evidenciar perspectivas de continuidad. No se han podido desarrollar an por problemas presupuestales y operativos los otros dos component es de fortalecimiento comunitario y desarrollo productivo para la generacin de ingresos. Parece confuso el desarrollo de estos. Aunque aparece un componente de seguimiento psico- social a las madres inscritas, no parece ser muy estricto ya que no muestra datos consistentes ni permanentes. El nivel de desercin de madres y nios (madres que deciden no seguir dejando al nio en el Nido) es bastante inestable, en general no se ha logrado un nmero constante de nios durante el ao escolar.

62 e. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

Est ubicada, tanto dentro de las Lneas de Accin como del Enfoque, en el nivel asistencialista. Mientras no desarrolle otros componentes que prev, es una accin de urgencia para nios en alta vulnerabilidad e inseguridad alimentaria. An si a nivel general la desercin escolar parece disminuir, as como la condicin nutricional de los nios mejorar, es difcil concluir que el programa est logrando sus objetivos. La intervencin no es sostenible en el tiempo (no cubre periodos de vacaciones) ni tiene perspectivas de sostenibilidad financiera a largo plazo (es un programa bandera del alcalde actual que no tiene recursos asegurados despus de 2006).

7.4. Ollas Comunitarias en Cali

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita: Santiago Espinal, Pedro Rmirez Snchez (Director Ejecutivo Fundacin Bienalimentar y Gerente del Programa). Fechas: Octubre 19 de 2005 Lugares visitados: Tres ollas comunitarias en dos barrios de la ciudad, con una Formadora del programa y visita a las madres comunitarias encargadas de cada olla y sus clientes. b. Objetivos y problemtica que atiende

Atiende la problemtica de inseguridad alimentaria en el ncleo familiar en barrios estrato 1 y 2 de Cali. El objetivo es generar ahorros en las familias en la compra de alimentos y asegurar una correcta alimentacin comunitaria mediante la promocin y creacin de redes solidarias auto sostenibles de compra colectiva y alianzas con productores y proveedores mayoristas. c. En que consiste la experiencia

Se trabaja en la creacin y/o fortalecimiento de 115 ollas comunitarias (se proyectan 7550 beneficiarios directos) auto sostenibles, administrada cada una (o ms de una) por una madre lder comunitaria con el apoyo de otras madres o miembros activos de la comunidad y del Programa (en la fase inicial prevista). Cada olla debe alcanzar la capacidad para distribuir al menos 50 a 100 raciones diarias de almuerzos balanceados a un valor promedio de $500 la racin; la comunidad paga por almuerzo a la olla . El objetivo es que la madre encargada y otras madres o miembros de la comunidad que apoyan la labor, adquieran la formacin y experiencia para negociar, efectuar las compras, definir y desarrollar mens balanceados, y llevar a cabo todo el manejo administrativo y financiero. El programa focaliza algunos barrios estrato 1 y 2, privilegiando los de ms bajos ingresos y la presencia de desplazados o migrantes relativamente recientes; tambin se basa en un ejercicio de identificacin de lderes y de medicin de la motivacin comunitaria para hacerse cargo de las ollas. d. Resultados de la accin

No hay actualmente una institucionalidad que apoye a nivel municipal el programa: no funciona un Plan municipal ni departamental de Seguridad alime ntaria, aunque

63 la voluntad del actual alcalde es activarlo (se formul uno en 1999- 2000 pero por problemas polticos e institucionales nunca logr sus objetivos). Aunque esta en formulacin un proyecto Cali Sin Hambre no hay un apoyo institucional unnime al respecto. No parece claro cmo esta Fundacin logr este contrato con la Alcalda. Sin embargo la fundacin es seria y posee un buen capital humano, adems de de cierta experiencia con Fundaciones privadas en el manejo de asistencia a poblacin vulnerable. Es un programa que apenas lleva un ao y aunque el trabajo de la fase 1: socializacin e identificacin de lderes y responsables ha sido bueno, apenas llevan seis meses en la creacin y fortalecimiento de las ollas. En los lugares visitados (obviamente) se observa un cierto desarrollo de capital humano y social entorno al manejo administrativo y nutricional. Todava es necesario fortalecer la parte de la negociacin por parte de la comunidad con los proveedores ya definidos. Es difcil que esta estrategia funcione, aunque se han ido decantando unos proveedores eficientes y concientes de las necesidades y disponibilidad financiera de los compradores. No es evidente que logre integrarse a una red de abastecimiento ya que no est articulado con otras acciones de fortalecimiento de los productores y de canales de distribucin. e. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

La experiencia es sostenible, a priori, desde el punto de vista del objetivo generacin de ingresos con un negocio auto sostenible. Tambin prev el fortalecimiento de capital social y humano en temas especficos como nutricin y gerencia. Adems hace una dotacin bsica de insumos (pipeta de gas, juego de ollas y vajilla bsica), as como todos los materiales didcticos necesarios a la formacin nutricional y tambin de gerencia. Es una accin de tendencia asistencialista, pero que si desarrollara con xito ciertos componentes, podra fortalecer capital social y humano y lograr cierta sostenibilidad econmica y social.

7.5. PBA Dibulla (Guajira) / Sabanalarga (Atlntico)

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita: Sara Catalina Granados Ortiz Fechas: Diciembre 6 y 8 de 2005 Lugares visitados: Municipios Sabanalarga (Atlntico) y Dibulla (Guajira) Fueron atendidos por (nombres y cargos): Elkin Acosta (asistente tcnico corporacin PBA), Humberto Polo (lder comunitario Sabanalarga), Luis Carlos Cotes (Lder Comunitario Dibulla) Otras fuentes de informacin consultadas: Corporacin PBA. 2005. Resumen ejecutivo. Actividades corporacin para el desarrollo participativo y sostenible de los pequeos agricultores. b. Objetivos y problemtica que atiende

64 La corporacin trabaja en procesos de innovacin participativa con pequeos agricultores, con recursos de cooperacin internacional y contrapartidas nacionales, buscando aprovechar todo el conocimiento de los productores y contribuir con el desarrollo de nuevas tecnologas en unidades experimentales de trabajo colectivo. Tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la produccin, los ingresos, los conocimientos, la convivencia y el medio ambiente de las comunidades rurales. c. En qu consiste la experiencia

El trabajo se realiza en las reas tecnolgica, ambiental, empresarial y organizativa. La metodologa de trabajo se basa en la investigacin e innovacin participativa, que conjuga los conocimientos de los pequeos productores con las herramientas tecnolgicas, y la experiencia de los centros de investigacin como CORPOICA y universidades como la de Suc re, Crdoba y de Atlntico. En cada una de las unidades experimentales se desarrollan 7 lneas de accin que incluyen produccin de semilla limpia, bioinsumos, investigacin estratgica, desarrollo empresarial, capacitacin, montaje y operacin de mini laboratorios y desarrollo de arreglos agroforestales. Los productores realizan trabajo comunitario remunerado tres das a la semana, y el resto lo dedican en su unidad de produccin en donde adems replica los avances de las investigaciones. d. Resultados de la accin

