POLTICA COMUNAL DE DROGAS Y

ALCOHOL
PUERTO NATALES 2013-2014.

Programa Senda Previene, Natales 2012.

NDICE

1. Resumen.....3
2. Introduccin.....5
3. Diagnstico......6
3.1 Caractersticas de la Comuna...6
3.2 Caractersticas de la Temtica de Drogas en la Comuna...16
4. Objetivos y Metas....20
5. Indicadores..22
6. Implementacin de la Poltica Comunal.24
7. Evaluacin..27
8. Bibliografa.29

1. RESUMEN

El presente documento que refiere a la Poltica Comunal de Drogas y Alcohol en la

comuna de Natales presenta a la comunidad un diagnostico que ampliamente identifica
caractersticas de la comuna, relacionada a distintos aspectos, tales como, geogrficos
y demogrficos, aspectos judiciales y policiales, aspectos sanitarios y educacionales.
Del mismo modo se desarrolla la Caracterizacin en temticas relacionadas al consumo
de Drogas y Alcohol en la comuna, los que identifican factores que inciden el consumo
de drogas y alcohol, sectores focalizados mayormente vulnerables al consumo y drogas
especialmente consumidas en el territorio, siendo estos fundamentales para la
elaboracin de la Poltica Comunal y en la consideracin de los aspectos que merecen
ser abordados en la comuna de Natales.
El objetivo principal a destacar en la presente Poltica Comunal de Drogas y Alcohol en
la comuna de Natales busca promover el desarrollo de competencias y habilidades que
fortalezcan los factores protectores, y la generacin de una cultura preventiva en el
consumo de drogas y alcohol. Para ello, se desprenden diversos objetivos especficos
que se vinculan con la formalizacin de alianzas entre instituciones relevantes a la
temtica de prevencin, control y tratamiento de drogas y alcohol, la implementacin
de capacitaciones informativas y preventivas a diversas instituciones, programas y/o
empresas de la red local, con potenciar el desarrollo de actividades que promuevan la
prevencin del consumo de drogas y estilos de vida saludables, el generar el desarrollo
de una cultura preventiva en las comunidades escolares para evitar y disminuir el
consumo de drogas y alcohol, mediante la implementacin de la oferta programtica
del servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin (SENDA) y con habilitar a la
comunidad, a travs de la promocin de actividades ligadas a tratamiento e integracin
social.
Para la elaboracin del documento se utiliz metodologa cualitativa correspondiente a
la obtencin de informacin a partir de la coordinacin constante con rea Gestin
Territorial del servicio Nacional de Prevencin y Rehabilitacin (SENDA) para la
identificacin de aspectos necesarios de abordar e informacin de utilidad a incorporar.

El documento se desarrollo a partir del enfoque integral que busca desarrollar acciones
tendentes a prevenir, fortalecer y mejorar la salud y las condiciones de vida de los
individuos, considerando que el consumo de drogas y alcohol debe ser entendido como
un fenmeno multidimensional cuyas consecuencias afectan significativamente no slo
sobre el individuo, sino tambin en el entorno familiar, comunitario y social en general.
El documento presenta una planificacin estratgica correspondiente a un ao en la
cual se espera obtener como resultados que instituciones y programas formalicen su
participacin y colaboracin en el abordaje de la temtica de drogas y alcohol, a travs
de la generacin de protocolos de acuerdo, autoridades locales y comunidad Natalina
interesada en participar en actividades preventivas que promuevan estilos de vida
saludables y que exista inters en comunidades escolares en participar en actividades
preventivas.

2. INTRODUCCIN

La elaboracin de la presente Poltica Comunal de Drogas y Alcohol en la comuna de

Natales, se constituye en base al objetivo primordial que presenta la Estrategia
Nacional de Drogas y Alcohol 2011-2014, la cual refiere al fortalecimiento del trabajo
en relacin a la prevencin del consumo de drogas y alcohol a nivel comunal.
Por lo anterior el presente documento entrega la informacin necesaria para
comprender la situacin actual en la que se encuentra la comuna en relacin a la
problemtica de drogas y alcohol y otorga propuestas y un programa de trabajo para
las demandas generadas en el territorio. Considerando las ltimas estadsticas sobre la
problemtica del consumo de drogas a nivel pas, que evidencian una problemtica con
resultados desiguales a nivel de regiones, lo que sumado a las consecuencias sociales
y sanitarias que generan, es que resulta adecuado y consecuente la generacin de
instrumentos de prevencin de drogas y alcohol a nivel local.
La poltica local de prevencin del consumo de drogas y alcohol presenta la proyeccin
del trabajo preventivo en el territorio, a travs de la formulacin de metas de corto,
mediano y largo plazo, incorporando propsitos y estrategias para el logro de stos en
la comuna, otorgando a travs de este instrumento y su ejecucin la posibilidad de
obtener respuesta a las necesidades detectadas.

