INEFECTIVIDAD DEL MECANISMO DE RDENES DE PROTECCIN PARA MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA EN GUANAJUATO Informe del ro!e"o de #!

om #$#m%en&o del Cen&ro de Dere!'o" ()m#no" V%!&or%# D%e*+ AC

No,%em-re+ ./01

02 In&rod)!!%3n Hace seis aos, gracias a una larga lucha por el reconocimiento y defensa de los derechos de las mujeres, se logr la aprobacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (en adelante LGAMVLV o Ley General ! "sta ley signific el reconocimiento de la e#istencia de una forma de $iolencia espec%fica en contra de las mujeres por el simple hecho de serlo! Adem&s, esta norma tambi'n implicaba el establecimiento de par&metros generales de una pol%tica p(blica )ue permitir%a a$an*ar en la atencin de esta problem&tica mediante una inter$encin )ue atender%a las m(ltiples formas de discriminacin de las )ue las mujeres somos objeto! +o fue sino hasta tres aos despu's, el ,- de no$iembre de ,./. (fecha dedicada internacionalmente a la erradicacin de la $iolencia contra las mujeres )ue el estado de Guanajuato aprob la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el estado de Guanajuato (en adelante LAMVLVG o Ley estatal , norma mediante la cual se dispuso un andamiaje jur%dico )ue permitir%a aplicar los lineamientos generales indicados en la Ley General y otorgar atribuciones espec%ficas a di$ersas autoridades in$olucradas en la atencin de la $iolencia contra las mujeres! La pretensin de este nue$o ordenamiento jur%dico $igente en Guanajuato era, por una parte, )ue el "stado cumpliera con su obligacin de reconocer, promo$er, garanti*ar y proteger el derecho de las mujeres a una $ida libre de $iolencia0 y por otra, )ue cumpliera con su deber de actuar con la debida diligencia en la atencin de la $iolencia contra las mujeres, esto es, pre$enirla, atenderla, in$estigarla, sancionarla y erradicarla! M&s a(n, en el mes de junio del ao ,.// el 1ongreso de la 2nin aprob la reforma constitucional en materia de derechos humanos en la cual se otorg jerar)u%a constitucional a los tratados internacionales en la materia y se introdujo el principio pro personae, en $irtud del cual, todas las autoridades de todos los ni$eles de gobierno tienen la obligacin de aplicar a)uella norma )ue resulte m&s protectora de los derechos humanos! Asimismo, se reconocieron las obligaciones del "stado de respetar, promo$er, proteger y garanti*ar los derechos humanos y de actuar con la debida diligencia en la atencin de las $iolaciones a los mismos! 3in embargo, a pesar del tiempo transcurrido desde la entrada en $igor de la LAMVLVG hemos sido testigos del aumento de $iolaciones gra$es a los derechos de las mujeres en el estado de Guanajuato y el resto del pa%s, en particular el derecho a $i$ir una $ida libre de $iolencia! "l n(mero de feminicidios ha ido en aumento y ha alcan*ado ni$eles alarmantes, tan solo en lo )ue $a del ao ,./4 m&s de 5. mujeres han sido $%ctimas de la $iolencia feminicida en nuestro estado!

La respuesta del "stado de Guanajuato ha sido la de reformar el tipo penal de 6feminicidio7 o promo$er el aumento de la pena de este delito! 8ero esta pol%tica se caracteri*a por pretender el castigo del agresor una $e* cometida la $iolacin de los derechos de las mujeres, m&s )ue por pre$enir )ue esta suceda! Adem&s, la $iolencia feminicida es la forma m&s e#trema de $iolencia, por lo cual, podemos afirmar )ue las medidas intentadas por el estado son insuficientes ya )ue dejan de lado otras formas de $iolencia pre$ias al feminicidio )ue proliferan en la $ida cotidiana de las mujeres guanajuatenses! 8or el contrario, no se obser$a una preocupacin del "stado por mejorar la implementacin de las medidas pre$enti$as incluidas en la LAMVLVG! 2no de los mecanismos contemplados en la LGAMVLV y asimismo en la LAMVLVG son las rdenes de proteccin! "ste mecanismo se caracteri*a por ser de aplicacin urgente y pre$enti$a! "n Guanajuato, la autoridad competente para otorgarlas, a peticin o de oficio, es la 8rocuradur%a General de 9usticia del "stado a tra$'s de sus agencias del ministerio p(blico! :esde el 1entro de :erechos Humanos 6Victoria :ie*7, A1 (1:HV: se $io la necesidad de e$aluar si dicho mecanismo resultaba efecti$o en la pr&ctica y si atend%a las necesidades de proteccin de las mujeres $%ctimas de $iolencia! "n ra*n de ello, a lo largo de m&s de un ao se ha dado acompaamiento a mujeres del municipio de Len )ue acuden al ministerio p(blico para solicitar una orden de proteccin! Los resultados de ese proceso de acompaamiento se plasman en el presente informe a fin de denunciar la inefecti$idad de este mecanismo legal para asegurar el derecho de las mujeres a una $ida libre de $iolencia y e#tender una serie de recomendaciones a la 8rocuradur%a de 9usticia del estado de Guanajuato en aras de mejorar la implementacin de las rdenes de proteccin!

#4 O-5e&%,o del %nforme6 "l presente informe tiene como objeti$o e#poner la inefecti$idad de las rdenes de proteccin debido a los obst&culos )ue enfrentan las mujeres $%ctimas de $iolencia durante su proceso de solicitud de una orden de proteccin ante el ministerio p(blico, como consecuencia de re)uisitos e#cesi$os y discriminatorios establecidos por la autoridad!

-4 O-5e&o del %nforme6 "l objeto del an&lisis )ue se presenta en este documento es la conducta del ministerio p(blico durante el tr&mite de las solicitudes de rdenes de proteccin )ue le son presentadas por mujeres $%ctimas de $iolencia! !4 E5e del %nforme6 "#isten una $ariedad de elementos a resaltar durante todo el proceso de tr&mite de una orden de proteccin, sin embargo, nos centramos en el re)uisito impuesto por el ministerio p(blico de interponer una denuncia penal para la procedibilidad de otorgar una orden de proteccin! d4 Me&odolo78# del %nforme2 :esde el 1:HV: se identificaron tres ni$eles de an&lisis de la efecti$idad de las rdenes de proteccin;
1) D%"e$o de l# norm#! 8lanteamos )ue inicialmente, la inefecti$idad de las rdenes

de proteccin podr%a surgir de deficiencias contenidas en la LAMVLVG, ya sea por falta de claridad de la norma, lagunas normati$as o inadecuacin del mecanismo a las necesidades de seguridad de las mujeres $%ctimas de $iolencia! 1abe resaltar )ue algunas de estas insuficiencias se $er%an satisfechas si la autoridad cumpliera con su obligacin de aplicar el principio constitucional pro persona y atendiera a la aplicacin de la norma o la interpretacin )ue brinde mayor proteccin a los derechos humanos de las mujeres, siendo necesario )ue aplicaran los est&ndares internacionales en la materia0

2) Pro!e"o de "ol%!%&)d! 1onsideramos )ue las principales causas de la

inefecti$idad de este recurso legal se deri$an de la conducta )ue el ministerio p(blico tiene, ya sea por accin o por omisin, durante el proceso de atencin de las solicitudes de rdenes de proteccin )ue le son presentadas! La 8rocuradur%a General de 9usticia del estado de Guanajuato difunde una cifra correspondiente al n(mero de rdenes de proteccin emitidas, sin embargo, no cuentan con informacin sistemati*ada )ue permita conocer )u' cantidad de solicitudes fueron reali*adas y bajo )u' argumentos han sido recha*adas! "n ra*n de lo anterior, no podr%amos hablar de efecti$idad de las rdenes de proteccin si solo e$aluamos la m%nima cantidad de solicitudes )ue son respondidas afirmati$amente, y
3) E&# # de e5e!)!%3n2 2na $e* )ue se ha conseguido obtener una orden de

proteccin, ser%a necesario e$aluar si durante su ejecucin tambi'n resultan

efecti$as! "ntre los elementos a anali*ar encontrar%amos la actuacin de la polic%a ministerial, la coordinacin interinstitucional para dar una atencin integral a las mujeres solicitantes, la idoneidad y eficacia de las medidas contempladas en la LAMVLVG )ue pueden ser ordenadas, la rapide* en la ejecucin de la orden de proteccin, entre otros!

"l presente informe se encuentra enfocado al segundo ni$el de an&lisis, ya )ue los casos )ue han sido acompaados arrojaron informacin )ue corresponde primordialmente a este segundo momento! 8or otra parte, consideramos )ue es urgente la eliminacin de los obst&culos )ue impiden la obtencin de las rdenes de proteccin, para despu's, una $e* )ue comien*an a ser otorgadas, e$aluar si resultan eficaces durante su ejecucin! Los casos a los )ue se les dio acompaamiento fueron identificados durante las asesor%as legales )ue de manera gratuita brinda el 1:HV:! Los criterios de seleccin de los casos fueron basados en algunos de los contenidos en la LAMVLVG y en su reglamento, adem&s de la $oluntad de la $%ctima; < :eseo de presentar una solicitud de =8 y testimonio de la $%ctima0 < riesgo o peligro e#istente0 < temor de la $%ctima por su seguridad0 < gra$edad del dao causado por la $iolencia sufrida, y < antecedentes del agresor! :urante la entre$ista general reali*ada con moti$o de la asesor%a legal, se identificaba la e#istencia de alguna forma de $iolencia de las contempladas en la LAMVLVG al igual )ue la presencia de factores de riesgo o peligro para la seguridad e integridad de las mujeres entre$istadas! 3e les brindaba orientacin en relacin a los mecanismos legales accesibles para la resolucin de las problem&ticas )ue narraban! Adem&s, se les hablaba acerca de la naturale*a de la $iolencia contra las mujeres y de la e#istencia de las rdenes de proteccin como un mecanismo )ue ten%a como fin detener o pre$enir la $iolencia! :e igual manera, se les e#plicaban los incon$enientes presentes durante el tr&mite de la solicitud de orden de proteccin a fin de )ue decidieran si iniciaban el tr&mite o no! "n caso de )ue as% lo desearan, se comen*aba la redaccin de la solicitud con base en un formato desarrollado por el 1:HV: en el )ue se recogen los datos

generales de la $%ctima, datos y antecedentes del agresor, antecedentes y tipo de 1 $iolencia sufrida, narracin del (ltimo acto de agresin, entre otros! 8osteriormente, acud%amos a la agencia del ministerio p(blico en donde las mujeres solicitaban $erbalmente la orden y presentaban el escrito de su solicitud! "n caso de ser necesario, el 1:HV: inter$en%a para aclarar la peticin o recordar a la autoridad sus obligaciones en relacin al otorgamiento de una orden de proteccin! 2na $e* admitido el escrito, se le daba seguimiento a la respuesta dada por la autoridad y a la situacin de la mujer solicitante!