La corporacin trabaja con 53 organizaciones de pequeos productores, que representan 1483 familias. Han establecido 7 mini laboratorios para anlisis de agua, foliares y de suelos, para cubrir las necesidades de los proyectos de la zona. Los proyectos visitados cuentan con la participacin de 100 agricultores que se dedican a la investigacin participativa en semillas limpias y bioinsumos. En Sabanalarga como en Dibulla los agricultores han adaptado un lote para el trabajo comunitario. Los c ultivos de preferencia son pltano, yuca, ame y frutales. Siempre hay un vivero de forestales para reforestacin de cuencas y cercas vivas, adems de bancos de compostaje y semillas. La corporacin estimula la participacin de los productores en la tom a de decisiones lo que ha generado empoderamiento y apropiacin que se ve representado en las organizaciones que ellos han conformado con el apoyo de PBA, y con las que ya han empezado a gestionar otros proyectos. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

A partir del dilogo con funcionarios o ejecutores La participacin comunitaria es definitiva ya que las organizaciones comunitarias son los principales veedores al momento de establecer y ejecutar los proyectos Las organizaciones comunitarias responden de manera positiva a la cooperacin y han logrado apropiarse del proceso lo que ha permitido su sostenibilidad La articulacin de instituciones pblicas y privadas de investigacin es lo que garantiza el proceso de transferencia de tecnologa e innovacin participativa ya que aporta el capital humano y fsico necesario para el establecimiento de las unidades experimentales.

65 A partir de las visitas a campo La participacin de la comunidad es determinante del xito de los proyectos ya que la ejecucin depende del trabajo colectivo en las unidades experimentales. La comunidad garantiza la replicabilidad de la experiencia ya que una parte del tiempo lo emplea en la parcela colectiva y recibe remuneracin por ello, y la otra parte del tiempo lo dedica a trabajar en lo propio. Los productores han conseguido ampliar sus financiaciones gracias al apoyo y la formacin recibida, lo que les permite conseguir nuevos cooperantes y nuevos proyectos. El algunos municipios la actividad comunitaria puede verse permeada por intereses polticos que transgreden y desvirtan el trabajo de la corporacin. f. Aportes de esta experiencia para el PNSAN La experiencia tiene efecto directo en le mejoramiento del acceso a factores productivos por parte de las comunidades ms vulnera bles. Representa una articulacin eficiente entre comunidad y sector pblico y privado. El principal aporte del la experiencia es la participacin comunitaria en la resolucin de una problemtica local de falta de accesibilidad y disponibilidad de aliment os y de factores productivos para garantizarlos.

7.6. Fundacin JIAMPI (Montenegro y Tebaida)

a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita:Gloria Maria Panesso H. (PNSAN- ) Fechas: Octubre 26 del 2005 Lugares visitados: Centro de elaboracin de productos de panadera y de refrigerios para atender todos los programas sociales JIAMPI. Fundacin Social Jiampi Restaurante escolar. Escuela de alimentos Camila Ciudadela Shalom: Tebaida

Otras fuentes de informacin consultadas: La universidad La Gran Colombia. Seccional Armenia. b. Objetivos y problemtica que atiende

Problemas de hambre y pobreza en la zona. Por lo tanto atienden 450 familias 2700 Personas entre adultos y nios Por cultura la zona presenta Familias Extensas. Estrato socio- econmico bajo. Niveles 1 y 2 de bsica primaria. Bajos niveles educativos Empleados ocasionales en el campo, ventas ambulantes y desempleados.

66 Altos porcentajes de desnutricin y problemas de salud. Violencia intrafamiliar y maltra to

La regin lo percibe como un programa muy bueno, pero que solo puede beneficiar a muy pocas familias. El programa trabaja por la comunidad atendiendo sus necesidades apremiantes de hambre proporcionando desayunos, almuerzos y paquetes de alimentos a las familias beneficiadas. (Servicio social) Restaurante escolar. La fundacin posee terrenos en los cuales capacita algunas familias (beneficiadas) en agricultura limpia. (Orgnica) y Temas administrativos. La finca integral. Atencin Psicolgica y familiar fortalecen herramientas comunicativas como el buen trato intrafamiliar. Capacitan y fortalecen las capacidades manuales en la Agricultura, fabricacin y preparacin de alimentos (panadera y procesamiento de la soya). Con base en el problema, los objetivos que se ha propuesto la accin son: c. Disminuir el problema nutricional en estas familias. Adquisicin de hbitos nutricionales saludables. Aprendizaje del cultivo, consumo y comercializacin de alimentos propios de la regin de alto valor nutritivo y bajo costo. Contribuir a la seguridad alimentaria a nivel familiar y comunitario. Promover la organizacin, participacin y auto- gestin comunitaria. Fortalecer la convivencia y la unidad familiar En qu consiste la experiencia

Es un programa que apoya la seguridad alimentaria de la zona apoyando a 900 Beneficiarios del Programa durante 120 das al ao. En unin con la Alcalda de la Tebaida y Quimbaya y la Universidad La Gran Colombia. En ausencia del Programa I.C.B.F en estos Municipios, la Fundacin pone en marcha el Proyecto Emergencia Alimentaria en poca de Vacaciones, para los 450 nios ms necesitados. Como principal inters se brinda atencin en recuperacin nutricional a los nios que se encuentran con niveles de malnutricin. Con el convencimiento de fortalecer capacidades el programa capacita a los adolescentes en elaboracin de alimentos de alto poder nutritivo con productos como la soya, para tal fin, cre una panadera en la que se elaboran productos que son incluidos dentro de un mercado que es entregado a estas familias beneficiarias. Entrega semanal a 600 usuarios de la leche y pan de soya. Al ao se entrega una totalidad de 3.500 mercados, por el fondo de alimentacin. Estos mercados estn compuestos por los productos que se cultivan en los proyectos agrcolas en la panadera y otros que se adquieren en el comercio El tema de produccin agrcola es de gran importancia, para ello en los predios o fincas (2) de la Fundacin se capacitan en temas como: Huertas caseras, huertas comunitarias, jardines alimentarios, Especies menores. Con grandes logros en experiencias pedaggicas de participacin comunitaria, proyectos de seguridad alimentara, capacitacin agrcola. 700 Beneficiarios.

67 d. Resultados de la accin

Es un programa muy serio, con muchos deseos y esfuerzos por ser mas integrales y brindar mejor atencin a la poblacin vulnerable. A pesar de ser un programa tan pequeo han logrado el inters de las Alcaldas, la universidad, la arquidicesis, la empresa privada, la secretaria de educacin por realizar un trabajo en conjunto. El programa con su rea social realiza actividades comunales, pero todava no hay un empoderamiento significativo. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

ASPECTOS POSITIVOS Fomentan el desarrollo de capacidades ma nuales en produccin agrcola, de especies menores y tcnicas de coccin. Estimulan al autoconsumo. Capacitan en temas nutricionales. Institucionalmente trabajan en relacin con la Administracin, la Academia y la iglesia. La adquisicin de materiales, ele mentos, maquinaria propia de la fundacin que le brindan sostenibilidad para continuar con la capacitacin y produccin de alimentos. La relacin entre los componentes. Social, productivo. El trabajo tutorial. La secuencia entre lo que se produce, se entrega y comercializa. f. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

La Fundacin est enfocada al autoconsumo pero tambin incluye un trabajo productivo cuyo resultado se usa para la atencin alimentaria de las familias beneficiarias, que a su vez aportan mano de obra a la produccin. Con los excedentes se aporta a los restaurantes escolares. Fuera de la atencin y capacitacin, se forma a las familias que presentan problemas de comunicacin o violencia intrafamiliar como parte del servicio social. La fundacin inici recogiendo dinero en otros pases para ofrecer atencin alimentaria a los nios con escasos recursos y educacin, luego articul la produccin y la comercializacin a la misma causa. Busco cooperacin con las Alcaldas, luego con la academia. Todo con el fin de brindar a las mismas familias atencin integral, incluida el tema de capacitacin.

