Dissert GiseleArrobasMancini

Universidade de Braslia
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

Programa de Pesquisa e Ps-graduao
Avaliao dos custos da urbanizao dispersa no Distrito
Federal
Gisele Arrobas Mancini
Orientador
Prof. Dr. Otto Ribas
Dissertao de mestrado apresentada no Programa de
Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de Braslia, como
requisito para obteno do ttulo de Mestre em
Planejamento Urbano.
Braslia
Maro, 2008
ii
TERMO DE APROVAO
Dissertao de mestrado apresentada e defendida em 10 de maro de 2008 como parte dos
requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Arquitetura e Urbanismo, outorgado
pela Universidade de Braslia.
Banca Examinadora:
_____________________________________
Prof. Dr. Otto Toledo Ribas, FAU UnB
(Presidente)
_____________________________________
Prof. Dr. Frederico Rosa Borges de Holanda, FAU
UnB
(Membro)
_____________________________________
Prof Dr Anamaria de Arago Costa Martins
(Membro externo)
_____________________________________
Prof Dr Maria do Carmo Bezerra, FAU UnB
(Suplente)
iii
A Luisa, fonte de inspirao.
iv
Agradecimentos
A Deus, sem o qual nada teria sido possvel.
A meus pais, pelos exemplos dados durante toda uma vida de dedicao.
A toda a minha famlia pelo apoio e incentivo, em especial a minha filha Luisa e meu marido
Osvaldo, pela compreenso nos momentos de ausncia. Ao meu irmo Mrio Csar, pelo
constante incentivo. E a minha irm Cynthia, que me forneceu os meios necessrios para a
realizao deste trabalho.
A Vicente Correia Lima Neto, cujo estmulo foi decisivo para minha participao no processo
seletivo.
A Anamaria de Arago Costa Martins, pelas contribuies feitas por ocasio do Projeto de
Pesquisa.
A Isabel Cristina Joventino de Deus, pela elaborao dos mapas que compem este trabalho e a
Marcone Martins Souto, pelo material grfico disponibilizado.
A todos os amigos e colegas da Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio
Ambiente, que prefiro no citar nomes para no cometer injustias.
A Prof. Dr. Maria do Carmo de Lima Bezerra, pelas contribuies por ocasio da qualificao
desta dissertao.
Ao Prof. Dr. Frederico de Holanda, pelos subsdios fornecidos e pelas importantes contribuies
feitas ao longo do desenvolvimento deste trabalho.
Ao Prof. Dr. Otto Toledo Ribas, pela orientao neste trabalho e pelos diversos ensinamentos
que levarei por toda a vida.
v
Resumo
A urbanizao dispersa uma das maiores tendncias da urbanizao contempornea. No tm
sido raras as associaes desse modelo de ocupao territorial com a degradao do meio
ambiente e com o aumento dos custos pblicos de infra-estrutura urbana, sobretudo quando se
relaciona o uso extensivo do solo escassez de recursos naturais e diminuio da qualidade de
vida. Trata-se de um fenmeno cada vez mais globalizado, que ocorre em diversas localidades,
com ritmos e caminhos desiguais, conduzindo a uma realidade espacial complexa que evidencia
novas formas urbanas, nem sempre desenvolvidas de modo eficiente e equilibrado. O enfoque do
trabalho foi direcionado para apenas um dos diversos aspectos que envolvem a urbanizao
dispersa os custos dos sistemas de infra-estrutura urbana de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio. A questo foi abordada, inicialmente, a partir da definio de alguns
conceitos que vm sendo utilizados na anlise da urbanizao dispersa, seguida de um panorama
do fenmeno nos Estados Unidos, Europa e Amrica Latina, como forma de possibilitar
comparao com o caso brasileiro e mais especificamente com o do Distrito Federal. A seguir,
foram analisados os impactos por ela acarretados nos sistema urbano e natural, bem como a sua
inter-relao com os custos de provimento de infra-estruturas urbanas. Foi procedida uma
caracterizao do fenmeno na rea de estudo e uma descrio dos sistemas de infra-estrutura de
saneamento. Por fim, os custos de infra-estrutura que decorrem do padro disperso de ocupao
no Distrito Federal foram mensurados e comparados com os de outras cidades brasileiras, e feita
uma correlao entre o comportamento dos custos e dos fatores morfolgicos e fsicos em
algumas localidades urbanas do Distrito Federal, atravs da utilizao de indicadores propostos
para essa finalidade.
Palavras-chave: urbanizao dispersa, disperso urbana, espraiamento.
vi
Abstract
Urban sprawl is a major trend in contemporary urbanization, having often been associated to
environmental degradation and increased public costs in urban infrastructure, especially when
linking extensive land use to scarcity of natural resources and reduction of quality of life. Urban
sprawl is increasingly a global phenomenon, occurring in diverse locations, with different
rhythms and paths, leading to a complex spatial reality that displays new urban forms, not always
developed in an efficient and balanced way. The focus of the study was directed towards one of
the several aspects that involve urban sprawl the costs of water supply and sewerage
infrastructure systems. The issue was initially approached by defining a few concepts which have
been used in the analysis of urban sprawl, followed by an outline of the phenomenon in the
United States, Europe, and Latin America in order to allow a comparison with the Brazilian case,
particularly that of Distrito Federal (Federal District). Next, the impacts of urban sprawl on the
natural and urban systems as well as its relationship to the costs of providing urban infrastructure
are analyzed, followed by a characterization of the phenomenon in the area under investigation
and a description of the sanitation infrastructure systems. Finally, the infrastructure costs of the
sprawling pattern of land occupation of the Distrito Federal are measured and compared to those
of the Brazilian cities of Rio de Janeiro, Florianopolis, and Natal. In addition, a correlation
between the costs and the morphological and physical factors in some urban areas of the Distrito
Federal is carried out through the use of proposed indicators designed for this purpose.
Key Words: sprawling urbanization, urban sprawl, sprawl
vii
Sumrio
RESUMO .......................................................................................................................................................... v
ABSTRACT ...................................................................................................................................................... vi
LISTA DE FIGURAS .................................................................................................................................... x
LISTA DE TABELAS .................................................................................................................................... x
LISTA DE MAPAS ......................................................................................................................................... xii
LISTA DE ABREVIATURAS ...................................................................................................................... xiii
Introduo ......................................................................................................................................... 1
Captulo 1 Fundamentos tericos da urbanizao dispersa ........................................... 9
1.1 O surgimento de um novo padro de urbanizao ............................................................ 10
1.2 O debate sobre o conceito de urbanizao dispersa .......................................................... 11
1.3 A trajetria da urbanizao dispersa sob diferentes perspectivas .................................... 14
1.3.1 O fenmeno norte-americano .................................................................................. 14
1.3.2 A manifestao europia ........................................................................................... 16
1.3.3 A vertente latino-americana ...................................................................................... 18
1.3.4 O caso brasileiro 19
Captulo 2 A urbanizao dispersa e seus impactos nos sistemas urbano e
ambiental ...........................................................................................................................................
