Recopilacion y Valoracion

RECOPILACIN Y VALORACIN DE LOS COMPONENTE SOCIAL, URBANSTICO, PRODUCTIVO Y REGIONAL DEL REA RURAL DEL DISTRITO CAPITAL HACIA
LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO RURAL.
INFORME DE AVANCE N 2 Gloria Esperanza Narvez Tafur Abogada Mg. Hbitat. Esp. Recursos Naturales. Con el apoyo de Denis Amparo Palacios Palacios Ingeniera en Agroecologa.
INTERVENTOR Diego Garca Bejarano Direccin Ambiente y Ruralidad Secretara Distrital de Planeacin Alcalda Mayor de Bogot
Marzo de 2009
1
Cra 30 N 25 90 Piso 13 PBX 335 8000 www.sdp.gov.co
TABLA DE CONTENIDO 1 2 3
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.5.1 3.5.1.1 3.5.2 3.5.2.1 3.5.2.2 3.5.2.3 3.5.2.4 3.5.3 3.6 3.7 3.7.1 3.7.2 3.8 3.8.1 3.9 3.10 3.10.1 3.10.2 3.11 3.11.1 3.11.2 3.11.3 3.11.4 3.12 1.1 1.2
PRESENTACIN DEL DOCUMENTO ................................................................................................. 7
Objetivo .......................................................................................................................................8 Metodologa ................................................................................................................................8
ANLISIS DE PROBLEMTICA DE LA RURALIDAD. ................................................................. 9 ANLISIS NORMATIVO QUE ORIENTA LA POLTICA DE RURALIDAD EN EL MBITO NACIONAL ......................................................................................................................12
Constitucin Poltica. ................................................................................................................12 Ley 388 de 1997 Plan de Ordenamiento Territorial. .............................................................13 Decreto 1729 de 2002 ..............................................................................................................14 Ley 1152 de 2007 .....................................................................................................................15 Decreto 3600 de 2007. .............................................................................................................16 Componente Productivo (d. 3600/07). ...................................................................................16 Categoras de Proteccin en Suelo Rural. ................................................................................17 Componente Urbanstico D. 3600 de 2007. ............................................................................17 Al suelo suburbano, le define la Unidad mnima de actuacin...............................................17 Definicin de usos permitidos. ................................................................................................17 Centros poblados rurales .........................................................................................................18 Aspectos centrales que se deben tener en cuenta en la Ordenamiento de los centros poblados rurales. ......................................................................................................................18 Componente Regional (3600/07). ...........................................................................................18 Anlisis Normativo Que Orienta la Poltica de Ruralidad en el mbito Distrital. .................19 Documento Tcnico de soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. DC. Primera revisin 2000 2003 y el Decreto 190 de 2004.......................................................19 El manejo de borde en el planeamiento del suelo rural. ........................................................22 Planes de Mejoramiento Integral para Centros Poblados Rurales. .......................................22 POMCA de la Cuenca del Ro Tunjuelo.....................................................................................22 Conflictos Ambientales Estratgicos de la Cuenca del Tunjuelo. ...........................................22 El Plan de Manejo y Ordenamiento de los Cerros orientales POMCO..................................23 PLAN DE DESARROLLO DE BOGOT 2008 2012 Bogot positiva. ....................................24 El Plan de desarrollo Bogot positiva y la relacin con la regin. .........................................24 Metas para la zona rural definidas por el Plan de Desarrollo Bogot Positiva. ....................25 Poltica Pblica de ruralidad ....................................................................................................26 Componente Social: ..................................................................................................................26 Componente Urbanstico: ........................................................................................................27 Componente Productivo...........................................................................................................27 Componente regional ...............................................................................................................27 Plan de gestin ambiental PGA 2001 2009 ..........................................................................27
2
3.12.1 3.12.2 3.12.3 3.12.4 3.13 3.14
El componente Social ...............................................................................................................27 Componente Urbanstico .........................................................................................................28 Componente Productivo ..........................................................................................................29 Componente regional ...............................................................................................................30 El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot (PMAASAB) ...............................................................................................................................31 Conflicto Normativo. ................................................................................................................31
4.1 4.2 4.3 4.4
DEFINICIN CONCEPTUAL DE LOS COMPONENTES ............................................................32
Componente Urbanstico. .........................................................................................................32 Componente productivo. ..........................................................................................................33 Componente social....................................................................................................................33 Componente regional: ..............................................................................................................34
5.1 Localidad de Sumapaz Localizacin y Descripcin. ................................................................37 Tabla N 3: Divisin poltica de la Localidad 20 de Sumapaz. ...............................................................38 5.2 UPR RIO BLANCO. .....................................................................................................................39 5.2.1 Localizacin y Descripcin de la UPR Ro Blanco. ..................................................................39 5.2.2 Aspectos Ambientales ..............................................................................................................43 5.2.2.1 Corregimiento de Betania. .......................................................................................................43 5.2.2.2 Corregimiento de Nazareth. .....................................................................................................43 5.2.3 Componente Social UPR Ro Blanco. .......................................................................................44 5.2.4 Componente Productivo UPR Ro Blanco ................................................................................44 5.2.5 Componente Urbanstico UPR Ro Blanco. ..............................................................................46 5.2.5.1 Equipamiento. ......................................................................................................................46 5.2.6 Componente Regional UPR Ro Blanco ...................................................................................48 5.3 UPR RO SUMAPAZ ...................................................................................................................48 5.3.1 Localizacin y Descripcin .......................................................................................................48 5.3.1.1 Lmites de la UPR Ro Sumapaz. ..............................................................................................49 5.3.1.2 Divisin Poltica y Administrativa ...........................................................................................51 5.3.1.3 Hidrografa. ......................................................................................................................51 5.3.2 Componente Social ...................................................................................................................53 5.3.2.1 Poblacin. ......................................................................................................................53 5.3.2.2 Familias ......................................................................................................................54 5.3.2.3 Analfabetismo ......................................................................................................................54 5.3.2.4 Niveles del SISBEN ...................................................................................................................54 5.3.2.5 Tasa de Mortalidad, Morbilidad y Natalidad ...........................................................................54 5.3.2.6 Desnutricin Infantil ................................................................................................................55 5.3.2.7 Ocupacin. ......................................................................................................................55 5.3.3 Componente Regional ..............................................................................................................55 5.3.4 COMPONENTE URBANSTICO .................................................................................................56 5.3.4.1 Educacin. ......................................................................................................................57 5.3.4.2 Equipamientos. ......................................................................................................................57 3
ANLISIS DE INFORMACIN DE LAS UNIDADES DE PLANEACIN RURAL UPR. ...35
5.3.4.3 Salud ......................................................................................................................59 5.3.4.4 Recreacin y Deportes .............................................................................................................59 5.3.4.5 Viviendas y Hogares .................................................................................................................60 5.3.4.5.1 Nmero de viviendas................................................................................................................60 5.3.4.5.2 Familias por Viviendas. ............................................................................................................62 5.3.4.6 Centro Poblado San Juan ..........................................................................................................62 5.3.4.7 Centro Poblado La Unin..........................................................................................................65 5.3.4.7.1 Sistema Predial .........................................................................................................................67 5.3.4.8 Malla Vial ......................................................................................................................68 5.3.4.9 Servicios Pblicos .....................................................................................................................70 5.3.4.10 Equipamientos ......................................................................................................................72 Amenazas y Contaminacin de la UPR Ro Sumapaz. .............................................................................75 5.3.5 Componente Productivo...........................................................................................................75 5.3.5.1 Produccin Agropecuaria.........................................................................................................76 5.3.5.2 Produccin Agrcola. ................................................................................................................77 5.3.5.3 Produccin Pecuaria.................................................................................................................78 5.3.5.4 Usos del Suelo ......................................................................................................................78 5.4 UPR RO TUNJUELO ..................................................................................................................79 5.4.1 Localizacin Y Descripcin ......................................................................................................79 5.4.2 Dimensin Ambiental ...............................................................................................................83 5.4.3 Componente Social UPR Ro Tunjuelo .....................................................................................85 5.4.3.1 Educacin ......................................................................................................................85 5.4.3.2 Salud 86 5.4.4 Componente Productivo UPR Ro Tunjuelo ............................................................................87 5.4.5 Componente Urbanstico .........................................................................................................89 5.4.5.1 Las vas secundarias rurales en el POT ...................................................................................90 5.4.5.2 Va principal rural.....................................................................................................................91 5.4.5.3 Vas secundarias ......................................................................................................................92 5.4.5.4 Vas terciarias ......................................................................................................................93 5.4.5.5 Vivienda ......................................................................................................................94 5.4.5.6 Servicios sanitarios. ..................................................................................................................94 5.4.5.7 Sistema de Asentamientos Humanos ......................................................................................95 5.4.5.8 Infraestructura Deportiva ........................................................................................................96 5.4.5.9 Institucin ......................................................................................................................96 5.5 UPR BORDE NORTE ................................................................................................................100 5.5.1 Localizacin y Descripcin .....................................................................................................100 5.5.2 Componente Urbanstico .......................................................................................................102 5.5.2.1 Sistemas Generales .................................................................................................................103 5.5.2.2 Asentamientos Humanos .......................................................................................................103 5.5.2.3 Comportamiento de la Poblacin en los Asentamientos ......................................................104 5.5.2.4 Prestacin de Servicios ..........................................................................................................109 5.5.3 Componente Productivo.........................................................................................................109 4
5.5.3.1 5.5.3.2 5.5.3.3 5.5.3.4 5.5.4 5.5.5 5.6
Floricultura ....................................................................................................................112 Produccin Pecuaria...............................................................................................................112 Produccin de Papa ................................................................................................................112 Horticultura ....................................................................................................................113 Componente Regional ............................................................................................................113 Componente Social .................................................................................................................114 CERROS ORIENTALES. ...........................................................................................................116
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6
PLANES DE DESARROLLO LOCALIDADES RURALES DE BOGOT POSITIVA. .......122
Plan de Desarrollo de Usme ...................................................................................................122 LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR ........................................................................................124 LOCALIDAD DE CHAPINERO .................................................................................................127 LOCALIDAD SUBA...................................................................................................................131 LOCALIDAD DE SANTA F .....................................................................................................133 PLAN DE DESARROLLO DE SUMAPAZ ..................................................................................134
7.1 7.1.1 7.2 7.2.1 7.3 7.3.1 7.4 7.4.1
ANLISIS DE LOS COMPONENTES (MATRIZ) ........................................................................... 137
Matriz Componente Productivo.............................................................................................138 Anlisis de la Matriz del Componente Productivo ................................................................145 Matriz Componente Urbanstico ............................................................................................147 Componente Urbanstico .......................................................................................................160 Matriz Componente Social .....................................................................................................162 Componente Social .................................................................................................................169 Matriz Componente Regional ................................................................................................171 Componente Regional ............................................................................................................174
8
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.5.1 8.5.2 9 10 10.1 10.2
IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS ACTORES Y ALTERNATIVAS POR COMPONENTES Y POR UPR ........................................................................................................... 176
UPR NORTE .............................................................................................................................176 UPR TUNJUELO .......................................................................................................................178 UPR SUMAPAZ - UPR RIO BLANCO .......................................................................................179 CERROS ORIENTALES ............................................................................................................181 Conclusiones Generales..........................................................................................................182 Frente a la planeacin ............................................................................................................182 Frente al anlisis de la informacin por UPR ........................................................................183 BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 186 ANEXOS .............................................................................................................................. 192 Matriz por componente...................................................................................................................................... 192 Fichas Bibliograficas ...............................................................................................................192
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LISTA DE TABLAS Tabla N 1: DTS primera versin y el D.190 de 2004. ............................................................................................... 21 Tabla N 2: DTS primera versin y el D.190 de 2004. ................................................................................................ 26 Tabla N 3: Divisin poltica de la Localidad 20 de Sumapaz ................................................................................. 38 Tabla N 4: Divisin Poltica de la UPR Cuenca Ro Blanco. ..................................................................................... 42 Tabla N 5: Usos del Suelo Ro Blanco. ............................................................................................................................... 44 Tabla N 6: reas para produccin sostenible de alta capacidad, UPR Ro Blanco ..................................... 45 Tabla N 7: reas para produccin sostenible de alta fragilidad UPR Ro Blanco. ....................................... 46 Tabla N 8: reas para la produccin sostenible de manejo especial UPR Ro Blanco ............................... 46 Tabla N 9: Sistema Vial UPR Ro Blanco. ......................................................................................................................... 46 Tabla N 10: Sistema de equipamientos UPR Ro Blanco ........................................................................................ 47 Tabla N 11: Divisin Poltico Administrativa - UPR Ro Sumapaz. ..................................................................... 51 Tabla N 12: Clasificacin Hidrogrfica ............................................................................................................................. 53 Tabla N 13: Poblacin Por Aos .......................................................................................................................................... 54 Tabla N 15: Clasificacin Instituciones Educativas .................................................................................................... 58 Tabla N 16: Nmero de Viviendas. ..................................................................................................................................... 61 Tabla N 17: Nmero de Viviendas ...................................................................................................................................... 62 Tabla N 18: Familias por Viviendas ................................................................................................................................... 62 Tabla N 19: Ocupacin Del Suelo C.P. San Juan ............................................................................................................ 63 Tabla N 19: Espacio Pblico C.P. San Juan ...................................................................................................................... 63 Tabla N 20: Inventario Vial Centro Poblado San Juan .............................................................................................. 64 Tabla N 21: Ocupacin del Suelo C.P. La Unin ............................................................................................................ 65 Tabla N 22: Espacio Publico La Unin .............................................................................................................................. 66 Tabla N 23: Inventario Vial Centro Poblado La Unin .............................................................................................. 66 Tabla N 24: Predios por Veredas ........................................................................................................................................ 67 Tabla N 24: Inventario Equipamientos ............................................................................................................................ 74 Tabla N 25: Ocupacin Familiar En Los Centros Poblados .................................................................................... 76 Tabla N 26: Ocupacin de la Poblacin ............................................................................................................................ 76 Tabla N 27: Cultivos .................................................................................................................................................................. 77 Tabla N 28 : Produccin Ganadera ..................................................................................................................................... 78 Tabla N 29: Distribucin de oferta de servicios en el sistema de asentamientos humanos de la UPR. ........................................................................................................................................................................... 96 Tabla N 29: Relacin de Predios Ocupados y Libres por Asentamiento ....................................................... 104 Tabla N 30: Actividades Econmicas Segn Usos del Suelo en el Borde Norte. ........................................ 110 Tabla N 31: Uso del Suelo en el Borde Norte.............................................................................................................. 111 Tabla N 32: Poblacin en el Borde Norte. .................................................................................................................... 115 Tabla N 33: Descripcin vereda Verjn. ........................................................... Error! Marcador no definido.
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PRESENTACIN DEL DOCUMENTO
Para abordar la elaboracin del siguiente documento, lo primero que se hizo fue una matriz de anlisis para poder consolidar y comparar la informacin existente sobre la zona rural del Distrito Capital. Y tener en cuenta que El Plan de Gestin Rural que se encuentra en proceso de formulacin entre las entidades de ambiente y de planeacin de ciudad, debe responder a la lgica y grandes propsitos definidos en la poltica pblica de ruralidad y actualizado a la luz de todas las polticas y normatividad vigente, que se relacione de manera directa o indirecta como la ruralidad del Distrito Capital. Una vez elaborada la matriz el documento se fue elaborando en varias partes: Primera, se elabor un breve anlisis de la problemtica de la ruralidad en lneas gruesas atendiendo la realidad de transformacin de las zonas rurales en el pas y la heterogeneidad de problemticas y de territorios que representa cada una de las reas que componen la realidad rural de Bogot. Segunda, se hizo una recopilacin y anlisis de las principales normas que se deben tener en cuenta en la escala nacional y distrital, destacando los desarrollos posteriores a la promulgacin de la Ley 388 de 1997 en la necesidad de avanzar hacia una mayor armonizacin y articulacin en la poltica pblica de ruralidad. Tercera, se hizo una definicin conceptual de los componentes urbanstico, productivo, social, regional y se adicion el territorial pro ser un trmino de frecuente manejo en la construccin de este documento. Cuarta, se prioriz como escala de anlisis las Unidades de Planeacin Rural -UPR-, y se tuvo en cuenta como referencia los avances construidos en esta materia por la Secretara Distrital de Planeacin, as como el soporte fotogrfico de la estratificacin rural, el abordaje de esta informacin se hizo a partir de los componentes sealados, no obstante otros datos que se consideraron pertinentes fueron registrados. Quinta, Contiene los alcances de los proyectos y metas de los Planes de Desarrollo de las localidades que tienen zona Rural en Bogot, estos fueron organizados por componentes. Sexta, el anlisis de los componentes se hizo a partir del cruce de informacin seleccionada. Finalmente, se elaboran unas conclusiones generales.
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1.1 Objetivos Disear una matriz de anlisis de la informacin recopilada sobre el rea rural del Distrito Capital Recopilar y valorar el componente social, urbanstico, productivo y regional del rea rural del Distrito Capital como insumo para la formulacin del Plan de Desarrollo Rural. 1.2 Metodologa Para organizar la informacin relacionada con la zona rural de Bogot se reviso por cada uno de los componentes (social, urbanstico, productivo y regional), tres categoras de fuentes de informacin: Planeacin en el Ordenamiento del Territorio, Planeacin del Desarrollo, Caracterizacin y Anlisis de Informacin Estadstica. Al interior de cada uno de los componentes, se definieron tres variables bsicas de anlisis, que son: conflictos, actores y alternativas, planteadas hasta el momento para cada una de las UPR de la zona rural del Distrito Capital y dentro de ellas se relacionan espacialmente con sus respectivas localidades. Adems, se manejaron diferentes niveles de contexto territorial, desde lo nacional, distrital, localidad y Unidades de Planeacin Rural. Respetando igualmente la jerarqua normativa, partiendo desde marco constitucional, hasta la formulacin misma de la Poltica Pblica de Ruralidad, y desde estas dos instancias circulan una serie disposiciones que van desde lo legislativo hasta la formulacin de la poltica pblica y sus resultados de aplicacin. Sin olvidar desde el ordenamiento territorial los aspectos ambientales estratgicos enmarcados en documentos de planeacin. que concluye con un abordaje de conflictos y no de problemas porque estos tiene la virtud, de entender que la situacin negativa que se presenta, puede ser tratada. Asumiendo que el conflicto es parte de la cotidianidad y que estn inmersos en todas las relaciones sociales. Ahora, identificar diversos conflictos es entender que no existen conflictos iguales, todos tiene sus propias particularidades de acuerdo a sus escenarios concretos de ocurrencia y de desarrollo. La dimensin espacial y temporal de un conflicto hace especial referencia a su ubicacin, es decir, a las circunstancias histricas, geogrficas, econmicas y sociales en las cuales se origina. Por ello, un conflicto slo puede ser entendido cuando se le analiza de manera integral, teniendo en cuenta el contexto del territorio donde ocurre. Para el abordaje de la informacin, se dise la siguiente matriz, verla a continuacin:
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ANLISIS DE PROBLEMTICA DE LA RURALIDAD.
En Colombia han existido dos formas de produccin agrcola: la unidad campesina familiar y la agricultura empresarial, que se ha desarrollado a costa de la primera. Para buscar la concentracin de grandes y mejores tierras, se expuls a los campesinos de ellas y luego, por necesitar mano de obra barata, los convirtieron en aparceros, una forma de arriendo de terrenos. Algunos tenan derecho a cultivos de pancoger y se les reconocieron las mejoras hechas a las tierras. Con la modernizacin del campo, impulsadas por la Revolucin Verde se convirti al agricultor en trabajador rural, que a su vez pas a la agroindustria. Algunas empresas agrcolas compraban y siguen comprando, la produccin del campesino antes de la cosecha a precios establecidos, forzndolo a vender sus tierras con ayuda de leyes econmicas (Guzman, 2005. Art P. desde Abajo) 1 Como la mayora de los pases de Amrica Latina, en los ltimos cincuenta aos Colombia ha registrado una fuerte tendencia a la urbanizacin 2. Mientras en 1950 la poblacin urbana constitua 39%, en 2005 ascenda aproximadamente a 76%. Conforme a esta tendencia, se estima que, para 2020, ms del 80% de la poblacin colombiana estar localizada en las ciudades, lo cual representa un crecimiento aproximado de 30% respecto a la poblacin que habita en la actualidad los centros urbanos. Este fenmeno urbano ha llevado a dos situaciones una a priorizar la inversin y la poltica social de los planes de desarrollo que se centren a atender los problemas socio econmicos propios de las ciudades las cuales han aumentado considerablemente sus cinturones de miseria y la segunda ha sido el abandono permanente del campo, sobre el cual ha primado la aplicacin del modelo extractivista, sumado a las dificultades propias del conflicto armado, ha dejado el rea rural y sus dinmicas poblacionales en un abandono absoluto. Parte de esas dificultades la refleja el rea rural del Distrito Capital sobre la cual ha existido permanente presin por ocupacin del suelo. La zona rural de Bogot ocupa una extensin de 122.468 hectreas correspondientes al 77% del rea total del distrito y se extiende desde los 2.650 hasta los 4.000 metros sobre el nivel del mar (msnm) con una gran variedad de ecosistemas quizs nicos a nivel mundial. Esta rea rural corresponde a 121.070 hectreas, mientras que las zonas urbanas cuentan con tan slo 42.591; sin embargo, en el rea rural habitan slo 15mil habitantes de los 6.8 millones de bogotanos censados por el DANE. Las localidades con mayor cantidad porcentual de predios rurales son: Usme 24%, Ciudad Bolvar 24%, Sumapaz 16% y Suba 15%. El 21% restante corresponde a Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usaqun y Bosa en respectivo orden. Segn el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria, las reas rurales del Distrito Capital, aportan menos del 1% del consumo de alimentos de la ciudad. (El Tiempo, Sbado 22 de Diciembre del 2007. Consultado 1 de marzo 2008)
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En busca de una poltica rural 19 de Febrero de 2005 Desde Abajo. (Consultado 06 -03 -07) Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010.
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Teniendo en cuenta la exposicin de motivos del proyecto de acuerdo No. 375 de 2005, dado que all se concreta una nocin compleja de lo que representa hoy la ruralidad del Distrito Capital. El rea rural y reservas naturales del D.C3. conformada bsicamente por una gran extensin del territorio, con caractersticas netamente rurales, que corresponden de un lado el rea de los cerros dedicada a la actividad agrcola, que a pesar de no ser intensiva, ni extensiva, se constituye en un factor de deterioro ambiental por la prctica de agricultura insostenible adelantada en ellos y por otro lado una gran extensin del Parque Nacional Natural del Pramo del Sumapaz (el ms grande del mundo) el cual reviste gran importancia en la preservacin de la bitica propia de este ecosistema, nico de los Andes del Norte. A pesar de que este sector representa una porcin poco conocida y mal atendida, sus reas encierran gran importancia estratgica para la ciudad por sus grandes valores culturales, sociales, biolgicos y fsicos. No obstante, muchos de estos valores ya sean perdido o estn en proceso de hacerlo, debido a la expansin urbana ilegal y el aprovechamiento agrcola mal manejado. Las reas rurales del Distrito con mayor aprovechamiento agropecuario son las localidades de Sumapaz, Usme y Ciudad Bolvar, y en menor proporcin en la cuenca alta del Teusac (localidades de Santa Fe y Chapinero). La problemtica ambiental de los ecosistemas rurales de Bogot est relacionada con el deterioro ambiental que presentan las pequeas cuencas hidrogrficas del rea rural del Distrito presentando algn grado de deterioro derivado de una inadecuada utilizacin de los recursos naturales y por cambios en los usos del suelo generando los siguientes impactos sobre los sistemas rurales: Incremento de las reas dedicadas a la actividad extractivas de materiales para la industria de la construccin. Aparicin de urbanizaciones campestres, por lo general para familias de estratos socioeconmicos altos, clubes, restaurantes y otros establecimientos. Aumento de los niveles de erosin y eliminacin de fuentes naturales debido a la sobre utilizacin de los suelos para pastoreo, a la prctica de quemas (3.684.684 han sido afectadas por quemas, especialmente en la localidad rural de Sumapaz) y en general, al desarrollo de una agricultura con bajo grado de sostenibilidad. Las reas rurales de la Capital pueden ser divididas en tres sectores, segn su estructura y dinmica: Cerros Orientales: Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y parte de Usme (veredas los Soches y el Uval). Esta zona integra tambin la cuenca alta del Tusac, subsistema con una dinmica particular de ordenamiento suburbano, intermedia entre los cerros orientales y La Calera.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/. Esta exposicin de motivos hacen una breve caracterizacin de lo que representa la zona rural del D.C en su totalidad.
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Valle del Tunjuelo: Usme y Ciudad Bolvar. Este sistema integra la cuenca alta y media del ro Tunjuelo, abarca un amplio rango de ecosistemas que van desde los pramos hasta el borde mismo de expansin de estas localidades de las partes bajas. Sumapaz: Comprende la localidad 20, compuesta por dos subsistemas: Betania, Nazareth y San Juan. La Unin. Desde una perspectiva orientada a la planificacin y ordenamiento de las reas rurales, sean identificados de forma preliminar un total de 76 ecosistemas estratgicos. La cuenca alta y media del Tunjuelo es, en trminos relativos, la ms importante zona rural del territorio distrital, dado que contiene la mayor cantidad de poblacin campesina y por ende concentra el desarrollo de la actividad agropecuaria. Corresponden a la misma las reas rurales de las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, dos espacios que ostentan grandes problemticas urbanas relacionadas con altos ndices de pobreza, carencia de infraestructura bsica, desarrollo descontrolado de la actividad minera, procesos legales e ilegales de urbanizacin precaria y desarrollo de asentamiento en zonas de alto riesgo, lo cual las caracteriza como franjas donde prevalecen condiciones de alto deterioro social y ambiental. A pesar de la dinmica de este proceso de borde cuya tendencia est dirigida a ampliar la extensin territorial en conflicto, la cuenca alta y media del Tunjuelo mantiene una estructura rural. No obstante, el nivel tecnolgico mnimo, se combina con una alta explotacin de recursos naturales y un alto consumo de agroqumicos, que determinan un sistema de sobreexplotacin, evoluciona hacia una prdida de potencial. Es as como la actividad productiva se desarrolla fundamentada en un proceso de depredacin de la base natural de sustentacin, lo cual retroalimenta negativamente el desarrollo de actividades agropecuarias. Comparativamente, el Sumapaz constituye la zona menos vulnerable a la ocurrencia de grandes transformaciones, dada su ubicacin y relativo aislamiento, su condicin de bajo poblamiento la situacin geopoltica creada por los grupos armados al margen de la ley, claro determinante del ordenamiento local, y ms recientemente la presencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en lo que se refiere al manejo del Parque Nacional Natural. Estos factores la han mantenido particularmente bien conservada, permitiendo an el desarrollo sociocultural de una poblacin campesina, interaccin que si bien no est exenta de problemas, a sido relativamente de menor impacto, toda vez que sus actividades guardan una limita relacin con la ciudad y una ms estrecha con las reas rurales circunvecinas al Distrito. La principal potencialidad del Sumapaz su relacin con la preservacin de la riqueza natural distrital representada tanto en su biodiversidad como en el potencial hdrico que encierra; sin embargo para las poblaciones locales el territorio les es vital como su nica opcin de sustento. El impacto ambiental de sus actividades se relaciona particularmente con la destruccin de pramos y subpramos, as como la tala de rboles toda vez que la actividad productiva se desarrolla entre los 3.000 y 3.400 msnm, llegando an a los 3.600, lo cual se relaciona con un nivel de productividad marginal, considerando tanto el potencial natural del suelo como su empobrecimiento y deterioro adicional, debido a las inconvenientes prcticas desarrolladas. 11
ANLISIS NORMATIVO QUE ORIENTA LA POLTICA DE RURALIDAD EN EL MBITO NACIONAL
Para efecto de este anlisis se toma el marco constitucional y cuatro grandes desarrollos normativos la Ley 388/ 1997, el Decreto 1729/ 2002, Ley 1152/20074 y el Decreto 3600 de 2007, la primera Ley hace referencia a la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial a partir de la definicin y tratamiento de los usos del suelo urbano, suburbano y rural, all se encuentran las orientaciones precisas para el uso rural, establece el procedimiento para su tratamiento, y orienta los determinantes de mayor jerarqua. El segundo es el Decreto 1729 de 2002 el cual hace referencia a la ordenacin de cuencas hidrogrficas como el marco para planificar su uso sostenible y la ejecucin de programas y proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica. El tercero, es el Estatuto de Desarrollo Rural que compila la normatividad desde la dcada del noventa a la fecha en materia agraria, sin modificar las disposiciones propias de los pueblos indgenas y define los lineamientos de poltica, mecanismos y procedimientos a travs de los cuales el Estado colombiano promover y ejecutar las acciones orientadas a lograr un desarrollo humano sostenible y el bienestar del sector rural. El cuarto, es el Decreto 3600/07 que genera los determinantes de ordenamiento del suelo rural, y las actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo, logrando articular las disposiciones de la Ley 99 de 1993 que crea el SINA en particular el artculo 61 que hace referencia a la actividad industrial en la Sabana de Bogot, la Ley 142 de 1994 de servicios pblicos y la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Un desarrollo a mayor profundidad desde el mbito rural se relata a continuacin: 3.1 Constitucin Poltica. La Constitucin Poltica de Colombia en el capitulo de los derechos sociales, econmicos y culturales define unos artculos especficos para el tratamiento del rea rural y sus campesinos en los artculos 64, 65 y 66, los cuales hacen referencia al acceso a la tierra y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos; la produccin de alimentos, las actividades agrcolas, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras; las condiciones especiales del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.
Esta Ley acaba de ser declarada inconstitucional por parte de la Corte Constitucional, debido a que no se realiz la consulta previa a las comunidades indgenas y hay apartes de las Ley que la referencia.
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3.2 Ley 388 de 1997 Plan de Ordenamiento Territorial. Como el tema de inters es la zona rural del Distrito Capital, de esta Ley solo se tendr en cuenta los aspectos relacionados con el tratamiento del rea rural como los determinantes de superior jerarqua, el contenido de los componentes del POT para poder profundizar especficamente en los aspectos rurales y la clasificacin del suelo de expansin urbana, rural, suburbano y de proteccin. Los determinantes de superior jerarqua de los planes de ordenamiento territorial, estn definidos en el artculo 10 de esta y Ley y reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de 2003, los cuales estn relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, de acuerdo a los aspectos relacionados con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales. En el ordenamiento territorial se deben tener en cuenta las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas, las reas de especial importancia ecosistmica; las orientaciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales; las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. As como las polticas patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico; el sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa; los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, etc. Esta Ley define los Componentes de los planes de ordenamiento territorial, que son tres componente general del plan que son los contenidos estructurales de largo plazo; El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano y el componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998 El componente rural5 del Plan es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y su cabecera municipal y la conveniente utilizacin del suelo rural, y
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
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enmarcar las actuaciones pblicas tendientes a suministrar infraestructura y equipamiento bsico para el servicio de la poblacin rural. Este componente est insertado y supeditado al componente general del Plan y deber contener por lo menos, los siguientes elementos: Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos localizados en estas reas. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgo de las que forman parte del sistema de provisin de servicios pblicos domiciliarios o de disposicin de desechos. La localizacin y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos con precisin de ndices mximos de ocupacin y usos admitidos, teniendo en cuenta su carcter de desarrollo de baja ocupacin y baja densidad, las posibilidades de suministro de agua potable y saneamiento bsico y las normas de conservacin y proteccin del medio ambiente. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental. 3.3 Decreto 1729 de 2002 Este Decreto es fundamental porque en la zona rural del D.C tiene diversas cuencas hidrogrficas sobre las cuales estn adelantando planes de manejo y las conclusiones a las que all se llegue hay que saberlas integrar con el Plan de Gestin Rural que esta en construccin. El Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuencas Hidrogrficas POMCA-, tiene como finalidad el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos. Este decreto establece que la ordenacin de las cuencas es de mayor jerarqua normativa, en donde las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan de ordenacin de una cuenca, priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo, en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos, 14
concesiones, licencias y dems autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenacin y manejo6. 3.4 Ley 1152 de 2007 A nivel nacional tambin existe un conjunto de normas que fueron recogidas e integradas en el Estatuto de Desarrollo Rural lineamientos de poltica, mecanismos y procedimientos a travs de los cuales el Estado colombiano promover y ejecutar las acciones orientadas a lograr un desarrollo humano sostenible y el bienestar del sector rural (Ley 1152 de 2007), como parte de los principios (numeral 4) define el ordenamiento productivo del territorio mediante el adecuado uso del suelo y el aprovechamiento del potencial estratgico del campo. Con ese fin el Gobierno formular una estrategia para la focalizacin regional de las inversiones en funcin del incremento de la produccin, la seguridad alimentara, la proteccin y fomento de la produccin nacional de alimentos bsicos, la reduccin de la pobreza y la desigualdad. En los objetivos este estatuto se tiene en cuenta para efecto de este anlisis: Establecer el Sistema Nacional de Desarrollo Rural como un mecanismo de planeacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades que desarrollan los organismos del Estado, dirigidas a mejorar el ingreso y la calidad de vida de los pobladores rurales 7; la planeacin prospectiva del Desarrollo Rural a fin de lograr un adecuado uso del suelo para las actividades agrcolas, pecuarias y forestales, y orientar la modernizacin del agro bajo parmetros de desarrollo regional y de producciones sostenibles; fortalecer el sistema de incentivos a la capitalizacin rural, el acceso a factores de desarrollo empresarial y tecnologa y Asistencia Tcnica8; define la importancia de formular y de ejecutar programas y proyectos productivos que incrementen el volumen de produccin y los ingresos de los productores, en armona con las prioridades de desarrollo de las regiones y sus entidades territoriales y de los planes de ordenamiento territorial; as como las estrategias, acciones y decisiones que se adopten para la adecuacin de tierras, mejorando la productividad, la rentabilidad y la competitividad de sus actividades productivas, y para elevar las condiciones y estabilidad de la produccin agropecuaria. Esta Ley define unas polticas especficas para los proyectos productivos y la modernizacin tecnolgica, el otorgamiento de subsidio para la compra de tierras y para las Unidades Agrcolas Familiares o cualquier otro tipo asociativo de produccin.
De acuerdo con lo previsto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, el plan de ordenacin y manejo de una cuenca hidrogrfica constituye norma de superior jerarqua y determinante de los planes de ordenamiento territorial. 7 Es necesario indagar sobre la pertinencia de la implementacin del Sistema Distrital de Desarrollo Rural. 8 Este es un reto dado que la principal vocacin del rea rural esta en su potencial de proteccin tanto hdrica como de biodiversidad, luego sus campesinos deben tener incentivos econmicos para asegurar su conservacin.
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Y para la implementacin de la modernizacin tecnolgica tendr en cuenta la agenda de competitividad, para la definicin de una poltica de generacin y transferencia de tecnologa para la estrategia de desarrollo rural, orientada a mejorar la productividad y la competitividad, optimizar el uso sostenible de los factores productivos, facilitar los procesos de comercializacin y de transformacin, y generar valor agregado, que garantice a largo plazo la sostenibilidad ambiental, econmica y social de las actividades productivas, y que contribuya a elevar la calidad de vida, la rentabilidad y los ingresos de los productores rurales. 3.5 Decreto 3600 de 2007. Este Decreto define la ordenamiento del suelo rural, y las actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin, articula las disposiciones de la Ley 99 de 1993 que crea el SINA en particular el artculo 61 que hace referencia a la actividad industrial en la Sabana de Bogot, la L.142/94 de servicios pblicos y la L.388/97 de Ordenamiento Territorial. De este Decreto se logra extraer elementos para analizar tres de los cuatro componentes de inters (urbanstico, productivo y regional), pero adems da los lineamientos para el tratamiento de la zona rural en el proceso de revisin del POT. 3.5.1 Componente Productivo (d. 3600/07).
Define las reas de actividad industrial, el tratamiento de consolidacin en baja densidad para usos industriales; las categoras de proteccin en suelo rural, las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales, el contenido de la unidad de planificacin rural y las normas aplicables para el desarrollo de usos comerciales y de servicios, normas para los usos industriales, condiciones bsicas para la localizacin de usos industriales en suelo rural suburbano. En su orden las define as: Este Decreto define las reas de actividad industrial de las Zonas rurales suburbanas y rurales no suburbanas del territorio municipal o distrital en las cuales se permite la parcelacin del suelo para la localizacin de establecimientos dedicados a la produccin, elaboracin, fabricacin, preparacin, recuperacin, reproduccin, ensamblaje, construccin, reparacin, transformacin, tratamiento, almacenamiento, bodegaje y manipulacin de materias destinadas a producir bienes o productos materiales. Se excluye de esta definicin las actividades relacionadas con la explotacin de recursos naturales y el desarrollo aislado de usos agroindustriales, ecotursticos, etnotursticos, agrotursticos, acuatursticos y dems actividades anlogas que sean compatibles con la vocacin agrcola, pecuaria y forestal del suelo rural. Define el Tratamiento de consolidacin en baja densidad para usos industriales. Son las determinaciones del componente rural del plan de ordenamiento territorial o de los instrumentos que lo desarrollan y complementan para regular el desarrollo de usos industriales existentes en las reas de actividad industrial, zonas mltiples con actividad industrial u otras destinadas a usos industriales, independientemente de la denominacin que adopten en los suelos rurales no suburbanos de los municipios de la Sabana de Bogot. 16
3.5.1.1 Categoras de Proteccin en Suelo Rural. Define las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales; Contenido de la unidad de planificacin rural, normas aplicables para el desarrollo de usos comerciales y de servicios; normas para los usos industriales. El plan de ordenamiento territorial o en las unidades de planificacin rural y slo se autorizar bajo alguna de las siguientes modalidades: La unidad mnima de actuacin para usos industriales. Los parques, agrupaciones o conjuntos industriales. Establece las condiciones bsicas para la localizacin de usos industriales en suelo rural suburbano, que deben de estar en el plan de ordenamiento territorial o las unidades de planificacin rural, los cuales debern contemplar como mnimo, la delimitacin cartogrfica de las reas de actividad industrial en suelo rural suburbano, las alturas mximas y las normas volumtricas a las que debe sujetarse el desarrollo de los usos industriales, de forma tal que se proteja el paisaje rural. 3.5.2 Componente Urbanstico D. 3600 de 2007.
Define cuales son los usos permitidos en el suelo rural suburbano que debe contar con la definicin de su escala o intensidad de uso, localizacin y definicin de usos principales, complementarios, compatibles, condicionados y prohibidos, as como las densidades e ndices mximos de ocupacin y construccin y dems contenidos urbansticos y ambientales que permitan su desarrollo, respetando la vocacin del suelo rural, los centros poblados y los aspectos que se deben tener en cuenta para su delimitacin y el trmite para obtener la licencia de parcelacin. 3.5.2.1 Al suelo suburbano, le define la Unidad mnima de actuacin. En el componente rural de los planes de ordenamiento se definir, para los distintos usos permitidos en suelo rural suburbano, la extensin de la unidad mnima de actuacin para la ejecucin de las obras de parcelacin del predio o predios que la conforman, mediante la expedicin de una nica licencia de parcelacin en la que se garantice la ejecucin y dotacin de las reas de cesin y de las obras de infraestructura de servicios pblicos definidas para la totalidad de los predios incluidos en la unidad por parte de sus propietarios. En ningn caso, la extensin de la unidad mnima de actuacin que adopten los municipios podr ser inferior a dos (2) hectreas para todos los usos que se desarrollen en suelo rural suburbano. 3.5.2.2 Definicin de usos permitidos. Ordenamiento de los corredores viales suburbanos, delimitando la franja mnima de cinco de aislamiento, calzada de desaceleracin para permitir el acceso a los predios resultantes de la parcelacin, los accesos y salidas de las calzadas de desaceleracin; para el ordenamiento de los corredores viales suburbanos, en el plan de ordenamiento o en las unidades de planificacin rural se deber delimitar lo siguiente una franja mnima de aislamiento, contados a partir del borde de la va, 17
una calzada de desaceleracin para permitir el acceso a los predios resultantes de la parcelacin y los accesos y salidas de las calzadas de desaceleracin. 3.5.2.3 Centros poblados rurales En el componente rural de los planes de ordenamiento o en la unidad de planificacin rural se debe incluir la delimitacin de los centros poblados rurales, de acuerdo con los criterios definidos en el inciso 2 del pargrafo del artculo 1 de la Ley 505 de 1999. 3.5.2.4 Aspectos centrales que se deben tener en cuenta en la Ordenamiento de los centros poblados rurales. La delimitacin del centro poblado. Las medidas de proteccin para evitar que se afecten la estructura ecolgica principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categoras de proteccin La definicin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos. Las normas para la parcelacin de las reas que se puedan desarrollar de acuerdo con las normas generales y las densidades mximas definidas por la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible. La definicin de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura bsica de servicios pblicos. La definicin y trazado del sistema de espacio pblico del centro poblado. La definicin y trazado del sistema vial, con la definicin de los perfiles viales. La definicin y localizacin de los equipamientos colectivos, tales como educacin, bienestar social, salud, cultura y deporte. La intervencin en los centros poblados debe tramitar la licencia de Parcelacin y la Adecuacin de las normas urbansticas. 3.5.3 Componente Regional (3600/07).
Este componente est orientado para el rea de la Sabana de Bogot, desarrollando lo dispuesto en el artculo 61 de la Ley 99 de 1993, a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, dispone que no se podrn otorgar licencias de parcelacin y/o construccin para el desarrollo de usos industriales en las reas de actividad industrial, zonas mltiples con actividad industrial u otras destinadas a fines similares, independientemente de la denominacin que adopten en los suelos rurales no suburbanos de los municipios de la Sabana de Bogot, salvo que se trate de proyectos destinados a la explotacin de recursos naturales o al desarrollo de usos agroindustriales, ecotursticos, etnotursticos, agrotursticos, acuatursticos y dems actividades anlogas que sean compatibles con la vocacin agrcola, pecuaria y forestal del suelo rural, de acuerdo con la normativa vigente. Las disposiciones de que trata este artculo se aplicarn al Distrito Capital y a los municipios de Bojac, Cajic, Cha, Chocont, Cogua, Cota, Cucunub, El Rosal, Facatativa, Funza, Gachancip, 18
Guasca, Guatavita, La Calera, Madrid, Mosquera, Nemocn, Sesquil, Sibat, Soacha, Sop, Subachoque, Suesca, Tabio, Tausa, Tenjo, Tocancip, Villapinzn y Zipaquir 3.6 Anlisis Normativo Que Orienta la Poltica de Ruralidad en el mbito Distrital. La Poltica Pblica de Ruralidad plasmada en el Decreto 327 de 2008, fue producto de un proceso continuo de concertacin entre las comunidades rurales y la institucionalidad pblica del Distrito desde marzo de 2004, los elementos plasmados en esta poltica son una herramienta de gestin del Distrito Capital, que orienta la accin de la administracin distrital y la bsqueda de acuerdos con otros entes territoriales y actores econmicos y sociales de la regin para el desarrollo y el ordenamiento ambiental del territorio rural. En ese sentido esa es la fuente fundamental que traza las lneas orientadoras del PDR- que fueron construidas y concertadas con los procesos sociales comunitarios del rea rural. La Ruralidad de Distrito Capital ha sido histricamente desconocida en los procesos de planeacin y de poltica pblica que han respondido exclusivamente al mbito urbano, eso fue evidente en los acuerdos 7/1979 y 6/1990 respectivamente, que incluso la cartografa reflejaba una ciudad cerrada por el permetro urbano, sin conexiones externas ecolgicas, rurales y regionales, y sin una reflexin consciente sobre la importancia estratgica de la ruralidad para la relacin con los municipios vecinos y con la Regin Central, dado que a travs de sus flujos de conectividad circulan los servicios ambientales en trminos de agua, aire, energa, biodiversidad, la movilidad y la seguridad alimentara. La sostenibilidad de la ciudad depende de la relacin con la regin en ese sentido es un espacio fundamental para esa articulacin y esta conexin esta dada por la propia ruralidad. Ha sido recurrente por parte del Distrito intentar atender la ruralidad con los mismos instrumentos y prioridades de la ciudad, sin un previo anlisis de sus requerimientos, necesidades, condiciones culturales, dinmicas de marginalidad y de exclusin social de la poblacin campesina. La importancia estratgica de la ruralidad de Bogot no solo lo representa su extensin, ni sus potencialidades ecolgicas en lo hdrico, y su riqueza de biodiversidad. El tratamiento de la zona rural del D.C se debe realizar teniendo como marco de referencia la L. 388/97 y el D. 3600/07 que es de reciente promulgacin, sin embargo es fundamental tener presente las orientaciones del actual Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot el D.190 de 2004, incluyendo los aspectos de revisin del 2003 3.7 Documento Tcnico de soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. DC. Primera revisin 2000 2003 y el Decreto 190 de 2004. El POT establece que el territorio rural del Distrito Capital se considera un espacio fundamental en la articulacin de la Regin Bogot Cundinamarca; los servicios ambientales, la gobernabilidad y seguridad alimentara dependen de este. Por lo tanto el ordenamiento de sus estructuras de sus centros poblados, as como las estrategias para su desarrollo productivo y la optimizacin de la productividad rural, deben de estar en 19
concordancia con el objeto de elevar la competitividad del Distrito y la Regin en el marco de la equidad social y sostenibilidad ambiental. A continuacin se hace un cruce de estrategias del Documento Tcnico de Soporte DTS- primera versin y el D.190 de 2004 con los componentes de anlisis, en donde se incluye como estrategia adicional a lo social, productivo, urbanstico y regional, se incluye lo ambiental. En el cuadro operativo analizado se logra identificar que las estrategias formuladas en la revisin, se convierten en polticas en el D. 190 de 2004, mas otros dos nfasis que refuerza componente urbanstico orientado a mejorar la conectividad del subsistema vial y de telecomunicaciones entre los pequeos centros poblados con Bogot, como nodo principal de la red de ciudades, as como consolidar asentamientos rurales en condiciones de seguridad estructural y habitabilidad, asegurar la provisin de la infraestructura y los equipamientos necesarios a travs de su inclusin en los planes maestros de equipamientos de la ciudad que garanticen el desarrollo productivo de las reas rurales. COMPONENTES ESTRATEGIAS DEL DTS Primera revisin 2000 - 20003 Integrar el capital social a la programacin y ejecucin coordinada de la inversin para frenar las dinmicas de marginalidad y excusin social de la poblacin campesina. POLTICAS DEL D.190 DEL 2004 Se mantiene la misma estrategia
SOCIAL
PRODUCTIVO
URBANSTICO
Promover y potenciar la productividad de las reas rurales, a travs de la diversificacin e integracin econmica con la Regin Bogot Cundinamarca. Se mantiene la misma Mejorar la conectividad del subsistema estrategia vial y de telecomunicaciones entre los pequeos centros poblados con Bogot, como nodo principal de la red de ciudades. Mejorar la conectividad del subsistema vial y de telecomunicaciones entre los Fortalecer el sistema de asentamientos pequeos centros poblados humanos rurales, de tal manera que con Bogot, como nodo presten una ptima funcin como principal de la red de centros de servicios sociales y de ciudades. comercializacin para sus habitantes. Disear e implementar planes y programas de viviendas en las reas rurales del Distrito Capital, que 20
contribuyan a consolidar asentamientos rurales en condiciones de seguridad estructural y habitabilidad, as como asegurar la provisin de la infraestructura y los equipamientos necesarios a travs de su inclusin en los planes maestros de equipamientos de la ciudad que garanticen el desarrollo productivo de las reas rurales. REGIONAL Integrar el territorio rural al sistema de Planeacin del Distrito Capital y al sistema regional mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, Mantener los recursos y el potencial natural del territorio, considerando la estructura ecolgica principal y regional como elemento ordenador. Se mantiene estrategia la misma
AMBIENTAL
Se mantiene estrategia
la
misma
Tabla N 1: DTS primera versin y el D.190 de 2004. De acuerdo a lo definido en el actual POT de Bogot, el instrumento base de planificacin rural es la Unidad de Planeamiento Rural (UPR), el criterio de aplicacin es la unidad geogrfica de cuenca, cerro o planicie. Estas unidades permitirn abordar la problemtica asociada a la base de recursos naturales y al uso del territorio con un enfoque sistmico. Su diseo se basar en la integracin de los componentes fsico, social y econmico, en el marco de la sostenibilidad ambiental y poltica, asegurando la vinculacin de los actores locales, de tal manera que se inscriba en un marco de la equidad social. Los contenidos incluirn como mnimo la proteccin de valores ecolgicos, las rondas, el manejo de actividades periurbanas, las densidades de ocupacin y usos, las estrategias e instrumentos de gestin, y la estrategia de asistencia tcnica agropecuaria asociada a las propuestas. Las Unidades de Planeamiento Rural (UPR) del Distrito Capital son: Zona norte. Cerros orientales. Ro Tunjuelo. Ro Blanco. UPR Ro Sumapaz, las cuales sern adoptadas mediante decreto que expida el Alcalde Mayor del Distrito Capital. 21
3.7.1
El manejo de borde en el planeamiento del suelo rural.
Cuando las unidades de planeamiento rural limiten con suelo urbano o de expansin, stas incluirn un componente especial para el manejo de borde o de las franjas de territorio paralelas al permetro, con el fin de disear mecanismos que faciliten el control de la presin por urbanizacin de estas reas. 3.7.2 Planes de Mejoramiento Integral para Centros Poblados Rurales.
Son el instrumento de planeamiento necesario para precisar el ordenamiento de los asentamientos humanos rurales. Los planes de implantacin rural son el instrumento diseado para reglamentar y aprobar dotacionales de gran escala en suelo rural. Su objetivo ser establecer las acciones necesarias para el control de los posibles impactos derivados de la implantacin de los nuevos dotacionales. Unidades de Planeamiento Rural UPRSon los instrumentos base de la planificacin rural y, especficamente, de las piezas rurales. A travs de ellas se abordan los temas que tienen que ver con el manejo ecolgico, las actividades que se realizan en el permetro urbano, las decisiones de ocupacin y usos, las estrategias e instrumentos de gestin y las estrategias de asistencia tcnica agropecuaria 3.8 POMCA de la Cuenca del Ro Tunjuelo. La cuenca del ro Tunjuelo se ha convertido en los ltimos aos en un referente territorial importante para la poblacin, los procesos organizativos existentes, los campesino que reconocen el valor del agua, debido a los mltiples conflictos por usos del territorio y que ha significado presin social para la institucionalidad, que los llevo a avanzar en la elaboracin del POMCA en desarrollo de la Ley 1752 de 2002. En la jerarqua normativa El POMCA prima sobre disposiciones generales de otro ordenamiento administrativo, reglamentaciones de corrientes, permisos, concesiones y licencias para uso y aprovechamiento de RNR. Teniendo en cuenta que todo documento de cuenca debe contener diagnstico, prospectiva, formulacin seguimiento y evaluacin, situacin ambiental actual (indicadores), situacin ambiental. Deseada-posible, objetivos, metas, ejecucin, zonificacin ambiental, conflictos, potencialidades, restricciones uso RNR, programas, estrategias, proyectos, indicadores y mecanismos de priorizacin, y por tratarse la cuenca del Tunjuelo de un rea mayoritariamente rural cerca del 70 % de esta, el Plan de Gestin Rural se debe armonizar con sus orientaciones, no solo por la preponderancia jerrquica sino tambin por la concordancia que deben guardar los instrumentos de planeacin. 3.8.1 Conflictos Ambientales Estratgicos de la Cuenca del Tunjuelo. 22
Una forma de entender y de leer la cuenca del ro Tunjuelo es a travs de sus propios usos no compatibles, que para las comunidades se llaman conflictos y para la institucionalidad se trata de problemas9. Afectacin a la integralidad ecolgica de los ecosistemas y la biodiversidad Manejo inadecuado de vertimientos Relleno sanitario Doa Juana Procesos productivos altamente contaminantes y concentrados en la cuenca Presencia de la minera Falta de cultura ciudadana y de apropiacin del territorio con sentido de cuenca, hay importantes procesos participativos y organizativos ligados al origen informal y comunal de los barrios, adems movimientos que trascienden la escala del barrio y generan una identidad de pertenencia a una microcuenca o la cuenca. Fortalecer procesos de apropiacin, educacin y sensibilizacin ambiental. Afectacin morfolgica paisajstica del territorio a causa de la minera, la industria y la urbanizacin. Ausencia de un modelo de ciudad que integre la cuenca con el urbanismo (desde una lgica de cuenca). Mezclas incompatibles de uso del suelo. Grandes obstculos a la accesibilidad SOACHA. Ocupacin de reas de la EEP o con amenaza natural. Aumento no planificado de la urbanizacin (ilegal e informal). Condiciones del entorno urbano: Disponibilidad acceso a vas. Equipamientos urbanos. Servicios pblicos. Servicios de transporte. Alto grado intervencin del sistema hdrico. Malas prcticas y o informalidad en la disposicin de los residuos slidos. Contaminacin atmosfrica. Baja capacidad de prediccin del sistema hdrico de la cuenca. 3.9 El Plan de Manejo y Ordenamiento de los Cerros orientales POMCO. Este plan fue objetado y lo que est vigente es el DECRETO 056 DE 2005 que posibilit la conformacin del Comit Interinstitucional para la coordinacin de la actuacin administrativa del Distrito Capital en el manejo de los Cerros Orientales de Bogot D.C. de igual forma se debe tener en cuenta la normatividad que protege este importante ecosistema y referente paisajstico de la ciudad, en donde tambin habitan una poblacin rural. Los antecedentes en el tratamiento de los Cerros orientales data desde el ao 76 con la Resolucin No. 76 del mismo ao, emitida por el Ministerio de Agricultura en donde ser declar y alinder la
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http://www.sire.gov.co/portal
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Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y se defini que la autoridad competente en el rea rural del Distrito Capital, que tiene a su cargo la administracin de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot es la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, al tenor de lo establecido en el numeral 16 del Artculo 31 de la Ley 99 de 1993. Los cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria es la agropecuaria y la forestal al igual que la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, fueron reconocidos en el Artculo 61 de la Ley 99 de 1993. El Decreto 190 de 2004, por medio del cual se compila el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot declar los Cerros Orientales como parte de la Estructura Ecolgica Principal para garantizar los procesos ecolgicos del Distrito y de la regin, as como una provisin segura, equitativa y diversa de los servicios ambientales a la poblacin y en su Artculo 399 estableci que Las actividades de las distintas entidades y los particulares dentro de los Cerros Orientales (Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, Resolucin 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura) se sujetarn a la zonificacin y reglamentacin del Plan de Manejo que elabore la Corporacin Autnoma Regional (CAR) para esta rea, en concertacin con el Ministerio del Medio Ambiente y el Distrito Capital,(...) 3.10 PLAN DE DESARROLLO DE BOGOT 2008 2012 Bogot positiva. El Plan de Desarrollo Bogot Positiva En el capitulo del derecho a la ciudad, desarrolla algunos lineamientos en relacin con la ruralidad busca mayores niveles de articulacin con el territorio rural, la regin y las dinmicas nacional e internacional y reconoce la escala urbano rural y regional, poltico y tcnico en torno al proceso de planeacin, integra y articula el territorio a la estrategia de ordenamiento territorial, en el marco de la poltica pblica de ruralidad. Las lneas de inversin en Bogot rural y el acuerdo de voluntades de Regin Capital, son puntos de referencia importante en el desarrollo de este plan, que busca hacer efectiva la distribucin y el acceso equitativo a los servicios, la infraestructura, el espacio pblico y los equipamientos, en armona con el ambiente, con el fin de que la poblacin cuente con las condiciones necesarias para ejercer el derecho a la ciudad, en el marco de un proceso efectivo de construccin de la Regin Capital. 3.10.1 El Plan de desarrollo Bogot positiva y la relacin con la regin. En la ciudad de derechos, adems de reconocer la escala urbano rural y regional, desarrolla programas como ambiente vital en torno Estructura Ecolgica Principal y de los dems factores ambientales de la Regin Capital, o el Sistema Integrado de Transporte Pblico con el que busca el desarrollo de estrategias para la inclusin de otras modalidades de transporte pblico y su infraestructura, con visin de integracin regional y optimizacin de los recursos. En la ciudad Global, se plantea hacer de la Regin Capital un escenario de atraccin y retencin de inversiones productivas, que hagan uso preferente de sus recursos, hacia la insercin de la Regin Capital en los mercados internacionales y articular las estrategias financieras para la consecucin de recursos con las entidades del orden nacional, regional departamental, municipal y otras, que 24
Proyectos Malla vial rural
Metas Mantener 115 km.-carril de malla vial rural.
permitan financiar integralmente la descontaminacin del Ro Bogot, incluyendo la Planta de Tratamiento Canoas. Con el Programa Regin Capital busca consolidarla como un territorio planeado e integrado en lo fsico, econmico, social, cultural, fiscal y ambiental, con Bogot competitiva e internacional busca hacer de la Regin Capital un destino atractivo para la inversin y en un foco de desarrollo econmico y social en el contexto nacional e internacional; con ro Bogot busca adelantar acciones integrales, entre el sector pblico, el sector privado y la comunidad, articuladas con la Regin Capital y la Nacin, que permitan la defensa, recuperacin, proteccin y adecuado aprovechamiento de la cuenca del Ro Bogot. En la gestin pblica efectiva y transparente busca ampliar los canales de interaccin y comunicacin para la construccin de ciudad y el fortalecimiento de la gestin institucional en un escenario global integrado regional, nacional e internacionalmente. 3.10.2 Metas para la zona rural definidas por el Plan de Desarrollo Bogot Positiva. En Hbitat se plantea como meta: Mejorar 900 viviendas en zona rural, lnea de base 2.850 viviendas en zona rural SHDT 2007.
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Construir 27 km.-carril de malla vial rural. Implementar en reas urbano rural 100% de la estrategia de apoyo para la conservacin participativa y comunitaria del recurso hdrico. Aprovechamiento productivo regulado Vincular a 500 habitantes del rea rural a programas de gestin ambiental o empresarial rural. Adelantar acciones de ordenamiento predial ambiental en 160 predios asociados a microcuencas abastecedoras de acueductos veredales en zona rural del distrito. Alternativas productivas Vincular 750 familias de las comunidades campesinas de para la poblacin rural de Bogot a procesos de desarrollo econmico rural Bogot Reglamentar 18 reas planeacin del suelo rural Atencin integral ruralidad a mediante instrumentos de
Realizar 10 acciones para contener la conurbacin sobre la bordes rurales. Atender al 60% de las veredas del Distrito Capital a travs de la Poltica Pblica de Ruralidad Conformar 1 red de asentamientos rurales
Tabla N 2: DTS primera versin y el D.190 de 200410. 3.11 Poltica Pblica de ruralidad Poltica Pblica Distrital de RURALIDAD. Decreto 327 del 25 de Julio de 2007. 3.11.1 Componente Social: Este componente esta orientado hacia el fortalecimiento de las culturas campesinas y a fomentar la interculturalidad, define en uno de los ejes la poltica de desarrollo humano sostenible La proteccin social integral de la familia campesina y de los habitantes rurales como uno de los programas dentro de este eje busca reunir operaciones y servicios orientados a la satisfaccin integral de las necesidades bsicas de la poblacin rural, manteniendo el enfoque territorial de intervencin de la poltica
10
SHDT 2007.
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En la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad el fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad esta accin estar orientada a fortalecer y desarrollar la identidad y las culturas campesinas, a garantizar los derechos culturales, desde un enfoque de derechos humanos integrales. 3.11.2 Componente Urbanstico: Esta orientado a la consolidacin de los centros poblados y a los asentamientos menores, los cuales se deben constituirse en una red prestadora de servicios sociales, institucionales y de transformacin de productos, para la poblacin rural dispersa y la asentada en estos ncleos encuentren mejores condiciones para el acceso a sus derechos en vivienda, salud, educacin, cultura agua potable y otros bienes indispensables para su vida digna. Se deben crear redes de centros poblados y asentamientos en las reas rurales de Usme y Ciudad Bolvar y la zona norte, contribuyendo a controlar la expansin urbana sobre el rea rural. Desarrolla el tema de Hbitat rural, control a los procesos de expansin urbana y pactos de bordes, y formas de gestin social del territorio. 3.11.3 Componente Productivo. Esta dado sobre la Productividad Sostenible, es indispensable fortalecer los sistemas de reconversin tecnolgica de los procesos productivos e insertarlos a la nueva ruralidad; En el eje de Desarrollo Humano Sostenible, Productividad y Seguridad Alimentara el objetivo es alcanzar un equilibrio entre los logros de conservacin ambiental, crecimiento econmico productivo y bienestar y equidad social, En los Programas de este eje se puede encontrar Seguridad Alimentara, Seguridad Hdrica y Cultura de Agua, Productividad sostenible, reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones sanitarias. 3.11.4 Componente regional Dentro del Eje de Territorialidad de la Poltica Pblica Rural se establece como objetivo principal consolidar para Bogot un territorio que integre funcionalidad, ambiental, econmica, social, poltica y culturalmente el rea rural con la ciudad, en correspondencia con las bases de ordenamiento, zonificacin y definicin de los sistemas estructurantes del Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, a travs de la orientacin estratgica de los instrumentos de planificacin y de inversin pblica. 3.12 Plan de gestin ambiental PGA 2001 2009 3.12.1 El componente Social Retoma dos elementos: el de marginalidad socioeconmica y la segregacin socio espacial.
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Marginalidad socioeconmica : el suelo depreciado es ocupado ilegalmente por la poblacin de menos recursos, as como por invasores profesionales (vinculados a la poltica local) y otros usos de alto riesgo o impacto que se refugian all, donde es menor el control social y estatal. Fuerte segregacin socio-espacial desde el inicio del desarrollo de la ciudad moderna, a comienzos del siglo, el patrn de crecimiento por barrios residenciales marc una fuerte segregacin de los grupos sociales en el territorio. Los de mayores ingresos construyeron sus barrios en la periferia cercana al norte y occidente, mientras que los ms pobres, lo hicieron hacia la zona sur o a la periferia relativamente alejada. 3.12.2 Componente Urbanstico Aborda los elementos propios del ecourbanismo, Los problemas generados por el crecimiento de la ciudad, la Segregacin de usos y dificultades de accesibilidad y el Dficit creciente de vivienda. Dentro del PGA se encuentra involucrado el componente Ecourbanismo, los aspectos demogrficos que compone este componente estn basados en que Bogot se encuentra la mayor poblacin del pas, su proyeccin de poblacin al 2010 permite observar que el proceso se caracteriza por una tendencia a la disminucin de la tasa de crecimiento de la poblacin, que siendo hoy del 2.5% anual, se espera sea del 2.1% anual en el periodo del 2005 2010. Los problemas generados por el crecimiento de la ciudad ha conllevado a: Una notable compactacin de las reas ya incorporadas al proceso de urbanizacin y un crtico agotamiento de los suelos urbanizables dentro del permetro urbano. cambios severos y significativos en la clase de uso y la intensidad de aprovechamiento. Crecimiento informal persistente. Segregacin de usos y dificultades de accesibilidad: La distribucin de la actividad econmica sobre el espacio urbano puede caracterizarse como desequilibrada en relacin con las necesidades de interaccin entre los lugares de residencia y centros de abastecimiento de bienes y servicios. La vivienda se localiza de manera intensa en el 78.6% de la superficie desarrollada, donde reside el 95.2% de la poblacin (Dane, 1991). Por su parte, las reas intensivas de empleo abarcan el 8.8 % de la superficie desarrollada, contenido el 32% del empleo de la ciudad. El comercio ocupa principalmente el centro tradicional, su expansin norte y algunos ncleos localizados en el tejido residencial, as como sobre los ejes de transporte colectivo que unen el centro expandido con las periferias residenciales. Las oficinas se localizan principalmente en el centro tradicional, en el centro expandido hasta la calle 100, con algunos ncleos densos como el Centro Internacional y el Centro Financiero de la avenida Chile. Dficit creciente de vivienda 28
Segn el planteamiento del POT tiene como meta disminuir este dficit reducido el ndice a 1.37 hogares por vivienda, para lo cual, se requiere construir 87.209 unidades adicionales a fin de suplir la necesidad existente. En relacin con el dficit cualitativo de vivienda, las cifras del censo de 1993 indican que el 36,3% de los hogares presentan carencias habitacionales as: 23% viven en condiciones de hacinamiento. 1.3% habitan en viviendas con materiales precarios. 1% tiene problemas de estructura. 5% Tiene problemas de espacio. 6% tiene problemas de servicios pblicos. 3.12.3 Componente Productivo Presenta una breve caracterizacin sobre la actividad agropecuaria de las zonas rurales de Bogot, el PGA es uno de sus componentes es el Manejo Agropecuario Sostenible donde las reas del distrito encierran dos valores principales: Sus habitantes, las comunidades campesinas bogotanas dedicadas estn a la agricultura y a la ganadera. Su riqueza en los ecosistemas, paisajes y recursos naturales renovables como agua, flora y fauna. Los espacios rurales alberga la mayor concentracin de reas de importancia ecosistmica, que potencialmente brindan la totalidad del territorio, distrital y regional, una lata calidad y cantidad de servicios ambientales relacionados principalmente con la disponibilidad de fuentes hdricas y espacios de singularidad y biodiversidad. No obstante, desde la ptica de quienes viven en el rea rural, su relacin con la misma tiene connotaciones distintas, presentndose contradicciones que han marcado desequilibrio del sistema urbano rural distrital. Caracterizacin de la Actividad Agrcola En esta rea las relaciones socio econmicas se desarrollan particularmente bajo la forma de econmica campesina, el rea tiene por ello, un desarrollo lento y limitado, que permite la consolidacin y mantenimiento de una cultura y sociedad campesina marcadas por el aislamiento y la marginalidad. Cerca de 15.540 ha. (12.4% de la extensin total de dicho suelo) se destinan a tales actividades con un sistema de produccin campesina de bajo nivel tecnolgico. La mayora de predios de las reas rurales estn dentro de las especificaciones de minifundio, aunque es fcil comprobar que existen diversos tamaos en esta categora. La propiedad es la forma predominante de tenencia de tierra y usufructo, pero una porcin significativa de los productores recurren a la siembra en compaa, que es una forma de aparcera, y otros al arriendo. 29
Las principales formas de explotacin agropecuaria presentes en las reas rurales distrtales y sus aspectos ambientales son: Finca. Finca encargada. Minifundio. Marranera (finca porcicola). 3.12.4 Componente regional Analiza los circuitos que establecen la ciudad con la regin, la institucionalidad creada y los temas prioritarios lneas de accin de la poltica de Gestin Ambiental Regional. Relacin y circuitos que establece con la misma ciudad y con la regin, dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito capital, plantea como estrategia de integracin regional; desarrollar un trabajo conjunto con los municipios que componen la sabana y esto obedece al desarrollo de de unas acciones pactadas dentro del Protocolo sobre Directrices para el Ordenamiento Regional, Protocolo DOR que define aspectos prioritarios como: El manejo de los cerros, las cuencas hidrogrficas y los humedales, como suelo protegido a escala regional, para preservar la funcin ecolgica y los recursos que contienen. La delimitacin del suelo sabanero que debe ser preservado para la produccin agropecuaria. El fortalecimiento de una estructura regional para atender las demandas de transporte y comunicacin, provisin de agua, saneamiento bsico y oferta de servicios metropolitanos para el desarrollo social y de la actividad econmica. La promocin de funciones de mayor jerarqua en los centros subregionales y las reas conurbadas, para fomentar procesos de reequilibrio territorial. La promocin de reas de oportunidad aprovechando las ventajas comparativas para potencias las actividades econmicas regionales. Sobre la base de estrategia que aqu se plantea avanzar en la construccin de un sistema regional de gestin ambiental, con unidad de polticas y normas que contribuyan a consolidar el desarrollo sostenible de la cuenca de alta y media del ro Bogot, como regin coherente y competitiva y para esto estn involucrados unos actores calves para el desarrollo del proceso La poltica de Gestin Ambiental Regional abarca temas prioritarios lneas de accin como son: Sistemas de Planeacin Ambiental Regional, desarrollado como parte integral del programa de Ordenamiento Ambiental Urbano y elemento importante de la estrategia de investigacin. Modelo de ocupacin territorial de la Sabana, desarrollado como parte integral de los programas de Ordenamiento Ambiental Urbano, Saneamiento Bsico, Manejo Ambiental de la Actividad Industrial y Manejo Ambiental de la Minera. 30
