ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Niveles de la Administracin Pblica: Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica: Es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. El Vicepresidente ejecutivo: Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instruccin del presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. Administracin Pblica Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley. Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo. Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.

De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales. Principios Rectores de la organizacin Administrativa. Principios relativos a la organizacin Administrativa:

1. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional". 2. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.

3. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, (el artculo 16 de la LOAP) dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: 4. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16 LOAP). 5. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22 LOAP). 6. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28 LOAP).

LA CONSTITUCIN DE CADA PAS BUSCA SER UN REFLEJO DE ESOS PRINCIPIOS.

Un principio no es una garanta. Un principio es la base de una garanta. Los principios constitucionales se dividen en: 1. Principio de Limitacin: Es la relacin recproca de restriccin por razones de bienestar pblico entre los rganos del poder pblico y los derechos de los particulares. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a. Los derechos constitucionales limitan al poder pblico por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley. b. El poder pblico restringe los derechos constitucionales particulares. Por ejemplo el estado de sitio prohbe el derecho a la reunin. 2. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los rganos establecidos, mediante la regla de divisin de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitucin como agente distribuidor de competencias. Esas competencias son: De gobierno. Crea el Derecho. Se vincula con su validez. De administracin. Conserva el Derecho. Se vincula con su eficiencia. De jurisdiccin. Aplica el Derecho a conflicto de interese. Se vincula con la eficacia.

3. Principio de No Concentracin: Impone lmites a las facultades o atribuciones otorgadas. Se expresa en la prohibicin de la suma del poder pblico, en la prohibicin al Presidente de la Repblica de funciones judiciales.

4. Principio de Cooperacin: Se entiende como principio de cooperacin un supuesto pragmtico muy general de intercambio comunicativo, por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores, como consecuencia de un acuerdo previo, de colaboracin en la tarea de comunicarse. Puede definirse, por tanto, como un principio general que gua a los interlocutores en la conversacin. El principio de cooperacin nace, no de la condescendencia o de la imposicin sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien comn beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. El principal obstculo de tal reconocimiento y deseo de cooperacin es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. La cooperacin existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano. En muchos casos est basada en intereses individuales o nacionales. 5. Principio de No Bloqueo: Impone lmites de fiscalizacin de otro poder. Est dirigido a evitar la frustracin de los actos de gobierno. Con l se impide la creacin del Derecho sea frenada. No debe confundirse con el principio de control, que est dirigido a impedir que la constitucin no sea aplicada correctamente. 6. Principio de Supremaca: Garanta de relacin supra y subordinacin de todo el ordenamiento jurdico determinado a la constitucin positiva. Existe una relacin supra porque la constitucin es la mxima jerarqua. 7. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel. 8. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes pblicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales. 9. Principio de Control: bases que establece que la constitucin prevalecer en su aplicacin sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurdico. Es el principio mediante el cual acepta: La aplicabilidad de la constitucin. Restablecer todo aquello que no est conforme a la constitucin.

10. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitucin evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. Existe forma de poner estabilidad como ser: Imponiendo limitaciones en el texto: la constitucin indica las partes que se puede modificar o no. Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales. Prohibicin de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto, guerras, etc.

11. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitucin por parte de los rganos encargados de su aplicacin, imponiendo para ello sanciones en la misma constitucin. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios pblicos.

Ley del estatuto de la funcin publica En este artculo se pauta que la Ley regir las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios pblicos y la administraciones pblicas ya sea nacional, estadal y municipal. Tales relaciones de empleo pblico, se distribuyen en dos grupos: El sistema de direccin y de gestin de la Funcin Pblica y la articulacin de las carreras pblicas. El sistema administrativo de personal, indicndose como sus distintos componentes los siguientes: a. Los relativos a la planificacin de los recursos humanos, los procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo. b. La planificacin de las carreras. c. Los concernientes al propio funcionario, como la evaluacin de meritos, ascensos, traslados, transferencias, valoracin y clasificacin de cargos, escala de sueldo, permisos y licencias, rgimen disciplinario y normas para el retiro Pargrafo nico Este se ocupa de los funcionarios excluidos, debemos tener en cuenta que aunque estos funcionarios estn excluidos de les aplica de manera supletoria esta Ley, ya que la Asamblea Nacional no a legislado en las materias correspondientes. En los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8 aunque se encuentran excluidos se les aplica de manera supletoria la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos ya que la Asamblea Nacional no a legislado en las materia s que compete a cada numeral. En el numeral 6 de los obreros, estos se encuentran excluidos ya que a ellos se les aplica su Ley por excelencia, que es la Ley Orgnica del Trabajo.

Artculo 2.- Obligatoriedad de las disposiciones legales Este artculo pauta la obligatoriedad de la normativa de las distintas administraciones en sus respectivos mbitos; en su segundo prrafo dispone que slo por ley especial podrn dictarse estatutos para determinadas categoras de funcionario s o que presten servicios en determinados rganos, lo que equivale a que existe la posibilidad de legislar en determinadas circunstancias sobre la materia de Funcin Pblica de forma distinta a lo establecido en la presente ley.

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular Para la Defensa Universidad Nacional Experimental De La Fuerza Armada Cagua. Edo-Aragua.

Prof.: Lourdes Escalante

Alumnos: Leyla Laya Yelipza Plaza Lourdes Flores Ana Arteaga Joyced Silva

Cagua, Enero de 2014