3. DIAGNSTICO

3.1

Caractersticas de la Comuna

Aspectos Geogrficos, Administrativos y Demogrficos.

La comuna de Puerto Natales ubicada en la provincia de ltima Esperanza, tiene
una poblacin de 19.116 habitantes, segn resultados del censo poblacional del ao
2002, presentando una tasa de crecimiento de 10,7% respecto al censo del ao 1992.
Del total de la poblacin, 16.978 habitantes residen en zonas urbanas, correspondiente
al 88,8% del total de la poblacin y 2.138 personas residen en zonas rurales,
correspondiente al 11,2% de la poblacin. La densidad poblacional, es de slo 0,38
Hab./km. Del total de la poblacin 10.068 habitantes son de sexo masculino,
equivalente al 53% y 9.048 personas de sexo femenino, equivalente al 47%. El rea
geogrfica que comprende la comuna es de 49.924 km, correspondiendo al 40% del
rea total de la regin de Magallanes.
De acuerdo a una proyeccin del Instituto Nacional de Estadstica para el ao
2010, la poblacin estimada para la comuna sera de 21.018 habitantes, de los cuales
11.382 personas son del gnero masculino y 9.636 mujeres, correspondiendo a un
54,15% y a un 45,86% respectivamente.

El siguiente cuadro muestra la distribucin total de la poblacin estimada para

el ao 2010, por rango de edad:

Grfico 1: Comuna de Natales: Poblacin por edad y sexo estimada ao

2010. En valores porcentuales

% Hombres

% Mujeres

y ms 80
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-15

-10

-5

10

Datos de Origen: INE, Censo 2002

De acuerdo a la poblacin por zona el 93% (19.547 habitantes) corresponde a

residentes en zonas urbanas y un 7% reside en zonas rurales (1.479 habitantes) 1.
La comuna de Puerto Natales se encuentra a una distancia de 254 km de la
capital regional, Punta Arenas.
Dentro de sus caractersticas geogrficas se encuentra su divisin entre los distritos
de: Natales, Lago Anbal Pinto, Muoz Gamero, Puerto Edn, Cueva del Milodn, Villa
Dorotea, Puerto Bories, Casa Viejas y Huertos Familiares.

CASEN 2009.

Aspectos Econmicos de la comuna.

En el Plan Estratgico de Desarrollo Comunal para los aos 2008-2010, las

principales actividades econmicas de Puerto Natales, de acuerdo a su porcentaje de
aporte a la economa se evidencian en la siguiente tabla:
La siguiente tabla, muestra algunas de las principales actividades productivas de la
comuna y su aporte a la economa comunal, A su vez presenta la concentracin del
nmero y porcentaje de empleados por actividad.

En las actividades econmicas mencionadas participan un total de 8.832

empleados, siendo los Servicios Comunicacionales, Sociales y Personales; Comercio,
Restaurantes y Hoteles junto con Transporte Almacenamiento y Comunicaciones, las
actividades econmicas que absorben el 60% de la mano de obra local.
El presupuesto total de la comuna corresponde a $2.900.059.000 pesos, de los
cuales $1.315.909.000 pesos provienen del Fondo Comn Municipal.

Organizaciones y Grupos Comunitarios:

En cuanto a las organizaciones y grupos comunitarios, la comuna registra un
total de 419, de los cuales 258 corresponden a organizaciones comunitarias
funcionales, comits u otros. Los clubes deportivos,

las juntas de vecinos y las

agrupaciones de jvenes tienen mayor representatividad en cuanto a cantidad, a

diferencia de los grupos religiosos de los cuales se registran slo 5. Cabe destacar, que
en la actualidad se ha fortalecido el vnculo del municipio con las organizaciones
comunitarias,

de

acuerdo

lo

que

manifiesta

la

Unidad

de

Organizaciones

Comunitarias.2
Son ocho las Unidades Territoriales de la comuna, siendo la comuna de Natales
la que concentra la mayor cantidad de habitantes. Las Unidades Territoriales son:
Natales (19.116 hab.), Villa Dorotea (200 hab.), Villa Renoval (25 hab.), Huertos
Familiares (541 hab.), Seno Obstruccin,(609 hab.) Puerto Bories (38 hab.), Puerto
Prat (5 hab.) y Puerto Edn (172 hab.)3.
De las unidades Vecinales el 30, 5% son rurales.
El Departamento de Extranjera de la Gobernacin de ltima Esperanza, y la
PDI de Natales, informan que en la comuna se evidencian cuatro grupos de
inmigrantes: Argentinos (23), Colombianos (16), Peruanos (10) y Dominicanos (8),
que en total suman 57 personas.
Los grupos religiosos en la comuna, estaran siendo representados por cinco
organizaciones: Comunidad Cristiana San Pedro, Comunidad Cristiana Jess de
Nazareno, Comunidad Cristiana Laura Vicua, Comunidad Cristiana Don Bosco y la
Comunidad Cristiana Mara Auxiliadora. En este tem, el equipo Previene estima el
nmero de integrantes en 15 para cada uno de estos grupos, de acuerdo al nmero
mnimo de integrantes para obtener personalidad jurdica.
El Equipo PREVIENE de la comuna identifica cinco grupos, comunidades o tribus
urbanas, entre los que se destacan:

2
3

Pandilla Natalindios. Se ubicaran en la poblacin Octavio Castro.

