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APRENDIZAJES DEL SEMINARIO LATINOAMERICANO PREVENCIN DE LA DESERCIN ESCOLAR, REINSERCIN E INCLUSIN EDUCATIVA

Ministerio del Interior, Divisin de Seguridad Pblica Ministerio de Educacin Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Textos: Jorge Troncoso Arcos Edicin: Claudia Carrillo, Divisin de Seguridad Pblica Daniel Contreras, UNICEF Candy Fabio, UNICEF Registro de Propiedad Intelectual: N 167707 ISBN: 978-92-806-4234-6 Julio 2008 Santiago de Chile Diseo Grfico: Carlos Bravo Impreso en: Lom 1.800 ejemplares Esta publicacin est disponible en www.unicef.cl

ESCUELA e INCLUSIN

Ndice

PRESENTACIN EGidiO CROtti, Representante de UNICEF para Chile Felipe HaRbOe, Subsecretario Ministerio del Interior CRISTIN MARTNEZ, Subsecretario Ministerio de Educacin

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INTRODUCCIN

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PRIMERA PARTE: CONTEXTOS PROGRAMA DE REINSERCIN EDUCATIVA SEMINARIO LATINOAMERICANO

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SEGUNDA PARTE: DISCURSOS Y SENTIDOS PERCEPCIONES Y REPRESENTACIONES DE LA DESERCIN Como una manifestacin de la desigualdad

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6 ndice

Como un proceso complejo y multidimensional Como un resultado de una representacin social estigmatizadora Como la prdida de vnculos o espacios de sociabilidad Como la puesta en juego anticipada del ser en el mundo Relacionada con la exclusin social Como un costo econmico concreto Como un puente o un catalizador de situaciones sociales desintegradoras Como una expresin de vulneracin de Derechos

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PERCEPCIONES Y REPRESENTACIONES DE LA INCLUSIN La inclusin como reintegracin y retencin La inclusin como un proceso educativo pertinente y de calidad La inclusin como universalidad

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PERCEPCIONES Y REPRESENTACIONES DE LA ESCUELA La Escuela como el espacio natural del proceso educativo La Escuela como un espacio privilegiado de intervencin La Escuela como espacio integrador y socializador La Escuela como puente con lo laboral La Escuela como un espacio tambin afectado La Escuela como espacio expulsor

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TERCERA PARTE: ESCUELAS INCLUSIVAS VARIABLES RELEVANTES QUE PROMUEVEN LA INCLUSIN EN LA ESCUELA DESDE LO PEDAGGICO Pertinencia cultural/social/curricular Disciplina consensuada/participativa Educacin no centrada en obligaciones y deberes Profesores capaces de trabajar con distintos tipos de alumnos/con la diversidad

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DESDE LO ORGANIZACIONAL

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Disciplina consensuada/participativa Abiertas/Trabajo en y con la comunidad Equipos interdisciplinarios (sicopedagogos, trabajadores sociales, siclogos, profesionales de salud comunitaria) Oferta educativa ms amplia y atractiva (fundamentalmente en la Educacin Media)

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SOCIABILIDAD Pertinencia cultural/social Fortalece espacio de relaciones sociales / Afectividad Construye espacio de subjetividades y experiencias vitales / Proyecto de Vida Igualdad pero no uniformidad Trabajo en y con la diversidad Lo pedaggico, lo organizacional y la sociabilidad, hacia una sntesis de variables relevantes

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A MODO DE CONCLUSIN Entonces, de qu forma la Escuela puede hacerse cargo de la inclusin?

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Egidio Crotti Representante de UNICEF para Chile

La educacin tiene por propsito asistir a los nios y nias en el desarrollo de sus talentos personales y sus capacidades fsicas y mentales hasta el mximo de sus posibilidades, ensearles el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, por sus padres, por su propia identidad cultural y hacia las civilizaciones distintas a la suya. Tambin debe prepararlos para asumir una vida responsable en una sociedad libre, en espritu de comprensin, paz, tolerancia, equidad de gnero, amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos. Basado en la igualdad de oportunidades, la educacin constituye un derecho que las naciones del mundo deben asegurar a todos y que se enmarca en cuatro principios: no discriminacin; inters superior del nio; derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; y respeto y consideracin por la visin de los nios y nias. Valorando estos principios y la promulgacin en 2003 de la reforma constitucional que garantiza doce aos de escolaridad obligatoria para todos, UNICEF estima fundamental que Chile no slo progrese en coberturas, sino que lo haga tambin en el derecho que tienen los estudiantes a acceder y permanecer en la escuela.

10 Presentacin

Un primer paso es que existan escuelas para todos. Sin embargo, para salvaguardar el derecho a la educacin, necesariamente deben existir adems mecanismos que aseguren que todos permanezcan en la escuela. El Seminario Latinoamericano Prevencin de la desercin escolar, reinsercin e inclusin educativa permiti mostrar las experiencias, tanto chilenas como de otros pases de la regin, que apuntan a construir respuestas pertinentes al desafo de lograr que todos los jvenes terminen la enseanza secundaria un tercio de ellos no lo hace en el caso chileno- y adquieran las herramientas intelectuales y de sociabilidad que les permitan incorporarse en mejores condiciones a la vida adulta. Este desafo mayor constituye pasar de la escolaridad obligatoria al derecho universal a la educacin. Para el caso chileno, el Seminario permiti conocer las estrategias desarrolladas por los proyectos de reescolarizacin o reinsercin educativa nanciados por el fondo intersectorial, liderado por el Ministerio de Educacin. stos tienen la virtud de la pertinencia, ya que buscan el mximo acoplamiento con la realidad y caractersticas de la poblacin atendida; sin embargo, hasta ahora no han podido traducirse en soluciones educativas que, sobre un piso de calidad asegurado, permitan el desarrollo de trayectorias educativas progresivamente habilitantes. Con ello se corre el riesgo no slo de crear un circuito de permanente exclusin sino, pero an, de ser la descarga de los casos que el sistema formal no sabe o no puede atender y que expulsa. Este libro hace el ejercicio de mostrar, por una parte, las experiencias, dicultades, hallazgos y aprendizajes de las diversas respuestas construidas en torno al tema de la desercin. Por otra, intenta colocar en el centro el desafo de avanzar hacia la inclusin desde la propia escuela, pero no sola ni en forma asilada, sino que considerando elementos claves que se identican en los propios relatos de los exponentes, en diversos estudios sobre el tema y principalmente en el reconocimiento de escuelas que realizan esfuerzos cotidianos por prevenir la desercin y facilitar la reinsercin educativa.

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El libro reconoce caractersticas de las prcticas de escuelas inclusivas y organiza dichas caractersticas en funcin de tres mbitos, el pedaggico, el organizacional y el de sociabilidad, entendiendo que la tarea es desaante y, por tanto, la respuesta es integral. La escuela debe ser el lugar donde nios, nias, adolescentes y jvenes completen su trayectoria educativa. Para que ello ocurra, debe contar con un soporte institucional local disponible que la acompae, no slo desde lo administrativo, sino tambin conformando y haciendo uso de una red local que sostenga los logros de la inclusin. En paralelo, a nivel nacional, las discusiones deben cada vez ms estar en sintona con las aspiraciones de un pas que quiere alcanza un desarrollo en igualdad de oportunidades, especialmente para sus nios, nias y adolescentes. Es de esperar que esta publicacin se convierta en una herramienta til para quienes se hacen cargo del desafo de promover y garantizar el derecho a la educacin. Para UNICEF, la tarea es de largo aliento; queda mucho por avanzar y para construir respuestas compartidas y pertinentes que nos permitan transitar, a pasos seguros, entre la obligacin de proveer educacin hacia garantizar el Derecho de Educacin de Calidad para todos los estudiantes del pas.

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Felipe Harboe Subsecretario Ministerio del Interior

Tengo el agrado de presentarles este libro que recoge las presentaciones y experiencias nacionales y latinoamericanas expuestas en el seminario Prevencin de la Desercin Escolar, Reinsercin e Inclusin Educativa. Quiero destacar la preocupacin de los autores por haber sabido profundizar en un tema complejo, no slo con una ptica analtica y comprensiva, sino adems con una mirada integral y propositiva. Consignar y sistematizar los contenidos abordados en el seminario genera las condiciones para que se divulguen y socialicen importantes miradas que enriquecen nuestro horizonte en materia de desarrollo educativo. Como se podr apreciar, el ttulo no slo describe el contenido, sino que establece, adems, el foco de estudio: el centro es la escuela como institucin; una escuela que en su prctica debe ser inclusiva. Ya no se centra el tema en el sujeto escolar o desescolarizado, sino en cmo generamos una institucin capaz de crear y sostener una experiencia escolar inclusiva, que opere en la prctica, como sugieren los autores, no slo para contener a quienes estn dentro, sino que para generar los mecanismos para reintegrar y acoger a quienes estn fuera.

14 Presentacin

Una escuela inclusiva es equivalente a una sociedad democrtica. Nuestro pas se acerca a cumplir 200 aos de vida independiente y hemos hecho mltiples esfuerzos por superar nuestras desigualdades. Este contexto -en su momento el seminario y hoy esta publicacin- nos permite relevar el tema en la agenda pblica. Segn cifras del Mideplan de 2003, casi 200 mil nios y nias han abandonado el sistema escolar y con ello su proximidad al delito est latente. Por esta razn, como sociedad, debemos considerar la inclusin como un desafo, una meta que el pas debe asumir como sustento de esa sociedad democrtica que cada da ayudamos a construir. Por todo lo anterior, resulta tan interesante la secuencia que nos entrega este libro. Junto con aportar elementos de contexto, nos invita a profundizar en las variadas representaciones que tenemos sobre conceptos claves, tales como desercin, inclusin y escuela; terminando en una sistematizacin de aspectos fundamentales que permitan generar una escuela inclusiva. Estamos convencidos, desde el Ministerio del Interior, a travs de la Divisin de Seguridad Pblica y CONACE, de que debemos colaborar en iniciativas que promuevan la reinsercin, y es por eso que hemos sido parte, desde el comienzo, del Programa Intersectorial de Reinsercin Escolar. Nos importan los nios, nias y adolescentes que, en algn momento de sus vidas, han debido abandonar un sueo o un anhelo, asumiendo estilos de vida que les acercan a las fronteras del delito. El enfoque de prevencin asumido por el Gobierno e instalado en la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, nos permite asegurar que nios, nias y jvenes que permanecen y/o se reintegran al sistema educativo, con caractersticas inclusivas, estn ms protegidos de participar en conductas violentas o actos delictuales.

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Mltiples experiencias nacionales e internacionales han aportado evidencia sobre los beneficios de la intervencin en materia de reinsercin educativa, en el sentido de que los resultados positivos de este trabajo no slo mejoran las perspectivas de desarrollo futuro de los nios y nias que se benefician directamente de ellas, sino que adems aportan al mejoramiento de la seguridad pblica de toda la comunidad. Adicionalmente, tanto la experiencia de proyectos de intervencin como los contenidos del texto, nos recuerdan los desafos en los que an debemos mejorar nuestra respuesta como sociedad. Aspectos como la vinculacin entre instituciones ejecutoras externas y la escuela, la generacin de recintos educacionales con caractersticas ms inclusivas, la conformacin de equipos multidisciplinarios, la apertura de los colegios a la comunidad, y el uso de mecanismos de participacin en la denicin de reglamentos de disciplina en la escuela, son, claramente, materias que requieren de mayor desarrollo. Sin duda, el seminario realizado a nes del ao 2006 y la posterior sistematizacin que se concreta en este libro, nos ayuda e impulsa a reexionar sobre estos temas, nos dene nuevas prioridades para reenfocar y mejorar nuestras estrategias y nos compromete en lograr, para Chile, 12 aos de escolaridad, fortaleciendo el respeto a la diversidad, valorando y dignicando a la persona y por supuesto, valorando la democracia y la justicia social. Finalmente, reitero las felicitaciones y agradecimientos a los responsables de esta iniciativa, por la capacidad de generar un texto que, recogiendo una amplia informacin y abordando un tema altamente complejo, logra sintetizar un material rico y diverso en un libro coherente y de profundo alcance.

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Cristin Martnez Subsecretario Ministerio de Educacin

Como reejo de la sociedad en la que estn insertas, las escuelas reproducen muchas de las fortalezas y debilidades que distinguimos en nuestra sociedad. Las dinmicas de convivencia y las mltiples expresiones de diversidad, son ejemplos de ello, y con el tiempo se han convertido en un desafo creciente en muchos sistemas educativos, desafo que se ha plasmado en el concepto de educacin inclusiva. En este contexto, resulta pertinente una publicacin como sta, que recoge las ponencias del Seminario Latinoamericano sobre Prevencin de la Desercin Escolar, Reinsercin e Inclusin Educativa (Santiago de Chile, noviembre, 2006) y se propone ampliar el anlisis desde los parmetros de la educacin inclusiva. El fracaso escolar es, por denicin, doloroso. Quien repite, quien se retira, quien nalmente deserta del sistema escolar ha vivido un proceso paulatino y difcil en lo personal. Pasa por momentos de duda, con espacios signados por la adopcin de decisiones respecto del propio futuro y sin muchas redes disponibles que orienten, que den seales de inters por quien se enfrenta a la posibilidad de abandonar la escuela.

18 Presentacin

Por su parte la escuela, como agrupacin, no es indiferente a este abandono y deseara terminar sus ciclos escolares con todos los estudiantes que se iniciaron en ellos. Experimenta, por tanto, cierto grado de insatisfaccin institucional. El fracaso escolar y particularmente la desercin denitiva es tambin parte de un proceso mayor: quien se encamina hacia una desercin denitiva, se involucra tambin en circuitos de vida complejos, en tanto puede implicar una insercin temprana y forzada en el mundo laboral u otro tipo de abandono, como su hogar, su barrio e incluso la legalidad vigente. De all la necesidad de avanzar, con persistencia, en estrategias que prevengan la desercin desde la escuela. Quienes fracasan en su trayectoria escolar experimentan un grado de desintegracin de su pertenencia al sistema escolar y arriesgan la posibilidad de vivir esa experiencia como un fenmeno que los deteriora progresivamente. El Ministerio de Educacin ha trabajado en esta temtica desde distintos mbitos, fundamentalmente con la entrega de becas para adolescentes embarazadas; apoyo al transporte escolar rural, en benecio de casi 30 mil estudiantes en todo el pas, y el nanciamiento de proyectos de reinsercin educativa, que este ao sumaron 1.390, tambin a nivel nacional. Asimismo, se han implementado acciones multisectoriales con el Servicio Nacional de Menores (SENAME), la Corporacin Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), Ministerio del Interior (seguridad pblica), el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) y el Ministerio del Trabajo, particularmente con SENCE. A travs de este trabajo conjunto es que vamos construyendo una suerte de red orientadora que favorece la inclusin educativa y particularmente la prevencin de la desercin escolar. El texto de este libro insiste, en sus diversos captulos, que el fracaso escolar es un proceso complejo, que no slo est referido a la escuela y que tampoco se relaciona de manera unicausal con la pobreza. Por ello es que la responsabilidad de su ocurrencia, si bien es del sistema educativo en particular, recae tambin, en ltima instancia, en la sociedad en su conjunto.

