Anlisis Legal e Institucional de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Asentados en el rea de los humedales Abras de Mantequilla, La Segua e Isla

Santay

Producido y publicado por: Autor: Coordinacin tcnica: Investigacin: Edicin: Revisin de textos: Fotografas: Citacin: Sofa Surez Carla Crdenas Francisco Bustamante Daniel Barragn Roco Vergara Ministerio del Ambiente - Manab / Archivo CEDA Surez S. 2010. Anlisis Legal e Institucional de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Asentados en el rea de los humedales Abras de Mantequilla, La Segua e Isla Santay. CEDA. Quito, Ecuador.

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Enero 2010, Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines educativos y otros fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental CEDA Av. Eloy Alfaro N32-650 y Rusia, 3er. Piso. Quito, Ecuador Tel: (593-2) 2231-410/1 Fax: (593-2) 2238-609 E-mail: info@ceda.org.ec Web site: www.ceda.org.ec

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TABLA DE CONTENIDOS

1. 2. 3.

INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 4 ORGANIZACIN DEL TERRITORIO .................................................................................... 5 LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS................................................ 11 3.1. EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTAL ............................................... 11 3.2. SISTEMA NICO DE MANEJO AMBIENTAL (SUMA) ......................................................................... 13 3.2.1. Acreditacin al SUMA ..................................................................................................... 13

4. 5.

GOBIERNOS PROVINCIALES ............................................................................................. 14 LOS MUNICIPIOS .................................................................................................................. 16 5.1. COMPETENCIAS AMBIENTALES ...................................................................................................... 17 5.1.1 Constitucionales ............................................................................................................... 17 5.1.2. Ley Orgnica de Rgimen Municipal ............................................................................. 17 5.1.3. Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social ......................................... 18 5.1.4. Otras Normas ................................................................................................................ 20 5.1.5. Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin ...................................................................................................................... 21

6. 7.

LOS DISTRITOS METROPOLITANOS AUTNOMOS ..................................................... 22 JUNTAS PARROQUIALES..................................................................................................... 22 7.1. COMPETENCIAS AMBIENTALES ...................................................................................................... 23 7.1.1. Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales y su Reglamento ................................. 23 7.1.2. Proyecto de Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin ...................................................................................................................... 24

8. 9.

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Y CONSERVACIN .................... 24 NORMATIVA APLICABLE AL MANEJO Y GESTIN DE LOS HUMEDALES ................ 25

10. ORDENANZAS MUNICIPALES AMBIENTALES EN LOS CANTONES DONDE SE ENCUENTRAN HUMEDALES ......................................................................................................... 27 10.1. HUMEDAL ISLA SANTAY .......................................................................................................... 27 10.1.1. Cantn Guayaquil ......................................................................................................... 27 9.1.2. Cantn Durn ................................................................................................................. 28 9.2. HUMEDAL LA SEGUA ................................................................................................................... 28 9.2.1 Cantn Santa Ana............................................................................................................ 28 9.2.2. Cantn Chone ................................................................................................................. 28 9.2.3. Cantn Tosagua ............................................................................................................. 28 No dispone ................................................................................................................................. 28 9.3 HUMEDAL ABRAS DE MANTEQUILLA ............................................................................................... 29 9.3.1 Cantn Vinces:................................................................................................................. 29 En proceso de elaboracin de una ordenanza local de medio ambiente que afecta los humedales ................................................................................................................................. 29 9.3.2 Cantn Ventanas ............................................................................................................. 29 No dispone ................................................................................................................................. 29 9.3.3. Cantn Pueblo Viejo: ..................................................................................................... 29 11. 12. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 30 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 32

1. Introduccin
Con la aprobacin de la Constitucin en octubre del 2008 se ha organizado el territorio de diferente forma. Las nuevas figuras que aparecen en esta Constitucin son las regiones y los regmenes especiales. Los regmenes especiales los constituyen a su vez los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales. Adicionalmente, se establecen competencias exclusivas y sectores estratgicos que nicamente pueden ser gestionados por el gobierno central, y competencias concurrentes, que pueden ser gestionadas entre los diferentes niveles de gobierno. Debido a la nueva estructura territorial del Estado, se ha elaborado el Proyecto de Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin, el cual ha sido aprobado en segundo debate por la Asamblea Nacional y actualmente se encuentra en la Funcin Ejecutiva para que sanciones o vete el proyecto de ley. A travs de este Cdigo se pretenden regular los gobiernos autnomos descentralizados, el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes y los procesos de descentralizacin y desconcentracin. En este Cdigo se busca fortalecer al Estado mediante la consolidacin de cada uno de los niveles de gobierno, a travs del establecimiento preciso de los roles y competencias de cada uno de ellos. En consecuencia, se prev que el gobierno central tenga competencias exclusivas en cuanto a rectora y regulacin, lo que implica la elaboracin y expedicin de polticas pblicas, normativa, estndares y manuales de procedimiento. A su vez, las competencias concurrentes en los niveles descentralizados y desconcentrados son la planificacin, coordinacin, gestin y control. La planificacin comprende la elaboracin de planes, programas y proyectos. La coordinacin implica la elaboracin de convenios y proyectos intersectoriales. La gestin se relaciona con los programas y proyectos ejecutados. El control comprende el monitoreo y la evaluacin de la ejecucin de los programas1. En este contexto, el presente estudio se elabor con la finalidad de analizar el marco legal e institucional de los Gobiernos Autnomos Descentralizados en relacin a la nueva organizacin territorial y las competencias y atribuciones en materia ambiental. A la vez, se busca identificar las oportunidades que tienen los Gobiernos Autnomos Descentralizados para la conservacin, especialmente de humedales y reas sensibles que se encuentran dentro de sus jurisdicciones.

Reforma Democrtica del Estado Regional, Tipologas de Desconcentracin, SENPLADES, Agosto 2009 (Presentacin Power Point)

2. Organizacin del Territorio

En la actualidad el Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales2. Tambin se prev la constitucin de regmenes especiales por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin. Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales constituyen regmenes especiales3. Adems, se reconoce la existencia de comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas, las cuales son consideradas como unidades bsicas de participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional de planificacin 4. Se pueden conformar mancomunidades entre dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias, con el fin de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer los procesos de integracin5. En cuanto a las mancomunidades en el Proyecto de Cdigo de Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin se establece que las mancomunidades son entidades de derecho pblico con personalidad jurdica, las cuales deben cumplir los fines especficos incluidos en el convenio de creacin. Las mancomunidades se pueden constituir nicamente entre Gobiernos Autnomos Descentralizados del mismo nivel territorial6. Para la conformacin de la mancomunidad se deben cumplir los siguientes requisitos: Resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados integrantes, mediante el cual se apruebe la creacin de la mancomunidad Suscripcin del convenio de mancomunidad por parte de los representantes legales de cada Gobierno Autnomo Descentralizado Publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada Gobierno Autnomo Descentralizado Inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de Competencias7

El convenio de mancomunidad debe contener al menos la denominacin de la mancomunidad, la identificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados que la integran, el objeto o finalidad especfica, los recursos que cada miembro aporta y el plazo8. Regiones Las regiones autnomas se integran por dos o ms provincias con continuidad territorial y cuya superficie regional sea mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes superior al cinco por ciento de la poblacin nacional9. En el Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin se establece que en la conformacin de las regiones se va a procurar un equilibrio interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de cuencas10.

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Constitucin, Art. 242 Ibd. Ibd., Art. 248 5 Ibd., Art. 243 6 Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, Art. 211 7 Ibd., Art. 212 8 Ibd. 9 Constitucin, Art. 244 10 Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, Art. 13
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La iniciativa para la conformacin de las regiones la tienen los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales; el proceso inicia con las resoluciones adoptadas por los Consejos Provinciales, quienes deben preparar el proyecto de Ley y de Estatuto. El proyecto de Ley Orgnica de Creacin de la Regin solo contendr la declaracin de creacin de la regin y la delimitacin de su territorio, pero no podr modificar los lmites territoriales de las provincias que la conformarn. El Proyecto de Ley se lo presenta al Presidente de la Repblica. Una vez revisado el proyecto por el Presidente de la Repblica este lo remite a la Asamblea Nacional para que inicie el procedimiento legislativo. La Asamblea tiene un plazo de 120 das para su aprobacin, caso contrario se lo considerar aprobado. En el proceso de conformacin de la regin tambin se requiere la elaboracin de un Proyecto de Estatuto de Autonoma. Una vez aprobado el Estatuto de Autonoma sta constituir la norma institucional bsica de la regin. En el Estatuto se debe establecer la denominacin de la regin, los smbolos, principios, instituciones del Gobierno Regional y sede, las competencias, bienes, rentas y recursos econmicos. El proyecto de Estatuto es presentado a la Corte Constitucional. Esta entidad debe emitir un dictamen de constitucionalidad, para lo cual tiene un plazo de 45 das para hacerlo, caso contrario se lo considerar aprobado. Con el dictamen favorable sobre el Proyecto de Estatuto y la Ley de Creacin de la Regin aprobada, los prefectos de las provincias interesadas deben solicitar al Consejo Nacional Electoral una convocatoria a consulta popular, con el fin de que la poblacin se pronuncie sobre el Estatuto de Autonoma. En caso de que se obtenga la mayora absoluta de votos en la consulta, entonces la Ley y el Estatuto entrarn en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial y se proceder a elegir al Gobernador Regional y Consejeros Regionales11. Competencias de los Gobiernos Regionales Autnomos Por otro lado, se establece que los gobiernos regionales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley. 3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades. 4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional. 5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter regional. 6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional. 7. Fomentar las actividades productivas regionales. 8. Fomentar la seguridad alimentaria regional. 9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. 12