7.7. Pastoral Social Nario: Procesos de fortalecimiento organizacional y conservacin y diversificacin de suelos
a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita: Santiago Espinal, Alberto Rueda (Secretario de Agricultura de Nario), Aramid Suaza (Tcnico Secretara de Agricultura de

68 Nario, encargado de la coordinacin del Plan de Seguridad Alimentaria Departamental), Rosa Palacios (Formadora regional Pastoral Social). Fechas:octubre 17 de 2005 Lugares visitados: m unicipio de Nario (Nario) Fueron atendidos o se entrevistaron con: Rosa Palacios: Formadora regional Pastoral Social; Ever y Rafael: Lderes comunitarios. Otras fuentes de informacin consultadas: slo primarias (Gobernacin de Nario, Pastoral Social Pasto). No tenan disponibles informes de evaluacin. b. Objetivos y problemtica que atiende

Atiende la problemtica de la pobreza, el deterioro de los recursos nat urales disponibles y el escaso desarrollo organizacional de la comunidad. Est dirigido a pequeos campesinos micro fundistas en zonas histricamente cafeteras de 10 municipios de Nario. El objetivo es diversificar y hacer sostenible el sistema productivo campesino as como mejorar las condiciones de seguridad alimentaria a travs de la planificacin y la organizacin de una produccin dirigida tanto al autoconsumo como a la generacin de ingresos. c. En qu consiste la experiencia

Se concentra en la formacin de capital social y humano en recuperacin de suelo y aguas, diversificacin productiva, autoconsumo, acceso a mercados locales y regionales, tecnologas limpias y en general el uso sostenible de todos los recursos naturales disponibles en finca. La formacin ha sido de largo plazo (desde 1996), incidiendo sobre varios aspectos de la vida familiar y comunitaria y logrando cierta integralidad en los conocimientos adquiridos y su aplicacin. Un una primera etapa la iniciativa brind asistencia en dotacin de insumos pero luego form y apoyo a la comunidad en la creacin de micro fondos para el manejo compartido de recursos financieros destinados a los insumos necesarios. El seguimiento es permanente y desde el comienzo se hizo nfasis en la formacin de l deres comunitarios y de formadores dentro de la misma comunidad para la transferencia de conocimientos en el ncleo familiar. d. Resultados de la accin

Las familias han diversificado altamente su produccin (cuy, aves de corral, maz, frutales, pasto, hortalizas). En la mayora de los casos han logrado implementar sistemas productivos sostenibles, con produccin ms limpia para el autoconsumo (maz, hortalizas, pastos para la cra) y para la venta comercial (especies pecuarias menores, frutales). Han implementado tecnologas sostenibles de bajo costo como biodigestores, compostaje. Se puede ver que han fortalecido sus procesos de cohesin comunitaria pero an no se desarrollan formas organizativas slidas: h an logrado implementar algunos mecanismos de mic rofinanzas, como Fondos comunitarios para la compra de insumos, pero estos tienen problemas de liquidez, lo que indica una baja capacidad de compromiso en el sentido asociativo an.

69 No hay evidencias de desarrollo comercial y menos a partir de alianzas estratgicas: hay muy poca experiencia de acceso a mercados (excepto en especies menores de alta demanda regional como el cuy), solo en el nivel local y con productos perecederos. Apenas esta comenzando una coordinacin interinstitucional entorno a esta experiencia, han funcionado de manera marginal respecto a entidades locales y regionales. e. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

Han logrado formar capital humano y social. La sostenibilidad social est asegurada por un acompaamiento permanente y por la transferencia de conocimientos y experiencia a travs de formadores de la misma comunidad. Es probable que la no intervencin institucional, aunque no deseable, haya sido un factor de xito, ya que no ha habido ingerencia del poder poltico local ni de las administraciones departamentales, esto gracias a la independencia de la institucin eclesistica. Existe una dotacin inicial de insumos muy puntual, que se refuerza inmediatamente con formacin y que despus se busca hacer sostenible mediante micro fondos para su compra. El sistema productivo propuesto es 100% sostenible en trminos ambientales. Econmicamente permite la diversificacin de ingresos pero no alcanza suficiente grado de acceso mercados ni de eslabonamiento con cadenas regionales o nacionales.

7.8. Proyectos TELEFOOD en Colombia-FAO

Observacin: es un anlisis de los 26 proyectos en conjunto, a partir de la informacin disponible en Bogot. a. Objetivos y problemtica

Segn la presentacin institucional FAO para difundir los proyectos TeleFood, su naturaleza, principios bsicos y objetivos generales estn resumidos en: De lucha bsica contra el hambre y entregan herramientas, semillas, especies menores o insumos esenciales de forma gratuita a comunidades, grupos, asociaciones de mujeres, ind genas y campesinos, para que inicien un actividad productiva; los beneficiarios deben organizarse en alguna forma asociativa y comprometerse a aportar, adems de su propio trabajo, una pequea cantidad de dinero peridicamente a un fondo comunitario, creado y administrado por ellos. Los proyectos son propuestos por comunidades organizadas, deben ser sostenibles a nivel local y sin riesgo ecolgico. Se formulan proyectos de modo que las actividades sean duraderas, para que no se malogren cuando se agoten los primeros suministros o cuando ocurran problemas de plagas o sequas. b. En que consiste y donde operan