Conformacin de la Estructura Ecolgica Principal Regional, haciendo parte de la agenda del programa Ecosistemas Estratgicos y Biodiversidad, Agenda Regional del Sumapaz, desarrollndose como parte de los programas de Ordenamiento Ambiental Urbano, Desarrollo Rural Sostenible y Ecosistemas Estratgicos y Biodiversidad. 3.13 El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot (PMAASAB) como instrumento de ordenacin y planificacin, reconoce el papel que juegan el 78 por ciento de pequeos y medianos productores que participan del 33 por ciento del abastecimiento que se genera en los municipios aledaos a Bogot en un radio de 64 Km; con lo cual la relevancia de las experiencias que han logrado obtener resultados favorables entorno a la vinculacin y participacin de los campesinos en la ejecucin de la poltica pblica del Distrito, siendo para el caso la poltica pblica de seguridad alimentara y nutricional, se convierte en un caso de anlisis para la discusin frente a las transformaciones rurales que viven las grandes ciudades. Las Agroredes como estrategias de desarrollo rural, diseadas en el marco del Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos, buscan incorporar nuevos elementos de participacin social que logren acercar a los actores que componen la cadena de abastecimiento a las acciones establecidas en las polticas distritales; con lo cual, la presente comunicacin se centra en la experiencia de Sumapaz como zona rural de diagnostico piloto para la implementacin de estrategias de ordenacin territorial y desarrollo rural contenidas en el Plan Maestro. 3.14 Conflicto Normativo. El principal conflicto normativo tiene que ver con la jerarqua de las normas, dado que existe dificultades de interpretacin para identificar cual prevalece en la ordenacin del territorio bien sea rural o urbano, en el caso del 1729/2002 sobre POMCAS, define que estos priman sobre cualquier otro ordenamiento administrativo, dado que los temas ambientales y en particular el agua es un determinante estructural del territorio definido en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997m y para otros la esencia de la ordenacin del territorio contenida parte del reconocimiento de las aspectos ecolgicos, pero a la vez integra las otras acciones productivas, de poblamiento, sociales que all existen, por tanto se tratara de integrarlas antes que contraponerlas. El otro conflicto es como articular los alcances normativos con las disposiciones de la poltica pblica y la coherencia con la inversin social, casi siempre la motivacin se queda en grandes postulados y su desarrollo tiene poca efectividad, en el caso del rea de estudio que no ocupa, la ruralidad de un Distrito Capital como Bogot, el nfasis en la aplicacin de la norma se ha centrado en las dinmicas urbanas y los pocos desarrollo jurdicos para lo rural ha sido marginal. Finalmente, Bogot logr construir una poltica pblica de ruralidad que se debe saber integrar con los otros elementos de planeacin y de ordenamiento existente en la ciudad. Para el presente proceso de revisin del POT el Distrito deber ajustarse para el rea rural a lo dispuesto en este decreto mediante su revisin y/o modificacin. 31
DEFINICIN CONCEPTUAL DE LOS COMPONENTES
4.1 Componente Urbanstico. Se desarrolla bajo la nocin de hbitat rural. El hbitat rural es el modo de agrupamiento de los asentamientos humanos en el campo, donde logran integrar las caractersticas propias del modo de vida rural con el entorno y las potencialidades naturales propias del territorio. Una nocin compleja de hbitat integra todos los elementos propios de la ruralidad es decir las dinmicas productivas, socioeconmicas, polticas y culturales. Permitiendo analizar las caractersticas de la vivienda, del entorno y del territorio en su conjunto y la necesidad de vincular a la poblacin en la construccin de la relacin urbana y rural. Se distinguen dos tipos el poblamiento rural o hbitat rural: El hbitat rural disperso: se distingue porque una vivienda se encuentra asociada al modo de vida campesino y separada de las dems, las casas estn diseminadas por el campo y rodeadas por los campos de cultivo o de actividades pecuarias. Es propio de zonas con agua abundante y de reas de montaa con comunicaciones difciles. El hbitat rural concentrado: se caracteriza por estar organizado en dos grandes zonas, una con las viviendas agrupadas y otra con los espacios dedicados al cultivo. Es propio de los asentamientos menores y de los centros poblados. A escala mundial predomina el hbitat rural concentrado. La poblacin puede agruparse buscando manantiales, las llanuras, las solanas y los lugares abrigados, los terrazgos ms productivos en los espacios de montaa, etc. El desarrollo de la agricultura comercial tambin favorece la concentracin en los ncleos de poblacin mejor comunicados, pues desde all tienen salida los productos locales. La distincin entre ambos tipos no es total. El poblamiento concentrado lleva asociada la existencia de gran nmero de edificaciones aisladas (ermitas, palomares, molinos, entre otros). En las reas de poblamiento disperso existen pequeas aldeas, donde suelen encontrarse los elementos comunes (el mercado semanal, el cementerio, la iglesia, etc). Para asegurar el ordenamiento adecuado de los centros poblados rurales, el componente rural del plan de ordenamiento o la unidad de planificacin rural deber contener, en lo pertinente y de acuerdo con los objetivos y estrategias territoriales del municipio o distrito, por lo menos los siguientes aspectos: La delimitacin del centro poblado. Las medidas de proteccin para evitar que se afecten la estructura ecolgica principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categoras de proteccin de que trata el artculo 4 del presente decreto. La definicin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.
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Las normas para la parcelacin de las reas que se puedan desarrollar de acuerdo con las normas generales y las densidades mximas definidas por la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible. La definicin de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura bsica de servicios pblicos. La definicin y trazado del sistema de espacio pblico del centro poblado. La definicin y trazado del sistema vial, con la definicin de los perfiles viales. La definicin y localizacin de los equipamientos colectivos, tales como educacin, bienestar social, salud, cultura y deporte. La poltica general de desarrollo rural (L.1152/2007) define que se debe tener en cuenta los criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las reas prioritarias de desarrollo rural. Eso significa que se debe establecer el uso actual y potencial del suelo, ordenar las zonas geogrficas de acuerdo con sus caractersticas biofsicas, sus condiciones econmicas, sociales y de infraestructura, y definir los lineamientos, criterios y parmetros necesarios que deben ser considerados para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial en las zonas rurales de los municipios. Del mismo modo es fundamental definir la frontera agrcola 11 Pero ante todo el hbitat rural se construye de acuerdo a las caractersticas culturales de cada territorio, sus modos de vida campesina y sus potencialidades ambientales y productivas, un hbitat que no desconoce la relacin estratgica con sus vecinos a distinta escala (local, distrital, regional, nacional e internacional) As mismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural definir la frontera agrcola teniendo en cuenta las definiciones de las zonas de reserva ambiental o forestal y dems restricciones al uso del suelo impuestas por cualquier autoridad gubernamental. 4.2 Componente productivo. Hace referencia en relacin con la dinmica rural, est ligado a las diversas actividades que se generan en la zona alrededor de la produccin de bienes y servicios agrcolas, pecuarios, agroindustrial, ecoturismo entre otros, garantizando tanto la generacin de riqueza como las fuente de empleo para sus pobladores. Basado en la multitud de posibilidades que ofrece una zona rural y en particular aquellas cercanas a los grandes centros de consumo propios de las grandes ciudades. Igualmente lo productivo est ligado con las potencialidades propias del territorio y su ubicacin geogrfica. 4.3 Componente social. Es la forma de establecer relaciones, por relacin social debe entenderse una conduct a plural de varios- que, pro el sentido que encierra, se presenta como recprocamente referida , orientndose
11
Esta es competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
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por esa reciprocidad. La relacin social consiste, pues plena y exclusivamente, en la probabilidad de que se actuar socialmente en una forma (con sentido) indicable (Max Weber, 1987:21) Tiene que ver con las caractersticas de vida humana, su forma de ver el mundo, de relacionarlo, de interpretarlo, y de construirlo en el plano individual y colectivo, ntimamente relacionada con la forma como la comunidad se organiza. 4.4 Componente regional: La regin se est constituyendo en las ltimas dcadas en una escala de planificacin, siendo cada vez menos hechos dados, relacionados con condiciones naturales, sociales o culturales, y cada vez ms construcciones originadas en acuerdos estratgicos de territorios cuyas relaciones funcionales se amplan e inciden en diversos mbitos y escalas que van desde lo local hasta lo intencional (Alcalda Mayor de Bogot y otros, 2005: 17). Para el experto en temas regionales como S.Boisier, una regin es hoy da una estructura compleja e interactiva y de mltiples lmites simultneamente, puesto que superada la nocin de contigidad, cualquier regin conforma alianzas estratgicas para el logro de objetivos determinados y por plazos igualmente determinados con otras regiones, a fin de posicionarse mejor en el contexto internacional. Siguiendo las reflexiones de J. Borja sobre el renovado impulso a la conformacin de regiones en los mbitos ms diversos, se pueden destacar los siguientes aspectos: los dos ltimos decenios han sido ricos en experiencias de transformacin de los territorios, experiencias que ponen en tela de juicio las conformaciones existentes tales como las ciudades o las reas metropolitanas y plantean la necesidad de redefinirlas de forma nueva (Alcalda Mayor de Bogot y otros, 2005: 18). . El enfoque de territorio, dar unos nociones de su definicin es fundamental, porque constantemente en este documento y en las propuestas que se construyan se hace alusin al mismo, entendido como construccin social, es el espacio del arraigo y de la construccin de diversas territorialidades, es el lugar donde logra mayor significacin el habitar. El territorio es entendido aqu como concepto relacional que insina un conjunto de vnculos de dominio, de poder, de pertenencia o de apropiacin entre una porcin o la totalidad del espacio geogrfico y un determinado sujeto individual o colectivo (Montaez, 2001:20).
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ANLISIS DE INFORMACIN DE LAS UNIDADES DE PLANEACIN RURAL UPR.
Las UPR Unidad de Planeamiento Rural, son los lineamientos del Plan Zonal Rural PZR-, se define como un rea de actividad rural, de tipo agropecuario, con suelos de proteccin, presencia de asentamientos humanos y con una red de equipamientos; que por su riqueza bitica, escnica, paisajstica, y econmica, debe ser preservada e integrada funcionalmente al Distrito Capital y a la regin, respetando sus caractersticas propias, promoviendo sus potencialidades y estableciendo mecanismos de control a la presin que sobre ella ejercen las actividades urbanas. Bogot ha definido reglamentar cinco UPR as: UPR Ro Blanco, ubicada en la localidad de Sumapaz. UPR Ro Sumapaz, ubicada en la localidad de Sumapaz. UPR Ro Tunjuelo, ubicada en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar. UPR Zona Norte, ubicada en la Localidad de Suba. UPR Cerros Orientales, ubicada en las localidades de Santa F y Chapinero.
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Figura N 1: UPR Bogot12 Para efecto de esta consultora los componentes a priorizar de estas UPR son: Productivo, Social, Urbanstico y Regional.
12
Tomado de la Secretara Distrital de Planeacin.
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5.1 Localidad de Sumapaz Localizacin y Descripcin. La Localidad del Sumapaz se cre y delimit mediante Acuerdo No.9 del ao de 1986 del Consejo Distrital de Bogot. Limita al Norte con las localidades y Simn Bolvar; al sur con el Departamento del Huila (Municipio Colombia); al oriente con el Departamento de Cundinamarca (Municipios Une y Gutirrez) y el Meta (Municipios de Guamal y San Lus de Cubarral), y al occidente con Cundinamarca (Municipios de Pasca, Arbelez, San Bernardo y Cabrera. Es la nica Localidad completamente rural del Distrito Capital, a la fecha. Ocupa en superficie un rea de 75.788,58 Has., las cuales equivalen al 42,6% aproximadamente, de las 177.944 hectreas que ocupa Bogot D.C., en superficie siendo casi la mitad de la ciudad en extensin. Esta Localidad es, en el momento, la ms extensa del Distrito Capital, con el 47.7% del rea total y se encuentra dividida en 3 corregimientos, 28 veredas y 4 Centros Poblados: CORREGIMIENTOS VEREDAS Vereda Betania Vereda El Istmo Vereda El Tabaco Vereda Laguna Verde Vereda Pealiza Vereda El Raizal Vereda Nazareth Vereda Las Animas Vereda Las Auras Vereda Las Palmas Vereda Los Ros Vereda Sta Rosa Alta Vereda Sta Rosa Baja Vereda Taquecitos Vereda Las Sopas Vereda San Juan Vereda Capitolio Vereda Concepcin Vereda Chorreras Vereda Lagunitas Vereda La Unin Vereda Las Vegas CENTROS POBLADOS Centro Poblado Betania
CORREGIMIENTO BETANIA
Centro Poblado Nazareth
CORREGIMIENTO NAZARETH
Centro Poblado San Juan.
CORREGIMIENTO SAN JUAN
Centro Poblado La Unin
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Vereda Nueva Granada Vereda San Antonio Vereda Santo Domingo Vereda San Jos Vereda Tunal Alto Vereda Tunal Bajo Vereda El Toldo Tabla N 3: Divisin poltica de la Localidad 20 de Sumapaz13.
Foto N 1: Paisaje de Sumapaz.14
13 14
Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de Sumapaz, DAPD. 2003. Tomado Secretaria Distrital de Planeacin. Estudio de estratificacin de ruralidad.
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Figura N 2: Corregimientos de la Localidad 20 de Sumapaz15. 5.2 UPR RIO BLANCO. 5.2.1 Localizacin y Descripcin de la UPR Ro Blanco.
La UPR Ro Blanco se encuentra ubicada en Bogot D.C, en la Localidad N 20 de Sumapaz 16, esta localidad se encuentra ubicada en el extremo sur del Distrito y dista 31 Kilmetros del rea urbana de la capital, en la Cordillera Oriental, en la regin del Macizo de Sumapaz, zona del Alto Sumapaz y
15 16
Base cartogrfica Alcalda Local de Sumapaz, 2002. Diagnostico UPR Ro Blanco. Secretara Distrital de Planeacin. Junio de 2007.
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se considera como un ecosistema de montaa insustituible en funciones ecolgicas, entre los 2.600 metros a 4.320 metros de altura sobre el nivel del mar. El rea se identifica como Cuenca del Ro Blanco y sus lmites son: por el norte con las Veredas Chisac, La Unin y Arrayanes de la Unidad de Planeamiento Rural Ro Tunjuelo, Localidad de Usme; por el sur con los Municipios de Cubarral y Guamal del Departamento del Meta; por el oriente con los municipios de Une y Gutirrez del Departamento de Cundinamarca; y por el occidente con los municipios de Pasca, San Bernardo y Arbelez del Departamento de Cundinamarca, as como con la Unidad de Planeamiento Rural Ro Sumapaz, veredas San Antonio, El Toldo y las Vegas del Corregimiento San Juan. El sistema Hdrico de la UPR Ro Blanco est compuesto por las Rondas Hidrulicas y el Sistema Cuerpos de aguas (Cuencas, Ros, Quebradas, Lagos, Lagunas y Embalses), se regir por las disposiciones contenidas en los ARTCULOS 76 y 77 del Decreto 190 de 2004, "Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distrtales 619 de 2000 y 469 de 2003." La Cuenca Hidrogrfica del Ro Blanco, afluente de la Cuenca del Ro Guayuriba (de acuerdo con la codificacin del IDEAM), en jurisdiccin de la CAR, hace parte, a su vez, de la Gran cuenca del sistema hidrogrfico de los ros Meta y Orinoco. La cuenca del ro Blanco se divide en dos reas o sectores, la primera que corresponde a la parte ms alta de la zona oriental del municipio de La Calera, en las estribaciones del Pramo de Chingaza colindando con el Parque Nacional Natural y la segunda que corresponde a un sector de la Localidad de Sumapaz en el Distrito Capital que al igual que la anterior, hace parte de las estribaciones del Pramo del Sumapaz. Los dos sectores de la cuenca del Ro Blanco, a pesar de encontrarse a una distancia de cerca de 50 Km., desde el borde (75Km, de los centros de cada cuenca) en lnea recta, entre ellos, presentan caractersticas que los hacen muy semejantes, vierten sus aguas al mismo sistema hidrogrfico del Orinoco y tienen una influencia muy marcada del clima predominante en los llanos orientales y la Amazonia, as mismo existen muchas otras semejanzas en sus caractersticas fsico-biticas y an socioeconmicas. Adems los dos sectores de la cuenca se encuentran localizados muy cerca a la gran metrpoli de Bogot, por lo tanto tienen una influencia muy marcada de ella17. De acuerdo con la Zonificacin, clasificacin y codificacin de Cuencas Hidrogrficas en Colombia18, la Cuenca del Ro Blanco, forma parte de la vertiente de la Orinoqua y posee una extensin en el territorio de la CAR de 494,40 Km2, comprendiendo parte del municipio de La Calera y el rea rural de Bogot. Las lagunas localizadas en la parte norte de la cuenca alta, como son la Larga, la Garza y Negra son el nacimiento del ro Portezuela afluente del ro Tabaco. Que, junto con el Santa Rosa, conforma el ro Los Medios o Blanco, despus de recibir los ros que nacen en el flanco occidental como son el ro Taquesitos, con sus afluentes Media Naranja y Romeral, y el ro Taque.
17 18
CAR, Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental Cuenca Ro Blanco, 2006. IDEAM, Instituto De Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, 2006.
40
Figura N 319: UPR Ro Blanco, modelo digital de elevacin.
19
Decreto 190 de 2004,- Plan de Ordenamiento territorial de Bogot, Cartografa Base
41
La UPR Ro Blanco, cobija la totalidad de los corregimientos de Betania y Nazareth, con sus 16 veredas, 2 centros poblados y 3 Asentamientos menores como se muestra en la siguiente tabla: Vereda Betania CORREGIMIENTO BETANIA Vereda El Istmo Vereda El Tabaco Vereda Laguna Verde Vereda Pealiza Vereda El Raizal Vereda Nazareth UPR RIO BLANCO Vereda Las Animas Vereda Las Auras Vereda Las Palmas Vereda Los Ros Vereda Santa Rosa Alta Vereda Santa Rosa Baja Vereda Taquecitos Vereda Las Sopas Tabla N 4: Divisin Poltica de la UPR Cuenca Ro Blanco.20 CORREGIMIENTO NAZARETH Asentamiento Menor Las Auras Centro Nazareth Poblado Asentamiento Menor Pealiza Centro Betania Poblado
Asentamiento menor Santa Rosa
20 Lectura del Plan de Desarrollo Rural, Secretaria Distrital de Ambiente. 2008.
42
5.2.2
Aspectos Ambientales
Los corregimientos de Betania y Nazareth, se ubican en la Cordillera Oriental, cuentan con un paisaje caracterstico de alta montaa, situacin que le confiere un clima hmedo fro. Posee gran diversidad de fauna y flora tpica del pramo, sin embargo las pendientes menores al 25% son las que predominan y la mayor parte del territorio se encuentra localizada en el ecosistema de Pramo Bajo21. El relieve caracterstico es de alta montaa, se encuentra desarrollado sobre rocas sedimentarias, rocas gneas y metamrficas. Clima22 La precipitacin media en milmetros por ao, para la cuenca del ro Blanco, corresponde a 1250 aprx, siendo la ms baja de entre las cuencas de tercer orden existentes en la zona, la distribucin de la precipitacin a lo largo del ao, es de tipo monomodal, la temperatura promedio aproximada se encuentra en los 8 C, encontrando las menores temperaturas de alrededor de los 5 C, en las cabeceras de las subcuencas. Caracterizacin del Suelo UPR Ro Blanco23 Los suelos en la franja de pramo (>3600 m.s.n.m) son profundos a superficiales, bien drenados, con excepcin de los que aparecen en las reas plano-cncavas que alguna vez fueron pequeas lagunas de origen glaciar. 5.2.2.1 Corregimiento de Betania. Est ubicado en la alta montaa; el 25.6 % de su rea est en el rango del pramo alto, el 47.1% en el pramo bajo, el 10.7% en el subpramo y el 16.6% en la franja altoandina. Originalmente tena 1.037 hectreas cubiertas con bosque nativo, pero actualmente hay 85 hectreas con bosques fragmentados y muy intervenidos, ubicados en reas escarpadas que sirven de proteccin a los nacimientos de agua. Del rea total del corregimiento, el 72% (4.535 hectreas) tiene pendientes inferiores al 25%, las que son planas hasta fuertemente onduladas. La restante porcin del territorio (1.711 hectreas) son reas que por su pendiente tienen limitaciones para cualquier tipo de manejo, las que pueden estar sujetas a procesos de deterioro dependiendo de las caractersticas fsicas del suelo. Por debajo de la cota 3.600 m de altitud, donde se encuentra la zona de ocupacin en fincas, existen 1.663 hectreas con pendientes mayores al 25%. 5.2.2.2 Corregimiento de Nazareth. Tiene el 59.5% de su territorio localizado en el pramo alto, el 27.4% en el pramo bajo, el 5.7% en el subpramo y el 7.4% por debajo de los 3.000 metros de altitud (franja altoandina). En la regin hay zonas de habitamiento permanente y otras temporales, las ltimas utilizadas solo durante el desarrollo de las actividades ganaderas. En la zona de hbitat permanente, que se ubica por debajo de la cota de los 3.600 metros de altitud, hay 5.599 hectreas con pendientes superiores al 25% y es
DAPD, 2001. CAR, Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental Cuenca Ro Blanco, 2006 23 CAR, POMCA Ro Blanco, 2006.
21 22
43
all donde la intervencin humana, dirigida hacia la siembra y posterior mejora de potreros, agudiza el deterioro de los suelos. USOS Sistema de reas protegidas reas para la produccin sostenible de alta capacidad reas para la produccin sostenible de alta fragilidad reas para la produccin sostenible de manejo especial Asentamientos Humanos (Centros poblados y asentamientos menores) TOTAL Tabla N 5: Usos del Suelo Ro Blanco24. 5.2.3 Componente Social UPR Ro Blanco25. REA (HA) 18046,8 523,0 14672.4 2702,6 4,10 35.948,9 PORCENTAJE (%) 50,20 1,45 40,82 7,52 0,01 100,00
De acuerdo a la informacin revisada de las UPR de la Secretara Distrital de Planeacin, la cual tomo como base de referencia la informacin contenida en la poltica pblica de ruralidad tales como: La Coordinacin del Programa Desarrollo de Formas de Control Social del Territorio. Corresponde a las Secretaras Distrtales de Ambiente y de Planeacin asumir la coordinacin del programa de la presente poltica, denominado Desarrollo de Formas de Control Social del Territorio, y formular, con el apoyo de las dems entidades y sectores que hacen parte del Comit Intersectorial de Desarrollo Rural, un plan para su ejecucin, incluida la identificacin de los recursos presupuestales, de acuerdo con las estrategias, objetivos, programas y subprogramas definidos en la presente poltica. El desarrollo de formas de gestin social del territorio: Las Zonas de Reserva Campesina podrn ser un componente clave de los modelos de ocupacin del territorio. En el contexto del desarrollo e integracin regional, se determinar la factibilidad de crear una red de Zonas de Reserva Campesinas, figura de la Ley 160 de 1994, que tiene por objeto fomentar y estabilizar la economa campesina, superar las causas de los conflictos sociales que la afectan y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las reas respectivas. 5.2.4 Componente Productivo UPR Ro Blanco26. Para la productividad sostenible, reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones sanitarias: es indispensable fortalecer los sistemas de reconversin tecnolgica de los procesos
24 25
Documento Decreto UPR Ro Blanco. Secretaria Distrital de Planeacin. Documento por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Rural (UPR) No. 4 RIO BLANCO, ubicada en la Localidad 20 de SUMAPAZ.
26 Documento por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Rural (UPR) No. 4 RIO BLANCO, ubicada en la Localidad 20 de SUMAPAZ.
44
productivos, con criterios de productividad, as como de preservacin ambiental y de los ecosistemas, de modo que se protejan las fuentes de agua de los riesgos de la contaminacin, la erosin, la deforestacin y otros peligros. Con base en iniciativas para la articulacin de esfuerzos con las entidades territoriales y autoridades ambientales de la regin y la nacin, la reconversin tecnolgica debe incluir, con carcter prioritario, proyectos de mejoramiento de las condiciones sanitarias y fitosanitarias de los produccin rural, con el objeto de lograr condiciones sanitarias ptimas de la produccin regional para mejorar la calidad disponible para el consumidor, en forma sostenible, garantizando la conservacin ambiental. Para los proyectos de mejoramiento de las condiciones sanitarias y fitosanitarias de la produccin rural, las instituciones distrtales responsables debern buscar la accin conjunta, con la CAR, el ICA, el Invima, y los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio Industria y Turismo, Proteccin Social y, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En el contexto de esta accin regional, es necesario destacar el Proyecto Agroindustrial BogotCundinamarca recomendado por el Consejo Regional de Competitividad, con el propsito de mejorar la oferta alimentara regional, as como aumentar y diversificar las exportaciones agrcolas y agroindustriales de la regin con alimentos frescos y procesados y de generar empleo, desarrollo tecnolgico y divisas. Area Para la Produccin Sostenible de Alta Capacidad Area (Has) Area Productora Las Abras Las nimas 523,0 Sub-Total 523,0 Tabla N 6: reas para produccin sostenible de alta capacidad, UPR Ro Blanco27. rea Para la Produccin Sostenible de Alta Fragilidad rea Productora Alto Ro Chochal rea Productora Las Sopas rea Productora El Salitre rea Productora Nazareth rea Productora Las nimas rea Productora Santa Rosa Bajo rea Productora La Primavera Llano Grande rea Productora Alto Ro Mugroso rea Productora Portezuela La Miel rea Productora Tabaco rea Productora Curubital Area (Has) 1137,56 607,07 8653,37 230,24 333,83 170,49 729,42 22,67 1057,02 1572,04 173,52
Documento por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Rural (UPR) No. 4 RIO BLANCO, ubicada en la Localidad 20 de SUMAPAZ.
27
45
Sub-Total 14687,25 Tabla N 7: reas para produccin sostenible de alta fragilidad UPR Ro Blanco. reas Para la Produccin Sostenible de Manejo Especial rea (Has) Corredor de Restauracin Chochal - Jeric 462.,61 Corredor de Restauracin Los Medios 1384,61 Corredor de Restauracin Santa Rosa Llano Grande 840,41 Sub-Total 2687,65 Tabla N 8: reas para la produccin sostenible de manejo especial UPR Ro Blanco28. 5.2.5 Componente Urbanstico UPR Ro Blanco.
Este componente transcribe el programa prioritario de Mejoramiento y Consolidacin de los Centros Poblados de la poltica pblica de ruralidad, tales como mejoramiento y consolidacin de los centros poblados, Hbitat rural. Sistema de telecomunicaciones y movilidad rural A continuacin se presenta un inventario vial y de equipamiento de esta UPR TIPO DE VA NOMBRE Va A Cabrera-Colombia Huila Por Usme San Juan La Unin. Va a Une por Santa Rosa y Nazareth. Va a Betania Secundarias Senderos ----------ESTADO Pavimentado Afirmado Afirmado Afirmado Sin Pavimentar Caminos Peatonales o de Herradura LONGITUD (KM.) 0.0 22.96 23.10 14.50 52.10 312.50 425.16
Principales
Total Tabla N 9: Sistema Vial UPR Ro Blanco. 5.2.5.1 Equipamiento. UPR RO BLANCO Vereda Betania EQUIPAMIENTOS CEDR Adelina Gutirrez Palacios Centro de salud
TIPO Educativo Salud
Documento por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Rural (UPR) No. 4 RIO BLANCO, ubicada en la Localidad 20 de SUMAPAZ.
28
46
Saln comunal Cancha mltiple Capilla Oficina de la corregidura Juegos infantiles Vereda El Istmo Centro de servicios CEDR El Tabaco Vereda El Tabaco Cancha mltiple Vereda Laguna Verde CEDR Laguna Verde CEDR Pealiza Saln comunal Vereda Pealiza Cancha mltiple Cementerio CEDR El Raizal Vereda El Raizal Saln comunal Cancha mltiple CEDR Nazareth Saln comunal Hospital Registradura auxiliar Vereda Nazareth Corregidura Capilla Cancha mltiple Juegos infantiles Cementerio CEDR Las Animas Vereda Las Animas Saln comunal Vereda Las Auras IEDR Las Auras Vereda Las Palmas CEDR Las Palmas CEDR Los Ros Vereda Los Ros Cancha mltiple CEDR Santa Rosa de Nazareth CEDR Santa Rosa de Bodegas Vereda Santa Rosa Alta y Centro de servicios Baja Bodega de servicios Sede de la comisara mvil CEDR Taquecitos Vereda Taquecitos Cementerio Vereda Las Sopas CEDR Las Sopas Tabla N 10: Sistema de equipamientos UPR Ro Blanco29.
Administrativo Recreacin Culto Administrativo Recreativo Administrativo Educativo Recreativo Educativo Educativo Administrativo Recreativo Culto Educativo Administrativo Recreativo Educativo Administrativo Salud Administrativo Administrativo Culto Recreativo Recreativo Culto Educativo Administrativo Educativo Educativo Educativo Recreativo Educativo Administrativo Comercial Administrativo Educativo Culto Educativo
29
La informacin suministrada en el cuadro anterior, no da los suficientes elementos para decir cul es el
47
5.2.6
Componente Regional UPR Ro Blanco30
Cada una de las reas declaradas por el Distrito Capital como parte del Sistema de reas Protegidas contar con un Plan de Manejo, que deber ser aprobado por la autoridad ambiental competente y que contendr lo sealado en el Artculo 83 del Decreto 190 de 2004, Plan de Ordenamiento Territorial y dems normas concordantes. Lo anterior amerita una gestin interinstitucional coordinada, con participacin de la sociedad civil en el manejo de reas protegidas y componentes de la Estructura Ecolgica Principal del Distrito y la Regin, que garantice la preservacin de la biodiversidad en sus diferentes niveles y la sostenibilidad de la oferta de bienes y servicios ambientales. En concordancia se buscar el fortalecimiento e integracin de manera funcional, econmica y social del territorio rural a la Regin Bogot-Cundinamarca y al rea urbana del Distrito capital, preservando su riqueza natural y aprovechando sus oportunidades y potencialidades. 5.3 UPR RO SUMAPAZ 5.3.1 Localizacin y Descripcin31
En la UPR del Ro Sumapaz se encuentra una parte del Parque Nacional Natural de Sumapaz -PNNS-, donde predominan las laderas de alta montaa con ondulaciones medias. Dentro de la Localidad de Sumapaz, con una rea total de de 78.095,2 ha de las cuales el 46.811,5 ha son de suelo protegido (Parque Natural Nacional de Sumapaz PNNS-); se enmarcan dos de las cinco UPRs: Cuenca Ro Blanco y Cuenca Ro Sumapaz, delimitndose por el filo de la montaa que divide las dos cuencas. Para estas, se plantea promover y potenciar la productividad de las reas rurales, a travs de la diversificacin e integracin de los recursos naturales como base de su propia conservacin.
estado en que se encuentran, y poder hacer las recomendaciones respectivas. 30 Documento por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Rural (UPR) No. 4 RIO BLANCO, ubicada en la Localidad 20 de SUMAPAZ. 31 PTZ 03 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2006.
48
Figura N 4: Localizacin UPR Ro Sumapaz32 5.3.1.1 Lmites de la UPR Ro Sumapaz. Norte con la UPR Ro Blanco (filo de montaa de divide las cuencas del Ro Sumapaz y el Ro Blanco), que coincide con el lmite de la Vereda las Sopas del corregimiento de Nazareth, Sur con el municipio de Colombia del Departamento del Huila, Oriente con los municipios de San Lus de Cubarral y La Uribe del Departamento del Meta (Piedemonte Llanero), Occidente con los municipios de Cabrera y San Bernardo del Departamento de Cundinamarca (Eje del Ro Sumapaz y El Pilar)33.
32
33 Diagnostico
Fuente: DAPD, Consultora BIRF - 035 de 2005. para la Formulacin de la UPR Ro Sumapaz, Subsecretaria de Planeacin Territorial. 2007
49
Figura N 5: Limites UPR Ro Sumapaz34 La UPR Ro Sumapaz es un rea cien por ciento rural, caracterizada por su importancia en trminos de produccin agrcola y de la existencia de reas de reserva ecolgica (Pramo Nacional Natural del Sumapaz). Este ecosistema de pramo, se constituye en uno de las reas naturales ms importantes del pas. Su vegetacin, con predominio de frailejones, musgo y pajonales, posee una alta capacidad para condensar y almacenar el agua presente en las nubes. Su suelo, presenta una alta permeabilidad, ideal para almacenar el recurso hdrico. De esta manera, se constituye en una de las principales despensas de agua, aire, fauna y flora que surten tanto el sistema antrpico, como los ecosistemas naturales. El pramo del Sumapaz, se consolida como el ms extenso del planeta, este sector no solo es subsidiario de agua de la Sabana de Bogot, sino que surte tambin las cuencas del Magdalena, Orinoco y el Amazonas; se puede determinar que su radio de accin rebasa el mbito nacional,
34
Fuente: Edison Sarache Surez, Contrato 282 SDP, 2006.
50
alimentando cuencas de pases vecinos. La formalizacin del Sumapaz como rea de reserva natural se dio en 1977 segn resolucin del INDERENA, se le determin un rea de 154.000 Ha, de las cuales 50.000 se encuentran dentro de los lmites de la localidad de Sumapaz. De ah la importancia de elaborar una adecuada planificacin en esta rea de la UPR Ro Sumapaz, puesto que no solamente es de inters Distrital sino Nacional e internacional. 5.3.1.2 Divisin Poltica y Administrativa El rea de la UPR es de 42.146,55 hectreas, con una ocupacin de 1.137 personas en el 2003, esta UPR esta conformada por el Corregimiento de San Juan, sus 14 Veredas, 2 Centros Poblados y 2 Asentamientos Menores, como se ve a continuacin: VEREDAS Vereda San Juan ASENTAMIENTOS Centro Poblado San Juan
Vereda Capitolio Asentamiento Menor Capitolio Vereda Concepcin Asentamiento Menor Concepcin Vereda Chorreras Vereda Lagunitas UPR RO Vereda La Unin Centro Poblado La Unin SUMAPAZ Vereda Las Vegas Vereda Nueva Granada Asentamiento menor Nueva Granada Vereda San Antonio Vereda Santo Domingo Asentamiento Menor Santo Domingo Vereda San Jos Vereda Tunal Alto Vereda Tunal Bajo Vereda El Toldo Tabla N 11: Divisin Poltico Administrativa - UPR Ro Sumapaz. 5.3.1.3 Hidrografa. La UPR hace parte de la vertiente Occidental que va hacia el Valle del Ro Magdalena. Su riqueza hdrica est en la posesin de esta gran vertiente. En la siguiente tabla se clasifican sus principales subcuencas y afluentes: La UPR del Ro Sumapaz se encuentra dentro de la cuenca alta del Ro Sumapaz, que baa al Ro Magdalena, y cuenta con sus afluentes: Ro Pilar, Ro San Juan y Ro Sumapaz35:
35
Plan de Manejo Sumapaz, 2005-2009
51
SUB CUENCA
CARACTERISTICAS Las aguas surcan en variedad de climas que van desde extremadamente fro hmedo, muy fro muy hmedo, fro muy hmedo, y medio hmedo; la unidad presenta un alto poder de captacin de aguas lluvias, con moderado a bajo poder de escurrimiento de aguas, lo cual hace que las tierras conserven unos buenos niveles de humedad, y bajos ndices de erosin. Se requiere del establecimiento de intensas prcticas de conservacin para disminuir las posibilidades de desborde de ro de las numerosas quebradas que se encuentran dentro de la unidad.
MICRO CUENCA
AFLUENTES Ro Sumapaz Q. Los Mortios Q. La Guitarra Q. Hoya Honda Q. Hoya Grande Q. Hermosura Q. El Oso Q. El Loro Q. El Cordn Q. Cuartas Q. Chuscales Q. Verdenaz Q. El Guaque Q. El Tabln Q. Granada Q. La Pedregosa Q. El Salitre Q. Lgrimas Chorro Caada Honda Q. El Gobernador Q. El Tunal Q. Faldiquera Q. Lagunitas Q. Los Yugos Q. Los Bollos Q. Remolinos Q. Chorreras Q. Gabinete Q. San Agustn Q. Aguas Claras Q. Hoya Honda Q. La Playa Q. Las Vegas Q. Marmato Chorro Hoya del Potro Q. Paso Ancho Q. Tasajeras Ro San Juan Q. Brillante
AREA (Ha)
Ro Sumapaz
8997
21.3
Sumapaz
El Gaque Granada El Salitre Almoez
1752 2359 1795 2728
4.1 5.6 4.2 6.4
San Juan
Las aguas surcan entre los climas extremadamente fro hmedo, muy fro muy hmedo y fro muy hmedo; presenta un alto poder de captacin hdrica, y altos ndices de escurrimiento de aguas superficiales y procesos erosivos, con posibilidades de desborde de las aguas del ro San Juan. Se requiere de muy intensas prcticas de manejo basadas en aumento de la cobertura vegetal natural en los sectores altos y en las riberas de los afluentes menores. La unidad se
El Tunal
4726
11.2
Chorreras
3709
8.8
Las Vegas
3306
7.8
Paso Ancho
4391 872
10.4 2.0 52
Pilar
encuentra Brillante
delimitada entre los climas Navetas extremadamente fro hmedo, Monte Largo muy fro hmedo y un pequeo sector de clima fro muy hmedo. El sector cuenta con bajo poder de captacin hdrica, alto poder de escurrimiento de aguas superficiales, procesos erosivos moderados, para lo cual se requiere de intensas Honda prcticas de manejo, como mantener la vegetacin natural en los sectores altos, para disminuir los procesos de erosin hdrica y conservar la disponibilidad de aguas. Tabla N 12: Clasificacin Hidrogrfica36 5.3.2 Componente Social
Q. Navetas Q. El Toldo Q. La Alberca Chorro Cubitar Q. Chorrera Blanca Q. Honda Q. La Rabona Q. Las Dantas Q. Las Lajas Q. Los Colorados Q. San Antonio Q. Volcanes
746 1822
1.7 4.3
4925
11.7
Los habitantes de Sumapaz, son personas con un gran arraigo por la tierra tratan de mantener su diversidad y tienen especial cuidado por el agua, sin embargo, el impacto de la ganadera y los cultivos con abundancia de riegos qumicos, han hecho que las fuentes de agua no sean tan ricas como antes, por esto los programas en esta regin estn dirigidos a generar conciencia en los habitantes para proteger, recuperar y conservar la riqueza de ecosistemas que los rodea, en los ltimos aos han llegado nuevos pobladores a las veredas de Auras, Taquecitos, Santa Rosa, San Antonio, Toldo, Capitolio, Vegas, Tabaco, Betania y Raizal. Al indagar sobre lugares de procedencia manifestaron que los nuevos pobladores venan de departamentos como Huila, Meta y Cundinamarca, y municipios, como Venecia, San Bernardo y Pasca, entre otros. La comunidad asegura que los sitios inicialmente habitados fueron los centros poblados de Nazareth, Betania, San Juan y la vereda Vegas, donde hicieron asiento las primeras familias que llegaron a la localidad y luego se desplazaron a zonas ms dispersas, dando origen a las veredas. Con relacin a las veredas ms y menos pobladas, la comunidad comenta que las menos pobladas son Taquecitos, Santa Rosa, Sopas, nimas, Tabaco, Ros, Palmas y el Toldo, y las ms pobladas Raizal, Nazareth, Auras, Laguna Verde, Betania, San Juan, Vegas, la Unin y Santo Domingo 37. 5.3.2.1 Poblacin.
36 37
Plan de Manejo Sumapaz, 2005-2009 Hospital de Nazareth, Diagnostico participativo, documento en desarrollo, 2006.
53
La UPR Ro Sumapaz cubre la totalidad del Corregimiento de San Juan, por lo tanto los datos obtenidos hacen referencia38:
AO HABITANTES 1993 1.860 1995 1.256 2002 1.347 2003 1.137 2006 1.070 Tabla N 13: Poblacin Por Aos 5.3.2.2 Familias En la UPR Ro Sumapaz viven 237 familias distribuidas en 14 veredas, Chorreras (13 familias), Tunal Bajo (18 familias), Tunal Alto (23 familias), San Antonio (9 familias), Vegas (15 familias), Capitolio (19 familias), San Jose (6 familias), Concepcin (14 familias), El Toldo (17 familias), Santo Domingo (33 familias), La Unin (24 familias), Lagunitas (32 familias) y Granada (13 familias) 39. 5.3.2.3 Analfabetismo En la Localidad de Sumapaz el ndice de analfabetismo es de 11,6% de la poblacin total, que corresponde a 271 personas carentes de algn tipo de formacin acadmica de 2.319 habitantes40. 5.3.2.4 Niveles del SISBEN En el 2003 con la encuesta del SISBEN se clasifica la poblacin en los tres niveles socioeconmicos. La mayora de la poblacin, con el 45.48%, pertenece al nivel 2, y sucesivamente le sigue el nivel 1 y el 3. . 5.3.2.5 Tasa de Mortalidad, Morbilidad y Natalidad41 En relacin a tasa de mortalidad y morbilidad no existen datos por corregimiento, estos son a nivel general de la localidad de Sumapaz manejado por la el Hospital de Nazareth. Las causas mortalidad mas frecuentes en la Localidad corresponden a neumonas, agresiones, enfermedades coronarias, tumores malignos de colon, recto y ano. En el ao 2003 la tasa de natalidad fue de 43 nios nacidos vivos que equivalen al 4,3% por 1.000 habitantes.
DAPD, Recorriendo Sumapaz, 2004 Hospital de Nazareth, Diagnostico Participativo, documento en desarrollo, 2006. 40 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 41 Hospital de Nazareth, Diagnostico Participativo, 2003
38 39
54
5.3.2.6 Desnutricin Infantil42 Igual que en el aspecto anterior, estos datos se encuentran de manera general para la Localidad de Sumapaz, de acuerdo al diagnstico realizado por el Hospital de Nazareth, en la Localidad de Sumapaz se presentan tres tipos de desnutricin: aguda, crnica y de sobre peso. Para el ao 2003, se present el mayor porcentaje en la desnutricin de tipo crnica con un 55,8%. La causa principal de esta son los hbitos alimenticios donde la nutricin es deficiente en caloras y protenas. El 19,2% es del tipo de desnutricin aguda, donde se presenta un deterioro en la alimentacin y con la presencia de enfermedades. La desnutricin por sobrepeso en los nios representa el 6,9% y tambin se origina en los malos hbitos alimenticios. Hay un aumento en la desnutricin crnica y de sobre peso. El mayor porcentaje de nios desnutridos se encuentra en el grupo de dos aos con un 42% y en un menor porcentaje en los nios de 6 aos con el 12%. 5.3.2.7 Ocupacin. En cuanto a la ocupacin, la de mayor porcentaje es el estudio representado en el 30% de la poblacin, seguido de los oficios del hogar en un 24%, siendo este rol asumido en su mayora por la mujer, y un 24% se dedica a trabajar 5.3.3 Componente Regional
La UPR Ro Sumapaz en el contexto regional, forma parte de la regin central conformada por los departamentos de Cundinamarca, Tolima Meta y Huila, cuyo epicentro es Bogot, ciudad que ha evolucionado positivamente junto con la regin y ha tenido un crecimiento considerable en los ltimos 30 aos, pero este fenmeno se ha visto concentrado en el crecimiento de la poblacin urbana, y por otro lado se ha visto un decrecimiento en la poblacin rural. Se han dado algunas dinmicas territoriales, como urbanizacin y concentracin, expansin metropolitana y conurbacin, y como consecuencia se presenta un estancamiento y decadencia rural. La infraestructura vial es un importante factor de desarrollo por la conectividad que brinda las dems regiones con la regin central, que es un importante nodo de desarrollo a nivel nacional e internacional. A pesar de que la UPR Ro Sumapaz no posee una gran infraestructura vial que conecte con la ciudad, est dentro del rea de influencia de esta regin central, con un gran
42
Hospital de Nazareth, Diagnostico Participativo, 2003
55
potencial para ofrecer servicios ambientales (aire, fauna, flora, agua y belleza paisajstica, entre otros). Hay que pensar en la construccin de un escenario que brinde el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes optimizando los recursos naturales de una manera sustentable y sostenible. La UPR Ro Sumapaz forma parte de la cuenca del Ro Sumapaz que contiene los municipios de Cabrera, Venecia, Pandi, San Bernardo, Arbelaez, Pasca, Tibacuy, Fusagasuga, Pasca, Silvana y Granada, por su localizacin tiene una directa relacin con Cabrera, Venecia y San Bernardo (Cundinamarca). La dinmica con estos municipios se ve reflejada en el intercambio econmico de bienes y servicios que existen entre los habitantes del la UPR del Ro Sumapaz y los municipios vecinos, especialmente con los de la cuenca alta del Ro Sumapaz, por la disponibilidad de vas de acceso, capacidad de los suelos productivos e infraestructura de los dotacionales que prestan servicios a la comunidad, mientras que la dinmica con respecto a los municipios de San Luis de Cubarral y La Uribe es menor debido a la presencia del Parque Nacional Natural Sumapaz y extensas reas de pramos que son muy despobladas. En esta rea podemos hablar de una fuerte dinmica ambiental, puesto que su territorio comparte importantes elementos naturales, mientras que las relaciones econmicas son poco relevantes. La dinmica regional de la UPR Ro Sumapaz se ve enmarcada con dos caractersticas: una econmica y una ambiental. La dinmica econmica con la regin del alto sumapaz, la dinmica ambiental con la regin del parque nacional natural sumapaz. Y adicionalmente en los ltimos aos se ha venido fortaleciendo una dinmica institucional con la presencia de entidades gubernamentales de orden nacional (Unidad de Parques Nacionales Naturales, Ejrcito de Colombia), regional (CAR), distrital (Secretaras del Distrito Capital) y de orden local (Alcalda Local, consejos locales de participacin, asociaciones de usuarios, sindicato agrario, etc.). 5.3.4 COMPONENTE URBANSTICO
56
Foto N 2: UPR Ro Blanco 5.3.4.1 Educacin. La cobertura en educacin se realiza teniendo en cuenta que se encuentra afectada por situaciones como el desplazamiento forzoso de familias, el conflicto armado y otros problemas socioeconmicos. 5.3.4.2 Equipamientos. En la UPR Ro Sumapaz, existen en total 13 equipamientos educativos, de los cuales 11 son Centros Educativos Distritales Rurales de bsica primaria CEDR que va de los grados cero a quinto, y 2 Instituciones Educativas Distrtales Rurales IEDR- que va del grado cero a once.
57
Foto N 3: IEDR La Unin43 Cada vereda cuenta con una escuela propia y, adems, en La Unin funciona la segunda Unidad Bsica de la Localidad del Sumapaz que ofrece la formacin secundaria completa. JORNADA SEDES Fin De IDRD La Unin Semana IDRD Erasmo Valencia IDRD La Unin CEDR San Juan CEDR El Toldo CEDR San Antonio CEDR Santo Domingo IED Gimnasio Del CEDR El Capitolio Campo Juan De La CEDR Tunal Alto Cruz Varela Maana CEDR Tunal Bajo CEDR Lagunitas CEDR El Salitre CEDR La Concepcin CEDR San Jos CEDR Las Chorreras IDRD Erasmo Valencia Tabla N 14: Clasificacin Instituciones Educativas44 Hay un transporte escolar que moviliza a la poblacin escolar y que hace dos recorridos diarios. Durante los cinco aos para los cuales se dispone de datos. Esto asegura la retencin de la poblacin INSTITUCION
43
44
Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005 Fuente: Secretaria de Educacin, Red Integrada de Participacin Educativa (RedP), Abril, 2007.
58
joven en la zona y, definitivamente, los maestros juegan en ello un importante papel de liderazgo para adelantar propuestas de educacin acordes con las necesidades del medio agropecuario, sin necesariamente perder la calificacin que otorgara cualquier institucin educativa de los cascos urbanos.45 . 5.3.4.3 Salud46 En la Localidad de Sumapaz, hace presencia el Hospital de Nazareth, el cual presta atencin de primer nivel y cuenta con los siguientes centros operativos: sede administrativa ubicada en Bogot (Carrera 16 No. 31-11 Teusaquillo), Centro de Atencin Mdica Inmediata (centro poblado de Nazareth), Unidad Primaria de Atencin (centro poblado de San Juan de Sumapaz) y la Unidad Mvil de Salud Rural.
Foto N 4: UPA SAN JUAN47 La cobertura del hospital abarca los Corregimientos de Nazareth, Betania y San Juan. Adems presta atencin a las veredas Totuma Alta - Baja del departamento del Meta, como a las veredas de Paya y Paquilo del municipio de Cabrera (Cundinamarca). La cobertura del hospital es del 94.9% de la poblacin total del Corregimiento de San Juan. 5.3.4.4 Recreacin y Deportes Como era de esperarse, las instalaciones deportivas usualmente se encuentran en las escuelas y, adicionalmente, en San Juan se cuenta con una cancha mltiple, aledaa al saln comunal y que es extensin del mismo para la celebracin de diferentes actos comunitarios. Hay veredas bastante alejadas que no cuentan con este tipo de infraestructura como Lagunitas, Concepcin, Granada y San Jos.
Gua Sumapaz, 2002 Hospital de Nazareth, Diagnostico Participativo, 2003 47 Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005
45 46
59
Los eventos ms importantes de la zona son la Semana Cultural Campesina y la Feria Agroambiental, la cual se alterna cada ao entre los tres corregimientos de Sumapaz.
Foto N 5: Cancha Santo Domingo48 5.3.4.5 Viviendas y Hogares Las viviendas y los hogares son las unidades bsicas dentro de las que viven la mayora de las personas. Para la planificacin y la formulacin de polticas son de gran importancia las tendencias de su cantidad y composicin. Por estar basadas en los datos censales, las proyecciones conservan las definiciones conceptuales tenidas en cuenta en el momento de la recoleccin: la vivienda es la unidad habitada o destinada a ser habitada por una o ms personas; el hogar se entiende como la persona o grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo y comparten los alimentos. Esto implica que en una vivienda pueden habitar uno o ms hogares49. Los jefes cabeza de hogar, segn la encuesta Sisben, son en el 80.9% (562) hombres y en el 19.1% (132) mujeres. La razn hombre mujer es de 4.25, es decir que por cada mujer cabeza de hogar hay 4.25 hombre que desempean el mismo rol. Esto significa que es el hombre en la mayora de los casos, el encargado de sostener econmicamente el hogar. Existen 243 viviendas para 249 hogares conformados por 1.137 personas, de los cuales la mayor parte se encuentra en la vereda de San Juan que aglomera el 14,1% del total de las viviendas 50. 5.3.4.5.1 Nmero de viviendas
El nmero total de viviendas es de 419. El programa de Saneamiento Bsico y Mejoramiento de Vivienda atendi a 250 beneficiarios de los 287 inscritos originalmente. Esta fue la zona en la que el Programa cubri menos eficazmente las necesidades de la poblacin, por falta de recursos, a pesar de que se focalizaron todos los recursos disponibles en ella al iniciar la tercera etapa.51
Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005 DAPD, Recorriendo Sumapaz, 2004 50 SISBEN, Encuesta de Calidad de Vida, 2003 51 DAPD, Gua Territorial de Sumapaz, 2004
48 49
60
VEREDA 1995 AO San Juan 20 Capitolio Concepcin 10 Chorreras 9 Lagunitas 13 La Unin 23 Las Vegas 14 Nueva Granada 11 San Antonio 7 Santo Domingo 20 San Jos Tunal Alto 14 Tunal Bajo 8 El Toldo 10 Total 159 Tabla N 15: Nmero de Viviendas52.
1996 29 15 17 20 42 30 17 10 26 9 20 10 14 259
1997 25 16 9 18 15 95 16 19 13 23 14 11 11 16 301
1998 24 15 12 11 19 104 28 25 9 24 16 23 13 11 334
1999 30 19 19 11 18 141 42 21 6 25 13 21 8 16 390
Especficamente, los habitantes de las veredas viven en casa propia, arrendada u otra condicin (casa de familiar, prestada, comparte vivienda). Esto se puede ver en la tabla siguiente: PROPIA PAGANDO 8 1 0 0 5 2 1 2 1 4 1 2 0 2
VEREDAS San Juan Capitolio Concepcin Chorreras Lagunitas La Unin Las Vegas Nueva Granada San Antonio Santo Domingo San Jos Tunal Alto Tunal Bajo El Toldo
ARRIENDO 10 5 2 8 11 5 3 3 1 6 2 7 0 1
PAGADA 7 7 1 1 6 7 2 6 4 11 1 5 7 4
OTRA 10 5 3 9 12 3 10 5 1 13 1 6 2 7
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DAPD, Gua Territorial de Sumapaz, 2004
61
Total 64 Tabla N 16: Nmero de Viviendas53
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69
87
El 35% aproximadamente de la poblacin vive en casa de un familiar (en prstamo); el 27,8% viven en casa propia pagada y el 25,6% en casa arrendada. El nmero de viviendas del centro poblado de San Juan actualmente es de 18 y todas se encuentran habitadas. El nmero de viviendas del centro poblado de La Unin es de 22 viviendas de las cuales 21 se encuentran habitadas y 1 no lo est54. 5.3.4.5.2 Familias por Viviendas.
Existen 243 viviendas ocupadas por 249 familias que corresponden a 1.137 personas, de las cuales 239 familias no comparten vivienda. En San Juan el 13,8% de las familias no comparten vivienda con otras, como se muestra a continuacin: VEREDA UNA FAMILIA San Juan 33 Capitolio 18 Concepcin 6 Chorreras 16 Lagunitas 32 La Unin 15 Las Vegas 16 Nueva Granada 16 San Antonio 17 Santo Domingo 32 San Jos 5 Tunal Alto 20 Tunal Bajo 9 El Toldo 14 Total 239 Tabla N 17: Familias por Viviendas55 5.3.4.6 Centro Poblado San Juan El rea del centro poblado est dividida en 2 partes por un cause de aguas que se encuentra abandonado y contaminado. Existen mucho vacos en el casco poblado (intersticios) y reas susceptibles de ser protegidas ambientalmente o de rgimen especial. DOS FAMILIAS 1 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 5
SISBEN, Encuesta de Calidad de Vida, 2003 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 55 SISBEN, Encuesta de Calidad de Vida, 2003
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OCUPACION AREA Edificada 2.921,48 m Espacio Publico 3.693,00 m Vacos 13.069,72 m Tabla N 18: Ocupacin Del Suelo C.P. San Juan56 El espacio pblico esta conformado por la nica va principal, los espacios adyacentes a esta y unos senderos peatonales al natural sin conformacin concreta y en mal estado; no hay amoblamiento y los andenes estn en imperfecto estado de superficie y conformacin. La imagen de espacio pblico es precaria en conformacin y amoblamiento, la informacin de reas se muestra a continuacin: AREA TOTAL 3.693 m COMPONENTES AREA ESPECIFICA Andenes 336,70 m Campos deportivos 574,09 m Parques y zonas 682,20 m verdes Vas Vehiculares 1620,01 m Senderos Naturales 480 m ESTADO Malo Bueno Malo Bueno Malo DENSIDAD (m/hab) 6.12 10.44 12.40 29.45 8.73
AREA TOTAL 19.038 m
Tabla N 19: Espacio Pblico C.P. San Juan57
Foto N 6: Calle Principal CP San Juan58
DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 58 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004
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63
La utilizacin de los predios en el Centro Poblado San Juan, se da con base a los servicios institucionales que se prestan en el centro poblado, adems del comercio del ganado, el queso y la papa. Aspectos que se ven reforzados por el hecho de tener una relacin directa con la va regional predominante. Las ferias o mercados ganaderos son espordicos, no obstante este comercio se presenta con cierta asiduidad. Por lo anterior el total de construcciones en este centro poblado es de 25, de las cuales permanecen dos desocupadas. En el Centro Poblado de San Juan, esta se compone nicamente de la va principal que va desde el acceso al centro poblado al hospital; se encuentra pavimentada en dos tramos distintos, el primero en adoqun desde la llegada al poblado hasta el extremo final de las agrupaciones de vivienda y el segundo en concreto desde el final del primero hasta el Hospital de Nazareth. Los senderos que se desprenden estn en superficies al natural, sin una conformacin concreta y en un abandono, como se muestra en la tabla siguiente: TIPO Vehicular LONGITUD (KM) 0.252 CUBRIMIENTO ESTADO DENSIDAD (KM/HAB) 0.0046 0.0 0.0015
Pavimento rgido Bueno y articulado Peatonal 0.0 Senderos Naturales 0.080 Csped Malo Tabla N 20: Inventario Vial Centro Poblado San Juan59
En el centro poblado San Juan se el Centro de convenciones de Sumapaz, un caf Internet con la corregiduria, una cancha mltiple localizada al lado del saln comunal y una cancha de ftbol ubicada fuera del permetro del centro poblado.
59
DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004
64
Foto N 7: Corregiduria CP San Juan60 5.3.4.7 Centro Poblado La Unin. El manejo del suelo se da de acuerdo al funcionamiento comercial del centro poblado. La Vivienda y el uso mixto (vivienda - comercio) es predominante. La IEDR (colegio de secundaria) genera un flujo de personas constante, lo cual hace que este uso institucional sea igualmente representativo. OCUPACION AREA Edificada 3.957,63 m Espacio Publico 3.980,00 m Plaza de Ferias 1.400,00 m Subestacin elctrica 1.550,00 m Vacos 7.544,37 m Tabla N 21: Ocupacin del Suelo C.P. La Unin61 AREA TOTAL 18.432 m
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Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004
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Foto N 8: Calle Principal CP La Unin62 El espacio publico esta conformado por las vas y un rea de plazoleta que articula espacios institucionales y comerciales. Los senderos peatonales estn en mal estado; los andenes estn conformados, pero hay deficiencias en dimensiones y superficies en mal estado o sin construir; no hay un espacio pblico jerarquizado y el amoblamiento urbano es precario. El espacio pblico es muy limitado; se reduce a las vas, andenes y una plazoleta: No hay campos deportivos, parques infantiles y el amoblamiento es escaso, la informacin de reas se muestra a continuacin: AREA TOTAL COMPONENTES Andenes Parques y zonas verdes Vas Vehiculares AREA ESPECIFICA 245,56 m 342,20 m 2.672,24 m ESTADO Malo Malo Bueno Malo DENSIDAD (m/hab) 6,17 8,60 67,14 18,09
3.980 m
Senderos Naturales 720,00 m Tabla N 22: Espacio Publico La Unin63
En el centro poblado La Unin, Esta se compone de 1 va principal en pavimento rgido, 3 vas secundarias en afirmado y 2 senderos peatonales en terreno natural, como se ve a continuacin: TIPO Vehicular Peatonal Senderos Naturales LONGITUD (KM) 0.345 0.0 0.115 CUBRIMIENTO Pavimento rgido Csped
64
ESTADO Bueno Malo
DENSIDAD (KM/HAB) 0.0058 0.0 0.0019
Tabla N 23: Inventario Vial Centro Poblado La Unin
Fuente: Edison Sarache Surez, Contrato 282 SDP, 2006. DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 64 IDEAM. 2006.
62 63
66
La comunidad cuenta con un saln comunal que es utilizado por los habitantes cuando es necesario, especialmente para reuniones de las diferentes asociaciones. Tienen una unidad educativa donde se encuentra 1 cancha mltiple y 1 equipamiento de de juego infantil. Existe una plaza de ferias donde se realiza la feria ganadera. Con relacin a los cambios en el ordenamiento territorial de la Localidad, y como parte de la respuesta social institucional, la comunidad identifica como obras adelantadas entre el periodo de 1998 y 2002, las siguientes, entre otras. En el sector de San Juan, la construccin de la troncal Bolivariana entre la fase Chorreras y Lagunitas y el mejoramiento de las instalaciones de la Unidad Primaria de Atencin en salud. En el Toldo, la construccin de un parque recreacional y una cancha de microftbol y en Chorreras la construccin de un puente. Obras que han facilitado el trnsito y la comunicacin interveredal, la prctica recreativa, deportiva y ldica, adems del acceso y disponibilidad de los servicios de salud 65. 5.3.4.7.1 Sistema Predial
Existen aproximadamente 574 predios, divididos en las 14 veredas, como se ve a continuacin: Veredas San Antonio El Toldo Capitolio Las Vegas San Juan Santo Domingo La Unin Chorreras Lagunitas Tunal Bajo Tunal Alto Concepcin Nueva Granada San Jos TOTAL N Predios 28 47 58 31 53 71 25 27 76 30 53 39 26 10 574 % 4,9 8,2 10,1 5,4 9,2 12,4 4,4 4,7 13,2 5,2 9,2 6,8 4,5 1,7 100,0
Tabla 2: Predios por Veredas66
65 66
Hospital de Nazareth, diagnostico participativo, documento en desarrolla, 2006 Fuente: Edison Sarache Surez, Contrato 282 SDP, 2006.
67
5.3.4.8 Malla Vial En la UPR, el corregimiento de San Juan es un componente de la relacin Bogot-CabreraFusagasuga, secundaria en la actualidad por la deficiente calidad de las vas. La distancia entre San Juan y Usme es de 72 Km. y entre el cruce de Santa Rosa y el poblado de San Juan hay 30 km. Dos Km. antes de San Juan hay dos bifurcaciones, distantes 400 metros. La primera bifurcacin es un ramal que se desprende hacia el oriente, atraviesa el ro San Juan y gira hacia el sur en una longitud de 7 Km., atravesando las veredas de Vegas y Chorreras; este trazado se continua hasta alcanzar la quebrada Chorreras, pasa por la vereda de Lagunitas y cerca de la quebrada Tunal, tramo final por el cual no pueden transitar vehculos. La segunda bifurcacin tiene una extensin de 2.5 Km. y penetra en la vereda El Toldo, hasta la escuela; desde ac se ha iniciado un nuevo tramo en direccin a la vereda San Antonio. Desde San Juan la va contina hacia el sur occidente por 4 Km. de longitud, donde un ramal se adentra hasta la escuela de la vereda Capitolio, pasando as mismo por la escuela de Santo Domingo. La va principal encuentra inmediatamente despus un casero denominado Santa Ana, el cual no tuvo mayor desarrollo porque la carretera continu antes que pudiera consolidarse; luego recorre serpenteando una fuerte pendiente, por 4.7 km, hasta una bifurcacin, uno de cuyos ramales lleva al ro Pilar (en un tramo de 1 km) y de all contina hasta Cabrera, mientras que el otro ramal recorre 800 metros y pasa por el poblado de La Unin, hasta cruzar el ro San Juan, donde se desprende una va de 2.3 km para llegar al poblado de La Playa, al otro costado del ro Sumapaz; sta va contina hacia la vereda Tunal Bajo. Adicionalmente, se abri una nueva va desde ste ltimo punto hasta llegar al frente de la escuela de la vereda San Jos, la que remontando el curso del ro Sumapaz atraviesa perpendicularmente el plan de Sumapaz, para internarse hacia el sur oriente hasta un sitio denominado como Los Mortios. La va que sale de Usme lleg a la Laguna Chisac, lmite norte de la localidad, en 1950. Posteriormente, en 1956 lleg a Santa Rosa y en 1966 a Nazareth. La va que llega hasta el Alto de Caicedo fue abierta en 1962, luego se prolong hasta Quebrada Honda en 1969, lleg a San Juan en 1971, en 1986 hasta Santa Ana y, finalmente, a La Unin en 1987. Slo hasta 1991 se complet la conexin con Cabrera. La red de carreteras posee diversos grados de mantenimiento. En este rubro la Localidad invirti, en el ao 2000, el 46.3% de sus recursos, un porcentaje que se repite ao tras ao, ocasionando deterioro al paisaje por la extraccin de recebo. Un pequeo tramo se est empezando a pavimentar desde San Juan en direccin a Santa Rosa. Sobre la pavimentacin de la va, y la construccin de un ramal de el Tunal Alto hacia las veredas de Totumas Alta y Baja y El Pedregal, existen temores entre la comunidad cientfica fundados en experiencias anteriores de apertura de vas y la devastacin de zonas de alto valor natural. Sin embargo, esto ha sucedido en zonas de colonizacin, donde aparecen nuevos agentes sociales sin ningn tipo de organizacin. Esta zona no es de colonizacin y los habitantes poseen escrituras de sus predios o documentos de posesin con ms de 80 aos de tradicin y pagan sus tributos a Bogot. Por otra parte, conforman un conjunto social organizado, con una tradicin de participacin 68
y decisin colectiva, como se ha tratado de mostrar a lo largo de ste trabajo, lo que permitira lograr acuerdos sobre una base de sostenibilidad. En reuniones celebradas en 1997, en La Unin, y en 1998 en la Escuela de Totumas Bajas, la comunidad se manifest a favor de un acuerdo sobre esta base de sostenibilidad y proteccin de la enorme zona conformada por el Parque Nacional Natural Sumapaz, al oriente de estas veredas.67 Las vas de acceso a la localidad que parten del casco urbano de Bogot, D.C., as como las vas de comunicacin interveredales de Sumapaz, no son pavimentadas, y cuentan con ancho promedio de 8 metros y obras de arte, aunque se considera que no tienen un plan de mantenimiento adecuado68 . Esta va parte de la localidad de Usme, al sur de la ciudad, por la cual se toma una va destapada que llega a la vereda Santa Rosa, desde la que se desprenden tres ramales que conducen a los corregimientos de Betania, Nazareth y, por ltimo, al corregimiento de San Juan y a las veredas de Santo Domingo y La Unin, hasta llegar al municipio de Cabrera, que se encuentra aproximadamente a 19 km de la vereda La Unin, y se conecta con el municipio de Fusagasug 69. El total de vas en la localidad asciende a 100 km, aproximadamente, contando adems con una red de caminos irregulares, de una extensin aproximada de 238,3 km, que carecen tanto de obras de arte como de mantenimiento. Las vas carreteables estn cubiertas con material de recebo y requieren de mantenimiento permanente debido al rgimen de lluvias que caracteriza la zona70.
Foto N 9: Va San Juan - Bogota71
DAPD, Gua Territorial de la Localidad Rural de Sumapaz, 2001 ULATA, Diagnstico y prospectiva agroambiental localidad de Sumapaz, 1998 69 Secretaria Distrital de Salud, Diagnostico social con participacin social, 1998 70 Alcalda Local, Balance Social, 2002-2003 71 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004
67 68
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Figura N 5: Diagrama de Infraestructura Vial72 5.3.4.9 Servicios Pblicos73 Los servicios en la Localidad de acueducto, alcantarillado y energa se prestan con cobertura total en los centros poblados; el agua tiene tratamiento, pero su calidad es regular. Las aguas negras son vertidas a pozos spticos que no reciben tratamiento y generan contaminacin. La energa funciona aceptablemente. El servicio de telfono es bajo en las veredas Chorreras, Lagunitas, Las Vegas, Santo Domingo, Tunal Alto, Tunal Bajo y El Toldo con un ndice de cubrimiento telefnico fijo es del 3,3%. A patir del mes de Febrero de 2009 el servicio de telefona mvil entro en operacin para este corregimiento. El centro poblado de San Juan cuenta 11 lneas: 3 lneas telefnicas pblicas que representan en cubrimiento el 13,6% de las viviendas; 7 familias cuentan con el servicio de telefona particular; existe un caf Internet con 2 computadores y 1 lnea telefnica de la ETB. El hospital posee servicio de Internet y de telefona. El Centro Poblado La Unin cuenta con 1 lnea telefnica comunal y 2 privadas. El servicio es operado por TELECOM de Fusagasug.
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DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 Idem. 2006
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La recoleccin de basuras no existe como servicio permanente. El alumbrado pblico lo hay en todos los centros poblados, pero su cobertura en rea es deficiente. En cuanto al gas, la poblacin lo utiliza diariamente en cilindros para preparar los alimentos. Acueducto, este servicio se presta a las veredas de San Juan, Capitolio, Lagunitas, La unin, Las vegas y Santo domingo. Este no cubre todas las familias, solamente el 42% de estas. A las dems veredas el servicio llega a travs de mangueras. El agua es tomada de la quebrada Paso Ancho, distante a 2 kilmetros en direccin Noroeste. En los centros poblados de San Juan y La Unin cuentan con el servicio a travs de tubera de PVC. El agua recibe tratamiento en el tanque de paso. Se presenta escasez del lquido en pocas de verano. El nmero de viviendas con conexin al acueducto es de 40, el 100%. El servicio de alcantarillado para las veredas de San Juan, La Unin y Santa Ana (casero de la vereda Santo Domingo). En las dems veredas no existe ningn sistema de alcantarillado y utilizan como servicio sanitario las letrinas, inodoro sin conexin a pozo sptico y en el caso de la vereda Lagunitas en 14 viviendas utilizan el campo abierto para sus necesidades fisiolgicas 74. En los dos centros poblados existen redes de conduccin a travs de tuberas de gres y cemento. Las aguas negras se recogen en un pozo sptico comunal continuo al cementerio. El nmero de viviendas con conexin al alcantarillado en los centros poblados es de 40 y equivale en cubrimiento al 100%. El ndice de la cobertura del alcantarillado es de un 7,8%, del total de viviendas. Energa elctrica, todas las veredas tienen servicio de energa pero no cubre todas las familias. El nmero de viviendas con conexin a la energa elctrica en los centros poblados es de 40 (cobertura total del 100%). El servicio presenta falla frecuentemente. El costo del servicio es de $15.000 pesos mensuales. El Centro Poblado San Juan, el centro Poblado San Juan el alumbrado pblico cuenta con 11 luminarias, acompaadas de 4 instaladas en la cancha de la escuela y 2 postes sin luminaria. Se encuentran reas a oscuras en el poblado y hay luminarias daadas y el Centro Poblado La Unin cuenta con 6 luminarias, adems de 4 instaladas en la cancha de la escuela; el servicio es insuficiente por lo que se presentan amplias zonas en penumbra; varias lmparas estn daadas. Existe una planta elctrica antigua abandonada cuya edificacin se utiliza como despacho de combustible. La subestacin se halla ubicada en la Vereda de La Unin.
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SISBEN, Encuesta de Calidad de Vida, 2003
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Foto N 10: Planta Elctrica Vereda San Juan75
Foto N 11: Basurero Cp San Juan76 5.3.4.10 Equipamientos Los equipamientos colectivos de cultura corresponden a los espacios, edificaciones y dotaciones destinados a las actividades culturales, custodia, transmisin y conservacin del conocimiento, fomento y difusin de la cultura y fortalecimiento y desarrollo de las relaciones y las creencias y los fundamentos de la vida en sociedad. Agrupa, entre otros, los teatros, auditorios, centros cvicos, bibliotecas, archivos, centros culturales y museos. Se reconoce como el sector que preserva la memoria colectiva y las tradiciones y que propicia la creatividad y la expresin artstica. Los equipamientos de cultura se clasifican en tres subsectores: espacios de expresin, de memoria y avance cultural y de encuentro para la cohesin social.
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Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004
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Foto N 11: Iglesia Nueva Granada77 En la Localidad existen 27 instalaciones educativas de bsica primaria, secundaria y media vocacional. Ubicadas en las diferentes veredas de cada corregimiento. En la UPR Ro Sumapaz existen 13 instituciones educativas, repartidas en todas las veredas, el inventario por veredas del corregimiento se muestra a continuacin: VEREDAS EQUIPAMIENTO Centro Educativo Hospital Casa de la Cultura Cancha Mltiple Cementerio Cancha de ftbol Caf Internet Corregiduria Centro Educativo Centro Educativo Centro Educativo Centro Educativo Centro Educativo Saln Comunal Plaza de feria Cancha Mltiple Juegos Infantiles Centro Educativo Saln Comunal
San Juan
Capitolio Concepcin Chorreras Lagunitas La Unin
Las Vegas
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Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005
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Centro Educativo Centro Educativo Centro Educativo Santo Domingo Saln Comunal San Jos Centro Educativo Tunal Alto Centro Educativo Tunal Bajo Centro Educativo El Toldo Centro Educativo Tabla N 25: Inventario Equipamientos78 Cada centro poblado cuenta con 1 saln comunal utilizado especialmente para reuniones de las organizaciones y/o para los eventos que organizan. Existe tambin para cada centro poblado, 1 cancha mltiple (micro-ftbol y baloncesto)79.
Nueva Granada San Antonio
. Foto N12: Parque Infantil Nueva Granada80
Foto N 23: Cancha Mltiple81
DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 Alcalda Local, Balance Social, 2002-2003 80 Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005 81 Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005
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Amenazas y Contaminacin de la UPR Ro Sumapaz 82. Existen deslizamientos sobre los taludes de la carretera en poca de invierno. En el centro poblado San Juan, las reas por donde pasan los cauces de agua (cerca de la cancha de tejo), se pueden presentar posibles inundaciones o anegacin en poca de invierno. Respecto a la contaminacin, se depositan basuras cerca de la cancha de tejo al suroeste y sureste del centro poblado. Estas pueden estar contaminando la fuente de agua y por su dispersin contaminan el suelo y el paisaje visual. Tambin all cerca, se ubica el pozo sptico que de igual manera puede estar contaminando el suelo y el agua subterrnea. Los suelos son contaminados por abonos qumicos y por residuos slidos. La contaminacin por estos ltimos se produce debido a que la mayora de los habitantes de la localidad recurren al enterramiento o quema de residuos, generando lixiviados, que por las caractersticas fsicas del terreno y los niveles de humedad, son fcilmente infiltrados. Riesgos y Amenazas Existen dos tipos de riesgos en la zona de la UPR Ro Sumapaz, estos son83: Riesgo biolgico por matadero de abasto pblico: En la UPR Ro Sumapaz se ubican dos mataderos de abasto pblico que generan un alto riesgo sanitario debido a que su infraestructura resulta inadecuada, ya que se trata de planchones ubicados a cielo abierto construidos en cemento poroso, a los cuales tienen acceso personas y animales domsticos. Riesgos qumicos por plaguicidas: Los plaguicidas de mayor uso en la localidad son Tamaron, Curacron y Curater, los cuales pertenecen al grupo del rgano fosforados. Estos productos son de fcil absorcin y altamente solubles, por lo que se considera importante que el agricultor conozca sus caractersticas, para que as pueda realizar una seleccin del producto a emplear que resulte acorde con las necesidades y exigencias especficas del cultivo y, a su vez, pueda hacer uso del producto de forma adecuada. 5.3.5 Componente Productivo.
Es factible pensar que la actividad econmica se basa en actividades agropecuarias, sin embargo, el factor ambiental cobra su peso verdadero, debido a que Sumapaz por ser zona de pramo y parque natural, la produccin debe ser vista de forma que genere sostenibilidad para la comunidad y conservacin para el medio ambiente.
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Fuente: DAPD, Gua Territorial de Sumapaz, 2001 Plan de Manejo Sumapaz, 2005-2009
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La actividad econmica de la UPR Ro Sumapaz es primaria, enfocada especialmente en actividades agrcolas. El principal producto es la papa en un 77.01%, seguido de arveja con un 11.49%, cultivos menores como cebolla con un 1.15%, papa criolla con 1.15% y cubios con el 1.05%, informacin que registra la Alcalda Local. En las zonas bajas se cultivan hortalizas, verduras y papa criolla y en las partes altas papa pastusa, entre otros. En menor proporcin que la agricultura, en toda la se dedican a la ganadera, produccin que comprende el engorde de animales y extraccin de leche 84. Adicionalmente hay cra de trucha y fabricacin de queso. Las familias que habitan los Centros Poblados de la UPR, la mayora se dedican a la actividad comercial, y en segunda instancia a la actividad agropecuaria, como se ve a continuacin: ACTIVIDAD C. P. SAN JUAN C. P. LA UNION Comercio 9 13 Agropecuario 4 2 Servicios Institucionales 1 0 Servicios Privados 0 1 Tabla N 36: Ocupacin Familiar En Los Centros Poblados85 En cuanto a la actividad de la poblacin, discriminada por sexo, y se tiene: ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES Sin Actividad 26 55 Trabajando 201 45 Buscando Trabajo 60 0 Oficios del Hogar 29 163 Pensionados 3 14 86 Tabla N 27 Ocupacin de la Poblacin 5.3.5.1 Produccin Agropecuaria En los frentes de ampliacin de la frontera de ocupacin agrcola tiene lugar la tala del bosque y, en realidad, la funcin de la papa es actuar como cultivo colonizador para que despus de la cosecha se establezcan con mayor facilidad los pastos. Esta produccin no es rentable, a pesar de la probable fertilidad de los suelos, ya que los costos de transporte desde sitios tan apartados son altos. Otros frentes de ampliacin de la frontera agrcola se presentan hacia los pramos, mediante la actividad de quemas, pero tampoco all es rentable la agricultura dada la baja fertilidad de los
Hospital de Nazareth, Diagnostico Participativo, 2003 DAPD, Centros Poblados Rurales de Bogota, 2001 86 DAPD, Centros Poblados Rurales de Bogota, 2001
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suelos. Sin embargo, la proximidad a las vas de comunicacin puede animar a los productores, dadas las facilidades para el transporte de los productos agrcolas. La tendencia actual de la agricultura en la zona apunta hacia la reduccin del rea sembrada, probablemente debido a la emigracin de los jvenes hacia Bogot y a las ventajas aparentes de la ganadera, la que exige menos tiempo de dedicacin laboral efectiva y ms estabilidad en la comercializacin. El rea de ocupacin agropecuaria abarca 5547 hectreas y representa el 13.16 % de la extensin total de la UPR Ro Sumapaz. La totalidad del rea est bajo la jurisdiccin del Corregimiento de San Juan. 5.3.5.2 Produccin Agrcola. El principal producto agrcola es la papa, seguida por la arveja y el haba, as mismo existen otros cultivos bsicamente de subsistencia como cebolla, maz y algunas frutas. La papa se siembra individualmente o asociada a otros cultivos miscelneos de subsistencia, con una produccin anual aproximada de 15.000 toneladas, que en su mayora son transportadas a la zona urbana de Bogot. La forma predominante de cultivar el tubrculo es la siembra en el sentido de la pendiente87. La papa se concentra en los alrededores de las veredas de La Unin y el Tunal Bajo en un 76% aproximadamente. CULTIVOS AREA Papa 2.000.8 ha Haba 153.29 ha Arveja 292.82 ha Otros 187.91 ha TOTAL 2.634.82 ha Tabla N 28: Cultivos88 El espacio destinado a la agricultura se encuentra concentrado en algunos focos de las veredas Concepcin, El Tunal, San Juan, Santo Domingo y El Capitolio y en otros sitios que son los frentes de expansin de la frontera agrcola, la superficie dedicada a las labores agrcolas tiene una ocupacin corta, de uno o dos aos, y un descanso mucho ms prolongado, de 4 a 5 aos. Esto significa que por cada hectrea cultivada existen por lo menos otras 4 hectreas de tierras en descanso, proporcin que aumenta en zonas de mayor altitud. Notoriamente, la actividad agrcola en la zona de San Juan es menor que en la de Nazareth- Betania y, al igual que en esta ltima, la superficie dedicada a las labores agrcolas tiene una ocupacin corta, de uno o dos aos, y un descanso mucho ms prolongado, de 4 a 5 aos. Esto significa que por cada hectrea cultivada existen por lo menos otras 4 hectreas de tierras en descanso, proporcin que aumenta en zonas de mayor altitud.
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Secretara Distrital de Salud, Diagnstico Local con Participacin Social, 1998 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004
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5.3.5.3 Produccin Pecuaria La ganadera ocupa el 10 % de la totalidad del territorio de la localidad de Sumapaz (una parte dentro del Parque), tambin se presentan otros animales domsticos. Para 1998 la ganadera ocupaba el segundo rengln y su produccin se derivaba fundamentalmente del engorde y la extraccin de leche para la fabricacin artesanal de quesos; la produccin de quesos y la ceba de novillos son las dos principales lneas de explotacin. Los principales representantes del ganado vacuno son ganados tipo cruce de normando con holstein en las zonas altas y pardo suizo en las zonas ms bajas, que constituye ganado mejorado para la produccin de leche. En esta zona se concentra el 56 % (cerca de 7800 cabezas) de la poblacin bovina de la localidad Sumapaz. En la vereda de la Granada se celebra mensualmente una feria ganadera, lo que sumado al comercio de quesos, ha generando un intercambio econmico y social de la zona89. ESPECIE Bovinos LOCALIDAD 14.000 UPR 7.840
Tabla 49: Produccin Ganadera90 El origen gentico de este pie de cra proviene principalmente de ganado criollo en mestizaje con ganado normando y Holstein. La produccin de quesos y la ceba de novillos son las dos principales lneas de explotacin. En esta zona la produccin de quesos es bastante importante, pues representa cerca de la mitad de la produccin del total del Sumapaz. Por otra parte, la produccin de leche es de cerca de 5 botellas / vaca (3.7 litros/vaca). La totalidad de la produccin de ganado de engorde se comercializa hacia los mataderos de Bogot, principalmente a Usme. La eficiencia en el proceso de levante y ceba es baja, pues se requiere de 42 a 48 meses de engorde para obtener animales de 350 Kg. de peso, tiempo que sera mucho menor en condiciones ms favorables91. De otro lado, y aunque en los ltimos aos se han efectuado cambios positivos en la infraestructura de los mataderos y se tiene uno que cuenta con todos los requisitos sanitarios (La Unin y Nazareth), los planchones empleados para el sacrificio requieren an mejorar aspectos como el control de ingreso de personas y animales, la rigurosidad en aseo y desinfeccin, el cambio de superficies por unas ms lisas e higinicas y el aumento de los desniveles en el piso para favorecer la escorrenta. 5.3.5.4 Usos del Suelo Los suelos de la regin no son aptos para las actividades agrcolas tradicionales, por lo que potencialmente deberan ser utilizados en conservacin. Sin embargo, algunas reas de extensin
Hospital de Nazareth, Diagnostico participativo, documento en desarrollo, 2006 ULATA, Diagnstico y prospectiva agroambiental localidad de Sumapaz, 1998 91 Hospital de Nazareth, diagnostico participativo, documento en desarrolla, 2006
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muy limitada (0.1% del total) podran ser utilizadas para la ganadera extensiva, con la consecuente rotacin de potreros92. Los suelos son caractersticos del pramo (superficiales a moderadamente profundos; bien drenados con texturas finas a gruesas; orgnicos; cidos con alta saturacin de aluminio; con gran capacidad de intercambio catinico; con altos contenidos de potasio y magnesio; bajos en calcio y con fijacin de fsforo). En general son suelos cuya fertilidad es baja; no son suelos aptos para la agricultura, ni para las actividades de pastoreo. En estos suelos se recomienda evitar las actividades agropecuarias por cuanto deterioran las condiciones especficas, nicas y solamente propias del pramo. Son suelos aptos para conservacin o mantenimiento93. El uso actual del suelo94 respecto a la agricultura se encuentra concentrado en las veredas Concepcin, El Tunal, San Juan, Santo Domingo y El Capitolio. La actividad agrcola es menor que en Betania y Nazareth. La ocupacin de la tierra es corta (de 1 a 2 aos) y el descanso es de 4 a 5 aos. La papa es el principal producto y se siembra en las cercanas al Centro Poblado San Juan y La Unin, y en las vas de acceso. 5.4 UPR RO TUNJUELO 5.4.1 Localizacin Y Descripcin95
Figura N 6: UPR Ro Tunjuelo. La cuenca del ro Tunjuelo se ubica al sur del Distrito Capital y forma parte del sistema hidrogrfico del ro Bogot. en el cual desemboca. Su nacimiento est en la laguna de los Tunjos o Chisac, tiene
Hospital de Nazareth, Diagnostico participativo en desarrollo, 2006. DAMA-CORPOICA, 1998 94 DAPD; Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 95 PTZ 03 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2006.
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una longitud de 53 km y un rea afluente de 36.280 has. El cauce principal es el lmite geogrfico entre las localidades de Usme y Ciudad Bolvar. Existen tres reas diferenciadas dentro de la cuenca 96: Cuenca alta (desde la laguna de los Tunjos hasta el Embalse la Regadera), cuenca media (desde Regadera hasta la zona de canteras) y cuenca baja (desde zona de canteras hasta la desembocadura en el Ro Bogot). Las dos primeras son principalmente territorio rural y el tercer suelo urbano. Esta cuenca est situada en una zona considerada, en el imaginario de los bogotanos como una de las ms perifricas del Distrito Capital. Los conflictos sociales, el dficit de infraestructura y el emplazamiento del relleno sanitario se aaden a la representacin social de zona de periferia, la cual debera comenzar a cambiar a partir de polticas pblicas que incluyan la mejora de la seguridad y la infraestructura econmica, y la adopcin de una poltica de desarrollo rural.
Figura N 7: Cuencas del Ro Tunjuelo97. Se estima que en la cuenca del Tunjuelo habitan 2.5 millones de personas en 8 localidades ubicadas total o parcialmente a travs de su extensin como lo son: Sumapaz, Tunjuelito, Kennedy, San Cristbal, Usme, Bosa, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar; la mayora de ellas en condiciones de marginalidad social, pobreza y segregacin. La pobreza es la principal amenaza para la consecucin del bien-estar social en la ciudad y especialmente en la cuenca del ro Tunjuelo. El 95% de los habitantes de la zona tiene bajos ingresos y tres localidades han sido declaradas en emergencia social por parte de la presente Administracin Distrital: Bosa, Usme y Ciudad Bolvar.
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www.riotunjuelo.gov.co Fuente: www.riotunjuelo.gov.co
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La pobreza es la condicin social fundamental. Afecciones de salud, inasistencia escolar y analfabetismo, viviendas de baja calidad ubicadas en zona de riesgo, medio ambiental deteriorado, convivencia con actividades industriales y sanitarias de la ciudad en condiciones conflictivas.
Foto N 14: Infraestructura UPR Ro Tunjuelo.98
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Secretaria Distrital de Planeacin.
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Laguna Los Tunjos
CUENCA ALTA
Embalse Chisac Embalse La Regadera
CUENCA MEDIA
Destino Pasquilla
Usme ZONA EXPANSION
R PARQUE E MINERO L Mochuelo L E N EMBALSE O CANTARRANA
HUMEDAL TIBANICA
RI O B O G O TA
PARQUE MINERO TUNJUELO
Figura N 8: Caracterizacin De La Cuenca Ro Tunjuelo99.

