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As polticas educacionais para a infncia e a juventude pobres no Brasil na passagem modernidade

GIZLENE NEDER Pesquisadora do CNPq Conselho Nacional de desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, Brasil.

1.

O tema, a problemtica, as fontes e o mtodo

Neste trabalho, levantamos alguns pontos especficos sobre a conjuntura histrica que promoveu o debate sobre a liberdade do ventre das escravas no Brasil; e sobre as circunstncias e possibilidades histricas que se apresentavam para os agentes histricos afetados pelas polticas de instituies pblicas que se esboavam na sociedade brasileira entre as dcadas de 1850 e 1870. Enfocamos particularmente aquelas polticas destinadas educao e assistncia infncia e juventude pobres, tendo em vista refletir sobre os sentimentos polticos implicados na conduo da poltica educacional. Analisamos duas instituies criadas ainda no Segundo Reinado da governao imperial brasileira: a primeira instituio analisada destinava-se poltica educacional para os meninos pobres e livres (o Asilo dos Meninos Desvalidos foi criado em 1874 e bastante re-configurado com a Proclamao da Repblica brasileira, em 1889; razo pela qual as fontes histricas disponveis para a pesquisa escasseiam aps 1887); a segunda instituio destinava-se realizao de uma poltica educacional para crianas e jovens cegos (o Instituto Imperial dos Meninos Cegos, criado em 1854). Mais longevo que o Asilo dos Meninos Desvalidos, a assistncia cegueira pode ser observada por uma fonte histrica serial que nos permitiu compulsar as mudanas ideolgicas face aos embates do republicanismo com o monarquismo; observamos sua fonte documental entre 1854 e 1915. A problemtica principal do artigo consiste em identificar nos discursos de autoridades gestoras das polticas educacionais e assistenciais, as relaes entre as ideologias contingentes e os sentimentos polticos que emolduravam suas prticas ideolgicas em relao s suas responsabilidades pblicas. Teriam elas assumido plenamente as responsabilidades que o cargo lhes atribura? Quais eram as propostas para educao de crianas e jovens pobres e/ou cegos? Em que medida colocar uma lente de aumento nos sentimentos polticos em relao infncia e juventude pobres e/ou cegos (acolhimento e/ou rejeio) ajuda-nos a entender os obstculos (afetivos e culturais) para a execuo de uma poltica educacional pblica de qualidade na sociedade brasileira do tempo presente? Perseguimos a verificao da hiptese de que o processo de modernizao institucional apropriou idias e propostas que circulavam entre Europa e Brasil, na passagem modernidade. Ao mesmo tempo, a sociedade brasileira vivia sob o regime da escravido. Tais contradies produziram efeitos de (in)deciso nas polticas pblicas destinadas aos segmentos vulnerveis da sociedade brasileira (crianas e jovens pobres e/ou cegos). Como veremos, atravs da anlise dos ofcios dos diretores destas duas instituies,
Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao ISSN: 1681-5653 n. 54/1 25/10/10 Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)

Organizao dos Estados Iberoa-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI)