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El proceso de conformacin de las regiones se encuentra establecido en la Disposicin Transitoria Primera del Proyecto de Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin. En la Disposicin Transitoria Segunda de esta norma se establece que hay un plazo mximo de ocho aos para que se conformen las regiones autnomas. 12 Constitucin, Art. 262

Adems, tienen la facultad de expedir normas regionales en el mbito de sus competencias y territorio. En cuanto a la conformacin de las regiones, SENPLADES ha definido que se conformarn siete regiones, con el principal objetivo de facilitar la planificacin, pero no son las mismas regiones que se prevn en el Proyecto de Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Estas regiones de planificacin estarn conformadas de acuerdo al siguiente mapa13:

Fuente: Reforma Democrtica del Estado Regional, Tipologas de Desconcentracin, SENPLADES, Agosto 2009 (Presentacin Power Point)

Circunscripciones territoriales En la Constitucin se establece la posibilidad de conformar circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas. Estas circunscripciones ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo y se rigen de acuerdo a los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y los derechos colectivos14. Las circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas son regmenes especiales de gobierno que se establecen por consideraciones tnico culturales 15. Se prev que estas circunscripciones se conformen por parroquias rurales, cantones o provincias integradas mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianas, montubias o ancestrales, para lo cual se debe realizar una consulta en la que se obtenga la aprobacin por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. La iniciativa para la conformacin de estas circunscripciones le corresponde a la ciudadana o al Gobierno Autnomo Descentralizado correspondiente 16.

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Reforma Democrtica del Estado Regional, Tipologas de Desconcentracin, Senplades, Agosto 2009 (Presentacin Power Point) 14 Constitucin, Art. 257 15 Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, Art. 95 16 Ibid., Arts. 96 y 97

Las circunscripciones territoriales que se conformen tendrn un Gobierno Autnomo Descentralizado de nivel provincial, cantonal o parroquial de acuerdo a la circunscripcin territorial que se constituy17. Descentralizacin y desconcentracin La desconcentracin es definida como la transferencia de competencias de una entidad administrativa del nivel nacional a otra jerrquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la primera la que mantiene la rectora y asegura su calidad y buen cumplimiento18. La descentralizacin es definida como la transferencia de competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno autnomos descentralizados (subnacionales)19. La principal diferencia entre estos dos conceptos radica en que a travs de la desconcentracin el gobierno central mantiene la rectora de la competencia que es transferida, ya que la transferencia de la competencia se la realiza a una entidad administrativas dependiente del nivel nacional, mientras que en el caso de la descentralizacin la competencia o atribucin es transferida a un gobierno autnomo descentralizado. En consecuencia, un ejemplo de desconcentracin se produce por la transferencia de una competencia de la planta central del Ministerio del Ambiente a una Direccin Provincial del Ministerio del Ambiente. Por otro lado, un ejemplo de descentralizacin es la transferencia de una competencia del Ministerio del Ambiente a un Municipio. Competencias exclusivas del gobierno central Debido al nuevo ordenamiento territorial del pas, existe todo un rgimen de competencias, algunas de ellas son exclusivas del gobierno central y otras son exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados. A la vez existen competencias concurrentes entre estos niveles de gobierno. El Estado central tiene competencias exclusivas en los siguientes temas: 1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico. 2. Las relaciones internacionales. 3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio. 4. La planificacin nacional. 5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. 7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales. 10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos. 11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales. 12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales. 20

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Ibd., Art. 99 Reforma Democrtica del Estado. Rediseo de la Funcin Ejecutiva: De las carteras de Estado y su modelo de gestin y de la organizacin territorial, http://www.senplades.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=bf0ef6cb-e8694938-9030-346ee61a78d3&groupId=18607, pg. 36 19 Ibd. 20 Constitucin, Art. 261

Con la aprobacin de la nueva Constitucin se reforma el rgimen de competencias del gobierno central y de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, por esta razn se establecen competencias que son exclusivas del gobierno central, otras competencias que son exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras que son concurrentes entre estos niveles de gobierno. Adicionalmente, desde SENPLADES se ha planificado una estructura funcional de la Funcin Ejecutiva. La nueva estructura funcional de la Funcin Ejecutiva cuenta con un diseo que permite fortalecer la planificacin, gestin, seguimiento, coordinacin entre entidades gubernamentales, rectora de la poltica pblica, la regulacin de las acciones pblicas y privadas, y la ejecucin de procesos de descentralizacin y desconcentracin. En consecuencia, las entidades gubernamentales tendrn las siguientes funciones: Secretara de la Administracin Pblica: Seguimiento de la gestin Secretara de Planificacin y Desarrollo: Planificacin estratgica, evaluacin de impacto Ministerios Coordinadores: Coordinacin y definicin de poltica intersectorial Ministerios Sectoriales: Rectora de la poltica, regulacin y ejecucin Entidades Regionales: Desconcentracin, planificacin territorial y regional 21

Tipologa de la desconcentracin y desconcentracin Con motivo de las reformas sobre las competencias y funciones de las entidades gubernamentales, tambin se ha previsto un esquema de tipologas de desconcentracin. Existen cuatro tipologas de desconcentracin, las cuales tienen caractersticas diferentes. Con esta aclaracin, queda decir que se han definido varias maneras en las que se va a realizar la descentralizacin y desconcentracin: 1. La primera tipologa de desconcentracin se denomina privativa. Se trata de las competencias exclusivas del gobierno central y los sectores de los intereses estratgicos nacionales, por lo que no pueden descentralizarse las competencias a otros niveles de gobierno, en consecuencia, las competencias se ejecutan desde el nivel nacional. La existencia de competencias privativas no implica que no se necesiten unidades de desconcentradas que presten los servicios a nivel de las siete regiones de planificacin. En esta tipologa las facultades de rectora, planificacin, regulacin, control y coordinacin se ejercen desde el nivel nacional22. Los ministerios a los que se aplica esta tipologa son los siguientes: Ministerio de Defensa, Relaciones y Comercio Exterior, Justicia y Derechos Humano, Gobierno y Polica, Finanzas23. 2. La tipologa de desconcentracin dos se denomina alta desconcentracin, baja descentralizacin. En esta tipologa se pone nfasis en la desconcentracin de las competencias de los Ministerio a otras entidades, incluso a nivel de distritos administrativos. Las caractersticas de esta tipologa son que la rectora, planificacin, regulacin y control se ejercen desde el nivel central; la planificacin regional y la coordinacin del sistema se ejercen desde el nivel intermedio o regional; y existe una importante coordinacin y gestin desde el nivel local24.
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Reforma Democrtica del Estado. Rediseo de la Funcin Ejecutiva: De las carteras de Estado y su modelo de gestin y de la organizacin territorial, pg. 19 22 Ibd., pg. 25 23 Avances y Proyecciones de la Reforma Democrtica del Estado, Tipologas de Desconcentracin, http://www.slideshare.net/michuchuck/tipologia-de-la-desconcentracion-senplades-rde 24 Reforma Democrtica del Estado. Rediseo de la Funcin Ejecutiva: De las carteras de Estado y su modelo de gestin y de la organizacin territorial, pg. 26

Los ministerios a los que se aplica esta tipologa son los siguientes: Ministerio de Relaciones Laborales, Educacin, Salud, Industrias y Productividad 25. 3. La tipologa de desconcentracin tres se denomina alta descentralizacin, baja desconcentracin. En esta tipologa se encuentran la mayora de instituciones del Estado; la desconcentracin se produce a nivel regional y la descentralizacin en los Gobiernos Autnomos Descentralizados y organizaciones de la sociedad civil, para la prestacin de productos y servicios. Las caractersticas de la tipologa son que la rectora, planificacin, regulacin y control se ejercen a nivel central; la planificacin regional y coordinacin en el nivel intermedio; la planificacin y la gestin se ejercen fundamentalmente en el nivel local26. Los ministerios a los que se aplica esta tipologa son los siguientes: Ministerio de Agricultura, Ambiente, Turismo, Cultura, Deporte, Desarrollo Urbano y Vivienda, Inclusin Econmica y Social, Planificacin27. 4. La ltima tipologa de desconcentracin se denomina sectores estratgicos. Esta tipologa est directamente relacionada con los sectores estratgicos y la rectora que el gobierno tiene sobre ellos. En esta tipologa se prioriza la rectora nacional, la regulacin de las actividades pblicas y privadas, y la promocin de una gestin eficaz y eficiente de las empresas pblicas. Las caractersticas de la tipologa son que la rectora, planificacin, regulacin y control se ejercen desde el mbito central; a nivel intermedio o regional se ejercen la regulacin y planificacin, y a nivel local, diferentes modalidades de gestin para la prestacin de los servicios pblicos que incluyen modalidades de alianzas pblicoprivadas28. Los ministerios a los que se aplica esta tipologa son los siguientes: Ministerio de Electricidad y Energas Renovables, Recursos Naturales No Renovables, Transporte y Obras Pblicas, Agua29. Una vez que se han definido las tipologas de desconcentracin y descentralizacin, se debe decir que las competencias que entrarn en el proceso de descentralizacin son las que se encuentran en la tipologa dos y tres, que a la vez son las que progresivamente adquieran los Gobiernos Autnomos Descentralizados, por lo tanto, se puede prever que los Gobiernos Autnomos Descentralizados adquieran competencias y atribuciones en materia de educacin, salud, agricultura, ambiente, turismo, cultura, deporte desarrollo urbano, inclusin econmica y social.