Unidad de Organizaciones Comunitarias de I. Municipalidad de Natales.

Nmero de Habitantes aproximado, segn Diagnstico efectuado por Servicio Pas, 2007.

Pandilla CTC Sentido Contrario.

Pandilla Albos 12. Se ubicaran en la poblacin Octavio Castro.

Pandilla Poblacin Campos de hielo.

Backstreets Boys.

Aspectos Socieconmicos.
El ingreso promedio mensual para la comuna es de $671.213 pesos y el ingreso
per-cpita por hogar es de $212.768 pesos. El salario promedio mensual para hombres
es de $472.437 pesos y de $337.482 pesos para las mujeres. El subsidio monetario
promedio en el hogar es de $19.246 pesos4.
El promedio de ingreso autnomo del hogar por quintil de ingreso en pesos a
nivel regional y nacional se concentra en el primer quintil de ingreso, situacin que se
ve reflejada en el siguiente cuadro:

CUADRO N 1 Promedio de Ingreso Autnomo del Hogar Nacional y regional

por Quintil de ingreso
4

CASEN 2009.

10

1
Quintil

2
Quintil

3
Quintil

4
Quintil

5
Quintil

Promedio de Ingreso por

Quintil En Pesos ($)

145.589

412.952

519.796

938.317

1.553.942

Porcentaje Nacional de
Poblacin por Quintil (%)

22,10%

18,40%

21,90%

17,60%

20,00%

Porcentaje regional de la
Poblacin por Quintil (%)

32,10%

20,50%

17,00%

12,90%

17,50%

El porcentaje de poblacin pobre no indigente de la comuna registra un 7,9%,

de los cuales 3,9% corresponde a hombres y un 3,9% a mujeres. La poblacin bajo la
lnea de indigencia alcanza a un 6,1%, de los cuales un 3,33% son del gnero
masculino y un 2,76% femenino.
De acuerdo a la CASEN, el porcentaje de hogares en situacin de indigencia y
pobreza alcanza a un 5% y un 8,5% respectivamente. Las mujeres jefas de hogar en
situacin de pobreza e indigencia, corresponde a un 9,8% y un 4,9% respectivamente.
El porcentaje de hogares que tiene aplicada la Ficha de proteccin Social en la
comuna, corresponde al 80% de la poblacin lo que corresponde a 5.888 hogares. La
distribucin de la poblacin de acuerdo al decil de vulnerabilidad, se concentra en el 4
y 5 decil.
Con respecto al nmero de personas que reciben subsidios monetarios en la
comuna, se seala que existen 3.107 personas con Asignacin Familiar, 1.098
personas con Pensin Bsica Solidaria, 108 personas con Pensin por Hijo Nacido Vivo
y finalmente 19 personas que reciben Pensin por Incapacidad.
El valor del ndice de Desarrollo Humano es de 0,706, ubicndose la comuna en
el lugar 113 del Ranking nacional; 0639 para Salud, en el lugar 272; 0,775 en
Educacin, con el lugar 105 del Ranking y, 0,705 el valor para el Ingreso, ubicndose
en el lugar 28 a nivel nacional.
De acuerdo a la CASEN 2009, la Tasa total de Desempleo en la comuna es de
6,7%, un poco ms baja que a nivel regional que es de 8,7%, correspondiendo un
63,8% a la fuerza laboral de la comuna de Puerto Natales.

11

Educacin en la Comuna.
De acuerdo al nmero de establecimientos en la comuna de Natales y su
dependencia administrativa el cuadro n 2, destaca la cantidad de

establecimientos

educacionales pblicos (8), que ofrecen enseanza bsica, concentrndose por ello
tambin el nmero de matriculas de este tramo en este tipo de establecimientos. Cabe
destacar que el nmero de matriculas de los establecimientos subvencionados es alto,
an cuando la oferta de establecimientos de este tipo es menor (3).