.2 Al7)no" d#&o" :e acuerdo con el >nforme 6?rdenes de 8roteccin en M'#ico; Mujeres $%ctimas de $iolencia y falta de acceso a la justicia7 2, la 8rocuradur%a General de 9usticia del estado de Guanajuato no proporciona informacin sobre el n(mero de hechos de $iolencia en contra de las mujeres de los )ue tu$o conocimiento! La informacin ofrecida por el "+:>@"H ,.// seala )ue en nuestro estado, el 4A!5BC (D,D,-EE de las mujeres mayores de /- aos hab%an sufrido alg(n tipo de $iolencia durante su (ltima relacin de pareja! Adem&s, seg(n datos de ,./, de =+2 Mujeres, en el ,./. se denunciaron un total de 4AD $iolaciones se#uales, un promedio de /4!B $iolaciones por cada /..,... mujeres! 3eg(n esa fuente de informacin, en el ,./. se registraron ED muertes de mujeres! Adem&s, :e enero de ,.// a junio de ,./,, la 8rocuradur%a del estado registr un total de B. homicidios dolosos de mujeres! "n lo )ue $a del ao ,./4, han sido contabili*ados por organi*aciones de la sociedad ci$il m&s de 5feminicidios en nuestro estado! 3alta a la $ista )ue el n(mero de feminicidios se ha duplicado alarmante durante el primer ao y a pesar de ello, las cifras oficiales )ue ofrece el "stado no llegan ni a ,.! "n tres ocasiones se ha solicitado la acti$acin del mecanismo de alerta de g'nero contenida en la LGAMVLV, dos solicitudes se han hecho durante el ,./4,
1 Gu%a para el tratamiento de rdenes de proteccin para mujeres en situacin de $iolencia en
Guanajuato! Febrero ,./4, 1:HV:!

2 6?rdenes de 8roteccin en M'#ico; Mujeres $%ctimas de $iolencia y falta de acceso a la justicia7! =bser$atorio 1iudadano +acional del Feminicido, ,./4!

la (ltima est& pendiente de resol$erse! A pesar de estas cifras, el "stado ha negado la puesta en marcha de este mecanismo! "n cuanto a las rdenes de proteccin, seg(n datos obtenidos mediante acceso a la informacin solicitada a la 8rocuradur%a de 9usticia del estado, hasta el mes de septiembre, en lo )ue $a del ao ,./4 esa institucin hab%a otorgado ,D5 rdenes de proteccin! ED hab%an sido otorgadas por la @egin A (a la cual pertenece el municipio de Len , AE por la @egin G, E4 por la @egin 1 y /., por la @egin :! A pesar de )ue se le ha solicitado informacin desglosada por tipo de orden de proteccin, esta no ha sido proporcionada! Asimismo, se ha pedido a la 8rocuradur%a )ue informe cu&ntas de las mujeres )ue han sido asesinadas hab%an presentado una solicitud de orden de proteccin y cu&ntas de ellas hab%an sido otorgadas! 3u respuesta fue )ue no e#ist%a registro de )ue alguna de esas mujeres hubiera solicitado una orden de proteccin :ebe hacerse notar )ue, como $eremos en los halla*gos mostrados posteriormente, en lugar de otorgar rdenes de proteccin con fundamento en la LAMVLVG, emite 6medidas de proteccin7 de las contempladas en el ordenamiento penal, u rdenes de proteccin de las dispuestas por la Ley para 8re$enir, Atender y "rradicar la Violencia en el estado de Guanajuato! "s por ello )ue el n(mero de rdenes de proteccin proporcionado por la 8rocuradur%a debe ponerse en duda! 8or otra parte, no se proporciona el n(mero de rdenes de proteccin )ue se han solicitado y )ue han sido negadas!

12 9:); "on l#" 3rdene" de ro&e!!%3n< Las rdenes de proteccin son actos de urgente aplicacin para brindar proteccin y seguridad a las mujeres $%ctimas de $iolencia cuando se encuentran en riesgo o peligro! 3on actos de au#ilio )ue deben aplicarse de forma inmediata, en un pla*o m&#imo de A horas, para brindarle seguridad y proteccin a las mujeres! 8ueden ayudar a sal$aguardar el derecho de las mujeres a la integridad personal, a la igualdad y a la $ida! La funcin de las rdenes de proteccin es brindar a las mujeres un camino no penal puesto )ue muchas $eces no es su intencin castigar a su compaero, pero s% )uieren detener la $iolencia, las amena*as y el hostigamiento! "#isten tres tipos de rdenes de proteccin; 1. De emergencia (otorgadas por el ministerio pblico)

>! 8rohibicin al probable agresor de acercarse al domicilio, lugar de trabajo, de estudios, y del domicilio de las y los ascendientes y descendientes0 >>! 8rohibicin de intimidar o molestar a la $%ctima en su entorno social, as% como a cual)uier integrante de su familia0 >>>! :epsito de la $%ctima y de sus hijas e hijos en un refugio )ue garantice su integridad personal0 >V! =rdenar la entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la $%ctima0 V! :esocupacin por el agresor, del domicilio conyugal o donde habite la $%ctima, independientemente de la acreditacin de propiedad o posesin del inmueble, a(n en los casos de arrendamiento del mismo0 V>! @eingreso de la $%ctima al domicilio, una $e* )ue se sal$aguarde su seguridad!

2. Preventivas (otorgadas por el ministerio pblico) >! La retencin y aseguramiento de armas de fuego propiedad del agresor o de alguna institucin pri$ada de seguridad, independientemente si las mismas se encuentran registradas conforme a la normati$idad de la materia! "s aplicable lo anterior a las armas pun*o cortantes y pun*o contundentes o cual)uiera otra )ue, independientemente de su uso, hayan sido empleadas para amena*ar o lesionar a la $%ctima0 >>! La reali*acin de un in$entario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad com(n, incluyendo los implementos de trabajo de la $%ctima0 >>>! Garanti*ar el uso y goce de bienes muebles )ue se encuentren en el inmueble )ue sir$a de domicilio de la $%ctima0 >V! 8ermitir el acceso al domicilio en com(n, de autoridades policiacas o de personas )ue au#ilien a la $%ctima a tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos0 3. De naturaleza civil (otorgadas por los jueces civiles): estas rdenes no formaron parte de nuestro objeto de an&lisis!

=2 N#&)r#le*# de l#" 3rdene" de ro&e!!%3n Las rdenes de proteccin son una medida afirmati$a de urgente aplicacin entendida como seala la 1":AH, como una medida para acelerar la disminucin de las desigualdades de hecho entre mujeres y hombres! 8arten de reconocer )ue las mujeres estamos en des$entaja y )ue hemos sido un grupo histricamente subordinado y discriminado en el ejercicio de derechos y por ello se re)uieren medidas especiales de car&cter temporal para )ue podamos empe*ar a hablar de igualdad! "sto implica )ue el "stado deje de ser 6ciego7 y abandone su supuesta neutralidad! Iiene )ue reconocer las diferencias )ue colocan a las mujeres en des$entaja y actuar en forma inmediata para proteger a las mujeres, haciendo detener la $iolencia y e$itando as% la comisin de un delito! 8or ello, las rdenes de proteccin son una alternati$a oportuna frente a la respuesta retardada )ue implica la presentacin de una denuncia y la integracin de una a$eriguacin pre$ia! >mplica )ue las mujeres no $uel$an al lugar donde est&n $i$iendo la $iolencia en condiciones de mayor peligro pues las mujeres )ue est&n intentando separarse de un compaero $iolento est&n en condiciones de mayor peligro al igual )ue la $iolencia se agra$a al presentar la denuncia, ra*n por cual muchas $eces prefiere no denunciar! La aplicacin de las rdenes de proteccin implica un ejercicio de dotar de contenido al derecho a la igualdad )ue mandata la 1":AH, entendida 'sta como sinnimo de justicia y no de semejan*a! "l 1omit' de la 1":AH en el ao /BAA en su @ecomendacin General +o! recomienda a los "stados )ue hagan mayor uso de las acciones positi$as, trato preferencial o sistema de cuotas! 8ues para las mujeres, $i$ir una $ida libre de $iolencia es una condicin b&sica para el goce efecti$o de sus derechos y la posibilidad de $i$ir dignamente! Las caracter%sticas de las medidas afirmati$as son; Caractersticas de las medidas afirmativas TEMPORALIDAD Una vez que se supera la situacin de inferioridad que las motiva, las medidas se suspenden. Aplicacin a las rdenes de Proteccin Tienen una temporalidad limitada (72 horas) ante la necesidad de responder con urgencia a

una situacin de violencia, daos o amenazas. e!e constatarse la e"istencia de una discriminacin # armonizar su adopcin con el principio de igualdad (a finalidad de!e ser proporcional con los medios utilizados sin per%udicar a terceros e"cluidos. $rotege a las mu%eres v&ctimas de la violencia que est'n viviendo sin limitar la li!ertad del presunto agresor $rotege la integridad # la vida de las mu%eres con un acto de molestia pero no un acto de privacin al agresor.

LEGITIMIDAD

PROPORCIO ALIDAD

8or otro lado, la LAMVLVG es en s% misma una medida afirmati$a como norma jur%dica especial para el tratamiento de la $iolencia contra las mujeres! Atiende a las necesidades espec%ficas surgidas en el conte#to de la $iolencia y la discriminacin hacia las mujeres! "l 1digo 8enal, el 1digo de 8rocedimientos 8enales, la Ley =rg&nica del Ministerio 8(blico y la Ley para 8re$enir, Atender y "rradicar la Violencia para el estado de Guanajuato, son normas generales )ue no fueron diseadas con la finalidad de aplicarse al colecti$o de las mujeres )ue sufren $iolencia, no son las normas adecuadas para su atencin y eliminacin! 8recisamente las leyes especiales son creadas para regular problem&ticas particulares o dirigidas a colecti$os espec%ficos, como es el caso de la $iolencia contra las mujeres! Las rdenes de proteccin son un mecanismo de la mayor importancia por)ue su finalidad es la seguridad de la $%ctima y su fundamento es el derecho a la igualdad! 3i bien e#isten otros ordenamientos )ue consideran proteccin a personas y )ue tambi'n son atendidas por el ministerio p(blico, son diferentes las rdenes de proteccin de otras medidas cautelares contenidas en el 1digo 8rocesal 8enal o en la Ley para la pre$encin y erradicacin de la $iolencia por las siguientes ra*ones;

:iferencias entre las rdenes de proteccin contenidas en la LAMVLVG y las medidas de proteccin del 1digo 8enal de Guanajuato; LAMVLVG RDENES DE PROTECCIN DE EMERGENCIA > PREVENTIVAS "s una ley de g'nero cuyo sujeto pol%tico y jur%dico son las mujeres! Fue una ley creada para disminuir las asimetr%as entre hombres y mujeres! Las rdenes de proteccin son una facultad reglada! A l%!# # !)#l?)%er #!!%3n o !ond)!&#+ no ne!e"#r%#men&e ?)e "e# del%&o+ en #rmon8# !on lo d%" )e"&o or l# Con,en!%3n @el;m Do P#rA32 E"&o e" %m or&#n&e or?)e m)!'#" ,e!e" l#" #)&or%d#de" d%!en ?)e no '#B ,%olen!%# "% no '#B )n# !ond)!&# ,%olen&#2 Por &#n&o !on&em l# "%&)#!%one" mA" #m l%#"6 #!!%one"+ 'e!'o" B !ond)!&#"2 Pr%,%le7%# l#" "ol)!%one" no en#le"+ ") o-5e&o e" !)m l%r !on l# o-l%7#!%3n de re,en!%3n2 En !)m l%m%en&o de l# CEDAC+ l# !)#l e"&#-le!e ?)e el E"&#do e"&A o-l%7#do # "s el camino penal el )ue considera y su objeti$o es dar con un responsable y castigarlo! 3e otorgan medidas cautelares para mantener el estado de cosas mientras se desarrolla el proceso, a C3d%7o Pen#l #r# el E"&#do de G)#n#5)#&o MEDIDAS CAUTELARES O MEDIDAS DE PROTECCIN "s una ley )ue aplica a todas las personas! 1ual)uiera puede ser $%ctima de un delito! 1ontemplan las medidas cautelares como una facultad discrecional o parcialmente discrecional Aplican a delitos como en caso de $iolencia intrafamiliar!