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Avances y Proyecciones de la Reforma Democrtica del Estado, Tipologas de Desconcentracin Reforma Democrtica del Estado. Rediseo de la Funcin Ejecutiva: De las carteras de Estado y su modelo de gestin y de la organizacin territorial, pg. 27 27 Avances y Proyecciones de la Reforma Democrtica del Estado, Tipologas de Desconcentracin 28 Reforma Democrtica del Estado. Rediseo de la Funcin Ejecutiva: De las carteras de Estado y su modelo de gestin y de la organizacin territorial, pg. 28 29 Avances y Proyecciones de la Reforma Democrtica del Estado, Tipologas de Desconcentracin

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3. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. Estos gobiernos gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se deben regir a los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana30. Todos los gobiernos autnomos descentralizados excepto las juntas parroquiales tienen facultades legislativas31 en el mbito de sus competencias y jurisdicciones. Las juntas parroquiales rurales tienen facultades reglamentarias32.

Recursos econmicos Se establece en la Constitucin que los gobiernos autnomos descentralizados deben generar sus propios recursos financieros, pero a la vez tambin participarn de las rentas del Estado33. Adems, se prev que participen de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central34. Los principios que rigen estas participaciones son: asignaciones anuales que sean predecibles, directas, oportunas y automticas35. Los criterios para la distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados son los siguientes: 1. Tamao y densidad de la poblacin. 2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados. 3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.36 En cuanto a la transferencia de competencia se establece en el artculo 273 de la Constitucin que esta solo se la har acompaada de los recursos suficientes que sean necesarios.

3.1. El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental En la Constitucin, en el artculo 399, se establece que el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y los deberes de los ciudadanos respecto a la preservacin del ambiente se lo articular a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA); este sistema tambin tiene a su cago la defensora del ambiente y la naturaleza. En la Ley de Gestin Ambiental se desarrolla en parte el concepto del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental. Se dice que el SNDGA es un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales37.
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Constitucin, Art. 238 Las facultades legislativas se refieren a la capacidad de estas entidades de regular ciertos temas que son de su competencia a travs de ordenanzas que son de obligatorio cumplimiento dentro de sus jurisdicciones. 32 Ibd., Art. 240 33 Ibd., Art.270 34 Ibd., Art. 271 35 Ibd. 36 Ibd., Art. 272 37 Ley de Gestin Ambiental, Art. 5

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El SNDGA est conformado por las instituciones el Estado que tengan competencias ambientales, las cuales se deben someter a las directrices que establezca el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. El SNDGA tambin est subordinado a las disposiciones tcnicas de la autoridad ambiental38. El SNDGA est dirigido por la Comisin Nacional de Coordinacin y se integra de la siguiente forma: 1. El Ministro de Medio del ramo, quien lo presidir; 2. La mxima autoridad de la Secretaria Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica; 3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales; 4. Un representante de la Asociacin de Concejos Municipales; 5. El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza y Defensa del Medio Ambiente CEDENMA; 6. Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODEMPE; 7. Un representante de los pueblos negros y afroecuatorianos; 8. Un representante de las Fuerzas Armadas; y, 9. Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior, que ser uno de los rectores de las universidades o escuelas politcnicas. 39 Las instituciones que integran el SNDGA tienen las siguientes obligaciones: a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones especficas del medio ambiente y de los recursos naturales; b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de permisibilidad, fijacin de niveles tecnolgicos y las que establezca el Ministerio del ramo; c) Participar en la ejecucin de los planes, programas y proyectos aprobados por el Ministerio del ramo; d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas tcnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujecin a las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios internacionales; e) Regular y promover la conservacin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armona con el inters social; mantener el patrimonio natural de la Nacin, velar por la proteccin y restauracin de la diversidad biolgica, garantizar la integridad del patrimonio gentico y la permanencia de los ecosistemas; f) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas para la proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y, g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurdicas a la informacin previa a la toma de decisiones de la administracin pblica, relacionada con la proteccin del medio ambiente.40 En cuanto a los consejos provinciales y los municipios, en el artculo 13 de la Ley de Gestin Ambiental, se establece que estas entidades estn la facultad de dictar polticas ambientales seccionales con sujecin a la Constitucin. En relacin a la determinacin de los usos de suelo deben respetar las regulaciones sobre el Patrimonio de reas Naturales Protegidas, y en caso de delimitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica, estas entidades deben consultar a los representantes de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales.

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Ibd., Art. 10 Ibd., Art. 11 Ibid., Art. 12

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Esta facultad es de suma importancia para los municipios y gobiernos provinciales ya que permite que estas entidades delimiten, manejen y administren reas de conservacin y reserva ecolgica dentro de sus jurisdicciones. En consecuencia, esta facultad representa una gran oportunidad para que los municipios y gobiernos provinciales establezcan limitaciones planificadas del uso del suelo en sus jurisdicciones con el fin de conservar los espacios naturales que son importantes ecolgicamente.

3.2. Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) El marco institucional del Sistema nico de Manejo Ambiental se establece a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental; en consecuencia, tienen competencias ambientales las instituciones nacionales, sectoriales o seccionales que tienen potestad para la realizacin de actividades relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin ambiental y uso, manejo y administracin de los recursos naturales renovables y no renovables, y, en general con el desarrollo sustentable41. El SNDGA comprende la descentralizacin horizontal entre las instituciones del Gobierno Central con competencias ambientales, as como la descentralizacin vertical, entre la autoridad ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin42 (AAA), como instituciones integrantes del SNDGA43. Este Sistema se basa en los principios de mejoramiento, transparencia, agilidad, eficacia, eficiencia y coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto o riesgo ambiental, con el fin de lograr el desarrollo sustentable a travs de la inclusin de las variables ambientales y participacin ciudadana en el ciclo de vida de las actividades y proyectos44. 3.2.1. Acreditacin al SUMA La acreditacin ante el SUMA la pueden solicitar a la Autoridad Ambiental Nacional, las Autoridades Ambientales de Aplicacin que cuentan con los requisitos mnimos de un subsistema de evaluacin de impactos ambientales45. La Autoridad Ambiental de Aplicacin que solicite la acreditacin ante el SUMA debe presentar los siguientes documentos a la Autoridad Ambiental Nacional: a) una solicitud expresa firmada por la autoridad mxima de la autoridad ambiental de aplicacin interesada en la acreditacin; b) las bases legales y reglamentarias en las que se encuentran determinadas y especificadas las competencias administrativas en materia ambiental de la autoridad ambiental de aplicacin solicitante; c) una declaracin corta de la poltica ambiental sectorial o seccional, segn el caso; d) la justificacin y documentacin que sustente que el sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin cumple con los elementos y requisitos mnimos establecidos en el Captulo III de este Ttulo, incluyendo normas, especificaciones y guas ambientales aplicables tambin a aquellas actividades o proyectos que no requieren evaluacin de impactos ambientales; y,
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Texto Unificado de Legislacin Ambiental, Libro VI, Art. 4 Son Autoridades Ambientales de Aplicacin los Ministerios o Carteras de Estado, los rganos u organismos de la Funcin Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se le hubiere transferido o delegado una competencia en materia ambiental en determinado sector de la actividad nacional o sobre determinado recurso natural; as como, todo rgano u organismo del rgimen seccional autnomo al que se le hubiere transferido o delegado una o varias competencias en materia de gestin ambiental local o regional, TULAS, Libro VI, Art. 3 43 Ibid., Art. 4 44 Ibd., Art. 2 45 Ibd., Art. 5