23
2.1 Os impactos da urbanizao dispersa no sistema natural .................................................. 26
2.1.1 Solo ............................................................................................................................... 30
2.1.2 Recursos hdricos ........................................................................................................ 31
2.1.3 reas protegidas ......................................................................................................... 33
2.2 Os impactos da urbanizao dispersa no sistema urbano ................................................. 34
2.2.1 Segregao socioespacial ........................................................................................... 37
2.2.2 Mobilidade e transporte ............................................................................................. 39
2.2.3 Infra-estrutura e servios pblicos ........................................................................... 41
Captulo 3 A inter-relao entre urbanizao dispersa e custos de infra-estrutura 43
3.1 O sistema de infra-estrutura urbana e seus componentes ................................................. 45
3.2 Custos dos sistemas de infra-estrutura urbana .................................................................... 47
3.3 Modelos para avaliao dos custos de infra-estrutura urbana .......................................... 48
3.4 Custos da urbanizao dispersa ............................................................................................. 54
3.5 Padres morfolgicos dispersos e custos de infra-estrutura urbana ................................ 56
3.6 Novas alternativas no combate a urbanizao dispersa ..................................................... 60
viii
Captulo 4 A urbanizao dispersa no Distrito Federal ................................................... 63
4.1 O processo de ocupao territorial do Distrito Federal .................................................... 63
4.2 O papel dos planos de organizao territorial na consolidao do territrio ................. 68
4.3 A estrutura espacial do Distrito Federal e seu padro de expanso ................................. 83
4.4 As diferentes formas de mensurao da urbanizao dispersa no Distrito Federal ...... 87
Captulo 5 Infra-estrutura urbana e saneamento no Distrito Federal ......................... 91
5.1 Aspectos gerais do meio fsico ............................................................................................... 93
5.1.1 Cerrados ...................................................................................................................... 94
5.1.2 Recursos hdricos ....................................................................................................... 97
5.1.3 Relevo e solos ............................................................................................................. 104
5.1.4 Unidades de conservao .......................................................................................... 105
5.2 Saneamento no Distrito Federal: descrio dos sistemas e redes ..................................... 109
5.2.1 Abastecimento de gua ............................................................................................. 109
5.2.2 Esgotamento sanitrio ............................................................................................... 112
5.2.3 Drenagem pluvial ....................................................................................................... 115
5.2.4 Resduos slidos ......................................................................................................... 115
Captulo 6 Avaliao da urbanizao dispersa no Distrito Federal e seus
impactos nos custos de infra-estrutura urbana ......................................................................
118
6.1 Abrangncia do estudo ........................................................................................................... 119
6.2 Aplicao da metodologia ...................................................................................................... 120
6.2.1 Descrio do mtodo ................................................................................................. 120
6.2.1 Identificao das reas de estudo ............................................................................. 121
a) Cidades Brasileiras .............................................................................................. 121
a.1) Florianpolis ............................................................................................... 123
a.2) Natal ............................................................................................................. 125
b) Distrito Federal ................................................................................................... 126
b.1) Plano Piloto ................................................................................................ 132
b.2) Lago Norte ................................................................................................. 134
b.3) Taguatinga .................................................................................................. 135
6.2.2 Identificao das variveis de anlise ....................................................................... 136
a) Cidades brasileiras ............................................................................................ 136
b) Distrito Federal ................................................................................................ 137
b.1) Plano Piloto ............................................................................................. 144
b.2) Lago Norte ............................................................................................... 145
ix
b.3) Taguatinga ................................................................................................ 146
6.2.3 Construo dos indicadores ...................................................................................... 147
6.3 Anlise dos dados .................................................................................................................... 147
6.4 Resultados auferidos ................................................................................................................ 151
Captulo 7 Concluses e recomendaes ............................................................................. 155
Referncias ........................................................................................................................................ 158
x
Lista de Figuras
Figura 1 Custo de infra-estrutura x densidade populacional para a Venezuela .................. 49
Figura 2 Plano Piloto de Braslia projetado por Lcio Costa ................................................ 71
Figura 3 Zoneamento do Planidro ............................................................................................ 72
Figura 4 reas de expanso urbana constantes do Braslia Revisitada ............................ 76
Figura 5 Estrutura urbana atual do Distrito Federal ............................................................... 83
Figura 6 Bacias hidrogrficas nacionais .................................................................................... 93
Figura 7 Regio do cerrado ......................................................................................................... 95
Figura 8 Reserva da Biosfera do Cerrado ................................................................................. 96
Figura 9 Limites da APA do Planalto Central ......................................................................... 108
Figura 10 Sistema de abastecimento de gua do Distrito Federal ........................................ 109
Figura 11 Sistemas de tratamento de esgotos do Distrito Federal ....................................... 113
Figura 12 Limites do municpio do Florianpolis ................................................................... 124
Figura 13 Limites do municpio de Natal ................................................................................. 125
Figura 14 Limites da Regio Administrativa de Braslia - RA I ........................................... 133
Figura 15 Limites da Regio Administrativa do Lago Norte - RA XVIII ........................... 135
Figura 16 Limites da Regio Administrativa de Taguatinga RA III .................................. 136
Lista de Tabelas
Tabela 1 Crescimento espacial e demogrfico das principais metrpoles norte-
americanas 1970 a 1990 ........................................................................................... 16
Tabela 2 reas metropolitanas mundiais classificadas pelo tamanho populacional
1950, 1980, 2010 (em milhes).................................................................................... 35
Tabela 3 Custos totais dos subsistemas de infra-estrutura urbana ....................................... 47