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Las investigaciones que se reeren a la vida de desertores conrman lo anterior: las repitencias predicen el fracaso escolar; las crisis familiares en contextos de vulnerabilidad lo hacen en la misma medida; quien trabaja y estudia est tambin en riesgo de desertar y un hilo muy delgado lo mantiene en el sistema; quien se embaraza, vive dicultades para persistir en su trayectoria educativa por distintas razones, a pesar de la normativa vigente; a quien entra a una escuela con fama de desordenado, le resulta difcil torcer el curso de esa profeca autocumplida. A su vez, las crisis institucionales que viven las escuelas las concentran en esa dicultad, facilitando la partida de quienes estn viviendo el fracaso escolar. Los diferentes actores que participan del sistema educativo debieran avanzar, de manera consistente, a la creacin de condiciones para originar espacios, momentos y personas que se constituyan en verdaderos parntesis que posibiliten un anlisis ponderado y parsimonioso de los momentos intensos que vive quien fracasa. Hay una pregunta para la que es necesario construir distintas respuestas: S que terminar la media es importante, s que estoy pendiendo de un hilo muy delgado a punto de cortarse a causa de mis anotaciones quines me pueden apoyar para capitalizar mejor mi esfuerzo por estudiar? Por qu me cuesta aceptar las reglas del liceo? Por qu planico y no me resulta? Por qu...? Es la interpelacin de quienes, habiendo fracasado, sienten la necesidad de continuar con su trayectoria educativa y, por cierto, con su trayectoria de vida. El anlisis ms profundo del fenmeno del fracaso escolar como la hace esta publicacin- har posible que se aborde ms adecuadamente esta problemtica desde los distintos mbitos involucrados y se desarrollen de mejor forma en el sistema educativo las competencias que le posibiliten acoger e incluir a la diversidad de sus estudiantes.

INTRODUCCIN

Decir que la Educacin es un tema que importa a todos es, a esta altura del debate social, casi una obviedad. Armar que debe ser una preocupacin permanente del Estado puede llegar a ser una tautologa cuando la educacin est en la base de casi cualquier agenda de desarrollo o programa de gobierno. La Educacin es un tema crucial y un espacio sensible. Es algo sobre lo que cualquiera puede opinar, ya que para la mayora de la gente, la escuela constituye una parte bsica de la vida sobre la cual se tiene experiencia; as, se supone, prcticamente todos tenemos cosas que decir y compartir en esta conversacin. El punto es que no es as. A pesar de los esfuerzos pblicos que han permitido importantes avances en trminos de cobertura y aos de escolaridad, an existen nios, nias, adolescentes, jvenes, hombres y mujeres cuya experiencia est marcada por la exclusin del sistema escolar. Y es desde ah que parte el sentido de este libro.

22 Introduccin

La exclusin educativa no slo se maniesta en apartar a las personas del aprendizaje y de este modo restar oportunidades futuras, sino tambin corresponde a una importante alteracin en el espacio de vida personal y social, que suele moverse hacia circuitos que solidican la exclusin. Reexionar sobre la complejidad del tema, aprender de la experiencia, generar propuestas y construir nuevas y mejores estrategias, es un desafo moral y tico de primer orden, pues, al igual que otros malestares de la cultura, la desercin escolar es una bofetada al orgullo del desarrollo. Es este el propsito que anima la presente publicacin. El presente libro consta de tres partes. La primera aborda el contexto desde el cual se propicia el Seminario Latinoamericano: Prevencin de la Desercin Escolar, Reinsercin e Inclusin Educativa realizado por UNICEF y el Ministerio de Educacin y co-organizado con la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, CONACE, SENAME y UNESCO, en el marco del trabajo de la Comisin Interinstitucional de Reinsercin Educativa, CIRE. Esta seccin se completa con la presentacin, a manera de un relato resumido, de las ponencias y discusiones desarrolladas en l. La segunda parte realiza un anlisis de los discursos e ideas presentes en el Seminario. En este anlisis se maniestan las principales concepciones que dan sentido a las acciones que se realizan en el mbito de la desercin escolar. A modo de propuesta, se enfatizan tres ejes centrales: Desercin, Inclusin y Escuela. Esta seccin se apoya adems en otras investigaciones y materiales externos al Seminario, con el objetivo de enriquecer los planteamientos realizados.

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La tercera parte del libro incursiona en el vnculo entre Escuela e Inclusin entendiendo que se constituyen en una relacin virtuosa, que diculta la desercin, cuando se potencian determinados elementos, factores, situaciones, contextos o caractersticas de la propia Escuela. Se busca identicar, en las experiencias del Seminario, cules son aquellos factores o caractersticas; para ello se distinguen tres dimensiones: lo pedaggico, lo organizacional y lo referido a sociabilidad. Finalmente se presenta una reexin a modo de conclusin que intenta responder a la pregunta: de qu forma la Escuela puede hacerse cargo de la inclusin?, es decir, del desafo de ser efectivamente inclusivas. Decir que la Educacin es un tema que importa a todos es efectivamente una obviedad. Lo que no es obvio son aquellos elementos que hacen que an no podamos garantizar que la Educacin sea inclusiva, equitativa y de calidad en pleno siglo XXI para todos y todas.

CONTEXTOS

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PRIMERA PARTE

La Educacin en Chile ha jugado un rol central en las polticas pblicas y en la percepcin social de las personas desde hace un largo tiempo. Un ejemplo de ello es el lema Gobernar es Educar, punta de lanza de la campaa presidencial de Pedro Aguirre Cerda en 1938 por el Frente Popular, y posiblemente el eslogan ms recordado de la historia de Chile en una campaa poltica. Antes de Aguirre Cerda y posterior a l, todos lo gobiernos han hecho apuestas en el mbito educativo de maneras ms o menos exitosas o con mayor o menor apoyo social. Baste recordar en nuestra historia reciente el proyecto de Escuela Nacional Unicada de Salvador Allende en los 70 y la Reforma Universitaria de la Dictadura militar en los 80.

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Es sabida la importancia que el imaginario colectivo y el discurso ocial atribuyen a la educacin. No obstante, el sistema educativo chileno alcanza una cobertura satisfactoria de la poblacin recin en las ltimas dcadas. A nes del siglo XIX, de un milln y medio de habitantes que tena Chile, un 25% se encontraba en edad escolar, pero slo el 13% de la poblacin acceda a una educacin formal. Se suceden diversas iniciativas que, acicateadas por la cuestin social, desembocan en 1920 en la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, que establece una educacin gratuita de seis aos para personas de ambos sexos (PNUD, 1998). Todo este devenir ha cristalizado en concebir hoy a la Educacin como una experiencia y un derecho universal expresado como una garanta que el Estado debe otorgar a todos sus nios, nias, adolescentes y jvenes. Se entiende, entonces, que la Reforma Constitucional de 2003 apunte a garantizar 12 aos de escolaridad a todas las chilenas y chilenos. Sin embargo, todos estos esfuerzos, ms all de los matices histricos e ideolgicos, se ven hoy da cruzados por discusiones que resaltan la dicultad del sistema educativo por dar cuenta no de 12 aos de escolaridad sino de la calidad y equidad del proceso educativo. Por qu hoy, despus de casi 200 aos de vida republicana, sigue la Educacin siendo un tema sensible? La Educacin sigue siendo un elemento de alta valoracin en el imaginario social de todas las clases sociales; imaginario que la dota de un fuerte contenido de movilidad social. Sin embargo, la realidad en muchas ocasiones muestra que, por ejemplo, escuelas cuya poblacin pertenece a los quintiles ms bajos no slo no movilizan socialmente sino que reproducen y refuerzan situaciones de pobreza y vulnerabilidad. Es innegable que Chile ha avanzado mucho en trminos de cobertura educativa tal como lo sealan distintas fuentes.

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En esa poca (aos 20), cerca de la mitad de la poblacin es analfabeta. Una de las razones que impiden una cobertura mayor es la falta de infraestructura. La creacin de una sociedad constructora de establecimientos educacionales en 1937 impulsa una expansin de escuelas y liceos, permitiendo aumentar y diversicar la matrcula. En los aos 50 y especialmente a partir de la reforma educacional de 1965 tiene lugar una fuerte expansin de la matrcula tanto en educacin primaria y secundaria como, por sobre todo, educacin superior(PNUD, 1998). La siguiente tabla ilustra el impacto en cobertura en los ltimos aos:

Tasas de Asistencia Neta Educacin Bsica y Media por quintil de ingreso autnomo per capita del hogar (en %)
EDUCACIN BSICA (6 13 aos)
AOS/QUINTIL 1990 1996 2003 2006 I 89,9 90,3 93,1 91,6 II 90,7 90,7 93,8 93,0 III 90,5 92,2 94,1 92,3 IV 90,4 92,4 94,6 92,8 V 90,9 92,1 92,2 93,2 T 90,4 91,2 93,6 92,4 I 50,9 47,1 61,6 63,1

EDUCACIN MEDIA (14 -19 AOS)


II 55,9 57,0 68,5 70,8 III 61,3 67,8 73,4 74,5 IV 69,3 76,5 79,1 77,9 V 77,8 78,7 81,8 82,0 T 60,3 62,1 70,5 71,6

Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, Casen, 2006

Sin embargo, esta situacin tiene matices. Investigaciones muestran que situaciones educacionales negativas estn claramente relacionadas con personas de bajos ingresos, que, por ejemplo, aspiraciones y expectativas con respecto a la educacin de personas de los quintiles con menores ingresos son bajas y cargadas de desesperanza (Rivera y Milicic, 2006).

Nmero total de alumnos que asisten a educacin bsica y media, por sobre la poblacin que les corresponde. No incluye educacin especial.

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Y es desde aqu que surge una situacin, que si bien no tiene un nivel de impacto en trminos de masividad, si posee un nivel de complejidad que hace necesario su abordaje: la desercin escolar . Cifras ociales hablan de 197.280 nios, nias, adolescentes y jvenes entre 6 y 19 aos que no han completado o continuado su proceso educativo al desertar o ser excluido de la escuela (MIDEPLAN, 2003). Es decir, casi 200.000 nios y nias que en su mayora reproducirn situaciones de pobreza ya que quienes desertan pertenecen en su mayora a los quintiles de menores ingresos. Para complejizar an ms el tema, datos ociales sealan que una parte importante de las personas que delinquen han desertado del sistema escolar en la educacin bsica (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2006) o que el () 80,6% de los adolescentes del circuito de Responsabilidad Penal Juvenil tiene algn nivel de atraso y el 47% no asiste por desercin o expulsin() (SENAME, 2007). Sin embargo, a pesar de los datos, es importante sealar que no es posible armar que esto constituya una relacin causal. Si bien la desercin escolar forma parte de la historia de muchas personas que delinquen, es clave entender que no genera delincuencia per se. La desercin escolar profundiza la desigualdad y la exclusin. Profundiza y evidencia lo que un pas que busca el desarrollo intenta dejar atrs. Es una seal poderosa que pone en discusin la manera en que avanzamos hacia la modernidad.

Para efectos del texto desercin escolar y desercin se reeren al mismo fenmeno.

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PROGR AMA Intersectorial DE REINSERCIN educativa


El ao 2003 se promulga la Reforma Constitucional que garantiza 12 aos de escolaridad obligatoria para todos, compromiso que plantea el desafo de responder a la situacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes que se encuentran fuera del sistema escolar y que requieren del desarrollo de estrategias para garantizar su integracin social y educativa. En el marco de esta reforma, en el ao 2004 se crea el Fondo Intersectorial de Reescolarizacin, integrado por el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Justicia a travs de SENAME, el Ministerio del Interior, a travs de CONACE, la Divisin de Seguridad Pblica, y el Ministerio de Planicacin, a travs del Fondo de Solidaridad e Inversin Social, FOSIS. En la actualidad, contribuyen con este Fondo el Ministerio de Educacin y el Ministerio del Interior, ste ltimo a travs de CONACE y la Divisin de Seguridad Pblica. Este fondo surge con el objetivo de explorar y ofrecer alternativas educativas a nios, nias y adolescentes que se encuentran fuera del sistema escolar y en situacin de alta vulnerabilidad social. Ha operado en alianza con la sociedad civil, apoyando iniciativas desarrolladas por organizaciones pblicas y privadas (instituciones locales, organizaciones no gubernamentales y programas municipales) orientadas a entregar alternativas a esta poblacin. Entre septiembre y diciembre del ao 2004 se apoyaron 5 iniciativas de reescolarizacin comunitaria, cuyo objetivo era reforzar el trabajo psicosocial y preventivo en poblacin infanto-adolescente desertora escolar y poner en marcha procesos pedaggicos que permitan a esta poblacin nivelar y certicar estudios. En el ao 2005, a travs del Fondo Intersectorial, se nanciaron 24 proyectos a lo largo del pas alcanzando una cobertura total de 1.353 nios, nias y jvenes.

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Como parte de esta iniciativa, se constituye una Mesa Tcnica Intersectorial coordinada por MINEDUC, en la que participan las instituciones antes mencionadas y UNICEF, cuya tarea ha sido gestionar la postulacin de iniciativas; evaluar, seleccionar y asignar los recursos que se transeren desde el Ministerio de Educacin; y realizar el seguimiento de los proyectos implementados. El ao 2006 se nanciaron 25 proyectos en diversas regiones del pas, atendiendo una poblacin de aproximadamente 1470 nios, nias, adolescentes y jvenes. El ao 2006 se constituy la Comisin Intersectorial de Reinsercin Educativa (CIRE), integrada por las instituciones de la Mesa Intersectorial, a la que se integran UNESCO y el Ministerio del Trabajo. Su misin fue generar las bases para el diseo de una poltica integral, orientada a garantizar el derecho a completar los doce aos de escolaridad a los nios, nias, adolescentes y jvenes que se encuentran fuera del sistema o en riesgo de estarlo, a travs de una oferta educativa pertinente. Dicha instancia ha permitido abrir la reexin acerca de la magnitud de este problema y sobre los nudos crticos que una poltica en este mbito debe considerar. El ao 2007 se mantuvo la modalidad de concurso de proyectos, proyectndose iniciar una etapa de transicin desde esta modalidad hacia una oferta institucionalizada que brinde trayectorias diversas para esta poblacin. En 2007 existan 31 proyectos que llegaban a una cobertura de 1390 nios, nias, adolescentes y jvenes. En esta lnea, UNICEF, integrante de la mesa tcnica, y el MINEDUC, conscientes de la complejidad e importancia del tema, organizaron y realizaron un Seminario Internacional en Noviembre de 2006, que permitiera dar cuenta de la problemtica y diera luces sobre cul es el rol que la escuela debe cumplir en los esfuerzos por ser un espacio de inclusin.