Gizlene Neder

encontramos tanto situaes de deciso poltica, propriamente dita, quanto de indeciso poltica. A indeciso teria derivado de uma situao de tenso entre a modernizao do Estado imperial (especialmente a partir da centralizao monrquica, do gabinete do visconde do Paran, iniciado em 1853) e a permanncia da escravido, aps a Lei Eusbio de Queirs que ps fim ao trfico de escravos para o Brasil, em 1850. A tenso entre (in)deciso poltica prolongou-se pelas dcadas de 1860-70, resultando na Lei Rio Branco de 1871, que tornou livre o ventre das escravas; sem abolir a escravido. Com vistas a fundamentar a problemtica do artigo, analisamos os ofcios dos diretores das duas instituies; trata-se de manuscritos guardados no Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. Estes ofcios eram dirigidos aos ministros da justia e negcios interiores, a quem estavam vinculados administrativamente. Os ofcios constituem, portanto, a principal fonte documental do artigo. Procedemos a uma anlise de contedo das idias presentes nestes ofcios. Empreendemos esta anlise nos marcos da fundamentao terica de Pierre Legendre1; especialmente aquelas referidas discusso sobre o campo poltico, a partir do lugar dos Estados na cultura poltica ocidental e do processo de constituio das subjetividades implicadas em suas responsabilidades parentais: institucionalizao da assistncia parte vulnervel das sociedades ocidentais (rfos, infncia abandonada, velhos, mendigos, etc.). Combinadamente, estamos trabalhando com a anlise social das ideologias, tal como sugere o encaminhamento metodolgico trabalhado por Gislio Cerqueira Filho2. Para tanto, trabalhamos destacando e analisando os temas e as intenes manifestas e/ou recalcadas nos discursos. Formulamos estas questes na conjuntura histrica da Lei do Ventre Livre (1871), tendo em vista as possibilidades interpretativas sobre efeitos de longa durao na psicologia social da sociedade brasileira, at o tempo presente. Queremos problematizar o quanto a liberdade do ventre emoldurou os sentimentos polticos relativos s polticas pblicas para a educao e para a assistncia infncia e juventude pobres. E, como dissemos acima, apontar para o quanto estes sentimentos polticos afetam a conduo das polticas educacionais no Brasil republicano. O processo de abolio da escravido no Brasil foi lento, tendo sido conduzido por vrias dcadas desde 1850, quando foi extinto, por lei, o trfico negreiro. Dentro deste processo, deve-se destacar a Lei do Ventre Livre, de 1871, tida por muitos historiadores como pouco eficaz e protelatria em relao ao fim da escravido3. Contudo, a historiografia recente4 tem destacado os embates polticos e ideolgicos durante o processo de discusso, aprovao em encaminhamento da liberdade do ventre, que afetaram a vida cotidiana dos agentes histricos implicados, fossem eles senhores de escravos, escravos, libertos ou trabalhadores pobres e livres. Neste sentido, no s a lei no teria sido incua, quanto no deixou de
* Este trabalho vincula-se ao projeto integrado de pesquisa transdisciplinar desenvolvido no Laboratrio Cidade e Poder do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFF, intitulado Assistncia, Abandono, Represso e Funo Parental do Estado, que contou com a participao de Gislio Cerqueira Filho. Este projeto foi financiado pela FAPERJ (bolsa de iniciao cientfica) e pelo Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (UFF/CNPq). 1 Legendre, Pierre (1992). Les Enfants du Texte, Paris: Fayard. 2 Cerqueira Filho, Gislio. Anlise Social da Ideologia, So Paulo: Editora Pedaggica Universitria, 1988. 3 Costa, Emlia Viotti (1982). Da Senzala Colnia, So Paulo: Livraria Cincias Humanas. 4 A historiografia brasileira sobre escravido e sua abolio constituem um dos campos mais fortes na renovao das prticas historiogrficas no pas. No pretendemos esgotar neste texto todos os debates historiogrficos sobre o tema; neste sentido, citamos autores que diretamente contriburam para a reflexo que estamos apresentando: Chalhoub, Sidney (2003). Machado de Assis, Historiador, So Paulo: Companhia das Letras. Ver tambm: Abreu, Martha (1997). Mes Escravas e Filhos Libertos: novas perspectivas em torno da Lei do Ventre Livre. Rio de Janeiro, 1871, In Rizzini, Irene (org.). Olhares sobre a Criana no Brasil, Rio de Janeiro: Editora da Universidade Santa rsula, p.107-125. Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

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produzir mltiplos efeitos sociais, polticos e ideolgicos; como tambm no produziu todos aqueles efeitos de abolio da escravido que o governo imperial brasileiro alardeou, tendo em vista a imagem do Brasil fora do pas, em tempos de muitas presses internacionais pelo fim da escravido, advindas do campo liberal. De fato, a aprovao da lei em 1871 foi a culminncia de um processo de interveno poltica do prprio imperador, D. Pedro II, que mobilizou polticos e parlamentares aps receber uma carta de protesto contra a escravido de uma sociedade abolicionista francesa, em 1867. Encomendou a Pimenta Bueno (futuro Marqus de So Vicente) um projeto de lei de emancipao da escravido. Este projeto foi apresentado no Conselho de Estado pleno e motivou acalorados debates. Em 1868, o Imperador voltou carga e, na Fala do Trono pronunciamento anual do executivo na abertura dos trabalhos legislativos colocou o tema para debate. O protagonismo do imperador e dos polticos diretamente mobilizados por ele para esta discusso articulou-se com todo o campo poltico imperial. Se as reaes dentro do Conselho de Estado foram diferenciadas, porque referidas complexidade da estrutura social e poltica e seus interesses especficos, o mesmo se pode dizer de parcela significativa de agentes histricos que protagonizaram, cada qual em suas prticas poltico-administrativas, o processo de construo social das polticas pblicas planejadas e ensejadas pela Lei do Ventre Livre.

2.

A modernizao do Estado imperial no Brasil e a criao de instituies educacionais para a infncia e juventude pobre e/ou cega

A observao emprica na qual nos baseamos diz respeito s instituies criadas ainda pelo Estado imperial, voltadas para a implantao de polticas institucionais de educao e assistncia pobreza e/ou cegos no pas. Desde as reformas polticas empreendidas pelo gabinete Paran, que chega ao poder em 1853, e que referido pela historiografia brasileira como gabinete da centralizao monrquica, a institucionalizao de polticas pblicas para educao e assistncia pblica na sociedade brasileira foi esboada. Em 1854, um decreto deste gabinete anunciava, pelo menos na letra da lei, vrias iniciativas que respondiam quela conjuntura de maiores dificuldades de fornecimento de trabalhadores atravs do trfico negreiro. A poltica educacional para a infncia e a juventude pobres livres pode ser observada, atravs de instituies criadas, portanto, ainda no perodo do Imprio, e que estenderam suas atividades na passagem repblica: 1. O Instituto Imperial de Meninos Cegos (criado imediatamente decretao, em 1854); 2. O Instituto de Meninos Desvalidos (planejado em 1854, mas s executado em 1874)5. A documentao, tanto do Imperial Instituto de Meninos Cegos, quanto do Asilo de Meninos Desvalidos se encontra sob a guarda do Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro, na Srie Educao6. Neste texto, observamos os ofcios e pronunciamentos dos diretores destas instituies no que diz respeito ao atendimento dos filhos livres (nomeados juridicamente como ingnuos) de ventre escravo. Estamos vislumbrando a possibilidade de identificarmos alguns sintomas dos sentimentos polticos que vm dando suporte afetivo e legitimidade poltica a prticas de excluso e descaso em relao infncia e
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Neder, Gizlene (2004). Entre o Dever e a Caridade: assistncia, abandono, represso e responsabilidade parental do Estado, In Ver as referncias s fontes da pesquisa no final do artigo. Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