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e) la documentacin que demuestre la capacidad institucional de la autoridad ambiental de aplicacin en lo que se refiere a: i. poseer una unidad de gestin, proteccin o manejo ambiental; ii. disponer de recursos tcnicos, tecnolgicos y econmicos, propios y/o tercerizados, para cumplir con las tareas inherentes a un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo las respectivas actividades de control y seguimiento ambiental; y, iii. disponer de un equipo multidisciplinario que est tcnicamente preparado para la revisin y licenciamiento de un estudio de impacto ambiental, cualquiera que sea la relacin contractual o laboral que tengan los profesionales con la autoridad ambiental de aplicacin interesada. 46 La Autoridad Ambiental Nacional analiza la informacin entregada en un plazo de 30 das y resuelve sobre la solicitud en una de las siguientes formas: a) Aprobar y conferir a la Autoridad Ambiental de Aplicacin el respectivo certificado de acreditacin y el derecho de utilizar el sello del Sistema nico de Manejo Ambiental b) Observar fundamentadamente y establecer recomendaciones a fin de facilitar la acreditacin c) Rechazar fundamentadamente cuando existen deficiencias graves en el sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la Autoridad Ambiental de Aplicacin interesada47 La acreditacin al SUMA se otorga para un perodo de tres a seis aos, dependiendo del cumplimiento de los requisitos y de la capacidad institucional de la Autoridad Ambiental de Aplicacin. La renovacin de la acreditacin la tiene que solicitar la Autoridad Ambiental de Aplicacin 90 das antes del vencimiento de la acreditacin original.48 A todas las acreditaciones que se otorgan se les hace un seguimiento con el fin de mejorar el Sistema nico de Manejo Ambiental y fortalecer institucionalmente la gestin ambiental de las Autoridades Ambientales de Aplicacin. El seguimiento se lo realiza a travs de informes anuales de gestin y de auditoras de gestin. En el primer caso, es responsabilidad de la Autoridad Ambiental de Aplicacin presentar anualmente estos informes a la Autoridad Ambiental Nacional. En el segundo caso, la Autoridad Ambiental Nacional lleva a cabo estas auditoras de forma peridica.49

4. Gobiernos Provinciales
Las provincias tienen un consejo provincial integrado por un prefecto, un viceprefecto, el alcalde, los concejales y representantes de las juntas parroquiales rurales. El prefecto es la mxima autoridad administrativa, y preside el Consejo con voto dirimente.50 Los gobiernos provinciales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial. 2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. 3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
46 47 48 49 50

Ibd., Art. 6 Ibd., Art. 7 Ibd., Art. 8 Ibd., Art. 9 Constitucin, Art. 252

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4. 5. 6. 7. 8.

La gestin ambiental provincial. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. Fomentar la actividad agropecuaria. Fomentar las actividades productivas provinciales. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.51

Adems, tienen la facultad de expedir ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias y territorio. Es importante destacar que en la Constitucin ya se incluye la competencia de los gobiernos provinciales en relacin a la gestin ambiental. La gestin ambiental busca regular las actividades humanas con el fin de que existan las menores afectaciones al ambiente en el desarrollo de estas actividades. En consecuencia, una de las principales herramientas de la gestin ambiental son los Estudios de Impacto Ambiental, a travs de los cuales se busca evaluar los impactos de las actividades econmicas y de desarrollo con el fin de minimizarlos, logrando las menores afectaciones a la naturaleza. La gestin ambiental tambin est relacionada con la expedicin de normas que establezcan lmites a las actividades contaminantes, as como normas de manejo de residuos y desechos, entre otros. La gestin ambiental est tambin vinculada al ordenamiento territorial, y a travs de estos dos mbitos se puede lograr la adopcin de normativas que busquen el logro de la conservacin de la naturaleza y la biodiversidad, por ejemplo, a travs de la reserva de espacios naturales de importancia ecolgica. En relacin a las competencias ambientales, en la Ley de Rgimen Provincial se establece que los Consejos Provinciales tienen la atribucin de colaborar con los organismos correspondientes en la explotacin forestal y pesquera, ya para proteger las obras que construya, ya tambin para impedir la despoblacin ictiolgica y la tala de bosques. El Consejo Provincial velar por el cumplimiento de la ley especial que reglamente este aspecto, y fomentar la siembra de rboles a lo largo de las vas pblicas y la cra de variedades de peces en ros y lagos. 52 Con los procesos de reforma del Estado, se prev que los gobiernos provinciales tengan competencias descentralizadas en planificacin y coordinacin en el Subsistema de Biodiversidad, Bosques Protectores y reas Naturales, el Subsistema de Bosques Productores y Control Forestal y el Subsistema de Control de la Desertizacin y Manejo Sostenible de la Tierra; competencias en poltica complementaria, regulacin complementaria y normativa en el segundo y tercer Subsistema, y, gestin, seguimiento y monitoreo en los tres Subsistemas. El hecho de que el gobierno provincial tenga competencias dentro de estos subsistemas representa una gran oportunidad para lograr la conservacin de la biodiversidad y de espacios de importancia ecolgica como los humedales. Una vez que se produzca el proceso de descentralizacin de las competencias en estos subsistemas y la expedicin de los lineamientos necesarios para su funcionamiento se podr evaluar la efectividad en el cumplimiento de la conservacin de la biodiversidad por parte de los gobiernos provinciales. Por otro lado, las atribuciones de planificacin, coordinacin, poltica, gestin, regulacin, seguimiento y monitoreo, en todos los subsistemas, se van a desconcentrar a las Unidades Regionales del Ministerio del Ambiente. 53

51 52 53

Ibd., Art. 263 Ley de Rgimen Provincial, Art. 29 literal o Reforma Democrtica del Estado - Desconcentracin Sector Ambiente, Senplades, 5 diciembre 2008 (documento en power point)

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5. Los Municipios
Los cantones tienen un concejo cantonal, que est integrado por el alcalde, vicealcalde y los concejales. El alcalde es la mxima autoridad administrativa y preside el concejo cantonal con voto dirimente.54 En la Ley Orgnica de Rgimen Municipal las municipalidades son definidas como la sociedad poltica autnoma subordinada al orden jurdico constitucional del Estado, cuya finalidad es el bien comn local y, dentro de ste y en forma primordial, la atencin de las necesidades de la ciudad, del rea metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva jurisdiccin.55 Los Municipios son personas jurdicas de derecho pblico, con patrimonio propio y con capacidad para realizar los actos jurdicos que son necesarios para el cumplimiento de sus fines. 56 Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios. 14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.57 Adicionalmente, estn en la facultad de expedir ordenanzas cantonales en el mbito de sus competencias y territorio.

54 55 56 57

Constitucin, Art. 253 Ley Orgnica de Rgimen Municipal ,Art. 1 Ibd., Art. 2 Constitucin., Art. 264

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5.1. Competencias ambientales 5.1.1 Constitucionales Las competencias de los municipios otorgadas por la Constitucin ya se revisaron anteriormente de manera general, sin embargo, cabe resaltar que en materia ambiental los municipios tienen competencias para planificar el desarrollo cantonal y regular el uso y ocupacin del suelo urbano;58 ejercer control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn; 59 prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos y actividades de saneamiento ambiental;60 preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos necesarios; 61 regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.62 Las competencias que en materia ambiental se reconocen en la Constitucin se relacionan principalmente con la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado, de las cuales a la vez se derivan la depuracin de las aguas residuales, el manejo de los desechos slidos y las actividades de saneamiento ambiental. La otra competencia que se reconoce en materia ambiental es la preservacin del patrimonio natural del cantn, y, la ltima es la regulacin y control de la explotacin de materiales ridos en los lechos de ros, playas, mar y canteras. De esta disposicin constitucional se puede observar que no existe ninguna competencia relacionada especficamente con la proteccin de cuencas hdricas, a pesar de ser una cuestin de trascendental importancia para los gobiernos cantonales. En materia de conservacin los municipios tienen una importante atribucin establecida a nivel constitucional, esta es la preservacin del patrimonio natural. Esta competencia ligada a la competencia de ordenamiento territorial permite a los municipios reservar las reas de importancia ecolgica para el cantn. Aunque la preservacin implica que se debe mantener el rea sin ningn tipo de intervencin humana, mientras la conservacin permite el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. En consecuencia, los municipios son actores de suma importancia en relacin con la conservacin de los espacios naturales de sus jurisdicciones.