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Tomado de la caracterizacin UPR -CRT
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La ausencia de acciones efectivas del Gobierno Distrital ha llevado a estas comunidades a vivir en condiciones inaceptables. La provisin de algunos bienes y servicios bsicos y el acompaamiento a la comunidad en situaciones adversas no han sido adecuados. El servicio pblico de salud es insuficiente, as como las redes de alcantarillado en los barrios aledaos y el sistema de recoleccin de basuras. Hay serios problemas de contaminacin ambiental. La evolucin histrica del territorio muestra el mantenimiento de la actividad agrcola como la actividad econmica ms fuerte desde la poca indgena. Usme, por ejemplo, pasa de ser reconocida como municipio en 1911 a ser parte del Distrito en 1954, aportndole al desarrollo y crecimiento urbanstico y poblacional que se present en el Distrito a finales de la dcada de los 50s, las fuentes de aguas requeridas para los momentos de crisis 100. La cuenca ha sido para Bogot proveedora de agua, objeto de luchas por la reparticin del territorio y, actualmente, una puerta de entrada del flujo migratorio a la ciudad. Usme, sus zonas rurales y de la misma manera Ciudad Bolvar y su rea rural, se convierten en el marco de la ltima visin del ordenamiento territorial de la ciudad en dos eslabones fuertes a tener en cuenta en la dinmica del desarrollo futuro de la Capital. La importancia de la cuenca alta y media del ro Tunjuelo est en poder mantener, pese a las presiones urbanas, su proceso y carcter rural dentro de las nuevas tendencias de mayor conciencia ecolgica y ambiental, y de mayor equilibrio entre la ciudad y su regin inmediata. 5.4.2 Dimensin Ambiental101
Las condiciones climticas y de suelos, facilitan la explotacin agrcola, principalmente en el cultivo de papa, en las reas bajas aledaas al ro y a las quebradas principales. La cuenca cuenta adems con un nivel alto de humedad y perodos estacinales definidos (dos periodos de invierno en la cuenca baja y uno en la alta; y una estacin de invierno, aunque en una zona menos intensa que en otra). Los suelos muestran diferentes caractersticas tanto para la actividad agrcola y para la extraccin de recursos minerales. En la zona de mochuelo presentan un grado de erosin importante, adems existen en la zona ecosistemas de pramo, ecosistemas que por la calidad del suelo y por sus condiciones climticas especiales (temperatura, humedad y vientos), permiten que la zona tenga un potencial importante para actividades de conservacin. Los estudios realizados a este afluente han sido principalmente desde la perspectiva hidrulica, sin ver el enfoque ecolgico integral teniendo en cuenta sus valores fsicos, biolgicos, socioeconmicos
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y culturales, de manera tal que pase de ser un simple transportador de agua, sedimentos y generador de inundaciones en la cuenca baja a una potencia en conservacin. Las quebradas y ros presentes en la cuenca algunos de ellos son utilizados para la provisin de agua a los acueductos veredales, incluso algunos de los ms caudalosos (ro Chisac, ro Mugroso, ro Lechoso y ro Curubital) hacen parte de los embalses de La Regadera y Chisac. La calidad del agua del ro va cambiando en su recorrido, en la zona que va desde el ro Chisac y sus afluentes, hasta el Embalse La Regadera el agua puede ser usada para consumo humano y domstico con tratamiento convencional, preservacin de flora y fauna, uso agrcola y uso pecuarios. Corriente abajo desde la zona que comprende la descarga del embalse hasta el permetro urbano el agua solo puede ser utilizada para usos agrcola y pecuario; y en la parte baja, que corresponde al recorrido del ro Tunjuelo dentro del permetro urbano el agua tiene uso agrcola restringido, generacin de energa y uso industrial restringido. Los centros poblados que contribuyen a la contaminacin del liquido son: Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, Pasquilla y Pasquillita ubicados en la margen derecha del ro, y en la margen izquierda Usme, Olarte y Destino, los cuales vierten sus aguas servidas a las corrientes menores que desembocan al ro, aumentando el grado de contaminacin existente. El Relleno Sanitario Doa Juana ubicado en la zona de la cuenca es uno de los sitios ms contaminantes de del afluente. Se ha establecido que el Relleno es fuente de varios tipos de contaminacin, vierte lixiviados a la corriente del ro y adems expele gases contaminantes al ambiente, lo que genera adems de problemas sanitarios a la comunidad cercana, un degeneramiento de las condiciones del suelo de la zona y por lo tanto de su productividad agrcola. Esta situacin se presenta tambin en zonas de pramo y de conservacin. La frontera agrcola se encuentra parcialmente dentro de estas reas, determinadas por el POT como parte del Estructura Ecolgica Principal lo que genera un grave conflicto socio-econmico donde las comunidades productivas saben que deben suspender el desarrollo de su actividad pero no poseen otra alternativa diferente que les brinden los beneficios que esta les ofrece. La quema de pastos, el sobre pastoreo ocasionado en las reas de pramo para generar espacios de produccin agrcola, ha generado la perdida de las zonas de conservacin y an ms grave la reduccin en los individuos de las especies nativas de fauna y flora de la zona. La recuperacin y proteccin del suelo se debe desarrollar inicialmente como conservador de los procesos biolgicos elementales y luego como factor productivo, esto se debe convertir en una accin prioritaria en los grandes retos ambientales de la planificacin y gestin de la cuenca. La cuenca del Ro Tunjuelo esta expuesta a dos tipos de amenazas, la primera, una zona catalogada como de amenaza alta por fenmenos hidrulicos que corresponde a la laguna de Chisac y los embalses de Chisac y La Regadera; este fenmeno ha tenido acciones principales como fue la construccin de la Presa Cantarrana ubicada en la cuenca media de este ro. Como amenaza media se encuentran catalogadas las mrgenes del los ros Chisac, Mugroso y Curubital. 84
5.4.3
Componente Social UPR Ro Tunjuelo
La poblacin rural del rea de la cuenca est entre 9.000 y 11.000 habitantes (estas diferentes cifras se presentan por la existencia de dos fuentes de informacin diferentes sobre el tema). De esta poblacin, el 41.14% se encuentra en edades de 0 a 17 aos, el 27.17% a poblacin entre 18 y 35 aos, el 20.21% a personas entre 36 y 54, y por ltimo un 11.26% de poblacin mayor de los 54 aos102. Una de las caractersticas de la poblacin es su alta vinculacin con la ciudad, debido a los servicios educativos, de salud, empleo y otros que sta ofrece, han generado dinmicas en la zona rural que modifican su estructura cultural, social y econmica. La ciudad es receptora de un elevado numero de habitantes rurales, que por razones de desplazamiento, bsqueda de mejores oportunidades y comodidad se ubican dentro de la zona urbana, confirmando la dinmica urbana que se da en el pas en general, la cual consolida centralidades fuertes, que conurban con las dbiles centralidades rurales, en los territorios aledaos. Sumado a esto, se evidencia una falta de sostenibilidad econmica del proceso productivo agropecuario, en los trminos en que se da actualmente se convierte en un disparador de la migracin a la ciudad y otras zonas de la sabana. La organizacin de las comunidades gira esencialmente alrededor de las juntas de accin comunal existentes en las veredas, las cuales articulan a parte de la comunidad, en los comits que la conforman. La comunidad se organiza igualmente en torno a las convocatorias y actividades de la Alcalda Local. En cada vereda existen ms de dos grupos de trabajo, que conocen muy bien la problemtica de las comunidades; las organizaciones que conforman son en su mayora de nivel uno, aunque se resalta que las asociaciones de campesinos, estn asociadas con agremiaciones de mayor nivel. 5.4.3.1 Educacin Los niveles de educacin presentes en la zona se encuentran inscritos dentro del sistema educativo formal, el mximo nivel alcanzado es el de secundaria para hombres y mujeres, y los nios y jvenes desertan o no acceden al sistema debido a falta de recursos, falta de voluntad y de motivacin por parte de los padres, debido a que consideran que las temticas que se imparten en las instituciones educativas, no concuerdan con la realidad de las comunidades rurales. Las veredas del Hato, Las Mercedes, Santa Rosa y Santa Brbara, reciben los servicios del Centro Educativo Distrital CED del Destino, que esta a 2 km de distancia. Los centros educativos que ofrecen educacin secundaria son el CED Destino y CED Uval, y el CED Pasquilla y CED Quiba Alta. Algunas instituciones educativas reciben nios provenientes de la zona urbana y esto ha afectado de forma directa, el comportamiento y la condicin de los nios campesinos. Es escasa la oferta de guarderas, salacunas, jardines infantiles, para la poblacin de menor edad.
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Menos del 1% de la poblacin adulta tuvo acceso a educacin superior o al SENA; de resto manifiesta haber cursado grados en primaria y en secundaria, pero sin oportunidades para continuar sus estudios. No existen centros de formacin tcnica ni universitaria en la zona, ni tampoco instituciones que brinden programas de educacin para adultos. La capacitacin en temas que interesan a la comunidad es muy precario, adems, la asistencia que puede dar la ULATA es de corto alcance si se observa con detenimiento las condiciones del mercado a las que se enfrentan los campesinos de la zona. 5.4.3.2 Salud103 En cuanto a Salud, la poblacin se encuentra ubicada en los estratos socio-econmicos 1, 2 y 3 prioritariamente. Del total de la poblacin, el 32.6% no tiene acceso al sistema de seguridad social en salud, el 58% est afiliado al SISBEN, y el resto bajo otras modalidades. El servicio de salud al que tienen acceso, se circunscribe al POS. La atencin recibida es la correspondiente al primer nivel de atencin, en casos de requerir atencin de segundo o tercer nivel, deben ser remitidos a los hospitales ms cercanos, de los que se resalta la existencia de uno de segundo nivel en Meissen, localidad de Ciudad Bolvar. En Usme existen 7 Unidades de Primeros Auxilios UPA- de las cuales 4 se encuentran en la zona rural, 2 Unidades Bsicas de Atencin UBA-, 3 Centros de Atencin Mdica Inmediata -CAMI-, 1 Hospital de segundo nivel, y 26 Instituciones Prestadoras de Servicios privadas IPS- y 9 pblicas. En Ciudad Bolvar existen 9 UPA, 2 UBA, 3 CAMI, 1 Hospital de segundo Nivel, 10 IPS privadas y 16 pblicas. De acuerdo a lo expresado por la poblacin se considera que este servicio no es satisfactorio, puesto que la demanda es superior a la oferta, lo que significa que el campesino que viene de largas distancias, sea atendido tiempo despus de su llegada al centro de atencin. La comunidad habitante de las veredas, desconoce en su mayora, los programas de prevencin y promocin, sin embargo constatan acciones de atencin a travs de brigadas de salud, que en la actualidad estn suspendidas. La misma comunidad considera que las brigadas deberan ser ms constantes y vereda por vereda. As mismo que debera utilizarse un mvil de salud con disponibilidad las 24 horas. De igual manera la comunidad considera que la encuesta del SISBEN fue mal aplicada, y que tiene errores que perjudican su situacin ya que lo que esta revela no coincide con la situacin econmica de la poblacin rural. Los problemas de salud ms frecuentes en la zona, son aquellos ocasionados por los niveles de contaminacin del ambiente, por los vertimientos del Relleno Sanitario en general (aire, agua, suelos, etc). Los nios presentan comnmente enfermedades respiratorias, diarreicas, cutneas y
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sufren de desnutricin. En los jvenes son frecuentes las enfermedades respiratorias y seo musculares; en adultos los estados gripales y en adultos mayores la artritis, hipertensin arterial, enfermedades respiratorias y osteoporosis. En un estudio para la localidad de Usme, dentro de los expedientes obtenidos del centro poblado en el 2001, la localidad report un 7,2% de los nios menores de 8 aos con desnutricin aguda. En el caso de las madres gestantes, de acuerdo con el ndice de Masa Corporal (IMC), un 21,8% presentaron desnutricin y un 17,3% obesidad. Existe adems una fuerte descompensacin entre la talla y el peso. El planteamiento por parte de la comunidad de que la principal fuente de problemas de salud es la contaminacin generada por el Relleno Sanitario, existe adems, otras fuentes de contaminacin que afecta de manera directa la salud de los habitantes. La mala disposicin de aguas servidas de los centros urbanos, los agrotxicos, la mala implementacin de mataderos, entre otros. A esto se le suma, las malas condiciones de la vivienda rural y la ubicacin de las mismas ya que algunas de estas se encuentran en zonas de alto riesgo. 5.4.4 Componente Productivo UPR Ro Tunjuelo104.
La dinmica de la dimensin econmica esta directamente relacionada con el tema ambiental y de recursos, al igual que como determinante de las condiciones sociales de su poblacin. Las actividades econmicas preponderantes en la zona, consiste en la produccin agrcola, prioritariamente papa y arveja, y la produccin pecuaria, ganadera extensiva y de doble propsito, de raza Normanda principalmente. Adems de estas dos actividades, se le suma una pequea industria minera privada, de extraccin de materiales de construccin, y una pequea actividad comercial. En cuanto a la produccin agropecuaria, hay que describir que el 80% aproximadamente de la produccin se concentra en extensiones territoriales entre 0 y 5 Ha, en Ciudad Bolvar, lo que afirmara la teora existente, relacionada con que la produccin rural en la zona se hace en minifundios. Con respecto a la produccin agrcola, varios estudios concluyen, que la productividad de los suelos es baja frente a la productividad de otros municipios de la Sabana, y que los rendimientos econmicos de la actividad agropecuaria en las zonas rurales del Distrito van en descenso. De todas formas la comparacin de las cifras de productividad de papa entre la zona y otras reas de la Sabana no permite comprobar dichas afirmaciones. Lo que s es cierto es que muchos productores han intensificado el uso del suelo, de los recursos hdricos y la expansin de la frontera agrcola. Al mismo tiempo, los incrementos en los costos de produccin en razn de uso de fertilizantes y agroqumicos no se ven compensados en los aumentos de los precios de los productos.
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Para el cultivo de papa, en trminos generales los costos de la produccin son elevados: mayores costos por insumos, alto costo de las semillas, bajo nivel de salarios y costos de transporte elevados. Pero hay que decir que el nivel de conocimiento en el clculo de los costos y en el manejo financiero es bajo. Hay adicionalmente para el manejo de semillas y los procesos de manejo de post cosecha deficiencia en el conocimiento, lo cual estara afectando la productividad de esta actividad. Aunque el problema de los costos y de la productividad de la tierra es sin duda un eslabn en la cadena, el principal problema que enfrenta el cultivo de la papa es lo impredecible del comportamiento del precio y de la cosecha. A esto se le puede agregar que los productores agrcolas de la zona no estn organizados, lo que les impide obtener mejores precios en los insumos y les resta capacidad negociadora frente a los intermediarios en la comercializacin. En el caso de la arveja, adems de las fluctuaciones importantes de precios, las importaciones particularmente del Canad, son un elemento adicional de anlisis. A diferencia de la papa, no es claro que haya cambios marcados de la estructura de costos en cuanto al peso de los diferentes rubros, la mano de obra no se desplaza ni cede al peso creciente del resto de los insumos. Para la actividad Pecuaria, los terrenos dedicados a pastos, en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar sostienen aproximadamente 2000 cabezas de ganado lechero y 700 de ganado de carne y cuya produccin ha sido estimada en 2,1 millones de litros de leche y 150 toneladas de carne al ao. En general los pequeos ganaderos carecen de medios y conocimientos en cuanto se refiere al cuidado de los animales, tales como las vacunaciones y el control de parsitos. Hay poca informacin sobre las fuentes de ingresos de la poblacin en la zona, sin embargo, las fuentes consultadas coinciden en sealar que la principal fuente de ingresos familiares proviene de actividades ganaderas y agrcolas. Es prctica comn, dada la cercana con la ciudad, que uno o ms miembros de un grupo familiar trabajen fuera de la localidad y se desplacen para ello, aunque aclarando que este esquema es menos frecuente para la poblacin ms rural. Las labores agrcolas y ganaderas se realizan normalmente en fincas propias aunque es comn el trabajo por jornal en terrenos ajenos y la prctica de la compaa, es decir que se labora en predios ajenos y se comparten las utilidades. Sin embargo, la carencia de la formacin de conocimiento tcnico y de gestin empresarial, es notoria al discutir con los campesinos sobre la productividad de los terrenos; y frente al rendimiento econmico real de los mismos. Analizando la situacin de las zonas rurales efectuada en las dos localidades, se hace evidente que existe un dbil impulso a ejecutar inversiones directamente en estas zonas. La distribucin del presupuesto distrital, destina gran parte de los recursos al desarrollo de programas cuyos criterios de distribucin son poblacin y nivel de necesidades bsicas insatisfechas, los cuales cubren de forma general a la comunidad rural presente en estas localidades. 88
Por otro lado, el segundo rengln de inversin fuerte es el ejecutado directamente por las entidades del Distrito, aspecto en el que la Secretara de Educacin, el Departamento Administrativo de Bienestar Social, las empresas de Servicios Pblicos (EAAB, CODENSA, ETB), la Secretara de Salud, se han destacado por hacer mayor presencia, mediante la financiacin de programas en estas zonas. Pero a pesar de los esfuerzos emprendidos por estas entidades, los recursos recibidos no son los ms fuertes ni adecuados para atender estas poblaciones, si se tiene en cuenta los recursos destinados al total de la localidad. El tercer rubro de la inversin distrital es el ejecutado mediante los Fondos de Desarrollo Local. Aqu se ejecutan mediante las Alcaldas Locales recursos clasificados por su importancia a nivel local, pero segn la investigacin realizada, los recursos destinados especficamente a sus zonas rurales, son bastante bajos, comparado con el total de los recursos disponibles. 5.4.5 Componente Urbanstico105.
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Parte de las condiciones socioeconmicas de la poblacin y de la contribucin para que sta mejore, est determinada tambin por el nivel y calidad de la infraestructura con que cuenta una comunidad, tal como: vas de acceso, sistemas de transporte, acceso a servicios pblicos, espacios de recreacin y espacio pblico rural, entre otros aspectos. La vialidad de la cuenca, que incluye la estructura de comunicaciones terrestres en todos sus niveles, nacional, departamental, regional y local concerniente a carreteras, caminos, ferrocarriles, aeropuertos, etc., se puede afirmar que es deficiente. La cuenca se encuentra acompaada por dos vas principales, la Autopista al Llano y la Autopista Sur, vas, que en perspectiva de mediano y largo plazo, se convertirn en trayectos claves para el desarrollo de proyectos viales internacionales. En cuanto a vas intermunicipales, las rutas existentes son limitadas. La va que antes comunicaba la zona con Choachi, Fomeque y Une, se perdi con el trazado de la nueva Autopista al Llano; la comunicacin directa se mantiene con Chipaque y Caqueza, municipios que cuentan al mismo tiempo, con problemticas rurales muy similares. En el rea de la Cuenca solo est pavimentada la va a San Juan del Sumapaz en su tramo entre el casco de Usme y el Embalse de La Regadera. A partir de all la va est en afirmado y en regular estado. El estado es similar para la va que conecta a La Regadera con el poblado de Pasquilla y los Mochuelos. Existen adems los caminos vecinales, llamados tambin veredales o rurales, carreteras de tercer orden que permiten a los campesinos su movilizacin y el transporte de sus productos complementados ac por otros caminos de penetracin, vas internas de fincas y algunos senderos o servidumbres de paso. La red vial existente es precaria ya que salvo las vas principales (va a San Juan y va a Pasquilla) la red de caminos secundarios se reduce a carreteables de bajas especificaciones que pueden considerarse mejor como caminos de herradura que comunican las fincas y las veredas con la va principal. Estas vas repercuten en la actividad agrcola por cuanto los campesinos enfrentan dificultades para sacar sus productos a los centros de distribucin. Las especificaciones de las vas existentes incluidos los caminos vecinales son mnimas y los parmetros de diseo bajos. Los puentes existentes, son en su mayora construidos con cemento y madera, y no tienen la posibilidad de ser transitados por dos vehculos al mismo tiempo106. 5.4.5.1 Las vas secundarias rurales en el POT Con la funcin de comunicar las reas rurales del Distrito entre s y con las vas rurales principales, el POT propone las vas secundarias rurales para las que establece un ancho de veintids mts 107 que coincide con lo establecido para las V4R108; para las prolongacin y mejoramiento del
106 PTZ 03 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2006 107 Prolongacin y mejoramiento del subsistema vial: Artculo 414, Pargrafo 5 del Decreto 190 de 2004. (artculo 404 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 267 del Decreto 469 de 2003). 108 Definicin y dimensin de las reservas viales: Artculo 177, Decreto 190 de 2004. (artculo 158 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 136 del Decreto 469 de 2003).
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subsistema vial (rural)109 se deduce que las vas secundarias rurales de la cuenca media y alta del ro Tunjuelo son: Va de Usme a La Unin (Sumapaz). Va a Mochuelo, Pasquilla y Pasquillita. Vas de penetracin a Las Mercedes, Santa Rosa, Santa Brbara, en Ciudad Bolvar Va de Olarte a Pasquilla (entre Usme y Ciudad Bolvar). Va de penetracin a Curubital (Usme), a Une y Chipaque. Va de penetracin a Arrayanes y Andes (Usme) (por vereda Chisac). Va Usme Pasca. Conexin veredas Curubital - Arrayanes por el Ro Curubital. Los corredores de movilidad local rural segn el POT El artculo 407 del Decreto 190 de 2004 menciona estos corredores como uno de los tipos de vas rurales cuyo objeto es dar comunicacin a nivel veredal la Propuesta Vial del Plan Zonal para La UPR. 5.4.5.2 Va principal rural110 Se propone una Va Principal Rural como eje ordenador, constituida por la va que como continuacin de la Avenida Caracas y designada como Troncal Bolivariana se dirige al sur por el costado oriental, desde Usme y la Zona de Expansin de Nuevo Usme hacia los embalses y luego continua hasta la Laguna de los Tunjos, para descender a San Juan de Sumapaz y continuar hasta el municipio de Colombia (Huila). Por la importancia que puede tener en el futuro a nivel regional y nacional la Troncal Bolivariana y por la interseccin con otras vas de gran importancia se considera que en su tramo inicial, hasta Olarte, deber tener un perfil V3-Especial Rural (V3-ER) que consta de dos calzadas, una en cada sentido; cada calzada con tres carriles. Las calzadas se delimitan con un separador de 3 m; adems, la va consta de dos bermas laterales con espacio para estacionamiento de emergencia, circulacin de ciclistas, peatones y semovientes, una cauela para recoger y encauzar el agua lluvia y una franja de dos m para empatar con las configuraciones del terreno; con un perfil transversal de 30 m. A lado y lado de la va existe un corredor ambiental de 15 m de los cuales 10 se dedicarn a arborizacin, como lo indica el POT. En dicho corredor o aislamiento ambiental no podrn existir construcciones; los parqueos, vas, etc. se localizaran despus de la arborizacin. Se tiene entonces para la Va Principal Rural V3-ER, desde Usme hasta Olarte, un perfil transversal de 60 m. En las intersecciones de esta Va Principal Rural con otras vas importantes se debern
109 Prolongacin y mejoramiento del subsistema vial: Artculo 414, Decreto 190 de 2004. (artculo 404 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 267 del Decreto 469 de 2003). 110 PTZ 03 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2006
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dejar las afectaciones para futuros puentes vehiculares y peatonales, orejas y vas de conexin, paraderos de pasajeros y de animales, carga de productos e insumos, etc. Si el estudio particular de la interseccin y de los flujos lo recomienda se deber prever pasos y/o puentes pecuarios, barandas, rejas quiebra patas o cualquier otro elemento de control que impida el acceso y encauce el paso del ganado. De Olarte hacia el sur se propone un perfil V3-RURAL (V3-R) con una calzada de 13 m para dos calzadas, cada una de dos carriles, que conserva y empata con las bermas laterales del perfil anterior para una seccin transversal de 25 m. Por ser parte de la Va Principal Rural o Corredor Vial esta va, con este perfil conserva los parmetros de 15 m de control ambiental a lado y lado de la va; con las mismas observaciones sobre arborizacin, usos, parqueos, control y encauce de animales, etc. las intersecciones viales con otras vas podrn hacerse a nivel, salvo que los estudios pertinentes recomienden lo contrario, en los lugares que por su actividad y flujos fuera necesario hacer pasos a desnivel para peatones y animales se dejaran las afectaciones correspondientes. Esta va principal contar con las debidas sealizaciones acorde con las normas del Ministerio de Transporte, es recomendable hacer las previsiones para paraderos de buses y camiones acorde con los flujos locales. En la zona de reas Protegidas cuando existan atracciones paisajsticas se prevern espacios adecuados para miradores y/o infraestructura turstica apartndose de la va ms all del control ambiental; las autoridades ambientales establecern los requerimientos necesarios para mitigar el impacto ambiental de la va, e indicaran los pasos debidos de las escorrentas naturales, de los corredores biolgicos, etc, que sean necesarios. 5.4.5.3 Vas secundarias111 Dado que el Parque Minero Industrial de Mochuelo no debe interferir con la zona urbana inmediata (Barrio San Joaqun y Ciudad Bolvar en general) la conexin a Pasquilla presenta las siguientes alternativas: Crear otro acceso desde el costado oriental que comunique con la va de Usme, como la continuacin de la Avenida Circunvalar del Sur que pasa el ro y asciende entre los cerros de Doa Juana y Santuario. Actualizar el paso existente sobre el ro Tunjuelo (Camino de la Horqueta) para continuar al occidente y crear circuitos que con el paso Olarte Pasquilla interrelacionen las dos vas existentes. Para la segunda alternativa, as como para las vas de enlace y la va Mochuelo-PasquillaPasquillita se propone el perfil V4-R, con una seccin transversal de 22 m.
111 PTZ 03 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2006
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El perfil V4-Rural (V4-R) consta de una calzada de 10 m, para dos carriles en cada sentido; la va consta de dos bermas laterales con espacio para estacionamiento de emergencia, circulacin de ciclistas, peatones y semovientes, una cauela para recoger y encauzar el agua lluvia y una franja de 2 m para empatar con las configuraciones del terreno; con un perfil transversal de 22 m. A lado y lado de la va existe un corredor ambiental de 10 m; dicho corredor deber estar enmarcado por una cerca viva de 3 m, con las especies que indique la autoridad ambiental competente, el resto puede estar destinado a arborizacin, cultivos, labores agropecuarias, etc.; en dicho corredor o aislamiento ambiental no podrn existir construcciones, los parqueos, vas, etc. se localizaran despus de la franja de arborizacin. Con este perfil y de acuerdo con el inventario y clasificacin que desarrolle el IDU se establecern las diferentes intersecciones con la Va Rural Principal, las otras Vas Rurales Secundarias y las ramificaciones de los caminos y vas de penetracin a predios particulares. Aprobado el Decreto de la UPR se debern hacer los diseos, trazados y amojonamientos de estas vas para que de comn acuerdo con la comunidad se solucionen las afectaciones a construcciones existentes. 5.4.5.4 Vas terciarias Para las que pueden entenderse como vas terciarias (ej. Corredores de movilidad local rural y Circuito de movilidad local rural) se consideran dos nuevos perfiles viales; el V6 -R y el V9-R. Estas vas de menor importancia local relacionan entre s a las vas secundarias, facilitan el acceso a los diferentes predios en forma directa o a travs de otros predios (servidumbre de paso) y conectan a nivel veredal usos pecuarios muy locales. El perfil vial rural V6-R corresponde a una calzada de 8 m, para dos carriles en cada sentido; la va consta de dos bermas laterales para circulacin de ciclistas, peatones y semovientes, una cauela para recoger y encauzar el agua lluvia y una franja de 1,50 m para empatar con las configuraciones del terreno; con un perfil transversal de 16 m. A lado y lado de la va existe un corredor ambiental de 5 m; dicho corredor deber estar enmarcado por una cerca viva de 2 m, con las especies que indique la autoridad ambiental competente, el resto puede estar destinado a arborizacin, cultivos, labores agropecuarias, etc.; en dicho corredor o aislamiento ambiental no podrn existir construcciones, los parqueos, vas, etc. se localizaran despus del aislamiento ambiental. Para el acceso a los predios, en incluso para la circulacin interna dentro del predio; para facilitar las relaciones veredales e interveredales, para reconocer la existencia de caminos de herradura destinados a transito de peatones y animales, con circulacin vehicular muy restringida se propone el perfil vial V9-R, que corresponde a una calzada de 5 m, para dos carriles en cada sentido para circulacin de ciclistas, peatones y semovientes; la va consta de dos cauelas laterales para recoger y encauzar el agua lluvia y una franja de 1,50 m para empatar con las configuraciones del terreno; con un perfil transversal de 10 m. A lado y lado de esta va se har un corredor ambiental o 93
aislamiento de 5 m en el cual no se permitirn construcciones. Se establece que este perfil ser la dimensin mnima para todos los caminos de la cuenca. En el futuro corresponde al IDU y a las diferentes entidades competentes hacer las debidas observaciones y complementos necesarios para la aplicacin de estos perfiles propuestos en la zona rural del Distrito Capital y en particular en la cuenca alta y media del ro Tunjuelo. 5.4.5.5 Vivienda Con respecto a la vivienda, la situacin no es muy favorable tampoco. Segn la informacin de la Encuesta SISBEN de 2003, la estructura ms usada en la regin es la casa, con un promedio entre 4.5 y 5.5 habitantes en cada una de ellas, predominantemente aislada y los riesgos en los que se encuentran, estn relacionados con la localizacin particular y su sistema constructivo. Las construcciones son de bajo diseo y estructura, edificadas por maestros (con conocimiento en albailera, plomera y electricidad), que a veces resultan haciendo los planos de la vivienda. Esta dbil construccin desconoce por completo los estndares de sismoresistencia. Los pisos son frecuentemente de cemento o de tierra o recebo apisonados en el rea, cuentan con un nmero reducido de cuartos, en su mayora de 3. Las habitaciones de la vivienda rural adolecen de inadecuada ventilacin e iluminacin. No existe un dficit cuantitativo de vivienda rural, incluso existen viviendas abandonadas y otras subutilizadas, pues ahora los agricultores prefieren residir en la ciudad cercana o en los centros poblados con mayores comodidades y servicios, que en sus parcelas. El dficit se presenta en la calidad de la vivienda rural y de los servicios e infraestructuras que la componen. En el articulo 31 formulado en el documento de UPR para el Ro Tunjuelo. La transicin Nuevo Usme. El manejo del rea de transicin correspondiente al planeamiento de la Operacin Urbanstica Nuevo Usme, definida como zona de expansin urbana, tendr en cuenta los siguientes objetivos: Evitar desarrollos que contradigan el plan de la operacin urbanstica. Preservar el espacio para los elementos y redes claves del futuro desarrollo urbanstico. Definir territorialmente el borde de la futura expansin. Preparar a la comunidad residente para la transicin del medio rural al urbano. Mantener la estructura productiva del rea hasta el momento de su transformacin rural a urbana. Identificar e implantar alternativas econmicas y de localizacin para la poblacin residente que desee mantener su carcter rural. 5.4.5.6 Servicios sanitarios. El acceso al servicio sanitario es dentro de la vivienda, muchos mencionan que estn conectados a pozos spticos, pero las redes de evacuacin de aguas servidas no necesariamente son las adecuadas, y en varios casos tampoco se aplican bien las instrucciones de uso de los mismos 94
(mezcla con aguas jabonosas, por ejemplo). La mayora de las viviendas (63.77%) tienen localizado el sanitario dentro de la vivienda, pero al mismo tiempo, existen otras (1.26%) que lo tienen fuera de la vivienda y fuera de lote. La principal deficiencia corresponde al saneamiento ambiental bsico, ocasionado por el deficiente suministro y manejo del agua, relacionado adems con conceptos y costumbres erradas de higiene domstica y la falta de informacin y educacin para el manejo de productos agropecuarios. Analizando los servicios pblicos a los que tiene acceso la vivienda rural, el suministro de agua potable es deficiente y se limita a las zonas inmediatas a los cascos urbanos. La provisin de agua para el consumo domiciliario proviene de corrientes cercanas o son manejadas por gravedad por Acueductos Veredales que suministran agua con o sin tratamiento. Existe un alto ndice de vivienda rural carente de un aceptable manejo de las aguas servidas mediante letrina, pozo sptico, etc. Adems de esta situacin, el manejo de las aguas lluvias en la vivienda rural es casi nulo y se limita a cauelas superficiales para proteger la vivienda solamente. Los dems servicios pblicos presenta el siguiente comportamiento: Servicio de energa elctrica cubre casi la totalidad de las veredas, y la gran mayora de viviendas cuentan con instalacin interna. Las redes de gas natural no cubren el rea rural, el suministro es mediante cilindros. El cubrimiento de la empresa de telfonos es deficiente y se limita a la zona urbana, existe una red de telfonos comunitarios que funciona en establecimientos educativos y tiendas en las cabeceras de veredas. El servicio de recoleccin de basuras no se presta a nivel veredal, los desechos se queman o se utilizan para alimento de animales, abono o se arrojan a zonas comunales a cielo abierto. 5.4.5.7 Sistema de Asentamientos Humanos El esquema actual de oferta de servicios pblicos para el conjunto de los centros poblados y asentamientos menores la mayor concentracin de servicios, sin tener en cuenta a Usme pueblo y a Mochuelo Bajo (ambos zonas urbanas), se da en Pasquilla y en Olarte. Sin perjuicio de la propuesta que se haya hecho por parte de la consultora de Walter Lpez (2004) para el fortalecimiento y manejo de los centros poblados rurales, desde la perspectiva territorial de toda la cuenca media y alta, que supone un desarrollo del eje Pasquilla-Olarte se propone preparar los centros poblados de Pasquilla y de Olarte para la concentracin futura de nuevos servicios. La consolidacin de Pasquilla se sustenta en que, del lado occidental del ro Tunjuelo, se comporta como un articulador de la dinmica de los dems centros poblados dada la presencia al tiempo de una pequea poblacin y de algunos servicios. Para el caso del costado oriental, se da un sistema bipolar en el cual los servicios se concentran en Destino, pero hay una mayor concentracin de poblacin en torno a Olarte. Dada la relativa equidistancia de Olarte a Pasquilla y a Destino y su papel como entrada a la parte occidental de la cuenca, se propone su consideracin com o posible 95
par con Pasquilla para conformar con esta el eje que articule la cuenca en el sentido productivo, institucional y social. STA. BARBARA 96
MOCHUELO
PASQUILLA
SALUD Unidades Bsicas de Salud (UBAS) Unidades Primarias de Atencin (UPA) EDUCACION Centro Educativo Distrital Rural - CED Educacin secundaria agropecuaria SEDE ADMINISTRATIVA Oficina del Corregidor Sede ULATA Telecom., comunicacin COMERCIO LOCAL Preparacin y venta de alimentos Venta de Insumos agropecuarios Tabla N 30: Distribucin de oferta de servicios en el sistema de asentamientos humanos de la UPR. 5.4.5.8 Infraestructura Deportiva No existen escenarios de recreacin, con instalaciones apropiadas para la prctica de deportes en las veredas, solo existen en algunas escuelas. La tienda del vecino se asume como el punto de encuentro para realizar actividades ldicas; para los eventos masivos, se utilizan los salones comunales o espacios improvisados. 5.4.5.9 Institucin112 La presencia institucional existente en la zona que interviene y participa en el mejoramiento de la calidad de vida de estas comunidades, para el caso de la localidad de Ciudad Bolvar las instituciones que hacen presencia directa son: DAMA por ejemplo cuenta con una ULATA. La Secretara de Gobierno hace presencia indirecta al tener la localidad dos Corregiduras, una en Pasquilla y una en Mochuelo.
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STA. ROSA
DESTINO
OLARTE
DOTACIN Y PRESTACIN DE SERVICIOS EN LOS CENTROS POBLADOS Y ASENTAMIENTOS MENORES DE LA CUENCA
PASQUILLITA
La Secretara de Educacin hace tambin presencia indirecta mediante Instituciones Educativas Distrtales Rurales IEDR- ubicadas en Pasquilla y Quiba Alto, y Centros Educativos Distrtales Rurales CEDR- localizados en Mochuelo Alto y Bajo. La Secretara de Salud tiene presencia indirecta en el territorio mediante dos Unidades de Primeros Auxilios UPA-, una en Mochuelo y otra en Pasquilla. En la localidad de Usme, la presencia institucional es similar, exceptuando a la Secretara de Gobierno, debido a que no existen Corregiduras en esta localidad. Las instituciones presentes son: El Departamento Administrativo de Medio Ambiente, tiene presencia directa en la zona por medio de la Oficina de la Unidad de Asistencia Tcnica Local ULATA-. Secretara de Salud hace presencia indirecta en la zona mediante Unidades Bsicas de Atencin -UBA- en la zona de El Destino y la Unin. Secretara de Educacin hace presencia mediante Centros Educativos Distritales Rurales en Las Mercedes, Los Arrayanes, Olarte, La Mayora, Curubital, Los Andes, La Unin, Chizac, y el Hato; y mediante Instituciones Educativas Distrital Rurales en El Uval, La puerta del Llano y El Destino. Adems de la presencia institucional y de las inversiones ejecutadas por las entidades Distrtales en la zona rural de las dos localidades, la reivindicacin por parte del Distrito de la importancia de stos territorios se constituy en un elemento importante en el instrumento de planeacin territorial ms fuerte de la Ciudad, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Este instrumento ha concebido el rea rural como una zona necesaria e imprescindible para el sostenimiento de la ciudad y su hbitat. Dentro de sus disposiciones, las zonas rurales de las dos localidades, incluidas en la cuenca del ro Tunjuelo, van a construir su Plan Zonal Rural, que se busca consolidar a travs de este proyecto de consultora. Pero el POT tambin concibe proyectos de importancia metropolitana y de alta impacto para la cuenca y que marcan la zona. Estos proyectos son113. El Parque Minero Industrial del Mochuelo, como una nueva forma de agrupacin, operacin y comercializacin de los productos alfareros y de aprovechamiento de materiales de construccin. Reconociendo as los enormes potenciales mineros de arcillas y arenas de la zona y una larga tradicin en las actividades artesanales e industriales de su explotacin, extraccin y transformacin en productos con los que se ha construido buena parte de la ciudad formal e informal. El Plan de Expansin y Manejo Integral del Relleno Sanitario de Doa Juana , para mitigar su impacto ambiental, incluyendo la aplicacin de una poltica para el manejo adecuado de residuos slidos (clasificacin y reciclaje) para la ciudad.
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97
El establecimiento y desarrollo de una Zona de Expansin Urbana en Usme , con el propsito de convertirla, ms que el remanente de la ciudad, en la entrada de ella, accediendo por el sur oriente. Teniendo en cuenta las condiciones de la zona, el Plan dicta disposiciones relacionadas con el establecimiento de una Estructura Ecolgica Principal, dentro de la que se encuentran zonas de reas Protegidas existentes dentro de estas dos localidades. Tambin incluye el desarrollo de proyectos de mejoramiento de infraestructura vial, de mejoramiento de servicios pblicos (acueducto y alcantarillado) y de espacio pblico.
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. Figura N 09114: Modelo de ordenamiento para la cuenca media y alta del ro Tunjuelo.
114 PTZ 03 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2006
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5.5 UPR BORDE NORTE 5.5.1 Localizacin y Descripcin115
Foto N 15: Imagen Satelital UPR Norte.116 Como Localidad, limita por el Norte con el municipio de Cha y su prolongacin con el ro Bogot; por el Sur con la calle 100 (Localidad de Barrios Unidos) y el ro Juan Amarillo (localidad de Engativ); por el Occidente con el ro Bogot municipios de Cota y Cha y por el Oriente con la autopista Norte (Localidad de Usaqun). Desde el punto de vista de desarrollo del Plan Zonal Rural, el rea est identificada como Borde Norte y sus lmites son: con la calle 170 al Sur Occidente y calle 192 al Sur Oriente, el Ro Bogot al Occidente y Noroccidente, los Cerros Orientales al Oriente y el lmite con el ente territorial del municipio de Cha al Norte.
115 116
PTZ 03 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2006. Secretaria Distrital de Planeacin.
100
Foto N 16: Imagen Satelital UPR Norte117 El Plan Zonal Rural del BORDE NORTE busca alcanzar los siguientes objetivos: Poner en ejecucin la propuesta de ordenamiento territorial de la Unidad de Planeamiento Rural - UPR, dirigida a garantizar y fortalecer las caractersticas de ruralidad de sus tierras, utilizando los suelos de tal manera que se logre su ptima planificacin y mayor bienestar de la poblacin, se mantenga su integridad fsica y productiva, protegiendo a la vez sus altos valores ecolgicos que interactan con la ciudad y la regin. Impulsar el desarrollo agropecuario sostenible, tendiente a lograr un sector competitivo, en donde el crecimiento sea compatible con la proteccin, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales renovables, sea generador de empleo, contribuya a la seguridad alimentaria y solucin a los problemas de bienestar de la poblacin. Promover la inversin social como mecanismo de apoyo al mejoramiento de la calidad de vida, satisfaciendo necesidades en servicios bsicos de la poblacin involucrada al rea rural. Desarrollar investigacin y transferencia de tecnologa que viabilice y apoye la produccin sostenible y la proteccin ambiental en la zona, aprovechando la presencia de diversas universidades especializadas que pueden colocar el conocimiento tcnico y cientfico al servicio de la poblacin y su entorno natural.
117
Secretaria Distrital de Planeacin.
101
Fortalecer mecanismos de organizacin y participacin comunitaria y de coordinacin eficiente de las diversas instituciones o instancias administrativas distrtales y de Cota y Cha, que deben participar bajo adecuados esquemas operativos en la atencin de las responsabilidades de ejecucin del Plan. Mecanismos de coordinacin interinstitucional que deben incluir los servicios financieros de apoyo a la ejecucin del Plan. Establecer y poner en ejecucin un sistema de seguimiento y evaluacin que permita monitorear, controlar y evaluar el impacto social, econmico y ambiental de las diversas acciones pblicas y privadas que sobre el desarrollo urbano regional, conforman el Plan Zonal. Actualmente, la zona rural del Borde Norte, aunque altamente intervenida, presenta los ltimos relictos de ecosistemas originales representativos de la Sabana, como son: Los bosques nativos de cerro (Cerro La Conejera) y planicie (Bosque de Las Mercedes), los cuales estn relacionados con dos de los humedales considerados de mayor importancia ecolgica en la Sabana (Torca-Guaymaral y La Conejera). Estas caractersticas potencializan la zona en trminos de funciones e interacciones a nivel hdrico y como sostn de diversidad biolgica. La presencia de ecosistemas estratgicos en la zona aumenta su valoracin ambiental a nivel regional y subregional 5.5.2 Componente Urbanstico
Desde el punto de vista territorial los usos actuales de la UPR son susceptibles a ser integrados en cuatro grandes grupos: Usos asociados a la agricultura, con una ocupacin del 76.9% del rea total de la UPR; en este grupo se encuentran los viveros, terrenos de produccin agrcola y agroindustrial (avcolas), terrenos de produccin pecuaria y pastos. Usos asociados a dotacionales entre los que se encuentran referidos a culto, salud, educacin, gran escala (cementerios y aeropuerto) y recreacin activa (clubes). Estos usos ocupan el 12% del rea total de la UPR. Usos asociados a proteccin ambiental, ocupando el 4.5% del rea total de la UPR, concentrados en el forestal protector. Usos asociados a los asentamientos humanos; ocupan el 5.1% de la UPR y all se encuentran los usos residenciales, comercio minorista, servicios de alimentacin e industria. La estructura de distribucin de los anteriores usos responde al siguiente esquema: Las reas de proteccin dan forma a un anillo no continuo que sirve de lmite a la UPR con la ciudad y la regin. Al interior de este anillo y conectando los bordes oriental y el occidental de la UPR se encuentran tres lneas que dan cuenta de los usos dotacionales118.
118
Lnea o eje Aeropuerto Guaymaral, lnea o eje Arrayanes y lnea o eje Va Cota.
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Entre estas lneas de equipamientos se inscriben los usos asociados a la agricultura. Finalmente los usos asociados a los asentamientos humanos se localizan en los bordes de la UPR, separados de las zonas urbanas por las reas de proteccin. 5.5.2.1 Sistemas Generales El subsistema vial, actualmente precario en el nmero y caractersticas de las vas, depende totalmente de la Autopista Norte. De ella se desprenden cinco vas en sentido oriente occidente119, dos de las cuales conectan a Bogot con la regin. En sentido norte sur slo se encuentra el camino de salida a Cha por Guaymaral, que logra dar forma a una malla al interconectar las cinco vas transversales en la UPR. Esta red soporta transporte relacionado principalmente con los dotacionales y floricultivos; sin embargo vale la pena mencionar la presencia de transporte pblico en la va Parcelacin El Jardn (hasta el limite del rea de expansin), en la va a Guaymaral, en la salida a Corpas y en la Va a Cota, esta ultima incluye transporte intermunicipal. Con relacin a los servicios pblicos, la zona no cuenta con acueducto120 y el alcantarillado se fundamenta en pozos spticos construidos en cada asentamiento. 5.5.2.2 Asentamientos Humanos La UPR cuenta con cinco asentamientos humanos localizados en la periferia de la misma: Guaymaral, Corpas, Chorrillos, Parcelacin Subat - Taguay y Lomitas. Cada uno de estos asentamientos presenta diferentes niveles de consolidacin, as: Guaymaral, Parcelacin Subat Taguay y Lomitas, corresponden a asentamientos de estratos altos que presentan las mayores densidades en el sector. Corpas es un asentamiento que mezcla distintos tipos de vivienda; en l se registran viviendas de estratos bajos que poseen comercio minorista y de alimentacin, el cual depende de los equipamientos del asentamiento y viviendas de estratos altos en su periferia sur oriental. El otro sentamiento est referido a Chorrillos, conformado por tres agrupaciones de vivienda campesina asociada a los floricultivos.
Va a Cota, Futura Av. El Polo, Va Arrayanes, Va parcelacin el Jardn y Va Guaymaral con el camino de conexin a Cha 120 A excepcin de Guaymaral que le compra agua en bloque a Parcelacin El Jardn, a travs de una conexin no reconocida por la EAAB.
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rea Asentarea No. de No. de Predios miento Asent. Predios Predios Ocupados Humano En ha. Ocupados en ha.
% del rea del No. de asentamilotes ento Libres con predios ocupados
rea total lotes libres ha.
% del rea del Asent. con lotes Libres
% del No. de Predios del Asent. en lotes Libres
Guayma 161,8 279 220 115,86 71,56 59 46,03 -ral 9 Corpas 62 56,6 51 44,7 78,9 11 11,9 Chorri63 12,16 63 12,16 100 0 0 llos Subat 63 25,48 33 27,38 54,39 30 11,62 Taguay Lomitas 43 8,3 25 5,47 65,9 18 2,83 Tabla N 31: Relacin de Predios Ocupados y Libres por Asentamiento121
28,43 21,1 0 45,6 34,09
21,14 17,7 0 47 41,9
En promedio los asentamientos, aunque presentan tamaos muy diferentes, de manera general estn ocupados en un 70% con relacin a las reas y al nmero de predios construidos. El mayor nivel de ocupacin lo presentan Guaymaral y Chorrillos. 5.5.2.3 Comportamiento de la Poblacin en los Asentamientos
Para la definicin del rea de los asentamientos se tuvo en cuenta la posibilidad de armar unos trazados viales que permitieran el funcionamiento al interior del asentamiento y que adems los delimitara incluyendo todas las actividades asociadas a los mismos.
121
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Foto N 16: Infraestructura UPR Norte. Se puede observar que en relacin con las polticas de ocupacin de la UPR dispuestas por el Decreto 1110 de 2000, ningn asentamiento cumple con la exigencia de tener ocupaciones de una vivienda cada tres hectreas. Adems el uso del rea libre en los asentamientos no involucra necesariamente a la produccin agrcola. La caracterizacin actual de la UPR permite formular las siguientes conclusiones y recomendaciones: La estructura ecolgica principal - EEP es tratada como una resultante y no como un elemento ordenador del territorio, sus componentes se han visto comprometidos en las ultimas cinco dcadas, hasta el punto de desvirtuar la estructura anillar que la UPR presentaba en los aos cincuenta. La expectativa generada por los cambios en la planificacin de la unidad de planeamiento rural UPR, ha producido un estancamiento con relacin a proyectos de inversin privada. Los pocos ejemplos dan prelacin a intereses urbansticos liderados por los propietarios de tierras. Para mantener la vocacin rural de la UPR, se deben fortalecer dinmicas relacionadas con la concentracin de la poblacin en los asentamientos, la consolidacin de los asentamientos para dar borde a las reas rurales, y la tecnificacin de la produccin agrcola. Se debe definir la vocacin y rgimen de usos de la UPR, tendiente a acabar con las expectativas de urbanizacin de estos territorios. El incremento de la infraestructura necesaria para los nuevos pobladores y las nuevas condiciones socioeconmicas convergen da a da en el establecimiento de otros sistemas, como el urbano que 105
cuenta con las condiciones necesarias de ventaja competitiva para consolidarse por cercana o por simulacin, a las condiciones del entorno. Se han venido reemplazando entonces las fincas, por vivienda de generacin espontnea, que por su aumento ha venido generando desequilibrios progresivos, en los cuales la demanda y la oferta socio-ambiental han quedado polarizados en los lmites del promedio de alteracin, con puntos severamente degradados. En esta medida los sistemas de alteridad registrados para el Borde Norte, sealan la necesidad de potencializar socialmente la zona rural de Bogot en este sector, a partir de la implementacin de un control en el crecimiento poblacional que permita la adaptacin de los diferentes sistemas que han hecho viable la permanencia hasta el momento de los asentamientos menores all encontrados. La situacin actual del Borde Norte desde el punto de vista institucional, tiene como principal caracterstica la baja presencia del Estado que se evidencia en la ausencia de una poltica de control a los procesos de crecimiento de la ciudad. Solamente a partir de la adopcin del POT, 122 la Administracin ha empezado a tomar cartas en el asunto y a definir los instrumentos que permitan el control a los eventos desordenados de conurbacin que ha presentado la ciudad desde hace varias dcadas. Por esta razn, la actualidad del rea rural del Borde Norte, es una mezcla de usos y actividades diversas, que incluyen los sectores primario y terciario de la economa sobre los que la institucionalidad administrativa debe pronunciarse de manera clara y directa. En primer lugar, existe una oferta interesante de suelos para la produccin sostenible (reas de alta capacidad AR-1 y reas de manejo especial AR-2), cuyo rgimen de uso principal vara en uno u otro caso, desde la agrcola y residencial campesino, hasta los de ecoturismo, agroforestal, forestal protector y forestal protector productor; sin embargo, el rgimen de usos establecido no se viene aplicando y sobre estos terrenos continan predios sin uso definido y con peligro de ser utilizados para construccin o localizacin de equipamientos y actividades que estimularan la urbanizacin. Sin embargo, esta presencia an es dbil por cuanto una buena parte del territorio del Borde Norte, alrededor de 1400 hectreas fueron incorporadas como parte de la Reserva Regional Forestal del Norte, segn el Decreto No. 1110 de 2000123, que a su vez da cumplimiento a las Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio del Medio Ambiente, y la cual no se ha declarado, delimitado, ni reglamentado hasta el momento. Aqu una vez ms la poblacin se preocupa por el destino que van a tener los predios ubicados en este territorio, especialmente floricultivos, dado que la Autoridad competente no se pronuncia y la Administracin Distrital no puede planificar totalmente sin elementos de juicio sobre los impactos diversos que se puedan ocasionar. Se encuentran equipamientos representados por una fuerte oferta del sector educativo, especialmente del mbito privado, el cual se ve agrupado en asociaciones particulares, como
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Decretos 619 de 2000 y 46 9 de 2003, compilados en el Decreto 190 de 2004. Numeral 3, literal c, art 9 y art 16.
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ADESPRIV, cuya reglamentacin depende de la Secretara de Educacin Distrital. En trminos de construccin, la gran mayora de estos establecimientos son de tipo campestre y han finalizado su proceso de incorporacin al rea urbana. La relacin que pueden establecer con la institucionalidad se da a travs de la ejecucin de los PEIS y PRAES, definidos por la Secretara antes mencionada, como instrumentos de construccin de proyectos pedaggicos de soporte a las condiciones del entorno en que se ubican; en este caso algunos de ellos incorporan elementos de carcter ambiental en el manejo del Borde Norte de manera autnoma e independiente de instancias como la Alcalda Local. Otros equipamientos como los clubes y centros recreativos y deportivos, manejan sus criterios de servicio de manera privada, sin ninguna intervencin de las entidades competentes del Distrito, como el IDRD e IDCT, las cuales no ofrecen propuestas de atencin en materia cultural o deportiva acordes con las necesidades y condiciones particulares de la zona. Los asentamientos menores (Guaymaral, Corpas, Chorrillos, Lomitas y Taguay) los cuales estn claramente desatendidos por la administracin central y local. Tales asentamientos se pueden clasificar en dos tipos: De un lado, las concentraciones con bajos estratos socioeconmicos (1 y 2), con deficientes condiciones de satisfaccin de necesidades bsicas, como son los casos de Chorrillos y Corpas, que no cuentan con la dotacin de servicios pblicos domiciliarios e infraestructura que les permitan su desarrollo en condiciones adecuadas. Aqu la institucionalidad es dbil, y las autoridades competentes en cabeza de las empresas de servicios pblicos no manifiestan intencin por intervenir esta problemtica de la zona, por lo tanto la tendencia es a la autoprovisin de soluciones comunitarias a tales deficiencias y al deterioro de la calidad de vida de los pobladores. De otro lado, los asentamientos de Guaymaral, Lomitas, Subat - Taguay124, cuya caracterstica es alta estratificacin (6) y la presencia de viviendas tipo campestre con condiciones de servicios e infraestructura de mejor calidad, aunque no resueltas del todo como en el caso Guaymaral 125, pero con posibilidades de satisfaccin de necesidades superior a los asentamientos de Chorrillos. Este tipo de propietarios no estn directamente vinculados con el Distrito, sino que se han asociado particularmente y as tramitan sus inquietudes. La institucionalidad que reclaman es la reglamentacin de los ndices de construccin y ocupacin, para dotarse de ms viviendas e infraestructura que les permita desarrollar actividades comerciales y de servicios, por lo que se ven interesados en la obtencin de licencias de urbanismo ante las autoridades responsables de la planeacin y el manejo ambiental.126. En la zona de estudio ha sido considerable la disminucin de las reas dedicadas a la agricultura para ceder terreno a actividades relacionadas con procesos de urbanizacin (vivienda, educacin y
Reconocido por la Resolucin DAPD 367 del 28 de mayo de 1992. Asentamiento que se abastece de COOPJARDIN para el servicio de acueducto. 126 En el caso de La Conejera, particularmente el caso Taguay en lmites con el Cerro, hay intenciones de obtener incentivos por conservacin a cambio de permitir la ocupacin con vivienda campestre. El argumento es el Acuerdo Distrital 105 de 2003 Por el cual se adecuan las categoras tarifaras del impuesto predial unificado al Plan de Ordenamiento Territorial y se establecen y racionalizan algunos incentivos