CUADRO N2:
Educacin
N de establecimiento slo
de educacin bsica
N de establecimiento slo
de educacin media
N de establecimiento
educacin bsica y media
N de establecimiento de
educacin diferencial
N de establecimiento de
educacin para adultos
N de otros centro (de lenguaje,
jardines infantiles, etc.)
N de matrculas en establecimiento
slo de educacin bsica
N de matrculas en establecimiento
slo de educacin media
N de matrculas en establecimiento
de educacin bsica y media
N de docentes
(honorarios, contrata y
planta)

Pblico

Particular

Particular
Subvencionado
0

1498

397

265

1835

124

98

De acuerdo a la CASEN 2009, el promedio de escolaridad en la comuna es de

9,4 aos, alcanzando la alfabetizacin a un 91,70% de la poblacin. El nmero de la
poblacin escolar es de 3.507 alumnos.

12

Con respecto a la Educacin Superior, en la comuna de Natales actualmente

slo la Universidad de Magallanes posee una sede en esta comuna, en la cual se
ofrecen cuatro carreras, con un total de 90 matriculados.

Indicadores de Vulnerabilidad Escolar.

La Desercin Escolar, la Tasa de Repeticin y la Asistencia promedio mensual
son indicadores de vulneracin escolar.
En la comuna, la Desercin Escolar bsica es baja (2%), situacin que se
contrapone en la Enseanza Media donde se eleva (16,60%), la misma tendencia es
observada en la Tasa de Repeticin, siendo baja en la Educacin bsica (3%) y
triplicndose en la Educacin media (9,9%).

Aspectos Policiales y Judiciales.

En la comuna hay 158 lugares con patentes de expendio de bebidas alcohlicas,
entre ellos botilleras y licoreras (45); Restaurantes y Fuentes de Soda (95) y, Bares,
pubs y discotecas (18). Por su parte, existen 4 farmacias o lugares con ventas de
frmacos. Es importante sealar que el nmero de lugares con patentes de expendio
de bebidas alcohlicas es considerablemente alto y as lo refiere la Ley Sobre Expendio
y Consumo de Bebidas Alcohlicas N 19.925 de Chile, la cual seala en su artculo
N7 que en cada comuna, las patentes indicadas como Depsito de Bebidas
Alcohlicas, Cantinas, Bares, Pubs, Expendio de Cervezas o Licores, etc. del artculo 3
no podrn exceder, en ningn caso, la proporcin de un establecimiento por cada 600
habitantes. En la comuna la proporcin es un establecimiento por cada 120 habitantes.
El nmero de nios ingresados a la Oficina de Proteccin de Derechos (OPD)
Obispo Toms Gonzlez durante el ao 2010 fue de 140 nios.
La presencia de Carabineros y la Polica de Investigaciones en Puerto Natales,
se concreta en la Segunda Comisara de Carabineros, que tiene una dotacin de 32
efectivos policiales y, la Comisara de la PDI, con una dotacin de 35 efectivos
policiales. Paralelamente, en la comuna se encuentra la Subcomisaria de Casas Viejas,

13

Retn Dorotea y el Retn de Puerto Edn; los que en total suman una dotacin de 63
funcionarios administrativos y operativos.
En la comuna de Natales existe un Centro Penitenciario, en el cual se
encuentran recluidos 28 reclusos, y Gendarmera tiene una dotacin de 27 Gendarmes.
Cabe destacar adems, que en la comuna se encuentra un Tribunal de Garanta
y un Juzgado de Polica Local. Paralelamente, la comuna cuenta con una Fiscala y una
Defensora Penal Pblica.
De acuerdo a la estadstica de hechos asociados a la ingesta del alcohol 5
durante el ao 2010 se seala un total de 1065 delitos en la comuna, destacndose
entre estos, ebriedad en la va pblica (587), Lesiones (133), Violencia Intrafamiliar
(119), Conduccin en estado de ebriedad (108) y Bajo la influencia del Alcohol (15),
accidentes de trnsito (44). En cuanto a la venta de alcohol los delitos asociados
fueron, infracciones a los locales de alcoholes (56), venta a menores de edad (1) y
expendio clandestino (2).
Con respecto al nmero de denuncias, procesamientos o condenas, en la
comuna se efectuaron dos detenciones por infraccin a la ley N 20.000 de Drogas y
Estupefacientes, efectuadas en Segunda Comisara de Puerto Natales dos detenciones
por trfico y no se registran denuncias o detenciones por porte y consumo o trfico en
pequeas cantidades.

Aspectos Sanitarios.
El Hospital Augusto Essmann Burgos, el centro de Atencin Primaria, y la
Unidad Ambulatoria de Salud Mental, son los servicios pblicos que brindan atencin
5

Carabineros de Chile, Segunda Comisara de Pto. Natales.