3 1on$encin >nteramericana para pre$enir, sancionar y erradicar la $iolencia contra la Mujer! @atificada por M'#ico el /, de septiembre de /BBA! "n su art%culo /J! :efine; 8ara los efectos de esta 1on$encin debe entenderse por $iolencia contra la mujer, cual)uier accin o conducta, basada en su g'nero, )ue cause muerte, dao o sufrimiento f%sico, se#ual o psicolgico a la mujer, tanto en el &mbito p(blico como en el pri$ado!

&om#r l#" med%d#" ne!e"#r%#" e"&ereo&% o" B form#" de en"#r2

#r#

!#m-%#r

lo"

fin de garanti*ar la ejecucin de una sentencia!

Son )n# #!!%3n #f%rm#&%,# #r# en,%#r )n# men"#5e &#n&o # l# "o!%ed#d !omo # lo" #7re"ore" de ?)e l# #)&or%d#d ro&e7e # l#" m)5ere"+ ?)e l# ,%olen!%# !on&r# l#" m)5ere" no "e erm%&%rA B #r# lo7r#r en el menor &%em o o"%-le ?)e l#" m)5ere" #!!ed#n # 5)"&%!%#2 E"&o" ro!e"o" no "e lo7r#n !on #!)m)l#r mA" &% o" en#le"2 E" %m or&#n&e "e$#l#r ?)e "ol)!%3n no en#l NO ES SINNIMO de !on!%l%#!%3n+ )e" &#m-%;n or m#nd#&o de l# Con,en!%3n de @el;m Do P#rA l# !on!%l%#!%3n e"&A !on&r#%nd%!#d# #r# lo" !#"o" de ,%olen!%# !on&r# l# m)5er2 P)eden o&or7#r"e !on&r# !)#l?)%er er"on# ?)e on7# en r%e"7o o el%7ro l# "e7)r%d#d de l# ,8!&%m#2 3olo las mujeres son sujeto de proteccin bajo el mandato de esta ley por el reconocimiento de )ue son ellas )uienes sufren en forma desproporcionada la $iolencia y discriminacin! L#" 3rdene" de ro&e!!%3n "on )n# med%d# re,en&%,# B "e$#l# !omo #)&or%d#d en!#r7#d# de eD ed%rl#" # l# Pro!)r#d)r8# de J)"&%!%# B # lo" m%n%"&er%o" E-l%!o"+ ero en )n# #!!%3n de re,en!%3n de !onform%d#d !on el de-er de de-%d# d%l%7en!%# !on&en%do en el #r&8!)lo 0F Con"&%&)!%on#l2 L#" 3rdene" de ro&e!!%3n+ or "er )n# re" )e"&# de 3e otorgan solo respecto a )uienes tienen la calidad de sujeto acti$o en los delitos! "s decir, a la persona contra )uien se denuncia! 8uede ser la $%ctima u ofendido de un delito, los testigos o cual)uier persona )ue tenga una participacin en la in$estigacin y )ue pueda afectarse en sus derechos, bienes o integridad personal! Las dicta el Ministerio 8(blico o el 9ue* solo cuando se denuncian los hechos constituti$os de delitos y dentro de la in$estigacin y persecucin de un delito!

+o tienen sealada una temporalidad espec%fica!

emer7en!%#+ &%enen )n# d)r#!%3n no m#Bor de G. 'or#"2 P)eden #B)d#r # "#l,#r ,%d#" de m)5ere" en "%&)#!%3n de el%7ro o r%e"7o o e,%&#r )n# ,%ol#!%3n de ") dere!'o # l# %n&e7r%d#d er"on#l2 P)eden !on"&%&)%r )n #!&o de mole"&%# ero no r%,#!%3n2 Se d%!&#n onder#ndo lo" dere!'o" de m)5ere" ,8!&%m#" de ,%olen!%# # l# %n&e7r%d#d+ # l# ,%d# l# %7)#ld#d fren&e #l dere!'o # l# l%-er&#d de &rAn"%&o #7re"or2 de l#" B# del

1uando las otorga el Ministerio 8(blico es durante la A$eriguacin 8re$ia o carpeta de in$estigacin! 3i la dicta el 9ue* pueden tener una duracin hasta )ue haya una resolucin definiti$a! "n el desarrollo de las in$estigaciones y el proceso las autoridades deciden en cada momento y caso concreto!

Se re&ende e,%&#r l# d%"!r%m%n#!%3n !on&r# l# m)5er B# ?)e l# ,%olen!%# e" )n# form# de d%"!r%m%n#!%3n2 Son #r# rom er el !%!lo de l# ,%olen!%# B e,%&#r )n m#l m#Bor2 Con"%der# ,8!&%m# # l# m)5er de !)#l?)%er ed#d # ?)%en "e le %nfl%7e !)#l?)%er &% o de ,%olen!%#+ re-#"#ndo el &r#d%!%on#l !on!e &o red)!%do #l C3d%7o Pen#l2

3e busca un probable responsable y el establecimiento de una sancin! "l concepto de $%ctima u ofendido es el )ue se contiene en la normati$a penal!

=2 C#"o" de "ol%!%&)de" de 3rdene" de CD(VD

ro&e!!%3n #!om #$#do"

or el

1omo resultado del proceso de acompaamiento hemos detectado un gran n(mero de irregularidades en la actuacin de las autoridades )ue se traducen en $iolaciones a los derechos humanos de estas mujeres! 1ada uno de los casos estudiados presenta caracter%sticas di$ersas y de igual manera, el ministerio p(blico ha $ariado en su respuesta! 3in embargo, un elemento persistente en todos los casos anali*ados es el re)uerimiento por parte del ministerio p(blico de la interposicin de una denuncia a cambio de brindarles seguridad y proteccin mediante una orden de proteccin! Alej&ndose del esp%ritu de la ley )ue la pens como un mecanismo para reaccionar con urgencia para detener la $iolencia contra las mujeres sin )ue ello implicara el largo camino de la integracin de una a$eriguacin pre$ia y ofreciendo como (nica posibilidad la $%a penal! A continuacin se incluyen de manera indi$idual tres e#periencias representati$as del proceso de tr&mite de una orden de proteccin )ue ilustran los principales obst&culos encontrados, resguardando la confidencialidad de las $%ctimas! 8osteriormente se ofrece un an&lisis de la conducta de las autoridades durante la atencin de las solicitudes de rdenes de proteccin! El !#"o de A Los ec os 6A7 tiene ,. aos! Al momento de llegar al 1:HV: no tiene trabajo e interrumpi hace tiempo sus estudios de bachillerato! "n el ao ,..B, cuando ella ten%a apenas /5 aos, 6A7 decidi compartir su $ida con un hombre con )uien contrajo matrimonio con el permiso de sus padres! Iu$ieron dos hijos, uno de 4 y otro de , aos de edad! :esde )ue se casaron, el marido de 6A7 mostr problemas de adiccin al alcohol, por lo )ue a decir de ella, era frecuente )ue 'l se pusiera $iolento y agresi$o! "n algunas ocasiones, 6A7 fue testigo de )ue su marido consum%a sustancias )ue no pod%a identificar pero )ue le pro$ocaban efectos de alucinacin a su marido y e#acerbaban su agresi$idad! 3u marido la golpe por primera $e* cuando ten%an dos aos de casados! "n esa ocasin la golpe de pronto, una madrugada alrededor de las 4 de la maana, mientras 6A7 dorm%a y 'l acababa de llegar muy borracho a casa! Le peg a puo cerrado en el rostro, lo cual le ocasion moretones en los ojos e inflamaciones! "se d%a, con el miedo de ser agredida por su marido, 6A7 huy de su propia casa

en medio de la madrugada, sin dinero y sin mayores recursos! Afortunadamente, encontr en la calle a unos polic%as )ue le au#iliaron para llegar a una *ona de la ciudad en la )ue pod%a tomar un ta#i y dirigirse a casa de su madre! 6A7 y su marido trabajaban juntos en un local comercial, cuya propietaria es hermana de su marido! Ah% mismo se empleaban $arios familiares de 'l! 2na noche, como de costumbre su marido lleg borracho a casa y ante el temor de ser agredida, 6A7 tom a sus dos pe)ueos hijos y huy en un $eh%culo propiedad de ambos, andu$o rondando las calles de la colonia durante la noche y finalmente los tres durmieron en la calle dentro de la camioneta! Al d%a siguiente, cuando 6A7 $ol$i a su casa, su marido estaba enfurecido por la hu%da de ella! 1omen*aron a discutir hasta )ue 'l le solt un golpe y ella se refugi en una de las habitaciones, ah% se mantu$o durante casi , horas hasta )ue su marido se fue y 6A7 apro$ech para acudir a casa de su madre en busca de ayuda! 2n d%a despu's, 6A7 se present en el local comercial para iniciar sus acti$idades de trabajo! Ah% se encontraban el padre, la hermana y el hermano de su marido! 3e dirigi a la bodega de la tienda y mientras se encontraba agachada de espaldas a la puerta, su marido la tom por el cabello y comen* a golpearla enfurecido, la golpeaba en la cara, en los ojos, en la cabe*a! "ntretanto le gritaba pregunt&ndole dnde hab%a pasado la noche, pero 6A7 no pod%a responder, as% )ue 'l continuaba golpe&ndola! 6A7 comen* a sangrar y de pronto 'l la lan* con fuer*a contra el piso! 1uando su marido par de golpearla, le arrebat su bolso y rompi su celular! :urante todo el tiempo en )ue su marido la golpe, ninguna de las personas presentes inter$ino para au#iliar a 6A7! Al contrario, cuando ella sali de la bodega llena de sangre, la hermana de su marido la despidi y le dijo )ue no se $ol$iera a parar ah%! La respuesta de las autoridades Ires d%as despu's del ata)ue )ue sufri, 6A7 acudi a la agencia no! /- del ministerio p(blico especiali*ada en $iolencia intrafamiliar (agencia no! /- a solicitar au#ilio! All% le tomaron su declaracin, la re$is un m'dico legista y despu's se fue a casa! 1asi un mes despu's, 6A7 $ol$i a la agencia no! /- para presentar una solicitud de orden de proteccin de emergencia en la cual ped%a proteccin y acompaamiento para sal$aguardar su integridad y asegurar el alejamiento del agresor de su casa o cual)uier otro entorno en el )ue ella se desen$uel$e, adem&s e#ig%a )ue el agresor de$ol$iera sus pertenencias! :icha solicitud estaba