Tabela 4 Custo de infra-estrutura versus densidade ................................................................. 49
Tabela 5 Participao mdia em porcentagem das diferentes partes nos custos totais
dos subsistemas urbanos (%)....................................................................................... 51
Tabela 6 Participao de cada rede nos custos totais de cada sistema de abastecimento 51
Tabela 7 Custo mdio das redes urbanas em funo da densidade, em dlares (1977) ... 51
Tabela 8 Custos por usurios em dlares (1977) para as cidades de mdio porte ............. 52
Tabela 9 Custo das redes de infra-estrutura urbana por rea urbanizada e fatores
xi
de influncia .................................................................................................................. 53
Tabela 10 Custo das redes de infra-estrutura urbana por habitao e fatores de
influncia ....................................................................................................................... 53
Tabela 11 Custo de infra-estrutura para glebas urbanizveis ................................................ 54
Tabela 12 Quantificao multitemporal das reas de cobertura vegetal e uso do solo no
Distrito Federal em valores relativos ........................................................................ 97
Tabela 13 Dados do sistema de coleta e tratamento por Regio Administrativa ............... 112
Tabela 14 Estaes de tratamento de esgotos no Distrito Federal ...................................... 113
Tabela 15 Populao total, rea urbana, densidade demogrfica e densidade urbana .... 122
Tabela 16 Indicadores de densidade, linearidade, centralidade e disperso 2000 ......... 123
Tabela 17 Resumo dos tipos mrficos encontrados no Distrito Federal ............................ 128
Tabela 18 Densidades demogrfica e urbana nas Regies Administrativas do DF ........... 129
Tabela 19 Comparativo da distribuio territorial do DF segundo os zoneamentos dos
Planos Diretores .............................................................................................................................. 130
Tabela 20 Variveis de estudo do sistema de abastecimento de gua .................................. 138
Tabela 21 Consumo de gua per capita por Regio Administrativa do DF .......................... 139
Tabela 22 Cotas diferenciadas per capita de consumo de gua em uma mesma RA ........... 139
Tabela 23 Variveis de anlise do sistema de esgotamento sanitrio ................................... 141
Tabela 24 Contribuio de esgotos sanitrios da populao urbana do DF (2004) .......... 142
Tabela 25 Caractersticas dos principais processos de tratamento de esgotos ................... 143
Tabela 26 Dados gerais do sistema de abastecimento de gua do Plano Piloto ................. 144
Tabela 27 Dados gerais do sistema de esgotamento sanitrio do Plano Piloto .................. 145
Tabela 28 Dados gerais do sistema de abastecimento de gua do Lago Norte .................. 145
Tabela 29 Dados gerais do sistema de esgotamento sanitrio do Lago Norte ................... 146
Tabela 30 Dados gerais do sistema de abastecimento de gua de Taguatinga ................... 146
Tabela 31 Dados gerais do sistema de esgotamento sanitrio de Taguatinga ..................... 146
Tabela 32 Resumo dos dados dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio das cidades analisadas .................................................................................. 148
Tabela 33 Resumo dos resultados auferidos para a rede de distribuio de gua das
cidades selecionadas ..................................................................................................... 148
Tabela 34 Resumo dos resultados auferidos para a rede de esgotamento sanitrio das
cidades selecionadas ..................................................................................................... 149
Tabela 35 Resumo dos resultados auferidos para a rede de distribuio de gua as reas
de estudo selecionadas ................................................................................................. 149
xii
Tabela 36 Resumo dos resultados auferidos para a rede de esgotamento sanitrio das
reas de estudo selecionadas ....................................................................................... 149
Tabela 37 Resumo da anlise das variveis do sistema de abastecimento de gua .......... 150
Tabela 38 Resumo da anlise das variveis do sistema de esgotamento sanitrio ........... 150
Lista de Mapas
Mapa 1 Alternativas de Stio do Relatrio Belcher ................................................................. 70
Mapa 2 reas de expanso previstas no PEOT ...................................................................... 74
Mapa 3 Macrozoneamento do POT ......................................................................................... 75
Mapa 4 Macrozoneamento do POUSO ................................................................................... 77
Mapa 5 Macrozoneamento do PDOT/92 ............................................................................... 79
Mapa 6 Macrozoneamento do PDOT/97 ............................................................................... 82
Mapa 7 Bacias Hidrogrficas do Distrito Federal ................................................................... 100
xiii
Lista de Siglas
APA rea de Proteo Ambiental
APM rea de Proteo de Manancial
APP rea de Preservao Permanente
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
ARR rea Rural Remanescente
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento Banco Mundial
CAERN Companhia de gua e Esgotos do Rio Grande do Norte
CAESB Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
DF Distrito Federal
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EPCT Estrada Parque do Contorno
EPIA Estrada Parque Indstria e Abastecimento
EPTG Estrada Parque Taguatinga
ETA Estao de Tratamento de gua
ETE Estao de Tratamento de Esgotos
FLONA Floresta Nacional
FUNDURB Fundo de Desenvolvimento Urbano do Distrito Federal
GDF Governo do Distrito Federal
GDP Gradiente de Densidade da Populao
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPHAN Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
NOVACAP Companhia Urbanizadora da Nova Capital
PDL Plano Diretor Local
PDOT Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal
PEOT Plano Estrutural de Organizao Territorial do Distrito Federal
PERGEB Programa Especial para a Regio Geoeconmica de Braslia
PGIRH Plano de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos
PIB Produto Interno Bruto
xiv
PLANIDRO Plano Diretor de guas, Esgotos e Controle da Poluio
PLD Plano Diretor de gua e Esgotos do Distrito Federal
PNSA Poltica Nacional de Saneamento Ambiental
POLOCENTRO Programa de Desenvolvimento do Centro Oeste
POT Plano de Ordenamento Territorial do Distrito Federal
POUSO Plano de Organizao e Uso do Solo Urbano do Distrito Federal
RA Regio Administrativa
RAIS Relao Anual de Informaes Setoriais
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SAA Servio de Abastecimento de gua
SIAGUA Sinopse do Sistema de Abastecimento de gua
SICAD Sistema Cartogrfico do Distrito Federal
SIG Sistema de Informao Geogrfica
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
TERRACAP Companhia Imobiliria de Braslia
UC Unidade de Conservao
UCCS Unidade Central de Coleta Seletiva
UCTL Unidade Central de Tratamento de Lixo
UDBraz Unidade de Compostagem e Reciclagem de Brazlndia
UHE Usina Hidreltrica
UILE Unidade de Incinerao de Lixo Especial
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UT Unidades Tcnicas
UTL Usina da Asa Sul
Introduo
Ao longo do sc. XX, as cidades conquistaram um lugar sem precedentes na histria da
humanidade por concentrarem parcelas significativas da populao mundial. A relevncia
do fenmeno pode ser ilustrada com base nos dados divulgados pela Organizao das
Naes Unidas ONU, que revelam que as cidades atualmente abrigam cerca de 47% da
populao mundial, estando 76% desse total concentrado nos pases mais desenvolvidos
1
.
As cidades com mais de um milho de habitantes sofreram, nos ltimos cinqenta anos,
um crescimento vertiginoso
2
enquanto houve um arrefecimento no crescimento das
megacidades situadas em pases desenvolvidos. Aliado a tais aspectos, testemunhou-se, no
mesmo perodo, um aumento populacional significativo nas mdias e pequenas cidades,
enquanto as grandes metrpoles asiticas e africanas seguiram crescendo a elevados
percentuais.
A peculiaridade desse crescimento recai no apenas nos seus elevados percentuais, mas no
surgimento de novos sistemas urbanos com formas mais complexas, baseados em padres
de urbanizao dispersos, fragmentados e com maior consumo de terras, que vem
ocorrendo, em escala mundial, como decorrncia sobretudo de mudanas estruturais na
sociedade, nos modos de produo e consumo e nas novas formas de mobilidade espacial.