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SEMINARIO LATINOAMERICANO
Con el objetivo general de contribuir a generar polticas que faciliten la inclusin educativa y social de todos los nios, nias y adolescentes y analizar alternativas de accin orientadas a generar ofertas educativas adecuadas a la diversidad de la poblacin, el MINEDUC y UNICEF realizaron, entre el 29 y 30 de noviembre de 2006, el Seminario Latinoamericano: Prevencin de la Desercin Escolar, Reinsercin e Inclusin Educativa. Los objetivos especcos buscados, fueron a: Identicar criterios y lneas de accin que constituyan bases para una poltica integrada de atencin a la poblacin desescolarizada y de alto riesgo socioeducativo. Avanzar en la comprensin del fenmeno de la exclusin educativa, a partir de la caracterizacin de la poblacin desescolarizada y en alto riesgo socioeducativo, y del aporte de diferentes marcos explicativos. Compartir avances en la experiencia nacional e internacional, sobre estrategias de intervencin para atender educativamente a la poblacin desescolarizada y de alta vulnerabilidad socioeducativa. Sensibilizar a los actores relevantes para promover una toma de decisiones que facilite y apoye, en los distintos niveles, la inclusin educativa y social de esta poblacin. Los dos das del Seminario se estructuraron en cuatro momentos temticos desarrollados a travs de paneles, presentaciones y debates. La inauguracin del Seminario estuvo a cargo de la Ministra de Educacin, Sra. Yasna Provoste, quien reforz el inters del gobierno de que todos los nios, nias y adolescentes asistan a un establecimiento escolar y completen sus 12 aos de escolaridad como se establece en la Constitucin, realizando para ello acciones de apoyo
 

Este es el objetivo declarado en el Programa del Seminario. Para su revisin completa, las Ponencias del Seminario se encuentran disponibles en formato digital en el sitio www.unicef.cl/publicacion/pdf.zip

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a aquellos que tienen dicultades de carcter econmico, situaciones de embarazo, maternidad/paternidad o falta de inters, para que puedan lograr esta meta. A continuacin, el Representante de UNICEF en Chile, Sr. Egidio Crotti, contextualiz el fenmeno de la desercin en Chile y su vinculacin al fenmeno de la desigualdad abordando, adems, el rol de la escuela y de las polticas asociadas a la calidad e inclusin educativa como una tarea que sobrepasa las particularidades de cada colegio o escuela; segn el Representante de UNICEF, el rol central de la Escuela es que en ella todos los nios, nias y adolescentes adquieran las herramientas intelectuales y sociales para integrarse activa y adecuadamente a la vida como adultos y adultas.

Primera Sesin Sistema escolar y nios, nias y adolescentes en riesgo de desescolarizacin o desescolarizados
La primera sesin cont con la participacin de Carlos Concha, Jefe de la Divisin de Educacin General del MINEDUC, quien se reri a los antecedentes y magnitud del problema de la desercin escolar en Chile. A continuacin fue el turno de Ivn Nez, Asesor del MINEDUC, quien contextualiz histricamente el problema de la exclusin/inclusin educativa, mostrando su estado en las dcadas de 1950 y 1960 para as facilitar una comparacin con el estado actual del mismo; el centro de su ponencia lo constituy la pregunta: cun incluyente o excluyente era el sistema educativo chileno de mediados del siglo pasado?; la respuesta arma que el Estado, a pesar de las crticas, jug un rol central en la masicacin educativa aunque sin romper con la dinmica de exclusin educativa. Adicionalmente a esto, esboz de manera gruesa los esfuerzos a favor de la inclusin realizados en las dcadas siguientes, con sus logros, limitaciones y fracasos, para empalmar con la situacin actual. Posteriormente la Diputada de la Repblica y Presidenta de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, Sra. Carolina Toh, realiz una reexin vinculada

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a los elementos ticos y polticos que forman parte de la educacin como un derecho universal. En cuarto lugar, Mirtha Abraham, acadmica de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, reexion acerca de las tensiones que enfrenta el actual sistema educacional frente a un sector de la poblacin en edad escolar que aspira a encontrar respuestas a sus demandas educativas, fundamentalmente en proyectos de reescolarizacin; traz, asimismo, algunos desafos que enfrenta el sistema educativo en virtud de alcanzar la educacin inclusiva. Estos ltimos corresponden, en lneas generales, a dos mbitos: generar una poltica pblica que dimensione con claridad el fenmeno de la desercin y, consecuente con lo anterior, disear estrategias diversas de ofertas educativas que se hagan cargo de la diversidad social chilena. Jos Miguel Cruz, Acadmico del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, realiz una presentacin basada en dimensionar el problema de la desercin escolar mostrando cifras indicativas as como los principales costos econmicos asociados a la exclusin para, nalmente, aportar algunas reexiones y desafos. En relacin a los costos se seal la necesidad de obtenerlos de manera ms precisa aunque, a modo de ejemplo, en trminos de productividad se estima que aumentar en un ao la escolaridad de los tres quintiles de menores ingresos permitira un aumento de 380 millones de dlares a mediano y largo plazo; por otro lado, en trminos de costos indirectos, estudios en Gran Bretaa indican que el 10% de la poblacin excluida encarece el sistema de salud pblica y el 25% lo hace con el de justicia. La ltima presentacin de esta primera sesin estuvo a cargo de Cecilia Richards, del MINEDUC, en la que present las caractersticas de la desercin, como un proceso de abandono y fracaso escolar, estudiada desde la investigacin disponible, y por otra, en torno a las caractersticas de la desercin segn lo expresado por quienes la estn viviendo. Su presentacin arma que el proceso de desercin es multidimensional ya que no slo tiene que ver con quien deserta sino con la escuela desde la que lo hace y con otros espacios que tambin se abandonan como la familia, los amigos, el barrio y otras. Quienes desertan valoran a la escuela pero han sido partcipes de una biografa escolar que los excluye y expulsa.

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Segunda Sesin Intercambio de experiencias y aprendizajes entre programas de reinsercin educativa


La segunda sesin se inici con la presentacin de Fanny Pollarolo, asesora de CONACE y SENAME, quien present el origen del Programa y la Comisin Intersectorial de Reinsercin Educativa sealando, adems, sus objetivos, lneas de trabajo y los desafos que enfrenta. Estos ltimos corresponden a: generar una estrategia educativa pertinente e inclusiva, disear trayectorias educativas de calidad y fortalecer la participacin de los diversos actores involucrados en el proceso educativo. Victoria Aravena, de la Corporacin Sagrada Familia, realiz una presentacin del Proyecto Taller Escuela Juvenil de Pealoln mostrando el inicio de una reexin sistemtica orientada a problematizar y determinar el campo de accin del trabajo realizado, sus sentidos y posibilidades reales; a travs de la contextualizacin de las planicaciones y actividades propias del Taller y, en su dimensin metodolgica, se intent trascender los instrumentos y comprender los lmites y contenidos de la experiencia juvenil que se aporta a producir. La experiencia de este Taller se dene por tres ejes centrales que dan cuenta del sentido de accin y relacin con quienes son parte del proceso: Identidad y Trabajo del Sujeto (dimensin identitaria de las y los participantes), Territorio y rdenes simblicos (espacios de accin y signicacin social), Participacin y procesos de aprendizaje (construccin metodolgica en funcin de un aprendizaje signicativo). Por su parte, Jaime Bejarano, Secretario de Educacin del Municipio de Armenia en Colombia, y Rosario Ricardo, Ocial Asistente Polticas Bsicas-Educacin de UNICEF Colombia, realizaron una presentacin de la Estrategia y el Modelo de intervencin del Municipio de Armenia basada en una escuela activa en el abordaje de la desercin a nivel comunitario. Tambin se mostr la presentacin general del Programa La Escuela Busca al Nio en cuatro municipios colombianos, junto con los aprendizajes obtenidos durante su desarrollo. Entre algunos de estos aprendizajes se encuentran los siguientes: las estrategias para la inclusin y la escolarizacin

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de la poblacin requiere de la participacin de toda la sociedad; el proceso de bsqueda y acercamiento a los nios, nias y adolescentes debe realizarse inicialmente en sus espacios cotidianos; la formacin de docentes con disposicin, honestidad, paciencia, capacidad de dar y recibir afecto, habilidades pedaggicas, vocacin y compromiso, preparacin y motivacin para asumir las complejas tareas y responsabilidades que demanda la restitucin del derecho a la educacin debe ser prioritaria; crear metodologas exibles y pertinentes, activas, cognoscitivas y de trabajo en grupo generan motivacin y vnculo con el proceso de aprendizaje. La siguiente presentacin, estuvo a cargo de Danilo Fras, Director Ejecutivo de la Fundacin Padre Alvaro Lavn, seal el origen del Programa junto a los sentidos y objetivos centrales de su accin educativa; mostr adems la metodologa, cobertura y aprendizajes obtenidos. Estos ltimos corresponden a que las y los alumnos se sienten ms motivados a continuar sus estudios cuando se dan cuenta que verdaderamente pueden aprender y efectivamente lo hacen; en segundo trmino, que es necesario intervenir el ncleo familiar en su totalidad y no slo a los alumnos y alumnas en forma independiente y desconectada. En tercer lugar, se requiere un seguimiento permanente de cada estudiante en los diversos mbitos de su formacin (socio-cultural, cognitivo-motriz y psico-afectiva) y, nalmente, que la permanencia en la escuela es beneciosa para mantener a estos jvenes lejos de las drogas y la delincuencia, siendo estas ltimas, junto con las dicultades econmicas y el poco apoyo familiar, las principales causas de la desercin escolar. Posteriormente, Elisa Pineda, Presidenta de la Fundacin Organizaciones Comunitarias (FOC) de Argentina, realiz una presentacin general del Programa Desafo, cuyo objetivo central es generar un sistema de inclusin educativa, social y de acceso al primer empleo en adolescentes y jvenes en riesgo de exclusin en Buenos Aires. Los principales resultados que se sealan, se vinculan al desarrollo y consolidacin de una metodologa particular en que la escuela tiene un rol central, y a la formacin de formadores y aprendizaje entre pares. Este Programa ha permitido comunicar a actores escolares con lgicas diferentes (directores, instructores y jvenes), construir y sostener un espacio de identidad y pertenencia y, nalmente, exibilizar trayectorias de inclusin.

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Para nalizar el Taller, Pa Ruiz-Tagle, del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), present el Programa de Integracin Socioeducativa, el cual es ejecutado por el Centro de Estudios Sociales CIDPA (Regin de Valparaso). Esta ponencia mostr los orgenes de la iniciativa, el modelo y estrategia de intervencin. La estrategia del Programa se caracteriza por trabajar tres reas de intervencin, las cuales se vinculan de forma permanente; esta reas corresponden a la Pedaggica (adquisicin de saberes), Social (calidad de vida del estudiante) e Integracin (reconstruccin del ocio de estudiante y condiciones para aprendizaje de calidad).

Tercera Sesin De programas a polticas pblicas


La tercera sesin del Seminario cont con la participacin de cuatro ponentes extranjeros: De Argentina, Gladys Kochen, Coordinadora del Programa Nacional de Inclusin Educativa Todos a Estudiar del Ministerio de Educacin, busc compartir, reexionar y debatir sobre el concepto de igualdad educativa, sus implicancias en la sociedad actual y las principales polticas educativas que dan respuesta a ella en Argentina. En esta presentacin, el concepto de igualdad educativa se entiende como la expresin del derecho de todos los nios, nias, adolescentes y jvenes de acceder a una educacin que les permita participar del legado material y simblico de la sociedad en condiciones equivalentes. Manuel Bello, Decano de la Facultad de Educacin de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, realiz una presentacin que abord una estrategia pblica para generar educacin inclusiva en el Per. Adems, seal el proceso de construccin de la Educacin Bsica Alternativa (EBA) como una poltica pblica concreta que enfrenta la exclusin del proceso educativo. La EBA se dene en Per como una modalidad de Educacin Bsica que incluye a excluidos del sistema tradicional, a travs de tres programas dirigidos a nios, nias y adolescentes, jvenes y adultos y

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aquellas personas no alfabetizadas. Slo considerando a nios, nias y adolescentes se estima que los usuarios potenciales pueden alcanzar los 500 mil. Para Bello, la EBA constituye una iniciativa sectorial pblica importante que requiere de una fuerte voluntad poltica para ofrecer procesos de equidad e inclusin educativa. Por su parte, Mercedes Jimnez, Coordinadora de Emprendedores Juveniles de la Fundacin Social-BID de Colombia, quien seal que, en el marco de Polticas Pblicas Integrales de Juventud, el Municipio colombiano de Bello ha generado un plan decenal hasta el 2016 que busca integrar a los jvenes como sujetos de derecho. Dentro de este plan se desarrolla un Programa especco denominado Quid Arte para la Vida, Participacin y Ciudadana de la Adolescencia y la Juventud, el cual busca fortalecer el autocuidado, la sociabilidad, el respeto, ejercicio de los derechos humanos y la participacin. Este Programa tiene como Estrategia Pedaggica la formacin para el desarrollo de la subjetividad, la promocin de la participacin juvenil y la movilizacin social y poltica. Los principales resultados que se sealan se vinculan a un aumento de la cobertura bruta en educacin y una disminucin de la desercin, al fortalecimiento de capacidades como sujetos de derechos, en la movilizacin social y el mejoramiento de la inversin pblica en educacin, y en la informacin y generacin de conocimiento con respecto al tema. Finalmente, Maria do Carmo Brant de Carvalho, Coordinadora General del CENPEC, Brasil, comparti la experiencia del Proyecto de Aceleracin de Aprendizajes. A partir de la presentacin del origen del Programa, que tiene su gnesis en iniciativas de los Estados de San Pablo y Paran, mostr el desarrollo de una propuesta pedaggica que posibilita que los alumnos se apropien de conocimientos y habilidades considerados indispensables para ser reintegrados en la enseanza regular en aos ms compatibles con su edad. Seal, adems, la estrategia y el impacto del Programa as como las conclusiones derivadas del mismo. Algunas de stas corresponden a considerar que la propuesta es exitosa porque disminuy el ndice de desfase edad/ao en los lugares donde se implant, a que la metodologa permite desarrollar ambientes favorables al aprendizaje y que es necesario vincularlo a una poltica educacional que sobrepase el contexto del aula.