fundada en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el estado de Guanajuato! "n la agencia no! /-, la agente le notific )ue su denuncia hab%a sido archi$ada y )ue se hab%a decretado el 6no ejercicio de la accin penal7 en contra de su agresor! "n ese momento le entregaron una copia de la resolucin y fue cuando 6A7 tu$o conocimiento por primera $e* de )ue el delito por el cual hab%a denunciado a su marido era el de 6lesiones7 y no el de $iolencia intrafamiliar! +unca se le e#plic la diferencia o implicaciones entre estos dos delitos! La autoridad justific el archi$o de la denuncia sealando )ue; < Las lesiones )ue su marido le caus a 6A7 no pon%an en peligro su $ida ya )ue tardaban menos de /- d%as en curarse! < 3olo se contaba con la declaracin de la ofendida sin )ue e#istiera otro medio de prueba )ue corroborara su $ersin por)ue los familiares de su agresor no hab%an )uerido declarar! A pesar de )ue 6A7 ofreci un dictamen m'dico de la 1ru* @oja y se le prescribi usar un collar%n durante dos semanas para e$itar lesiones mayores0 y de )ue e#isten otros medios de prueba, como un dictamen psicolgico u otros testigos, el ministerio p(blico consider )ue ya hab%a reali*ado todas las acciones a su alcance para in$estigar los hechos y )ue no contaba con pruebas suficientes, por lo )ue le era imposible 6acreditar los ec os de los !ue tuvo conocimiento 7! :espu's de notificarle lo anterior, la agente encargada de la agencia no! /- se neg a recibir su solicitud de orden de proteccin sealando )ue si no ten%a una denuncia interpuesta, no pod%a recibir medidas de proteccin! 3e remiti a 6A7 a la agencia no! 4D, pero cuando ella le dijo )ue iba a presentar una solicitud de orden de proteccin, la Lic! "riKa Garc%a Lira, agente encargada de la agencia no! 4D, inmediatamente le neg la posibilidad de recibir su escrito argumentando )ue 6si no ten%a una denuncia interpuesta por $iolencia intrafamiliar no pod%a recibir la solicitud ni otorgar Lmedidas de proteccinM7! Finalmente, despu's de horas de espera y de mucha insistencia, la agencia no! 4D recibi la solicitud de 6A7, no sin antes tomar nue$amente su declaracin para )ue )uedara constancia de )ue no era su deseo presentar una denuncia! 1asi =/ d8#" de" );" de presentada la solicitud fue )ue se le notific a 6A7 )ue la agencia no! 4D decidi no otorgarle la orden de proteccin bas&ndose en dos moti$os;

/ 3olo se ten%a su testimonio como e$idencia! "n $ista de )ue no hab%a otras pruebas, no "e !on"%der3 ?)e eD%"&%er# )n# mo&%,#!%3n #r# o&or7#r l# orden de ro&e!!%3n0 y , 6A7 no '#-8# %n&er )e"&o )n# den)n!%# por el delito de $iolencia intrafamiliar y ese delito se persigue por )uerella de parte ofendida, no de oficio, lo cual, a decir de la agencia no! 4D, imped%a la inter$encin del ministerio p(blico! La decisin del ministerio p(blico se fundaba en el art! 4 bis del 1digo de 8rocedimientos 8enales del estado de Guanajuato (188G 0 el art! ,E de la Ley =rg&nica del Ministerio 8(blico (L=M8G , y el art! 4 de la Ley para 8re$enir, Atender y "rradicar la Violencia en el estado de Guanajuato (L8A"VG ! "n ning(n momento se mencion la Ley General o la Ley "statal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, )ue era la norma en la )ue se fundaba la solicitud! 1abe sealar )ue durante los casi E. d%as transcurridos desde la interposicin de la solicitud hasta la notificacin de la respuesta, 6A7 solicit copias del acuerdo )ue resol$i su peticin hasta en E ocasiones y ah% mismo pidi )ue se le notificara la respuesta de la autoridad! "stas copias se le negaron y 6A7 nunca las recibi, a $eces por)ue le faltaba un juego de copias de su 6solicitud de copia del acuerdo7, otras por)ue no e#plic para )u' )uer%a las copias )ue ped%a! "n cuanto a la notificacin, la autoridad solamente seal )ue hab%an acudido a buscar a 6A7 a su casa pero no la hab%an encontrado y con ello justific su incumplimiento del t'rmino marcado por la LGAMVLV de A horas para otorgar o denegar la orden, a(n a pesar de )ue en la solicitud se hab%a sealado el domicilio del 1:HV: y se hab%a otorgado facultad a personal de la organi*acin para recibir la notificacin! >ncluso, en una ocasin 6A7 tu$o )ue trabajar horas e#tras para poder ausentarse de su trabajo y acudir a un citatorio de la agencia no! 4D a )ue se le notificara el acuerdo, pero cuando llegamos ah% nos dijeron )ue las agencias especiali*adas no estaban trabajando ese d%a! 1omo nunca se le proporcionaron las copias de la decisin de la agencia no! 4D, 6A7 tu$o )ue consultar el e#pediente y copiar a mano la informacin ah% contenida a fin de poder ejercer su derecho a combatir esta decisin mediante un amparo! "l amparo fue admitido y se reconoci el inter's leg%timo del 1entro Victoria :ie* en el caso, por lo )ue se determin como )uejosas tanto a 6A7 como al 1:HV:! "n su informe justificado de menos de una cuartilla presentado ante el 9ue* 1uarto de :istrito en materia Administrati$a en Len, la agencia no! 4D solo admite )ue es cierto el acto reclamado y proporciona copia del e#pediente, pero no aporta mayores argumentos )ue sustenten su decisin! El !#"o de @

Los ec os 6G7 tiene 4/ aos, es ama de casa y solo pudo terminar la secundaria! 1ontrajo matrimonio hace /, aos y es madre de 4 hijosNas! La primera $e* )ue su marido la agredi f%sicamente fue el d%a de su boda! 1otidianamente, 'l la agred%a $erbal y f%sicamente, la golpeaba y le lan*aba objetos, a $eces si no le gustaba la comida )ue ella preparaba, 'l le a$entaba los platos con comida caliente! Mientras estu$o embara*ada de su primer hijo la abofeteaba, la insultaba, le jalaba el cabello! "n una ocasin, 6G7 huy a casa de su madre! :urante la noche, su marido estrell su $eh%culo contra la puerta de la casa hasta destruirla por completo! "sa fue la primera $e* )ue interpusieron una denuncia en contra de su marido, pero solo fue detenido durante unas horas y despu's el ministerio p(blico orden )ue pagara los daos materiales, pero no determin medidas de proteccin para 6G7! 8asados los meses, 6G7 perdon a su marido y regres a casa! 2na noche, cuando reci'n hab%a dado a lu* y se encontraba durmiendo con su beb' en cama, su marido entr borracho y comen* a atacarla! La suegra y la cuada de 6G7 entraron repentinamente en la habitacin para intentar detener a su marido, sin embargo, 'l termin golpeando y tirando al suelo a su propia madre! "sa fue la segunda ocasin )ue se interpuso una denuncia en contra de su marido )ue hi*o )ue 'l pasara ocho d%as en el 1"@"3=! 8osteriormente, la madre del agresor le otorg el perdn! A los tres meses de )ue sali de la c&rcel, un d%a mientras estaban llegando a casa, el marido de 6G7 se enfad y se abalan* encima de ella intentando asfi#iarla apret&ndole el cuello fuertemente con sus manos mientras 6G7 sosten%a a su beb'! Afortunadamente, su suegra y sus $ecinas la au#iliaron y llamaron a la polic%a! 1uando la polic%a lleg, le informaron a 6G7 )ue su marido deb%a pasar ,E horas detenido! Al d%a siguiente, lo dejaron libre y 'l $ol$i a casa como si nada hubiera sucedido! =tra noche, 6G7 dorm%a mientras su marido se emborrachaba con sus amigos dentro de la casa! :e pronto, 6G7 se despert al sentir algo fr%o en su frente, cuando abri los ojos $io )ue su marido la apuntaba con una pistola! "l tel'fono timbr y su marido sali de la habitacin y fue entonces )ue ella apro$ech para cerrar la puerta con seguro! 6G7 menciona )ue desde )ue nacieron sus dos hijas, su marido acostumbra golpearla casi todos los d%as d&ndole patadas o pueta*os, estando borracho o sobrio! >ncluso en una ocasin en )ue 'l comen* a golpearla, ella intent huir

pero uno de los amigos de 'l la detu$o en la puerta y la sostu$o de los bra*os para )ue su marido pudiera golpearla! "sa fue la tercera ocasin en )ue 6G7 intent denunciar a su marido! Fue a 8re$encin 3ocial, pero cuando lleg le dijeron )ue las agencias especiali*adas en $iolencia intrafamiliar se encontraban de $acaciones, as% )ue ten%a )ue $ol$er la siguiente semana! "so no es todo! La cuarta ocasin en )ue 6G7 intent poner una denuncia fue por)ue su marido la golpe de tal manera )ue la dej inconsciente y a(n as% 'l continu pate&ndola! 3u hijo de /. aos fue )uien llam a la polic%a! 6G7 acudi nue$amente al edificio de 8re$encin 3ocial, la remitieron a la agencia del ministerio p(blico no! 5 donde le dijeron )ue le$antar%a la denuncia por el delito de 6lesiones7! 1omo no hab%a personal para atenderla por)ue otra $e* se encontraban de $acaciones, en$iaron a 6G7 al 3"M"F= para )ue le hicieran una re$isin m'dica, alguien m&s le tom su declaracin! Le dijeron )ue llamara por tel'fono la siguiente semana para )ue le dieran una cita y le tomaran su declaracin nue$amente! 6G7 se present en el ministerio p(blico pero le dijeron )ue como no hab%an encontrado a su marido, no pod%an detenerlo! :espu's de , meses, la polic%a ministerial lleg a su casa a dejarle a su marido un citatorio, pero al $er )ue se encontraban tanto ella como 'l ah%, le dijeron a 6G7 )ue si hab%an arreglado sus problemas pasara a retirar la denuncia! 6G7 lo hi*o as%! 3u marido la amena*a con matarla a menudo, dici'ndole )ue si no est& con 'l, no estar& con nadie! 1uenta 6G7; 6"i marido dice !ue #o no lo vo# a dejar nunca$ !ue si lo dejo me va a matar$ me dice !ue si #o no esto# con %l$ no estar% con nadie$ !ue el d&a !ue %l sepa !ue #o ago mi vida me va a matar. 'abe !ue le tengo muc o miedo al agua$ me amenaza diciendo !ue me va a llevar a una presa # me va a a ogar. 'iempre me a amenazado con matarme$ diciendo !ue se va a llevar a mis ijas # !ue nunca vo# a saber nada de ellas. "e a dic o !ue me va a undir en la presa # !ue %l se va a ir a (stados )nidos$ !ue all* nadie lo va a encontrar$ # !ue si lo encuentran ser* despu%s de muc os a+os$ dice !ue el d&a !ue !uiera %l se va,. :ice 6G7 )ue ha llamado tantas $eces a la polic%a )ue ya todos los y las polic%as de la *ona donde $i$e la conocen, le ad$ierten )ue si no hace nada, puede acabar peor y le insisten )ue todo est& en sus manos, )ue $aya y denuncie! 3olo )ue 6G7 ha denunciado ya por )uinta $e* y transcurrido m&s de un mes, no ha pasado nada!