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recreacin), producida no slo en razn a la buena rentabilidad que pueda ofrecer la construccin y la inversin del sector financiero en estas actividades, sino a los malos rendimientos, derivados de los beneficios negativos, o prdidas que producen en general las actividades agropecuarias, diferentes a la floricultura. En el documento final del Decreto del plan zonal UPR norte Componente urbanstico describe que: El control de la expansin o crecimiento de los actuales asentamientos humanos existentes, definiendo su rgimen e intensidades de uso y respetando los desarrollos urbanos que dentro de la UPR dispongan de las licencias de urbanismo y construccin respectivas. La consolidacin de los bordes de la UPR, a partir de una definicin clara de los usos en relacin a las actividades peri urbanas, y la Incorporacin al rea rural del Borde Norte del Plan Vial establecido por el POT. Programas y Proyectos del PZR. La implementacin de la poltica y logro de los objetivos del Plan se enmarca mediante la ejecucin de los siguientes programas y proyectos: Programa: Implementacin del Ordenamiento Territorial de la UPR, conformado por los siguientes subprogramas y proyectos: Subprograma: Fortalecimiento del Sistema de Planeacin Regional y Distrital: Seguimiento y Planificacin del asentamiento de Guaymaral. Seguimiento y Planificacin de la zona dotacional de Corpas. Seguimiento y Planificacin del asentamiento de Chorrillos. Subprograma: Consolidacin y Sostenibilidad de los Sistemas Generales del Plan de Ordenamiento Territorial, con los siguientes proyectos: Mejoramiento de Vivienda: Conexin Acueducto Guaymaral. Ampliacin del Subsistema Vial en la UPR, con tres subproyectos especficos: Avenida Longitudinal de Occidente y su conexin con la Avenida a Cota. Va a Cota. Avenida Ciudad de Cali, Av. El polo, Av. Arrayanes, Av El Jardn y Av. Guaymaral. Ampliacin del Sistema de Espacio Pblico, comprende lo subproyectos de: Red de Alamedas. Parque Asentamiento Guaymaral. Parque rea dotacional Corpas. Subprograma: Articulacin Fsica y Virtual con el Comercio Nacional e Internacional, referido al proyecto de: Renovacin de zonas aledaas al Aeropuerto Guaymaral 108
5.5.2.4 Prestacin de Servicios La prestacin de servicios, relacionados con recreacin, educacin, comercio y operatividad del Aeropuerto Guaymaral juega un papel importante dentro de la produccin econmica y forma de utilizacin del suelo, en razn a que genera mejores rendimientos que las actividades agropecuarias, jalona los procesos de urbanizacin al impulsar el desarrollo de infraestructura, produce empleos temporales e influye sobre la dinmica general de valorizacin de predios. 5.5.3 Componente Productivo.
Foto N 17: UPR Norte127. En la zona rural del Borde Norte del Distrito Capital sobresalen como actividades econmicas, la produccin agropecuaria, dentro de la cual se destaca la floricultura, la ganadera bovina para la produccin de leche y carne y la produccin de papa, hortalizas y maz; igualmente tiene importancia la utilizacin de terrenos para la prestacin de servicios educativos y recreativos y el proceso de urbanizacin que se ejerce en la zona. La actividad productiva agropecuaria en el rea est desarrollada generalmente bajo la modalidad de arriendo o compaa. En el manejo de las fincas, para desarrollar los procesos de produccin
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Secretara Distrital de Planeacin.
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agrcola, y muy particularmente para la siembra de los cultivos de papa y hortalizas, se ha encontrado que los pequeos productores trabajan como independientes, jornaleros y sembradores en compaa, siendo esta ltima una forma importante de trabajo para estas explotaciones agrcolas. La distribucin del uso del suelo en la zona rural permite observar como el 77% est dedicado a la produccin agropecuaria. Esta utilizacin incluye la floricultura, la produccin ganadera en su doble propsito, los otros cultivos comerciales, y tradicionales de autoconsumo. En el Cuadro II-3 se presenta la informacin relacionada con las actividades econmicas de la zona de estudio. Actividad Floricultura Ganadera Agricultura Servicios educativos Servicios recreativos Dotacional (aeropuerto ) Asentamientos humanos Otros usos (3) rea en % del Empleos hectre rea directos as 490,3 12,8 9000 1665 43,3 110 801,2 20,8 44 145,3 3,8 800 (1) 213,3 83,7 192,7 253,9 6,6 5,5 2,2 5 No estimado No estimado Nivel de Nivel rendimiento tecnoleconmico gico Alto Alto Medio Medio Negativo Bajo Medio (2) Medio No estimado Muy alto No estimado No estimado Participacin % en el valor estimado de la produccin 90 4 6 No estimado No estimado No estimado -
No No estimado estimado
TOTAL 3845,4 100,0 Tabla N 32: Actividades Econmicas Segn Usos del Suelo en el Borde Norte128. Los estudios de suelos de la Sabana de Bogot, realizados por el IGAC (1980) y la U. Nacional (CES, Programa de Ecologa Histrica), demuestran que en el rea rural del Borde Norte se encuentran los mejores suelos de toda la cuenca alta del Ro Bogot, catalogados como clase agrolgicas I y II segn clasificacin USDA. Igualmente, el Borde Norte es rico en aguas freticas; lo cual se ve favorecido por la disposicin geolgica de los bosques de Torca, en el costado oriental, la presencia del Cerro de La Conejera y sus piedemontes, en el suroccidente, determinando adems que las aguas subterrneas se encuentren aqu a una menor profundidad que el resto de la Sabana (30-50 m. frente a varios cientos en otros sectores)129. Sin embargo, en contraposicin con esta oferta ambiental, en la actualidad hay tres situaciones que desde la dimensin ambiental ponen en peligro el mantenimiento de la ruralidad. La primera se
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Consorcio GRADEX- INPRO. Documento de Diagnstico Fase I - 2004 Prez Preciado. Bogot y Cundinamarca. Expansin urbana y sostenibilidad. Bogot. 2000.
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relaciona con los elementos que legalmente conforman la Estructura Ecolgica Principal, las cuales se encuentran en estado crtico, por sus altos niveles de degradacin ambiental. En el caso de la cobertura boscosa se encuentran dos manchas completamente aisladas, y en el caso de los humedales sus funciones y servicios ambientales se encuentran seriamente en entredicho, dadas las condiciones actuales de contaminacin. La segunda situacin que afecta la condicin de ruralidad est referida a las reas disponibles para agricultura, pues aunque existen en un alto porcentaje (64% del total), una gran mayora se encuentra en potreros de engorde en espera de una posibilidad de desarrollo urbano. La tercera, y problema ms significativo para viabilizar la ruralidad del Borde Norte, es la carencia de fuentes alternativas de recurso hdrico diferentes al agua subterrnea. La sostenibilidad del recurso y por ende de cualquier actividad en la zona no puede basarse en la utilizacin del agua subterrnea, ya que actualmente su agotamiento y las consecuencias por su sobreexplotacin son evidentes. Igualmente debe sealarse que la floricultura con un 12,8% de cobertura, implica utilizacin de agua subterrnea en porcentajes que van desde del 10% hasta el 90% de sus requerimientos130. Esto en trminos econmicos implica exportacin de agua, en un sector deficitario del recurso hdrico. Igualmente la dinmica de equipamiento institucional y recreativo requiere diariamente grandes cantidades de agua para suplir las necesidades de la poblacin flotante usuaria, cercana a las 24.000 personas. USO REA HA Cerro La Conejera 149,2 Bosque las Mercedes 33,3 Humedal Guaymaral 8,4 Floricultivos 490,3 Asentamientos 192,7 Rotacionales 456,1 Vas 41,6 reas en uso agropecuario 2473,9 TOTAL 3845,5 Tabla N 33: Uso del Suelo en el Borde Norte131 % 3,9 0,9 0,2 12,8 5,0 11,8 1,1 64,3 100,0
Se enfatiza que la situacin actual del recurso hdrico es crtica, si se tiene en cuenta adems que las corrientes superficiales estn altamente contaminadas; an as se utilizan regularmente para el riego de hortalizas, lo cual genera natural rechazo de los productos all obtenidos, y para el riego de pastos, que a la postre, es acumulado en los productos lcteos generados. El Ro Bogot, ha pasado
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Informacin suministrada por Asocolflores para este estudio. 2004 Consorcio GRADEX- INPRO. Documento de Diagnstico Fase I 2004
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de ser un corredor hdrico, en trminos de paisaje y recursos biticos, a ser un sumidero de desechos. En general, el nivel de transformacin de los ecosistemas del sector lleva a replantear la sostenibilidad de los recursos como satisfactores de necesidades bsicas y como soporte de procesos productivos econmicos. El suelo y el agua, principales recursos sobre los cuales recae la presin, deben ser objeto de acciones que garanticen su permanencia y calidad como soporte de las actividades productivas del sector. 5.5.3.1 Floricultura Dentro de las actividades agropecuarias no productoras de alimentos, resulta de gran importancia la floricultura, siendo en la actualidad ste uno de los ms sobresalientes renglones de las exportaciones de la economa colombiana e importante generador de empleo en el Borde Norte. El rea que en la actualidad se registra como dedicada al cultivo de flores en la zona de estudio es de 490,3 hectreas (12,8%) la cual cuenta con infraestructura y dotaciones para el desarrollo del cultivo en invernaderos en donde se emplea alta tecnologa. 5.5.3.2 Produccin Pecuaria La actividad pecuaria, que ocupa un total de 1.665 hectreas equivalentes al 43,3% de la zona rural objeto de este estudio. Registra una capacidad de carga promedio de los pastos de 2.9 cabezas / hectrea en ganadera intensiva, con un buen nivel tecnolgico, enfocada principalmente a la produccin de leche, mientras para la ganadera extensiva y explotaciones tradicionales de economa campesina se encontr una carga de 1.0 cabeza /hectrea. En la zona se registran rendimientos promedios de 15 litros/vaca/da para las ganaderas tecnificadas y de 4 litros/vaca/da para las ganaderas no tecnificadas. La produccin de leche para el rea de estudio, ha sido estimada en cerca de 53.000 litros diarios. 5.5.3.3 Produccin de Papa La actividad del cultivo de papa en la zona de estudio equivalente al 5.4% de la produccin del rea rural de Bogot, se desarrolla bajo un sistema de tecnologa y manejo tradicional, caracterizado por un deficiente manejo agronmico en relacin con fertilizacin, control de plagas y enfermedades, control de las malezas, y uso de semilla de bajo rendimiento y calidad. Para la zona objeto de este estudio se estima que existen 150 hectreas dedicadas a la produccin agrcola de papa con carcter comercial y 50 hectreas de produccin campesina. Con base a los rendimientos presentados se tiene que una superficie cosechada estimada anualmente en 300 hectreas, produce 4.500 toneladas al ao. El promedio de produccin por hectrea como ya se seal para esta zona es de 15 toneladas de papa, de las cuales 8 son de primera calidad, 6 de segunda y 1 de tercera. En generacin de empleo 112
podemos estimar que para la superficie cosechada (400 hectreas) se demandan 4.000 jornales al ao, lo que equivale a 10.9 empleos. 5.5.3.4 Horticultura El rea dedicada al cultivo disperso de hortalizas en la Zona Borde Norte de Bogot, se ha estimado en 150 hectreas, con diferentes grados de avance tecnolgico en condiciones de baja sostenibilidad y competitividad, con problemtica sanitaria, deterioro del medio ambiente, y tecnologas poco productivas. La produccin en la zona de estudio se estima alrededor de 1.800 toneladas anuales 132, que constituyen un volumen importante de alimentos, dentro de la oferta de productos agrcolas de consumo directo para la capital de la Repblica. En las condiciones actuales, los productores de hortalizas obtienen, en promedio 9 toneladas de productos/hectrea, de las cuales 5.5 toneladas son de primera calidad, 3.0 de segunda y 0.5 toneladas de tercera. Igualmente, de acuerdo con la informacin de campo y con la estructura y el monto total de los costos de produccin, el cultivo de hortalizas arroja una prdida de $ 31.250 por hectrea para los productores. 5.5.4 Componente Regional
Foto N 18: UPR Norte133.
En este clculo se incluye la produccin de subsistencia de pequeos predios y se considera que no siempre entre una y otra cosecha se utilizan los mismos predios. 133 Secretara Distrital de Planeacin.
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A nivel regional el escenario actual se presenta como una barrera a la Estructura Ecolgica Regional, ante la carencia de cobertura boscosa estructurada y corredores biticos. El corredor de direccin W-E entre los Cerros Orientales y la planicie de inundacin del ro Bogot, se encuentra interrumpido y los tramos que pueden tener esta funcin vinculante estn bastante deteriorados o en estado relictual. Sin embargo, el valor intrnseco que tienen los elementos que conforman esta estructura, desde lo local es alto en trminos ambientales, considerando su representatividad de los ecosistemas originales de la Sabana y las funciones y servicios ambientales que presta a la ciudadregin. 5.5.5 Componente Social
La sntesis diagnstica de la dimensin social est referida a los elementos relacionados con la problemtica sociocultural, la poblacin, la configuracin de los hogares, necesidades bsicas insatisfechas y la calidad de vida en el rea Rural del Borde Norte, teniendo en cuenta los sistemas de alteridad percibidos en ella. La poblacin registrada en el Borde Norte del D.C. se caracteriza por ser heterognea, es decir, con marcadas diferencias, plasmadas generalmente en sus intereses, expectativas, posibilidad de recursos, actividad econmica, estrato, accesibilidad a bienes y servicios solucin de N.B.I. Por esta razn su calidad de vida se torna particular a cada sector de poblacin all presente, especialmente en los sectores floricultor, educativo, recreacin deporte y esparcimiento, ganadero, asentamientos e institucional. Histricamente, se ha pasado de una Finca Campesina y/o Gran Hacienda a una Finca Encargada, fortalecindose modelos de Hogar, definidos en trminos de condominios, fincas vacacionales o de recreo, conjuntos residenciales familiares y/o campestres y otras formas correspondientes a desarrollos de vivienda progresivos (asentamientos humanos de carcter urbano, de considerable densidad, congregados a partir del uso del espacio destinado a los hogares), soportados en un estilo de vida marcado por estratos medio y alto bsicamente. La configuracin espacial de los hogares ha determinado demandas correspondientes a las N.B.I., a nivel de infraestructura vial y dotacional, marcando un modelo de vida en el Borde Norte, supeditado habitualmente a un manejo provisional asociado la percepcin de los propietarios de predios medianos y grandes configurada en una posible ampliacin de la ciudad, aspecto que representa ventaja econmica. De una familia extensa en el sector se dio paso a otra de tipo nucleada y en otros casos monoparental, fenmeno presente a partir de la condicin socioeconmica de sus integrantes, elementos propios de la gestacin de una nueva expresin cultural sustentada en la oferta socio ambiental de la regin, como sitio de descanso y recreo para el estrato 6 y como una opcin de trabajo para el estrato 1 (empresas de flores bsicamente, con todos los programas de beneficio socio-familiar). Histricamente, la zona de estudio se ha caracterizado por tener baja presencia estatal, situacin reflejada en la inexistencia de informacin sobre censos de poblacin, adems de las deficiencias de 114
equipamientos, acceso a redes de servicios pblicos y en general en la falta de planificacin del rea como tal. A esto se suman, los limitantes propios de una deficiente organizacin comunitaria, originados en la diversidad de intereses de los habitantes del sector que se unen slo en casos de inters comn, perdindose el esquema de articulacin a nivel interno de las comunidades rurales y de stas con la localidad y municipios vecinos, siendo stos ltimos en donde reciben el apoyo para la atencin de situaciones de inters sectorial. El crecimiento de poblacin en la zona de estudio ha estado supeditado a la poblacin flotante (empleados de las empresas de flores; estudiantes, docentes y empleados de colegios; universidades y clubes recreativos) como se indica en el Cuadro II-2. Esta condicin ha incrementado la demanda de servicios en la zona y consolidado a las actividades generadoras de poblacin flotante como propias de la regin, con las consecuentes afectaciones en el medio rural (uso del suelo) y una clara tendencia a la continuacin de procesos de fragmentacin. Dentro de los sectores de poblacin, se seala al educativo como el que ha llevado a la zona de estudio un alto porcentaje de habitantes procedentes del rea urbana y de otros municipios, seguido por la floricultura, actividad de ms de 20 aos en la zona. Este incremento poblacional defini el desarrollo de un proceso de migracin, que super barreras geogrficas y desplaz habitantes de municipios vecinos, y localidades de Bogot, en bsqueda de la resolucin de problemas como el desempleo. De ah que la poblacin ms representativa la constituya la ubicada en la edad Adulta (asociada a la productividad del sector), seguida por los menores y jvenes asociadas a la oferta educativa existente. No. TIPO DE POBLACIN 2.926 POBLACION PERMANENTE 21.284 POBLACION FLOTANTE 24.210 TOTAL Tabla N 34: Poblacin en el Borde Norte134. (%) 12,1% 87,9% 100%
Dentro de la problemtica socioeconmica y cultural expresada por los residentes de la zona de estudio se encontr bsicamente: Inexistencia de acueductos veredales, alcantarillados rurales y deficiente servicio de telefona. Inexistencia de una ciclova en el sector. Deterioro y embotellamiento de la Va Suba Cota. Contaminacin de aguas subterrneas y del Ro Bogot por el vertimiento de contaminantes, sin control alguno, con lucro particular y prdida comunitaria.
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Consorcio GRADEX-INPRO. Plan Zonal Rural Borde Norte. Bogot, Abril de 2004.
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Concepcin errada de la ilegalidad de los propietarios de pequeos predios (cuentan con escrituras y pagan impuestos) ante Instituciones y grandes finqueros. Desunin y desinformacin entre pequeo propietario de predio y finquero. Poca identidad de competencias institucionales de entes ambientales y de planificacin en la zona para la atencin de situaciones de alto impacto socio-ambiental como la tala de rboles, contaminacin de vallados, usos de suelo permitido, etc. Alto costo en los impuestos pagados con relacin a las actividades recreativas desarrolladas en el rea de estudio y su proyeccin como zona rural o urbana, dentro del esquema de expansin de la ciudad. Dbil creacin de espacios para una planificacin regional de los polos de desarrollo, en donde prime un ejercicio de concertacin municipal y departamental, como control al lmite de crecimiento de la ciudad, frenando el desarrollo Ilegal. Como oportunidad de trabajo para el Borde Norte, el capital social e institucional existente, articulado entre s y a nivel local regional y distrital, a partir de polticas, programas y proyectos que den soporte tcnico y socio ambiental necesario en la permanencia y/o transformacin de actividades actualmente desarrolladas, garantas que la ciudad debe establecer para la construccin posible de una ruralidad consecuente con las condiciones de vida de los grupos humanos all presentes. Dicho espacio ha de estar previamente articulado a la poblacin vecina (indirecta para el proyecto), en trminos de la movilidad que sta realiza por la zona de estudio y por el sentido de complementariedad que representan las zonas verdes, hoy deficientes para stos actores sociales (urbanos y municipales), con el registro pertinente de los impactos generados a partir de las mismas. 5.6 CERROS ORIENTALES. Los Cerros orientales lo conforman los 14.116 hectreas de la Reserva Forestal un corredor de propiedad pblica, de 52 kilmetros de largo de sur a norte la ciudad. De las 114.116 hectreas que tiene la reserva forestal de los cerros orientales 339, es decir 2,40% del rea, se encuentran ocupadas por barrios de origen informal. Aun cuando el porcentaje es mnimo (2,39 del rea total), el impacto sobre el ecosistema de los cerros ha sido alto. Un gran porcentaje de la cobertura vegetal nativa ha sido reemplazado por canteras, vas y asentamientos humanos. En la zona se encuentran 35 barrios legalizados, 29 barrios en trmite y 22 incorporaciones. En la localidad de Usaqun se encuentran la mayora de barrios (23); le sigue San Cristbal con 17, Chapinero donde se localizan 14 barrios, y, finalmente, Usme y Santa Fe que tienen el menor nmero, 6 y 4 barrios respectivamente, los cuales se encuentran legalizados. En los barrios localizados en las zonas ms altas de la localidad de Usaqun como Soratama, Cerros del Norte y 116
Santa Cecilia Norte parte alta, hay muchas dificultades para que sus habitantes puedan movilizarse; an as, su ingenio se ha convertido en una oportunidad de servicio: se han adecuado carros de traccin 4 x 4, que son los nicos que pueden subir estas altas pendientes. En esta zona tambin se encuentra el mayor nmero de canteras, que en la actualidad se encuentran cerradas. La totalidad de barrios no cuentan con espacios pblicos recreativos, con excepcin de pequeas zonas verdes (Alcalda Mayor de Bogot, 2007:35)
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Foto N 19: UPR Cerros Orientales135. Los Cerros Orientales han sido un ecosistema alterado histricamente 136. Desde principios del siglo pasado sufrieron un proceso de deforestacin intenso que alter su fauna y flora nativas. Al momento de ser declarados como reserva forestal protectora por el entonces INDERENA (1976), existan una diversidad de usos no compatibles con el de conservacin, como usos agrcolas en las veredas de los Verjones y Asentamientos Urbanos como Floresta de la Sabana y San Isidro. No obstante, los cerros orientales poseen un significado importante, en el mbito local y regional. ello se resume en el documento elaborado sobre cerros orientales de Bogot D.C., patrimonio ambiental estratgico para la sostenibilidad presente y futura del distrito y la regin as: Encierran ecosistemas con valores biolgicos importantes para el patrimonio natural de Bogot y la regin, entre los cuales se encuentran algunos remanentes de bosque altoandino (11.7 % del rea total, incluyendo rastrojo alto) y un extenso cordn de pramo (18.3% del rea total, concentrado en las cimas al Sur). Son el principal referente paisajstico de la Capital, por su calidad escnica, dominancia visual y por los valores intrnsecos (naturales) y los adquiridos (histricos y culturales).
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Secretara Distrital de Planeacin.
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Cumplen un importante papel en la regulacin del acufero de la Sabana a sus pies y en la regulacin del clima y la depuracin del aire del oriente de la ciudad. Su estructura ecolgica original, con un encadenamiento vertical de pramo, subpramo y distintas franjas de bosque altoandino (ecoclina), se encuentra extensa, profunda y diversamente alterada por plantaciones de especies introducidas (17.3% del rea total), minera de materiales de construccin y agricultura, fuego y pastoreo. Sostienen asentamientos rurales tradicionales, urbanos en distintos grados de consolidacin y asentamientos suburbanos ms recientes y con alta presin de expansin que involucra los municipios vecinos en la unidad ecolgica regional. Contienen reas altamente expuestas a amenazas naturales (incendios y deslizamientos). Cerca del 57% de su suelo pertenece al Estado y el rea restante est sometida a una presin permanente de ocupacin y especulacin inmobiliaria en condiciones de alta concentracin de la propiedad. Actualmente, y como resultado de las diferentes formas de ocupacin e intervencin en los Cerros, se tiene una gran gama de situaciones. En primera instancia, de las 14.170 Ha. que conforman la totalidad de los Cerros, 973 (6.9%) fueron sustradas de la Reserva Forestal a travs de la Resolucin No. 463 de 2005. Franja de Adecuacin El rea sustrada, localizada junto al rea urbana de Bogot D.C., es la que mayor nivel de intervencin presenta. Algunas de sus situaciones son: 86 ha. (9%) corresponden a predios con actos administrativos de incorporacin, 337 ha. (35%) corresponden a asentamientos de origen informal, 32 ha. (3%) corresponden a canteras, 64 ha (7%) corresponden a reas tales como institucionales, dotacionales y barrios existentes que no es posible catalogar como ilegales o informales y el resto, es decir 453 ha. (47%) lo constituyen predios sin ocupar y sin actos administrativos de asignacin de norma. Aunque si bien, el estado ambiental de esas 453 ha. vara entre muy alto y muy bajo valor, siendo el inters de la Administracin Distrital el conservar los Cerros Orientales y frenar los procesos de expansin urbana hacia ellos, estas hectreas podran ser integradas nuevamente a la Reserva Forestal Protectora. Para enfrentar esto impactos negativos la administracin distrital ha propuesto la creacin de un Corredor ecolgico y recreativo de los cerros orientales de Bogot137, el cual es fruto de un estudio que recoge, identifica e integra varias alternativas de solucin en los temas sociales, de infraestructura y biofsicos de los cerros orientales. El corredor est contemplado en las reas sin ocupacin dentro de los lmites establecidos por la Franja de Adecuacin o el rea de transicin entre la ciudad y la Reserva Forestal de los cerros orientales. Con aproximadamente 415 hectreas y
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'Corredor Ecolgico y Recreativo de los Cerros Orientales' es el nombre del proyecto.
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52 kilmetros de extensin, de propiedad pblica, cruza la ciudad desde el extremo sur en Usme, pasando por las localidades de San Cristbal, Santa Fe, y Chapinero, hasta llegar a la calle 193, en Usaqun, al norte de la ciudad Este corredor tiene un ancho variable entre 12 y 1.250 metros. En el sur se desarrolla entre las cotas 3.210 y 3.050 metros y en el norte entre las cotas 2.820 y 2.650. Es una propuesta concreta para el ordenamiento del borde de los cerros orientales de la ciudad y el borde occidental de la reserva. Barrios de Origen informal El conjunto de barrios de origen informal conforman un total de 63, de los cuales, slo 36 se encuentran legalizados, restando por legalizar 27. En estos asentamientos habitan aproximadamente 60.000 personas en 10.000 viviendas. La reubicacin de estas familias podra tener un costo aproximado de $500.000 millones de pesos, sin incluir los costos sociales y de restauracin ecolgica. Condiciones Ambientales del rea de Borde Las canteras existentes en los Cerros orientales se concentran principalmente en el borde urbanorural. En total son 33 canteras que ocupan un rea total de 32,4 ha. Esta actividad est asociada a gran parte de las reas de riesgo por deslizamiento en esta rea del Distrito. La siguiente tabla muestra la sntesis de lo expuesto anteriormente.
ESTADO Plan de Recuperacin Suspendidas Cerradas TOTAL
CAR 15 7 5 27
DAMA 2 3 1 6
Tabla N 35: Anlisis de Canteras En los rangos de valor ambiental muy alto, alto y medio, se tienen 495 hectreas. Cualquier intervencin en las mismas, debe estar orientada a propiciar la conservacin y la restauracin paisajstica y ambiental. Aproximadamente 477 hectreas tienen entre bajo y muy bajo valor ambiental, debido principalmente a su condicin de ocupacin por asentamientos humanos o actividad minera. La recuperacin de las mismas debe orientarse hacia el mejoramiento integral de los asentamientos humanos, buscando frenar el proceso de degradacin ambiental y la dignificacin del hbitat en el primer caso, y hacia la recuperacin morfolgica y ambiental en el segundo caso. 120
Los suelos de los cerros, constituyen las zonas ms susceptibles de presentar problemas de erosin e inestabilidad por prdida de la vegetacin protectora del suelo, a causa de la prctica de una agricultura insostenible, la tala indiscriminada y el incremento de desarrollos urbansticos ilega Existen varios nacederos ubicados principalmente en la zona de pramo, los cuales son utilizados para el abastecimiento de la poblacin y como abrevaderos de ganado. Estas han sufrido cambios en su curso y caudal por la toma del agua por encima de su capacidad, la prdida de la vegetacin protectora y la presencia de construcciones dentro de la ronda hdrica. En la vereda el verdn Bajo, la presencia de los cultivos transitorios en suelos con pendientes altas, pastoreo de ganado y compactacin de suelos que contribuyen al aumento en la erosin de los suelos Los Cerros Orientales son un ecosistema que por su localizacin en el borde de una ciudad en expansin, muestran hoy diversas formas de uso y ocupacin. Por su estructura y funcin biofsicas, las polticas pblicas nacionales y locales los han designado como espacio clave de conservacin y el POT los ha reconocido como eje de la estrategia de ordenamiento territorial del DC.; bajo estos preceptos, la intervencin del estado y la toma de decisiones de ordenamiento y procedimientos jurdicos se regir por los siguientes principios138: La prelacin del inters general y colectivo sobre el inters particular. La conservacin y /o recuperacin de los valores ambientales. ( biodiversidad, servicios ambientales y paisaje). Con base en el inventario de valores ambientales presentes y/o recuperables La coordinacin y concurrencia interinstitucional a nivel distrital y regional y nacional . La corresponsabilidad de los particulares y de la sociedad en su conjunto. El reconocimiento de la complejidad y diversidad de tipologas de ocupacin actual de los Cerros que exigen tramientos especficos (vivienda concentrada de estratos altos y bajos, vivienda suburbana, dotacionales de diversa naturaleza, canteras de extraccin minera, actividades agrcolas y pecuarias, etc) La minimizacin de eventuales indemnizaciones por demandas de particulares ante la revocatoria de derechos otorgados por decisiones de administraciones anteriores. La minimizacin de eventuales indemnizaciones por acciones populares frente al detrimento ambiental de los cerros. (Pol. Distrital Cerros Orientales, 2005)
138
POLTICA DISTRITAL PARA LOS CERROS ORIENTALES Noviembre 5 de 2005
121
PLANES DE DESARROLLO LOCALIDADES RURALES DE BOGOT POSITIVA.
Para efecto de conocer el tratamiento que el actual Plan de desarrollo da al rea rural, se seleccionan los proyectos relacionados de manera directa con las localidades que tienen rea rural, estos proyectos deben ser integrados en el corto plazo en el Plan de gestin Rural 6.1 Plan de Desarrollo de Usme Proyectos COMPONENTE SOCIAL BOGOT SANA Salud a su casa Ampliar el programa de salud a su casa en la 14 veredas a 200 familias 800 Familias 2 Microteritorios No aplica Metas Lnea Base
Fortalecimiento y provisin de los servicios de salud. Desarrollo de la infraestructura Apoyar la dotacin del la UBA durante los hospitalaria. cuatro aos de la administracin Bogot Bien Alimentada Desarrollar y dotar programas de nutricin diaria a colegios rurales y urbanos (desayunos escolares y refrigerios). Apoyar la asistencia alimenticia prenatal mujeres embarazadas y lactantes de Seguridad alimentara y SISBEN 1 y 2 (200 por ao). nutricional. Aumentar a 50 canastas alimentaras por un ao para la poblacin vulnerable del rea urbana y rural. Educacin de Calidad y Pertinencia Para Vivir Mejor Apoyar mnimo 10 salidas pedaggicas por Transformacin pedaggica para la ao en los espacios de la localidad y la calidad de la educacin. ciudad como escenarios de conocimientos para los nios urbanos y rurales. Fortalecimiento de la bibliored y Dotar de 10 bibliotecas escolares rurales y de las bibliotecas escolares. urbanas de la localidad en los 4 aos. Educar para conservar y saber Desarrollar 4 encuentros de educacin usar. ambiental en lo urbano y lo rural de Usme. Acceso y Permanencia a la Educacin Para Todos. Jvenes con mejor educacin Vincular a 50 jvenes por ao del rea media y mayores oportunidades en urbana y rural a la educacin superior. educacin superior. Toda la Vida Integralmente Protegidos. Infancia y adolescentes feliz y Dotar con material didctico y menaje a Alimentacin escolar
ND 317 214
No Aplica ND ND
ND 3 122
protegida integralmente.
centros de desarrollo infantil y familiar rural. Atender anualmente mediante bonos tipo C Aos dorados a 850 adultos y adultas mayores adultos rurales y urbanos. Bogot Responsable Ante el Riesgo y las Emergencias Capacitar en prevencin y atencin de Reduccin de riesgo pblico en el emergencias a familias urbanas rurales a mbito urbano y rural. 300 personas por ao. COMPONENTE URBANSTICO Derecho a un Techo. Apoyar en la titulacin y legalizacin de Mi casa Legal predios a 300 familias en los cuatro aos. Mejorar las condiciones de habitabilidad a Mejoro mi casa 50 familias por ao (viviendas rurales y urbanas). COMPONENTE PRODUCTIVO Transformacin Urbana Positiva. Apoyar y promover la veedura ciudadana que garantice el desarrollo de los programas y proyectos de la operacin estratgica Nuevo Usme. Ciudad Usme Consolidar, adecuar y contribuir al desarrollo ambiental del parque agroambiental Los Soches. Ambiente Vital. Restauracin ecologica anual de dos fuentes hdricas: ros, quebradas, nacederos y reas afectadas por Manejo y recuperacin del sistema actividades extractivas y transformadas. hdrico. Apoyar la creacin de un observatorio ambiental que gue hacia el cumplimiento de las normas ambientales vigentes. Promocin del uso de tecnologas Apoyar cinco iniciativas del sector rural limpias para implementar y conservar las semillas nativas y tradicionales de la regin. Bogot Rural. Apoyar dos iniciativas ambientales urbanas y rurales por ao orientadas a mejorar las Alternativas productivas para la relaciones de los jvenes de Usme con el entorno. poblacin rural de Bogot. Fortalecimiento de agroredes, nutriredes y proyectos agroindustriales locales
ND
ND
ND 845
ND
ND
ND
ND 85
ND ND 123
mediante acciones de fortalecimiento a productores agrcolas a 300 personas en los cuatro aos. CIUDAD GLOBAL Fomento para el Desarrollo Econmico Ofrecer oportunidades de vinculacin al primer empleo a 100 personas egresadas Mi Primer empleo. ND de secundaria, tcnicas, tecnolgicas y universitarias anualmente. COMPONENTE REGIONAL En el Capitulo III Ciudad Global se construir una localidad positiva, confiable, atractiva, con visin de futuro y competitiva, en armona con el entorno rural y regional, capaz de poner el crecimiento econmico al servicio del desarrollo social, sobre la base de la accin corresponsable entre lo pblico y lo privado, y el respeto y la preservacin del ambiente. Los propsitos de la Ciudad Global. Creer en lo econmico en funcin del desarrollo social, sostenible y equitativo de la Regin Capital. Disminuir las brechas tecnolgicas y de conocimiento para afianzar el perfil competitivo de la ciudad. Hacer de la localidad de Usme un escenario de atraccin y retencin de inversiones productivas que hagan uso preferente de los recursos de la regin. Las estrategias de la Ciudad Global. Promover el emprendimiento y el fortalecimiento empresarial. Estimular y establecer alianzas y sinergias pblicas y privadas con criterio de corresponsabilidad. Los programas de la Ciudad Global. Fomento para el desarrollo econmico. Bogot competitiva e internacional. 6.2 LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR Proyectos COMPONENTE SOCIAL BOGOT SANA Desarrollar 8 programas de promocin de la salud, los derechos y deberes de la Salud al colegio N/A sexualidad, con perspectiva de gnero, con la poblacin escolar Fortalecimiento y provisin de los servicios de salud. Desarrollo de infraestructura Adquisicin de una UBA mvil para la zona N/A hospitalaria rural Bogot Bien Alimentada Alimentacin escolar Suministrar refrigerios y comida caliente a N/A 124
Metas
Lnea Base
2.000 escolares, durante los 4 aos. Educacin de Calidad y Pertinencia Para Vivir Mejor Realizar 4 programas mediante convenios con universidades para apoyar Jvenes con mejor educacin econmicamente a 1.200 personas para media y mayores oportunidades en acceder a educacin superior a travs del educacin superior, tcnica, FDL. tecnolgica y no formal. Desarrollar 4 programas de articulacin y educacin tcnica, tecnologa y no formal. Acceso y Permanencia a la Educacin Para Todos. Jvenes con mejor educacin Vincular a 50 jvenes por ao del rea media y mayores oportunidades en urbana y rural a la educacin superior. educacin superior. BOGOT VIVA Crear una escuela integral de formacin artstica local (con 6 componentes: msica rock y colombiana, danza, teatro, artes visuales, artes plsticas, literatura) tanto para la zona urbana como para la rural. Fortalecer y dotar 1 banda musical rural. Desarrollar 1 programa integral permanente de recreacin y deporte que Actvate con Bogot incluya escuelas deportivas, juegos integracin ciudadana, juegos nter colegiados e Inter. Escolares, iniciativas comunitarias, deporte extremo, salidas recreativas y apoyo a deportistas de alto rendimiento a travs de 40 proyectos (10 por ao), para la zona urbana y rural con perspectiva tnica y de gnero. Bogot Positiva con las Mujeres y la Equidad de Gnero Realizar 2 programas de reconocimiento de gnero. Desarrollar 4 programas con perspectiva Plan de igualdad de oportunidades de gnero y enfoque de derechos que fortalezcan la casa de igualdad de oportunidades. Control Social al Alcance de Todos y Todas Realizar 4 programas de control social y seguimiento al impacto a todos los Asesora y control de los servicios proyectos del FDL y del nivel central que se sociales ejecutan en la localidad y a los planes de manejo ambiental. Organizaciones y Redes Sociales
450 personas con apoyo econmico 2 programas
ND
4 escuelas 1banda musical
20 proyectos
N/A 4 programas
N/A
125
Fortalecimiento a Juntas de Accin Fortalecimiento de organizaciones Comunal y/o Consejos comunales y y redes sociales y familiares ASOJUNTAS Cofinanciar el Desarrollo de 10 obras con Obras con participacin ciudadana participacin ciudadana a travs del FDL COMPONENTE URBANSTIC0 BOGOTA ESPACIO DE VIDA Equipamientos Comunitarios, Dotar a 150 juntas de accin comunal y/o Comunales, culturales, recreativos salones comunales y ASOJUNTAS. y deportivos Compra de predios, construccin, terminacin, remodelacin y/o adecuacin, de 30 salones comunales, consejos comunales, ASOJUNTAS y casas culturales. Derecho a un Techo Cofinanciar 1 programa de reubicacin de Mi casa territorio seguro. 200 familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable Cofinanciar 1 programa para el Mejoro mi casa mejoramiento de habitabilidad de 500 viviendas. Alianzas por el Habitat Cofinanciar estudios, construccin y mantenimiento de las redes de acueductos Hbitat regin y alcantarillados rurales as como obras de Saneamiento Bsico en 12 Acueductos rurales. Alianzas por el Habitat Cofinanciar estudios, construccin y mantenimiento de las redes de acueductos Hbitat regin y alcantarillados rurales as como obras de Saneamiento Bsico en 12 Acueductos rurales. Bogota Rural Cofinanciar la Intervencin de 3.5. Malla vial rural Kim/Carril de vias rurales. COMPONENTE PRODUCTIVO EN BOGOT SE VIVE UN MEJOR AMBIENTE Implementar 4 programas integrales para Controlar para preservar el manejo del reciclaje, los residuos slidos y orgnicos en la localidad. Creacin de 2 aulas ambientales, una rural
10 Salones Comunales 15 salones comunales
N/A N/A
4 Proyectos Desarrollados
4 Proyectos Desarrollados
8.2 KM/Carril.
N/A N/A 126
Bogot reverdece Ambiente Vital.
y otra urbana, para el desarrollo de actividades pedaggicas ambientales de cuidado y apropiacin social del territorio de la estructura ecolgica principal, con un componente de agricultura urbana. Implementar 4 programas de arborizacin N/A y reforestacin N/A programa vigas en Territorios N/A de 2
Implementar 4 programas de recuperacin , preservacin y conservacin de micro cuencas Ordenar y manejar para conservar Implementar 4 programas de vigas ambientales en cuatro territorios de micro cuencas. Implementar 2 programas en promocin y Promocin del uso de tecnologas uso de tecnologas limpias como limpias alternativas a actividades contaminantes. Bogot Rural. Cofinanciar la Compra de un predio para la implementacin de apoyo tcnico Alternativas productivas para la agropecuario (agro finca). poblacin rural de Bogot Desarrollar 4 Programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental para la zona rural. CIUDAD GLOBAL Fomento para el Desarrollo Econmico Promover y fomentar la participacin de Fortalecimiento del organizaciones campesinas y de tenderos emprendimiento en la ciudad para el abastecimiento de alimentos y seguridad alimentara. Realizar 4 cursos- concursos, para premiar Formacin para el trabajo las 3 mejores iniciativas productivas. Realizar 1 convenio para cofinanciar 40 Mi primer empleo proyectos productivos (10 por ao), en las reas urbana y rural. COMPONENTE REGIONAL Bogota Competitiva e Internacional Cofinanciar la ejecucin de 1 plan piloto Bogot turstica para promocionar eco- tursticamente la zona rural dentro y fuera de la localidad 6.3 LOCALIDAD DE CHAPINERO
N/A 4 programas
N/A N/A N/A
N/A
127
Proyectos COMPONENTE SOCIAL BOGOT SANA
Metas
Lnea Base
Salud a su casa
Beneficiar a la poblacin vulnerable de la Localidad a travs de programas de Prevencin y atencin en salud Nmero de personas mediante el uso de la UBA mvil, atendidas por ao atendiendo anualmente a nuevos beneficiarios entre ellos 50 familias de la vereda El Verjn Bajo. Brindar atencin alimentara a 100 madres gestantes o lactantes de la Nmero de mujeres Localidad mensualmente a travs de la atendidas por mes entrega de bonos canjeables * Nmero de nutriredes y agro-redes * Implementadas en la Localidad. Implementar por lo menos 2 nutri* Porcentaje de redes vinculadas al plan maestro de disminucin de y abastecimiento; y dos agro-redes de * Costos en el acuerdo con las restricciones de la abastecimiento de reserva forestal protectora bosque alimentos. oriental de Bogot. * Nmero de nuevas alternativas de generacin de ingresos de cara a la conservacin. Apoyar la realizacin de una semana intercultural anual en la Localidad, en la cual se visibilicen las prcticas culturales de las poblaciones afrocolombiana, rural, juvenil, mujeres, infancia, adulto mayor, poblacin en condicin de discapacidad, poblacin LGBT, y las expresiones artsticas locales como artesanos y msicos populares urbanos, y los dems procesos desarrollados en el marco de los proyectos prioritarios Arte vivo y
Bogot Bien Alimentada Asistencia alimentara prenatal a mujeres embarazadas de SISBEN 1 y 2.
Seguridad nutricional
alimentara
Bogot Viva
Bogot intercultural
Nmero de semanas realizadas Nmero de personas por grupo poblacional beneficiadas
128
Patrimonios y memorias Toda la vida integralmente protegidos. Atender mensualmente a 320 personas mayores que habitan en la Localidad y que pertenecen a los niveles de SISBEN Aos dorados 1, 2 y hasta 3, y que se encuentren en situacin de alta vulnerabilidad mediante la entrega de subsidios. Bogot responsable ante el riesgo y las emergencias. Ejecucin y mantenimiento de obras de Reduccin del riesgo pblico mitigacin prioritarias con en los mbitos urbano y rural participacin de las comunidades locales o actores Privados. Control Social al Alcance de Todos y Todas Fortalecer el control social en la Localidad de Chapinero mediante la Casa ciudadana del control conformacin de veeduras temticas, social de las cuales al menos una de ellas se encuentre en la vereda el Verjn Bajo COMPONENTE URBANSTIC0 Mejoremos mi Barrio Mejorar las condiciones de los barrios ubicados en los corredores ecolgicos Nuestro barrio de las quebradas de la Localidad de Chapinero Implementar 2 programas en Promocin del uso de promocin y uso de tecnologas limpias tecnologas limpias como alternativas a actividades contaminantes. COMPONENTE PRODUCTIVO Consolidar los procesos de planificacin ambiental en la zona Atencin integral a la rural, promoviendo cambios en el uso ruralidad. del suelo encaminados a la conservacin para el beneficio de 40 familias. Crear una mesa interinstitucional para articular los diferentes procesos y proyectos de la Localidad ejecutados en Ordenar y manejar para la vereda el Verjn Bajo con las conservar entidades pertinentes con el fin de articular y complementar los esfuerzos del nivel nacional, regional, distrital y local entre s.
Nmero de personas atendidas
Nmero de obras ejecutadas Nmero de obras mantenidas
Nmero de conformadas
veeduras
Nmero de mejorados
barrios
N/A
Nmero de familias beneficiadas
Mesa establecida
129
COMPONENTE REGIONAL Bogot bien alimentada. Garantizar el derecho a la seguridad alimentaria y nutricional para toda la poblacin, vinculando el tema de control y vigilancia de la calidad de los alimentos, en el marco del proyecto de integracin de la Regin Capital. Artculo 10. Estrategias 1. Consolidar el modelo de ordenamiento territorial, en armona con los propsitos del objetivo estructurante Ciudad de derechos y del proceso de integracin regional. Artculo 11. Programas Ambiente vital. Armonizar el proceso de desarrollo con la recuperacin, conservacin y consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal y de los dems factores ambientales de la Regin Capital. CAPITULO 3. CIUDAD GLOBAL Artculo 12. Descripcin objetivo Construiremos una Localidad positiva, confiable, atractiva, con visin de futuro y competitiva, en armona con el entorno rural y regional, capaz de poner el crecimiento econmico al servicio del desarrollo social, sobre la base de la accin corresponsable entre lo pblico y lo privado, y el respeto y la preservacin del ambiente. Una Localidad cuyo desarrollo est basado en la transformacin de la capacidad de los individuos, en la produccin de conocimiento, en la generacin y distribucin de la riqueza y en el afianzamiento del capital social. Una Localidad con la capacidad de pensar y actuar tanto en lo global como en lo local. Artculo 13. Propsitos 1. Crecer en lo econmico en funcin del desarrollo social, sostenible y equitativo, de la Regin Capital. 2. Hacer de la Regin Capital un escenario de atraccin y retencin de inversiones productivas, que hagan uso preferente de los recursos de la regin. 3. Disminuir las brechas tecnolgicas y de conocimiento para afianzar el perfil competitivo de la Localidad. Artculo 14. Estrategias 1. Promover el emprendimiento y el fortalecimiento empresarial. 2. Estimular y establecer alianzas y sinergias pblico - privadas con criterio de corresponsabilidad. 3. Fortalecer el quehacer cientfico, tecnolgico y de innovacin para consolidar la Regin Capital como una sociedad del conocimiento. 130
4. Promover la insercin de la Localidad en el Distrito y los mercados nacionales . Artculo 15. Programas 1. Fomento para el desarrollo econmico. Promover el emprendimiento, el fortalecimiento empresarial y potenciar los medios de financiacin que fomenten la generacin de ingresos y oportunidades de empleo. 2. Bogot competitiva e internacional. Generar ventajas competitivas que conviertan a la Localidad y la Regin Capital en un destino atractivo para la inversin y en un foco de desarrollo econmico y social en el contexto nacional e internacional. Para ello, se adelantarn acciones que mejoren el clima de negocios en la Localidad en el marco de la cooperacin internacional y la generacin de alianzas estratgicas 6.4 LOCALIDAD SUBA PROYECTO META LINEA BASE
COMPONETE SOCIAL Bogot Bien Alimentada. Consolidar la organizacin de 500 Promocin de familias y/o grupos sociales urbanos y prcticas de rurales de la localidad, en buenas Agricultura prcticas de produccin limpia. Urbana. Bogot respeta la Diversidad. Disear e implementar 1 (estrategia) metodologa para visibilizar la perspectiva de derechos y equidad de los grupos religiosos, indgenas, Bogot Diversa. campesinos, afrocolombianos, raizales y personas de diversidad sexual en el Plan de Desarrollo Local y la incidencia que tienen en el Desarrollo Local. Consolidar e implementar 6 programas educativos ambientales en el contexto Escuela Distrital urbano y rural de la localidad de Suba de Participacin. anualmente. COMPONENTE PRODUCTIVO Ambiente Vital 131
Red de agriculatores urbanos de Suba en procesos de consolidacin de su organizacin. En la localidad de Suba existen minoras tnicas, muiscas en los sectores de tuna baja, salitre, tuna alta y cerro sur y afrodescendientes.
Poltica Distrital de Educacin Ambiental. SDA. 6 aulas ambientales articuladas a la estructura ecolgica principal de Suba. ALS.
9 acciones ejecutadas entre el 2002 y 2008 en la Localidad de Suba (Humedal Conejera, Quebrada Salitrosa), Brazo y Disear e implementar 8 acciones que Ordenar y Humedal Tibabuyes, Canal y permitan la conectividad ecolgica entre manejar para Humedal Crdoba, rea de los cerros, los 4 humedales principales conservar. reserva forestal sector Tuna de Suba y el Ro Bogot. Alta, Futuro parque metropolitano El Indio, Vallados, Humedal Guaymaral, Inventario Biodiversidad para la zona rural). Incorporacin Implementar un programa de manejo de 300 personas vinculadas y de reas verdes residuos slidos y reciclaje. capacitadas 9 organizaciones dedicadas al reciclaje en la localidad. ALS. 1,034 hectreas declaradas como suelo protegido en la Implementar 4 herramientas de localidad de Suba existen, 332 conservacin proteccin manejo del especies de plantas sistema hdrico y/o reas protegidas. reportadas, 122 especies de aves reportadas, 5 especies reptiles, 58 especies de antropodos, 11 especies de mamferos. ALS.
Biodiversidad
COMPONENTE URBANSTICO BOGOT RURAL Propuestas ciudadanas para el rea rural formuladas desde el Implementar un programa anual que Mejoramiento y 2002, estudios de permita desarrollar las acciones ampliacin del biodiversidad en la localidad diseadas en la poltica distrital de espacio pblico. de suba, planes de desarrollo ruralidad en la localidad de suba. rural local en proceso de construccin. SDA. COMPONENTE REGIONAL Bogot competitiva e internacional Fomentar el turismo en la localidad Humedales, cerros, sector Bogot Turstica mediante 4 programas locales de rural, patrimonio cultural, turismo. comercio, eventos culturales locales. Los cuales no cuentan con un plan integral para la 132
explotacin turstica.
6.5 LOCALIDAD DE SANTA F PROYECTO META COMPONENTE SOCIAL Bogot Bien Alimentada. Promocin de prcticas de Consolidar la organizacin de 100 familias y/o grupos sociales urbanos y Agricultura rurales de la localidad, en buenas prcticas de produccin limpia. Urbana. COMPONENTE PRODUCTIVO Sostenibilidad ambiental. Proteger y fomentar colectivamente la sostenibilidad de los cerros tutelares de Bogot, as como conservar el territorio de pramo de su ruralidad con su recurso hdrico y ambiental. Recuperacin de reas deterioradas, la creacin de culturas de preservacin y respeto al entorno vivo y el mejoramiento de la calidad ambiental a travs de acciones comunitarias de reconocimiento, reflexin y valoracin de los recursos locales. La existencia de la ruralidad y el patrimonio ambiental de cerros y pramo que debe preservar la Localidad, exige establecer estmulos y procesos de intervencin de los habitantes para la conservacin y fortalecimiento del recurso hdrico y biodiverso, as como de su aprovechamiento del ecoturismo, los procesos orgnicos y sostenibles en la ruralidad y la generacin de agua, flora nativa, fauna y oxigeno como potencial futuro de Santa Fe. Sostenibilidad urbano-rural * Preservar y consolidar el patrimonio natural representado en los cerros Tutelares y la zona de preservacin rural, garantizando la calidad ambiental para alcanzar un mayor bienestar presente y la garanta del futuro para nuevas generaciones. * Reconocer la relevancia del mbito rural y desarrollar su complementariedad con el urbano en trminos de sostenibilidad ambiental y social, productividad, gobernabilidad e integracin distrital y regional. * Implementar una poltica urbana rural para la Localidad. * Fortalecimiento de la Unidad Local de atencin agropecuaria en lo rural. 1 Poltica urbanorural para la Localidad implementada. 1 predio en el rea rural adquirido para la implementacin del modelo de autogestin sostenible. Granja experimental campesina. * Proteger, prevenir, sensibilizar acerca de la sostenibilidad ambiental del aire, el agua, el suelo y cumplimiento de las normas ambientales. * Fortalecer las acciones que promueven la descontaminacin ambiental emprendidas por el DAMA y CAR 4 Programas llevados a cabo acerca del medio ambiente y su sostenibilidad para 320 personas. * Implementar el programa de manejo de residuos slidos. Fortalecer el proyecto de manejo de residuos slidos y orgnicos local, propiciando mecanismos productivos efectivos. 133
* Formacin y sensibilizacin a la comunidad y sectores empresariales en el manejo de residuos slidos y orgnicos, Personas formadas: 400. Vinculacin formal al programa distrital de reciclaje de 1 Organizacin. COMPONENTE REGIONAL Integracin territorial para la sostenibilidad. La Localidad se abordar en una perspectiva sostenible con su papel de centralidad de la ciudad, al igual que establecer una mayor integracin urbano-rural en la articulacin de Bogot regin y el ecosistema de los cerros orientales. Eje Urbano Regional. * Promover una Santa Fe competitiva, con la garanta integral de los derechos humanos, en la que la ubicacin estratgica y su papel en Bogot (centro histrico de la ciudad, desarrollo comercial y financiero, centro educativo, centro institucional, reserva de cerros orientales y ruralidad) se conviertan en fortaleza para la sostenibilidad de procesos productivos, culturales, acadmicos y sociales, as como del desarrollo humano equitativo y responsable en pro de ciudadanos y ciudadanas prospectivos y gestores de la Localidad. Ciudad Regin. La Localidad se articular con el resto de la ciudad y la regin a partir de propuestas culturales, dinmicas productivas y de propsitos en torno a la seguridad alimentaria, por medio de la constitucin de redes de distribucin y comercializacin agroalimentaria. *Estimular la reactivacin de las actividades comerciales, culturales, deliberatorias y Tursticas del centro de Bogot. 6.6 PLAN DE DESARROLLO DE SUMAPAZ PROYECTO META COMPONENTE SOCIAL Bogot Bien Alimentada. Promocin de prcticas de Consolidar la organizacin de 100 familias y/o grupos sociales urbanos y Agricultura rurales de la localidad, en buenas prcticas de produccin limpia. Urbana. COMPONENTE PRODUCTIVO Sostenibilidad ambiental. Proteger y fomentar colectivamente la sostenibilidad de los cerros tutelares de Bogot, as como conservar el territorio de pramo de su ruralidad con su recurso hdrico y ambiental. Recuperacin de reas deterioradas, la creacin de culturas de preservacin y respeto al entorno vivo y el mejoramiento de la calidad ambiental a travs de acciones comunitarias de reconocimiento, reflexin y valoracin de los recursos locales.
134
La existencia de la ruralidad y el patrimonio ambiental de cerros y pramo que debe preservar la Localidad, exige establecer estmulos y procesos de intervencin de los habitantes para la conservacin y fortalecimiento del recurso hdrico y biodiverso, as como de su aprovechamiento del ecoturismo, los procesos orgnicos y sostenibles en la ruralidad y la generacin de agua, flora nativa, fauna y oxigeno como potencial futuro de Santa Fe. Sostenibilidad urbano-rural * Preservar y consolidar el patrimonio natural representado en los cerros Tutelares y la zona de preservacin rural, garantizando la calidad ambiental para alcanzar un mayor bienestar presente y la garanta del futuro para nuevas generaciones. * Reconocer la relevancia del mbito rural y desarrollar su complementariedad con el urbano en trminos de sostenibilidad ambiental y social, productividad, gobernabilidad e integracin distrital y regional. * Implementar una poltica urbana rural para la Localidad. * Fortalecimiento de la Unidad Local de atencin agropecuaria en lo rural. 1 Poltica urbanorural para la Localidad implementada. 1 predio en el rea rural adquirido para la implementacin del modelo de autogestin sostenible. Granja experimental campesina. * Proteger, prevenir, sensibilizar acerca de la sostenibilidad ambiental del aire, el agua, el suelo y cumplimiento de las normas ambientales. * Fortalecer las acciones que promueven la descontaminacin ambiental emprendidas por el DAMA y CAR 4 Programas llevados a cabo acerca del medio ambiente y su sostenibilidad para 320 personas. * Implementar el programa de manejo de residuos slidos. Fortalecer el proyecto de manejo de residuos slidos y orgnicos local, propiciando mecanismos productivos efectivos. * Formacin y sensibilizacin a la comunidad y sectores empresariales en el manejo de residuos slidos y orgnicos, Personas formadas: 400. Vinculacin formal al programa distrital de reciclaje de 1 Organizacin. COMPONENTE REGIONAL Integracin territorial para la sostenibilidad. La Localidad se abordar en una perspectiva sostenible con su papel de centralidad de la ciudad, al igual que establecer una mayor integracin urbano-rural en la articulacin de Bogot regin y el ecosistema de los cerros orientales. Eje Urbano Regional. * Promover una Santa Fe competitiva, con la garanta integral de los derechos humanos, en la que la ubicacin estratgica y su papel en Bogot (centro histrico de la ciudad, desarrollo comercial y financiero, centro educativo, centro institucional, reserva de cerros orientales y ruralidad) se conviertan en fortaleza para la sostenibilidad de procesos productivos, culturales, acadmicos y sociales, as como del desarrollo humano equitativo y responsable en pro de ciudadanos y ciudadanas prospectivos y gestores de la Localidad. Ciudad Regin. 135
La Localidad se articular con el resto de la ciudad y la regin a partir de propuestas culturales, dinmicas productivas y de propsitos en torno a la seguridad alimentaria, por medio de la constitucin de redes de distribucin y comercializacin agroalimentaria. *Estimular la reactivacin de las actividades comerciales, culturales, deliberatorias y Tursticas del centro de Bogot.
136
ANLISIS DE LOS COMPONENTES (MATRIZ)
137
7.1
Matriz Componente Productivo