70 Los 26 proyectos TeleFood registrados a septiembre de 2005 (12 terminados, 6 activos, 6 en espera de aprobacin y 2 en evaluacin), estn ubicados en 13 departamentos, solo 4 departamentos concentran ms de un proyecto: Cauca y Huila son los que ms presentan con 4 cada uno, seguidos por Valle del Cauca con 3 y Santander con 2. En la distribucin por regiones (las nueve regiones geogrficas tomadas para el Diagnstico regional) 5 llama la atencin la presencia de un solo departamento en toda la Regin Atlntica (Magdalena), as como de solo uno en la Orinoqua- Amazona (Putumayo), estos dos proyectos corresponden a dos ya terminados en la Sierra Nevada de Santa Marta y Valle del Sibundoy. La mayor parte de los departamentos con proyectos hacen parte de las regiones Oriental (Boyac, Meta y Santander) y Central (Caquet, Huila, Quindo). Entre las regiones que son departamento o ciudad, todas participan: Antioquia, Bogot y Valle del Cauca. En todos los proyectos (los 26 registrados), en respuesta a las condiciones de elegibilidad establecidas por FAO, se lleva a cabo dotacin de insumos y en un 88% de los casos estos son para produccin pecuaria. Solo 3 proyectos son exclusivamente agrcolas: hortalizas, tubrculos, pltano y arreglos agroforestales (con pltano, araz, maderables). Del total, once proyectos estn dirigidos al establecimiento de la actividad productiva (tanto agrcola como pecuaria). Los restantes 15 tienen un perfil que enuncia el fortalecimiento de la actividad. Todos incluyen dotacin de capital fsico y asistencia tcnica. Solo 3 proyectos (de los 12 ya terminados) hacen referencia directa en sus perfiles un complemento formativo nutricional. Siete proyectos estn orientados explcitamente a la generacin de excedentes para el mercado y para su comercializacin. Responsables: los responsables de los proyectos o ejecutores directos son siempre los mismos productores campesinos o la poblacin objetivo del proyecto, organizada en una asociacin. Sin embargo cuentan con la asistencia tcnica directa de una entidad que puede ser UMATA, ONG, Fundacin Privada o Alcalda municipal. Estos asistentesacompaantes son en mayor o menor medida responsables tambin de cumplir con las metas del proyecto, dependiendo de la fortaleza de las asociaciones y de su propia idoneidad. No aparecen entre los documentos revisados (las carpetas disponibles) elementos de evaluacin ni de estas entidades acompaantes ni de los ejecutores. Recursos: son proyectos que financian en promedio U$ 10 mil (fondo Tele Food) con un aporte adicional de entre 5- 10% (1 a 2 millones de pesos) por parte de la entidad ejecutora a nivel local. Participacin institucional: todos los proyectos tienen asistencia tcnica de las entidades prestadoras de asistencia tcnica rural directa (en general UMATAS y algunas entidades privadas). c. Resultados de las acciones

Principales debilidades detectadas en la informacin de avance y finales: No se establece una informacin mnima y exacta de lnea de base sobre: Beneficiarios: perfil socio- econmico, nivel especfico de vulnerabilidad, estado nutricional, caractersticas organizacionales.

Regiones DANE a partir de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida 1997-2003.

71 Produccin: agro ecolgica, sostenibilidad ambiental, tecnolgica (prcticas, adopcin, conocimientos existentes), evolucin histrica (bsica- sencilla) de la productividad y diversificacin. A partir de la anterior lnea de base, falta un marco para evidenciar y especificar las metas del proyecto y medir su cumplimiento. Tambin a partir de la lnea de base, conformar participativamente y dejar establecido un sistema muy sencillo de seguimiento y evaluacin de impactos (principalmente socio- econmicos, nutricionales y de sostenibilidad productiva). Falta un marco ms especfico para definir las limitaciones de los proyectos. No est incluido un rubro de anlisis sobre la capitalizacin y la sostenibilidad financiera del Fondo comunitario (que es requisito para cada proyecto). Cuando un objetivo y/o una meta del proyecto es la comercializacin no se encuentra definido ningn tipo de anlisis del mercado (bsico): precios, perfil regional de consumo, existencia y viabilidad de canales comerciales. Faltara un anlisis financiero bsico al final del informe para proyectar como podra comportarse el negocio una vez terminado el proyecto: establecer TIR, ejercicios de costo- beneficio, determinacin del horizonte del proyecto, algn ejercicio de riesgo (anlisis de sensibilidad).

Principales fortalezas en la ejecucin: Los informes finales (la mayora) coinciden en varias fortalezas: Fortalecimiento organizacional en la mayora de los casos Adopcin del conocimiento en el manejo integral de los sistemas productivos. Logro de una produccin ms limpia. Cierta valoracin del autoconsumo.

Algunos resultados en trminos de sostenibilidad: Sin tener la informacin necesaria no se puede realizar un ejercicio preciso y sustentado de sostenibilidad de todos los proyectos hasta ahora terminados. Sin embargo con la observacin preliminar de algunos elementos (actores y caractersticas de la ejecucin, observaciones sobre los resultados, perfil de la comunidad y localizacin, posibilidad de acceso a mercados) y teniendo en cuenta que para los 12 no estn todos los informes y/o la informacin sistematizada, estos son algunos posibles resultados: Sostenibles: o o o o Valle del Sibundoy medicinales (Putumayo): produccin de cuyes y plantas

Barrancabermeja (Santander): produccin de cachama Caldono (Cauca): produccin de maz, frjol y yuca Toro (Valle): porcicultura

No sostenibles: o o Cabuyaro (Meta): produccin de lechones Colombia (Huila): produccin de codornices

72 o Cimitarra (Santander): avicultura

VIII. Experiencias escolares de seguridad alimentaria y nutricional

8.1. Centro Educativo R ural La Chuscal (Caldas- Antioquia)
a. Caractersticas del proceso de recoleccin de la experiencia

Quines realizaron la visita: Michela Espinosa Fechas: 24 de noviembre de 2005 Lugares visitados: Municipio de Caldas- Antioquia. Casa Cultural y Centro Educativo Rural La Chuscala Fueron atendidos o se entrevistaron con: Secretario de Salud de CaldasAntioquia, Directora del Centro Educativo Rural La Chuscala Otras fuentes de informacin consultadas: El Colombiano, martes 8 de noviembre de 2005. b. Objetivos y problemtica que atiende

La experiencia que se visit fue una de las catalogadas exitosas del Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional (MANA) del departamento de Antioquia. Se hizo una primera presentacin de lo que se ha hecho en varias escuelas de la regin (Salinas, Primavera y Chuscala), aplicando el eje de proyectos pedaggicos integrando a la comunidad. La visita se realiz al Centro Educativo Rural La Chuscala donde se desarrolla el proyecto de seguridad alimentaria Una propuesta para crecer fuertes, sanos y felices que naci en el 2002 con la llegada del Plan Man. El principal problema que tenan era el desmejoramiento acadmico y emocional de los nios, los almuerzos y loncheras que llevaban o compraban los nios eran poco nutritivas y/o de mala calidad. Ante este panorama, se pens cambiar definitivamente este panorama, ofreciendo alimentos balanceados y obligando a las familias a enviar loncheras ms acordes. c. En qu consiste la experiencia

La Chuscala tiene 150 estudiantes desde preescolar hasta quinto elemental. Est ubicada en el municipio de Caldas (Antioquia). Este proyecto ha recibo la ayuda del Plan Man, de Empresas Pblicas de Medelln, de Cajas de Compensacin Familiar, Fabricantes de Baldosines y Cermicas, entre otras. Inicialmente, se recibieron 150 pollos de engorde, de all en adelante, se programaron jornadas de capacitacin con educadores y padres de familia donde se trataron temas como: medidas antropomtricas, manipulacin e higiene de los alimentos, preparacin de recetas nutritivas y alimentacin con buen trato y su valor nutricional. Dentro del plan de estudios se incluyeron laboratorios donde se elaboran recetas nutritivas como ensaladas, sorbetes, tortas, sorbetes, sopas, entre otras. Se destina, ya sea en clases de matemticas o ciencias naturales, que los nios compartan espacio con las huertas (sembradas y cuidadas por ellos) y con sus especies animales (pollos, gallinas, lombrices). Parte de la produccin se destina para la alimentacin nutritiva del restaurante escolar.