5.1.2. Ley Orgnica de Rgimen Municipal La Ley Orgnica de Rgimen Municipal es la ley que regula a los gobiernos municipales en todos los mbitos, por ejemplo los fines y funciones de los municipios, el gobierno municipal, funciones, integracin y competencias del concejo municipal, alcalde y concejales. Esta ley tiene el carcter de orgnica debido a que regula el funcionamiento de un gobierno autnomo. El carcter de orgnica implica que tiene prevalencia sobre las leyes ordinarias, pero a la vez est por debajo de la Constitucin y los tratados internacionales. En esta Ley se establece que uno de los fines esenciales de los municipios es el desarrollo ambiental del cantn63; por otro lado, los municipios tambin tienen funciones relacionadas con la planificacin del desarrollo cantonal 64 y ordenamiento territorial y uso del suelo65. Los municipios y distritos metropolitanos deben realizar la planificacin cantonal siguiendo los
58 59 60 61 62 63 64 65

Ibd., Art. 264 # 1 Ibd., Art. 264 # 2 Ibd., Art. 264 #4 Ibd., Art. 264 #8 Ibd., Art. 264 #12 Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Art. 11 # 4 Ibd., 14 # 12 Ibd., Art. 63 # 3 y 5

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principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.66 Cabe destacar que en el Plan de Desarrollo Urbano se puede establecer estudios parciales para la conservacin de las ciudades o zonas de gran valor por su paisaje urbano, para esto las municipalidades pueden expedir normas especiales para la conservacin, restauracin y mejora de los elementos naturales. 67 En cuanto a las funciones ambientales de los municipios, estas se relacionan principlamente con la gestin ambiental, entre ellas se encuentra la recoleccin, procesamiento y utilizacin de los residuos;68 la regulacin y control de las condiciones sanitarias de los establecimientos que venden o procesan vveres;69 y la prevencin y control de la contaminacin del ambiente en coordinacin con otras entidades. 70 Finalmente, con el fin de poner en prctica las funciones y competencias que en materia ambiental tienen las municipalidades, se establece que de acuerdo a las posibilidades financieras, los municipios deben constituir Unidades de Gestin Ambiental.71 En los casos en que las municipalidades no puedan establecer las unidades de Gestin Ambiental se dispone que la Asociacin de Municipalidades cuente con un equipo de apoyo tcnico que se enfoque en la prevencin de los impactos ambientales.72 Es importante realtar que en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal se establecen competencias de los municipios que estn relacionadas con las competencias a nivel constitucional. En el tema ambiental y de conservacin es importante destacar la disposicin que establece que los municipios deben realizar su planificacin cantonal con base en principios de conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. De manera concordante con esta disposicin se establece que los municipios pueden expedir normas especiales para la conservacin de los elementos naturales. En consecuenica, estas normas son el fundamento jurdico para que los municipios realicen actividades de conservacin dentro de sus jurisdicciones, e incluso, establezcan normas para cumplir con este objetivo. De estas disposiciones tambin se desprende la facultad de los municipios para reservar reas de importancia ecolgica para la conservacin, un ejemplo es la declaracin y establecimiento de reas protegidas municipales. Estas disposiciones tambin son de gran importancia para la conservacin de los humedales, ya que el municipio podra establecer ordenanzas a travs de las cuales se procure la conservacin de estos sitios, as como tambin podra regular las actividades que se realizan dentro de los humedales con el fin de que se utilicen sus recursos de manera sustentable. 5.1.3. Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social A travs de la Ley de Descentralizacin se busca ejecutar los procesos de descentralizacin y desconcentracin de las entidades y dependencias del Estado. Esta ley tiene como finalidad impulsar la ejecucin de la descentralizacin y desconcentracin del Estado y la participacin social en la gestin pblica.73 La descentralizacin es definida como la transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de los que son titulares las entidades de la Funcin Ejecutiva hacia los

66 67 68 69 70 71 72 73

Ibd., Art. 198 Ibd., Art. 202 Ibd., Art. 14 # 3 Ibd., Art. 14 # 4 Ibd., Art. 14 # 16 Ibd., Art. 168 Ibd., Art. 169 Ley de Descentralizacion del Estado y de Participacion Social, Art. 1

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Gobiernos Seccionales Autnomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales.74 Por otro lado, la desconcentracin se la define como el mecanismo mediante el cual los niveles superiores de un ente u organismo pblico delegan en forma permanente el ejercicio de una o ms de sus atribuciones as como los recursos necesarios para su cumplimiento, a otros rganos dependientes, provinciales o no, que forman parte del mismo ente u organismo.75 En este sentido, se establece que la Funcin Ejecutiva transfiera definitavamente a los municipios las siguientes atribucionesy responsabilidades en materia ambiental: Coadyuvar a la preservacin y conservacin de los bienes patrimoniales culturales y naturales en coordinacin con los organismos competentes y en funcin de las polticas correspondientes y de acuerdo con la Ley de Patrimonio Cultural 76 Controlar, preservar y defender el medio ambiente. Los Municipios exigirn los estudios de impacto ambiental necesarios para la ejecucin de las obras de infraestructura que se realicen en su circunscripcin territorial77 Velar y tomar accin para proteger la inviolabilidad de las reas naturales delimitadas como de conservacin y reserva ecolgica78

Para ello el Estado debe transferir a las municipalidades las atribuciones y funciones antes sealadas, con sus respectivos recursos financieros y tecnolgicos. Una vez aprobado el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin la Ley de Descentralizacin ser derogada, de acuerdo a lo establecido en el mismo Cdigo, por lo que el proceso de descentralizacin de competencias ser reformado. De esta forma, la transferencia de competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados segn lo dispuesto en el Cdigo se lo realizar teniendo en cuenta los siguientes lineamientos:79 Los Gobiernos Autnomos Descentralizados ejercen de manera inmediata las competencias exclusivas otorgadas por la Constitucin, ya que son titulares directos de dichas competencias, y, tienen un plazo de cuatro aos para asumir todas estas competencias exclusivas El ejercicio de las nuevas competencias lo realizarn de manera progresiva, de acuerdo a lo que establezca el Consejo Nacional de Competencias Los Gobiernos Autnomos Descentralizados se convierten en titulares de las competencias adicionales que el Consejo Nacional de Competencias les transfiera, y, tienen un plazo mximo de ocho aos para asumir estas competencias Las competencias residuales sern transferidas por el Consejo Nacional de Competencias en el plazo y con los requisitos que esta entidad establezca Mientras no se realice la transferencia de competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, el Gobierno Central es la autoridad encargada de administrarlas y ejecutarlas, para lo cual puede desconcentran o delegar su ejercicio, sin que se afecte el proceso de descentralizacin

El proceso de transferencia de las competencias debe realizarse conforme a lo que se indica a continuacin:80

74 75 76 77 78 79 80

Ibd., Art. 2 Ibd. Ibd., Art. 9 literal d Ibd., Art. 9 literal i Ibd., Art. 9 literal j Tomado del artculo 126 del Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin Tomado del artculo 152 del Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

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Primero se debe elaborar un informe del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias que se van a descentralizar; el informe de situacin debe hacrselo mediante informes tcnico sectoriales, informes financieros y un informe de la capacidad operativa del Gobierno Autnomo Descentralizado Seguidamente se realiza una identificacin de los recursos que deben ser transferidos A continuacin, se identifica los Gobiernos Autnomos Descentralizados que van a recibir las competencias Posteriormente, el Consejo Nacional de Competencias debe emitir una resolucin en la cual se establezca la transferencia de las competencias y los recursos correspondientes Sigue la entrega efectiva de los recursos correspondientes Se identifica los Gobiernos Autnomos Descentralizados que deben entrar al proceso de fortalecimiento institucional Se elabora un cronograma de transferencia progresiva de las competencias al Gobierno Autnomo Descentralizado Finalmente, se ejecuta el proceso de fortalecimiento institucional

5.1.4. Otras Normas En materia de competencias ambientales el Ministerio del Ambiente expidi una matriz de competencias81 por niveles que les corresponde a los gobiernos autnomos, es decir, Consejos Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales. Las principales competencias que en materia ambiental se transfieren a los municipios estn relacionadas con: Polticas y planificacin ambiental : Administracin y difusin de la informacin ambiental Calidad ambiental: Contaminacin, proteccin de fuentes de agua, calidad de aire y suelo, produccin ms limpia Manejo de bosques, plantaciones forestales, flora y fauna silvestres: Dictar normas para el ordenamiento y manejo de bosques prtectores; mejoramiento de los sistemas de aprovechamiento forestal; formular polticas forestales y de biodiversidad; elaborar y ejecutar programas, planes y proyectos de desarrollo y uso sustentable de los recursos forestales y biodiversidad; administrar, fomentar y conservar los bosques de proteccin y produccin, tierras de aptitud forestal, fauna y flora silvestre; declarar bosques protectores; elaborar y ejecutar planes de ordenamiento territorial; reforestacin; otorgar licencias de aprovechamiento forestal; porveer asistencia tcnica en materia forestal; capacitar e informar en materia forestal y biodiversidad; prevenir y controlar desastres y amenazas al recurso forestal Por otro lado, una competencia de suma importancia para los Municipios, que no se encuentra en ninguno de los textos legales anteriormente revisados, es la de poder declarar reas de proteccin en sus respectivas jurisdicciones. Esta competencia tiene su fundamento jurdico en las competencias de ordenamiento territorial y uso del suelo establecidas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, pero tambin en la Ley de Gestin Ambiental y en el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas. En la Ley de Gestin Ambiental se establece, en el artculo 13, que los Municipios estn en la facultad de delimitar, manejar y administrar reas de conservacin y reserva ecolgica. Esta facultad est plenamente relacionada con la nueva integracin del Sistema Nacional de reas Protegidas, que en la actualidad se conforma por cuatro subsistemas, uno de los cuales es el Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales.82