TIPO DE CULTIVO
UPR
LOCALIDAD
GENERALIDADES
Principales
Produccin Anual
77% ao. 0,12% ao. 50 hec
Secundarios
Produccin Tecnologa Tipo de Anual Utilizada Comercializacin
Sumapa z
Sumapaz
Ro Blanco
Papa Extensin: 78.096 hec totales * Suelo rural: 31.284 hec. * reas protegidas: Haba 46.812 hec. Arveja
Papa Cebolla. hec Cubios.
0,1% hec ao.
No utilizan tecnologas Criolla. que preserven 1.15% (Ulata el medio Sumapaz). ambiente, solo utiizan qumicos.
Venta directa a corabastos, ferias agroambientales y mercados campesinos.
Usme
Extensin: 21.556 hec Papa totales * Suelo rural: 9.239 hec. * reas protegidas: 9.068 hec. Total suelo rural 18.307 Arveja hec.
1.286 Hectareas.
UPR Ro Tunjuelo Extensin: 12.998 hec Papa totales * Suelo rural: 5.574 hec. * reas protegidas: 3.982 hec. Arveja Total suelo rural 9.556 hec. Haba 555 Hec.
* Haba. * Cebolla. * Cabezona. * Cebolla * Junca. No * Maz. * Frutas y hortalizas. (En menor escala). * Aromticas.
No utilizan tecnologas que preserven el medio ambiente, solo utiizan qumicos.
Venta directamente a corabastos, da del campesino, feria ganadera ymercado campesino.
Ciudad Bolvar
389 Hec. 44 Hec.
cebolla cabezona, cebolla junca, maz, 22 Hec. algunas hortalizas y frutales.
Comercializado en Corabastos. Hacen comercializacin directa al intermediario, mercado campesino, venta en tiendas de las misma localdiad
138
UPR
LOCALIDAD
GENERALIDADES
ACTIVIDADES PECUARIAS
Principal
Tipo de Razas
Estadstica
Secundarias
ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES
* Quesos. * Yogurt. * Lana.
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Madera * Lea (Consumo energtico). * Madera (Construccin) Minera No aplica
Sumapaz
Sumapaz
Extensin: 78.096 hec totales * Suelo rural: 31.284 hec. * reas protegidas: 46.812 hec.
Ganadera Extensiva
* Cruce entre Normando con Holstein. * Normando. * Pardo Suizo
14.000 cabezas de ganado.
* Pisccola. * Cunicultura *Porcicultura * Avicultura. * Equinos. * Caprinos.
Ro Blanco UPR Ro Tunjuelo Usme Extensin: 21.556 hec totales * Suelo rural: 9.239 hec. * reas protegidas: 9.068 hec. Total suelo rural 18.307 hec. Extensin: 12.998 hec totales * Suelo rural: 5.574 hec. * reas protegidas: 3.982 hec. otal suelo rural 9.556 hec. Ganadera Extensiva * Normando. * Normando. con holstein. 5.572 Hec de pastos * Cunicultura. * Porcicultura. * Avicultura. * Produccin de leche. * Madera (Construccin) Explotacin de canteras. Chircales.
Ciudad Bolvar
Ganadera Extensiva
* Normando. * Normando. con holstein.
2396 Hec de pastos
* Pisccola. *Cunicultura *PorciculturAvi cultura. * Equinos. * Caprinos. *Apicultura.
* * * *
Quesos. Leche. Yogurt. Lana.
Lea (Consumo energtico).
* Parque Minero Industrial del Mochuelo. * Canteras de arena y recebo
139
UPR
LOCALIDAD GENERALIDADES
ACTIVIDADES COMERCIALES Principal Secundarios Actividad Principal
EMPLEO Estadsticas Actividad Secundaria
Sumapaz Sumapaz Ro Blanco
Extensin: 78.096 hec totales * Suelo rural: 31.284 hec. * reas protegidas: 46.812 hec.
Empleos en los Jornales en las * Comercio de proyectos realizados actividades ganado en pie. en la zona por las Agrcolas y * Comercio de Venta de subproductos Requieren el 23% de entidades distrtales y Pecuarias de la los principales agrcolas y pecuarios. mano activa. privadas (Conductores, zona. productos vigilantes, $ 20.000 a $ agrcolas. facilitadores, 25.000 da. auxiliares, etc.)
Usme
Extensin: 21.556 hec totales * Suelo rural: 9.239 hec. Compra, venta * reas protegidas: de ganado. 9.068 hec. Total suelo rural 18.307 hec.
Jornales con escasez Jornales en las de mano de obra. actividades 35.5% Propietario. Pequeas prcticas de Agrcolas. 20.7% Jornalero. ecoturismo * Cultivos en 16.5% Arrendatario aprovechando el compaa. 12.5% Compaa. potencial hdrico * $ 20.000 a $ 10.7% Asalariado. 25.000 da. 4.1% Otras actividades.
Economa informal (ubicacin de tiendas y mercados mviles, vendedores ambulantes, alquiler de transporte).
UPR Ro Tunjuelo Jornales con escasez Extensin: 12.998 hec Jornales en las de mano de obra. totales actividades 42.5% Propietario. * Suelo rural: 5.574 * Venta de productos * Comercio de Agrcolas. 23.7% Jornalero. hec. agroindustriales. productos * Cultivos en 10.5% Arrendatario * reas protegidas: * Turismo con rutas agrcolas. compaa. 12.2% Compaa. 3.982 hec. ecolgicas. * $ 20.000 a $ 8% Asalariado. Total suelo rural 9.556 25.000 da. 3.1% Otras hec. actividades.
Ciudad Bolvar
Economa informal (ubicacin de tiendas y mercados mviles, vendedores ambulantes, alquiler de transporte).
140
TIPO DE CULTIVO UPR LOCALIDAD GENERALIDADES Principales Produccin Anual Secundarios Produccin Anual Tecnologa Utilizada Tipo de Comercializacin
UPR Borde Suba Norte
Extensin: 10.055 hec totales.* Suelo 456 Hec200 rural: 1.931 hec.* Cultivos de hec150 Hec Horticultura reas protegidas: FloresPapa produccin50 1.210 hec.Total suelo Hec consumo rural 3.141 hec.
* En flores tnologa avanzada.* En hortalizas 150 Hec tecnologas dispersas. poco productivas y no conservan el medio ambiente No utilizan tecnologas que preserven el medio ambiente, solo utiizan qumicos.
* Venta de flores al comercio internacional. (95% del producto).* Productos frescos son vendidos en corabastos.
Chapinero
Extensin: 3.899 hec totales * reas protegidas: Papa 2.664 hec. Total suelo rural 2.664hec.
5.96 Hec
Plantas medicinales, 5.96 Hec. rboles frutales, huertas caseras,
* Venta de productos mercados locales. * Venta de productos a Corabastos.
UPR Cerros Orientales Extensin: 4.488 hec totales * reas protegidas: Papa 3.803 hec. Total suelo rural 3.803 hec.
Santa F
9%
Cultivos de arveja, haba y hortalizas. Huertas caseras 3.9 % (plantas ornamentales, aromticas y medicinales).
* Venta de productos mercados locales. * Venta de productos a Corabastos.
141
ACTIVIDADES PECUARIAS UPR LOCALIDAD GENERALIDADES