Emerge, assim, uma nova ordem urbana anunciando o fim da grande cidade da poca
industrial, cujo crescimento lento e descontnuo ao longo das grandes metrpoles
substitudo pela pulverizao de reas urbanas de modo descontrolado, descontnuo,
heterogneo, multipolarizado, sem limites precisos entre cidade e campo.
No Brasil, o ritmo do processo de urbanizao no tem sido diferente. A partir de meados
do sculo passado o pas deixou de ser predominantemente agrrio para transformar-se em
um pas urbanizado
3
. Os dados demogrficos desse perodo revelam mudanas nas
dinmicas de crescimento urbano, que agora passam a ocorrer fora dos ncleos centrais das
1
Esse percentual tende a aumentar para 60%, segundo as projees da ONU feitas para o perodo de 2030.
2
Os dados extrados do estudo de Entrena (2003) apontam que em 1950 existiam apenas 83 cidades com esse
limite populacional e em 1995 tal nmero aumenta para 325 cidades.
1
aglomeraes metropolitanas, dentro dos municpios perifricos que as integram. So essas
as reas que tiveram um crescimento mais expressivo sob padres ocupacionais mais
dispersos, precariedade de infra-estrutura e alta dependncia das reas centrais.
No caso do Distrito Federal, a sistemtica do processo de ocupao consolidou, desde as
origens, um modelo territorial disperso, sob baixas densidades, marcado por um tecido
urbano fragmentado e rarefeito que vem acarretando ao longo do tempo no s uma
consolidao da estratificao socioespacial da cidade, mas tambm custos adicionais vida
urbana e prejuzos qualidade do meio ambiente.
No que se refere ao provimento de infra-estruturas urbanas, percebe-se que a baixa
compacidade de seu tecido urbano e a fragmentao espacial de seus ncleos urbanos
ocupados por baixas densidades e separados por grandes vazios territoriais vm
acarretando, de modo geral, a elevao de seus custos.
Partindo de tais constataes, o trabalho foi impulsionado pelos seguintes
questionamentos: Quais os custos e benefcios que decorrem do modelo de ocupao
territorial adotado no Distrito Federal? Quais so as principais repercusses que esse
padro de urbanizao tem acarretado nos custos pblicos para provimento de infra-
estrutura? Existem alternativas para o seu padro de crescimento? As indagaes anteriores,
para fins de desenvolvimento desta pesquisa, foram sintetizadas na seguinte questo bsica:
Quais tm sido as vantagens e desvantagens da urbanizao dispersa adotada no Distrito
Federal em relao ao provimento de infra-estrutura urbana?
O objetivo geral desta pesquisa avaliar as repercusses da urbanizao dispersa do
Distrito Federal nos custos pblicos para provimento de infra-estrutura urbana. A
abordagem do trabalho ser voltada para os aspectos de saneamento ambiental, dadas as
peculiares caractersticas fsicas encontradas no stio em que se insere e a existncia de
alguns atributos estratgicos que necessitam ser conservados. Por razes metodolgicas o
trabalho abranger unicamente os aspectos de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, podendo as demais variveis de saneamento ser inseridas em desdobramentos
posteriores do estudo. A partir dessa inteno maior, desdobram-se os seguintes objetivos
3
Os dados do Censo Demogrfico de 2000 revelam que o ndice urbanizao brasileiro, que era de 36,3% em
1950, atingiu 81,2%.
2
especficos, que se constituem em etapas operacionais em direo ao atendimento do
objetivo principal.
(i) Analisar as diferentes concepes urbansticas dos ncleos urbanos do
Distrito Federal e sua relao com o provimento de infra-estrutura urbana;
Em virtude da sistemtica de ocupao do territrio do Distrito Federal definiu-se um
arquiplago de ncleos urbanos com dimenses diversificadas em lugar do modelo de
aglomerao compacta. At a dcada de 1990, esses ncleos urbanos encontravam-se
inseridos fisicamente em unidades territoriais denominadas Regies Administrativas RAs.
Entretanto, em decorrncia do processo de autonomia poltica do DF conquistado com a
Constituio de 1988, elas passaram a ser definidas no mais envolvendo unicamente
ncleos urbanos. Atualmente parte das 29 Regies Administrativas existentes abrange
bairros e setores de Regies Administrativas j consolidadas, sem perda das suas
caractersticas locais e sem que tenham adquirido autonomia urbana em relao s RAs de
que se originaram.
Desconsiderando essas recentes criaes, pretende-se proceder a uma anlise morfolgica
pelos diversos ncleos que compem a estrutura urbana do DF. O intuito identificar as
diferentes concepes urbansticas existentes, a exemplo do traado ortogonal das cidades
goianas preexistentes de Planaltina e Brazlndia, do desenho modernista encontrado nas
primeiras cidades-satlites projetadas at 1970 e dos padres ocupacionais encontrados nos
assentamentos promovidos na dcada de 1990, no mbito da poltica de habitacional de
interesse social. Acredita-se que essa diversidade morfolgica contribuiu para a adoo de
diferentes padres de implantao das redes de infra-estrutura urbana a custos tambm
diferenciados. De forma geral, todas essas concepes urbansticas apresentam padres
dispersos de ocupao que se repetem tambm na urbanizao informal dos loteamentos
clandestinos e irregulares.
(ii) Avaliar a inter-relao entre as polticas pblicas de ordenamento territorial
e de infra-estrutura urbana do Distrito Federal;
3
Os aspectos de infra-estrutura urbana, com destaque para o abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, influenciam o processo de ocupao territorial do Distrito Federal
desde o seu incio. Referncias podem ser extradas dos estudos tcnicos que antecederam a
construo da Nova Capital Relatrio Belcher e documentos da Misso Cruls e do
prprio Relatrio do Plano Piloto de Costa, que adotou aspectos relativos a mananciais e
drenagem pluvial como determinantes para a definio da localizao fsica da cidade, alm
de propor a ocupao urbana unicamente na margem oeste do Lago Parano como forma
de facilitar o esgotamento sanitrio.
Verifica-se que a lgica da ocupao territorial sempre esteve condicionada s aes
adotadas pelo Poder Pblico para garantir o abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio. Como exemplo, temos a disposio dos ncleos urbanos, contemporneos ao
Plano Piloto, fora dos limites da Bacia do Parano, em parte para atendimento dos
condicionantes de infra-estrutura estabelecidos pelo Plano Diretor de gua, Esgoto e
Controle da Poluio, conhecido como PLANIDRO. A influncia desse instrumento pode
ser percebida em todos os planos de ordenamento territorial elaborados no DF. E foi em
decorrncia desse indicativo que o quadrante sudoeste foi estabelecido como o mais
propcio expanso urbana desde o Plano Estruturador de Ordenamento Territorial
PEOT. Pretende-se assim verificar a relao, ao longo do tempo, das polticas de
ordenamento territorial e de infra-estrutura urbana, identificando suas implicaes e
interfaces.