Discursos Sediciosos. Crime, Direito e Sociedade, Ano 9, n. 14, p. 199-231.


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juventude pobres no, pas. Estes sentimentos polticos podem ser situados no ltimo quartel do sculo XIX e produzem efeitos de longa durao na cultura poltica institucional nos sculos XX e XXI. A aprovao da Lei do Ventre Livre no foi fcil e sua aplicao foi dificultada e combatida pelos escravistas. Em cada uma das circunstncias histrico-institucionais acima mencionadas, identificamos uma situao de ambigidade e de (in)deciso poltica, que interpretamos como condicionadas e afetadas pela cultura poltica e religiosa hegemnicas no pas, com importantes desdobramentos para a condio social da infncia e da juventude pobres, configurando aspectos de longa durao que perduram na cultura poltica por vrias dcadas adentro, no Brasil republicano ps-1889. Num primeiro plano, devemos destacar o quanto a cultura religiosa (catolicismo romano) e os embates polticos e ideolgicos, (inclusive aqueles travados no interior do prprio campo religioso catlico), estabeleceu uma disputa com o Estado (seja o imperial, ou o republicano) que vem produzindo efeitos sobre a crena na capacidade ou eficcia poltica das instituies polticas estatais. Em outro plano, a liberdade do ventre implicou uma sofisticao no debate acerca do melhor conceito jurdico sobre os nascidos do ventre de escravas: se libertos, ou ingnuos, como, afinal, acabou se impondo. A opo pelo conceito jurdico ingnuo tinha em vista, entre outras questes, a irreversibilidade do processo de extino da escravido e afastamento dos perigos de re-escravizao. A designao de liberto poderia remeter condio jurdica de ex-escravos, o que, afinal, no responderia a inteno do campo jurdico liberal, cujo pressuposto condio escrava (do ventre) sempre poderia implicar a re-escravizao. Ao mesmo tempo, a designao escolhida, implicou uma completa impreviso de condies polticas e sociais para os ingnuos, tendo em vista que as polticas educacionais pensadas para a infncia e juventude pobres no os incluam em nenhum lugar social previsto ou previsvel dentro daquela estrutura social. Os ingnuos eram livres, mas o ptrio poder era exercido, ainda, pelos senhores de suas mes, at que completassem vinte e um anos de idade; pelo menos at os oito anos de idade, seu sustento e proteo seriam exercidos pelo senhor de sua me; e, at os vinte e um anos de idade seu trabalho podia ser explorado por ele. Isso numa configurao demogrfica, onde a mdia de vida de um homem escravo passava muito pouco dos trinta anos. A quem caberia educar, proteger e responder juridicamente pelos ingnuos? Mantidos sob a tutela dos senhores de suas mes, ao Estado no caberiam as funes de assistncia ou educao deste segmento da juventude no Brasil. Tal ambigidade acerca da responsabilidade parental do Estado aparece de forma clara na documentao histrica das instituies aqui analisadas: Asilo de Meninos Desvalidos e Imperial Instituto de Meninos Cegos. Este nenhum-lugar (social) dos filhos (livres) de ventre de escravas os ingnuos do que trata o presente ensaio. Os efeitos sociais, polticos e afetivos implicados(sentimentos polticos de justia, direitos e identidades) emolduram a experincia histrica brasileira e se apresentam como aspectos de permanncia cultural de longa durao que esto a influir sobre as polticas pblicas educacionais, destinadas a assistir ou disciplinar a juventude e a infncia pobres no pas. Estamos enfocando, to somente, os efeitos da Lei do Ventre Livre no processo de subjetivao que emolduraram o sentimento poltico de indiferena e descaso que, no limite, vm produzindo efeitos de descrena (poltica e ideolgica) nas polticas pblicas estatais (educao formal, atravs de escolas pblicas; ou informal, atravs de instituies complementares como orfanatos, ensino tcnico, etc.). No se trata de uma abordagem divergente com as posies defendidas por Martha Abreu e Sidney Chalhoub, que
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demonstraram os efeitos emancipacionistas da lei, mas complementar, tendo em vista que o aspecto aqui analisado implica as subjetivaes presentes no processo histrico. No se trata, tampouco, de considerar, pura e simplesmente, os efeitos perversos da lei no que diz respeito ao abandono dos ingnuos pelos senhores de suas mes, como afirmado por Emlia Viotti da Costa. Da a enunciao das possibilidades interpretativas acerca do processo de (in)deciso e de (in)definio poltica: um processo que foi, a um s tempo, marcado pela deciso poltica, tanto quanto pelos impasses e indecises quanto ao acolhimento dos ingnuos nas polticas das instituies pblicas.

