A Gesto Integrada, Descentralizada e Participativa no Cear:

20 anos da COGERH
Ubirajara Patrcio lvares da Silva
1
Clara de Assis Jernimo Sales
2
O Estado do Cear est situado no Nordeste do Brasil, com uma rea de 148.017 Km,
correspondendo a 1,7% da rea do Brasil e 9,4% da rea do Nordeste. Onde vivem 7,4 milhes de pessoas,
divididas em 184 municpios. A mdia anual de precipitao do Cear de 775 mm. O Estado do Cear tem
92,5% de seu territrio inserido na Zona Semirida. Apresenta ainda 70% de seu territrio com um
embasamento de rochas cristalinas, resultando numa baixa disponibilidade de gua subterrnea. (SRH,
1992).
O Processo de organizao do sistema institucional e legal de gesto de recursos hdricos no Cear
teve como marco a criao da Secretaria de Recursos Hdricos do Cear - SRH, em 1987, que desenvolveu
aes que resultaram na elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, em 1992, e na definio da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos, instituda pela Lei 11.996, de 24 de julho de 1992. Em 2010, houve
a atualizao da Lei Estadual de Recursos Hdricos, atravs da Lei N 14.844, de 28 de dezembro de 2010
.
Outro marco importante foi a criao da Companhia de Gesto de Recursos Hdricos COGERH
(Lei N 12.217, 18 de novembro de 1993), constituindo-se enquanto organismo de gerenciamento dos
recursos hdricos do Cear, atuando no monitoramento e operao dos reservatrios; cobrana pelo uso da
gua bruta (iniciada em 1996, atravs do decreto 24.264/96); alocao negociada de gua; apoio a
organizao dos usurios de gua e exercendo a funo de Secretaria Executiva dos Comits de Bacias
Hidrogrficas, dando apoio tcnico, administrativo e financeiro ao funcionamento destes colegiados.
A COGERH, que em 2013 completa 20 anos de existncia, o organismo de gerenciamento de
recursos hdricos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, gerenciando atualmente 143 audes pblicos,
entre estaduais e federais (em convnio com o DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra a Seca),
para o atendimento aos mltiplos usos, totalizando um volume de 18.290.000.000 m de gua. Alm dos
audes, a COGERH gerencia ainda 15 estaes de bombeamento de gua bruta; 465 km de canais e 300
km de adutoras e redes de distribuio de gua bruta, ao longo das 12 regies hidrogrficas existentes no
Cear.
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos estabelece que a gesto da gua dese ser realizada de
forma ntegrada, Descentralizada e Participativa, e nesse contexto so desenvolvidas aes continuadas de
sensibilizao, mobilizao social e capacitao dos atores sociais, sobre os aspectos hidrolgicos,
ambientais, sociais e gerenciais que envolvem a gesto da gua, permitindo assim um envolvimento social
efetivo e consciente.
1
Engenheiro Agrnomo - UFRPE; Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente UFC; Analista de Gesto de Re!"rsos #$dri!os
da C%GER#& desde 1''(; Gerente de Gesto Parti!i)ativa da C%GER#* E-mail+ "bira,ara*silva-!ogerh*!om*br
.
/o!i0loga UECE; Mestranda em Re!"rsos #$dri!os UFC; Analista de Gesto de Re!"rsos #$dri!os da C%GER#* E-Mail+
!lara*sales-!ogerh*!om*br
A gesto participativa dos recursos hdricos no Cear, tem na mobilizao social uma ferramenta
fundamental, observando sempre que esse processo no deve ser visto simplesmente como mecanismo
para organizar reunies e/ou sensibilizar as pessoas sobre a importncia da gua, deve antes ser
compreendida como um processo que tem o objetivo de desenvolver aes que propicie as condies para
uma participao efetiva dos atores sociais em relao ao uso, controle e conservao da gua nas bacias
hidrogrficas.
O gerenciamento das bacias hidrogrficas realizada de forma descentralizada, primando por uma
maior presena da COGERH nas bacias, para isso foram instaladas 08 (oito) Gerncias de Bacias, que
desenvolvem aes de operao, manuteno e monitoramento dos sistemas hdricos nas respectivas
bacias hidrogrficas.
Historicamente, a primeira ao efetiva de participao social na definio da operao dos audes
no Cear ocorreu no dia 29 de julho de 1994, com a realizao do Seminrio dos Usurios das guas dos
Vales do Jaguaribe e Banabui, motivado pela situao crtica de acumulao de gua dos audes Ors e
Banabui, responsveis pela perenizao dos respectivos vales. Naquele momento o aude Ors, estava
com apenas 25% de sua capacidade e o aude Banabui estava com 22%, tendo que atender toda a
demanda dos vales ao longo de pelo menos seis meses at a prxima quadra chuvosa. (Silva, 2006).