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Cuarta Sesin Desafos polticos e institucionales para una poltica intersectorial de reinsercin educativa
El Seminario naliz con la realizacin de un Panel, el cual tuvo la participacin de cuatro representantes de organismos pblicos nacionales. Orietta Rojas, Directora de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, a partir de datos que sealan niveles de relacin entre la desercin escolar y situaciones de infraccin a la ley, expuso orientaciones preventivas que, desde la Estrategia de Seguridad Ciudadana, permitiran fortalecer la inclusin y/o reinsercin educativa. Se plantea que es necesario denir una poltica de Estado integral, focalizada, coordinada intersectorialmente, con seguimiento y evaluacin de resultados; considerar, adems, las debilidades de las polticas sociales que implican labores preventivas y contribuir a generar una mayor integracin escolar, produciendo instrumentos y variables que midan de mejor forma la calidad educativa. Por su parte, una profesional del Servicio Nacional de Menores, SENAME, ley una carta de su directora nacional, en la cual seal que desde la conciencia del problema se plantea la necesidad del trabajo e intervencin intersectorial. Para ello, propuso cinco mbitos de aportes a una poltica de este tipo, los cuales corresponden a: un respaldo efectivo en el trabajo tcnico y estratgico intersectorial, la promocin de un trabajo concreto en red a nivel territorial, considerar los recursos necesarios para este trabajo, desarrollo de una iniciativa que permita detectar vulneracin de derechos entre los que se incluya la desercin escolar y a apoyar la sistematizacin de iniciativas que permitan mejorar las intervenciones. En tanto, Jacqueline Gysling, de la Unidad de Currculo y Evaluacin del MINEDUC, present una reexin desde la ptica del currculo de enseanza y cmo, desde ah, es posible pensar la inclusin educativa. Algunas de las conclusiones que se destacan son: que existe un proceso de desarrollo curricular favorable a construir adaptaciones a poblacin que lo requiera, que una poltica de reescolarizacin

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puede considerar dos tipos de reinsercin (una en la escuela regular y otra en instituciones especiales), que debe incluir una tutora personalizada y que el currculo debe ser modular o exible de acuerdo a una evaluacin inicial. Finalmente, Carlos Concha, de la Divisin de Educacin General del MINEDUC, a partir de cinco preguntas, desarroll una discusin sobre los desafos y esfuerzos que debe tener una poltica vinculada al tema de la reinsercin y sobre los alcances de lo realizado hasta hoy. Entre los desafos ms importantes se encuentran generar mayores y ms diversas acciones preventivas, generar una pedagoga de la reinsercin capaz de responder a la diversidad de los nios, nias, jvenes y adolescentes, avanzar hacia la contratacin de servicios especializados abandonando la lgica de proyectos y apoyar la generacin de capacidades institucionales de las escuelas e instituciones colaboradoras. Como se expresa en los prrafos anteriores, el Seminario constituy una muestra no slo de experiencias nacionales y extranjeras sino tambin de distintas aproximaciones a la temtica de la desercin. Asimismo, desarroll un espacio para realizar recomendaciones o propuestas en el mbito de polticas pblicas. Entre estas ltimas se pueden mencionar: la intersectorialidad del abordaje, el trabajo en red a nivel sociocomunitario o territorial, respuestas pedaggicas exibles o pertinentes, alternativas de reinsercin educativa, vinculacin de la Escuela a proyectos externos de reinsercin, estrategias de prevencin a nivel escolar, apoyo a la generacin de capacidades institucionales en las escuelas, etc. Todas las miradas apuntan al mismo objetivo: prevenir la desercin o reintegrar al desertor o excluido a un espacio clave como es la Escuela. Es desde esta mirada comn que el siguiente captulo abordar una lectura que permita relevar elementos que son claves para comprender con mayor claridad el fenmeno. Se intentar abordar cmo algunos de estos elementos se entrecruzan, implcita y explcitamente, en los diversos discursos y acercamientos presentes en el Seminario.

DISCURSOS Y SENTIDOS

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SEGUNDA PARTE

En este Captulo se realizar una aproximacin que se basa en dos fuentes y se estructura en tres ejes. La primera fuente estar vinculada a los documentos presentados en el Seminario e intenta mostrar la heterogeneidad que se expresa en diversos mbitos o aproximaciones al tema. Esta heterogeneidad no slo tiene que ver con los aspectos relevados en cada documento (vinculados al panel o mesa en que participaron) sino tambin con los distintos niveles de desarrollo expresados en los mismos. Una segunda fuente est dada por investigaciones, experiencias e informacin disponible de fuentes externas al Seminario, que permiten reforzar o dar nuevas luces a los discursos esbozados. El captulo se desarrollar mediante tres ejes especcos, lo que permite una lectura ms integrada a la estructura misma del Seminario, aportando algunas nociones


A menos que se seale explcitamente, todas las referencias de este captulo se realizan vinculadas a las ponencias presentadas en el Seminario.

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sobre lo que hoy se est pensando y haciendo en el tema de la Reinsercin e Inclusin Educativa. Para esta aproximacin se utilizarn como ejes de lectura los discursos vinculados a los siguientes conceptos: Desercin Inclusin Escuela La eleccin de estos ejes no es gratuita. La Desercin e Inclusin representan dos caras de un mismo fenmeno; incluso es posible entenderlos como la dada Exclusin/Inclusin o Desercin/Reinsercin. Lo central es que estas dadas se expresan de manera particular en un espacio concreto que es la Escuela. Por lo tanto, los tres ejes son la manifestacin de elementos centrales para abordar la problemtica presente en el Seminario y son, adems, el punto de partida para una aproximacin al siguiente captulo que abordar a la Escuela como un espacio inclusivo y preventivo de la desercin. Lo que se pretende, entonces, es relevar no slo los elementos evidentes presentes en los discursos sino tambin aquellos que no lo son y que ejercen inuencia sobre las decisiones y el hacer concreto vinculado a polticas pblicas sobre desercin escolar.

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PERCEPCIONES Y REPRESENTACIONES DE LA DESERCIN


Aproximarse al fenmeno de la Desercin como una mirada o prctica concreta, es vincularse a las nociones centrales que se tienen sobre este mbito. Cuando se realiza una accin particular, sta no ocurre desde el vaco sino desde las concepciones que se tiene sobre el fenmeno abordado. As, la desercin escolar sobrepasa su denicin terica o conceptual y se constituye tambin como una expresin de las acciones, percepciones y discursos de quienes las enfrentan.

Como una manifestacin de la desigualdad


La desercin se maniesta en parte de los discursos como una expresin de la desigualdad econmica, esa profunda desigualdad vinculada a la distribucin de la riqueza y de los recursos simblicos y culturales asociados. La desercin reproduce y profundiza esta desigualdad. Ser pobre y desertor son elementos de la misma ecuacin que es necesario enfrentar y modicar. Es bueno entonces recordar que la desercin escolar y los bajos resultados en educacin que afectan a muchos alumnos de sectores de pobreza son una manifestacin ms de la aguda desigualdad y segmentacin de la educacin chilena, problemas ampliamente reconocidos en el actual debate educativo chileno (Egidio Crotti, UNICEF)

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Como un proceso complejo y multidimensional


La desercin no es un fenmeno que pueda comprenderse ni enfrentarse desde una lgica simple. No es tampoco un hecho fortuito o casual. La desercin es el resultado de un camino con muchos y variados eventos. Afecta a la persona, a la familia, a la comunidad, a la escuela y a la sociedad. La desercin, forzada o voluntaria (si eso existe), tiene componentes anmicos, valricos, econmicos, sociales, culturales y otros que la hacen una situacin abordable desde distintos mbitos. Entender esa diversidad es el inicio. Afrontarla coherentemente es el desafo. (...)La desercin escolar podra interpretarse, antes que todo, como una apertura y, a la vez, como una desfundamentacin de la identidad que se forja a travs de las prcticas institucionales. O es, al menos, una interrupcin de ese proceso de produccin de subjetividades,(...) (Taller Escuela de Pealoln, Chile) (...)Desercin escolar. Los nios, nias y adolescentes que se han separado de manera forzosa o voluntaria del sistema escolar por diversas causas: situacin econmica de los padres, trabajo infantil, costos educativos, rendimiento acadmico, comportamiento, falta de pertinencia, embarazo, conicto armado, desplazamiento, entre otros(...) (Escuela Busca al Nio, Colombia) (...)La exclusin educativa, entendida en este documento como exclusin de la escuela, pero tambin como atraso escolar y como fracaso en el logro de los objetivos de la Educacin Bsica, est asociada a factores internos y externos al sistema educativo mismo, tanto como a la calidad de la articulacin entre unos y otros; esta articulacin entre

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factores externos y factores internos a la escuela es lo que se denomina condiciones de educabilidad (...) (..)El fracaso escolar es un proceso de aos, no es un fenmeno que emerge de un da para otro; se presenta como una sucesin de dicultades de aprendizaje y rendimiento que pueden llegar a la repeticin de ao y hasta el abandono de la escolaridad (Manuel Bello, Per)

Como un resultado de una representacin social estigmatizadora


La desercin aparece como una manifestacin del prejuicio, de las preconcepciones que algunos actores claves del proceso educativo tienen sobre ciertos alumnos y alumnas. Este estigma tiene races profundas. Es hermano de representaciones sociales que vinculan a las mujeres con ciertos roles y tareas naturales subordinadas o a los indgenas con una capacidad intelectual y de trabajo menor a los grupos de poder. Estas representaciones recrean una realidad y hacen actuar a las personas acorde a esta denicin de lo que es. As, los pobres desertan porque son pobres no slo econmicamente sino tambin en trminos intelectuales. Es sencillamente la falta de una capacidad innata. (...)Una de ellas es que los alumnos de estratos sociales bajos tienen dicultades inherentes para aprender, lo que hara ms previsible las situaciones de repitencia o desercin escolar. Otra alude a que el nivel socioeconmico de los alumnos inuye con fuerza en las expectativas

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de los docentes respecto de aqullos, originndose, de este modo, la denominada profeca autocumplida (...) (Cecilia Richards, MINEDUC, Chile) Lo anterior se refuerza en documentos externos al Seminario que relevan los mismos componentes. (...)diversas investigaciones muestran que en general- las profesoras de nios provenientes de sectores desposedos tienen expectativas bajas de rendimiento de sus alumnos (Filp 1995). En general, los maestros culpan a las familias y a la incapacidad de sus propios alumnos de los dcit de rendimiento en la escuela, expresando que la falta de apoyo familiar, el bajo nivel socioeconmico y sociocultural de los padres y algunas caractersticas decitarias de los nios estn en la raz del problema, desconociendo la responsabilidad del docente en lograr el xito acadmico de sus alumnos(...) (Jadue, 1999)

Como la prdida de vnculos o espacios de sociabilidad


La escuela no es slo un espacio de aprendizaje formal; es por esencia un espacio de sociabilidad y aprendizaje informal. Es una extensin natural de la socializacin que iniciaron la familia y el barrio. Es un espacio de construccin de la identidad con otros y otras. Es un espacio diario, cotidiano. Al desertar se pierde no slo sociabilidad sino sentido de vida, ya que en la relacin con otros y otras no slo se aprende sino tambin se construyen presentes y futuros. Es un espacio donde el proyecto de vida puede ser compartido y cotejado. Al irse, la posibilidad de aquello se pone entre parntesis o se pierde en el vrtigo del da a da.

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(...)proceso de alejamiento y de abandono paulatino de un espacio cotidiano -como es la escuela- que implica tambin el abandono de ciertos ritos personales y familiares que inciden en el desarrollo de la identidad y la proyeccin personal de un nio o de un joven (...) ()La desercin es un proceso complejo, que no slo est referido a la escuela y que tampoco tiene que ver, de manera unicausal, con la pobreza. Los estudios disponibles sobre la desercin sealan que ocurre en relacin con diversos mbitos: se deserta, progresivamente, desde la escuela, desde la familia, desde el barrio, desde el grupo de iguales y, nalmente, desde las leyes vigentes en un pas (...) (...)La desercin se desarrolla en el contexto cotidiano de nios y nias y de jvenes que viven esa experiencia en soledad: sin un grupo familiar con capacidad y energa para preocuparse por este doloroso rompimiento, sin una institucin escolar que d seales de inters hacia quien est desertando; sin un barrio o una comuna que ofrezcan alternativas educativas que acojan a quienes viven este proceso (...) (Cecilia Richards, MINEDUC, Chile)

Como la puesta en juego anticipada del ser en el mundo


La sociedad ha denido ciertos caminos, ciertas etapas, por las cuales debe pasar toda persona. A veces este camino tiene un cierto aire ideal como cuando se arma que la infancia debe ser una poca de inocencia y juegos. Sin embargo, la escuela como espacio intermedio a mayores estudios o al mundo laboral es an una deber ser con alta legitimacin. No existen salidas o alternativas que se le asemejen en su impacto.

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Es por ello que no estar, que ser excluido, es una imposicin de ser y estar en el mundo adulto de manera anticipada. Una imposicin hacia nios, nias, adolescentes y jvenes que no poseen las competencias adecuadas para ello. Competencias que van desde el mbito personal vinculadas a actitudes y valores, competencias funcionales ligadas al cumplimiento de tareas o funciones especcas y competencias tcnicas o de conocimiento que se relacionan con el desarrollo intelectual de los individuos (VISU, 2006). Competencias que no slo se vinculan al mundo del trabajo sino tambin al mundo social y personal de las personas. (...)Quien hace abandono del sistema escolar se ve enfrentado a poner en juego estilos de sobrevivencia, o bien habilidades laborales iniciales para asegurar su propia manutencin. Los jvenes que abandonan el liceo, en su mayora, adquieren responsabilidades laborales y familiares (por ejemplo, las jvenes embarazadas), desarrollan autonoma y deciden respecto de su quehacer diario: optan por un espacio vital ms apropiado para el momento que estn viviendo (...) (Cecilia Richards, MINEDUC, Chile)

Relacionada con la exclusin social


La exclusin, la armacin explcita o implcita hacia el otro de que no debe estar, puede ser entendida como un producto de la desercin; sin embargo, tambin se puede comprender de manera contraria, es decir, la exclusin cataliza, produce, estimula la desercin. (...) La Exclusin Social es producto del fracaso y la desercin escolar(...) (Pa Ruiz Tagle, FOSIS)

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En el Per como en otros pases de la regin- el acceso a la escolaridad no asegura el acceso a la educacin bsica, denida como el logro efectivo de los resultados prometidos en la ley y las normas curriculares establecidas por el Estado. Desde esta perspectiva, la exclusin de la educacin abarca tambin a muchos de los/las jvenes que formalmente concluyen la Educacin Secundaria, sin lograr un dominio aceptable de los desempeos y conocimientos esperados. Cuntos estn excluidos de concluir la Educacin Bsica con un logro aceptable de los objetivos y contenidos bsicos? (...) (Manuel Bello, Per) Desde una mirada histrica, otro participante del Seminario, Ivn Nez, arma que este es un elemento central sobre el cual el Estado ha luchado de manera permanente generando polticas centradas fundamentalmente en extender y garantizar la cobertura desde la educacin bsica a la educacin media.

Como un costo econmico concreto


Aunque es un discurso mnimo, breve, existe tambin una mirada que vincula a la desercin con la economa. La desercin no slo es un costo social, es un costo econmico; incluir, contener, prevenir la desercin, permite ahorrar a la sociedad. (...)Educar a excluidos como costo directo es el doble que los no excluidos(...) (la desercin est) fragmentada o no organizada en su demanda (...) (J. Miguel Cruz, Chile)

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La segunda parte de la cita apela a que en la caracterizacin del fenmeno, lo que la poblacin desertora necesita o demanda desde la intervencin pblica se encuentra disperso. Por ende, la oferta no es clara, lo que tampoco permite visualizar o denir los costos asociados a ella. Es interesante lo mnimo de este discurso presente en el Seminario en una sociedad donde lo econmico es un elemento central de las conversaciones sociales.