14

de salud en la comuna. El hospital efecta 4.382 atenciones al ao y tiene un nmero

de cupos para 54 pacientes. El centro de atencin primaria realiza 22.000 atenciones al
ao, teniendo 22.500 cupos disponibles, y 16.800 personas inscritas (CESFAM Puerto
Natales). La Unidad Ambulatoria de Salud Mental, efecta 3.512 atenciones al ao.
Servicios y unidades de atencin de salud.
Oficina Sanitaria Dorotea

Puesto Fronterizo Dorotea

Hospital Dr. Augusto Essmann Burgos

(Natales)
Centro de Salud Puerto Natales

Ignacio Carrera Pinto N 537

Posta de Salud Rural Puerto Edn

Casero de Villa Puerto Edn

Posta de Salud Rural Dorotea

Casero de Villa Dorotea

Javiera Carrera s/n

Para la comuna, 18 son los profesionales mdicos, de los cuales 10 son

hombres y 8 mujeres. La tasa de profesionales de salud mental por cada 10.000
habitantes, es de 8 profesionales, de los cuales 2 son hombres y 6 mujeres.

CUADRO N3: Motivos de atenciones y nmero de pacientes en control en el

sistema pblico
Motivos de atenciones

N pacientes en
control

Morbilidad
Salud mental

N
atenciones
15328

234

Mujeres vctimas de violencia

11

Adultos mayores vctimas de

violencia
Maltrato infantil

Abuso sexual

3512

Consumo problemtico de alcohol

23

Consumo problemtico de drogas

Atendidos por GES 53

15

El porcentaje de personas con seguro de salud, de acuerdo a la CASEN 2009,

corresponde a un 75% de personas afiliadas a FONASA, y un 2% a alguna Isapre. Del
porcentaje de personas afiliadas a FONASA, el 75% tiene ms de 20 aos.

3.2 Caracterizacin de la Temtica de Drogas en la Comuna.

En relacin a la problemtica del consumo de drogas en la comuna, se seala
que de acuerdo a la informacin obtenida a travs de Diagnstico Comunal, cabe
sealar que

la comunidad reconoce el consumo de drogas mayoritariamente

preocupante en la ciudad de Punta Arenas que en la comuna de Natales, sin embargo,

la comunidad concuerda en que el consumo alcohol se encuentra culturalmente
instalado en la comuna, donde la facilidad en el acceso sera el substancial problema,
principalmente entre los menores de edad. De acuerdo a lo descrito se seala que la
proporcin de establecimientos de expendio de cervezas y licores en la comuna es de
uno por cada 120 habitantes.
En relacin a lo anterior, tambin se describe la existencia de otras drogas que
se consideran presentes en la comunidad y que se distinguen como las mayormente
consumidas, estas son: el tabaco y la marihuana, que al igual que el alcohol el
Programa Senda Previene reconoce como las especialmente utilizadas por adultos y
jvenes de ambos sexos y mayores de 26 aos. Esto se vincula a su vez con los datos
ofrecidos por el servicio de atencin primaria de la comuna que seala que del total de
pacientes ingresados por primera vez a los programas de alcohol (23), la mayora de
ellos (21) superan los 20 aos de edad. Tambin el consumo de drogas como tabaco,
alcohol y marihuana en la comuna se relaciona con los resultados obtenidos en la
Regin de Magallanes, donde el Noveno Estudio Nacional de Drogas Poblacin General
20106, demostr que el consumo de alcohol alcanza un 29% y el de tabaco un 32,6%.
De acuerdo descrito, el consumo de drogas en los menores de edad de la comuna, se
seala que distingue el consumo de inhalables como droga principal y que la
comunidad reconoce la gravedad de su consumo, pese a que un alto nmero de
personas declaran no presentar mayor informacin frente al tema. Tambin es
importante mencionar que esta informacin se relaciona con la otorgada el 2009 por el
6

Muestra Poblacional de 12 a 64 aos.

16

Octavo Estudio Nacional de Drogas de Senda, que seal que en poblacin escolar
exista un consumo de inhalables de 6,2% en la regin, lo que doblaba el promedio del
pas en relacin al consumo de esta droga. A su vez se destaca la connotacin social
que surge de la apreciacin de gravedad que se le atribuye al consumo de esta droga
que ha provocado la muerte en jvenes de la regin, encontrndose entre estos
tambin pertenecientes a la comuna de Natales.
Por otra parte se destaca que en relacin a drogas, tales como, cocana y pasta base,
los consultados refieren que no conocen la situacin referente al consumo de esta tipo
de drogas.
En relacin a la obtencin de drogas en la comuna, se identifica que existe gran
facilidad en la obtencin de marihuana, ante otro tipo de drogas como pasta base,
cocana o xtasis, en donde manifiestan que sera difcil su adquisicin.
Por otra parte, se seala que en relacin a los Centros Especializados de Tratamiento
de dependencia de drogas, en la comuna existe slo un centro, de carcter pblico, el
cual se encuentra enfocado a la poblacin infractora de la Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente, jvenes entre 14 y 18 aos que cometan delitos y que presenten
consumo de drogas. El centro Quillagua ofreci tratamiento a 96 jvenes durante el
ao 2011.

