Diagnstico Institucional y Normativo

SEPARADOR DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

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DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

La gestin de los residuos slidos en Bolivia est dirigida principalmente a la gestin de los servicios de aseo, especialmente a la recoleccin y transporte y en el mejor de los casos a la disposicin final aunque con muchas deficiencias tcnicas y ambientales. Las demandas de servicio, han superado la capacidad tcnica y financiera de atencin, generando recurrentes deficiencias en la prestacin y en algunos casos ha derivado en colapsos ambientales que requieren de pronta atencin. Se calcula que la produccin per-cpita promedio nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50 Kg/habitante-da y la rural de 0,20 Kg/habitante-da. El 55,2% corresponde a materia orgnica o biodegradable, el 22,1% a material reciclable y el 22,7% se considera como material no aprovechable.
En el ao 2009, la generacin total de residuos en el rea urbana fue de 1.677.650 Ton /ao (4.569 ton/da) de los cuales el 85% se gener en el rea urbana y el 15% en el rea rural. Se estima que para el ao 2010 la generacin total increment a 1.745.280 Ton/ao (4.782 ton/da). Principalmente en las ciudades capitales y algunos municipios mayores, la gestin/administracin de los servicios se realiza a travs de entidades municipales de aseo, algunas descentralizadas y otras desconcentradas de la administracin pblica (en 13 municipios; 4,0% del total). En el resto de los municipios que cuentan con servicio, ste es gestionado por los gobiernos municipales de manera directa, siendo slo 14 municipios los que cuentan con una unidad especfica para la gestin. La prestacin de los servicios de aseo se desarrolla en cuatro modalidades; directa por el propio municipio, directa por empresas descentralizadas, tercerizada y concesionada. La prestacin directa descentralizada se da en 10 municipios (3,1% del total), la concesionada en 3 municipios (1% del total); 18 tercerizan (5,5%) y el resto con servicio, gestionan de forma directa por parte del municipio (39,1%); se estima que el resto, un 51%, correspondiente a municipios menores a 2.000 habitantes no tienen servicio. Se estima que slo un 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de aseo de forma tcnicamente aceptable. Slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios a travs de tasas/tarifas de aseo, sin embargo los montos que recaudan cubren slo entre el 40 a 60% de los costos, debido a que en su mayora no se encuentran actualizados desde hace ms de 5 aos y en algunos casos fueron fijados a libre decisin, sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que subvencionar los servicios de aseo en su mayora hasta un 100% del total de los gastos. En general, la cobertura del servicio de recoleccin, se realiza en el rea urbana, con valores promedios en ciudades capitales del 86%; municipios mayores con el 78%; municipios intermedios con el 63% y en los menores con el 42%.

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En algunos municipios se ha comenzado a iniciar procesos de cambio con la implementacin de proyectos piloto de aprovechamiento, que consisten en la separacin en origen de los residuos orgnicos, la recoleccin diferenciada, la produccin de compost y humus y la recuperacin organizada de los residuos reciclables. Respecto al total de residuos generados, se calcula que actualmente a nivel nacional se recupera de forma formal e informal el 4,6% de los residuos (3,7 residuos reciclables y 0,9 residuos orgnicos). Los mayores problemas ambientales acontecen en la disposicin final, slo el 45% de los residuos, es dispuesto en rellenos sanitarios, en su mayora ubicados en las ciudades capitales, el resto es dispuesto en botaderos El 90,8% de los sitios son botaderos a cielo abierto, 6,1% botaderos controlados y el 3,1% son rellenos sanitarios algunos con tiempo de vida til restante entre 1 a 3 aos y an no existen lugares definidos para su nuevo emplazamiento principalmente por rechazo de la poblacin. Respecto a la gestin de residuos peligrosos existen pocos avances. De manera parcial solo en las ciudades capitales han logrado implementar sistemas diferenciados de servicio para los residuos de establecimiento de salud y para las pilas y bateras. En el caso de los residuos industriales no se desarrolla un servicio especializado, por lo que muchas veces terminan siendo depositados en botaderos juntos a los domiciliarios. Similar situacin sucede con los residuos especiales, a nivel nacional no se realiza la gestin adecuada para este tipo de residuos. Por lo general los que mayor problema generan son los neumticos o llantas desechadas y escombros, los cuales muchas veces terminan depositados en reas pblicas, ros y quebradas. Otro tipo de residuos que estn generando dificultades en su gestin son los elctricos y electrnicos por los diversos componentes que tienen. Respecto a la capacitacin de recursos humanos, por lo general, no se imparten procesos de capacitacin y asistencia tcnica para la formacin de recursos humanos especializados y no existe continuidad en las funciones del personal responsable. Este hecho ha incidido tambin en la falta de informacin relacionada a la gestin de residuos slidos y en aquellos municipios donde existe informacin, sta se encuentra desactualizada y dispersa y presenta dificultad en su recopilacin. En general la poblacin que debe ser parte activa en la gestin integral de residuos slidos, an no ha asumido su verdadero rol en lo que se refiere a su comportamiento individual, hecho que se traduce en la poca predisposicin a pagar por el servicio y en el manejo inadecuado de los residuos que generan. En las ciudades capitales, municipios mayores y algunos intermedios, se han desarrollado actividades en educacin ambiental, en temas relacionados al manejo adecuado de los residuos slidos, reciclaje, salud y medio ambiente, sin embargo estos an son insuficientes y en algunos casos insostenibles debido a la falta de compromiso, de polticas y corresponsabilidad de la sociedad en su conjunto.

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Cuadro N13: Bolivia, Indicadores Generales la Gestin de Residuos Slidos Indicador Produccin Per-cpita domiciliario promedio Produccin Per-cpita municipal promedio Generacin Total Nacional (2010) Composicin media de residuos Entidades de servicio de aseo Programas municipales Reglamentos de aseo urbano 0,50 (Kg/Habitante-da); 0,58 (Kg/Habitante-da); 1.745.280 Ton/ao 55,2% Orgnicos; 22,1% Reciclables y 22,7% No aprovechables. El 9% de los municipios cuenta con entidades municipales y/o unidades tcnicas especficas. El 2% de los municipios cuenta con programas municipales El 2,4% de los municipios cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el aprovechamiento de residuos slidos. Capitales 86%; Mayores 78%; Intermedios 63%; Menores 42%. 90,8% botaderos a cielo abierto; 6,1% botaderos controlados; 3,1% rellenos sanitarios. 15 municipios, 4,6% Valor

Cobertura recoleccin rea urbana Sitios de disposicin Municipios que realizan proyectos piloto de aprovechamiento de residuos slidos

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

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