Principal Tipo de Razas Estadstica Secundarias
ACTIVIDAD ES AGROINDUS - TRIALES
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Madera
Minera
UPR Borde Norte
Suba
Extensin: 10.055 hec totales.* Suelo rural: 1.931 hec.* reas protegidas: 1.210 hec.Total suelo rural 3.141 hec.
Ganadera Intensiva extensiva Hec.
* Holstein.* y Pardo 550 Suizo.
1680 Hec
Equinos 50 hec * Leche.* Flores.
No aplica No aplica
Chapinero
Extensin: 3.899 hec totales * reas protegidas: * Ganadera 2.664 hec. Aves de corral. Total suelo rural 2.664hec.
* Holstein. * Pardo Suizo. * Normando.
32.57 Hec.
* Porcicultura. * Aves de corral
* Leche.
No aplica No aplica
UPR Cerros Oriental es Extensin: 4.488 hec totales * reas protegidas: 3.803 hec. Total suelo rural 3.803 hec.
Santa F
Porcicultura. (Su comercializacin a travs de intermediarios Criolla con destino final al frigorfico de Guadalupe)
No se * Ganadera encuentran * Avicultura estadsticas
* Leche *
No aplica
Explotacin de canteras (CLANDES TINAMENTE).
142
PR
LOCALIDAD GENERALIDADES
ACTIVIDADES COMERCIALES Principal Secundarios Actividad Principal
EMPLEO Estadsticas Actividad Secundaria
UPR Borde Suba Norte
Extensin: 10.055 hec totales.* Suelo rural: 1.931 hec.* reas protegidas: 1.210 hec.Total suelo rural 3.141 hec.
* Rutas tursticas que involucran los municipios vecinos.* * Venta de Venta de terrenos Flores.* Venta con fines rentables a de leche. futuro.* Transporte de caminones, volquetas y automviles.
* Floriculturademanda No mano de obra femenina y encuentran atrae regiones estadsticas. circunvecinas.
* Auge de locales comerciales dirigidos a comida criolla se internacional, postres. * Venta de hortalizas frescas y plantas de jardn. * Alimentos procesados. * Venta de productos en el Cerro de se Monserrate. * Conductores. * Empresas del sector pblico y privado en lo urbano.
Chapinero
Extensin: 3.899 hec totales * reas protegidas: 2.664 hec. Total suelo rural 2.664hec.
* Turismo Ecolgico. * Venta de productos en Monserrate.
* Tiendas comerciales. * Pequeas parcelas. * Extraccin de races.
No encuentran estadsticas.
UPR Cerros Orientales
Santa F
Extensin: 4.488 hec totales * reas protegidas: 3.803 hec. Total suelo rural 3.803 hec.
* Ecoturismo en el rea de Monserrate y no esta planificada. * Tiendas locales y algunos restaurantes de paso.
* Restaurantes de paso. * Extraccin de hierbas medicinales, races y extraccin de tierra negra. *Transporte de * En las caminones, volquetas parcelas. y automviles. * Alquiler de fincas (productivas y descanso). * Caminatas ecolgicas.
pequeas
No encuentran estadsticas.
se
* Conductores. * Alquiler de fincas. * Venta de plantas medicinales.
143
144
7.1.1
Anlisis de la Matriz del Componente Productivo
Los niveles de produccin e la zona rural de Bogot son diversos, all se encuentran desde cultivos de exportacin como las flores en la zona norte, hasta pequeos cultivos de productos de pan coger, que no alcanza ni para la sobrevivencia familiar. En las reas rurales de Bogot, en general, la produccin de agricultura tradicional (con qumicos) ha disminuido por varios factores, entre ellos , el alto costo de los insumos, el poco apoyo tcnico , la mala planeacin en la programacin de los cultivos y la falta de unos mecanismos adecuados de comercializacin que favorezcan al productor y no al intermediario. A esta baja en el nivel de produccin, se suman varias causas, ya que por un lado hay mas restriccin con respecto al uso del suelo, y por otro, la vecindad con los paramos de Sumapaz para Ciudad Bolvar y Usme, y Chingaza para Usaquen implica que dentro de una lgica racional de proteccin de los ecosistemas estratgicos, la mayor parte de las reas rurales de estas localidades, sean zonas de proteccin. Otro factor determinante son las polticas de expansin de la ciudad para estratos cuatro, cinco y seis en la zona norte y uno dos y tres en la zona sur en Usme y Ciudad Bolvar, a esto se suma que pese a importantes apoyos que han brindado parcialmente universidades, ongs, as como instituciones gubernamentales con los programas Bogot Sin Hambre y Alimenta Bogot , se ha avanzado de manera lenta en el proceso de encontrar otros canales de mercadeo que acerque ms al productor y al consumidor. En general, el rea rural, sufre un sndrome de urbanizacin, sobre todo en las cercanas al casco urbano. La poblacin campesina esta en proceso de asimilacin al ladrillo y al cemento, y las actividades del campo estn siendo sustituidas por trabajos en la construccin o coloquialmente conocidos como en la rusa , que ellos consideran mas estables. Las siembras y cuidados del cultivo van quedando en manos de las mujeres, en muchos casos, de avanzada edad. Una luz de esperanza, es algo que podramos llamar la nueva conciencia del rea rural, ya que la poblacin anda preocupada por generar mayores conocimientos sobre el entorno, y la necesidad de proteger los ecosistemas, esta accediendo cada vez con mas nfasis a la produccin limpia, incorporando tcnicas de agricultura orgnica. Esta posibilidad la generan, con apoyo institucional, en el contexto de las polticas y proyectos de la alcalda mayor de Bogot, as como las gobernaciones de la regin central, las cuales se puede convertir en un escudo de proteccin, para mantener una poltica de proteccin a la Bogot rural, y de conservacin y produccin limpia para los habitantes de Bogot urbanos y rurales y con los municipios y departamentos vecinos. El cultivo principal para la zona rural es el cultivo de papa, seguido de arveja y haba, y menor escala la produccin de hortalizas con excepcin de la zona norte hacia la localidad de Suba donde sobresale es el cultivo de flores, seguido de hortalizas. 145
En las actividades pecuarias la tendencia predominante es la ganadera, la diferencia est en la forma de explotacin, dado que en la UPR norte el manejo es de grandes latifundistas con tecnologa avanzada y en resto de UPR (Sumapaz, Ro Blanco, Tunjuelo y Cerros Orientales) la produccin es de minifundistas con mecanismos rudimentarios. En esta rea tambin se encuentran explotaciones de especies menores que solventan la seguridad alimentaria , o de otros renglones de explotacin como la porcicultura en la localidad de Santa F, dado que los campesinos disponen de pequeas parcelas con muchas restricciones de uso propios del sistema orogrfico. La produccin agropecuaria cuenta con un nivel tecnolgico en desarrollo o nulo en la mayora de los casos, debido a esto los agricultores estn empezando a darle un valor agregado a su produccin, esto se hace evidente en los derivados lcteos con la produccin de yogurt y queso , se destaca nuevamente el procesamiento de la leche en la UPR norte. En relacin con las actividades extractivas, la explotacin de madera es marginal, destinada fundamentalmente como elemento energtico de escala familiar, en cambio la explotacin de materiales de construccin ocupa un rengln importante en la UPR del Tunjuelo, pese a que las canteras del norte y de Cerros Orientales oficialmente estn cerradas aun prevalece la explotacin clandestina. Para efecto de este anlisis las actividades comerciales fueron clasificadas en primarias y secundarias, el regln productivo mayoritario cambia dependiendo del nfasis de cada UPR, va desde la venta de productos agrcolas (Todas las UPR), ganado en pie (Sumapaz, Usme, Ciudad Bolvar), venta de productos lcteos (leche en UPR norte) o yogurt y queso en (UPR Sumapaz, ro Blanco o Tunjuelo) hasta la explotacin de flores (UPR) o venta de servicios turstico en los Cerros Orientales. El empleo es inestable y sin seguridad social, los campesinos rotan de un predio a otro vendiendo su fuerza de trabajo como jornaleros, ganndose de $20.000 a 25.000 da a fecha de 2009 o en actividades informales de comercio; es de anotar que la diferencia sobre el tipo de oferta es distinta entre el sur- rural y el norte rural, dado que en el sur se destacan centros de abastecimiento pequeo tipo tienda y en el norte son establecimiento en donde acceden personas con un nivel adquisitivo ms alto, por tratarse de locales comerciales dedicados restaurantes de tipo internacional, unido al turismo.
146
7.2
Matriz Componente Urbanstico