3.

As intenes e as (in)decises polticas

O decreto de 17 de fevereiro de 1854 aprovou o regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio da Corte. Determinou, ainda, o recolhimento de menores de doze anos que estivessem em estado de pobreza, sem roupa adequada para freqentarem as escolas, ou que vivessem mendigando. Estas crianas deveriam ser recolhidas a uma das casas de asilo a serem criadas para este fim com um regulamento especial7. No mesmo decreto, podemos observar as preocupaes com o os limites e possibilidades do processo de institucionalizao no Brasil. Assim, enquanto no foram estabelecidas estas casas, os meninos podiam ser entregues aos procos ou coadjutores, ou mesmo aos professores dos distritos, com os quais o Inspetor Geral contratava, precedendo aprovao do governo, o pagamento mensal da soma necessria ao suprimento dos mesmos meninos. Portanto, a inteno do governo na criao de uma estrutura institucional moderna abrigava prticas de salvaguardas que reeditavam formas e estruturas vigentes desde o perodo colonial8. As condies para que tal deliberao fosse cumprida s foram aparecer no ano de 1874, quando o decreto de 24 de janeiro criou dez escolas pblicas de instruo primria, do primeiro grau, no municpio da Corte (cidade do Rio de Janeiro). Destas dez escolas, uma delas destinava-se para execuo das disposies dos artigos 62 e 63 do regulamento aprovado pelo decreto de dezessete de fevereiro 1854, sendo destinada a servir de casa de asilo para os meninos que se achavam nas circunstncias declaradas no artigo 62, e regidas pelo regulamento especial que o governo imperial viria a expedir, no ministrio de Joo Alfredo Correa de Oliveira, ministro e secretrio de Estado dos Negcios do Imprio. Em 1875, foi decretado o Regulamento do Asilo de Meninos Desvalidos. O Asilo era um internato destinado a recolher e educar meninos de 6 a 12 anos. Nos artigos 2 e 3 do seu regulamento previa, ainda, que os que, depois de asilados, fossem acometidos de molstias contagiosas ou epidmicas, seriam tratados fora do estabelecimento e que no seriam admitidos os que sofressem molstias contagiosas ou incurveis, nem os que tivessem defeitos fsicos. Quando os pais ou parentes de algum asilado o reclamassem, provando se encontrarem em circunstncias de cuidar de sua educao, o ministro do imprio o entregaria famlia, se julgasse conveniente. J pelo artigo no 4, seriam despedidos os asilados que no dessem esperanas de correo e que pudessem prejudicar a disciplina ou a moralidade do asilo, alm daqueles que, por inaptido, nada tivessem aprendido durante trs anos.

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Coleo de Leis do Imprio do Brasil Decreto N 1331 A, de 17 fevereiro de 1854.

Sobre a assistncia no perodo colonial e imperial, ver: Venncio, Renato Pinto (1999). Famlias Abandonadas, Assistncia Criana de Camadas Populares no Rio de Janeiro e em Salvador Sculos XVIII e XIX, Campinas, Papirus. Ver tambm: Russel-Wood, A. J. R. (1981). Fidalgos e filantropos, A Santa Casa da Misericrdia da Bahia, 1550-1755, Braslia, Editora da UnB. Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