Como un puente o un catalizador de situaciones sociales desintegradoras


Si bien la desercin aparece en algunos discursos como un resultado, una manifestacin de diversas situaciones, tambin es un catalizador de otras socialmente no deseadas. Los discursos hablan de datos, cifras concretas donde la desercin escolar se asocia a distintas circunstancias que en el imaginario colectivo actual son complejas y vinculadas a malestares sociales: consumo de drogas y delincuencia. En este sentido, la desercin se entiende no slo como una desintegracin social individual sino como una amenaza de desintegracin social. (...)La desercin escolar junto a otros factores de vulnerabilidad social profundiza la situacin de pobreza, exclusin, marginalidad e infraccin de ley (...) (Divisin de Seguridad Ciudadana, Chile) (...)El 80,6 % de los adolescentes del circuito de Responsabilidad Penal Juvenil tiene algn nivel de atraso y el 47% no asiste por desercin o expulsin(...) (Estudio Educacional: Infractores de Ley en Chile. SENAME, octubre 2006)

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Como una expresin de vulneracin de Derechos


En la lgica de los Derechos Humanos como expresin de un conjunto de elementos que son inalienables, irrenunciables, inmanentes a las personas no importando su origen o condicin social, la desercin escolar es una manifestacin de la vulneracin de uno de esos derechos que el Estado chileno se ha comprometido respetar. Entonces, desde esta ptica, la desercin no es slo un problema personal, familiar o comunitario sino un tema del cual el Estado debe hacerse cargo y generar las instancias que lo aborden. (...)Durante el 2007, se generar un trabajo piloto de alerta temprana de vulneraciones de derechos, entre las que est el de la desercin escolar como uno de los temas; iniciativa que ser evaluada y diseada para su posterior ampliacin a nivel nacional. (SENAME, Chile) (...)El propsito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, a partir de este tipo de programa, es construir con responsabilidad polticas destinadas a asegurar la igualdad educativa de nuestro chicos desde la perspectiva del derecho. Del derecho de todos nuestros nios y jvenes a participar del legado material y simblico de nuestra sociedad (...) (Gladys Kochen, Argentina) Esta mirada tambin se aprecia en la presentacin de Mercedes Jimnez (Colombia), la cual aborda la experiencia del Municipio colombiano de Bello, el cual ha generado un plan que busca integrar a los jvenes como sujetos de derecho y, por ende, ve la desercin escolar como una situacin que vulnera estos derechos. UNICEF ha desarrollado con fuerza esta lnea incorporando, por ejemplo, algunas especicidades al hablar del Derecho a la Educacin. En este sentido, ste debera incluir:

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derecho a acceder y permanecer en la escuela, derecho a una educacin de calidad para todos, derecho a la equidad educativa, derecho a la no discriminacin y derecho a educarse en una comunidad sana y socialmente armnica (Contreras, 2007).

PERCEPCIONES Y REPRESENTACIONES DE LA INCLUSIN


El segundo Eje es la Inclusin. Referirse a ella es hablar claramente desde una fortaleza. La inclusin fortalece no slo a quin es un posible desertor sino tambin al espacio escolar que comprende que su rol es ms complejo y rico que el de mero reproductor de conocimiento. Por lo tanto, lo que aparece desde las concepciones genera demandas y posibilidades de accin y cambio.

La inclusin como reintegracin y retencin


La inclusin se entiende en parte de los discursos como la reinsercin o reintegracin al espacio escolar desde el cual se realiz la exclusin. Es la tarea por hacer, es el mandato hacia donde deben orientarse los esfuerzos. Pero no slo es la tarea de generar procesos de reintegracin sino tambin de generar las condiciones que permitan contener y retener a estos nios, nias, adolescentes y jvenes.

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(...) La Inclusin Social se asocia a la Re-escolarizacin (...) (Programa de Integracin Socioeducativa, FOSIS-UNICEF-CIDPA) (...)Insercin a la educacin formal. Es un proceso gradual, generando paralelamente estrategias con las Instituciones Educativas para su fortalecimiento y asesorndolas y acompandolas en el diseo de estrategias para la inclusin y la retencin. Se contina acompaando a los nios, nias y adolescentes con actividades pedaggicas de refuerzo y motivacin, a los maestros y padres y madres de familia para lograr la escolarizacin y permanencia. El apoyo y seguimiento a los nios, nias, adolescentes, sus familias y las Instituciones Educativas inclusivas es fundamental para generar entornos protectores y agradables en la institucin, en la familia y en la comunidad para el aprendizaje y el desarrollo integral (...) (Escuela Busca al nio, Colombia)

La inclusin como un proceso educativo pertinente y de calidad


Incluir no es slo contener y retener. No es una tarea vaca que busca que los nios, nias, adolescentes y jvenes permanezcan como una manera de protegerlos a ellos y a la sociedad de situaciones riesgosas. La inclusin debe asegurarse mediante un proceso educativo pertinente, de calidad, con sentido, signicativo. La inclusin no slo es una tarea para la escuela. La educacin debe asegurar esa inclusin en la sociedad generando alumnos y alumnas competentes.

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(...)Alcanzar la integracin social de nios, nias, adolescentes y jvenes con marcado retraso pedaggico, en condicin de pobreza y extrema pobreza, vulnerados en sus derechos, en exclusin y riesgo social; a travs de una Educacin de Calidad, para llevarlos al mximo de sus conocimientos y habilidades, en un clima de profundo respeto, cercana y formacin cristiana(...) (Misin Institucional, Fundacin Padre Alvaro Lavn, Chile) (...)El Programa Nacional de Inclusin Educativa (PNIE) se enmarca en las polticas educativas nacionales de construccin de la igualdad y fortalecimiento de la calidad educativa en el sistema educativo formal, garantizando oportunidades de acceso, permanencia y egreso de la poblacin que se encuentra en situacin de vulnerabilidad social() Gladys Kochen, Argentina)

La inclusin como universalidad


Una escuela inclusiva no es aquella que slo genera espacios y procesos adecuados para nios, nias, adolescentes y jvenes que la sociedad entiende como especiales o con necesidades particulares. Los discursos apelan a la inclusin como un fenmeno total. Son todas y todos. La escuela inclusiva debe preocuparse no slo de quienes tienen diferencias clsicas sino de todos aquellos que llevan el signo de la exclusin. (....)Para revertir ese cuadro, fue elaborada una propuesta pedaggica destinada a los alumnos desfasados que estaban cursando los cuatro aos iniciales. Esa propuesta no supona bajar las expectativas, sino que buscaba la inclusin de todos los alumnos. Partiendo del principio de que todos son capaces de aprender, fueron reunidos aquellos con

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desfasaje en un mismo grupo llamado Clase de Aceleracin (CA) independientemente del ao de origen. Fueron creadas condiciones favorables y una nueva sistemtica de evaluacin, tornando el contexto escolar estimulante para favorecer la concretizacin del aprendizaje, buscando transformar a los nios y adolescentes, antes ajenas a la cultura escolar, en alumnos motivados, activos, con buen rendimiento y, especialmente, conantes en la propia capacidad de aprender(...) (Mara do Carmo Brant do Carvalho, Brasil) (...)REFLEXIONES SURGIDAS DESDE EL PROGRAMA A. El municipio es el epicentro del desarrollo humano: all es donde viven, crecen, aman, son amados, se expresan, participan y mueren nuestros nios, nias y adolescentes y es all donde se concreta su relacin con sus familias y el Estado y con sus acciones, para el cumplimiento o no de sus derechos. B. El desarrollo de la infancia, la adolescencia y la juventud es ms promisorio cuando se aborda desde polticas pblicas descentralizadas, con enfoque de derechos, ciclo de vida (generacional, poblacional), gnero y territorio (...) (Mercedes Jimnez, Colombia)

PERCEPCIONES Y REPRESENTACIONES DE LA ESCUELA


El tercer eje es el lugar concreto donde ocurren los dos anteriores. La exclusin y la inclusin, la desercin y la reinsercin transcurren, se maniestan, en un espacio particular.

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De ah que acercarse a las percepciones vinculadas a la escuela permite visualizar las posibilidades del contexto. Otorga una mirada al mundo especco de las relaciones sociales, al contexto donde las polticas educativas pblicas tendrn una impronta particular, en muchas ocasiones mediada por lo que se piense o crea de la escuela. Esta ltima aproximacin permitir, en el siguiente captulo, hablar de posibilidades inclusivas. De espacios posibles para futuros posibles.

La Escuela como el espacio natural del proceso educativo


Ya aparecido en algunos discursos, aqu se reitera la nocin de la escuela como el lugar donde los nios, nias y adolescentes deben estar. Es en la escuela donde los nios aprenden. No hay otro espacio comparable pues el aprendizaje no es slo la reproduccin del conocimiento social bsico como ya se mencion, sino tambin un lugar privilegiado para aprender a ser con otros y otras. Es aqu donde estn la mayora de nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes. Aqu es donde aprenden, construyen y reproducen gran parte del discurso y la concepcin de identidad social y personal. (...)Este Programa se propone dar respuesta al problema de la exclusin educativa y social de nios, nias y adolescentes entre 6 y 18 aos que se encuentran fuera del sistema escolar. El objetivo central es la inclusin a la escuela de aquellos que por diversos motivos nunca ingresaron o que abandonaron los estudios durante el ltimo ao. Para esto, se propone crear estrategias que permitan integrar al sistema educativo a nios, nias, adolescentes y jvenes con diferentes trayectorias sociales y escolares en el menor tiempo posible, incorporndolos

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al curso ms prximo a su edad, o a la modalidad educativa que se evale como ms conveniente (...) (Gladys Kochen, Argentina) (...)La mayora de los nios y nias en situacin de pobreza asiste a la escuela(...) (Programa de Integracin Socioeducativa, CIDPA/UNICEF/FOSIS, Chile)

La Escuela como un espacio privilegiado de intervencin


Vinculado a lo anterior, si los nios, nias, adolescentes y jvenes estn en gran parte en la escuela entonces es el lugar donde hay que intervenir. Es un espacio privilegiado, nico. Es el espacio donde podemos contener e intervenir sobre los que estn y los que han vuelto. Es el espacio donde podemos intervenir sobre los que dirigen y los que ensean. Es el espacio donde podemos intervenir sobre el propio espacio, es precisamente esto, que convierte a la escuela en un espacio privilegiado. (...)Por lo general, el primer hito desde el cual se deserta es la escuela; a partir de all, se posibilitan otras deserciones. De all la importancia de abordar la desercin escolar y las condiciones que la hacen posible (...) (Cecilia Richards, MINEDUC, Chile) (...)El conjunto de la legislacin que estaba siendo promulgada tambin estaba atribuyendo responsabilidades a estados y municipios, incitndolos a asumir el liderazgo en la alteracin de ese cuadro. Dentro

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de ese conjunto de leyes, se destaca particularmente la LDB Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, que otorgaba la libertad suciente para que la propia escuela pueda organizar el currculo para promover la aceleracin del aprendizaje de los alumnos desfasados y mejorar la calidad de enseanza impartida. (Mara do Carmo Brant do Carvalho, Brasil)

La Escuela como espacio integrador y socializador


La escuela no es slo un lugar de aprendizaje formal donde deben pasarse 12 etapas. Es adems un lugar que integra y socializa. Integra porque vincula, porque hace ser parte, porque seala que se est en un mundo con un sentido particular que slo es comprendido por quienes pertenecen a l. Integra porque aleja de situaciones complejas, desintegradoras, vulnerables, que ponen en riesgo la propia identidad. Socializa porque da contenido y sentido a esa integracin. Se aprende a ser alumno y se aprende a ser joven al mismo tiempo. (...) Escuela como escenario prioritario de integracin social... (...)Premisa bsica del proyecto: la re-escolarizacin debe ocurrir en la escuela (...) (Programa de Integracin Socioeducativa, CIDPA/UNICEF/FOSIS, Chile) (...)La permanencia en la escuela es beneciosa para mantener a estos jvenes lejos de las drogas y la delincuencia siendo estas ltimas, junto con las dicultades econmicas y el poco apoyo familiar, las principales causas de la desercin escolar.

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(...)Lograr aprendizajes signicativos en los diversos espacios de la escuela, de manera que se reeje en las conductas adquiridas por los y las estudiantes(...) (Fundacin Padre Alvaro Lavn, Chile)

La Escuela como puente con lo laboral


Vinculada al proceso de inclusin o de enfrentamiento de la desercin, la escuela es percibida como un puente o vnculo con el trabajo. Si las o los jvenes visualizan una salida concreta, una manera signicativa de continuar integrados, entonces es posible que exista sentido de futuro. (...)Adquieran la escolaridad bsica y media, en el entorno de una Educacin de Calidad que permita: la adquisicin del mximo de conocimientos y habilidades, adquiriendo las competencias necesarias para su insercin en la enseanza media tradicional (cientco humanista o tcnico profesional) y/o enseaza media en FUPAL (...) (encaminada a la adquisicin de un ocio) (Fundacin Padre Alvaro Lavn, Chile)

La Escuela como un espacio tambin afectado


En este proceso complejo no slo se afecta la persona que deserta sino tambin a la propia institucin que debe dar cuenta de esa situacin.

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Aunque la escuela ponga la responsabilidad en el otro u otra, aunque la externalice, an as se ver afectada, comprometida. (...)El proceso de desercin tambin afecta a la institucin escolar que es objeto del abandono, puesto que en los momentos que realice su autoevaluacin, sern objeto de anlisis no slo los porcentajes que testimonian su ocurrencia, sino que tambin los mecanismos explcitos o implcitos que lo facilitan(...) (Cecilia Richards, MINEDUC, Chile) Esta es la tarea que la escuela tiene por hacer, develar los mecanismos, hacer conciente el rol que juega en el proceso.

La Escuela como espacio expulsor


La escuela no ha comprendido, al parecer, que tiene un sentido que sobrepasa su tarea educadora clsica. Las escuelas pobres han reproducido, adems, las percepciones y discursos del poder. No han sido capaces de asumir y develar los mecanismos que la convierten en parte del problema. (...)La escuela por lo general se limita a ensear o proveer experiencias estandarizadas para aprender, pero no se hace responsable de los resultados de su actuacin; en otras palabras, no se compromete con el aprendizaje, con la educacin, con el logro de los resultados deseables(....)

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(...)Pero la escuela no se hace cargo del problema, lo ignora o se limita a verlo como una molestia, atribuyendo su causalidad a la situacin familiar y social o a limitaciones individuales del propio alumno, sin reconocer sus propios problemas de enseanza. De acuerdo con la lgica de supervivencia que prevalece en la escuela, el estudiante se adapta al sistema o fracasa (...) (Manuel Bello, Per) La escuela ha puesto en la familia, la comunidad, el Estado u otro la responsabilidad de la desercin. De alguna manera se percibe tambin como una vctima, sin recursos, haciendo lo posible. Una investigacin realizada por Gladys Jadue seala que es central observar algunas prcticas de la escuela que son factores centrales del proceso de desercin Los prejuicios de los profesores, la inhabilidad para modicar el currculum y las bajas expectativas de rendimiento colocan a los estudiantes en riesgo de bajo rendimiento y de fracaso escolar (Ibez 1996, 1998 Taylor y Reeves, 1993). La incapacidad del sistema escolar para acoger y dar respuesta a los alumnos con dicultades o con necesidades especiales pone a los educandos en riesgo de bajo rendimiento y de desercin (UNICEF 1999). Lo que ocurre en la sala de clases es fundamental para el rendimiento escolar, especialmente para aquellos nios que provienen de familias de bajo NSE y cultural, en los cuales no existen o son muy escasas las estrategias desarrolladas por los padres para lograr el xito escolar de sus hijos (Jadue, 1999) Es decir que la escuela como centro de diversas experiencias sociales genera efectivamente prcticas de exclusin y expulsin. La revisin realizada permite reconocer algunos elementos centrales vinculados a los discursos sobre la desercin escolar.