73 Un 50 por ciento de la produccin se comercializa para que la comunidad educativa aprenda a manejar el dinero y a prepararse en la gestin de pequeas empresas. Se articula las labores del cuidado de los animales y la huerta con miembros de la misma comunidad y las madres tienen un papel importante en los talleres de capacitacin. d. Resultados de la accin

La experiencia ha sido exitosa en la medida en que ha capacitado a los estudiantes en la produccin y aprovechamiento de lo que produce la misma escuela, por ejemplo, lo que produce la huerta, los pollos, el humus de las lombrices, la gallinaza. De igual forma, han incorporado dentro del PEI prcticas con la misma granja, por ejemplo, en geometra (nmero de plntulas, forma del cultivo, reas del cultivo); recetas, conservacin de alimentos, aporte nutricional, entre otros aspectos de seguridad alimentaria y nutricional. Los nios, de acuerdo con mediciones de la misma escuela, han mejorado su situacin nutricional, son ms comprometidos con la labor de la granja lo que les devuelve el arraigo a la tierra, hablan con propiedad de dietas balanceadas y desarrollan cartillas y materiales para que los nios de los primeros grados, los utilicen y aprendan jugando. e. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

Como positivo se menciona: Inters de la comunidad en temas nutricionales y alimentarios. Incorporacin de mdulos de nutricin en el PEI. Apoyo institucional para su fortalecimiento. Reconocimiento y apoyo por parte de algunas entidades del sector privado. Gusto y regreso a actividades como labrar la tierra, cultivar, actividades pecuarias, entre otras. Reconocimiento por parte de la comunidad y apoyo a sus lineamientos. Docentes o reas comprometidas. Limitaciones del proyecto: Debera articularse con la modalidad de posprimaria. Dificultades de sostenimiento en sus insumos. f. Aportes de esta experiencia para el PNSAN

Lo interesante de esta experiencia es la forma como la escuela se articula a un Plan de Seguridad Alimentaria, en este caso, al Plan de Seguridad Alimentaria del Departamento de Antioquia. Lo replicable es la forma como poco a poco han involucrado a los estudiantes, tanto en los contenidos acadmicos como en la adopcin de hbitos alimentarios saludables, en el sentido de responsabilidad ante el cuidado de la granja, y en arraigo de las costumbres tradicionales. El Centro Educativo Rural La Chuscala claramente aborda la formacin de capital humano, el desarrollo de capacidades de la comunidad, en especial de los alumnos y doc entes, brinda formacin para la generacin de ingresos, y en realidad, generan algunos ingresos ya que el grueso de la produccin se destina al autoconsumo. Igualmente, al brindarle a los estudiantes ayuda alimentaria tambin cumplira con el

74 eje de asistencia social. Sin embargo, lo destacable es el paso hacia la formacin de capital humano que se ha ido construyendo por el proceso pedaggico instaurado en la Escuela.

8.2. EN BUSCA DE NUESTRA EMPRESA: Escuela Claraval Chuscales Junn, Cundinamarca

Esta experiencia fue socializada por su Gestor: Martial Heriberto Rosado Acosta, Premio al maestro 2004. Visit las oficinas del PNSAN en el mes de diciembre del 2005. Adems se solicit la informacin a la Fundacin Compartir y por la pagina: http://.fundacin compa rtir.org./lista- ganadores.2005.htm a. Objetivos y problemtica que atiende

La problemtica identificada por el maestro y los directivos del centro educativo se refiere bsicamente a: Limitadas oportunidades laborales. Precarias condiciones de vida. Escaso desarrollo de una Educacin Productiva Dificultades comunicativas Educacin contextualizada Adolescentes sin proyectos de vida.

Los objetivos principales de esta accin son: Facilitar el desarrollo de un servicio educativo productivo. Mejorar habilidades comunicativas a travs de la construccin de textos y socializaciones. Capacitar a los estudiantes y comunidad en general para el desarrollo tcnico de labores agropecuarias. Permitir el desarrollo de propuestas microempresariales.

La gran posibilidad de sostener en el tiempo el concepto de seguridad alimentaria en nios desde cortas edades ya que la experiencia demuestra que entregando conceptos y prctica en temas de Nutricin, temas productivos y nociones de comercializacin bajo una premisa. Mi proyecto de vida, nuestro proyecto de vida, es una forma de estimular y formar visin de empresarios. Partir de una buena nutricin, sembrar y producir para el autoconsumo, de los excedentes surgen productos para comercializar e investigar (valor agregado) motivando a la experimentacin y creacin de productos nuevos con la visin de comercializar. Este ejercicio ha potenciado microempresas de mermeladas, lcteos yogures), artesanas (confeccin con hilo, semillas) y abonos orgnicos. b. En qu consiste la experiencia (quesos,

Nace de la visin de un excelente Maestro: Martial Dorado. Este maestro encuentra innumerables factores que desmotivaban a los alumnos permanecer y desarrollarse con individuos en el Municipio, debido al maltrato intrafamiliar, pobreza, hambre, pero

75 sobre todo, mucho afn por abandonar al salir de la escuela el predio, su municipio para emplearse en las ciudades. Estos factores preocuparon al docente, por lo tanto planteo una estrategia pedaggica. En busca de nuestra empresa es el nombre dado a esta propuesta que toma en consideracin tanto la falta de oportunidades laborales para los estudiantes egresados del grado once, como sus dificultades Comunicativas. Este proyecto del rea de tcnicas agropecuarias busca desarrollar por una parte, las competencias comunicativas mediante la produccin de textos y su socializacin en la comunidad para su posterior capacitacin y, por otra, construir con los estudiantes una propuesta productiva microempresarial. En la actualidad el proyecto cuenta con seis m icroproyectos, uno en cada grado (sexto a once), que en conjunto, pretenden dar las herramientas necesarias a los estudiantes para que constituyan Microempresas, o por lo menos, estn en capacidad de definir qu actividad agropecuaria productiva les garantiza mejores condiciones de vida, bien sea de estudio o de empleo. La granja integral autosuficiente, uno de los recursos didcticos empleados, cuenta con diferentes unidades (composteras, galpn, lumbricarios, pastos de corte, huertas, cultivos demostrativos e instalaciones para prcticas bovinas) que han permitido el desarrollo de prcticas relacionadas con la elaboracin de fertilizantes orgnicos, manejo de aves de engorde, cultivos alternativos demostrativos, manejo de bovinos, as como la conservacin, preparacin y transformacin de alimentos, entre otros. Los estudiantes en grado sexto, mediante este recurso, han reconocido la importancia de las diferentes labores agropecuarias y optimizado los mltiples recursos del medio, aportando con ello al incremento en la productividad de las fincas de sus familias. Atiende nios y nias desde los 11 aos hasta los 18 aos. Primaria y secundaria de la escuela c. POSITIVOS Estimula y fortalece el sentido de pertenencia. Incentiva a crear proyectos de vida. Incentiva a la formacin de microemprearios. Activa el desarrollo humano y social del municipio. Estimula a la creatividad. Un modelo para multiplicar. Aspectos positivos y limitaciones identificadas

NEGATIVO Falta estimulo por parte de la secretaria de Educac in para promover este modelo. Problemas internos. Institucionales.

d.