La respuesta de las autoridades

2nos d%as despu's de la (ltima fuerte agresin )ue sufri 6G7, decidi irse de casa con sus hijosNas! Luego, acudi a la agencia del ministerio p(blico especiali*ada en $iolencia intrafamiliar no! E. a presentar una solicitud de orden de proteccin! 8or )uinta ocasin 6G7 decidi interponer una denuncia penal en contra de su marido, esta $e* por el delito de $iolencia intrafamiliar! "se fue el moti$o por el cual no hubo incon$eniente por parte de la autoridad ministerial en recibir su solicitud de orden de proteccin! La solicitud estaba fundada en la LAMVLVG y consist%a en la emisin de una orden de proteccin de emergencia )ue prohibiera a su marido acercarse a ella o molestarla en los espacios donde suele transitar o relacionarse, incluyendo en particular el domicilio donde $i$e actualmente! Argumentaba 6G7 )ue deseaba di$orciarse de su marido pero )ue ten%a miedo de )ue 'l cumpliera sus amena*as de matarla o $ol$iera a agredirla cuando se enterara de )ue ella hab%a demandado el di$orcio, esa era la ra*n por la )ue solicitaba la orden de proteccin! "n ese mismo escrito se pidi la e#pedicin de una copia del acuerdo )ue resol$%a la solicitud de orden de proteccin! A diferencia del trato )ue se ha dado a otras mujeres solicitantes de rdenes de proteccin, en esta agencia se le e#plicaron a 6G7 sus derechos y se le dio asesor%a legal sobre su di$orcio, custodia de sus hijosNas, derecho a una indemni*acin por los bienes )ue ad)uiri su marido mientras ella fue ama de casa y posibilidad de tener medidas de proteccin! La agente encargada de la agencia no! E. del ministerio p(blico, la Lic! Gisela 1ampos, e$it entre$istar nue$amente a 6G7 sobre su situacin de $iolencia y tom los hechos narrados en la solicitud de orden de proteccin para le$antar el acta de denuncia! 3e le ofreci atencin psicolgica )ue 6G7 acept y se le dio una cita para )ue lle$ara a declarar a sus hijosNas y para )ue acudiera a la consulta con el psiclogo! La orden de proteccin fue otorgada en teor%a, no obstante, despu's de un mes no ha sido ejecutada! La agencia no! E. emiti dos acuerdos dentro del t'rmino de A horas marcado por la LAMVLVG, pero no se ha proporcionado la copia de la decisin del ministerio p(blico )ue fue solicitada, debido a )ue 6G7 no seal para )u' )uer%a esa copia! La informacin con )ue se cuenta es gracias a la consulta del e#pediente! "l primero de los acuerdos emitidos dispon%a la implementacin de medidas de proteccin para las $%ctimas del delito, de acuerdo con el ordenamiento penal $igente (el 1digo de 8rocedimientos 8enales del estado O188GP y la Ley =rg&nica del Ministerio 8(blico OL=M8GP ! "stas medidas consist%an en rondines policiales0 el segundo acuerdo resol$%a el otorgamiento de la orden de proteccin solicitada de conformidad con la LAMVLVG!

6G7 seala )ue s% en$iaron a la polic%a a $igilar su seguridad f%sica, pero no le proporcionaron copia de ning(n documento! La agencia no! E. argumenta )ue no ha sido posible encontrar al agresor para reali*arle la notificacin correspondiente, ra*n por la cual no pueden ejecutar la orden de proteccin ya )ue de lo contrario, se estar%an $iolando los derechos constitucionales del 6inculpado7! 3eg(n la autoridad, la polic%a continuar& buscando al agresor hasta )ue logren trasladarlo al ministerio p(blico para notificarle y posteriormente se ejecutar& la orden!

El !#"o de C Los ec os 617 tiene 4, aos, es ama de casa y mesera! 3olo pudo terminar la primaria! Iiene /E aos de matrimonio y es madre de tres nias! 617 ha sido $%ctima de $iolencia por parte de su marido incluso desde antes de casarse, cuando a(n eran no$ios! 3eala )ue de manera cotidiana 'l la golpea a puo cerrado, la abofetea, la rasgua e incluso ha llegado a golpearla con un tubo de acero! 1uando su marido se enoja, le arroja objetos de todo tamao )ue hay dentro de la casa, la golpea en todas partes de su cuerpo, en su estmago, en sus piernas y en su cabe*a, la lan*a al piso y la patea a(n en presencia de sus hijas! Adem&s, 617 es $%ctima de abuso se#ual por parte de su marido, seala 617 )ue su marido la fuer*a a tener relaciones se#uales contra su $oluntad y la obliga a reali*ar actos indignos, amena*&ndola con golpearla si ella no se deja! Adem&s, seala 617 )ue su marido no la deja salir a la calle, ni $isitar a sus familiares! 1uando ella intenta salir a hacer las compras del hogar o sale a la calle por cual)uier moti$o, 'l la llama por tel'fono y la amena*a! A $eces, su marido la persigue por la calle y cuando logra alcan*arla la golpea ah% mismo frente a la gente, la toma por los cabellos y la arrastra hasta su casa! Adem&s, su marido tambi'n agrede f%sica y $erbalmente a una de sus hijas! La (ltima $e* )ue su marido la agredi, 617 hab%a acudido a la =ficina de @epresentacin Legal Gratuita a solicitar ayuda para di$orciarse de 'l! +o obstante, le dijeron )ue si no contaba con su consentimiento, no pod%an di$orciarla! Mientras $ol$%a a casa, 617 decidi llamar por tel'fono a su marido para e#plicarle )ue era necesario di$orciarse, lo hi*o as% por)ue tem%a )ue su marido la agrediera f%sicamente! Al $ol$er a casa, su marido ya la estaba esperando en la calle, la recibi grit&ndole, le lan* una cubeta llena de desperdicios de comida )ue usaban para darle de comer a sus animales, la a$ent contra la puerta y al

entrar en la casa continu amena*&ndola y reclam&ndole )ue hubiera consultado a un abogado! La amena* dici'ndole )ue de esa casa se largar%a sin nada por)ue esa casa era suya y termin dici'ndole )ue se iba a ir a 6chingar a su madre7! 617 )uer%a iniciar los tr&mites de su di$orcio, sin embargo ten%a mucho miedo de )ue su marido se enfadara y $ol$iera a agredirla, tal como la hab%a amena*ado! La respuesta de las autoridades 617 no ten%a la intencin de $engarse de su marido de alguna manera o de )ue fuera castigado por lo )ue le hab%a hecho! :espu's de tantos aos, lo (nico )ue )uer%a era separarse de 'l de la manera m&s tran)uila posible y reanudar su $ida! :ecidi acudir a la agencia del ministerio p(blico no! /- especiali*ada en $iolencia intrafamiliar! Ah% la recibi la Lic! Lu* Adriana 3&nche* @odr%gue*! 617 le e#plic )ue acud%a a solicitar una orden de proteccin de emergencia con base en la LAMVLVG para )ue se dispusiera el alejamiento de su agresor de su domicilio y de los lugares )ue frecuentaba! +o obstante, la agente le prest poca atencin, la interrumpi en $arias ocasiones y le seal )ue si no interpon%a una denuncia no pod%a otorgarle las 6medidas de proteccin7, como ella las llamaba! 617 le indic )ue no )uer%a )ue castigaran a su marido, sino )ue su deseo era tener seguridad y proteccin para poder iniciar su tr&mite de di$orcio! +o obstante la agente le indic )ue fuera a consultar a un abogado para interponer una demanda de di$orcio y le reiter )ue sin denuncia no se le dar%a la orden de proteccin! :espu's de insistir, la agente le dijo )ue pasara con otra persona )ue la atender%a en esa misma agencia! 617 tu$o )ue plantear nue$amente su solicitud e insistir en la obligacin del ministerio p(blico de brindarle proteccin a(n sin una denuncia! 8osteriormente, 617 tu$o )ue relatar nue$amente los hechos de $iolencia de los )ue era objeto a fin de le$antar un acta )ue permitiera admitir la solicitud de orden de proteccin en donde adem&s se hi*o constar )ue no era su deseo presentar una denuncia por el delito de $iolencia intrafamiliar! "l mismo d%a )ue 617 present la solicitud de orden de proteccin, la Lic! Lu* Adriana 3&nche* @odr%gue* emiti un acuerdo en el )ue deneg el otorgamiento de la orden! 9ustific dicha negati$a sealando )ue la LAMVLVG solo le faculta al ministerio p(blico para emitir rdenes de proteccin a las mujeres )ue denuncian e indic )ue dicha ley 6concretamente en su art%culo ,4 en su fraccin segunda refiere )ue el titular de la 8rocuradur%a General de 9usticia ejercer& las siguientes facultades Le#pedir y ejecutar las rdenes de proteccin y garanti*ar la integridad f%sica de )uienes denuncian7!

Aunado a lo anterior, la agencia no! /- incumpli con su obligacin de reali*ar la notificacin de manera personal, tal como lo dispone la LAMVLVG y orden reali*ar la notificacin por lista en los estrados! :%as despu's, ante la falta de notificacin personal en el domicilio sealado en la solicitud de orden de proteccin, 617 acudi nue$amente a la agencia no! /- a solicitar )ue se le notificara y se le proporcionara una copia del acuerdo! 3e le dijo )ue pod%a consultar el acuerdo en los estrados y se le proporcion en ese momento una copia del mismo!