GEOGRAFA
UPR
LOCALIDAD
N de veredas
Nombre de las Veredas

*Betania *El Istmo * El Tabaco *Laguna Verde * Pealiza *Raizal
Centros poblados Asentamientos Menores Vivienda Dispersa Nombre

Betania * 16.712 Hec. * 112 viviendas (SISBEN 2003)
Ro Blanco
Sumapaz
28
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
Nazareth Las Palmas Los Ros Las nimas Las Sopas Las Auras Taquecitos Santa Rosa San Antonio El Toldo San Juan Las Vegas Santo Domingo Chorreras Capitolio La Unin Lagunitas Tunal Alto Tunal Bajo Concepcin Nueva Granada San Jos
Nazareth * 22.180 Hec. * 158 viviendas (SISBEN 2003).
Sumapaz
San Juan Unin * 39.000 Hec. * 261 viviendas (SISBEN 2003).
147
INFRAESTRUCUTURA UPR LOCALIDAD Acueducto Alcantarillado SERVICIOS PBLICOS Recoleccin de basuras Energa Gas Telefono VIAS
Alcantarillado y recoleccin solo cubre a un 6% del total de la poblacin. La forma de eliminacin de basuras en el 7% de las viviendas se hace a campo El 60.3% de abierto, el 76% las quema y el 17% las las viviendas entierra. se encuentran conectadas al No existe un sistema de recoleccin sistema de adecuado de basuras, puesto que la acueducto localidad de Sumapaz no quedo incluida veredal, para en el Plan Maestro de Recoleccin de el ao 2000 Desechos del Distrito Capital; por parte (ULATA). de la Alcalda se hace una recoleccin mensual, a travs de una volqueta que luego la deposita en el botadero Doa Juana por convenio con la Alcalda Local. El 20% de los hogares de Sumapaz posee servicio Se usa telefonico fijo. gas En el propano corregimiento en de San Juan el cilindro 60% de la poblacin tiene acceso a internet.
Ro Blanco Sumapaz
96.3%
Sumapaz
148
EQUIPAMIENTOS UPR LOCALIDAD Educacin Salud Recreacin Cuturales Transporte

El servicio de transporte lo presta la empresa de Cootransfusa, con una lnea diaria en cada uno de los siguientes recorridos: * Bogot-Cabrera; * Cabrera-Bogot; * Bogot-Nazareth, * Nazareth Bogot, * Bogot - Betania Raizal Pealisa Bogot.
Oficiales
Ro Blanco
Sumapaz
El servicio de salud es prestado por el Hospital de Nazareth (nivel I), con los siguientes centros La localidad de operativos: Sumapaz Centro de atencin cuenta con: Mdica Inmediata (Centro poblado de * 25 Centros Nazareth). Educativos Unidad Primaria de Rurales (CDER). Atencin (centro poblado de San Juan * Dos de Sumapaz). Instituciones Unidad Mvil de Distritales salud Rural (con Educativas cubrimiento a todas Rurales (IDER). las veredas de los tres corregimientos). UPAS en los corregimientos de San Juan y Betania.
Centros deportivos y de Recreacin en los cascos urbanos (Chanchas deportivas, parques infantiles, polideportivos).
Salones comunales en el 60% de la localidad. Centro de servicios ubicado en Santa Rosa. Centro de servicios de San Juan. * Casa de la cultura ubicada En general, uno de en la vereda los principales Betania. problemas que presenta la regin es la precariedad en las vas de acceso.
Centro de servicios de san Juan Otro de los entes de seguridad y orden son las corregidurias, las cuales se ubican en cada uno de los corregimientos, estas son atendidas por un abogado y una secretaria. * ULATAS
Sumapaz
149
GEOGRAFA UPR LOCALIDAD N de veredas

* * * * * * * * * * * * * * *

Soches Uval Requilina Corinto Agualinda Chiguaza Olarte Destino El Hato Curubital Arrayanes Las Margaritas Los Andes La Unin Chisaca
Centros poblados Asentamientos Menores Vivienda Dispersa Nombre

Centro Poblado Destino
Tipologa de la vivienda
100% en bloque y ladrillo.
1.286 Hectareas. * 94.4% estn construidas en bloque y ladrillo. Menores * 1.9% en madera burda. * 1.6% en zinc, tela o cartn. * 1.1% en tapia y adobe y en menor proporcin en guadua o caa, viviendas sin paredes y en bahareque (DANE, 1993).
Usme
14
Asentamientos Vivienda Dispersa
UPR Ro Tunjuelo
Ciudad Bolvar
Centro poblado Pasquilla * Quiba Bajo* Quiba Alto* Mochuelo Alto* Mochuelo Bajo* Pasquilla* Pasquillita* Santa Centro poblado Mochuelo Alto Brbara* Las Mercedes* Santa Rosa Asentamientos
Menores
Vivienda Dispersa
* 92% estaban construidas en bloque y ladrillo.* 3.9% en madera burda.* 2% en zinc, tela o cartn.* 1.1% en tapia y adobe y en menor proporcin en guadua o caa, viviendas sin paredes y en bahareque (DANE, 1993).
150
INFRAESTRUCUTURA UPR LOCALIDAD Acueducto

* Cubrimiento aproximado del 90 % de la poblacin rural total. * Actualmente se cuenta con este servicio en 13 de las 14 veredas, la vereda Chisaca an no cuenta con este servicio por falta de aceptacin por parte de sus habitantes. El servicio de recoleccin de basuras lo presta la empresa privada Aseo Capital semanalmente, cubriendo Usme centro y hasta La Vereda el Destino en donde se incluyen el sector la Argentina y el predio el Tesoro. del 100% Las dems veredas arrojan las basuras al aire libre Se usa gas propano en cilindro
SERVICIOS PBLICOS Alcantarillado Recoleccin de basuras Energa Gas Telefono
VIAS
UPR Ro Tunjuelo
Usme
La cobertura de este servicio es parcial y se cuenta con equipos obsoletos que no permiten la expansin de cobertura con la ETB.
151
Ciudad Bolvar
Los acueductos veredales existentes garantizan un cubrimiento aproximado del 90 % de la poblacin total,
El alcantarillado es prcticamente inexistente para el rea rural, pues slo los habitantes de la vereda de Pasquilla tienen un cubrimiento del 30% en este sentido.Aproximadamente el 60% de las viviendas no poseen pozos spticos
An cuando este relleno se encuentra en la zona rural el servicio de recoleccin de basuras se presta deficientemente a travs de empresa del 100% privada Aseo Capital, el que se cumple semanalmente, cubriendo el centro poblado de Pasquilla y Mochuelo Alto y Bajo
Se usa gas propano en cilindro
El servicio que presta en muy bajo.
EQUIPAMIENTOS UPR LOCALIDAD Educacin Salud Recreacin Cuturales Transporte

* En Usme el transporte pblico se realiza con la empresa COOTRANSFUSA el cual realiza varias rutas a Usme y Sumapaz.
Oficiales
UPR Ro Tunjuelo
Usme
* 16 establecimientos educativos para un cubrimiento de 1665 estudiantes. *Dos de educacin bsica media.
* Dos centros de atencin mdica conformados por dos UBAS (Unidades Bsicas de Atencin)
* Carencia de escenarios que permitan desarrollar eficientemente el deporte, la cultura y la recreacin, para este fin son utilizados los salones de las Juntas de Accin Comunal en las diferentes veredas.
* Existen en Usme rutas * Instalaciones para las galleras. no legalizadas de colectivos que llegan * Estadio Milenio ubicado en el Tesoro, hasta la vereda El Hato, vereda El Destino sin horario establecido.
Alcalda Local de Usme.
152
Ciudad Bolvar
* Existen 11 establecimientos educativos a nivel rural.* 1 centro de educacin bsica ubicado en el centro poblado de pasquilla, con nfasis tcnico agropecuario hasta el grado once.
* Atencin bsica cuenta con dos UPA (Unidad Primaria de Atencin) ubicadas en Mochuelo y Pasquilla.
Canchas de tejo para el esparcimiento en fines de semana.La zona rural carece de escenarios que permitan desarrollar eficientemente el deporte, la cultura y la recreacin, para este fin son utilizados los salones de las Juntas de Accin Comunal en las diferentes veredas.
* En Ciudad Bolvar presta el servicio pblico de transporte cinco busetas que cuentan con el permiso de la secretaria de Movilidad de Bogot y cubren permanentemente la zona con rutas desde el Barrio San Carlos hasta el centro poblado de Pasquilla.
* Corregiduria * Centro de Infantera de Marina.
GEOGRAFA Centros poblados Asentamientos Menores Vivienda Dispersa Nombre Tipologa de la vivienda
UPR
LOCALIDAD N de veredas
153
UPR Borde Norte
Suba
Asentamiento * Tuna, menor * Casablanca Guaymaral. de suba. (146.7 ha) * Las Mercedes de suba. * La conejera. Asentamiento menor Chorrillos (72 ha).
* Residencias campestres. * Conjuntos de vivienda para estratos altos. * Las viviendas se distribuyen en el lote de manera aislada hacia los predios vecinos, en algunos casos en sistema de agrupacin, con uno y dos pisos de altura. El asentamiento cuenta
* Construidas en bloque y ladrillo.
INFRAESTRUCUTURA UPR LOCALIDAD SERVICIOS PBLICOS Acueducto Alcantarillado Recoleccin de basuras Energa Gas Telefono VIAS
154
UPR Borde Norte
Suba
* 22,6% tiene sistema de * El asentamiento cuenta con alcantarillado. una red de acueducto no * 38,65% no legalizada que se abastece de cuenta con la Parcelacin El Jardn. alcantarillado. * 35,10% utiliza pozo sptico. 0,52% usa letrina. * No existen acueductos veredales por lo que el uso de agua esta basado en aljibes y pozos. 3,13% usa otros sistemas.
La cobertura de telefonia fija es parcial. 100% Se usa gas propano en * La telefonia movil su cilindro cobertura es del 100%.
EQUIPAMIENTOS UPR
LOCALIDAD
Educacin
Salud
Recreacin
Cuturales
Transporte
Oficiales
155
UNIVERSIDADES Escuela Colombiana de Ingeniera Avenida13 205-59 T:. 6683600 Universidad UDCA Calle 230 km 16 Autorte T: 6524784 Escuela de Medicina Juan N. Corpas.
UPR Borde Norte
Suba
COLEGIOS PRIVADOS. * Academia Militar Mariscal Sucre. * Colegio Nueva York. * Colegio Nuevo Campestre. * Colegio San Viator. * Gimnasio Los Robles. COLEGIOS PLICOS * Colegio Distrital El Salitre (en lmite de la zona de estudio). * CED de Chorrillos.
La expansin urbana hacia el norte y el surgimiento privado de centros de servicios recreativos, * La atencin constituyen nodos o polos de bsica en salud en atraccin y de desarrollo. el rea de estudio la reciben de los En la zona se encuentran varios Municipios de Cota equipamientos recreativos, (en el caso de la deportivos y de esparcimiento, Vereda Chorrillos), dentro de los que podemos * Alcalda Local de Transporte colectivo (pblico y privado). Cha (en el caso de mencionar: Suba la Vereda * Unin Javeriana de la Montaa. Guaymaral) y * Club Fortaleza. localmente, con la * Bogot Sport Club. Clnica Juan N. * Bogot Ftbol Club. Corpas (Vereda * Club Arrayanes. Tuna Baja). * Canchas de Ftbol Maracan. * Canchas de Ftbol La Conejera. * Parque de Diversiones y Atracciones Camelot
156
GEOGRAFA UPR LOCALIDAD N de veredas Nombre de las Veredas Nombre Existen Centros poblados Asentamientos Menores Vivienda Dispersa Tipologa de la vivienda cuatro tipos de vivienda:
Chapinero
* El Verjn
Vereda el Verjn
1. Elaboradas con ladrillo o bloque, cemento y recubiertas con teja de zinc o de eternit. 2. Construidas con adobe (barro, paja y caa), sus tejados son de zinc y cielos rasos de paja y esterilla. 3. Casas prefabricadas. Existen cuatro tipos de vivienda:
Santa F
1. Elaboradas con ladrillo o bloque, cemento y recubiertas con teja de zinc o * Monserrate. Asentamientos menores de eternit. * Verjn Alto Monserrate y Verjn Alto 2. Construidas con adobe (barro, paja y caa), sus tejados son de zinc y cielos rasos de paja y esterilla. 3. Casas prefabricadas.
157
INFRAESTRUCUTURA UPR LOCALIDAD Acueducto SERVICIOS PBLICOS Alcantarillado Recoleccin de basuras Energa Gas Telefono VIAS
Chapinero UPR Cerros Orientales
. En el rea rural, el servicio de acueducto es prestado por acueductos rurales en algunas de sus reas, en otras se accede a travs de mangueras y fuentes naturales. l
%. El servicio de alcantarillado no existe y por ello, los residuos slidos y liquidos, son depositados a campo abierto, y muchas veces en la ronda de fuentes hdricas, causando contaminacin de las mismas.
La basura es recogida y enterrada dentro de las fincas o quemada dependiendo de los materiales de deshecho. Cuando el volumen de basura es considerable se lleva a Bogot y se arroja en los contenedores ubicados en los barrios de la Perseverancia y German
elctrica tiene cobertura del 100%,
El 80% de las viviendas Uso de disfruta del pipeta servicio telfonico.
Santa F
Sistema de bombeo prestado por la EAAB, con magueras de los acuedutos rurales
No se presta solo existe un colector de . En la zona rural, no alcantarillado de Bogota existe el servicio de que recoge las aguas recoleccin de basuras, servidas de la vereda Minas de Monserrate.
100% con deficiencia en el alumbrado pblico
Se usa gas propano en cilindro
158
LOCALID AD
UPR
EQUIPAMIENTOS Educacin Salud Recreacin Cuturales Transporte Oficiales
No cuenta con instalaciones de Una escuela de bsica prestacin de servicio primaria. CED de la de salud, este es Vereda el Verjn Bajo tomado en la zona urbana,
Jurisdiccin del Batalln Las actividades recreativas de Polica y culturales de la zona se Transporte colectivo Militar desarrollan en las (pblico y privado). numero 15. instalaciones de la escuela del sector. CAI CALERA: El transporte pblico se da Alcalda de manera regular, es Local de especialmente dado para Santa F. el municipio de Choach
Chapinero Santa F
No cuenta con instalaciones de Una escuela de bsica *Cancha deportiva del CED. prestacin de servicio primaria. CED de la *Canchas de tejo. de salud, este es Vereda el Verjn Bajo * Saln multiple del CED tomado en la zona urbana.
159
7.2.1
Componente Urbanstico
Los problemas urbansticos de la zona rural son diversos dado que por tratarse de asentamientos menores y centros poblados pequeos, la ciudad no logra garantizarles unas condiciones ptimas de habitabilidad, esta situacin se vuelve preocupante en materia de prestacin de servicios pblicos fundamentalmente en la recoleccin de basuras, dado que en la UPR de Sumapaz y en la zona rural de Santa f pertenecientes a Cerros Orientales no les llegan los carros recolectores de basura y en la UPR Tunjuelo pese a la cercana del relleno sanitario Doa Juana el servicio es deficitario. En relacin con la vivienda Las caractersticas de la construccin de la vivienda con materiales que provee el territorio propio de la vida rural ha cedido el paso a tipologas duras como ladrillo, bloque y cemento con los cuales se ha construido el 90% de las casas de las UPR Sumapaz, ro Blanco, Tunjuelo, Cerros Orientales y parte de la UPR norte, lo anterior no niega que se encuentren construcciones con otro tipo de materiales como la madera burda, tapia de adobe u otros materiales de precaria calidad como el zinc, tela, cartn, que se asemeja en los centros poblados a invasiones de barrios de origen informal de Bogot, con viviendas de baja densidad. Adems existe otras tipologas propias de los estratos altos, que disean viviendas campestres, o conjuntos de casas, estas se distribuyen en el lote de manera aislada hacia los predios vecinos, en algunos casos en sistema de agrupacin, con uno y dos pisos de altura. En relacin con la prestacin de servicios pblicos Es diversa la forma como la zona rural accede al agua el 60% de la poblacin de las UPR de Sumapaz y Ro blanco cuentan con acueducto verdal, el resto lo toman directamente de los manantiales, el 90% de la UPR de Tunjuelo toma el agua a travs de acueductos veredales, en el caso de la UPR Norte la situacin cambia dado que el asentamiento de Guaymaral cuenta con una red de acueducto no legalizada y el asentamiento Chorrillos la toma de aljibes y pozos, en Cerros Orientales la parte rural de Chapinero toma el agua de aljibes y mangueras, en Santa Fe implementa sistemas de bombeo y mangueras. Este panorama muestra que las dificultades de la mayor parte del rea rural con respecto al acceso al agua esta relacionado con su potabilidad, debido a los rudimentarios mtodos de conduccin, la forma de prestacin del servicio y la administracin del mismo a travs de fontaneros. Es de anotar que la situacin tiende a ser ms grave en la zona rural norte porque la presin de uso de suelo para vivienda campestre y de estratos altos estn consumiendo agua de recarga acufera o de forma ilegal de la misma ciudad. El alcantarillado es inadecuado o inexistente para las UPR, los datos presentados en la matriz urbanstica, arroja cifras preocupantes en relacin con el manejo de las aguas servidas, dado que 160
tanto en los Cerros Orientales como en las UPR del Sur es predominante el mal manejo de las aguas residuales y la poca implementacin de pozos spticos. La situacin cambia con la energa elctrica, la cual llega a todas partes donde exista vivienda, sin importar si es urbana o rural, legal o ilegal, entonces el 100% de las UPR disponen de este servicio, solo Sumapaz est cubierto el 96.3%. Con respecto al gas, aun no se encuentran redes de distribucin domiciliario y lo que utilizan es gas propano, lo cual representa mayor costo para la poblacin rural. El acceso a la telefona fija o mvil ha sido diferente en cada una de las UPR, estando cubierta en mayor proporcin en la zona norte, prevaleciendo el uso del celular en lugar del telfono fijo. En relacin con el equipamiento, la UPR del norte y del sur cuentan con buenas instituciones y servicios de salud, a Sumapaz por ejemplo solo le hace un hospital de tercer nivel, en cambio para cerros orientales tanto para Chapinero como para Santafe este servicio lo toman en su totalidad de la zona urbana. El rea rural cuenta con buen equipamiento, representado en espacios de alta calidad para salud y educacin, no obstante las dificultades estn en el funcionamiento y la calidad del servicios, representado por ejemplo en los promedios del ICFES ms bajos en Sumapaz con respecto al Distrito (Boletn Consejo Como Vamos, Abril de 2008) En la UPR de Sumapaz existen diferentes espacios de Recreacin y culturales en los cascos urbanos, en cambio en la UPR de Tunjuelo y en Cerros Orientales hay carencias de estos espacios, esta situacin contrasta con el surgimiento de centros de servicios recreativos privados de la zona norte, los cuales constituyen nodos o polos de atraccin y de desarrollo. Las vas de acceso son deficientes, a esto suma una precaria prestacin del servicio de transporte en Sumapaz, mas rutas no legalizadas en Usme de la UPR Tunjuelo y con mejores condiciones en la prestacin del servicio en Ciudad Bolvar, la situacin es difcil para las veredas de Cerros Orientales, pero es totalmente diferente en la UPR norte, la cual cuenta de manera permanente con transporte colectivo, pblico y privado. En conclusin todas las UPR tienen alguna presencia de las entidades oficiales.
161
7.3
UPR
Matriz Componente Social