Aportes de esta experiencia para el PNSAN

76 La prctica en la Estrategia pedaggica Modelo constructivista. (Aprendizaje significativo- Reconstruccin de concepciones). La escritura y la comunicacin oral, como una poderosa herramienta para la construccin del conocimiento y la bsqueda de soluciones a los problemas de su escuela y de su entorno. Implementacin de PEI (micro empresas en el sector agropecuario.) Proyectos de vida. Microempresarios. e. Anexos a esta experiencia

CD - 014 PNSAN PROYECTO EDUCATIVO EN BUSCA DE UNA EMPRESA Revista informativa producida por la fundacin Compartir.

IX. Conclusiones y aprendizajes

El proceso de sistematizacin llevado a cabo analiz acciones de seguridad alimentaria y nutricional de diferente tipo: pblicas y privadas, departamentales o locales, orientadas a uno u otro componente de la SAN, en fin, una variada gama de experiencias que permite obtener importantes aprendizajes como aporte a la formulacin del PNSAN.

9.1. Sobre el accionar de los programas nacionales

La problemtica de seguridad alimentaria y nutricional ha sido abordada, por los diferentes programas de orden nacional, en una parte de sus dimensiones, centrndose en la necesidad de atender de alguna manera la escasez de recursos econmicos de la poblacin ms vulnerable. En este sentido el ICBF orienta sus acciones a mitigar el problema de la malnutricin y particularmente a defender los derechos de los nios y las nias, entre los cuales se puede contar tambin el derecho a la alimentacin. Se atienden nias de SISBEN 1 y 2 con el objeto de suplir o complementar su alimentacin diaria. RESA por su parte, se concentra en promover proyectos de autoconsumo que le permitan a las familias diversificar su canasta, incrementar el consumo de alimentos y realizar un ahorro gracias a la recuperacin de la produccin alimentaria en los propios predios. Con relacin al marco conceptual del PNSAN se puede decir que las acciones de carcter nacional realizadas por el ICBF tienen un carcter marcadamente asistencial, aunque tratan de complementarse con elementos de formacin en hbitos nutricionales y de construccin de capital social. El programa RESA al propender por un cambio de actitud entorno al tema de produccin y consumo de alimentos, se puede ubicar ms en los programas que hacen referencia al tema de creacin de capacidades y generacin de ingresos y, aunque no abandona el concepto de asistencia, la orienta a la dotacin de insumos necesarios para incentivar la produccin de alimentos para el consumo de las familias campesinas. Los aprendizajes ms importantes de estas dos experiencias se refieren a: Las acciones de asistencia alimentaria dirigidas a nios vulnerables menores de 6 aos son absolutamente indispensables y necesarias para sostener el

77 nivel de crecimiento y desarrollo que requieren los nios en esta etapa de sus vidas. La administracin comunitaria de las acciones de proteccin de la niez favorece la formacin de un capital social importante. Los programas nacionales han avanzado en trminos de generar articulaciones institucionales y de vincular a sus acciones a diferentes entidades tanto del sector pblico como privado, incluyendo entidades territoriales. Es necesario movilizar an ms al sec tor privado para fortalecer las acciones de atencin y ampliar la cobertura de las mismas. Las acciones requieren de una participacin comunitaria ms efectiva, que se involucre de manera decisiva en el diseo mismo de las estrategias as como en su veedura y control. Las acciones formativas, ya sea en hbitos alimentarios como en produccin para el autoconsumo y produccin urbana, multiplican su impacto cuando se insertan dentro del currculo escolar y llegan a los nios transformado su manera de entender la alimentacin.

9.2. Sobre el accionar de los programas departamentales

Los programas departamentales por lo general siguen las lneas de los programas nacionales y realizan una aplicacin a nivel regional de los lineamientos del PNAN 1996- 2005. Esta lnea da como resultado planes departamentales orientados totalmente a mitigar los problemas nutricionales y en parte dedicados a complementar con recursos adicionales las estrategias del ICBF o a cofinanciar el programa RESA. En muchos casos se orientan a atender la poblacin desplazada o aquella que se encuentra en situacin de riesgo por la aspersin de los cultivos ilcitos que tienen en sus predios. MANA del departamento de Antioquia, ha realizado avances importantes al identificar no slo la problemtica nutricional y de morbilidad de la poblacin por efecto de la malnutricin, sino tambin puntualizarlo en problemas de informacin, evaluacin y seguimiento, falta de coordinacin institucional, entre otros. Los principales aprendizajes que resultan de estas experiencias son: Los planes departamentales son ms exitosos y con mayor capacidad de accin en la medida en que logran integrar una unidad administrativa independiente y ojal superior a las secretaras existentes (salud, educacin, planeacin, etc.) Desde el departamento se debe promover el mismo esquema institucional de una unidad especial y con capacidad de decisin para orientar el tema de seguridad alimentaria y nutricional (comits o mesas de seguridad alimentaria) Se debe definir con claridad el esquema organizativo para la financiacin y la operacin de los planes. Los planes departamentales se deben articular y coordinar con las estrategias de las instituciones de carcter nacional que trabajan en la

78 regin (caso concreto ICBF y RESA). De igual modo deben fortalecer sus acciones conjuntas con los municipios y el sector privado. Un plan departamental debera incluir estrategias para trabajar con la comunidad escolar en su conjunto. Los programas departamentales se fortalecen al vincular en sus modelos de trabajo a las universidades. La participacin de la academia siempre generan valores agregados importantes. Por ejemplo MANA y Plan VIDA. El programa departamental no puede limitarse a acciones de ayuda alimentaria. Debe abordar con decisin la problemtica alimentaria desde todos sus aspectos. Es necesario incrementar los esfuerzos por lograr una mejor y ms precisa identificacin y caracterizacin de la poblacin ms vulnerable y tambin hay que profundizar los mecanismos para la deteccin temprana de los problemas nutricionales. El tema de desarrollo y empoderamiento de la comunidad, as como el desarrollo empresarial, no pueden considerarse como temas ajenos al problema de seguridad alimentaria y nutricional. Es ms, las experiencias muestran que a v eces es necesario, antes de entrar a tocar los temas nutricionales o alimentarios, crear un capital social mnimo sobre el cual las acciones posteriores puedan mantenerse y desarrollarse. Es necesario identificar con las comunidades la problemtica alimentaria que padecen, su magnitud, sus causas y definir de manera conjunta las acciones que se pueden desarrollar para resolverla. Por otra parte, es necesario cualificar los procesos de participacin de manera que la comunidad tome parte en las decisiones y en las soluciones de los problemas. De igual modo, los planes no se pueden imponer desde el nivel departamental, es necesario involucrar en los procesos a los alcaldes y dems actores involucrados como por ejemplo organizaciones comunitarias locales, las empresas, Ong slidas existentes y cooperativas. Las acciones regionales integrales de seguridad alimentaria generan un impacto no slo directo en los beneficiarios sino que multiplican su impacto en el nivel territorial . Sin embargo no existen mediciones precisas sobre estos impactos territoriales y en general son beneficios que se deducen. En las experiencias analizadas se ve la importancia de establecer un sistema de seguimiento y evaluacin slido que apoye el proceso de planificacin y permita hacer segu imiento a las acciones e inversiones.