H2 AnAl%"%" de l# #&en!%3n d#d# or el m%n%"&er%o E-l%!o # l#" "ol%!%&)de" de 3rdene" de ro&e!!%3n+ de"de el enfo?)e de 7;nero B de dere!'o" ')m#no"2 Los casos anteriores son solo ilustrati$os de las formas en )ue las mujeres son $iolentadas por sus agresores y por la propia autoridad! +os permiten tener un panorama general de la actitud negligente de la autoridad frente a la $iolencia contra las mujeres en Guanajuato! Los resultados de este acompaamiento nos permiten afirmar rotundamente )ue la 8rocuradur%a General de 9usticia de Guanajuato, a tra$'s de sus agencias del ministerio p(blico, no mue$e un dedo para contribuir en la pre$encin de la $iolencia contra las mujeres si su 1digo 8enal no lo seala! "l ministerio p(blico trabaja en una lgica tradicional y obsoleta incompatible con una pol%tica p(blica adecuada de pre$encin, atencin y erradicacin de la $iolencia contra las mujeres! 3i no e#iste un proceso penal abierto, no e#iste tampoco la posibilidad de )ue esa autoridad trabaje en pro de la integridad de las mujeres! "n el 1:HV: denunciamos la $iolencia institucional )ue sufren las mujeres solicitantes de rdenes de proteccin! Hay una e$idente inaplicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia por parte del ministerio p(blico debido a )ue esta autoridad priori*a entre normas y decide )ue su Ley 8enal es la (nica $&lida por sobre todas las cosas y )ue no hay justificacin alguna, inclusi$e el riesgo )ue corre una mujer de sufrir $iolencia o incluso de perder la $ida, para actuar conforme lo ordena otra norma distinta, a(n a pesar de )ue sea una ley especiali*ada )ue contiene una medida de accin afirmati$a para atender las necesidades de un colecti$o en condiciones de $ulnerabilidad y discriminacin, como lo es el de las mujeres! A decir del ministerio p(blico, solo puede actuar de acuerdo a lo )ue seala el ordenamiento penal estatal (1digo de 8rocedimientos 8enales, 1digo 8enal y Ley =rg&nica del Ministerio 8(blico o la 1onstitucin General de la @ep(blica! "s

por ello )ue es indispensable la interposicin de una denuncia )ue inicie un proceso penal en el cual se inserte la emisin de una orden de proteccin, en caso contrario, la autoridad no podr%a justificar un acto de molestia para el agresor, en consecuencia, el ministerio p(blico estar%a $iolentando sus derechos! 3obre el re)uisito de la denuncia +i si)uiera e#iste consenso entre las agencias del ministerio p(blico especiali*adas en $iolencia intrafamiliar para justificar la e#igencia de una denuncia a fin de otorgar una orden de proteccin! :e la entre$ista personal con las agentes encargadas de dichas agencias, as% como de los acuerdos emitidos por las mismas, hemos identificado tres e#cusas distintas; I2 O&or7#r )n# orden de ro&e!!%3n "%n )n# den)n!%#+ ,%olen&# lo" dere!'o" del #7re"or2 La lgica del ministerio p(blico es )ue la denuncia )ue da inicio a un proceso penal por $iolencia intrafamiliar hace )ue esa autoridad pueda justificar el supuesto 6acto de molestia7 )ue representa una orden de proteccin para el agresor! :e acuerdo con esta lgica, es m&s importante el derecho de los agresores a no ser molestados, )ue el derecho a la $ida y a la integridad personal de las mujeres! "l hecho de )ue se otorgue proteccin a una mujer $%ctima de $iolencia puede llegar a ser molesto para su agresor, as% )ue es necesario justificar dicho acto de molestia, en caso contrario se estar%a $iolentando su derecho y podr%a presentar una demanda de amparo! 3eg(n los argumentos presentados por agentes a cargo de agencias especiali*adas en $iolencia intrafamiliar, la emisin de una orden de proteccin sin denuncia es inconstitucional, puesto )ue se $ulnera el derecho contenido en el art! /5 de la 1onstitucin Federal; -.rt&culo 1/. 0adie puede ser molestado en su persona$ 1amilia$ domicilio$ papeles o posesiones$ sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente$ !ue 1unde # motive la causa legal del procedimiento,! "s importante resaltar )ue a fin de cumplir con sus obligaciones en materia de los derechos humanos de las mujeres y su deber de actuar con la debida diligencia, contenidos en el art%culo / de la 1onstitucin, la 8rocuradur%a de 9usticia y sus agencias del ministerio p(blico est&n obligados a hacer una ponderacin entre los derechos )ue se contraponen! 1omo resultado de esa ponderacin, deben dar preferencia a la proteccin de la $ida, el cuerpo y la integridad de las mujeres por encima del derecho de los agresores a no ser molestados!

8or otra parte, como ya ha sido mencionado por la 1orte >nteramericana de :erechos Humanos, sal$o algunos derechos )ue no pueden ser restringidos bajo ninguna circunstancia, los derechos humanos no son absolutos, sino )ue admiten restricciones4! +o obstante, esta facultad del "stado de restringir derechos no puede ser discrecional! 2na restriccin debe cumplir con tres re)uisitos para no ser abusi$a o arbitraria y pueda ser considerada como leg%tima 5; Legalidad de la medida restrictiva. :ebe estar pre$ista en una ley entendida en su sentido formal y material! "sto )uiere decir )ue la restriccin debe estar contemplada en una ley emanada de un acto normati$o del poder legislati$o, tendente a lograr el bien com(n, )ue haya sido promulgada por el poder ejecuti$o 6! =bser$amos )ue el mecanismo de rdenes de proteccin )ue contempla medidas )ue pueden llegar a restringir los derechos del agresor, est& contenido en la LAMVLVG, norma jur%dica emanada del congreso del estado y promulgada por el gobernador!
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2inalidad de la medida restrictiva$ debe perseguir un fin leg%timo! Las rdenes de proteccin tienen como finalidad detener o pre$enir la $iolencia contra las mujeres, misma )ue ha sido considerada como una $iolacin gra$e de sus derechos humanos! Adem&s, contribuyen a cumplir con el deber del "stado de actuar con la debida diligencia en la atencin de casos de $iolencia contra las mujeres y pre$enir agra$ios a su $ida o su integridad personal! < 0ecesidad de la medida restrictiva en una sociedad democr*tica. 8ara ello, la restriccin debe cumplir con los re)uisitos de idoneidad, necesidad y proporcionalidad7!
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4 1orte >:H! 1aso 1astaeda Gutman Vs! "stados 2nidos Me#icanos! "#cepciones 8reliminares, Fondo, @eparaciones y 1ostas! 3entencia de 5 de agosto de ,..A! 3erie 1 +o! /AE, 8&rrafo /DE!

5 1orte >:H! 1aso Arta$ia Murillo y otros (Fertili*acin in $itro Vs! 1osta @ica! "#cepciones 8reliminares, Fondo, @eparaciones y 1ostas 3entencia de ,A no$iembre de ,./, 3erie 1 +o! ,-D, 8&rrafo ,D4!

6 La "#presin QLeyesQ en el Art%culo 4. de la 1on$encin Americana sobre :erechos Humanos! =pinin 1onsulti$a =1<5NA5 del B de mayo de /BA5! 3erie A +o! 5, p&rrs! 4- y 4D!

8ara e$aluar si la restriccin satisface este re)uisito, la 1orte >:H ha establecido un test )ue re$isa si / e#iste una necesidad social imperiosa0 , es el medio idneo menos restricti$o para atender esa necesidad, y 4 la restriccin es proporcional al inter's )ue se justifica! La $iolencia contra las mujeres es un problema estructural )ue debe ser atendido por el "stado! Adem&s, es una medida de accin afirmati$a apta para pre$enir efica*mente la $iolacin de los derechos a la $ida y a la integridad de las mujeres! Aunado a lo anterior, es importante resaltar )ue el hecho de )ue la autoridad utilice este argumento para denegar las rdenes de proteccin a las mujeres )ue no interponen una denuncia penal, es e$idencia de su desconocimiento del est&ndar de proteccin de sus derechos y de la incapacidad para atender la problem&tica de la $iolencia contra las mujeres desde una perspecti$a de g'nero! II2 L# LAMVLVG "olo f#!)l&# #l Pro!)r#dor de J)"&%!%# #r# ro&e7er # ?)%ene" den)n!%#n2 "n el caso de 617, la agente Lu* Adriana 3&nche* @odr%gue*, funcionaria de la agencia no! /- especiali*ada en $iolencia intrafamiliar, le neg la orden de proteccin debido a )ue ella no )uiso presentar una denuncia contra su marido! Argument la funcionaria )ue el art%culo ,4, fraccin >> de la LAMVLVG establece )ue es facultad del 8rocurador General de 9usticia 6e#pedir y ejecutar las rdenes de proteccin y garanti*ar la integridad f%sica de )uienes denuncian7! :e acuerdo con la interpretacin )ue hi*o dicha funcionaria respecto a esa disposicin legal, el 8rocurador tiene una (nica facultad solamente en relacin a las personas )ue denuncian! Lo dispuesto por el art%culo ,4, fraccin >> de la LAMVLVG puede ser interpretado en el sentido de contener dos facultades del 8rocurador; la de otorgar y ejecutar las rdenes de proteccin )ue contienen medidas para proteger a las mujeres0 y la de garanti*ar la integridad f%sica de )uienes denuncian! "n ninguna parte de la LAMVLVG ni en la LGAMVLV ()ue establece los lineamientos generales de funcionamiento de las rdenes de proteccin se indica la necesidad de interposicin de una denuncia como re)uisito para otorgar una orden de proteccin! 8or otra parte, las rdenes de proteccin contenidas en la LAMVLVG son un mecanismo para proteger a las mujeres de la $iolencia, )ue puede ser no solamente f%sica!
7 1aso Irist&n :onoso Vs! 8anam&! "#cepcin 8reliminar, Fondo, @eparaciones y 1ostas! 3entencia de ,D de enero de ,..B! 3erie 1 +o!/B4, p&rr! -5

A pesar de tener otra alternati$a y poder reali*ar una interpretacin sistem&tica de la ley8, la autoridad opta por aplicar una interpretacin m&s restricti$a de los derechos de las mujeres $%ctimas de $iolencia, incumpliendo con su obligacin deri$ada del principio pro persona contenido en el art%culo /, segundo p&rrafo de la 1onstitucin Federal; -Las normas relativas a los derec os umanos se interpretar*n de con1ormidad con esta 3onstituci4n # con los tratados internacionales de la materia 1avoreciendo en todo tiempo a las personas la protecci4n m*s amplia7! Adem&s, este acto de la autoridad consistente en la aplicacin de la interpretacin m&s restricti$a, es discriminatorio de las mujeres y $ulnera tanto su derecho a la igualdad, como el derecho a $i$ir una $ida libre de $iolencia! III2 L#" leBe" f#!)l&#n #l m%n%"&er%o E-l%!o #r# em%&%r med%d#" de ro&e!!%3n9 ) 3rdene" de ro&e!!%3n 10 "olo #r# l#" er"on#" ?)e den)n!%#n2 La negati$a de otorgar las rdenes de proteccin con base en este argumento e$idencia la ignorancia por parte del ministerio p(blico de la LAMVLVG y de la naturale*a de las rdenes de proteccin! Ial como fue anali*ado en apartados anteriores, las rdenes de proteccin contenidas en dicha ley son distintas de las medidas de proteccin establecidas en las leyes penales o en la L8A"VG! "n el caso de 6A7, la agente "riKa Garc%a Lira, de la agencia no! 4D especiali*ada en $iolencia intrafamiliar, neg la orden de proteccin sealando )ue no e#ist%a re)uisito de procedibilidad por)ue 6A7 manifest )ue no era su deseo presentar una denuncia y )ue, en ra*n de ello, esa autoridad no pod%a a$ocarse de manera oficiosa a la in$estigacin de los hechos puestos en conocimiento por parte de la
8 "sta t'cnica de interpretacin de la ley implica )ue la autoridad identifi)ue el sentido de la disposicin de acuerdo con el contenido general del ordenamiento al )ue pertenece!

9 1digo de 8rocedimientos 8enales, 1digo 8enal y Ley =rg&nica del Ministerio 8(blico, todas para el estado de Guanajuato!