81 82

Acuerdo Ministerial No. 106 publicado en el Registro Oficial No. 374 de 11 de octubre del 2006 Constitucin, Art. 405

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Por otro lado, en el Plan Estratgico del SNAP se establecen algunos lineamientos generales sobre los subsistemas en relacin a la declaracin de las reas, el manejo y administracin de las mismas, el papel de los diferentes actores y el papel del Ministerio del Ambiente. En cuanto al Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales se establece que las reas protegidas que van a conformar este subsistema pueden ser declaradas por los gobiernos seccionales correspondientes, pero que su incorporacin al subsistema le corresponde al Ministerio del Ambiente con base en la presentacin del estudio de alternativas de manejo. Adems, se establece que la administracin y manejo de estas reas le corresponde al gobierno seccional.83 5.1.5. Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin En este Proyecto de Ley se mantienen las competencias de los gobiernos municipales en cuanto a desarrollo cantonal, ordenamiento territorial y uso del suelo84. Adicionalmente, en materia ambiental se prevn tres atribuciones importantes, la primera est relacionada con la calidad ambiental, la segunda, con la explotacin de materiales de construccin, y, la tercera con el mantenimiento y preservacin del patrimonio natural. En cuanto a la gestin ambiental se establece que los gobiernos municipales, en coordinacin con los gobiernos provinciales, desarrollen acciones de prevencin y control de la contaminacin85. En relacin a la segunda atribucin, los gobiernos municipales deben regular, controlar y autorizar la explotacin de materiales de construccin que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras, dentro de su circunscripcin. Con el fin de regular esta actividad los municipios pueden expedir las ordenanzas necesarias sobre los mecanismos de remediacin de impactos ambientales y sociales86. Finalmente, se prev que los gobiernos municipales formulen, aprueben, ejecuten y evalen los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural y natural de su circunscripcin87. En los nuevos procesos de descentralizacin del Estado se prev que se transfieran, del Ministerio del Ambiente a los gobiernos municipales, las siguientes competencias: planificacin, coordinacin, gestin, seguimiento y monitoreo en el Subsistema de Gestin, Prevencin y Control de la Contaminacin, Subsistema nico de Manejo Ambiental, Subsistema de Biodiversidad, Bosques Protectores y reas Naturales, Subsistema de Bosques Productores y Control Forestal y el Subsistema de Control de la Desertizacin y Manejo Sostenible de la Tierra; y, competencias en poltica complementaria, regulacin complementaria y normativa en todos los Subsistemas excepto el de Biodiversidad 88.

83 84

Ver Plan Estratgico del SNAP, pg. 82 Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, Art. 55 literales j y s y 146 literal e 85 Ibd., Art. 136 86 Ibd., Art. 141 87 Ibd., Art. 144 88 Reforma Democrtica del Estado - Desconcentracin Sector Ambiente, Senplades, 5 diciembre 2008 (documento en power point)

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6. Los Distritos Metropolitanos Autnomos

Los distritos metropolitanos se conforman por un cantn o conjunto de cantones contiguos, cuyo nmero de habitantes sea superior al siete por ciento de la poblacin nacional 89. Los distritos metropolitanos autnomos tienen un concejo elegido por votacin popular. El alcalde metropolitano es su mxima autoridad administrativa y preside el concejo con voto dirimente90. Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercen las mismas competencias que los gobiernos cantonales y todas las que son aplicables a los gobiernos provinciales y regionales. Adicionalmente, tienen la facultad de expedir ordenanzas distritales91.

7. Juntas Parroquiales
Las Juntas Parroquiales son personas jurdicas de derecho pblico que tienen autonoma administrativa, econmica y financiera para el cumplimiento de sus objetivos 92. Adems, son considerados organismos del Rgimen Seccional Autnomo que ejercen el gobierno de las parroquias, orientados a propiciar el desarrollo equitativo y sustentable. 93 Las Juntas Parroquiales estn conformadas por vocales de eleccin popular 94 y tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.95 Adems, tienen la facultad de emitir acuerdos y resoluciones en el mbito de sus competencias y territorio.

89 90 91 92 93 94 95

Constitucin, Art. 247 Ibd., Art. 254 Ibd., Art. 266 Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales, Art. 3 Reglamento General a la Ley de Juntas Parroquiales, Art. 1 Constitucin, Art. 255 Ibd., Art. 167

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7.1. Competencias ambientales 7.1.1. Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales y su Reglamento En materia ambiental se han incluido algunas atribuciones que tienen las Juntas Parroquiales para el desarrollo de su jurisdiccin; de manera general, algunas de las atribuciones de las Juntas Parroquiales se anotan a continuacin: Coordinar con los concejos municipales, consejos provinciales y dems organismos del Estado, la planificacin, presupuesto y ejecucin de polticas, programas y proyectos de desarrollo de la parroquia 96 Coordinar con los consejos provinciales, concejos municipales y dems entidades estatales y organizaciones no gubernamentales todo lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales, el desarrollo turstico y la cultura popular de la parroquia y los problemas sociales de sus habitantes97 Evaluar la ejecucin de los planes, programas, proyectos y acciones que se lleven a cabo en la parroquia98 Formular anualmente el Plan de Desarrollo Parroquial99

Las atribuciones que se encuentran en la Ley Orgnica de Juntas Parroquiales son bastante generales, es decir, con excepcin de la atribucin de coordinacin con otras entidades lo relacionado al ambiente y recursos naturales, no existe otra competencia especfica en materia ambiental. An, con la existencia de esta disposicin, se puede observar que es muy vaga y no define qu aspectos se deben coordinar. Como se aprecia, estas atribuciones tienen un carcter bastante general por lo que se puede concluir que la gestin ambiental de la parroquia no se encuentra a cargo de esta entidad y por el contrario, debe sujetarse a lo establecido en planes municipales y provinciales, a la vez que debe actuar corrdinadamente con los otros gobiernos autnomos descentralizados, lo que implica que tiene poca independencia para realizar acciones tendientes a la proteccin y conservacin de la naturaleza y el medio ambiente. Por otro lado, en el Reglamento a la Ley Orgnica de Juntas Parroquiales se ha precisado en cierta medida las competencias ambientales que tienen estas entidades, al establecerse que las juntas parroquiales deben velar por la proteccin y uso sostenible del ambiente y la biodiversidad que exsite en su jurisdiccin; para cumplir este objetivo impulsarn planes y programas de conservacin, forestacin, reforestacin y otros que sean necesarios. 100 En consecuencia, se han establecido las siguientes competencias en materia ambiental:101 - Coordinar con los consejos provinciales, concejos municipales, entidades estatales y organizaciones no gubernamentales, todo lo relacionado con la gestin ambiental - Coordinar el control y la ejecucin de las sanciones por el uso indebido de elementos nocivos para la salud humana en la produccin agropecuaria - Coordinar y demandar de los Municipios el manejo adecuado y la disposicin de desechos slidos - Prevenir la generacin de conflictos que pudieran derivarse del manejo inadecuado de los recursos naturales en el rea de la parroquia

96 97

Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales, Art.4 literal e Ibd., Art.4 literal f 98 Ibd., Art.4 literal g 99 Ibd., Art.4 literal o 100 Reglamento General a la Ley de Juntas Parroquiales, Art. 22 101 Ibd., Art. 23

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7.1.2. Proyecto de Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin En el Proyecto de Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial se reconocen algunas competencias ambientales a las Juntas Parroquiales, las cuales se relaciona con el desarrollo de actividades de restauracin, recuperacin o remediacin de los ecosistemas; impulso a la preservacin de la biodiversidad; proteccin del medio ambiente; forestacin y reforestacin; educacin ambiental y organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y los derechos de la naturaleza. 102 En los nuevos procesos de descentralizacin del Estado se prev que se transfieran, del Ministerio del Ambiente a las juntas parroquiales, competencias de planificacin, coordinacin, seguimiento y monitoreo en el Subsistema de Gestin, Prevencin y Control de la Contaminacin, Subsistema nico de Manejo Ambiental, Subsistema de Biodiversidad, Bosques Protectores y reas Naturales, Subsistema de Bosques Productores y Control Forestal y el Subsistema de Control de la Desertizacin y Manejo Sostenible de la Tierra. 103