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J o Instituto Imperial de Meninos Cego, previsto no mesmo decreto de 1854, foi criado ainda neste mesmo ano de sua decretao. A documentao disponvel farta e detalhada e revela-nos um dispositivo que se pretendia eficaz e moderno (tanto quanto seus congneres no outro lado do Atlntico, onde os administradores pblicos brasileiros iam colher inspirao, especialmente na Frana). A cegueira, que atravessava verticalmente toda a estrutura da sociedade recebeu a poltica para sua assistncia muito antes da infncia e juventude pobre. Somos tentados, portanto, a inferir que a presso da classe dominante para a institucionalizao especializada de assistncia cegueira precipitou a criao do Imperial Instituto de Meninos Cegos. A implantao do Asilo de Meninos Desvalidos esperou duas dcadas para sua execuo. Portanto, s depois da Lei do Ventre Livre os desvalidos foram assistidos e j aqui, as implicaes advindas da lei de 1871 fizeram-se notar9. Neste particular, ressaltamos que a prpria criao em 1874 do Asilo de Meninos Desvalidos confirma, em parte, as tentativas da historiografia brasileira em problematizar os efeitos mltiplos e contraditrios da Lei do Ventre Livre, apontando que ela no foi completamente incua ou protelatria. Podemos considerar os ganhos dos trabalhadores urbanos pobres com uma poltica pblica destinada a acolhimento da infncia e da juventude pobres, oferecendo-se ensino pblico com formao tcnica (msica, marcenaria, etc.), tendo em vista educao pelo e para o trabalho. Afinal, verificava-se a apropriao da ideologia burguesa de trabalho, que exaltava os aspectos de regenerao do trabalho e sada para todas as mazelas sociais. A ideologia burguesa de trabalho foi propalada como eficaz nas duas margens do Atlntico na passagem modernidade. As polticas para assistir (educao e assistncia social) ou reprimir (polcia e justia) foram pensadas, projetadas e aplicadas tendo em vista a idia de trabalho apropriada e repetida numa formao histrica marcada pelo trabalho escravo (ainda no perodo imperial), e continuou a produzir efeitos na ordem republicana recm-implantada, imediatamente aps a abolio da escravido10. Portanto, ao mesmo tempo em que a liberdade do ventre de escravas implicava a contingncia de criao do Asilo dos Meninos Desvalidos, os sentimentos polticos escravistas to arraigados na sociedade e nas mentalidades dos agentes pblicos encarregados das polticas para educar e assistir a infncia e a juventude pobre revela as ambigidades daquela conjuntura histrica. Nas teias destas ambigidades encontramos a indefinio quanto educao e/ou assistncia infncia e juventude pobres; a no ser pela extenso das relaes de clientelismo e paternalismo. Tanto Sidney Chalhoub, quanto Martha Abreu, ao mostrar que a lei da liberdade do ventre implicou muito mais que simplesmente os efeitos perversos de abandono dos ingnuos pelos senhores de suas mes, apontam efeitos sobre o processo de abolio (constrangimento de castigos excessivos, de separao das famlias escravas, etc. que acabaram por limitar a propriedade dos senhores sobre seus escravos). Contudo, apontam tambm que os efeitos de abandono no deixaram de se produzir. De nossa parte, importa-nos destacar (para alm de questes histrico-sociais especficas ou quantitativas sobre os acontecimentos daquela conjuntura) os efeitos do ventre livre sobre os sentimentos polticos e as mentalidades dos agentes encarregados da aplicao das polticas pblicas, que, pensamos, invadiram o campo republicano.

Alessandra Martinez estabelece uma relao direta entre a lei de 1871 e a criao do Asilo de Meninos Desvalidos. Martinez, Alessandra (1997). Educar e Instruir: Olhares Pedaggicos sobre a Criana Pobre no Sculo XIX, In Rizzini (org.). Op. Cit, p. 155-184. 10 Neder, Gizlene (1995). Discurso Jurdico e Ordem Burguesa no Brasil, Porto Alegre: Srgio Fabris Editor. Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

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4.

O nenhum-lugar para os filhos e filhas de ventre livre

Maria do Rosrio Tinoco Teixeira teve sua solicitao de matrcula para seus filhos no Asilo de Meninos Desvalidos negada. O encaminhamento de solicitao de matrcula era endereado ao diretor. O Asilo foi administrado, por mais de uma dcada por Rufino Augusto dAlmeida, quando foram ministros Joo Alfredo Correa de Oliveira e Jos Bento da Cunha Figueiredo. Na primeira tentativa de Maria do Rosrio, foram alegadas obras na instituio, que dificultariam o ingresso de novos alunos. Concludas as obras, poderia o Asilo receber os meninos, se estivesse nas condies prescritas do regulamento, ou seja, se encontrassem na condio de desvalidos, constatada e atestada, atravs de investigao e depoimentos. Na segunda tentativa de internao destes dois meninos entrevemos a verdadeira razo para no admisso: a alegao do diretor era de que o estabelecimento no fora criado para recolher os filhos de escravos, considerados livres pela lei de 28 de Setembro de 1871; ou mesmo para aqueles que haviam sido espontaneamente libertos por seus senhores. Para os primeiros, no fora, certamente, institudo o Asilo; pelo que no via, desta forma, motivo que justificasse o abandono dos ltimos. Se tais meninos estivessem nas condies do artigo 62 do regulamento aprovado pelo decreto de 17 de fevereiro 1874, isto , se encontrassem em estado de mendicidade, o diretor manifestou opinio de que eles poderiam gozar do favor da admisso. Aqui, a ambigidade entre o paternalismo, expresso nas relaes de favor11 e a apropriao do paradigma legalista liberal, onde o regulamento e lei so invocados; no caso, evidentemente para excluir. Para ele, os dois filhos de Maria do Rosrio no eram ingnuos, mas libertos, donde no era o caso de mendicidade. Contudo, os documentos provavam que eles viviam em companhia da me que era muito pobre; e mesmo assim o diretor do Asilo concluiu que, apesar de atestar a pobreza da demandante, isto no bastava. A aplicao da letra da lei para excluir abrangia tambm os doentes (com doenas infecciosas), dementes e meninos considerados com problemas em suas sexualidades. Em 25 de maio de 1877, o mesmo diretor do Asilo, em ofcio enviado ao ministro, pediu permisso para excluir do Asilo trs meninos. No processo de excluso os meninos eram entregues s suas famlias. Alegou que o primeiro no tinha aptido para os estudos ou para aprender qualquer ofcio. O segundo menino, a juzo do diretor, havia demonstrado ser um idiota e necessitar de cuidados maternos; sendo filho de um alfaiate, fora internado para que sua me se visse livre dos trabalhos excessivos que tinha com sua demncia. E o terceiro menino tinha vrios problemas: alm de ser raqutico, sofria de molstia dos nervos, tendo de vez em quando ataques semelhantes ao mal de Guido. Contudo, o que vem informado por ltimo, e que nos parece ser o verdadeiro motivo da excluso do menino do Asilo, era que parecia ao diretor que o menino era hermafrodita. Foi uma das aluses mais explcitas ao sexo e sexualidade dos meninos recolhidos no Asilo que apareceu-nos na pena de seus diretores. Por fim, o diretor declarou, neste mesmo ofcio, existirem mais dois outros meninos em observao que parecem sofrerem leses cerebrais. Estes sentimentos e emoes esto relacionados a situaes de extrema ambigidade, presentes na cultura poltica institucional e que identificamos sua presena j na conjuntura de 1870: de um lado, a misoginia e a idia de que s mulheres, quando mes, no se deve dar boa vida; de outro lado, uma total falta de perspectiva de incluso dos filhos de ex-escravos (libertos, ou ingnuos condio jurdica decorrente na Lei do Ventre Livre) nas polticas pblicas. A instituio asilar-educacional para meninos