9.3. Sobre las acciones pblicas y privadas a nivel local

A nivel local, particularmente en la zona urbana, el problema ms evidente es el desempleo, la exclusin social y econmica que se traduce en escasos ingresos que no permiten acceder a una canasta de alimentos con los requerimientos nutricionales mnimos. Los programas analizados muestran antes que nada un esfuerzo comunitario importante que se integra para la realizacin de acciones que son apoyadas ya sea por el Estado o por organismos privados nacionales o internacionales.

79 Los principales aprendizajes de estas experiencias se pueden sintetizar en: A escala local es necesario involucrar a la comunidad de manera directa en la administracin y control de las acciones, su calidad y en el uso y proceso de gestin de los recursos. Las organizaciones comunitarias responden de manera positiva a cooperacin y permitirles apropiarse de los procesos garantiza sostenibilidad de los mismos. la la

La comunidad garantiza la replicabilidad de las experiencias cuando se trata de proyectos educativos o productivos. Es importante promover a escala local la articulacin de instituciones pblicas y privadas tanto para financiacin de acciones de ayuda como para adelantar proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa. En el mbito local es donde ms se siente la presin de grupos polticos, por esto es necesario que la problemtica y las acciones de seguridad alimentaria se planteen como fruto de una poltica pblica que va ms all del gobernante de turno y que responde a las necesidades reales de la comunidad y tiene la veedura permanente de la misma. El trabajo local de seguridad alimentaria, tanto urbano como rural, no se puede limitar a acciones de asistencia alimentaria. En el caso de los nios est demostrado que en poca de vacaciones recaen en su estado nutricional con lo cual se hace evidente la necesidad de complementar estas acciones con elementos de educacin y concientizacin de la problemtica, generacin de ingresos, autoproduccin, redes de apoyo comunitario, entre otras, que involucren a todo el ncleo familiar y permitan resultados ms sostenibles. Es importante apuntar al uso de tecnologas sostenibles en trminos ambientales y de bajo costo (biodigestores, compostaje). Las acciones de nivel local an presentan un desarrollo del tema comercial muy incipiente.

9.4. Sobre las experiencias escolares

Cada vez ms se percibe el inters de la comunidad educativa por introducir temas nutricionales y alimentarios. El tema es trabajado integralmente cuando logra incorporarse a los Planes Educativos Institucionales PEI. Las instituciones educativas pueden utilizar como estrategia de financiacin y apoyo las alianzas con entidades del sector privado. La escuela es el mejor espacio para recuperar el gusto y el inters por actividades como labrar la tierra, cultivar, actividades pecuarias, entre otras, as como para promover hbitos de vida saludables. Las actividades de seguridad alimentaria en la escuela tienen por lo general el reconocimiento por parte de la comunidad y apoyo a sus lineamientos.

Las acciones de SAN en la escuela tienen la importancia de que aborda la formacin de capital humano y el desarrollo de capacidades de la comunidad. Adems pueden articular fcilmente componentes de generacin de ingresos.

80

Anexos

81

Anexo 1 Modelo de entrevista estructurada aplicada en las visitas

82

Anexo 1 Modelo de entrevista estructurada aplicada en las visitas

Una vez seleccionada la experiencia contacte a las personas que participan de ella y compruebe su inters en que el PNSAN realice con ellos un proceso de sistematizacin. Destaque la importancia que tiene para el PNSAN conocer a fondo las experiencias y mencione los valores agregados que para ellos puede significar este proceso. Antes de realizar las entrevistas, identifique claramente las personas a las cuales debe entrevistar. Contacte telefnicamente y concrete citas con: Un representante de la entidad que promueve la iniciativa y la financ ia mayoritariamente Uno o dos representantes de los ejecutores de la iniciativa Uno o dos representantes o lderes de la comunidad objetivo de la iniciativa Uno o dos representantes de las autoridades o instituciones de relevancia local que conozcan la iniciativa.

(No todos son indispensables, pero recuerde que a mayor variedad de opiniones tambin mayor riqueza de contenidos y posibilidades de extraer aprendizajes) Repase con atencin la ficha de inventario de la experiencia para comprobar cul es la informacin ms importante con la que no cuenta y para familiarizarse con la experiencia y poder referirse con propiedad a ella. Repase y trate de definir con claridad el eje de sistematizacin que aplicar a esta experiencia, es decir el elemento que usted piensa destacar y alrededor del cual espera obtener aprendizajes importantes. Llegue puntualmente a la cita programada y de ser posible cuente con una grabadora para registrar la entrevista completa, de otro modo, tome nota de cada una de las respuestas y si es necesario solicite tiempo para escribir las ideas importantes. Haga una breve introduccin incluyendo los siguientes puntos: Su nombre El PNSAN, qu es y qu busca Por qu se est realizando el trabajo de sistematizacin Por qu se escogi sistematizacin) la experiencia para ser sistematizada (eje de

Siga la siguiente lista de chequeo para cubrir los temas ms importantes y haga siempre nfasis en su eje de sistematizacin, de modo que la entrevista no se haga muy extensa y se centre en lo que se quiere sistematizar de cada experiencia. Recuerde que no se trata de recoger informacin sobre toda la experiencia sino de rescatar los elementos claves de ella alrededor del eje definido. Cul era el problema o la oportunidad que exista antes de la interve ncin? Cmo se podra cuantificar dicho problema? Hicieron algo para medir su magnitud? Cules considera que eran las causas del problema .

83 Por qu no se haba resuelto antes este problema? Qu acciones estaba realizando la comunidad o la institucionalidad local para resolver este problema antes de la intervencin? La intervencin surgi como respuesta a las demandas de la comunidad? Qu mecanismos se usaron o a travs de quien manifestaron esas demandas? Cunto tiempo dur el proceso de gestin para que la intervencin se realizara? Quines participaron en ese proceso de gestin? En qu consisti la intervencin (etapas, actividades, tiempos). Haciendo nfasis en el eje escogido. Qu papel jug cada uno de los actores. Qu recursos utiliz la intervencin y de dnde los obtuvo (dinero, recursos humanos, materiales, logsticos, etc.) Hubo alguna circunstancia externa que facilitara los procesos o hiciera ms fcil la ejecucin de las actividades previstas? Hubo alguna circunstancia externa que dificultara los procesos o hiciera ms difcil la ejecucin de las actividades previstas? En el momento actual cuando la intervencin ha concluido o est en xxx etapa, cmo ve el problema? Cmo se compara la situacin inicial con la actual? Se realizaron todas las actividades previstas? A tiempo? Cules cree que son los resultados ms importantes de la intervencin? Tangibles (ingresos, alimentos, huertas, infraestructura, organizaciones formalizadas, etc.) e intangibles (confianza, mayor participacin, recuperacin de tradiciones, cambio de actitud, capacidades productivas, etc.) Cunto han durado los beneficios de la intervencin? Cundo la intervencin concluy el problema surgi de nuevo? Quines se han beneficiado de estos resultados en mayor medida? Una vez terminada la intervencin, los usuarios se apropiaron de los resultados? Han realizado adaptaciones de estos resultados para resolver otros problemas diferentes? Hubo alguna intervencin? circunstancia externa que ampliara los resultados de la

Hubo alguna circunstancia externa que redujera o hiciera menos visibles los resultados de la intervencin? Si tuviera la oportunidad de realizar otra intervencin parecida a la que estamos analizando: o o o o o La hara igual que la anterior? Qu elementos rescatara como muy positivos? Qu elementos negativos cree que no se deberan repetir? Empezara por resolver otros problemas para mejorar los impactos de su intervencin? Cules? La hara con otros actores? Por qu?