LOCALIDAD DEMOGRAFA Poblacin en Centros poblados Asentamientos Menores Vivienda Dispersa Poblacin Nivel de Hab Pobreza
28 CORREGIMIENT O DE BETANIA. * Betania * El Istmo * El Tabaco * Laguna Verde * Pealisa *Raizal 5.657 Hab. (DANE) Para 2003, segn el Balance Social de la Localidad, un 76% de los hogares se catalogaba n como
ORGANIZACIONES
N de vered as
Nivel de Miseria
No se encontraro n datos
Sociales
Comunita -rias
* Club de Abuelos Asociacin de acueductos veredales. * ASOJUNTAS. * Juntas de Accin
Productivas
* FUSUNGA. * ORO AZUL. * RED JUVENIL AMBIENTAL. * PARQUE TEMATICO CHAQUEN, * SUMAPEZCA, * PROCAMSU,
Culturales
* Consejo de Cultura * Consejo de Mujeres * Consejo de Juventud * Consejo de participaci n
Deportivas
Sumapaz
Sumapaz
* Asociacin de Mujeres Campesinas . * Organizaci n Sindicato Agrario
162
CORREGIMIENT O DE NAZARETH. * Nazareth * Las Palmas * Los Ros * Las nimas * Las Sopas * Las Auras * Taquecitos * Santa Rosa CORREGIMIENT O DE SAN JUAN. * San Antonio * El Toldo * San Juan * Las Vegas * Santo Domingo * Chorreras * Capitolio * La Unin * Lagunitas * Tunal Alto * Tunal Bajo * Concepcin * Nueva Granada * San Jos
pobres .
Comunal. * Asociaciones de padres de familia.
* ASOSUMAPAZ , * ASOQUINAZ. * Mujeres tejedoras de Sumapaz.
comunitaria (COPACO) * Consejo Tutelares * Consejo de Consejos
Ro Blanco
163
LOCALIDAD
UPR
DEMOGRAFA Poblacin en Centros poblados Asentamientos Menores Vivienda Dispersa Poblacin Hab Nivel de Pobreza Nivel de Miseria
ORGANIZACIONES
N de veredas
Sociales
Comunitarias
Productivas
Culturales
Deportivas
UPR Ro Tunjuelo
Usme
14
* Soches * Uval * Requilina * Corinto * Agualinda Chiguaza * Olarte * Destino * El Hato * Curubital * Arrayanes
500 Hab. 615 Hab. 550 Hab. 240 Hab. 540 Hab.
Fuerza Juvenil Semillas de agua. * Asociacion de padres de familia. *Organizacin Sindicato Agrario
. Grupos de abuelitos
* Asociacin de Comerciantes y Carniceros de Usme, AgroUsme. * Corporacin Eclipse en el Agroparque Los Soches. * Abonarte Ltda. * Farmaverde. * Corporacion ECLIPSE. * La Fundacin
* Restaurante Truchas El Danubio. * Comit Deportivo
520 Hab. 763 Hab. 185 Hab. 235 Hab. 380 Hab.
164
* Las Margaritas * Los Andes
450 Hab.
Atahualpa. * ASOJUNTA.
215 Hab.
* La Unin * Chisaca
225 Hab. 175 Hab.
* La Asociacion de Ganaderos de Usme. * organizacin La Morita. * organizacin Races. * organizacin Fincas Organicas. * AGRORED de Usme.
Ciud ad Bolv ar
* Quiba Bajo
750 Hab.
* Quiba Alto * Mochuelo Alto

* Mochuelo Bajo
435 Hab.
181 Hab.
* * Asociacin de padres de familia.* Asociacin de Usuarios campesinos de Ciudad Bolva
364 Hab.
* ASOJUNTA.* Asociacin de acueducto de Pasquilla Asopasquilla ( Santa Rosa, Pasquillita y Pasquilla).* Asoquiba.* Asoporquera ( Mochuelo Alto).* Aguascalientes
* Lcteos Santa Mnica en la vereda Mochuelo Alto de la familia Ramrez.* Asociacin familiar de produccin de derivados lacteos * Fresemillas la cual ase
* Comit Deportivo que rene las veredas de Las Mercedes, Santa Rosa y Santa Brbara junto con las de Usme alrededor
* Organizacin Encenillos.
165
* Pasquilla * Pasquillita * Santa Brbara * Santa Rosa * Las Mercedes
719 Hab. 212 Hab. 213 Hab.
( Mochuelo bajo).Juntas de Accin Comunal.
196 Hab. 213 Hab.
encarga de la produccin agrcola de fresas.* Asociacin de transportadores de Ciudad Bolvar.
de la cancha nuevo milenio en el sitio el Tesoro de la vereda El Hato, con la ejecucin de torneros de futbol.
UPR Borde Norte
Suba
* Tuna. * Casablanca de suba. * Las Mercedes de suba. * La conejera.
2926 Hab. * Red de Humedales.
Juntas de accin comunal.
Sistema ambiental de la localidad de suba
Consejo local de cultura.
166
LOCALIDAD
UPR
DEMOGRAFA N de vered as Nombre de las Veredas Poblacin en Centros poblados Asentamientos Menores Vivienda Dispersa
Poblacin Hab Nivel de Pobreza Nivel de Miseri a
ORGANIZACIONES
Sociales
Comunitarias
Productivas
Culturales
Deportivas
UPR Cerros Orientale s
Chapinero
* El Verjn
600 Hab. *Mesa de Cerros Orientales.
* Asociacion Cuenca del Teusaca organizacin de mujeres emprendedoras. Asojuntas. * Juntas de Accin Comunal JAC.
* Fundacion Red de Mujeres del Verjon Bajo. * Fundacion Veredal Verjon bajo. * Cooperativa de Lacteos.
* Consejo local de Cultura.
167
Santa F
* Monserrate. * Verjn Alto
1012 Hab.
Juntas de accin comunal.
* Sindicatos de vendedores ambulantes. * Juntas de Accin Comunal. * Comits Ecolgicos. * Fundacin Ambiental Atlante. * Fundacin Alma Educacin.
* Fundacin ambiental campesina el Verjn. * Asociacin de campesinos. * Organizaciones de artesanos.
* Comit de danza teatro
168
7.3.1
Componente Social
Para efecto de este anlisis se han clasificado las organizaciones del rea rural en sociales, comunitarias, productivas y culturales. En las organizaciones sociales se presentan procesos de mayor trayectoria as: en Sumapaz es reconocido el Sindicato Agrario con ms cincuenta aos de existencia, tambin el Concejo Local de Mujeres y PROCAMSU. En la UPR de Tunjuelo sobresalen la Organizacin Sindicato Agrario de Usme y la Asociacin de Usuarios campesinos de Ciudad Bolvar, tambin existen otras como Fuerza Juvenil Semillas de agua y las Asociacin de padres de familia. En la UPR norte participan de la Red de Humedales y en Cerros Orientales se ha constituido la Mesa de Cerros Orientales, ms que procesos sociales en la prctica hacen parte de los procesos territoriales. A nivel comunitario en la totalidad de las UPR existen Juntas de Accin Comunal, como la forma de organizacin ms tradicional de encuentro de los vecinos, los cuales se renen en torno algn problema social o humanitario. Y otras mil formas de expresin como los Clubes de Abuelos, de deportes, de cultura y de jvenes. Tambin existen Asociaciones de acueductos veredales, que son los encargados de velar por la prestacin oportuna del servicio de agua.Han asumido la figura de los Consejos Comunales, que tienen como objetivo fomentar la participacin ciudadana para la realizacin de obras de inters general. En las ltimas dcadas se han fortalecido otro tipo de organizaciones como las asociaciones de padres de familia. Con el objetivo de conseguir un aumento en la produccin y en la productividad de su economa, y lograr un mejor nivel de vida Sumapaz cuenta con varias organizaciones Productivas, se destacan: FUSUNGA, ORO AZUL, RED JUVENIL AMBIENTAL, PARQUE TEMATICO CHAQUEN, SUMAPEZCA, PROCAMSU, SOSUMAPAZ, ASOQUINAZ. En esa misma lnea la UPR Tunjuelo se destacan Asociacin de Comerciantes y Carniceros de Usme, AgroUsme. Corporacin Eclipse en el Agroparque Los Soches, Abonarte Ltda, Farmaverde , Corporacion ECLIPSE, La Asociacion de Ganaderos de Usme, organizacin La Morita, organizacin Races, organizacin Fincas Organicas, AGRORED y en Cerros Orientales se han conformado Cooperativa de Lacteos, Asociacin de campesinos y Organizaciones de artesanos. No obstante estas organizaciones campesinas han sido fuertemente cooptada por la institucionalidad, perdiendo fuerza y liderazgo en la continuidad de sus propias propuestas y en la construccin de un proyecto agrario propio, con claros lmites de relacin con Bogot y la regin. Por ejemplo es necesario que estos proceso sociales campesinos logren evaluar el alcance de los programas gubernamentales, de tal forma que estos no atenten contra su propia forma de organizacin y su cultura, por ejemplo el impacto negativo que tiene el programa Canasta campesina, lo cual ha llevado en la mayora de los casos a generar unas familias dependientes de la 169
ciudad, antes que ser capaces de autogestionar su propia seguridad alimentaria, lo que necesitan es apoyo tecnolgico y de comercializacin para poder producir as sea en escalas pequeas, dado la condicin de estar ubicadas en lugares de alto nivel de fragilidad ecolgica.
170
7.4
UPR
Matriz Componente Regional

LOCALIDAD INTEGRACIN REGIONAL DE HECHO REGIN CAPITAL (Bogot Cundinamarca). REGIN CENTRAL (Bogot Cundinamarca Boyac y Meta).
Sumapaz
Sumapaz Las conexiones de Sumapaz con Pasca, Cabrera, Une, Caqueza, con Sibate y Arbelaez y conexin con Usme El POT de Bogot establece la escala de planeacin urbana, rural y regional Movilidad Ambiental Vialidad Productividad
En las UPR de Sumapaz y ro Blanco, la construccin de la troncal Bolivariana generando unos niveles de interconexin sobre el cual no se ha valorado el impacto que esto genera Ro Blanco
Movilidad Ambiental Vialidad Productividad
171
UPR
LOCALIDAD
INTEGRACIN REGIONAL DE HECHO
REGIN CAPITAL (Bogot Cundinamarca).
REGIN CENTRAL (Bogot Cundinamarca Boyac y Meta). Movilidad Ambiental Vialidad Productividad
UPR Ro Tunjuelo
Usme
Conexin Con Sumapaz, Villavicencio y Ciudad Bolvar
La UPR del Tunjuelo, sobre la cual sigue recayendo los impactos negativos de la ciudad en materia de expansin urbana con la Operacin Nuevo Usme o la Ubicacin del relleno sanitario, la explotacin de materiales de construccin y la ubicacin de escombreras
Ciudad Bolvar
Conexin con Usme, Soacha y demas municipios de la cuenca baja
UPR Norte el impacto y cambio de uso del suelo que genera el proyecto logitudinal de occidente ALO o la construccin de de un Plan Zonal Norte de Bogot
UPR Borde Norte
Suba
Conexin con los municipio de las Sabana de Bogot
172
UPR
INTEGRACIN LOCALIDAD REGIONAL DE HECHO Conexin con la Calera
REGIN CAPITAL (Bogot Cundinamarca).
REGIN CENTRAL (Bogot - Cundinamarca - Boyac y Meta).
Chapinero
Cerros orientales con la amenaza permanente de restriccin al uso de suelo y la construccin de vivienda de bajos ingresos no obstante continan los proyectos urbansticos para estrato seis, la definicin de construir un gran sendero ecolgico sin consultar a las comunidades residentes o la misma sustraccin de reserva sin tener en cuenta las competencias del Concejo de Bogot toda vez que es el nico facultado para cambiar o modificar usos del suelo
Santa F
Conexin con Choachi
Ambietnal
173
7.4.1
Componente Regional
El nivel regional hay que abordarlo desde las diferentes escalas de planeacin, una es la urbana rural, Bogot regin, o llamado regin capital y la regin central. En el pasado la administracin distrital abord la relacin de la ciudad con la regin desde la Mesa de Competitividad Bogot Regin este espacio tena un tiempo cierto de existencia, razn por la cual ya fue disuelto y hoy dio paso a la constitucin de la Regin Capital de acuerdo a lo dispuesto por el Plan de Desarrollo Bogot Positiva. A propsito de la revisin del POT y para efecto de definir la relacin de Bogot a fututo en el tema regional, la Administracin Distrital adelanta consultoras orientadas a poder precisar la relacin de Bogot con los municipios vecinos, con la Regin Capital y con la Regin Central, en esas interacciones no existen preocupaciones o planteamientos claros en torno a la relacin de la zona rural con la ciudad y con el resto de circuitos de conexiones, es decir la regin, es necesario avanzar en la armonizacin con los planes maestros fundamentalmente el de abastecimiento, servicios pblicos y de movilidad y los aspectos estratgicos como la seguridad alimentara, la proteccin de la fauna, la flora y el agua, la expansin de la ciudad y su seguridad. (Boletn Consejo Como Vamos, Abril de 2008) Este panorama muestra la difcil situacin que viven las zonas rurales de Bogot, que a la vez se encuentran en el centro del debate internacional, puesto que de estos espacios depende, en gran medida, el futuro de la ciudad y las relaciones con los vecinos de la regin. Las grandes inversiones antes que integrar la ruralidad, pareciera que la asumiera de manera funcional a las necesidades de la ciudad y no de la realidad que viven los habitantes campesinos de estas zonas, est demostrado con grandes proyectos urbanstico as: UPR Norte el impacto y cambio de uso del suelo que genera el proyecto logitudinal de occidente ALO y la construccin de de un Plan Zonal Norte de Bogot Cerros orientales con la amenaza permanente de restriccin al uso de suelo y la construccin de vivienda de bajos ingresos no obstante continan los proyectos urbansticos para estrato seis, la definicin de construir un gran sendero ecolgico sin consultar a las comunidades residentes o la misma sustraccin de reserva sin tener en cuenta las competencias del Concejo de Bogot, toda vez que es el nico facultado para cambiar o modificar usos del suelo La UPR del Tunjuelo, sobre la cual sigue recayendo los impactos negativos de la ciudad en materia de expansin urbana con la Operacin Nuevo Usme o la Ubicacin del relleno sanitario, la explotacin de materiales de construccin y la ubicacin de escombreras. 174
En las UPR de Sumapaz y ro Blanco, la construccin de la troncal Bolivariana generando unos niveles de interconexin sobre el cual no se ha valorado el impacto que esto genera. Por todo lo anterior, se requiere que dentro del nuevo Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), queden incluidas estrategias y programas para superar dichas problemticas que en ltimas es lo que permitir garantizar la sostenibilidad de la ciudad; tarea que es responsabilidad tanto del Gobierno Distrital como del Concejo de Bogot .
175
8 8.1
IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS ACTORES Y ALTERNATIVAS POR COMPONENTES Y POR UPR UPR NORTE CONFLICTO Los usos comerciales de estratos altos y el cultivo de flores de exportacin, han desplazado, la actividad agropecuaria, sumado a la expectativa generada por los cambios en la planificacin de la unidad de planeamiento rural UPR, esto ha producido un estancamiento con relacin a proyectos productivos. A este se suma el agotamiento del
recurso hdrico subterrneo Permisividad institucional ante asentamientos no legales sobre tierras productivas, genera crecimientos desordenado, que afecta la zona de recarga acufera. Algunos
COMPONENTE PRODUCTIVO
ACTORES Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado.
ALTERNATIVAS Las nuevas instancias de planeamiento deben priorizar el fortalecimiento de la actividad agropecuaria.
URBANSTICO
Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector campesinos se privado. encuentran a la espera de una mejor oportunidad para vender sus tierras, para usos rentsticos bien sea vivienda o infraestructura, Es el desarrollo del Plan
Establecer y poner en ejecucin un sistema de seguimiento y evaluacin que permita monitorear, controlar y evaluar el impacto social, econmico y ambiental de las diversas acciones pblicas y privadas que sobre el desarrollo urbano regional, conforman el Plan Zonal y dems desarrollos de infraestructura. 176
Zonal Norte de Bogot con viviendas para estratos cuatro, cinco y seis y para la construccin de la Avenida Longitudinal de Occidente ALO. Se han venido reemplazando entonces las fincas, por vivienda de generacin espontnea, que por su aumento ha venido generando desequilibrios progresivos, sumado a la Conurbacin entre los
municipios Cha y Cota de Bogot,
SOCIAL
Hay prdida de la cultura campesina se han venido reemplazando entonces las fincas, por vivienda de generacin espontnea, que por su aumento ha venido generando desequilibrios progresivos.
No hay organizacin productiva diferente al gremio floricultor, tampoco hay controles ambientales no son claros
Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado.
Incentivar la construccin social de un borde rural, articulado con lo urbano, que permite proteger y conservar una porcin de territorio propio de la vida rural. Saber integrar la presencia de
organizaciones ambientalistas consolidadas, base para un trabajo conjunto y organizado hacia la recuperacin ambiental del borde norte
REGIONAL
Presencia de humedales, de relictos de bosque, de ecosistemas estratgicos, lo cual atrae la mirada de la gestin institucional nacional e internacional,
Retomar las recomendaciones de la MRBC y articularse a la instancia de coordinacin con regin capital, campesinos,
Hacer que las ventajas comparativas de conexin y de ubicacin que posibilita esta zona, se vea revertida en el 177
por ser sustento biodiversidad.
de
industriales del sector
Renovacin de zonas aledaas al Aeropuerto Guaymaral y las dificultades de conexin con los municipios y ciudades.
mejoramiento de las condiciones productivas del territorio.
8.2
UPR TUNJUELO CONFLICTO Baja productividad del suelo y descenso de la actividad agropecuaria, por erosin, contaminacin, generando prdida del rea de conservacin, aumento de la frontera agrcola. Mal manejo de aguas residuales y de basuras de algunos centros poblados de Usme y Ciudad Bolvar y el impacto que tiene para la zona rural el ser declarado una parte de su territorio como rea de expansin o como terrenos rentsticos a corto plazo por la urbanizacin ilegal. ACTORES Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado. ALTERNATIVAS Es necesario delimitar los usos del suelo, para que la ruralidad no asuma el peso de las cargas urbanas y generar apoyo de tecnologas limpias desde la perspectiva agroecolgica.
URBANSTICO
Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas

SISADI.
ULATA AGROREDES ONGs Universidades Grupos de particular o privado.
SOCIAL
La cercana urbana ha Organizaciones
Generar planeas de ordenacin participativos de los centros poblados y valorar el impacto en trminos de segregacin socio espacial que tiene la de inters construccin sector grandes proyectos de vivienda de inters social y prioritario, en trminos de aumentar la segregacin en la ciudad y el empobrecimiento de la ruralidad. Generar programas de 178
REGIONAL
modificado la estructura cultural, social y econmica de la poblacin rural, adems de la falta de sostenibilidad econmica de los procesos productivos agropecuarios. Las vas de este territorio genera interconexin para la entrada de alimentos del sur y oriente del pas, sin niveles de comunicacin no de coordinacin con las organizaciones rurales de la zona
campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado. Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado.
apoyo a la vida rural, con mayor motivacin en alternativas educativas para los jvenes campesinos, para que descubran que en la vida rural hay futuro. Integrar la productividad propia de la zona, al proceso de entrada de alimentos y de intercambio de productos con otros municipios y departamentos aledaos, as se trate de escala pequeas de produccin.
8.3
UPR SUMAPAZ - UPR RIO BLANCO CONFLICTO La agricultura no es rentable debido a la baja fertilidad de los suelos y poca mano de obra disponible, se ha fortalecido el rengln de la ganadera impactando la compactacin del suelo y afectando las reas de proteccin, no obstante la comunidad campesina no ha participado del debate sobre las implicaciones de modificacin de los centros poblados a ACTORES Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado. ALTERNATIVAS Hacer reconversin tecnolgica de los procesos productivos que no contaminen las fuentes hdricas, teniendo en cuenta que la vocacin de estos suelos no es productiva sino de conservacin. Construir proyectos de mejoramiento de las condiciones sanitarias y fitosanitarias de la produccin rural. l
179
URBANSTICO
futuro. Mal manejo de basura, del pozo sptico, que genere contaminacin del suelo, de las aguas subterrneas por prcticas inadecuadas que dispersan la contaminacin y baja calidad del servicio de acueducto.
Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado.
SOCIAL
REGIONAL
Alto grado de desnutricin por prcticas alimenticias, bajo nivel escolar pese a existir importantes equipamientos educativos y abandono de las actividades agropecuarias por parte de los jvenes En la dinmica regional existe conflicto de competencias por la presencia de instituciones de diverso orden, las organizaciones campesinas no han participado en la delimitacin y definicin de usos para el manejo de las reas protegidas, lo cual ha llevado a generar poca claridad sobre el tipo de oferta de bienes y servicios ambientales que puedan prestar.
Construir un horizonte de futuro, de cmo proyecta sus centros poblados y los asentamientos menores, de tal forma el patrn de aglomeracin de poblacin propio de las reas de origen informal de Bogot no se repita en la ruralidad. Organizaciones Los programas a campesinas implementar en este comunitarias territorio deben Entidades pblicas potenciar el ONGs mejoramiento de la Universidades calidad de vida, en Grupos de inters trminos de fortalecer particular o sector las capacidades locales. privado. Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado. Es necesario integrar la ruralidad con pleno reconocimiento de su autonoma y de sus potencialidades en la relacin con la ciudad y la regin, identificando bienes y servicios regionales que se puedan prestar en las reas protegidas, con participacin de las organizaciones campesinas.
180
8.4
CERROS ORIENTALES CONFLICTO ACTORES Existe restriccin del Universidad Jorge uso productivo del Tadeo y otras, SDDA, rea SDP, SDD. ONGs, Organizaciones comunitarias del sector y campesinos propietarios. La presencia de barrios de estratos altos y bajos, que polarizan la construccin de alternativas, sumado a la construccin de un corredor ecolgico que no consulta a la comunidad. Se ha organizado un proceso social consolidado, denominado Mesa de Cerros Orientales, que reclama niveles de participacin en las diferentes instancias de decisin. Conflictos de competencias entre entidades de diversos orden Local, Distrital, regional y nacional ALTERNATIVAS Es necesario avanzar en la consolidacin de figuras como los incentivos, por conservacin y por ecoturismo (aspecto que actualmente esta discutiendo) Organizaciones Es necesario delimitar campesinas los cerros orientales a comunitarias partir del Entidades pblicas reconocimiento de la ONGs poblacin pobre Universidades aledaa, as como el Grupos de inters tipo de alternativa que particular o sector se debe generar. privado. Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado. Organizaciones campesinas comunitarias Entidades pblicas ONGs Universidades Grupos de inters particular o sector privado. La intervencin sobre Cerros Orientales debe consultar los procesos sociales y organizativos que propender por la conservacin de estos y de la vida rural campesina, Generar acuerdos e interlocucin para la definicin de polticas y manejo de los Cerros.
URBANSTICO
SOCIAL
REGIONAL
181
8.5
Conclusiones Generales
8.5.1
Frente a la planeacin
Las normas urbansticas han definido unos usos diferentes a la condiciones de vida rural en materia de ordenamiento territorial, dejando a estas las cargas negativas y pocos beneficios que redunden en calidad de vida, pero estas determinaciones han sido diferentes para la ruralidad sur a la del norte, esto lo expresa en lo siguiente: la proyeccin de vivienda social hacia la UPR de Tunjuelo, distinto a una definicin de vivienda para estratos altos en el borde norte de la ciudad, los impactos ambientales por extraccin de materiales de construccin, por ubicacin de basuras y de escombreras fueron definidos hacia la ruralidad del sur, distinto a una proyeccin de vivienda campestre, de usos rentsticos en la zona norte. Lo anterior indica que las determinaciones de ordenamiento del territorio agudizan la fragmentacin de la ciudad, con el empobrecimiento de las reas rurales, que ya sido lo suficientemente afectadas por la presin de los barrios de origen ilegal, el aumento de la frontera agrcola y los impactos por contaminacin ambiental en la ruralidad sur, al norte aumentan los niveles de suburbanizacin y la presin de conurbacin con Cha, Cajica, etc. El otro elemento ha sido la poca articulacin ente las instrumentos de ordenamiento territorial con el plan de desarrollo distrital y a su vez con los planes locales, donde el nfasis de intervencin sigue siendo predominantemente urbano, pese que hacia el ao 2007 avanz en la elaboracin de una poltica pblica de ruralidad que an no ha logrado ser integrada plenamente. Adicionalmente existe un conjunto de normas leyes y decreto del orden nacional que establecen unas disposiciones para la ruralidad en Colombia, que no cruzan en ningn anlisis con las disposiciones rurales para el Distrito Bogot. En los instrumentos de ordenamiento territorial de Bogot, define que las zonas rurales sean organizadas en Unidades de Planeacin Rural, pero an no existe una reglamentacin clara al respecto, que permita delimitas el alcance de esta figura, lo cual ha llevado a generar cambios de Nombre sin mayor fundamento. En cuanto a la presencia institucional en la ruralidad, sta se ha ido fortaleciendo en los ltimos aos, con mayor permanencia y de reconocimiento de las condiciones de vida campesina hacia la UPR de Sumapaz, a veces pareciera que cuando se hace referencia a la ruralidad solo se tuviera en cuenta esta porcin de territorio, por eso las medidas adoptadas no corresponde con la diversidad rural que hoy tiene el Distrito Capital; Sin embargo se puede decir que su debilidad radica en una falta de coherencia en la Poltica Distrital que plantea programas dirigidos slo a la poblacin urbana olvidando las particularidades de los sectores poblacionales rurales. 182
Para un mayor desarrollo y fortalecimiento de la inversin en la zona rural, es necesario integrar los procesos de planeacin y de la ejecucin de las polticas, planes y programas de todas las entidades que tienen competencia con la ruralidad, analizando la posibilidad de la institucionalizacin de una instancia comn de ordenamiento territorial. 8.5.2 Frente al anlisis de la informacin por UPR
De acuerdo a la informacin analizada de las UPR, se puede concluir que todas tienen un potencia ecolgico y ambiental importante y que estos son verdaderos espacios que conducen la biodiversidad y conectan los elementos naturales, energticos de la regin y que hacen posible la vida y la sostenibilidad de la ciudad, de all que su importancia estratgica sea multiescalar. Esta rea rural produce menos del 1% de los productos que se consumen en la ciudad, incluso buena parte de los productos bsicos de la canasta familiar lo obtienen del mercado urbano, lo cual significa que el gran aporte est es en la oferta hdrica139, ecolgica y de biodiversidad. Esto indica que el mayor potencial del rea rural de Distrito Capital no est en su base productiva, sino en la funcin ecolgica y ambiental, luego la respuesta institucional debe generar incentivos para potenciar la economa campesina, y el mantenimiento de una cultura rural con buenas condiciones de vida. Los Centros Poblados y los Asentamientos menores de las reas rurales estn sufriendo transformaciones importantes, que van impactando esas condiciones de vida propia que deben ser atendidos integralmente para que no se transporten la forma de vida urbana a la dinmica social rural. Los equipamientos y la infraestructura rural deben ser entregados de manera integral, de nada sirve llenar las rea rurales de elefante blancos de buena calidad, pero poca eficiencia en la prestacin del servicio social, es el caso del equipamiento para colegios o para la integracin social. En relacin con el agua paradjicamente los habitantes rurales no gozan de la mejor calidad de agua como se puede observa a continuacin y esa tendencia es generalizada para toda la ruralidad bien sea porque la tienen y no hay un manejo adecuado o porque se encuentren en los reservorios de los acuferos y tampoco se proteja los campesinos no han sido tenidos en cuenta en la proteccin de las fuentes hdricas, no cuentan con apoyo tcnico en el manejo de los acueductos contaminados. Las comunidades urbanas de la ciudad tienen acceso en un 100% al agua potable en barrios legalizados, sin embargo las comunidades rurales de Bogot no slo no tienen acceso del agua potable sino que paradjicamente habitan precisamente en los territorios de la ciudad que son la fuente
Los datos de anlisis que se referencia son tomados de la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad, Decreto 327 de 2007.
139
183
principal de nacimientos de agua. Existe un altsimo nmero de habitantes campesinos que no acceden de manera permanente al agua apta para el consumo, a pesar de tener en la mayora de las veredas con sistemas de acueducto veredales construidos a partir del ao 1998. El conflicto fundamental de los acueductos veredales en Usme, Ciudad Bolvar y en general la zona rural de la ciudad es el lograr el acceso pleno al servicio de agua potable, tramitando los respectivos subsidios, sin que ellos signifique la prdida de autonoma y administracin de los acueductos por parte de las comunidades (Narvez, 2008: 209)
La gente se baja, generalmente dicen, el acueducto se est tomando nuestra agua, hace las presas se lleva el agua para Bogot y a nosotros qu? No nos deja nada, no nos va a dejar ni siquiera una plumita?, eso hay que, muy por debajo de cuerda, al estilo operativo, le suelto esta pluma de agua, regleme media pulgada de agua, as se negocia con las comunidades rurales, deme media pulgada, ya somos varios, necesitamos como una pulgada, esa es la negociacin con los sectores rurales y de alguna manera invitando a que se estabilice eso y para que no sean que por cualquier razn se tengan que venir a la ciudad, la ciudad tiene una gigantesca zona rural que es varias veces la extensin de Bogot que baja por el Sumapaz y que llega prcticamente a frontera con el Huila, el Meta, la Sierra de la Macarena, hay un lazo prcticamente, la Macarena se desprende un poco pero aparece abajo, toda esta zona de Sumapaz es el agua del futuro de Bogot y el plan estratgico era hacer un trabajo de bordes en la ciudad, trabajando con las comunidades, sin estar confrontados con ellas dicindoles que no existen, que son ilegales, miren este plano donde aparecen, donde estn no hay nada que hacer.(Fandio, 2007. Entrevista) (Narvez, 2008: 209)
Hay que entender que la ruralidad des distinta norte, sur, oriente, incluso occidente que pese a que por Ley haya cambiado ese reconocimiento, las condiciones de vida, tradiciones y formas de expresin, all se mantienen formas de vida rural refundidas con los procesos de conurbacin urbana, en ese sentido all se encuentra desde campesino que estn a la espera de una mejor oferta de usos urbanos o ventajas en el mantenimiento de lotes de engorde, a espera de una decisin del gobierno en la clasificacin definitiva del uso del suelo, hasta lo que se resisten a cambiar su entorno por conglomerados de vecinos unificados en casa pequeas desde 35 metros cuadrados y tener que enfrentarla perdida de sus modos de vida. Tambin se encuentra mucha presin grandes propietarios de estratos altos con pequeos minifundios que han habitado toda la vida los Cerros Orientales por ejemplo pero que ahora tienen que restringir la relacin que historicamente han establecido con el suelo. En las La dinmica productivas las alternativas son diversa, y tambin con tratamiento diferenciado para el manejo del suelo, la asesora tcnica, el tipo de apoyo agroindustrial, el fortalecimiento de organizaciones productiva y el reclamo por la autonoma, de cualquier forma el reto sigue estando en la necesidad de acercar al productor consumidor sin pasar por la intermediacin de un tercero. Se debe atender el tema de riesgos y emergencias rurales siendo este un elemento fundamental que debe ser incluido en todo ejercicio de planeacin. Se deben desarrollar procesos intersectoriales, con base en educacin ambiental, de forma que los habitantes de la ruralidad, se sensibilicen de la necesidad de conservar, proteger y mantener los recursos y la oferta de bienes y servicios ambientales. 184
Se deben formular proyectos de educacin ambiental en corresponsabilidad con las comunidades, dentro de procesos de construccin social y sentido de perteneca hacia el territorio que habitan, promoviendo el cambio actitudes en el manejo de los recursos naturales, propendiendo por la generacin de un desarrollo ambientalmente sostenible para mejorar las condiciones de vida de los sectores ms vulnerables en el territorio rural.. Aprovechar las ventajas comparativas de ser puente interactivo entre la ciudad y regin, reivindicando la escala de planeacin urbana, rural regional. Y potenciar las formas de expresin rural con plena autonoma.
185
9 BIBLIOGRAFA ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 469 de 2003.Bogot. 2003. Documento Tcnico de soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. DC. Primera revisin 2000 - 20003. ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Decreto 190 de 2004. Bogot. 2004. ALCALDA MAYOR DE BOGOT. DECRETO 234 DE 2008 "Por el cual se regula el procedimiento de eleccin de los delegados de las organizaciones sociales y sectores poblacionales rurales ante las Unidades Locales de Desarrollo Local y se dictan otras disposiciones. ALCALDA MAYOR DE BOGOT . DECRETO 327 DE 2007Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito Capital. ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Bogot Sin Indiferencia, un compromiso contra la pobreza y la exclusin. Bogot: .Plan de desarrollo 2004-2008. ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Bogot Positiva, 2008 - 2012. ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas de la localidad de Chapinero, D.C 2009 - 2012 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas de la localidad de Santa F, D.C 2009 - 2012 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas de la localidad de Suba, D.C 2009 - 2012 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas de la localidad de Usme, D.C 2009 - 2012 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas de la localidad de Sumapaz, D.C 2009 - 2012 ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Secretaria Distrital de Planeacin (SDP), Secretara Distrital de Medio Ambiente (SDA). Unidad de planeamiento rural de la cuenca media y alta del RIO BLANCO. (S.D) ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Secretaria Distrital de Planeacin (SDP), Secretara Distrital de Medio Ambiente (SDA). Por el cual se adopta el Plan Zonal Rural del BORDE NORTE del Distrito Capital. (S.D)
186
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Secretaria Distrital de Planeacin (SDP), Secretara Distrital de Medio Ambiente (SDA). Por el cual se adopta el Plan Zonal Rural del cuenca media y alta del RIO TUNJUELO. (S.D) ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA. Plan de gestin ambiental PGA 2001 2009 Direccin del trabajo DAMA apoyado por el Programa de Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana FIGUA Banco Mundial crdito BIRF 3973-CO Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Proyecto COL/96/023. ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Secretara Distrital de Ambiente (SDA), Secretara Distrital de Planeacin (SDP). Agenda de Gestin Rural AGR del Plan de Desarrollo Rural PDR para Bogot Distrito Capital, en el Marco de la Poltica Publica Distrital de Ruralidad. Diciembre de 2008 (Documento en construccin) ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C. Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL. Poltica Distrital para los Cerros Orientales de Bogot D.C., Bogot D.C., Diciembre de 2005. DEPARTAMENTO TCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE-DAMA. Diagnstico de las reas Rurales de Santa Fe de Bogot. 1996 DEPARTAMENTO TCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE-DAMA. Informe de Asistencia Tcnica Rural y Medio Ambiente. Bogot 2004. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL -DAPD. Recorriendo Sumapaz. Bogot 2004. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL -DAPD. Recorriendo Usme Bogot 2004. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL -DAPD. Recorriendo Ciudad Bolvar Bogot 2004. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL -DAPD. Recorriendo Santa Fe Bogot 2004. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL -DAPD. Recorriendo Chapinero Bogot 2004. 187
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Boletn de
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1
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DAPD, Recorriendo Sumapaz, 2004

1 1
2004
1
Mesa de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca, 2005. Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005 Fuente: Secretaria de Educacin, Red Integrada de Participacin Educativa (RedP), Abril, 2007.
1 1 1
Gua Sumapaz, 2002 Hospital de Nazareth, Diagnostico Participativo, 2003 Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005 DAPD, Gua Territorial de Sumapaz, 2004 DAPD, Gua Territorial de Sumapaz, 2004
SISBEN, Encuesta de Calidad de Vida, 2003

1 1
DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, 2004 Fuente: Edison Sarache Surez, Contrato 282 SDP, 2006.
1
DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, IDEAM. 2006 189
2004
1
Fuente: Edison Sarache Surez, Contrato 282 SDP, 2006. DAPD, Gua Territorial de la Localidad Rural de Sumapaz, 2001
1 1 1 1
ULATA, Diagnstico y prospectiva agroambiental localidad de Sumapaz, 1998 Secretaria Distrital de Salud, Diagnostico social con participacin social, 1998 Alcalda Local, Balance Social, 2002-2003 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz,
2004 Fuente: DAPD, Gua Territorial de Sumapaz, 2001

1
Plan de Manejo Sumapaz, 2005-2009 DAPD, Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz,
Secretara Distrital de Salud, Diagnstico Local con Participacin Social, 1998

1
2004 ULATA, Diagnstico y prospectiva agroambiental localidad de Sumapaz, 1998

1
Hospital de Nazareth, diagnostico participativo, documento en desarrolla, 2006 DAPD; Plan de Mejoramiento Integral de los Centros Poblados de la Localidad Sumapaz, PTZ 03 Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2006. www.riotunjuelo.gov.co
DAMA-CORPOICA, 1998
1
2004
1 1
Fuente: www.riotunjuelo.gov.co Prolongacin y mejoramiento del subsistema vial: Artculo 414, Pargrafo 5 del Decreto 190 de 2004. (artculo 404 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 267 del Decreto 469 de 2003). 1 Definicin y dimensin de las reservas viales: Artculo 177, Decreto 190 de 2004. (artculo 158 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 136 del Decreto 469 de 2003).
1 Prolongacin y mejoramiento del subsistema vial: Artculo 414, Decreto 190 de 2004. (artculo 404 del Decreto 619
de 2000, modificado por el artculo 267 del Decreto 469 de 2003).
Lnea o eje Aeropuerto Guaymaral, lnea o eje Arrayanes y lnea o eje Va Cota.
1
Va a Cota, Futura Av. El Polo, Va Arrayanes, Va parcelacin el Jardn y Va Guaymaral con 190
el camino de conexin a Cha
A excepcin de Guaymaral que le compra agua en bloque a Parcelacin El Jardn, a travs de una conexin no reconocida por la EAAB. Decretos 619 de 2000 y 46 9 de 2003, compilados en el Decreto 190 de 2004. Reconocido por la Resolucin DAPD 367 del 28 de mayo de 1992.
1 1
Asentamiento que se abastece de COOPJARDIN para el servicio de acueducto. En el caso de La Conejera, particularmente el caso Taguay en lmites con el Cerro, hay
intenciones de obtener incentivos por conservacin a cambio de permitir la ocupacin con vivienda campestre. El argumento es el Acuerdo Distrital 105 de 2003 Por el cual se adecuan las categoras tarifaras del impuesto predial unificado al Plan de Ordenamiento Territorial y se establecen y racionalizan algunos incentivos Prez Preciado. Bogot y Cundinamarca. Expansin urbana y sostenibilidad. Bogot. 2000.
1
Informacin suministrada por Asocolflores para este estudio. 2004
Consorcio GRADEX- INPRO. Documento de Diagnstico Fase I 2004 Consorcio GRADEX-INPRO. Plan Zonal Rural Borde Norte. Bogot, Abril de 2004.
191
10 ANEXOS 10.1 Matriz por componente 10.2 Fichas Bibliograficas
192

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RECOPILACIN Y VALORACIN DE LOS COMPONENTE SOCIAL, URBANSTICO, PRODUCTIVO Y REGIONAL DEL REA RURAL DEL DISTRITO CAPITAL HACIA

LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO RURAL.

PRESENTACIN DEL DOCUMENTO ................................................................................................. 7

Objetivo .......................................................................................................................................8 Metodologa ................................................................................................................................8

3.12.1 3.12.2 3.12.3 3.12.4 3.13 3.14

4.1 4.2 4.3 4.4

DEFINICIN CONCEPTUAL DE LOS COMPONENTES ............................................................32

ANLISIS DE INFORMACIN DE LAS UNIDADES DE PLANEACIN RURAL UPR. ...35

5.5.3.1 5.5.3.2 5.5.3.3 5.5.3.4 5.5.4 5.5.5 5.6

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

PLANES DE DESARROLLO LOCALIDADES RURALES DE BOGOT POSITIVA. .......122

7.1 7.1.1 7.2 7.2.1 7.3 7.3.1 7.4 7.4.1

ANLISIS DE LOS COMPONENTES (MATRIZ) ........................................................................... 137

PRESENTACIN DEL DOCUMENTO

ANLISIS DE PROBLEMTICA DE LA RURALIDAD.

ANLISIS NORMATIVO QUE ORIENTA LA POLTICA DE RURALIDAD EN EL MBITO NACIONAL

Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998

El manejo de borde en el planeamiento del suelo rural.

Proyectos Malla vial rural

Metas Mantener 115 km.-carril de malla vial rural.

DEFINICIN CONCEPTUAL DE LOS COMPONENTES

Esta es competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

ANLISIS DE INFORMACIN DE LAS UNIDADES DE PLANEACIN RURAL UPR.

Tomado de la Secretara Distrital de Planeacin.

Centro Poblado Nazareth

Centro Poblado San Juan.

CORREGIMIENTO SAN JUAN

Centro Poblado La Unin

Foto N 1: Paisaje de Sumapaz.14

Figura N 319: UPR Ro Blanco, modelo digital de elevacin.

Decreto 190 de 2004,- Plan de Ordenamiento territorial de Bogot, Cartografa Base

Asentamiento menor Santa Rosa

20 Lectura del Plan de Desarrollo Rural, Secretaria Distrital de Ambiente. 2008.

TIPO Educativo Salud

Componente Regional UPR Ro Blanco30

Fuente: Edison Sarache Surez, Contrato 282 SDP, 2006.

Plan de Manejo Sumapaz, 2005-2009

El Gaque Granada El Salitre Almoez

1752 2359 1795 2728

4.1 5.6 4.2 6.4

Cra 30 N 25 90 Piso 13 PBX 335 8000 www.sdp.gov.co

Hospital de Nazareth, Diagnostico Participativo, 2003

1998 24 15 12 11 19 104 28 25 9 24 16 23 13 11 334

1999 30 19 19 11 18 141 42 21 6 25 13 21 8 16 390

DAPD, Gua Territorial de Sumapaz, 2004

Total 64 Tabla N 16: Nmero de Viviendas53

AREA TOTAL 19.038 m

Tabla N 19: Espacio Pblico C.P. San Juan57

Foto N 6: Calle Principal CP San Juan58

Senderos Naturales 720,00 m Tabla N 22: Espacio Publico La Unin63

ESTADO Bueno Malo

DENSIDAD (KM/HAB) 0.0058 0.0 0.0019

Tabla N 23: Inventario Vial Centro Poblado La Unin

Tabla 2: Predios por Veredas66

Foto N 9: Va San Juan - Bogota71

SISBEN, Encuesta de Calidad de Vida, 2003

Foto N 10: Planta Elctrica Vereda San Juan75

Capitolio Concepcin Chorreras Lagunitas La Unin

Alcalda Local, SIG Sumapaz, Nstor Roberto Garzn Cadena, 2005

Nueva Granada San Antonio

. Foto N12: Parque Infantil Nueva Granada80

Foto N 23: Cancha Mltiple81

www.riotunjuelo.gov.co Fuente: www.riotunjuelo.gov.co

Foto N 14: Infraestructura UPR Ro Tunjuelo.98

* Pisccola. * Cunicultura Porcicultura Avicultura. * Equinos. * Caprinos.

* Pisccola. Cunicultura PorciculturAvi cultura. * Equinos. * Caprinos. *Apicultura.