Cerqueira Filho, Gislio (1988). Anlise Social da Ideologia, So Paulo: Editora Pedaggica Universitria. Neste livro, o autor analisa o paternalismo e as relaes de favor a partir do Conto da Escola de Machado de Assis. Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

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desvalidos, pensada e planejada tal qual o modelo institucional de seus congneres europeus, s deveria receber os desvalidos oriundos da pobreza das famlias livres e pobres. O pressuposto na letra da lei era de que os filhos de escravas nascidos livres ficariam sob a guarda dos senhores das mes at os 21 anos, como dissermos. As polticas para assistir a pobreza urbana contavam sempre com a represso. Neste sentido, no apenas a vadiagem era questo de polcia, mas a pobreza, a indigncia e a mendicncia. Esta a razo de encontrarmos a invocao pendular e oscilante ora da assistncia, ora da represso12. O pndulo oscilava igualmente entre a invocao de polticas e prticas profissionais, cientficas, modernas, republicanas, e a caridade, a piedade, sempre a lembrar as permanncias da antiga ordem, eivadas de paternalismo. Diferentemente do Asilo de Meninos Desvalidos, o Imperial Instituto de Meninos Cegos foi instalado no dia 17 de setembro de 1854 como dissemos era o mesmo ano de sua decretao. Seguiu o modelo da Institution Nationale de Jeunes Avengles de Paris13. Cludio Luiz da Costa foi diretor bastante longevo do Instituto de Meninos Cegos; foi assduo e dedicado. Sua personalidade forte e comprometida pode ser observada atravs da contundncia de opinies emitidas nos vrios ofcios que enviava a seus superiores. Encontramos nos ofcios a expresso: desvalidos para designar os cegos, tal como usada nas designaes do Asilo de Meninos Desvalidos. De fato, uma tal construo institucional e ideolgica remontava mimeticamente era napolenica francesa, sendo desvalidos empregado como quase equivalente a les invalides14. Nos relatrios enviados ao ministrio da justia e dos negcios interiores e nos ofcios, a direo do Instituto de Meninos Cegos revelava uma sintonia e atualizao com as ideologias e os procedimentos em instituies congneres em outros pases. Contudo, as motivaes para as excluses eram muito parecidas com as do Asilo de Meninos Desvalidos; o que nos aponta para a existncia de uma repetio de prticas institucionais que, atravs da experincia poltica de administradores pblicos do governo imperial, j haviam deitado raiz na cultura poltica de ento. Em ofcio datado de 18 de setembro de 1858, o diretor narrou o recebimento e matrcula na classe dos alunos gratuitos de uma menina cega e pobre, Maria Luiza de Jesus, filha de Catarina Pereira de Jesus; o diretor havia se manifestado favoravelmente admisso por escrito ao ministro. Feita uma avaliao mais cuidadosa da menina o diretor expe suas preocupaes com o seu acanhamento intelectual, que ele atribua a uma educao abandonada. De modo que ele aproveitava que a me veio v-la, e solicitava ao ministro (a quem cabia a deciso final), ento, autorizao para no receb-la mais, visto que no era suscetvel de qualquer instruo, por causa da sua imbecilidade congnita. A indisposio dos administradores das instituies imperiais quanto a promover a assistncia aos ingnuos pode ser observada atravs da preocupao com o clculo do nmero de cegos a serem atendidos face populao cega infantil. Acreditamos tratar-se de um mimetismo em relao s polticas assistenciais realizadas por instituies congneres europias. Isso porque encontramos inmeras referncias que confirmam que os olhos dos diretores do Instituto estavam voltados para o espelho europeu.