(iii) Identificar os parmetros mais adequados a serem utilizados na
mensurao dos custos da urbanizao dispersa do Distrito Federal;
A urbanizao, considerada como o processo por meio do qual uma determinada gleba
dotada das condies necessrias para a sua utilizao para fins urbanos, engloba desde o
parcelamento que resulta de uma dada concepo urbanstica, at a implantao de redes de
infra-estrutura, servios e tratamentos complementares como terraplanagem, pavimentao
e paisagismo.
Constata-se que a adoo de determinadas concepes urbansticas, sobretudo aquelas
calcadas em formas dispersas de urbanizao, induzem elevao dos custos de infra-
estrutura urbana. Para fins de avaliao desses custos faz-se necessrio a escolha de um
4
conjunto de indicadores fsicos adequados, que permitam quantific-los de forma a
subsidiar a tomada de decises pelo Poder Pblico.
(iv) Identificar os principais impactos causados pela urbanizao dispersa do
Distrito Federal em seus sistemas naturais.
As questes ambientais no Distrito Federal esto no centro das discusses sobre a
ocupao do seu territrio, que se destaca pela biodiversidade, beleza e fragilidade. Sua rea
encontra-se inserida no bioma do cerrado, um dos mais ricos do planeta. Um dos
componentes mais crticos em relao ao meio ambiente est relacionado aos recursos
hdricos. A localizao peculiar do DF, que abriga um dos mais importantes e singulares
divisores de guas do Brasil, que drena em direo s trs grandes bacias hidrogrficas
nacionais So Francisco, Paran e Araguaia/Tocantins, agravada pelo clima,
caracterizado por um perodo de seca prolongada, com reduo acentuada das chuvas, e
pela composio da rede hidrogrfica, cujos cursos dgua so pouco extensos e de vazes
moderadas, o que gera limitaes nos aspectos quantitativos dos recursos hdricos
superficiais.
A questo ambiental no Distrito Federal est relacionada ao modelo de ocupao do solo
posto em prtica at ento. A urbanizao dispersa vem acarretando o uso intensivo dos
recursos naturais. Aliado a isso, a ocupao desordenada dos loteamentos no previstos na
legislao e o crescimento acelerado da regio tm afetado significativamente a qualidade
do meio ambiente e o atendimento de infra-estrutura e saneamento bsico.
Buscando o atendimento desses objetivos, a presente pesquisa foi desenvolvida com base
nos seguintes procedimentos metodolgicos:
1. Caracterizao da urbanizao dispersa no Distrito Federal.
Atravs de uma anlise do processo de urbanizao do Distrito Federal foram
identificados os principais fatores morfolgicos que caracterizam o padro de
urbanizao dispersa e os fatores fsicos que condicionam a sua ocupao.
Somados, eles interferem diretamente nos custos de infra-estrutura urbana.
Foram identificados, ainda, diferentes padres de urbanizao inseridos dentro
5
da rea de estudo e selecionadas outras cidades brasileiras, como forma de
viabilizar a comparao na pesquisa.
2. Definio das variveis ou aspectos a serem estudados.
Com base nos aspectos morfolgicos e fsicos identificados na etapa anterior,
foram definidas as variveis de anlise a serem utilizadas na avaliao dos
custos dos sistemas de infra-estrutura urbana de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio acarretados pelo modelo disperso de urbanizao para as
reas anteriormente definidas.
3. Seleo de parmetros adequados para mensurao dos aspectos a serem
analisados.
Foi estabelecido um conjunto de parmetros como forma de promover a
quantificao e mensurao dos aspectos selecionados no item anterior de
modo a permitir a comparao entre as reas selecionadas no item 1.
4. Anlise comparativa entre reas selecionadas no que se refere forma
urbana, ao provimento de infra-estrutura e aos custos decorrentes.
O mtodo comparativo adotado na anlise das reas selecionadas foi utilizado
com base em dois ndices ( de otimizao e de compacidade) construdos para
correlacionar as repercusses dos padres morfolgicos caractersticos da
urbanizao dispersa e dos condicionantes do meio fsico nos custos das redes
de infra-estrutura urbana de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
O trabalho a seguir apresentado encontra-se organizado em duas partes a primeira, de
natureza terica, estruturada a partir da investigao dos fundamentos tericos e
conceituais sobre a urbanizao dispersa, seus impactos e custos resultantes, que
corresponde aos trs primeiros captulos; a segunda, apresentada nos trs ltimos captulos,
procura caracterizar e mensurar o fenmeno na rea objeto de pesquisa.
6
Alm desta introduo, a presente dissertao apresenta no Captulo 1, intitulado
Fundamentos tericos da urbanizao dispersa, os principais aspectos tericos e conceituais que
caracterizam a temtica do trabalho. Em seguida, a definio de alguns conceitos utilizados
na bibliografia afeta, e uma caracterizao da urbanizao dispersa em diferentes
localidades, como forma de possibilitar uma comparao com a rea em estudo.
No Captulo 2, denominado A urbanizao dispersa e seus impactos nos sistemas urbano e ambiental,
so analisados os impactos mais relevantes que a urbanizao dispersa acarreta nos meios
urbano e ambiental, com destaque para aqueles que possuem mais relevncia na rea objeto
de estudo, a exemplo das variveis de recursos hdricos, solos e reas protegidas no meio
ambiente e das variveis segregao socioespacial, mobilidade e transporte, e infra-estrutura
e servios no meio urbano.
No Captulo 3 A inter-relao entre urbanizao dispersa os custos de infra-estrutura so
apresentadas as interfaces e implicaes que resultam dos aspectos morfolgicos da
urbanizao dispersa nos custos de infra-estrutura urbana. Para isso, parte-se da
identificao dos elementos que compem tais custos, seguida da delimitao dos aspectos
que sero analisados, e da realizao de um panorama referente aos modelos de avaliao
encontrados na literatura como forma de subsidiar a anlise da rea de estudo no Captulo
6.
O Captulo 4 Caracterizando a urbanizao dispersa no Distrito Federal que abre a segunda
parte da abordagem, promove uma anlise da estrutura urbana atual do Distrito Federal
partindo das razes histricas encontradas no seu processo de ocupao territorial e do
papel das polticas pblicas de planejamento urbano e saneamento adotadas nos diversos
instrumentos implementados ao longo do tempo. So apresentadas ainda algumas formas
de mensurao da disperso urbana no Distrito Federal.