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En primer lugar, la desercin escolar es claramente una manifestacin de la desigualdad y, an ms, una reproductora y promotora de la misma. No deserta cualquiera; desertan los ms pobres, los excluidos, y al salir anticipadamente de la escuela, se integran a espacios sociales que refuerzan esa exclusin o marginacin, como la delincuencia. Espacios fuertemente desintegradores. La complejidad del fenmeno hace que no slo los elementos mencionados estn involucrados. El estigma, la representacin sociocultural de la pobreza, la vincula a un determinado grupo social que pierde espacios y vnculos de sociabilidad, ya escasos y frgiles, que obliga a enfrentar anticipadamente situaciones que para muchos slo aparecern al nal del periodo escolar. Todo esto profundiza y expande la exclusin de manera dramtica. Pero la desercin no es un asunto privado. Tiene races y consecuencias sociales. Tiene costos econmicos concretos y representa ms que la vulneracin de un derecho humano particular. Si existe un derecho humano vulnerado es el Estado quien debe garantizar que esto no ocurra y generar los mecanismos para que la sociedad en su conjunto comprenda el valor de su proteccin. De ah que la inclusin juegue un papel central en afrontar la desercin. Es necesario entender que la apuesta est dada no slo por contener a quienes estn dentro sino generar los mecanismos por reintegrar y acoger a quienes estn fuera. Que lo anterior no es posible sino se acompaa del fortalecimiento de la pertinencia y calidad educativa y que hablar de inclusin es hablar de todas y todos los nios, nias, adolescentes y jvenes y no slo de aquellos denidos con caractersticas y necesidades especiales. La escuela, entonces, es donde todo ocurre. Se la concibe como un espacio natural que aporta a la formacin, desarrollo y crecimiento personal y social de los miembros de la sociedad, como un puente hacia otros espacios naturales como el trabajo o estudios superiores. Sin embargo, la complejidad del fenmeno de la desercin tambin se maniesta en la escuela pues ella acta como un ente expulsor

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que, al mismo tiempo, tambin es afectado. Es por ello que es un lugar, sino el lugar, donde se deben realizar acciones de intervencin. A partir de lo anterior y entendiendo que la escuela es un espacio en que se expresan la desercin y la inclusin, el Captulo siguiente realizar una lectura sobre aquellos factores o elementos que permiten visualizarla como un espacio eminentemente inclusivo capaz de romper con la reproduccin de la desigualdad y generador de crculos virtuosos.

ESCUELAS INCLUSIVAS

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TERCERA PARTE

Es un dato conocido por todos que la educacin y en particular, la desercin escolar, corresponden a problemticas complejas y multicausales. Y en esta complejidad se distinguen a lo menos tres actores relevantes: la familia, la comunidad y la escuela. A partir de lo sealado en el captulo anterior, es necesario desarrollar un proceso que nos permita dar una mirada sobre aquellos elementos o mbitos que pueden fortalecer procesos de inclusin en la escuela, con el objetivo de ser consistentes con la declaracin de que la escuela debe ser central en el abordaje de la desercin escolar. La revisin de los documentos del Seminario y el rescate de ciertos discursos que relevan el rol que la escuela juega en el proceso socioeducativo de las personas permite vislumbrar un mbito de interaccin interesante pues ya se ha insistido en la concepcin de la escuela como un espacio privilegiado de intervencin. Interesante por el acceso a un contexto donde es posible pensar y hacer con otros de manera cercana, por la posibilidad cierta de impactos profundos si las acciones realizadas son de calidad y con sentido de futuro.

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El inters de este captulo del libro es poder rescatar desde el espacio del Seminario el rol que puede jugar uno de estos actores centrales en el tema de la desercin escolar: la escuela. En este sentido, es importante declarar que UNICEF, ms all de lo relevado en el Seminario, entiende a la escuela como el lugar privilegiado donde el derecho a la educacin debe hacerse carne. Como ya se mencion, an no existe un sustituto similar o con las mismas implicancias del espacio escolar; realizar exmenes libres o ser autodidacta slo aborda uno de los mltiples aspectos que la escuela otorga. Qu entendemos por escuela inclusiva? Existen diversas aproximaciones al concepto. Una de ellas es la siguiente: (...)El concepto de la escuela inclusiva se puede denir en trminos de tres aspectos fundamentales: (1) su postura con respecto a las diferencias individuales, (2) sus planteamientos con respecto a la calidad de la enseanza y (3) sus implicaciones en el desarrollo de mejoras sociales(...) (Ortiz y Lobato, 2003) Otra denicin complementaria es: (...)Una escuela inclusiva desde el punto de vista educativo, es aquella donde se considera que la enseanza y el aprendizaje, los logros, las actitudes y el bienestar de todos los jvenes son importantes(...) (Ainscow, 2001) Por su parte UNESCO, UNICEF y Fundacin Hineni (2000) arman que: ()La educacin inclusiva implica que todos los nios y nias de una determinada comunidad aprendan juntos independientemente de sus condiciones personales, sociales o culturales, incluidos aquellos que presentan una discapacidad. Se trata de un modelo de escuela en la

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que no existen requisitos de entrada ni mecanismos de seleccin o discriminacin de ningn tipo, para hacer realmente efectivos los derechos a la educacin, a la igualdad de oportunidades y a la participacin ()

Es decir, la inclusin no habla de algunos sino de todos y todas. Habla del reconocimiento a la individualidad y la aceptacin de esa diferencia y del papel que juega la escuela en ello. En este sentido es importante distinguir dos mbitos: la escuela como un espacio inclusivo, no expulsor y la escuela como un actor que moviliza recursos para reintegrar a personas expulsadas o que han desertado. Ambas lneas son evidentemente complementarias, pero el actual estado de cosas permite vislumbrar que la tarea central tiene que ver con generar medidas preventivas y, en esta lnea, entender a la escuela como un espacio inclusivo es lo prioritario. Por qu un nio, nia, adolescente o joven es expulsado o deserta de una escuela y el mismo nio, nia, adolescente o joven no es expulsado ni deserta de otra en condiciones similares? Lo que se vislumbra es la existencia de prcticas en algunos espacios educativos que actan como elementos, factores situaciones, contextos o caractersticas que previenen o disminuyen la exclusin/desercin. Factores o elementos que retienen, que permiten a las personas desarrollar procesos y, a partir de ellos, visualizar futuros. La siguiente propuesta identica algunos de esos elementos, factores situaciones, contextos o caractersticas que aportan a la construccin de escuelas que propiciaran la inclusin. La construccin se enmarca tanto desde la mirada que realizan las experiencias mostradas en el Seminario como de algunas investigaciones o propuestas existentes en documentos externos.

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Frente a lo anterior, dos alcances. El primero se reere a que no es posible, desde la revisin de las experiencias del Seminario, entender ni explicar con claridad el modo en que estos factores actan o cules son necesarios y cules complementarios, pero si es posible comprender que su presencia es un promotor de la inclusin o, en otras palabras, un desincentivador de la desercin. En segundo lugar, experiencias e investigaciones externas refuerzan la nocin de complejidad y hacen un esfuerzo por identicar factores que promueven la inclusin. De igual manera, tampoco es claro el modo ni la intensidad en que actan estos elementos. Sin embargo, si bien la evidencia disponible no permite caracterizar con claridad las dinmicas existentes o el grado de inuencia de los elementos o factores presentes, no es menos cierto que existen experiencias que muestran ciertas combinaciones que es posible reconocer, donde el xito exhibido es producto de relaciones o combinaciones virtuosas. Por ende, lo que se presenta a continuacin son elementos que permitiran ayudar a desarrollar o construir un espacio educativo inclusivo, pertinente, que haga realidad el discurso social que promete igualdad de oportunidades y a la educacin como un derecho humano central de la vida social.

Ver, por ejemplo, las experiencias de la Fundacin Padre Alvaro Lavn y la Corporacin Sagrada Familia.

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VARIABLES RELEVANTES QUE PROMUEVEN LA INCLUSIN EN LA ESCUELA


Entenderemos por variables relevantes a aquellos elementos, factores, situaciones, contextos o caractersticas presentes en la escuela que promueven la inclusin y/o retencin escolar de nios, nias, adolescentes y jvenes. En las siguientes pginas se mencionan tres mbitos: el pedaggico, el organizacional y el de sociabilidad. Por cada uno de ellos se identican factores claves, los cuales son ilustrados a travs de discursos presentes en el Seminario y en textos externos a l.

DESDE LO PEDAGGICO
Entendido este mbito como aquellos factores vinculados a las prcticas educativas que favorecen la inclusin y disminuyen la desercin y/o exclusin educativa. Prcticas maniestas o latentes vinculadas fundamentalmente al espacio del aula, a la interaccin concreta entre las y los profesores y los nios, nias, adolescentes y jvenes. De ah que sea necesario observar detenidamente las prcticas pedaggicas que ocurren en el aula, considerando que la mayor parte del proceso socioeducativo se vive en dicho espacio.

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Pertinencia cultural/social/curricular
Contenidos y metodologas vinculadas fundamentalmente al hacer cotidiano de los educandos. Enfocada a generar prcticas de aprendizaje signicativo. La pertinencia se entiende como hablar, decir, pensar de acuerdo al contexto de aprendizaje y a las caractersticas particulares de las y los alumnos. La pertinencia implica sentido y, por ende, vincula y fortalece el estar. Esto ltimo implica el reconocimiento de los saberes y haceres que las y los alumnos traen y que poseen sentidos distintos de acuerdo a los diversos contextos socioculturales desde donde provienen. Por ende, la posibilidad del sentido de estos saberes y haceres para las y los alumnos depende, en gran medida, de la conciencia y valoracin que la escuela en general y el profesor o docente en particular posea del entorno sociocultural de los estudiantes. (...)apoyo nanciero para las escuelas, destinado al desarrollo de propuestas pedaggicas de inclusin, para la adquisicin de equipamiento escolar y para la gestin de los facilitadores pedaggicos que se ocupen del seguimiento de los alumnos en su proceso de inclusin. Adems de los aportes nancieros, el PNIE desarrolla diversas acciones de capacitacin y de asistencia tcnica a las escuelas, equipos jurisdiccionales y organizaciones de la sociedad civil(...) (Plan Nacional de Inclusin Educativa, Argentina) (...)Para revertir ese cuadro, fue elaborada una propuesta pedaggica destinada a los alumnos desfasados que estaban cursando los cuatro aos iniciales. Esa propuesta no supona bajar las expectativas, sino que buscaba la inclusin de todos los alumnos. Partiendo del principio de que todos son capaces de aprender, fueron reunidos aquellos con desfasaje en un mismo grupo llamado Clase de Aceleracin (CA) independientemente del ao de origen. Fueron creadas

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condiciones favorables y una nueva sistemtica de evaluacin, tornando el contexto escolar estimulante para favorecer la concretizacin del aprendizaje, buscando transformar a los nios y adolescentes, antes ajenas a la cultura escolar, en alumnos motivados, activos, con buen rendimiento y, especialmente, conantes en la propia capacidad de aprender(...) (Clases de Aceleracin, Brasil)

Disciplina consensuada/participativa
Construccin de un espacio de interrelacin no autoritario ni impuesto. Consensuado, pero con lmites y responsabilidades claras. El punto central es que esta construccin permita que las y los alumnos visualicen la escuela como un espacio que tiene posibilidades de ser armado, realizado. Cuando se participa de ello entonces se lo hace propio; algo de lo que tiene, aunque sea pequeo, tambin le pertenece.

Educacin no centrada en obligaciones y deberes


Prcticas centradas en aprendizajes no impuestos slo de manera administrativa. Centradas en el querer hacer y querer ser. Aprender desde el deber ser, entender el aprendizaje slo desde los contenidos curriculares y no como un proceso permanente de evaluacin hace que la calicacin sea la bsqueda de las y los alumnos.

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Es necesario abordar el aprendizaje de manera que movilice a los nios, nias, adolescentes y jvenes. Una movilizacin basada en enganchar y sostener, que d sentido a las acciones educativas realizadas. Una movilizacin que permita ir hacia la escuela y no salir de ella. (...)Los alumnos se sienten ms motivados a continuar sus estudios cuando se dan cuenta que verdaderamente pueden aprender y efectivamente lo hacen, a diferencia de lo que les pasaba en otras instituciones educativas donde pasaban de curso sin constatar su aprendizaje (...) (Fundacin Padre Alvaro Lavn, Chile) Una investigacin ya sealada reitera algunos elementos que dene como relevantes en el mbito pedaggico como parte de una escuela inclusiva.

(...)Estrategias de enseanza y evaluacin exibles Ambiente de aprendizaje positivo (...) (Ortiz y Lobato, 2003)

Profesores capaces de trabajar con distintos tipos de alumnos/con la diversidad


Reconocimiento a la diferencia, diversidad. Valoracin de ciertos discursos. Reconocimiento de las y los alumnos como sujetos, como legtimos otros. Para ello es necesario reforzar las competencias pedaggicas de los docentes. Contener la angustia de trabajar con y en la diversidad. El desafo consiste en colocar en sintona a las escuelas y, especialmente, a los docentes con las caractersticas socioculturales y demandas de formacin de los estudiantes y sus familias.

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(...)Ello tambin supone, por parte de las escuelas, exigir mejores condiciones laborales y acadmicas, en aspectos tales como, contar con una menor cantidad de alumnos/as por aula, perfeccionamiento y actualizacin permanente de los docentes para abordar la problemtica de la diversidad, dotacin de material educativo adecuado en calidad y cantidad a las exigencias de la diversidad de la poblacin, mayores tiempos y espacios para el trabajo reexivo y el diseo de innovaciones por parte de las/os profesoras/es, mejoramiento de la infraestructura, entre otros(...) (...) Elaborar un currculum integrado, interdisciplinario y en funcin de problemas, de manera que la poblacin atendida logre aprendizajes de las competencias bsicas, tomando como punto de partida su vida cotidiana, sus saberes, contextos, ritmos de aprendizaje, trayectorias individuales y colectivas, capacidades y dicultades cognitivas, potencialidades y carencias sociales y emocionales. Denir el perl del educador/a requerido en estos centros, caracterizado por la comprensin de la realidad compleja que viven los nios/as y jvenes, la aceptacin de la diversidad, el dominio de conocimientos disciplinarios y de saberes pedaggicos y didcticos, el manejo del trabajo individual y grupal, la mediacin de conictos, el apoyo afectivo y psicosocial, el conocimiento de las propias emociones y de las emociones de los dems. Atender a la demanda permanente de los/as educadores/as, en trminos de apoyarlos y ofrecerles mayor capacitacin y perfeccionamiento en estrategias pedaggicas, manejo de herramientas didcticas adecuadas para desarrollar el proyecto educativo e intercambiar visiones acerca de la diversidad socio econmica, cultural, psicolgica, la comprensin de los fenmenos educativos y pedaggicos desde una ptica crtica, contextualizada y con mirada tica, lo cual puede favorecer la produccin de materiales y el diseo de experiencias innovadoras que favorezcan el trabajo con los nios/as y jvenes (...) (Mirtha Abraham, Chile)

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(...)Demanda la formacin de docentes con disposicin, honestidad, paciencia, capacidad de dar y recibir afecto, habilidades pedaggicas, vocacin y compromiso, preparacin y motivacin para asumir las complejas tareas y responsabilidades que demanda la restitucin del derecho a la educacin. Es necesario escuchar a los docentes, reconocer su labor y construir con ellos estrategias pedaggicas exibles y acordes a la realidad.(...) (La Escuela Busca al Nio, Colombia) (El modelo implica intervencin en) Aula: Sala de Clases Aula de Paso Laboratorio de Computacin (Programa de Integracin Socioeducativa CIDPA/UNICEF/FOSIS)

Existen investigaciones que apoyan lo antes sealado, a travs de la identicacin de factores que seran claves en generar situaciones de inclusin: (...)Como sntesis de la exposicin se ofrecen a continuacin, siguiendo a Ainscow (2000), Faro y Vilageliu (2000) y Porter (2000), los factores considerados como clave para construir una escuela inclusiva: Partir de la experiencia y conocimientos propios; de sus xitos, que a menudo son muchos, y tambin de sus dicultades. El profesorado ha de darse cuenta de que la solucin est en sumar sus aportaciones. El convencimiento de la necesidad de avanzar hacia una concepcin inclusiva de la educacin como condicin para una implicacin plena y efectiva en el proyecto, aunque lgicamente puedan darse grados diferentes.