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O mesmo se d no que concerne questo social aps a abolio da escravido; ora tratada como caso de polcia, ora como caso de poltica. Cerqueira Filho, Gislio (1982). A questo social no Brasil: crtica do discurso poltico, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 13 5 Arquivo Nacional - Srie Educao: Ensino Primrio; Notao: IE -3, 1858-59. 14 5 Arquivo Nacional - Srie Educao: Ensino Primrio; Notao: IE -3, 1858-59. Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

As polticas educacionais para a infncia e a juventude pobres no Brasil na passagem modernidade.

Em ofcio datado de 13 de agosto de 185215, o diretor afirmou que seus grandes exemplos eram os estabelecimentos de Paris, Bruxelas, Alemanha, Inglaterra, Sua e EUA. Anunciou, ainda, a inteno de aplicar o clculo estatstico dos cegos feito na Blgica para o caso brasileiro, visando planejar o atendimento dos cegos. De modo que, a julgar pela clareza na exposio de suas opinies sobre o projeto institucional do Instituto poderamos concluir que seu diretor incorporara ideologicamente as responsabilidades parentais do Estado. No fossem os deslizes e as indefinies em relao aos meninos e meninas cegos, filhos de escravos ou de libertos no teramos dvidas em constatar que este diretor, Cludio Luiz da Costa, internalizara ideologicamente os atributos de responsabilidade parental necessrios ao desempenho de uma autoridade pblica na modernidade. Sua firme deciso em relao ao no acolhimento daqueles outros com dificuldades de aprendizagem ou doentes, revela-nos muito mais uma no completude da montagem da estrutura institucional do Estado, do que qualquer outra coisa. As instituies destinadas ao atendimento de crianas com deficincias de outro tipo no haviam sido, ainda cogitadas. A seu favor, mencionaramos, ainda, o fato de que as indefinies e ambigidades no podem ser atribudas a ele, enquanto pessoa, ou ao cargo por ele exercido. De fato, estamos diante de uma situao histrica onde os estatutos sociais e jurdicos de alguns setores da estrutura social (os ingnuos e libertos, por exemplo) complexificam as relaes sociais e as decises no campo poltico. Das instituies que observamos, o Instituto de Meninos Cegos apresentou uma maior organicidade e continuidade, enquanto poltica pblica para assistir uma parte desvalida da populao. Sua excelncia esteve, entretanto, relacionada ao tamanho e ao alcance de sua poltica; vale dizer, havia uma centralizao da assistncia na Corte e, segundo mesmo mencionamos acima, a estimativa do diretor, aparentemente um conhecedor da situao geral do pas neste campo, o nmero total geral de meninos e meninas cegas livres, em condies regulamentares qualificadas para serem atendidas no deveria passar de 300. De todo modo, observamos a grande longevidade do Imperial Instituto de Meninos Cegos, depois Instituto Benjamin Constant. Longevidade esta que se inscreve num quadro de especificidade deste segmento de desvalidos: trata-se da cegueira, uma situao de risco e vulnerabilidade que corta de forma vertical toda a estrutura da sociedade. Portanto, as classes dominantes tambm so demandantes de tal assistncia. Esta a razo para extenso do atendimento s meninas cegas, diluindo a assistncia ao universo masculino exclusivo. Finalmente, encontramos uma declarao pblica do diretor acerca dos seus sentimentos em relao a instituies e aos meninos e meninas. Ele afirma que seguia a risca os preceitos da religio e do dever; e que procurava guiar-me pelos impulsos do afeto e compaixo que cordialmente dedico aos

deplorveis educandos que me foram entregues e que como filhos trato, tais so os incentivos que me dominam. Fez, portanto, uma declarao pblica de filiao, no plano simblico16.

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Arquivo Nacional SDE, Srie Educao: Ensino Primrio, Instituto Imperial dos Meninos Cegos, depois Instituto dos Meninos Cegos, 5 depois Instituto Benjamin Constant - Cd. Fundo: 93 Notao IE , 1852. 16 Pierre Legendre (1992). Les enfants du texte, Op. Cit. Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

Gizlene Neder

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Sentimentos polticos e prticas sociais e ideolgicas: consideraes finais