O Captulo 5 Infra-estrutura urbana e saneamento no Distrito Federal traz um panorama dos
principais atributos do meio fsico que condicionam as aes de saneamento no Distrito
Federal, como apresenta uma descrio dos sistemas e redes de infra-estrutura urbana de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial e gesto de resduos
slidos.
7
O Captulo 6, denominado Avaliao dos impactos da urbanizao dispersa nos custos de infra-
estrutura urbana no Distrito Federal, de cunho investigativo, apresenta a correlao entre os
fatores morfolgicos e fsicos no comportamento dos custos das redes de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio atravs da utilizao dos ndices de otimizao e de
compacidade construdos especificamente para esse fim.
Ao final, no Captulo 7, so apresentadas as concluses sobre o desenvolvimento da
pesquisa, visando dar resposta aos objetivos pretendidos que permearam a reflexo
desenvolvida. So apresentadas, ainda, as limitaes da pesquisa e recomendaes
identificadas ao longo do trabalho, incluindo-se os possveis desdobramentos da
investigao.
8
Captulo 1 Fundamentos tericos da urbanizao dispersa
A urbanizao dispersa a principal tendncia contempornea de expanso das cidades.
Suas principais evidncias espaciais so a pulverizao da urbanizao, em todas as
direes, e o surgimento de aglomeraes urbanas que se dispersam sobre extenses cada
vez maiores com menores contingentes populacionais.
Testemunha-se, paralelamente difuso das cidades sob um padro extensivo do solo, o
desaparecimento dos limites precisos entre o urbano e o rural, que passam a se mesclar. A
deteriorao das condies de vida nas reas urbanas centrais contribui para que se
aumente o atrativo de se viver em reas perifricas.
A periferia das cidades, antes reservada s camadas sociais populares, comea a ser ocupada
por loteamentos e condomnios habitacionais de alta e mdia renda que, aos poucos, vo
substituindo o padro dicotmico centro-periferia.
Inovaes de carter tecnolgico, como a telefonia mvel e a internet, aliadas
comodidade dos deslocamentos em veculos privados, tm favorecido a disseminao de
atividades econmicas e novos padres de organizao e de distribuio das cidades.
Trata-se de um fenmeno cada vez mais globalizado, que ocorre em escala mundial sob
ritmos e caminhos desiguais, conduzindo a uma nova realidade espacial que evidencia
formas urbanas mais complexas baseadas em padres de urbanizao difusos.
Esse modelo de urbanizao dispersa, conceituado como urban sprawl na literatura
internacional, vem sendo estudado sob diferentes abordagens nas mais diversas localidades
mundiais. Os enfoques variam de evidncias morfolgicas a impactos negativos no meio
ambiente, sobretudo quando relacionados escassez de recursos naturais e diminuio da
qualidade de vida.
Nesse sentido, o presente captulo aborda a questo a partir de pressupostos tericos e da
definio de alguns conceitos que vm sendo utilizados na sua anlise por diferentes
9
autores. A seguir promove um panorama da urbanizao dispersa nos Estados Unidos,
Europa e Amrica Latina, de forma a possibilitar uma comparao com o caso brasileiro e
mais adiante, no Captulo 4, com o do Distrito Federal.
O surgimento de um novo padro de urbanizao
A elevao acentuada dos ndices de urbanizao, ocorrida ao longo da segunda metade do
sculo XX, acarretou o surgimento de sistemas urbanos com formas mais complexas e a
concentrao progressiva da populao nas grandes aglomeraes urbanas; mesmo em
pases com nvel mdio de industrializao, como o caso das regies metropolitanas de
alguns pases do Terceiro Mundo.
O fenmeno pode ser ilustrado com dados extrados do estudo promovido por Entrena
(2003) que aponta no mencionado perodo um crescimento vertiginoso sofrido pelas
cidades com mais de um milho de habitantes. Nota-se que em 1950 existiam apenas 83
cidades com esse limite populacional, estando a maioria localizada nos pases
desenvolvidos. Tal nmero aumentou consideravelmente em 1995, totalizando 325 cidades,
a maior parte localizada nos pases em desenvolvimento, sobretudo ndia e China.
Por outro lado, nos pases mais desenvolvidos, que j apresentavam ndices elevados de
urbanizao, ocorreu a polarizao dos assentamentos de menor tamanho em direo s
mdias e grandes cidades. Paralelamente, houve um arrefecimento no crescimento das
megacidades, como conseqncia de dinmicas demogrficas prprias, como baixos ndices
de natalidade e elevados ndices de urbanizao. (REIS FILHO, 2006)
Sob qualquer dessas perspectivas, testemunha-se o surgimento de uma nova configurao
espacial: a disperso ou difuso das reas urbanas, onde a urbanizao ocorre fora de
qualquer noo ou limite espacial, em detrimento do meio ambiente natural ou do domnio
rural, seguindo o princpio das baixas densidades.
importante ressaltar que as mudanas fsicas decorrem das mudanas econmicas e
sociais advindas de novos modos de organizao do processo produtivo mundial. As
melhorias nas condies de infra-estrutura e mobilidade acarretaram a pulverizao de
unidades produtivas e a formao de grandes correntes de migrao de origem rural em
direo s reas urbanas, em geral aos grandes centros articulados com a economia global.
10
Abrangendo mais do que a simples articulao da economia em escala mundial, o processo
de globalizao, vem acarretando a generalizao dos modelos e padres de consumo do
espao urbano que, segundo Lefrebvre (1999) representam:
[...]a gestao de uma sociedade urbana, uma urbanizao completa, onde o tecido
urbano se prolifera explodindo a grande cidade e dando lugar a duvidosas
excrecncias: subrbios, conjuntos residenciais ou complexos industriais, pequenos
aglomerados satlites pouco diferentes de burgos urbanizados. (p. 18)
Esse movimento vem acarretando o declnio das reas centrais e a expanso das periferias
das cidades. Em contrapartida, o deslocamento de atividades tipicamente urbanas para o
campo, ao longo dos grandes eixos de transporte, deu origem a uma srie de plos
urbanos, separados entre si por reas rurais, o que alguns autores denominam campos
urbanos (urban fields). O primeiro contnuo urbano com essas caractersticas se formou nos
Estados Unidos, no eixo entre Nova Iorque, Filadlfia e Washington. Processos
semelhantes ocorreram na Europa em pases como Itlia, Holanda e Espanha.
No Brasil, tendncias de mesma natureza podem ser observadas entre a Baixada Santista, a
Regio Metropolitana de So Paulo, Jundia, Regio Metropolitana de Campinas e outro
eixo ligando Sorocaba Regio Metropolitana de So Paulo e ao Vale do Paraba, em
direo ao Rio de Janeiro.