Esta primeira experincia foi exitosa e serviu como momento de experimentao e formatao de
uma metodologia desenvolvida no Cear para a definio participativa das vazes que os audes iriam
liberar. Esse processo existe at hoje, e passou a ser conhecido como alocao ne!ociada de "!#a.
O processo de alocao negociada de gua promovido pela COGERH anualmente, ocorrendo
sempre aps a quadra chuvosa, pois s aps esse perodo possvel definir a disponibilidade hdrica de
cada aude, em funo da recarga de gua recebida. So realizadas reunies onde apresentada a
situao atual e a simulao de esvaziamento dos audes, avaliada a demanda, definida a vazo a ser
liberada, e formada uma comisso de usurios de gua para o acompanhamento da operao.
Nos ltimos anos a COGERH tem aumentado o nmero de reservatrios gerenciados atravs do
modelo participativo, tanto que em 2011 foi realizada a alocao negociada de gua em 88 audes,
totalizando 2.535 km de leito de rios perenizados, com vazes variando de acordo com a necessidade dos
usurios e a capacidade de liberao de gua de cada aude.
Souza Filho e Porto (2003) destacam alguns fatores positivos, no processo de alocao negociada
de gua no Cear: i. A forte participao pblica no processo; ii. O estabelecimento de um consenso na
sociedade sobre a alocao realizada; iii. O estabelecimento de mecanismos de avaliao,
acompanhamento e controle por parte dos usurios e sociedade civil da implementao do acordo
realizado; iv. O suporte tcnico das informaes de monitoramento na deciso inicial e na avaliao e
controle.
A alocao negociada de gua um processo que est intrinsecamente relacionado a outros dois
momentos de participao: os comits de bacias hidrogrficas e as comisses gestoras de sistemas
hdricos. Esses trs momentos so importantes para a gesto compartilhada de gua no Cear, pois
acontecem de forma articuladas e inter - relacionadas.
Os Comits de Bacia Hidrogrfica - CBHs, so rgos colegiados, previstos em Lei
, e integrantes do Sistema ntegrado de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado SGERH, com
atribuies, consultivas e deliberativas, com atuao na bacia ou sub-bacia hidrogrfica de sua jurisdio.
Compostos por 04 (segmentos): Poder Publico Municipal (20%); Poder Pblico Estadual e Federal (20%);
Usurios de gua (30%) e Sociedade Civil (30%).
Para a constituio dos comits no Cear foi desenvolvido, pela COGERH, um amplo processo de
mobilizao social nas bacias, adaptando a metodologia s especificidades histricas, hdricas, ambientais
e culturais de cada bacia. Para esse trabalho considerou-se alguns momentos para a mobilizao social dos
atores sociais, destacando-se o aude, depois o vale perenizado e por fim a bacia hidrogrfica, numa
perspectiva sistmica e num processo de integrao crescente. Atualmente, no Cear, esto criados os 12
(doze) comits de bacias hidrogrficas previstos, como pode ser visto na tabela a seguir:
COMITS D !ACIAS "ID#OG#$%ICAS
TEM BACA
1 CURU 1997 50 15
2 BAXO JAGUARBE 1999 46 9
3 MDO JAGUARBE 1999 30 13
4 BANABU 2002 48 12
5 ALTO JAGUARBE 2002 40 24
6 SALGADO 2002 50 23
7 METROPOLTANAS 2003 60 31
8 ACARA 2004 40 27
9 LTORAL 2006 40 11
10 COREAU 2006 30 21
11 SERRA DA BAPABA 2011 30 10
12 SERTES DE CRATES 2011 30 9
ANO DE
NSTALAO
N DE
MEMBROS
MUNCPOS QUE
COMPE A BACA
Para Oliveira (2007) os comits de bacia hidrogrfica podem ser considerados a base do sistema,
pois nestes colegiados so promovidos os debates das questes relacionadas a recursos hdricos da bacia,
assim como, articulada a atuao das entidades intervenientes, e resolvidos, em primeira instncia, os
conflitos relacionados com os recursos hdricos.
As Comisses Gestoras, so organismos criados a partir dos Comits de Bacias Hidrogrfica, com
o objetivo de promover, de forma conjunta com os CBH e os rgos Gestores, a alocao negociada de
gua, a definio de critrios de uso racional e o debate sobre a preservao ambiental dos sistemas
hdricos (audes) onde atuam.
Apesar das Comisses Gestoras de Sistemas Hdricos atuarem fortemente na Alocao Negociada
de gua, suas atribuies so bem mais amplas e entre elas destacam-se: Fazer a gesto do sistema
hdrico e desenvolver articulao e aes de conservao dos recursos hdricos; Acompanhar a operao
do reservatrio definido em reunio de planejamento; Servir em primeira instncia de mediao de conflito;
Servir de suporte e fortalecimento ao Comit de Bacia; Ter a funo de agente articuladora e mobilizadora
da comunidade local do entorno do aude.