8. Gobiernos Autnomos Descentralizados y conservacin

En materia ambiental se reconoce algunas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados. Por ejemplo, en el caso de los gobiernos provinciales se establece la competencia constitucional de gestin ambiental de la provincia. Esta competencia se complementa con aquellas que le corresponde dentro del Subsistema de Biodiversidad, Bosques Protectores y reas Naturales y el Subsistema de Bosques Productores y Control Forestal. En consecuencia, el hecho de que el gobierno provincial tenga competencias dentro de estos subsistemas representa una gran oportunidad para lograr la conservacin de la biodiversidad y de espacios de importancia ecolgica como los humedales. En relacin a los Municipios, se reconoce a nivel constitucional algunas competencias tradicionales como la planificacin del desarrollo cantonal y regulacin del uso y ocupacin del suelo urbano; prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos y actividades de saneamiento ambiental; pero tambin se incluye la competencia de preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn. De esta forma, es importante destacar que los municipios tienen importantes competencias en materia de conservacin y preservacin del patrimonio natural, lo cual implica que pueden reservar reas de importancia ecolgica para lograr estos fines. Estas competencias estn tambin en concordancia con las competencias establecidas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, las cuales permiten a los municipios implementar programas adecuados para la conservacin de los recursos naturales que se encuentren en sus jurisdicciones. Los distritos metropolitanos autnomos tienen las mismas competencias que los municipios y todas las que son aplicables de los gobiernos provinciales y regionales. En consecuencia, se puede decir que los distritos metropolitanos tambin podrn conservar los recursos naturales que se encentran en sus jurisdicciones reservando las reas que sean de importancia ecolgica. En el caso de las juntas parroquiales, se establece que en materia ambiental estas entidades incentiven la preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente. Tambin se establece la facultad de coordinar con los gobiernos provinciales y municipios todo lo relacionado con el
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Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, Art. 136 inciso cuarto Reforma Democrtica del Estado - Desconcentracin Sector Ambiente, Senplades, 5 diciembre 2008 (documento en power point)

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ambiente y recursos naturales de la parroquia. Con el objeto de cumplir con estos fines se establece que las juntas parroquiales velen por la proteccin y uso sostenible del ambiente y la biodiversidad a travs del impulso de planes y programas de conservacin, reforestacin y forestacin y otros que sean necesarios. Finalmente, se puede destacar que en todos los casos de los gobiernos autnomos descentralizados existen competencias y atribuciones en materia ambiental que estn relacionadas con la conservacin de los recursos naturales dentro de sus jurisdicciones. En consecuencia, estas entidades podran implementar una gran variedad de iniciativas respecto a la conservacin de los recursos naturales, en unos casos se podra reservar reas de importancia ecolgica con fines netamente de conservacin y preservacin, en otros casos, se podra implementar iniciativas de conservacin y utilizacin sostenible de los recursos naturales, por ejemplo, a travs del fomento del turismo o realizacin de actividades productivas sostenibles. As mismo, se pueden implementar programas de forestacin y reforestacin de las zonas que se encuentren degradadas.

9. Normativa aplicable al manejo y gestin de los humedales

En el Ecuador no existe una legislacin especfica que regule la gestin, manejo, uso y aprovechamiento de los humedales. Recin con la aprobacin de la Constitucin se establece la importancia de la conservacin de los humedales y otros ecosistemas frgiles. El artculo 406 del texto constitucional dispone que el Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros. Los humedales son definidos como extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros.104 A nivel nacional algunos humedales han sido incluidos dentro de la Lista de Humedales de Importancia Internacional regulada por la Convencin Ramsar, sin embargo, esta designacin no implica una categora legal de proteccin dentro de la legislacin nacional. En consecuencia, se puede observar que la mayora de humedales se encuentran en todo o en parte dentro de las reas protegidas estatales. Los humedales que se encuentran dentro de un rea protegida son manejados y administrados por el Ministerio del Ambiente, mientras que los humedales que no se encuentran dentro de ninguna rea protegida son administrados por la persona o institucin a quien le corresponda la tenencia de la tierra. Por ejemplo, en el caso de los Humedales de Abras de Mantequilla y La Segua, la tenencia de la tierra corresponde a diferentes propietarios, por lo que la conservacin del humedal y su manejo les corresponde directamente a sus propietarios. Las restricciones de uso y aprovechamiento de los humedales, en el caso de encontrarse dentro de un rea protegida se imponen de acuerdo a la categora de manejo de dicha rea y de acuerdo a su plan de manejo. En el caso de los humedales que no se encuentran dentro de una rea protegida las limitaciones de uso y aprovechamiento se las puede establecer en el Plan de Manejo del Humedal. En consecuencia, las limitaciones de uso y aprovechamiento y medidas de conservacin de los humedales sern diferentes en cada caso. En el caso de los humedales que no se encuentran dentro de un rea protegida se debe tener en cuenta las obligaciones que en
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Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin Ramsar), Art. 1

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materia ambiental tenemos todos los habitantes; algunas de las obligaciones establecidas a nivel constitucional respecto a la conservacin del ambiente son el respeto de los derechos de la naturaleza, el preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible y conservar el patrimonio natural del pas. Adicionalmente, se debe sealar que el Estado ha incluido el concepto de los ecosistemas frgiles dentro de las disposiciones constitucionales y establece que va a regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin y limitaciones de dominio dentro de estos ecosistemas, entre los que se encuentran los humedales105. Como consecuencia de lo anotado anteriormente cabe sealar que un juez podra limitar las actividades que se realicen dentro de los ecosistemas frgiles cuando un ciudadano no est cumpliendo con las obligaciones ambientales establecidas a nivel constitucional o cuando se est afectando a los recursos dentro del ecosistema o se est afectando derechos de otras personas, por ejemplo, el derecho al agua, a un ambiente sano, entre otros. Un tema de gran relevancia es la actual conformacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). En la Constitucin actual se establece que el SNAP tiene como fin garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. Adems, se establece que el SNAP se integre por subsistemas: el subsistema estatal (del Patrimonio de reas Naturales del Estado), subsistema de reas protegidas de gobiernos autnomos descentralizados, subsistema de reas comunitarias e indgenas y el subsistema de reas privadas106. La nueva integracin del SNAP puede implicar una mayor proteccin de los humedales, ya que stos no necesariamente tendrn que estar dentro de un rea protegida estatal, sino que podrn incluirse en reas protegidas de gobiernos autnomos descentralizados, reas protegidas comunitarias o reas protegidas privadas. Las disposiciones sobre el SNAP son de suma importancia ya que plantean la posibilidad de que ecosistemas como humedales que estn constituidos por diferentes regmenes de tierra puedan formar parte de uno de los subsistemas del SNAP, de esta forma, se aplicaran las disposiciones relativas al SNAP a estos ecosistemas, de las cuales las ms importantes se relacionan con la prohibicin de realizacin de actividades extractivas dentro de las reas del SNAP y la garanta de que el Estado proveer con los recursos econmicos necesarios que aseguren la sostenibilidad financiera del SNAP. Adicionalmente, se desprende dos ventajas de la inclusin de los humedales dentro de los diferentes subsistemas del SNAP. Por un lado, la inclusin de los ecosistemas frgiles dentro del SNAP dar coherencia y conexin a los objetivos de conservacin de los diferentes ecosistemas que se vayan integrando al SNAP. Por otro lado, ser posible la participacin de diferentes actores involucrados en la conservacin de espacios de gran importancia ecolgica. Adicionalmente, la inclusin de los humedales dentro de algn subsistema del SNAP implicar la elaboracin de un plan de manejo que zonifique el rea y que establezca las actividades permitidas y prohibidas dentro de la misma, teniendo en cuenta los objetivos de conservacin del rea. A nivel de polticas estatales existe la Propuesta de Poltica y Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales en el Ecuador 107. El objetivo general de las polticas y estrategias para la conservacin de los humedales es precisamente su conservacin a travs del uso racional de los recursos naturales, manteniendo las caractersticas ecolgicas naturales de estos ecosistemas y observando un manejo integral de los ecosistemas tierraagua. A travs de estas actividades se busca garantizar la sostenibilidad como base del desarrollo local y nacional. Por otro lado, en la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad se prev ejecutar acciones que aseguren la existencia, integridad y funcionalidad de los pramos y humedales, as como

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Constitucin, Art. 406 Ibd., Art. 405 Propuesta de Poltica y Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales en el Ecuador, http://www.ambiente.gov.ec/paginas_espanol/8convocatorias/docs/Humedales.pdf

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tomar medidas para proteger los humedales prioritarios para la conservacin de la biodiversidad del pas. A nivel regional existe la Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de los Humedales Altoandinos108. En esta estrategia se trata principalmente las acciones orientadas a la conservacin y uso sostenible de humedales y complejos de humedales altoandinos que forman parte de los ecosistemas de pramos y otras formaciones altoandinos asociados a stas. La estrategia tienen como objetivos la coordinacin y fortalecimiento de las capacidades regionales; el desarrollo de una visin compartida de de los humedales altoandinos y la realizacin de actividades conjuntas para su conservacin y uso sostenible; la concienciacin pblica sobre la importancia y el valor de los humedales altoandinos; la implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de la estrategia de humedales; la promocin del valor de los bienes naturales y culturales de los humedales, as como los bienes y servicios asociados a stos. Todas estas estrategias y polticas son de gran importancia ya que definen algunos lineamientos para la conservacin de los humedales. Se puede observar que en las tres estrategias se hace nfasis en la conservacin y utilizacin sustentable de los recursos de los humedales; estos principios se derivan del hecho de que los humedales son ecosistemas frgiles de gran importancia ecolgica. La conservacin de los humedales y su utilizacin sostenible podra lograrse a travs de la implementacin de actividades como la concienciacin sobre la importancia y el valor ecolgico, natural y cultura de los humedales, as como la implementacin de actividades que promuevan los valores de los humedales y los bienes y servicios ambientales que se derivan de ellos. De esta forma, se lograra que exista una menor afectacin a los humedales debido a que las actividades que se realizaran dentro de ellos seran compatibles con la conservacin y el uso sostenible de los recursos.