Esse modo de crescimento acarreta uma expanso linear e descontnua, onde a ocupao
crescente de pores territoriais gera graves danos ao meio ambiente, aumento da poluio
sonora, do ar e da gua, aumento das distncias a serem percorridas, com conseqentes
engarrafamentos e elevadas tarifas de transporte coletivo. Somem-se ainda os altos custos
para provimento de infra-estruturas urbanas e expanso das redes existentes.
O debate sobre o conceito de urbanizao dispersa
O termo urban sprawl surgiu, de modo pejorativo, nos Estados Unidos em meados da
dcada de 1960 para expressar o crescimento desordenado das aglomeraes urbanas
norte-americanas. Trata-se de um conceito, ainda em construo, que abrange um
fenmeno mundial, observado em diferentes localidades, cujos efeitos negativos vm sendo
apontados por diversos autores que ressaltam, sobretudo, a sua relao com os aspectos
ambientais, sociais e econmicos.
11
Dentre as suas diversas conceituaes, a mais usual para o urban sprawl tem sido a adotada
por EWING
4
(2000) para se referir a um tipo de urbanizao caracterstica das cidades
americanas que se baseia na expanso suburbana, com vazios urbanos intermedirios,
baixas densidades e crescimento da mancha urbana.
Verifica-se, entretanto, que na literatura dos pases de lngua inglesa, podem ser
encontradas inmeras outras expresses relacionadas urbanizao e expanso urbana,
que de alguma maneira vem ajudando consolidao dos estudos da disperso urbana ou
urbanizao dispersa.
Considera-se, pois, o sprawl como a traduo morfolgica do conceito de suburbanizao,
um movimento de derramamento da populao e das atividades do centro em direo s
periferias das cidades. Os termos suburbanization (suburbanizao), suburban (suburbano) e
suburbs (subrbios) so utilizados pela grande maioria dos autores na descrio do
fenmeno, enquanto Danielson (1976) utiliza o termo suburbanities para denominar os
moradores do subrbio.
A suburbanizao pode ser entendida como um processo de contra-urbanizao em
direo aos subrbios, enquanto estes ltimos seriam reas prximas cidade, com
menores densidades populacionais e afastadas dos seus centros urbanos.
O vocbulo contra-urbanizao (counterurbanization) foi introduzido por Berry, em 1976,
referindo-se fundamentalmente tendncia de crescimento demogrfico nas reas
prximas s cidades norte-americanas mais antigas, com a conseqente diminuio
populacional nos principais centros urbanos.
Segundo Champion (1988) tal vocbulo usado para aludir a uma mudana nos padres de
distribuio da populao que, em contraposio s anteriores tendncias de concentrao
populacional nos grandes centros urbanos, passa a produzir o inverso muitas reas rurais
tornam-se reas de atrao para as migraes populacionais.
4
Sprawl is the spread-out, skipped-over development that caracterizes the non-metropolitan areas of United
States [...].
12
Como conseqncia disso, os recentes processos de urbanizao esto dando origem a
periferias urbanas de um tipo distinto daquelas que formaram desde a Revoluo Industrial
at a dcada de 1960 na Europa.
Estudando a formao das Regies Urbanas Policntricas em pases da Europa Ocidental,
esse autor utilizou o termo counterurbanization (contra-urbanizao), para referir-se s
mudanas nos padres de urbanizao ocorridas ao longo dos anos 1970. Estas, atribudas
em parte aos impactos negativos do crescimento da cidade, acarretam um xodo, em
grande escala, de cidados com melhores condies financeiras (wealthy) da cidade para
povoados menores e regies mais rurais, o que tem levado a uma polarizao socioespacial
e a um enfraquecimento do capital humano das cidades.
Para descrever a cidade formada a partir de um subrbio, Garreau (1991) introduziu o
conceito de edge city (cidade limite, cidade de contorno). Para esse autor, as edge cities
representam a terceira onda do estilo de vida americano, sendo a primeira a
suburbanizao, especialmente depois da Segunda Grande Guerra, e a segunda o malling da
Amrica (expanso dos shoppings centers), nas dcadas de 1960 e 1970.
De maneira geral, pode-se imaginar que os termos urban expansion, urban spread,
urban widespread ou urban sprawl so todos sinnimos de espalhamento, expanso ou
espraiamento. Mas o termo sprawl, diferentemente dos demais termos apresentados, no se
utiliza no sentido de expanso em si, mas de expanso descontrolada. Assim, o urban
sprawl que tem sido alvo das crticas apresentadas nos textos de Tondro (1999), Burchell
(2000), Ewing (2000), Nelson (2000), Voith (2000), entre outros.
Finalmente, os termos smart growth, maneged growth ou planning growth, se referem
a um crescimento controlado, planejado, almejado pelos responsveis pelo planejamento
urbano de suas regies. Reis Filho (2006) ressalta que Michael Smith e Marlene Keller usam
o termo maneged growth quando analisam as polticas de desenvolvimento desigual em Nova
Orleans (Fainstein et al., 1983). J a expresso smart growth foi utilizada por Burchell (2000),
em sua comparao com o sprawl. O planning growth geralmente utilizado por profissionais
de planejamento urbano.
13
A trajetria da urbanizao dispersa sob diferentes perspectivas
Poucas questes tm sido recentemente to debatidas nos fruns urbanos mundiais como a
da urbanizao dispersa. Ainda assim, falta-lhe consenso, pois cabem as mais variadas
abordagens e denominaes.
Enquanto alguns vem no fenmeno a definio de uma nova forma urbana: citt diffusa
para Bernardo Secchi (2000) e Indovina (1990), x-urban city para Mario Gandelsonas (1999),
generic city para Rem Koolhaas (1998), ou a ville de lAge 3 para Christian de Portzamparc
(1995), outros, como Franoise Choay (1994), encaram como a perda definitiva da cidade, a
degenerao da vida urbana.
5
Entretanto, sob qualquer denominao, resta a constatao de que o mesmo fenmeno tem
suas evidncias manifestadas em diferentes localidades mundiais e que, provavelmente, a
confuso conceitual recaia na escala com que se olha e se refletem as peculiaridades locais e
a realidade socioeconmica de cada pas em relao a esse fato. (MONCLS, 1988)
O fenmeno norte-americano
Aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos vivenciaram um processo de
suburbanizao, ou seja, um intenso crescimento das cidades em direo s suas reas
perifricas, marcado pela transferncia das residncias de mdia e alta renda para reas
residenciais suburbanas ou perifricas, que extrapolam seus limites administrativos.
Projetos de financiamento da casa prpria nos subrbios foram um interessante estmulo
para essa migrao, assim como um imenso impulso na construo de rodovias para
circulao de veculos privados.
Aliado a isso, o surgimento dos shoppings centers e a transferncia dos locais de trabalho para
tais reas, nas dcadas de 1960 e 1970, perodo conhecido como malling, reforaram essa
tendncia e marcaram o aparecimento das primeiras edge cities, descritas pelo socilogo e
jornalista Joel Garreau (1991).