Factores predominantes que inciden en el consumo de drogas.

Es importante sealar que en relacin a los datos recabados se destaca que la
comuna cuenta con centros de atencin de salud familiar, hospital y programas que
abordan la temtica de drogas en Natales, pese a lo anterior, se identifica como un
factor de riesgo el desconocimiento de la comunidad, ya que declaran no conocer un
lugar donde acudir ante la existencia de un problema de consumo de drogas. A su vez

17

al analizar el indicador que refiere a las expectativas de rehabilitacin, se obtiene la

informacin de que se cuenta con pocas expectativas.
Por otra parte se destaca la necesidad que se manifiesta en los resultados del
Diagnstico Comunal de Drogas, que refiere a la inexistencia de un Centro de
Rehabilitacin en la comuna que involucre a la poblacin adulta y que permita el
ingreso a travs de la demanda espontanea de la comunidad.
Tambin se seala que de acuerdo a la informacin recabada del Diagnstico Comunal
se identifica en la comuna la oferta y utilizacin de grupos, clubes, y organizaciones
para la juventud, se evidencia que existe un reconocimiento de la oferta de estas
organizaciones, sin embargo, se percibe una baja utilizacin de estas instancias de
esparcimiento.
Como factor protector presente en la comuna se destaca la baja desercin escolar que
existe en la enseanza bsica en la comuna, la cual corresponde a un 2%. Del mismo
modo se seala que la alfabetizacin en la comuna corresponde a un 91,70%.
Tambin se seala la aceptacin que existe por parte de la comunidad, en que
concuerdan que la realizacin de campaas preventivas en los establecimientos
educacionales se considera una medida eficiente para abordar la problemtica de
drogas.
A su vez que la comunidad identifica la presencia de la escuela, como agente de
prevencin, principalmente por la posibilidad de que los jvenes efecten actividades
extra-programticas, que permitan que hagan un buen uso de su tiempo libre. Del
mismo modo se identifica que la comunidad reconoce que la presencia de un grupo
familiar

con una comunicacin abierta y fluida es un factor protector del consumo.

Pese a lo anterior, tambin se destaca que la familia puede convertirse en algunos

casos en un factor de riesgo.
Tambin se seala como factor que incide el consumo de drogas, la percepcin que
existe en relacin a la cantidad de locales nocturnos como discotecas, bares, pub y
botilleras abiertas toda la noche.

Territorios en los que se percibe mayor consumo de drogas.

18

En relacin al conocimiento de la existencia de sectores en los cuales se

consumen drogas, se seala que existe conocimiento por parte de la comunidad, en
relacin a los sectores, poblaciones o barrios en los cuales se consumen drogas, sin
embargo, de acuerdo a los datos recabados por instrumento presentes en el
Diagnstico de la comuna no aporta una respuesta clara frente a la clasificacin de las
supuestas poblaciones en las cuales se puede presentar un mayor consumo.
Por lo anterior, cabe sealar que la comunidad concuerda que este consumo se
produce mayormente en lugares perifricos y alejados del centro de la ciudad, en
poblaciones como la Octavio Castro y Campos de Hielo 7. Del mismo modo el Equipo del
Programa Senda Previene, seala que en relacin a las poblaciones citadas
anteriormente, se encuentran constantemente intervenidas y cuentan con la oferta de
actividades recreativas y educativas que implementa

la I. Municipalidad de Natales,

estas se desarrollan entre los meses de abril a noviembre y refieren a talleres que se
encuentran enfocados a la utilizacin positiva del tiempo libre y estilos de vida
saludable, a su vez se destaca que durante los meses de verano el Municipio tambin
desarrolla actividades recreativas al aire libre para las familias pertenecientes a las
poblaciones Octavio Castro y Campos de Hielo, segn lo refiere la Unidad de Cultura y
Deporte del Municipio en referencia.
Tambin es necesario sealar que de acuerdo a la informacin recabada por el Equipo
del programa Senda Previene, en su trabajo en terreno, se determina que la
comunidad visualiza los sitios eriazos, casas desocupadas y parques de juegos por las
noches, como parte de los lugares en los cuales se genera mayor consumo de drogas
por jvenes y/o adultos.

Diagnstico Comunal de Drogas Natales.

19

4. OBJETIVOS Y METAS.

Objetivo General: Promover el desarrollo de competencias y habilidades que fortalezcan los factores protectores, y la
generacin de una cultura preventiva en el consumo de drogas y alcohol en la comuna de Natales.