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Hacer del trabajo colaborativo el instrumento metodolgico habitual para generar conocimiento que sirva de forma ecaz para responder a las diferentes necesidades del alumnado. Entender las dicultades (la heterogeneidad presente en las aulas) como oportunidades para diversicar la respuesta educativa que puede servirse del potencial de aprendizaje que supone el trabajo cooperativo de los alumnos y la colaboracin entre iguales. Dotarse de una estructura de centro exible, capaz de adaptarse a las caractersticas y necesidades del alumnado y del profesorado, y de una organizacin interna que prime la colaboracin entre los docentes tanto en la planicacin como en el trabajo en el aula. Mejorar la autoestima tanto por parte del alumnado como del profesorado. Disear y promover planes de formacin del profesorado, fundamentalmente de centro, que suponga la reexin sobre la propia experiencia y, cuando sea necesario, la colaboracin de asesores externos. Incorporar la evaluacin de los resultados, que puede adoptar diversas formas (autoevaluacin, evaluacin interna), como generadora de los procesos de cambio(...) (Gin y Gin, 2001) Por otro lado, Ainscow (2001) seala algunas estrategias que las escuelas deberan adoptar si quieren avanzar hacia la inclusin: comenzar a partir de las prcticas y conocimientos previos que posee la escuela, considerar las diferencias y la diversidad como oportunidades de aprendizaje, realizar una evaluacin de las barreras a la participacin, utilizar los recursos disponibles en apoyo del aprendizaje, el desarrollo de un lenguaje y una cultura de prctica docente y crear condiciones que animen a correr riesgos, a realizar innovaciones educativas. Se refuerza entonces el mbito de lo pedaggico, de la docencia, como un lugar clave donde la escuela debe comenzar a construir la inclusin.

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DESDE LO ORGANIZACIONAL
Entendido como aquellos factores de gestin global que la escuela realiza y que facilitan la permanencia de los nios, nias, adolescentes y jvenes en el proceso educativo. La escuela, entendida desde la perspectiva institucional, se constituye como un espacio con prcticas determinadas que tienen inuencias explcitas e implcitas sobre los distintos actores que la componen. La determinacin de reglas de comportamiento, la formacin valrica, la eleccin de un paradigma educativo, la decisin de ser o no una escuela mixta y otras son expresiones, prcticas concretas, que generan impactos especcos sobre quienes a diario viven en ese espacio. En el caso especco de las alumnas y alumnos es capaz de provocar o profundizar procesos de exclusin e inclusin. Son algunos de estos ltimos los que interesa sealar.

Disciplina consensuada/participativa
Se reitera este factor ya denido en el mbito anterior pues se supone con un nivel de expresin e implicancias diferentes, ya que se reere fundamentalmente de la mirada institucional de la construccin. Es ahora la escuela la que debe comprender y sentir que al realizar un proceso de construccin conjunta que delimita la convivencia est provocando una situacin que fortalece relaciones virtuosas. (El modelo implica intervencin en) Escuela: Direccin / Docentes Proyecto Educativo Institucional Normativa de Convivencia Escolar (Programa de Integracin Socioeducativa CIDPA/UNICEF/FOSIS)

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Abierta/Trabajo en y con la comunidad


Existe un alto consenso en que un factor central que inuye en la inclusin educativa son aquellas escuelas que se vinculan de manera conciente con la comunidad en la que estn insertas. Escuelas abiertas, que comprenden que el proceso educativo no se agota en el espacio formal del aula o el edicio. (...) es necesario realizar un trabajo conjunto, generar espacios educativos comunitarios que en muchos casos acompaen la escolaridad de los chicos y en otros se convierten en el primer y nico acercamiento a espacios educativos. Ya no es posible circunscribir y pensar que la educacin de los nios, especialmente en los sectores de mayor pobreza, slo transcurre en una institucin que espera que los chicos vayan a ella, sino que es responsabilidad de todos el encontrar nuevas prcticas integrales y asociadas que se desplacen a muchos lugares, para que especialmente la exclusin no lo ocupe todo. Es por eso que se promueve, como principal modalidad de trabajo, un entorno educativo ampliado, como una instancia de participacin comunitaria y de colaboracin para fortalecer la tarea de ensear(...) (Plan Nacional de Inclusin Educativa, Argentina) (...)Para ver logros en la integracin social de estos alumnos es necesario intervenir el ncleo familiar en su totalidad y no slo a los alumnos en forma independiente y desconectada. (...) (La Escuela Busca al Nio, Colombia)

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Equipos interdisciplinarios (sicopedaggos, trabajadores sociales, siclogos, profesionales de salud comunitarias)


Otro elemento que se reitera como clave en la capacidad de generar inclusin en la escuela, es la existencia de equipos profesionales que apoyen de manera integral el proceso educativo. Algunas experiencias muestran que introducir un recurso como este produce un fuerte impacto. (...)Apoyo a la generacin de capacidades institucionales de escuelas e instituciones colaboradoras: modelos de apoyo socioeducativos, equipos profesionales, proyectos, modelos pedaggicos y de evaluacin (...) (Carlos Concha, MINEDUC, Chile) Para lograr nuestro gran objetivo de la insercin social de nuestros alumnos, se requiere un seguimiento permanente de cada estudiante en los diversos mbitos de su formacin (socio-cultural, cognitivo-motriz y psico-afectiva)(...) (Fundacin Padre Alvaro Lavn, Chile) (...)Se requiere de un equipo interdisciplinario para atender los diversos problemas, psicosociales, de aprendizaje, etc., durante todas las fases del Proyecto, igual las instituciones deben contar con una red de apoyo interinstitucional e interdisciplinaria.(...) (La Escuela Busca al Nio, Colombia) De la misma manera, experiencias externas al Seminario tambin refuerzan esta idea. El Programa de Reinsercin ejecutado en la comuna de Conchal identica, por ejemplo, la existencia de un apoyo psicosocial como un elemento central en el abordaje y prevencin de la desercin escolar al interior de las escuelas.


Entrevista realizada el da 12 de octubre de 2007 a Leopoldo Letelier, Jefe de Infancia y Juventud de la Corporacin Municipal de Educacin de Conchal y a Jessica Lpez, Directora CIJ y Coordinadora del Programa de Reinsercin.

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Oferta educativa ms amplia y atractiva (fundamentalmente en la Educacin Media)


Otra variable relevante es la existencia de una oferta educativa que sobrepase lo meramente curricular y permita a los nios, nias, adolescentes y jvenes visualizar un espacio de inters y una posibilidad concreta de futuro. (...)Para garantizar la vuelta a la escuela se ha creado por primera vez el fondo escolar para la inclusin educativa, que contempla: becas de inclusin para los nios, nias, adolescentes y jvenes. apoyo nanciero a los equipos jurisdiccionales para cubrir gastos operativos en la implementacin y la ejecucin del Programa(...) (Plan Nacional de Inclusin Educativa, Argentina) (...)Como un antecedente ms, en Junio del ao 2007, se llevar a cabo la implementacin de la Ley N 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente, proceso en el cual, una respuesta orientada a la reinsercin educativa es clave para dar respuesta a medidas que sern puestas en marcha el prximo ao, es decir, dar respuesta pedaggica a sanciones que sern cumplidas en medio libre y atencin de jvenes que deben cumplir sancin en Centros Semi Cerrados. La respuesta pedaggica a implementar deber incorporar criterios de exibilizacin en el ingreso (fuera de plazos formales de matrcula), incorporar metodologas que aseguren trayectorias educativas (continuidad); incorporar metodologas de trabajo en aula que respondan a necesidades cognitivas, emocionales y fsicas de los nios/as, adolescentes y jvenes (...) (SENAME, Chile) (...)La escolarizacin debe estar acompaada de estrategias complementarias como la alimentacin, eliminacin o subsidio de costos

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educativos, dotacin de uniformes, textos y transporte escolar y otras que ayuden a superar la pobreza de las familias. Dada la complejidad de las situaciones de vulnerabilidad y de exclusin social en que viven los nios y nias, las instituciones educativas formales deben estar preparadas administrativa y pedaggicamente para reconocer dichas problemticas y generar alternativas socio-educativas. Deben ser abiertas y exibles, sensibles y participativas y reconocer y respetar los derechos de los nios(...) (La Escuela Busca al Nio, Colombia)

Un estudio realizado por el Instituto Nacional de la Juventud de Chile (2002) da cuenta de lo relevante de algunos elementos o factores que reconoce como fortalecedores de la permanencia de las y los jvenes en la escuela. Entre ellos menciona a polticas o directrices generales y formales que la escuela toma y que promueven el no abandono escolar como, por ejemplo, la exibilidad a jvenes embarazadas para desarrollar su proceso educativo. Otra medida de este aspecto son los apoyos econmicos que se otorgan a ciertos jvenes. Aunque esta exibilizacin no siempre est centrada en proteger o fortalecer el aprendizaje del alumno o alumna es necesaria en la medida que reconoce ciertas particularidades de los estudiantes y no los excluye del espacio cotidiano. Este estudio identica adems, factores protectores no formales, tales como el vnculo que se establece entre un adulto signicativo, generalmente un profesor, y un alumno. Es interesante este elemento en la medida que pone en evidencia o releva un aspecto relacional y afectivo. No slo se permanece o se va a la escuela a aprender sino tambin porque existen personas a las cuales se valora como modelos o poseedores de discursos signicativos. Este estudio realiza una apuesta interesante al reconocer que la escuela puede generar y promover acciones en los dos niveles que fortalezcan la inclusin y permanencia

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de los nios, nias, adolescentes y jvenes. Fundamentalmente esta permanencia permitira salvar un obstculo importante a la integracin social. Quien permanece en la escuela tiene mayores posibilidades de integrarse al mundo adulto.

SOCIABILIDAD
Entendida como aquellos factores que promueven a la escuela como un espacio que sobrepasa su carcter eminentemente educacional clsico y lo vinculan al desarrollo de un espacio de socializacin y construccin identitaria. Desde una perspectiva psicosocial, la construccin de la identidad es central en el proceso de vida personal. Lo central de este proceso es que para construir identidad es necesaria la presencia del otro; no se construye identidad en soledad sino en la interaccin. Y es ah donde la escuela juega un papel central; debe ser capaz de comprender que no se construye slo la identidad de estudiante sino que la interaccin permite mucho ms. Se construye la calidad de hombre o mujer, de miembro de algn grupo juvenil, de adepto a algn grupo musical o equipo de ftbol, se construyen dilogos, etc.

Pertinencia cultural/social
Como un factor que comprende, entiende y valora de donde vienen las y los alumnos. Que recoge ese origen y lo incorpora no slo en el aula sino en prcticas escolares ms complejas (por ejemplo, reconocer la poblacin migrante y celebrar su da nacional).

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(...)Para motivar a los nios y nias y enamorarlos del aprendizaje y de la escuela, es necesario conocer su realidad, y a partir de ah, crear metodologas exibles y pertinentes, activas, cognoscitivas y de trabajo en grupo que apunten a enriquecer sus vidas con el juego, el deporte y el conocimiento, por cuanto el escenario pedaggico determina en gran medida el alcance del desarrollo acadmico, personal y social de los estudiantes(...) (La Escuela Busca al Nio, Colombia)

Fortalece espacio de relaciones sociales / Afectividad


Como una escuela que sobrepasa la mirada escolar y asume su rol socializador, comprendiendo y fortaleciendo los espacios de sociabilidad y afectividad. Este elemento refuerza un discurso ya mencionado con anterioridad. La escuela no es slo un espacio de reproduccin de contenidos curriculares sino tambin, y de manera importante, un espacio de construccin con otros y otras donde cada uno pone en juego todo el ser.

Construye espacio de subjetividades y experiencias vitales / Proyecto de Vida


Que comprende que el ser estudiante no es el nico proceso vital de las y los alumnos, sino tambin el de ser nio, nia, adolescente y joven. Que es central, entonces, asumir un papel facilitador y gua para permitir el descubrimiento y visualizacin de posibles futuros.