10 Ley para 8re$enir, Atender y "rradicar la Violencia en el estado de Guanajuato!

compareciente ya )ue el delito de $iolencia intrafamiliar se persigue por )uerella de parte ofendida! "l fundamento de su decisin fue; < "l 1digo de 8rocedimientos 8enales; 6en la a$eriguacin pre$ia corresponder& al Ministerio 8(blico; ORP :ictar todas las medidas, pro$idencias y rdenes de proteccin para proporcionar seguridad y au#ilio a las $%ctimas u ofendidos del delito70 < la Ley =rg&nica del Ministerio 8(blico; 6"l ministerio p(blico, para el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales, tiene la siguientes atribuciones; >mplementar las medidas necesarias para la proteccin de los ofendidos, $%ctimas, testigos y en general a todos los sujetos )ue inter$engan en el procedimiento penal0 3olicitar, girar y dar seguimiento, en el &mbito de su competencia, a las medidas cautelares y a las de proteccin a personas7, y < la Ley para 8re$enir, Atender y "rradicar la Violencia, todos del estado de Guanajuato! "sta ley tambi'n establece un mecanismo de rdenes de proteccin! "s importante resaltar )ue ninguna de estas leyes es apta para aplicarse en casos de $iolencia contra las mujeres! La LAMVLVG es una ley especial para el tratamiento de la problem&tica de la $iolencia contra las mujeres, atiende a las necesidades espec%ficas surgidas en ese conte#to en particular! "l 1digo 8enal, el 1digo de 8rocedimientos 8enales, la Ley =rg&nica del Ministerio 8(blico y la Ley para 8re$enir, Atender y "rradicar la Violencia, son todas normas generales )ue no fueron diseadas con la finalidad de aplicarse al colecti$o de las mujeres )ue sufren $iolencia y )ue no resultan adecuadas para su atencin y eliminacin por)ue no atienden a sus necesidades espec%ficas! Las leyes generales, como las )ue utili* el ministerio p(blico en el caso de 6A7 fueron adoptadas para regular situaciones ordinarias aplicables a la generalidad de las personas y casos, en cambio las leyes especiales, como la LAMVLVG, son creadas para regular problem&ticas particulares o dirigidas a colecti$os espec%ficos, como en el caso de la $iolencia contra las mujeres! "s por ello )ue para la emisin de rdenes de proteccin para mujeres )ue $i$en $iolencia, el ministerio p(blico debe aplicar el principio de 6especialidad de la ley7 )ue supone )ue la ley especial debe pre$alecer por sobre la general y aplicar la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia! Lo anterior nos deja $er nue$amente )ue a pesar de tratarse de la agencia especiali*ada en $iolencia intrafamiliar, las personas )ue trabajan en ella no act(an bajo la perspecti$a de g'nero e ignoran la ley especial para el tratamiento de la $iolencia contra las mujeres!

Aunado a esto, en todos los casos )ue han sido acompaados por el 1:HV: se ha fundamentado las solicitudes de rdenes de proteccin con base en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el estado de Guanajuato! +unca se ha hecho alusin ni a las medidas de proteccin contenidas en el ordenamiento penal ni a las rdenes de proteccin )ue contempla la Ley para 8re$enir, Atender y "rradicar la Violencia! "s por ello )ue la autoridad falla en su deber de fundar adecuadamente sus actos!

3obre el re)uerimiento de pruebas "n algunos casos, el ministerio p(blico ha negado las rdenes de proteccin sealando la falta de elementos )ue prueben la $iolencia de la )ue es $%ctima la mujer )ue solicita la orden! "n el caso de 6A7, la agencia no! 4D seal en su negati$a de otorgamiento de la orden )ue; -nicamente se cuenta con el atesto de la compareciente$ lo cual no se encuentra corroborado con ningn otro medio probatorio,$ -no cuenta con su1icientes elementos para motivar una orden de protecci4n 567 #a !ue se violar&a la garant&a de legalidad (art. 1/ constitucional) !ue precisa deber de 1undar # motivar todos los actos de autoridad,. @ecordemos )ue 6A7 fue atacada f%sicamente en m&s de una ocasin y )ue la (ltima $e* fue en presencia de 4 personas! 6A7 present una denuncia con anterioridad )ue fue archi$ada por los mismos moti$os utili*ados en el recha*o de su solicitud de orden de proteccin! Adem&s, 6A7 fue atendida por personal de la cru* roja y contaba con el parte m'dico tanto de esa institucin como del )ue fue le$antado por el propio ministerio p(blico! +o obstante, la presentacin de pruebas ni si)uiera es un re)uisito contemplado en la LAMVLVG para otorgar una orden de proteccin! "n su art%culo -., la LAMVLVG establece )ue el ministerio p(blico debe tomar en cuenta los siguientes elementos al momento de otorgar una orden de proteccin; a) el riesgo o peligro e#istente0 b) la seguridad de la $%ctima0 c) los antecedentes del agresor0 y d) los elementos con )ue se cuente! 8or otra parte, en los casos de 6delitos de reali*acin oculta7 como el delito de $iolencia intrafamiliar, ya ha sido reconocido )ue la declaracin de la $%ctima tiene $alor preponderante11 ya )ue generalmente se comenten en ausencia de testigos!
11 2n ejemplo de tesis; 3"G2+:= I@>G2+AL 1=L"G>A:= "+ MAI"@>A 8"+AL :"L 3"SI= 1>@12>I=! Iesis Aislada! 3emanario 9udicial de la Federacin y su Gaceta! Iomo SV>, 9ulio de ,.., materia penal! Iesis; V>!,o!8!4- 8 8ag! /44/ OIAP0 Ba! Tpoca0 I!1!1!0 3!9!F! y su Gaceta0 Iomo SV>, 9ulio de ,..,0 8&g! /44/ L"3>=+"3 8=@ V>=L"+1>A >+I@AFAM>L>A@! "L :>1H= 3>+G2LA@ :"L 1?+U2G" 8A3>V=, 82":" 3"@ 32F>1>"+I" 8A@A F2+:A@ LA =@:"+ :" A8@"H"+3>?+! Las lesiones por $iolencia intrafamiliar, en donde la agresin de un cnyuge hacia el otro generalmente se da en el propio domicilio, permite entender )ue esta especie de delitos se comete en ausencia de testigos0 de all% )ue, en esos casos, el dicho del cnyuge en contra del otro, como autor de las lesiones )ue presenta, puede ser suficiente para fundar una orden de aprehensin, m&#ime si el agente no prueba las e#cusas )ue introduce cuando declara en la a$eriguacin pre$ia, para des$incularse del hecho criminoso!

3i en esa situacin, el dicho de la $%ctima es suficiente para la emisin de una orden de aprehensin, resulta absurdo pensar )ue en el tr&mite de una orden de proteccin, )ue es un mecanismo de aplicacin urgente al )ue acuden mujeres en condiciones de $ulnerabilidad y peligro, sean las $%ctimas las )ue tengan )ue allegarle pruebas a la autoridad encargada de protegerlas! "l re)uerimiento de pruebas es contrario a la propia naturale*a de las rdenes de proteccin )ue son medidas de aplicacin urgente! 1uando un ministerio p(blico le pide pruebas a una mujer a cambio de otorgarle una orden de proteccin est& actuando bajo la lgica de los procedimientos penales corrientes! "n el caso de 6A7, adem&s de ped%rsele pruebas, se le pidi una denuncia, lo cual es muestra de lo anterior! Las rdenes de proteccin son medidas especiales de car&cter afirmati$o y en ra*n de ello no debe aplicarse el ordenamiento penal en su tramitacin (incluyendo la denuncia o las pruebas , puesto )ue si se hace de esa manera se desnaturali*a el mecanismo y se $uel$e inefecti$o! "l ordenamiento penal no tiene la inmediate* indispensable para proteger a las mujeres del riesgo )ue sufren! 8edirle a una mujer pruebas de la $iolencia )ue sufre es no creer en su testimonio y resulta una carga e#cesi$a para ella, ya )ue de por s% el acudir a e#poner su caso le resulta doloroso y complicado! 3obre re)uisitos de tr&mite "s importante resaltar )ue conforme a$an*amos en el proceso de acompaamiento, el ministerio p(blico fue $ariando en su respuesta de manera negati$a, cada $e* oponiendo nue$os argumentos y justificaciones para no otorgar las rdenes de proteccin o para $ol$er m&s complicado el tr&mite de las mismas! >ncluso, es posible obser$ar )ue nuestro trabajo de acompaamiento gener una predisposicin en algunas agentes del ministerio p(blico! "n el tr&mite de las primeras solicitudes, se solicitaron copias de los acuerdos )ue resol$%an las rdenes de proteccin, incluso de manera $erbal, y las mismas fueron proporcionadas de manera inmediata! "n una ocasin, se le hi*o la misma solicitud a la agencia no! E., pero se nos indic )ue deb%amos presentar nuestra peticin por escrito! 2na $e* )ue cumplimos con este re)uisito, nue$amente se denegaron las copias indicando )ue adem&s, deb%amos proporcionar 4 juegos de copias de ese escrito! 1uando acudimos con el resto de las copias sealadas y re)uerimos la entrega de la copia del acuerdo, la agencia no! E. nos manifest )ue deb%amos esperar para recibirla )ui*& un d%a, puesto )ue todos los actos de autoridad deben estar fundados y moti$ados, y )ue por esa ra*n, la agente deb%a ra*onar si era pertinente o no

proporcionar la copia )ue solicit&bamos! +os apersonamos nue$amente en dicha agencia y se nos comunic )ue el resultado del ra*onamiento fue negati$a puesto )ue en el caso hab%a in$olucrado un menor de edad y )ue no era posible obtener copia de una parte integrante del e#pediente (a(n a pesar de )ue hab%amos sido )uienes presentaron la solicitud de orden de proteccin, lo )ue implica )ue la autoridad no nos dio respuesta ! A partir de ese momento, este obst&culo fue replicado por el resto de las agencias especiali*adas y fue e$olucionando de tal manera )ue ahora, con base en el art! /4- de la L=M8G, se argumenta )ue si la $%ctima no justifica para )u' necesita una copia del acuerdo )ue resuel$e su solicitud, no se le proporciona! 3obre la notificacin La LAMVLVG seala )ue la notificacin del acuerdo )ue concede o niega la orden de proteccin debe hacerse de manera personal! Asimismo, si la orden debe e#pedirse dentro de las A horas siguientes a la presentacin de la solicitud, dicha notificacin tendr%a )ue hacerse dentro de ese tiempo, ya )ue de no ser as% no podr%a hacerse efecti$a! "n relacin a esto, hemos obser$ado )ue los acuerdos )ue resuel$en las solicitudes se emiten dentro de las A horas, pero la notificacin no es reali*ada dentro del mismo pla*o! "n ocasiones, ha transcurrido hasta un mes para )ue se notifi)ue a la $%ctima o incluso no se hace si esta no se acude al ministerio p(blico a preguntar! Algunas $eces, la notificacin se hace por lista en los estrados, por lo cual las mujeres solicitantes tampoco se enteran de su contenido! "n uno de los casos acompaados se solicit reiteradamente )ue se hiciera la notificacin y )ue se reali*ara en el domicilio )ue se seal con ese objeti$o! +o obstante, la autoridad acudi al domicilio de la $%ctima solamente a dejarle un citatorio para )ue se presentara en la agencia del ministerio p(blico a fin de )ue all% se le reali*ara la notificacin! 3obre la autoridad competente para emitir las rdenes 1omo ya fue mencionado anteriormente, el art%culo ,4 de la LAMVLVG establece la facultad del 8rocurador de 9usticia para emitir rdenes de proteccin y se seala )ue lo har& a tra$'s de las agencias del ministerio p(blico! 3in embargo, cuando hemos acudido a solicitar rdenes de proteccin a agencias distintas de la especiali*ada en $iolencia intrafamiliar no se han admitido los escritos de solicitud bajo el argumento de )ue los hechos sealados en el mismo )ue moti$an la orden de proteccin son materia de la agencia especiali*ada! "ste es otro de los incon$enientes de )ue la autoridad act(e bajo la lgica del proceso penal!