MBITO

OBJETIVO
1. Objetivo

Gestin Territorial

alianzas

Especfico
con

1:

instituciones

META
Formalizacin
relevantes

de
la

temtica de prevencin, control y tratamiento

Generar

protocolos

de

acuerdo

de

colaboracin entre instituciones relevantes a

la temtica de prevencin de drogas.

de drogas y alcohol.
2. Objetivo Especfico 2: Transferir y actualizar

Ofrecer capacitacin referente a Conceptos

conocimientos a la comunidad en la prevencin

bsicos del consumo de alcohol, efectos y

del

la

consecuencias a 2 Instituciones, Programas

implementacin de capacitaciones informativas

y/o Empresas u otra entidad interesada en

y preventivas.

participar.

consumo

de

alcohol,

travs

de

3. Objetivos Especfico 3: Potenciar el desarrollo

Realizar al menos 2 actividades masivas

de actividades que promuevan la prevencin del

anuales destinadas a promover la prevencin

consumo de drogas y estilos de vida saludables.

del consumo de drogas.

20

Prevencin

4. Objetivo Especfico 4: Generar el desarrollo

Propiciar

el

desarrollo

de una cultura preventiva en las comunidades

preventivas

regulares

escolares para evitar y disminuir el consumo de

establecimientos

drogas y alcohol, mediante la implementacin

comuna.

con

de
al

educacionales

actividades
menos

de

la

de la oferta programtica de Senda.

5. Objetivo
Tratamiento e
Integracin

comunidad,

Especfico
a

travs

5:
de

Habitar
la

la

Generar al menos 2 actividades anuales que

promocin

de

refieran a la promocin de Tratamiento e

actividades ligadas a Tratamiento e Integracin

Integracin Social.

Social.

21

5. INDICADORES
mbitos

Metas

Indicadores

Medios de

Supuestos

Verificacin
Generar 3 protocolos de
acuerdo de colaboracin
entre instituciones
relevantes a la temtica
de prevencin de
drogas.

% de Protocolos de acuerdo
establecidos.

Copia de
Protocolos de
acuerdos
formalizados

Fotos de
Actividad Firma de
Protocolos.

% de instituciones
participantes en capacitaciones

Listas de
Asistencias

Formula:

Fotos de la
Actividad.

Fotos Actividad.

Formula:
N de protocolos de
acuerdos formalizados

X100

N Total de protocolos de
acuerdos establecidos

Instituciones y
Programas comunales
participan en proceso
de generacin de
protocolos de
colaboracin.

(80% de Protocolos de
acuerdo establecidos.)

Gestin
Territorial
Ofrecer capacitacin
referente a Conceptos
bsicos del consumo de
alcohol, efectos y
consecuencias a 2
Instituciones,
Programas y/o
Empresas u otra entidad
interesada en participar.

N instituciones participantes
en capacitaciones

Instituciones,
Programas y/o
Empresas presentan
inters de participar.

X100

N Total de instituciones
participantes en capacitaciones
(100% de capacitaciones
realizadas.)

Realizar al menos 2
actividades masivas

% de Actividades realizadas.

Comunidad Natalina
participa en actividades

22

anuales destinadas a
promover la prevencin
del consumo de drogas.

Formula:

preventivas.

N Actividades
Realizadas

X100

N Total Actividades
programadas.
(50% de actividades
programadas.)
-

Prevencin

Propiciar el desarrollo
de actividades
preventivas regulares
con al menos 2
establecimientos
educacionales de la
comuna.

% de establecimientos
intervenidos.

Carta de
Compromiso de
participacin
firmada.

Listas de
Asistencia de
actividades
programadas.

Fotos
actividades
realizadas.

Plan Comunal de
Tratamiento e
Integracin
Social.

Formula:
N de establecimientos
intervenidos

X100

N Total de establecimientos
programados
(60% de Establecimientos
intervenidos.)

Tratamiento e
Integracin
Social

Generar al menos 2
actividades anuales que
refieran a la promocin
de Tratamiento e
Integracin Social

% de actividades
programadas.
N de actividades

Inters de comunidades
escolares en participar
de actividades
preventivas.

Comunidad participa de
actividades realizadas.

23

realizadas

X100

N Total de actividades
programas (75% de
Actividades Realizadas.)

6. IPLEMENTACIN Y EJECUCIN DE LA POLTICA COMUNAL.

mbito

Meta

Acciones

Cronograma
1

Presupuesto

Plazo

Responsable

9 10 11 12 municipio otro

24

Gestin
Territorial

Generar 3
protocolos de
acuerdo de
colaboracin entre
instituciones
relevantes a la
temtica de
prevencin de
drogas.

Reunin
Informativa con
Instituciones y
programas.

Dic.
2013
X

Identificar
temticas a
trabajar, de
acuerdo a
institucin que
corresponda.

Elaboracin y
Diseo de
Protocolos de
acuerdos

Comisin
Comunal de
Drogas y
Alcohol.