Trabalhamos o pensamento poltico de autoridades dirigentes de algumas instituies, cujo poder decisrio contingente movimenta o campo poltico (diretores de instituies educacionais e asilos). Tomamos as sugestes de Pierre Legendre17 como referncia para nossa anlise da histria poltico-institucional. Estudar a autoridade no Brasil, a partir das ideologias e tudo o mais que suporta o processo de subjetivao envolvente, leva a certo nmero de descobertas relativamente inesperadas. Ainda mais se levarmos em conta o processo histrico instituinte do Estado e do poder poltico na passagem modernidade. Por responsabilidade parental estamos entendendo, junto com Pierre Legendre, o conjunto de prticas polticas e ideolgicas encetadas a partir de um lugar de poder dentro de uma dada lgica institucional. A expresso aparece no conjunto da obra de Legendre18 sob a forma de fonction parentale, ou seja, funo parental. Para o autor, a conceituao no problematizada do ponto de vista da teoria sociolgica funcionalista (pelo menos conscientemente), uma vez que ele trabalha muito mais sob influncia do estruturalismo, e da psicanlise de corte lacaniana. Fazemos um pequeno deslocamento conceitual, afirmando a idia de responsabilidade parental, exatamente porque apreendemos o significado do conceito usado por Legendre, que, na nossa leitura, est muito mais prximo da idia de responsabilidade do que de funo19. As consideraes aqui levantadas remetem para as implicaes histrico-culturais que vm atravessando os sentimentos e a experincia poltica de agentes sociais envolvidos na conduo das polticas pblicas para educar e/ou assistir a juventude pobre na sociedade brasileira. Desde a lei de 1871, que emancipou o ventre das escravas, as idias e os sentimentos polticos contingentes que conformam e influem na ao poltica foram ambguos; produzindo efeito de rejeio dos filhos de escravas nas polticas pblicas. Se a Lei de 1871 significou avanos polticos no sentido de ampliao e garantia de direitos para os trabalhadores urbanos pobres (e para os escravos e os filhos de ventre livre), significou tambm uma indeciso poltica que paralisou e inibiu a ao poltica inclusiva destes setores sociais nas polticas pblicas. Talvez assim possamos explicar uma sociedade cuja ordem poltica constituda, histrica e predominantemente, nos marcos do autoritarismo (seja no regime monrquico ou republicano), no conseguir impor eficcia em suas polticas institucionais. Estes impasses e ambigidades resultantes dos embates polticos e ideolgicos entre as posies escravistas mais intransigentes e abolicionistas invadem o campo poltico institucional e produzem efeitos de abandono da infncia e da juventude pobres no Brasil. Os sentimentos polticos de rejeio e indiferena em relao aos ingnuos estavam dirigidos no apenas para os filhos de ventre livre, mas, tambm, s suas mes. Misoginia e raiva em relao s mes puderam ser observadas na pena de agentes histricos ocupantes de cargos no segundo, terceiro escalo da administrao pblica. A grande ambigidade residia no fato destes administradores pblicos (diretores de asilos e escolas) estarem imbudos de muitas das idias modernas e liberais em seus campos
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Pierre Legendre. O amor do censor, ensaio sobre a ordem dogmtica, traduo do Colgio Freudiano do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Forense-Universitria, 1983. Pierre Legendre. Les Enfants du Texte, tude sur la fonction parentale des tats,Op. Cit. 19 Sobre os desdobramentos deste processo histrico para a sociedade brasileira, ver: Gislio Cerqueira Filho, dipo e Excesso: reflexes sobre Lei e Poltica, Porto Alegre, S. A. Fabris Editor, 2002.
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Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

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profissionais. Ao mesmo tempo, pudemos observar preocupaes com a educao e a assistncia que nos permitem afirmar a circulao de idias e concepes sobre as responsabilidades do Estado, tal como formuladas nas trocas atlnticas, nos marcos da cultura ocidental. Portanto, no ocorreu uma total ausncia ou negligncia de polticas pblicas no campo da educao e da assistncia social. Contudo, o processo de apropriao cultural e circulao de idias modernas no foram suficientes para sobrepor-se ao estoque de prticas culturais e institucionais muito arraigadas no pas derivadas de duas grandes tradies: de um lado o escravismo e sua pregnncia nos sentimentos e afetos em relao ao ptrio poder a ser exercido pelos senhores de escravas de ventre livres; de outro lado, a disputa do Estado para o exerccio de polticas pblicas (educao e caridade) tradicionalmente controladas pela Igreja. Tal disputa vem produzindo efeitos de descrena e no legitimidade nas instituies polticas estatais.

Fontes da pesquisa:
Arquivo Nacional SDE
Srie Educao: Ensino Primrio Cd. Fundo: 93 Notao I E5-22 Descrio: Ministrio do Imprio - Asilo dos Meninos Desvalidos Foram selecionados 49 ofcios entre 1876 e 1887, tratando os seguintes assuntos: Admisso dos alunos Retirada dos alunos (ou meninos despedidos do Asilo): Lotao do Asilo Meninos doentes Casos de Polcia Contribuies feitas ao Asilo Filhos de voluntrio da ptria (e invlido) Falecimento de alunos Denncias (Carta de Mes, Jornais) Relatrios dos Diretores

Arquivo Nacional SDE


Srie Educao: Ensino Primrio
Descrio: Ministrio do Imprio - Instituto Imperial dos Meninos Cegos, depois, com a Proclamao da Repblica no Brasil, Instituto dos Meninos Cegos; e depois foi designado Instituto Benjamin Constant. Cd. Fundo: 93 Notao I E5 Perodo pesquisado: 1854 1915 Foram selecionados 31 documentos entre ofcios e relatrios de diretores do Instituto, tratando os seguintes assuntos: Admisso dos alunos Retirada dos alunos (ou meninos despedidos do Instituto): Lotao do Asilo Meninos doentes Falecimento de alunos Relatrios dos Diretores

Referncias bibliogrficas
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Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

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Gizlene Neder

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