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La escuela debe fortalecer la construccin de la identidad, facilitar que sus alumnos y alumnas sobrepasen la inmediatez y dotarlos de la capacidad de construir proyectos de vida. Un proyecto donde la educacin tiene sentido. (...)La Escuela Ideal. Los y las jvenes sealaron que su escuela ideal debe tener las siguientes caractersticas: democrtica, participativa, exigente, alegre, entretenida, con formacin para la universidad y para el trabajo, sin uniforme, con compaeros, con trabajo individual y en equipo, relajado, permisiva, con los padres, gratuito, solidario, con talleres y con puertas abiertas(...) (Taller Escuela Pealoln, Chile)

Igualdad, pero no uniformidad


Que cuando habla de inclusin e igualdad supone oportunidades y espacios y no la mirada sobre un tipo particular o ideal de alumno. Que trabaja sobre la individualidad y no sobre un deber ser. (...)Conocer la experiencia juvenil desde su adecuacin al rol de estudiante plantea serios riesgos. El primero de ellos consiste en identicar/igualar lo juvenil a lo estudiantil considerando a este ltimo trmino como el indicador estructurante de la experiencia del sujeto en acuerdo con la nocin tradicional de moratoria e incluso con los medios privilegiados de la integracin juvenil al proyecto de modernizacin neoliberal. El segundo riesgo corresponde a concebir las prcticas o conductas as como tambin las evaluaciones de la institucin escolar o de los jvenes (segn sea el punto de vista) como posiciones opuestas por pertenecer a dos culturas diferentes y en tensin: la cultura escolar y la juvenil. El tercero, considerar que la transgresin de

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las normas institucionales, las malas evaluaciones de la experiencia escolar y las prcticas grupales juveniles desplegadas dentro de las escuelas o en otros territorios como evidencias dinmicas de una contracultura(...) (Taller Escuela Pealoln, Chile)

Trabajo en y con la diversidad


Que se hace cargo de la complejidad del mundo actual. De un mundo donde el tipo, cualidad y ritmo del conocimiento es vertiginoso. De un mundo donde la tecnologa es parte de la vida cotidiana de los estudiantes. De un mundo donde las personas chatean y escriben mensajes de texto y son fundamentalmente mediticos en su aproximacin al conocimiento. De una escuela que deja de pensar en los alumnos de libros o de otros tiempos y se hace cargo de este tiempo. Que es capaz de comprender los lenguajes y el ritmo de los nios, nias, adolescentes y jvenes de hoy. Una escuela que no los ve como amenazas sino como oportunidades. Una escuela que enfrenta el vrtigo de principios de siglo. Que acepta el desafo de enfrentar y avanzar con los alumnos y alumnas de hoy. Que las y los acoge desde su particularidad porque comprende que el mundo actual no es el que vivieron nuestros abuelos, ni nuestros padres y, en algn sentido, ni siquiera el que vivimos en nuestra propia experiencia educativa. (...)Sensibilizar a las escuelas y a los docentes en el trabajo con la diversidad, que reconozcan la interculturalidad de la poblacin chilena, entendiendo los distintos contextos sociales, culturales y econmicos de las personas y sus requerimientos especcos de educacin(...) (Mirtha Abraham, Chile)

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(...)Reconocer la diversidad de escuelas y centros educativos, otorgndoles la subvencin requerida para atender a la poblacin que deserta de los establecimientos educacionales formales(...) (Mirtha Abraham, Chile)

La cita siguiente refuerza la idea de la escuela como un mbito de sociabilidad donde la consideracin de los alumnos y alumnas en su calidad de nios, nias, adolescentes y jvenes y la construccin y proceso que viven son parte de un factor que permite fortalecer la inclusin. (...)Cada da en la escuela los alumnos se esfuerzan para establecer y mantener relaciones interpersonales y desarrollar identidades sociales y un sentido de pertenencia. Observan y adquieren modelos de conducta que imitan de los otros y son graticados por comportarse de manera aceptable para sus compaeros y para sus profesores. Aquellos nios que tienen xito en el contexto social son los ms ventajosos como estudiantes. La autoestima positiva y la motivacin personal explican por qu algunos alumnos tienen xito en la escuela y logran las metas que se proponen, aunque enfrenten un ambiente familiar adverso. El logro de un concepto positivo de si mismo depende en gran medida de interacciones positivas con otros, especialmente con adultos signicativos en sus vidas. Los profesores deben, por lo tanto, estar capacitados para identicar y rescatar los valores de las relaciones interpersonales adecuadas y establecerlas con sus alumnos, lo que puede constituir un factor protector, especialmente para aquellos estudiantes que padecen adems de carencias socioeconmicas, culturales y problemas familiares(...) En relacin al estudio del INJUV ya mencionado es interesante anotar tambin su reconocimiento a la escuela como un espacio claramente de sociabilidad juvenil. En l se describen algunas recomendaciones para fortalecer la inclusin y prevenir la desercin escolar.

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Estas, a partir de un trabajo bsico con directivos y profesores en relacin a concepciones y prcticas vinculadas a los alumnos y alumnas, permitiran generar: Planes de accin pertinentes Equipos tcnicos de apoyo y un cuerpo de directores con experticia Acciones que fortalezcan la sociabilidad juvenil en los colegios Apoyos de orientacin vocacional profundos La incorporacin activa de los colegios a redes de apoyo sociocomunitario La apertura de las escuelas incorporando a la familia y a la comunidad Reconocimientos al esfuerzo y a los logros de escuelas que enfrentan el tema

Estas recomendaciones reiteran nuevamente la importancia de la escuela como un espacio donde es necesario intervenir. Como un espacio que es la base de la inclusin y de la generacin de factores que posibilitan la contencin y evitan la desercin escolar. Es importante hacer notar, adems, el impacto de la retencin no slo en trminos del desarrollo de competencias para el mundo adulto, sino como un impacto econmico concreto tanto a nivel individual en la medida que la informacin existente arma que existe una importante relacin entre el ingreso de las personas y su nivel educativo y, por otro lado, a nivel social es relevante el hecho que, como se seal en el Seminario, los costos asociados a reeducar a un desertor pueden ser el doble que los destinados a un no desertor. Se sabe que la escuela no lo puede todo. No se le pide que resuelva el problema; sabemos lo complejo del tema y la multiplicidad de actores que intervienen. Pero la escuela tiene un rol central y es el lugar concreto donde se expresan las polticas pblicas educativas, sobretodo en las escuelas que dependen con claridad de los recursos que entrega el Estado.

Ver Presentacin de Jos Miguel Cruz.

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La losofa de los Derechos Humanos no debe manifestarse en Chile como un compromiso slo legal, es un compromiso moral y tico que debe dar cuenta de que un pas mejor es aquel que considera a todos sus habitantes iguales en dignidad y oportunidades. La educacin y en particular la desercin escolar plantean un desafo concreto en ese sentido.

Lo pedaggico, lo organizacional y la sociabilidad, hacia una sntesis de variables relevantes


A continuacin se presenta, a modo de sntesis, una matriz que permite ordenar la identicacin de y orientacin para escuelas inclusivas que prevengan la desercin y faciliten la reinsercin educativa. Se estructura en tres mbitos, el Pedaggico, Organizacional y el de Sociabilidad. Para cada uno de ellos se presentan referencias o evidencias que clarican la expresin de las mismas, en el marco de prcticas inclusivas en el espacio cotidiano de educacin. As podremos observar hacia dnde van escuelas que buscan y/o generan prcticas inclusivas. Cabe sealar que existen variables que se repiten, puesto que tienen expresin en ms de un mbito. Por ejemplo, la variable pertinencia cultural/social/curricular, tiene expresin tanto en el mbito pedaggico, como en el de sociabilidad. En alguna de ellas, es posible hacer una distincin de las referencias/evidencias.

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MBITOS PEDAGGICOS VARIABLES


Pertinencia cultural/ social/curricular Disciplina consensuada/ participativa

REFERENCIAS/EVIDENCIAS
La escuela reconoce, valora y trabaja con diversidad, por tanto, considera los saberes y habilidades de sus alumnos y alumnas. La escuela desarrolla procesos participativos y democrticos que permiten construir acuerdos de relaciones para toda la comunidad educativa, directivos, docentes, padres, madres, apoderados/as, alumnos y alumnas. La escuela genera aprendizajes no slo desde los contenidos curriculares obligatorios, tambin considera las experiencias y los requerimientos de los alumnos y alumnas, de lo que son hoy y tambin de lo que quieren ser en un futuro prximo. La escuela posee profesores que acogen, planican y actan desde la complejidad y diversidad de sus alumnos y alumnas. Sus competencias tcnicas les permiten trabajar con cada uno/a de sus alumnos/as.

Educacin no centrada slo en obligaciones y deberes

Profesores capaces de trabajar con distintos tipos de alumnos/as, con la diversidad

MBITOS ORGANIZACIONALES VARIABLES


Disciplina consensuada/ participativa

REFERENCIAS/EVIDENCIAS
La escuela desarrolla procesos participativos y democrticos que permiten construir acuerdos de relaciones para toda la comunidad educativa, directivos, docentes, padres, madres, apoderados/as, alumnos y alumnas. La escuela reconoce y valida a otros actores de la comunidad externos a su institucin. Los considera claves para el proceso educativo de sus alumnos/as, por tanto, planica acciones en funcin de complementar y obtener mejores resultados. La escuela posee un equipo profesional que trabaja con sus alumnas y alumnos, potenciando y complementando el aporte especco de cada uno de ellos, con el n de abordar de manera integral el proceso educativo de sus alumnos/as. La escuela reconoce las demandas especcas de los alumnos/as y sus familias. Hace esfuerzos en actualizar y organizar su oferta educativa, considerando los intereses de sus alumnos/as, del entorno, orientando permanentemente a sus alumnos/as, en visualizar futuros, tanto para los que quieren continuar estudios, como para los que desean ingresar al campo laboral, etc.

Abiertas/Trabajo en y con la comunidad

Equipo interdisciplinarios

Oferta educativa ms amplia y atractiva (fundamentalmente en la Educacin Media)

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MBITOS SOCIABILIDAD VARIABLES


Pertinencia cultural/social

REFERENCIAS/EVIDENCIAS
La escuela reconoce y valora el origen sociocultural de sus alumnos/as y lo incorpora en prcticas, tanto en el aula, como otras que se generan en el marco de actividades complementarias realizadas con la comunidad en general. La escuela promueve espacios y acciones que fortalecen no slo la dimensin cognitiva sino, adems, las dimensiones afectivas y valricas como parte de su proyecto educativo. La escuela reconoce a sus alumnos y alumnas como seres complejos, facilitando y promoviendo en las y los alumnos la construccin de proyectos de vida.

Fortalece espacio de relaciones sociales / Afectividad

Construye espacio de subjetividades y experiencias vitales / Proyecto de Vida

Igualdad pero no uniformidad

La escuela genera acciones que promueven la igualdad socioeducativa junto con reconocer y potenciar las particularidades de sus alumnos y alumnas. La escuela reconoce la complejidad de la sociedad actual. Genera estrategias que incorporan al proceso socioeducativo, las nuevas tecnologas, nuevas formas de comunicacin de sus alumnos/as, potenciando los conocimientos y experiencias que estos tienen al respecto.

Trabajo en y con la diversidad

A MODO DE CONCLUSIN
Los desafos para una Escuela Inclusiva son mltiples y complejos, as lo muestra con contundencia lo presentado en el Seminario. No se reeren slo a cmo se previene la desercin escolar sino tambin cmo hacerse cargo de la compleja tarea de reinsertar y volver a acoger a quien est fuera del sistema. En este ltimo sentido el Seminario mostr experiencias, donde la escuela juega un rol activo en la bsqueda de quien ha desertado y no es un agente pasivo que slo espera que otro u otros hagan la tarea. El Seminario tambin mostr experiencias donde organismos o instituciones realizan acciones de carcter sociocomunitario que se generan principalmente en espacios educativos alternativos. Esto es algo que hay que seguir y analizar pues si bien se aprecia una estrategia pertinente, que respeta la individualidad y la historia de los desertores, no generan necesariamente vnculos con el espacio escolar, debido a la falta de conanzas mutuas entre el mbito de la accin comunitaria y el de la escuela. Con algo de razn se desconfa de quien expuls y, con la misma razn, se

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desconfa de quin no conoce las especicidades de la dinmica educativa. Esta misma incapacidad de generar relaciones virtuosas se produce a nivel de las comunas generando acciones sociocomunitarias interesantes pero de carcter particular que no logran insertarse en la lgica municipal. Un tercer elemento derivado del Seminario es la apuesta de las polticas pblicas en relacin al tema. Casos como Chile muestran un inters y un resultado efectivo en relacin a las coberturas educacionales y a la garanta de aos que hoy el Estado otorga; sin embargo, lo anterior no se condice con la calidad y equidad educativa necesaria para un pas con el desarrollo que se ha alcanzado y/o se pretende lograr.

Entonces, de qu forma la Escuela puede hacerse cargo de la inclusin?


Lo primero que asoma es que si bien la Escuela es claramente un actor relevante en el abordaje de la Desercin, en la posibilidad de disminuir o evitar su impacto, as como en ofrecer oportunidades para la reinsercin educativa: lo que se le podra exigir hoy es un punto de tensin. Tensin, ya que la gran mayora de las escuelas donde ocurren procesos de exclusin y desercin no poseen recursos econmicos y humanos capacitados para enfrentar esos desafos. Tensin, porque la intervencin no es un camino fcil y a corto plazo. Tensin, porque las representaciones y percepciones sociales vinculadas son profundas y arraigadas. He aqu una primera dicultad. Una segunda dicultad tiene que ver con que, si bien hay ciertas escuelas que presentan caractersticas relevantes para la inclusin, estas no siempre son traspasables de manera mecnica de un espacio a otro. Por ejemplo, prcticas pedaggicas necesitan docentes con competencias especcas para enfrentar las condiciones estructurales de la escuela y la diversidad y complejidad de las y los alumnos.

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A pesar de estas dicultades existen escuelas que lo intentan. Existen polticas pblicas y programas que fortalecen factores que evitan la desercin y/o favorecen la reinsercin. As, por sealar algunas, la experiencia brasilea del Proyecto de Aceleracin de Aprendizajes permite disminuir la diferencia entre edad/ao escolar junto con una metodologa que desarrolla ambientes favorables al aprendizaje. Tambin es muy indicativa la experiencia colombiana de La Escuela Busca al Nio, ya que aparece como una posibilidad interesante en la medida que entiende el abordaje de la desercin como un asunto de todos los involucrados en el proceso educativo. Lo clave de ambas experiencias es que relevan a la escuela como un espacio y un actor clave. Con todo, las experiencias muestran que a pesar del esfuerzo es necesario insistir en el cambio de paradigma que el sistema escolar debe asumir. Esta insistencia se basa en romper la inercia del sistema educativo que reproduce prcticas educativas y sociales que no ven a la desercin como un problema central. Para dejar de ser excluyente y promover la desercin, para ser inclusiva y permitir la reinsercin, la escuela debe cambiar. Hoy el sistema sigue siendo fuertemente expulsor y lo es, adems, con el segmento de la poblacin que ya est siendo excluida en otros mbitos. Y si bien es evidente que la escuela no puede hacerse cargo de todo, tambin es claro que debe hacerse cargo de lo que corresponde: que todos aprendan. Para ello se necesita que cada uno de los actores involucrados haga su tarea. Suena fcil, pero no lo es. Es difcil, especialmente para los nios, nias, adolescentes y jvenes visualizar futuros cuando stos se encuentran a 8, 10 12 aos por delante. Es difcil en tiempos de inmediatez. Por eso la escuela es un espacio privilegiado de accin. Porque no slo tiene que ver con lo cognitivo, sino con lo afectivo, con la sociabilidad que constituye relaciones

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y permite imaginar futuros, la escuela encarna la posibilidad real de inclusin. Para avanzar requiere de toda la sociedad, de voluntad poltica y apoyo social. Cul es el sentido entonces de identicar elementos, factores o variables que promuevan la inclusin? Por qu hablar de Escuelas Inclusivas? Porque la identicacin de estos factores puede permitir a su vez identicar escuelas con prcticas educativas especcas que hoy estn promoviendo la construccin de relaciones virtuosas de inclusin y reinsercin educativa. Es necesario relevar estas prcticas, es necesario reconocerlas y hacerlas pblicas, es necesario mostrar buenas prcticas educativas en el mbito de la inclusin y reinsercin educativa que puedan ser replicadas. No slo los alumnos y alumnos deben aprender, la Escuela tambin debe hacerlo. Puede hacerse cargo la Escuela? Siempre y cuando entendamos que la Educacin es un tema de todos y que, en palabras del Representante de UNICEF para Chile, (...) en educacin, no avanzar es retroceder (...)

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