Firma de
protocolos de
acuerdo
colaborativos.

Ofrecer
capacitacin
referente a
Conceptos bsicos
del consumo de
alcohol, efectos y
consecuencias a 2
Instituciones,
Programas y/o
Empresas u otra
entidad interesada
en participar.

Realizar al menos
2 actividades
masivas anuales
destinadas a
promover la
prevencin del
consumo de
drogas.

Identificar
beneficiarios
participantes
Coordinacin de
actividades

X
Dic.
2013

Ejecucin de
capacitaciones

Evaluacin de
actividad
Coordinacin de
implementacin
de actividades
Celebracin Da
de la Prevencin

Celebracin Da
Internacional sin
alcohol

Programa
Senda Previene

Programa
Senda
Previene.

Programa
Senda
Previene.

Dic.
2013

Municipalidad
de Natales.
Comisin
Comunal de
Drogas y
Alcohol.

25

Prevencin

Propiciar el
desarrollo de
actividades
preventivas
regulares con al
menos 2
establecimientos
educacionales de
la comuna.

Firma de Carta
de Compromiso
participacin

Coordinacin
con intersector
para
planificacin de
actividades

Capacitaciones a
Estudiantes en
riesgo, segn
estime
establecimiento.
Capacitaciones a
Apoderados
Realizacin de
Ferias
educacionales
preventivas.

Elaboracin de
informe de
evaluacin

Tratamiento e
Integracin
Social

Generar al menos
2 actividades
anuales que
refieran a la
promocin de
Tratamiento e
Integracin Social

Mejorar
instrumento
formulario de
referencia.
Habilitar a
Organizaciones
Sociales
presentes en
Territorios
Focalizados en
relacin a
Deteccin
Precoz y

Dic.
2013

Programa
Senda Previene

Dic.
2013

Programa
Senda Previene

26

Referencia
Eficaz.
Otorgar a la
comunidad
oferta
programtica en
relacin a
tratamiento, en
actividad en
terreno

Reuniones
Comisin
Comunal de
Prevencin
(Temtica
tratamiento e
integracin
social

7. EVALUACIN.

A continuacin se detalla evaluacin de actividades programas en Poltica Comunal de Drogas

27

mbitos

Gestin
Territorial

Metas

Evaluacin

Generar 3 protocolos de acuerdo de

colaboracin entre instituciones relevantes a la
temtica de prevencin de drogas.

Informe de cumplimiento de actividad, que detalle

nmero y porcentaje de logro de protocolos
establecidos y formalizados.

(80% de Protocolos de acuerdo

establecidos.)

(Meses Noviembre y/o Diciembre)

Ofrecer capacitacin referente a Conceptos

bsicos del consumo de alcohol, efectos y
consecuencias a 2 Instituciones, Programas
y/o Empresas u otra entidad interesada en
participar.

Encuesta de Satisfaccin Usuaria

Encuesta de conocimientos obtenidos (aplicacin Pre

y Post capacitacin)

Informe de resultados.

(Mes de Noviembre Y/o Diciembre)

Informe de resultados

(100% de capacitaciones realizadas.)

Realizar al menos 2 actividades masivas

anuales destinadas a promover la prevencin
del consumo de drogas.
(50% de actividades programadas.)

Prevencin

Propiciar el desarrollo de actividades

preventivas regulares con al menos 2
establecimientos educacionales de la comuna.
(60% de Establecimientos intervenidos.)

(Mes de Diciembre)

Encuesta de Satisfaccin Usuaria

Encuesta de conocimientos obtenidos (aplicacin Pre

y Post capacitacin)

Informe de resultados.

28

Tratamiento e
Integracin
Social

Generar al menos 2 actividades anuales que

refieran a la promocin de Tratamiento e
Integracin Social

(Mes de Noviembre Y/o Diciembre)

Encuesta de Satisfaccin Usuaria en implementacin

de capacitaciones.

Encuesta de conocimientos obtenidos (aplicacin Pre

y Post capacitacin) en actividad relacionada a
capacitaciones.

Informe de resultados.

(75% de Actividades Realizadas.)

(Mes de Noviembre Y/o Diciembre)

29

8. BIBLIOGRAFA.

Gobierno de Chile, Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes. Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol 20112014. Santiago; 2010.

Gobierno de Chile, Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol. Diagnstico
Comunal de Drogas y Alcohol Comuna de Natales. Natales; 2012.

9. FIRMA DE LA PARTES (VALIDACIN POLTICA COMUNAL).

FERNANDO PAREDES MANSILLA.

ALCALDE.
IL. MUNCIPALIDAD DE NATALES.

JENNIFER ROJAS GARCA.

DIRECTORA REGIONAL SENDA.
MAGALLANES Y LA ANTRTICA CHILENA.

30