10. Ordenanzas Municipales Ambientales en los cantones donde se encuentran Humedales

Como parte de este estudio se han identificado ordenanzas en materia ambiental que han sido expedidas por los diferentes cantones que tienen influencia en los humedales. A pesar de que las ordenanzas encontradas no regulan la conservacin de los humedales, la mayora de ellas regulan la gestin ambiental de los cantones y la creacin de las Unidades de Gestin Ambiental en los Municipios. A continuacin se menciona las ordenanzas ambientales existentes en cada cantn: 10.1. Humedal Isla Santay 10.1.1. Cantn Guayaquil a) Ordenanza Municipal No. 6: Publicada en el Registro Oficial No. 306 de 02 de abril del 2004. Mediante este instrumento se establecen los requisitos y procedimientos para el otorgamiento de las licencias ambientales a las entidades del sector pblico y privado que efecten obras y/o desarrollen proyectos de inversin pblicos o privados dentro del canton Guayaquil. Posteriormente esta ordenanza fue reformada mediante Ordenanza Municipal No. 1, publicada en el Registro Oficial No. 123 de 12 de octubre del 2005.

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Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de http://www.paramo.org/portal/files/recursos/Estrategia_Humedales_Altoandinos.pdf

los

Humedales

Altoandinos,

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b) Ordenanza Municipal No. 6: Publicada en el Registro Oficial 215 de 22 de febrero del 2006. Mediante esta Ordenanza se reform a la Ordenanza No. 2 de 31 de diciembre del 2002. Este cuerpo legal se regula los Programas de Regeneracin Urbana del cantn Guayaquil. Aqu se puede apreciar claramente la competencia otorgada por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal en cuanto a la potestad municipal para desarrollar y ejecutar planes y programas cantonales. c) Ordenanza Municipal No. 1: Publicada en el Registro Oficial No. 251 de 14 de enero del 2008. Esta ordenanza reforma a la ordenanza que regula la explotacin de canteras en el cantn Guayaquil.

9.1.2. Cantn Durn a) Ordenanza Municipal No. 3: Publicada en el Registro Oficial No. 100 de 10 de junio del 2003. Este instrumento norma la obligacin de realizar estudios ambientales a las obras civiles y a los establecimientos industriales, comerciales y otros servicios ubicados dentro del cantn Durn. Del mismo modo determina que los proyectos de construcciones industriales, comerciales o de otros servicios, as como las ampliaciones de instalaciones preexistentes debern presentar en la Direccin de Medio Ambiente del Municipio de Durn, previo a la obtencin del Registro de Construccin Municipal que confiere la Direccin de Planeamiento Urbano, el estudio de impacto ambiental para su aprobacin.

9.2. Humedal La Segua 9.2.1 Cantn Santa Ana a) Ordenanza Municipal No. 1: Publicada en el Registro Oficial No. 55 de 11 de abril del 2000. A travs de esta ordenanza se crea la Unidad de Manejo Ambiental y Salud de la Municipalidad de Santa Ana. Entre las principales atribuciones conferidas a esta unidad encontramos el control de la contaminacin, ordenamiento territorial y manejo de los recursos naturales. b) Ordenanza Municipal No. 1: Publicada en el Registro Oficial No. 345 de 23 de diciembre de 1999. Esta ordenanza regula el control de la contaminacin de los ros del cantn Santa Ana por desechos slidos, lquidos, gaseosos y de servicio. 9.2.2. Cantn Chone a) Ordenanza Municipal No. 1: Publicada en el Registro Oficial No. 140 de 5 de agosto del 2003. Esta ordenanza sanciona el Plan de Desarrollo Estratgico del cantn. Constituye adems el marco general de polticas e instrumentos que permiten a la Administracin Municipal con la comunidad dirigir y coordinar el desarrollo fsico, social, econmico y administrativo del cantn Chone. Igualmente establece que para la preservacin del ambiente o del entorno natural y la promocin turstica el Departamento de Turismo y Ambiente en coordinacin con la Direccin de Planificacin delimitar reas de proteccin especial. 9.2.3. Cantn Tosagua No dispone

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9.3 Humedal Abras de Mantequilla 9.3.1 Cantn Vinces: En proceso de elaboracin de una ordenanza local de medio ambiente que afecta los humedales

9.3.2 Cantn Ventanas No dispone

9.3.3. Cantn Pueblo Viejo: Ordenanza de creacin y funcionamiento de la Comisin de Gestin Ambiental: Aprobada en el Concejo Cantonal el 1 de noviembre del 2000 y reformada el 28 de abril 2001, no se encuentra publicada en el Registro Oficial

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11.

Conclusiones

En la actualidad el Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones, parroquias rurales, regmenes especiales y distritos metropolitanos autnomos. Existe un gobierno autnomo descentralizado para cada uno de estos regmenes territoriales. Adems, debido a esta nueva estructuracin territorial se definen competencias exclusivas para el gobierno central y competencias exclusivas para los gobiernos autnomos descentralizados, pero tambin existen competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno. En consecuencia, el gobierno central tendr competencias exclusivas en cuanto a rectora y regulacin, lo que implica la elaboracin y expedicin de polticas pblicas, normativa, estndares y manuales de procedimiento; mientras que las competencias concurrentes en los niveles descentralizados y desconcentrados son la planificacin, coordinacin, gestin y control. Entre las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados se ha podido observar que todos tienen competencias en materia ambiental, como la gestin ambiental dentro de sus jurisdicciones, la conservacin del patrimonio natural, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas. En el caso de los gobiernos provinciales se establecen competencias constitucionales en materia de gestin ambiental, ordenamiento territorial y ejecucin de obras de cuencas y microcuencas. Estas competencias se complementan con las competencias descentralizadas que adquirirn en el Subsistema de Biodiversidad, Bosques Protectores y reas Naturales, el Subsistema de Bosques Productores y Control Forestal y el Subsistema de Control de la Desertizacin y Manejo Sostenible de la Tierra. En el caso de los Municipios, se reconoce a nivel constitucional varias competencias relacionadas con la planificacin del desarrollo cantonal y regulacin del uso y ocupacin del suelo urbano; la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos y actividades de saneamiento ambiental; la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn. A nivel legal se les reconoce a los municipios funciones relacionadas principlamente con la gestin ambiental, entre ellas, la recoleccin, procesamiento y utilizacin de los residuos; la regulacin y control de las condiciones sanitarias de los establecimientos que venden o procesan vveres y la prevencin y control de la contaminacin del ambiente en coordinacin con otras entidades, A su vez, estas competencias se complementarn con aquellas que provendrn del Ministerio del Ambiente de los Subsistemas de Gestin, Prevencin y Control de la Contaminacin; Subsistema nico de Manejo Ambiental; Subsistema de Biodiversidad, Bosques Protectores y reas Naturales; Subsistema de Bosques Productores y Control Forestal y el Subsistema de Control de la Desertizacin y Manejo Sostenible de la Tierra Adicionalmente, cabe destacar que tanto los municipios como los gobiernos provinciales estn en la facultad de delimitar, manejar y administrar reas de conservacin y reserva ecolgica dentro de sus jurisdicciones. Esta facultad representa una gran oportunidad para que estas establezcan limitaciones planificadas del uso del suelo en sus jurisdicciones con el fin de conservar los espacios naturales que son de importancia ecolgica. Los distritos metropolitanos autnomos tienen las mismas competencias que los municipios y todas las que son aplicables de los gobiernos provinciales y regionales. En consecuencia, se puede decir que los distritos metropolitanos tambin podrn conservar los recursos naturales que se encentran en sus jurisdicciones reservando las reas que sean de importancia ecolgica.

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Por su lado, las juntas parroquiales en materia ambiental tienen competencias para incentivar la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente. Tambin se establece la facultad de coordinar con los gobiernos provinciales y municipios todo lo relacionado con el ambiente y recursos naturales de la parroquia; para cumplir con estos fines las juntas parroquiales tienen competencias en vigilar la proteccin y uso sostenible del ambiente y la biodiversidad a travs del impulso de planes y programas de conservacin, reforestacin y forestacin y otros que sean necesarios. Finalmente, se puede conluir que los gobiernos autnomos descentralizados tienen competencias en materia ambiental, lo cual representa una gran ventaja para la conservacin de los ecosistemas como los humendales que no tienen una proteccin legal dentro de la legislacin. Adems, esta oportunidad se fortalece con la nueva estructura del Sistema Nacional de reas Protegidas, ya que la integracin del SNAP a travs de subsistemas permite que reas con diferentes regmenes de tierra puedan integrarse en el SNAP y gozar de los beneficios de ser reas protegidas con una categora de manejo establecida y con mayores posibilidades de conservacin.

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12.

Bibliografa

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