A composio das comisses gestoras definida no processo de discusso entre os atores sociais
locais, todavia obedecendo os percentuais dos segmentos de usurios, sociedade civil e poder pblico, que
variam de acordo com as deliberaes de cada comits sobre esse tema. Mas a composio bsica tem
tido uma participao percentualmente maior do segmento usurios. No grfico a seguir pode ser visto a
evoluo da criao de Comisses Gestoras no Cear:
EVOLUO NA CRAO DE COMSSES GESTORAS FORMADAS NO ESTADO DO CEAR NO
PERODO DE 2008 A 2011
O Estado do Cear evoluiu bastante no aspecto da gesto quantitativa dos recursos hdricos
superficiais, desenvolvendo uma metodologia de Alocao Negociada de gua, reconhecida e replicada em
vrios locais do Brasil; atuando no aspecto da segurana das obras hdricas; ampliando a oferta de gua a
partir da construo de audes, adutoras e canais; avaliando as demandas com os cadastramentos de
usurios de gua; e criando espaos de participao da sociedade atravs dos Comits de Bacias
Hidrogrficas e as Comisses Gestoras de Sistemas Hdricos.
Apesar dos grandes avanos alcanados no aspecto quantitativo da gua, a preocupao com a
qualidade de gua tem sido uma questo que vem tomando cada vez mais espao nas discusses acerca
da gesto de recursos hdricos no Cear.
Para um maior conhecimento da situao da qualidade de gua dos audes gerenciados, a
COGERH desenvolveu uma metodologia denominada de $nvent"rios Ambientais, que permite avaliar melhor
a questo da situao da qualidade de gua dos audes estudados.
Essas aes de monitoramento de qualidade de gua e nventrios Ambientais, podem contribuir
significativamente para a tomada de deciso dos diversos gestores pblicos para a definio de polticas de
controle da poluio no mananciais de gua, nos mbitos municipais e estadual.
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos, que vem sendo implementada no Cear, tem contribudo
efetivamente para uma gesto mais eficiente da gua no Estado, atravs da estruturao de um sistema
participativo de uso controle e conservao dos recursos hdricos.
Em relao aos comits de bacias, destaca-se o desafio de aperfeioar cada vez mais a legislao,
com o intuito de diminuir a distncia entre fundamentos, diretrizes e conceitos e sua real aplicao, bem
como promover ajustes de forma a superar e suprimir omisses tcnicas, administrativas e legais
verificadas em funo da experincia concreta. Precisam ainda avanar na apropriao de suas atribuies
relacionada a implementao dos instrumentos de gesto.
Ao longo do tempo este modelo conseguiu algumas vitrias, traduzidas principalmente na alocao
negociada de gua, que ainda o carro chefe da poltica das guas cearenses e que, no entanto, ainda
precisa de aperfeioamento para cumprir a maior meta da gesto dos recursos hdricos: melhorar a
qualidade de vida das populaes com sustentabilidade.
BBLOGRAFA
SECRETARA DOS RECURSOS HDRCOS DO ESTADO DO CEAR. Plano Estadual de Recursos
Hdricos. Diagnstico. Vol. 1. Fortaleza: SRH, 1992.
GARJULL, Rosana; OLVERA, Joo Lcio F.; SLVA, Ubirajara Patricio A.; Proposta metodol%!ica para
or!ani&ao de #s#"rios de "!#a ' A e(peri)ncia do Cear". Recife: Anais do X Simpsio Brasileiro de
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SLVA, Ubirajara P. A. An"lise da $mport*ncia da +esto Participativa dos ,ec#rsos -dricos no Cear". Um
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SLVA, U. P. A. ; COSTA, A. M. ; LMA, G. P. B. ; LMA, B. P. . A Experincia da Alocao Negociada de gua
nos Vales do Jaguaribe e Banabui. n: V Simpsio de Recursos Hdricos do Nordeste, 2006, Gravat.
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OLVERA, E. C. de. Considera/es te%ricas sobre o comit) de bacia 0idro!r"1ica. #m est#do preliminar
sobre o desa1io do processo participativo. 2007. Disponvel em: <http:// www.artigocientifico.com.br>.
Acesso em: 25 jul. 2007.
SOUZA FLHO, F.A.; PORTO, R.L.L. Aprimoramento do processo de alocao de gua de curto prazo no
Cear atravs da utilizao da informao climtica. n: SMPSO BRASLERO DE RECURSOS
HDRCOS, 15. Curitiba. Anais. Curitiba: ABRH. 1 CD-ROM, 2003.