=tros aspectos "#isten muchos detalles en relacin al proceso de solicitud de las rdenes de proteccin )ue aaden obst&culos e impiden su efecti$idad! +o es la intencin hacer un an&lisis e#hausti$o de todos estos aspectos )ue se encuentran alrededor de la e#igencia de una denuncia como re)uisito para el otorgamiento de una orden, sin embargo a continuacin mencionaremos algunos de manera bre$e! "n uno de los casos acompaados, la $%ctima era una mujer menor de edad )ue hab%a sido agredida por otra jo$en de la misma edad con un objeto pun*ocortante y )ue adem&s le hab%a amena*ado de muerte! "n ese caso, como de costumbre se neg la orden por la falta de denuncia (se les incit a las $%ctimas a iniciar un procedimiento conciliatorio , pero adem&s se argument )ue las rdenes de proteccin se aplicaban en los casos de $iolencia 6de g'nero7, contra las mujeres, y )ue, debido a )ue en ese caso la persona agresora era una mujer, esa no era $iolencia de g'nero! "n otro caso, una mujer de clase media alta acudi a pedir una orden de proteccin debido a )ue su marido hab%a acudido a su domicilio a buscarla, pero cuando ella no )uiso responder a su llamado, 'l comen* a destruir su auto y su $i$ienda, intentando ingresar! La mujer argument )ue tem%a lo )ue 'l pudiera hacerle! Manifest )ue anteriormente solo hab%a intentado pegarle pero nunca lo hab%a concretado! "l ministerio p(blico consider )ue no hab%a elementos )ue indicaran $iolencia solo por)ue ella no ten%a lesiones f%sicas, lo )ue significa )ue la autoridad desestima otras formas de $iolencia contra las mujeres y reduce su accionar a la $iolencia f%sica! I2 Con!l)"%one" B re!omend#!%one" A pesar del reconocimiento e#presado al estado me#icano por la adopcin de la reforma constitucional en materia de derechos humanos y por la adopcin de la LGAMVLV, en la realidad cotidiana de miles de mujeres no ha tra%do muchos beneficios! "l 1omit' 1":AH ya seal )ue ciertas disposiciones cla$e de la LAMVLV no est&n siendo aplicadas e hi*o 'nfasis particular en lento proceso lle$ado en los estados de la rep(blica para la aplicacin de las rdenes de proteccin! Los halla*gos presentados en el apartado anterior son solo una pe)uea muestra de lo )ue ocurre en las agencias del ministerio p(blico y )ue de$iene en la impunidad y la re$ictimi*acin de las mujeres )ue sufren $iolencia! :%a con d%a, cantidad de mujeres acuden a las agencias del ministerio p(blico, a la polic%a, al :>F o a la autoridad )ue les resulta m&s accesible, para encontrar una alternati$a )ue detenga la $iolencia de la )ue son objeto y las proteja de mayores agresiones!

1uando despu's de un largo peregrinaje, las mujeres logran dar con la autoridad legalmente competente para hacerse cargo de su caso (agencias del ministerio p(blico especiali*adas en $iolencia intrafamiliar , son tratadas con indiferencia, con una actitud grosera e insensible, minimi*ando su sentir y su dolor! 1onseguir interponer una denuncia es complicado y ni si)uiera se asegura la integridad de las mujeres denunciantes! :espu's, son muy pocos los casos en )ue el proceso penal a$an*a hasta un tribunal! "n realidad se archi$an sus denuncias por falta de pruebas la mayor%a de las $eces0 otras, las mujeres se desisten de su denuncia a causa de presiones sociales y familiares, o simplemente por)ue es el agresor )uien mantiene a la familia! Adem&s, los ministerios p(blicos tienen )ue comprender )ue no todas las mujeres est&n preparadas para denunciar y )ue e#igirles la interposicin de una denuncia a cambio de emitir una orden )ue proteja su $ida y su integridad, es e#cesi$o, discriminatorio y $uel$e inefecti$o el mecanismo! +o hay una sola disposicin en la LGAMVLV o la LAMVLVG )ue indi)ue la obligatoriedad de )ue las rdenes sean otorgadas dentro de un proceso penal! La mayor%a de los obst&culos enfrentados por las mujeres cuando acuden a solicitar una orden de proteccin se deri$an de esta situacin! :e ah% )ue es fundamental su eliminacin para asegurar la mejora en la aplicacin del mecanismo! "n $ista de todo lo anterior, e#igimos al "stado )ue tome medidas inmediatas )ue detengan la $iolencia institucional contra las mujeres y )ue asegure la eliminacin de los obst&culos )ue impiden la obtencin de proteccin para las mujeres! 1on tal objeti$o, re)uerimos al "stado en sus tres &mbitos de gobierno, la adopcin de las siguientes medidas y otras )ue resulten idneas;
1. Asegurar )ue el derecho de las mujeres $%ctimas a go*ar de una orden de

proteccin no depende de la interposicin de una denuncia )ue com(nmente e#ige el ministerio p(blico! 8ara ello, ser%a indispensable la emisin de una circular por parte del 8rocurador de 9usticia o la reforma a la LAMVLVG )ue clarifi)ue los re)uisitos para su presentacin!

2. Vigilar )ue el ministerio p(blico no e#ija el ofrecimiento de elementos )ue

prueben la $iolencia )ue sufren las mujeres solicitantes, ya )ue no es un re)uisito e#igido por la ley y adem&s resulta contrario a la naturale*a de las rdenes de proteccin!

3. :isear e implementar un protocolo para la aplicacin de las rdenes de

proteccin, )ue determine con claridad las competencias de todas las autoridades in$olucradas en el procedimiento de atencin y ejecucin de una orden de proteccin, a fin de )ue realmente se proporcione una atencin integral a los casos de $iolencia contra las mujeres!

4. 1rear una comisin re$isoraNe$aluadora de la implementacin de las

rdenes de proteccin )ue $igile su cumplimiento por parte de los agresores, pero adem&s tambi'n de las autoridades! "llo permitir& tener datos reales sobre la $iolencia y la efecti$idad de las rdenes para pre$enirla!

5. :isponer la creacin de un banco de datos sobre rdenes de proteccin

contribuya por una parte, a tener informacin sobre antecedentes y $%ctimas en particular0 y por otra, a generar estad%sticas y datos )ue permitan e$aluar el funcionamiento del mecanismo y el incumplimiento por parte de las autoridades de sus obligaciones en relacin al mismo! "sta informacin generada ser$ir& para delinear las pol%ticas de pre$encin, atencin y erradicacin de la $iolencia contra las mujeres!

6. Garanti*ar la coordinacin intergubernamental a fin de )ue las rdenes de

proteccin emitidas por el ministerio p(blico contribuyan a asegurar la integridad de las mujeres )ue desean iniciar tr&mites ci$iles de di$orcio, pensin alimenticia, etc'tera, a fin de )ue la temporalidad de las rdenes sea a fin a las necesidades de seguridad deri$adas del proceso ci$il!

7. >niciar programas de formacin del funcionariado in$olucrado en el

otorgamiento y aplicacin de las rdenes de proteccin, en particular, a los cuerpos de polic%a, agentes de los ministerios p(blicos y ju*gadores, acerca del marco jur%dico nacional e internacional en materia de derechos humanos de las mujeres y la naturale*a jur%dica de las rdenes de proteccin!

3e hace 'nfasis en )ue el contenido de esta formacin debe ser compatible con los est&ndares de proteccin de derechos humanos e incluir las obligaciones y deberes deri$ados del art! / 1onstitucional, ya )ue en muchas ocasiones obser$amos )ue la informacin brindada en las capacitaciones es inadecuada, minimi*a la reforma o los derechos de las mujeres!

8. La creacin de formatos estandari*ados de rdenes de proteccin )ue

faciliten su tr&mite y )ue resulten accesibles para las mujeres! Las rdenes de proteccin contin(an siendo un mecanismo desconocido e inaccesible para las mujeres desde el momento en )ue solo pueden solicitarse en una agencia del ministerio p(blico, )ue se solicitan re)uisitos como determinado n(mero de copias de un documento, etc!

9. "s necesario reformar y adecuar los elementos de $aloracin del riesgo o

peligro )ue est&n contenidos en la LAMVLVG e incluir nue$os criterios )ue abar)uen otros aspectos )ue pueden colocar a las mujeres $%ctimas de $iolencia bajo situaciones de $ulnerabilidad )ue agra$en el peligro en )ue se encuentran! "ntre estos aspectos puede encontrarse el hecho de )ue la mujer cuente o no con una red de apoyo0 si tiene o no un empleo estable )ue le permita tener ingresos, si es ama de casa o si comparte acti$idades laborales con el agresor!

10. 3e recomienda el diseo e implementacin de un protocolo de actuacin

policial para atender los casos de $iolencia contra las mujeres! 1uando las mujeres sufren $iolencia, la polic%a es la primera autoridad a la )ue acuden! 3in embargo, e#iste una pr&ctica generali*ada de la polic%a )ue las denigra y $iolenta, culpabili*&ndolas de la $iolencia! :icho protocolo deber%a disponer la obligacin de la polic%a de iniciar una in$estigacin pre$ia en el momento de los hechos )ue atiende con moti$o de una llamada de emergencia, preguntando y recabando informacin de los testigos!

11. :ebe darse capacitacin especialmente a los cuerpos de polic%a a fin de

)ue sean aptos de ofrecer e informar sobre las rdenes de proteccin; )u' son, cmo funcionan, cmo solicitarlas, etc'tera, ya )ue son ellos )uienes mayor contacto tienen con estas mujeres! "n esos casos, la polic%a debe redactar un informe de los hechos acontecidos a(n cuando no sea deseo de las mujeres presentar una denuncia!

12. Asegurar

)ue las mujeres solicitantes cuenten con ser$icios de representacin jur%dica, lo cual implica por un lado asesoramiento jur%dico gratuito al momento de presentar la solicitud, y por otro, contar con unNa defensorNa )ue le proporcione un ser$icio integral en procesos penales o ci$iles )ue sean necesarios!

13. :ar a conocer las rdenes de proteccin mediante acciones de difusin )ue

realmente lleguen a las mujeres, haciendo 'nfasis en las mujeres )ue $i$en en condiciones de pobre*a y )ue debido a su imposibilidad econmica $en doblemente dif%cil presentar una solicitud de orden de proteccin o alejarse del agresor!