En su opinin, cul es el aprendizaje ms importante que deja la iniciativa?

84 Por qu cree que esta experiencia se puede considerar como exitosa? Qu elementos cree que se podran replicar en otras regiones de Colombia y cmo?

Pregunte si hay algn elemento o tema importante que adems de lo anterior la persona quiera comentar. Agradezca a la persona entrevistada por su tiempo y su colaboracin.

85

Anexo 2 Fichas de inventario de las experiencias

86

Anexo 3 Ordenanza N 017 de noviembre 24 de 2003

87

Anexo 3 Ordenanza N 017 de noviembre 24 de 2003

POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PARA LOS MENORES DE 14 AOS Y SUS FAMILIAS, EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.

LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA , en uso de las facultades legales que le otorga los Articulos 300, 43, 44 y 65 de la Constitucin Poltica, y el Articulo 4 numeral 2, de la Ley 361 de 1997. ORDENA: ARTICULO 1: Adoptar la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para los menores de 14 aos y sus familias, en el Departamento de Antioquia . ARTICULO 2: Se entender por Seguridad Alimentara y Nutricional: Una estrategia de atencin integral que permita disponibilidad de alimentos en todo momento para que todas las personas tengan acceso a ellos y que sean nutricionalmente adecuados en cantidad, calidad, variedad y culturalmente aceptables para la poblacin Antioquea. ARTICULO 3: Sern objetivos de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional: 3.1 Mejorar y/o mantener el buen estado nutricional de los grupos vulnerables de familias, mediante el acceso a alimentos. 3.2. Promover el acceso a los servicios de salud de los menores de 14 aos y sus familias, a travs de acciones de formacin, atencin, fomento, promocin e investigacin de la salud, prevencin de la enfermedad y actualizacin en salud pblica. 3.3. Promover cambios culturales frente al respeto y la proteccin de los derechos de las nias y los nios a partir de la formacin con especial nfasis en la alimentacin y el buen trato. 3.4. Implementar el Sistema Departamental de Vigilancia Alimentaria y Nutricional, que ofrezca informacin permanente y actualizada de los Municipios, tanto a ellos como al Departamento para la toma de decisiones oportunas, eficientes y eficaces relacionadas con la Seguridad alimentaria. 3.5. Incrementar la produccin local de alimentos y la oferta de productos agropecuarios bsicos, abasteciendo las necesidades del consumo, disminuyendo el riesgo de inseguridad alimentaria y mejorando la calidad de vida de las comunidades. 3.6. Actualizar los Proyectos Educativos Institucionales de Centros Educativos Rurales de los municipios, a partir de la construccin de proyectos pedaggicos pertinentes y del fortalecimiento de las comunidades educativas, a travs de un enfoque en Seguridad Alimentaria y Nutricional. 3.7. Implementar programas de complementacin alimentaria y nutricional que beneficien a la poblacin infantil vulnerable con un aporte no inferior al 20% de sus requerimientos proteicos diarios.

88 ARTICULO 4: Sern ejes del Plan Departamental de Seguridad Alimentara y Nutricional: EJE DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL, EJE DE SALUD, EJE SISVAN, EJE PACTOS A FAVOR DE LA INFANCIA, EJE PEDAGOGICO Y EJE PRODUCTIVO. ARTICULO 5: Sern criterios para la elaboracin de Planes Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional los lineamientos dados por la Gerencia Departamental de Seguridad Alimentara y Nutricional cuyo anexo hace parte integral de la ordenanza. ARTICULO 6: Las administraciones Departamentales y Municipales propendern por la implementacin del Plan Municipal de Seguridad Alimentara y Nutricional para lo cual contaran con el apoyo y coordinacin de la Gerencia o quien haga sus veces. ARTICULO 7: La Poltica Pblica, creada por Decreto 1084 del 26 de Abril de 2001 que est conformada por: Instituciones acadmicas pblicas y privadas, organizaciones sociales como ONGS, instituciones gubernamentales que estn trabajando con el tema de Seguridad Alimentaria. Mesa que ser una instancia asesora y consultora de la Poltica Pblica adscrita a la Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia de la cual depender administrativamente. En los entes municipales podrn operar a travs de un grupo coordinador responsable del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional y/o de los Consejos Municipales de Poltica Social, donde se priorizar como lnea estratgica la Seguridad Alimentaria y Nutricional de los menores de 14 aos y sus familias. ARTICULO 8: Sern estrategias de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional: Elaboracin de planes municipales con base en los lineamientos dados por la Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Conformar una red de instituciones que trabajen intersectorialmente la Alimentaria y Nutricional. Seguridad

Formulacin y ejecucin de programas y proyectos que permitan impulsar y desarrollar estrategias para lograr la integralidad de los objetivos propuestos para esta poltica pblica. Implementar el Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional SISVAN, que permitan orientar la toma de decisiones para los programas de alimentacin y nutricin para el Departamento de Antioquia y sus localidades. ARTICULO 9: La Direccin Seccional a travs de la Gerencia de Seguridad Alimentara y nutricional a ella adscrita desarrollara todo lo referente a la articulacin de las estrategias y actividades, provenientes de las Secretarias de Agricultura, Planeacin, Educ acin, Equidad de Genero y otras que realicen acciones tendientes a mejorar la seguridad alimentaria de la poblacin antioquea. ARTICULO 10: La poltica funcionara con recursos que destine el Departamento a travs de Direccin Seccional de Salud de Antioquia. ARTICULO 11: La Gobernacin de Antioquia institucionalizar una semana de la Seguridad Alimentara y Nutricional, en la cual se realizaran jornadas acadmicas y de solidaridad alrededor de la temtica por intermedio de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia. Esta jornada culminar con la celebracin del Da Mundial de la Alimentacin, de acuerdo a la FAO, el 16 de octubre de cada ao. En esta fecha la Administracin exhaltar a instituciones vinculadas en forma exitosa por sus aportes solidarios con la seguridad alimentaria.

89 ARTICULO 12: La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de publicacin. Dada en Medelln, a los 7 das del mes de noviembre de 2003. RODRIGO A. MENDOZA VEGA Presidente GERARDO E. DUQUE GUTIRREZ Secretario General

Beatrizhg.