5
O texto de Franoise Choay denominado O reino do urbano e a morte da cidade foi publicado
originalmente em 1994, no catlogo da exposio La Ville, Art et Architecture em Europe, 1870-1993 e
traduzido pela Revista Projeto Histria n. 18 da PUC/SP.
14
A edge city consistia em uma cidade formada a partir de um subrbio ou rea onde h 30
anos no se registrava quase nenhuma atividade urbana, somente fazendas ou pequenas
vilas. Tratava-se de enclaves em reas distantes dos centros urbanos j consolidados,
voltados para segmentos mais elevados de renda, com grandes lotes residenciais e alto
consumo de renda, simbolizando um sonho de consumo, o american way of life.
As edge cities incluem zonas de atividades (business parks), loteamentos residenciais
(subdivisions) e centro comerciais. Dentre as suas principais caractersticas destaca-se o
elevado nmero de empregos em relao ao de dormitrios, importando em uma reserva
de reas de pelo menos 465 mil m para escritrios e de 56 mil m para comrcio.
(GARREAU, 1991)
H de se destacar, entretanto que esse ideal de moradia americano j fora pensado
anteriormente, em 1932, nos tempos da depresso americana, por Frank Lloyd Wright para
a Broadacre City. Tratava-se de uma cidade dispersa pelo territrio, com baixas densidades e
predomnio de habitaes individuais a usonian house onde cada famlia dispunha de um
acre de terreno (4.500 m) e se misturavam os setores habitacionais com equipamentos e
servios, usinas-modelo e fragmentos de natureza.
Segundo Panerai (2006), Wright introduziu vrios dos temas urbanos discutidos na
atualidade, como: o trabalho em domiclio, possibilitado pelo desenvolvimento das
telecomunicaes; a preocupao com a ecologia de um territrio no qual deve ter seu
espao; o interesse pelos sistemas alternativos passveis de substituir as grandes estruturas
debilitadas... (op. cit., p. 24).
Harmonizando-se com o que preconizou Wright, as cidades norte-americanas estruturam-
se a partir de uma composio majoritria de habitaes unifamiliares, aliceradas na
propriedade privada e nos deslocamentos por transporte individual, o que conduziu a
consolidao de um padro de desenvolvimento baseado na crescente expanso linear da
mancha urbana sob baixas densidades de ocupao.
O caso de Los Angeles configura o exemplo clssico, pois entre 1970 e 1990 a sua
populao cresceu 45% enquanto a rea urbana expandiu 300%. O fenmeno pode ser
15
observado em outras cidades americanas
6
como Chicago, que no mesmo perodo teve um
crescimento populacional de 4% enquanto a ocupao urbana cresceu 46%. (MEADOWS,
1999)
Orfield (2002) estudou a estrutura espacial das 25 principais metrpoles americanas, entre
1970 e 1990, concluindo que, exceo de Nova Iorque, o crescimento demogrfico se
traduziu em um crescimento espacial de dimenses jamais vistas.
Tabela 1 Crescimento espacial e demogrfico das principais metrpoles norte-americanas (1970 a 1990)
Crescimento Espacial
(%)
Demogrfico
(%)
Atlanta 161 84
Boston 34 5
Chicago 24 1
Detroit 28 -7
Houston 119 73
Los Angeles 25 37
Miami 36 57
Minepolis-St. Paul 47 22
New York 22 -1
Philadelphia 55 5
Phoenix 91 132
Pitsburgh 30 -9
San Diego 81 96
San Francisco 28 21
St. Louis 58 3
Washington DC 91 29
Fonte: Myron Orfield American Metropolitics, p. 62
Em contrapartida, os centros das cidades esto em processo de degradao. Os habitantes
dessas reas, minorias tnicas e populaes pobres, esto segregados do restante da
populao que habita em reas urbanas dispersas e so obrigados a submeter-se a
movimentos pendulares de deslocamento entre casa e trabalho, (com engarrafamentos,
longas distncias e elevado tempo de locomoo) em servios de transporte cada vez mais
ineficientes do ponto de vista estrutural e econmico, alm do alto consumo de energia,
combustvel e emisso de dixido de carbono.
A manifestao europia
A urbanizao dispersa no uma peculiaridade do Novo Mundo. A amplitude do
fenmeno tem atingido tanto grandes metrpoles e capitais como as cidades menores da
Europa Ocidental.
6
Dados do Sierra Club (2003) revelam que o ritmo de crescimento das reas urbanas norte-americanas
16
Verifica-se que, por um longo perodo, as cidades europias seguiram um modelo
radioconcntrico, em que o crescimento ocorria mediante a expanso radial de seus ncleos
originais, acarretando um padro de distribuio da populao com densidades de
ocupao decrescentes do centro em direo s periferias.
A exemplo de Paris, essas cidades, quase sempre oriundas de uma ocupao romana ou de
um pequeno burgo celta, tinham nas muralhas da idade mdia uma forma de conteno de
seu crescimento. Com o passar do tempo, os contornos das muralhas foram substitudos
por vias perimetrais que englobaram antigos arrabaldes que se distanciaram do centro, mas
guardaram uma relao de dependncia com este, garantida por uma amarrao feita com
as vias principais. (PANERAI, 2006)
O esquema de crescimento regrado de tais cidades, que mantinham uma caracterstica de
centralizao territorial e de poder, s ser alterado na segunda metade do sc. XX, em
decorrncia das reivindicaes regionais e efeitos da globalizao. At ento a expanso
suburbana e a urbanizao perifrica eram vistas como especificidade das tendncias
antiurbanas dos anglo-saxes e, de modo geral, uma prtica norte-americana. Entretanto,
nas dcadas de 1970 e 1980 a urbanizao dispersa comea a chamar a ateno dos
pesquisadores europeus.
A urbanizao dispersa foi, de incio, estudada por pesquisadores italianos, a exemplo de
Francesco Indovina (1990) que analisou o fenmeno na regio de Vneto nos anos 1970 e
1980, e Bernardo Secchi (2000) que utilizou o termo citt diffusa para descrever a disperso
urbana no territrio, como uma onda em que a cidade extravasa os seus limites em direo
ao campo e envolve, progressivamente, as pequenas cidades e vilas prximas.
Nos anos de 1990 tornam-se freqentes os trabalhos relativos urbanizao dispersa nos
pases da Europa Ocidental com destaque para aqueles promovidos por Ed Taverne que
estudava a regio de Groningen na Holanda, Marcel Smets, a regio de Louvain na Blgica,
Alain Lveill, a regio de Genebra na Sua e Nuno Portas, a regio norte-atlntica de
Portugal. (REIS FILHO, 2006)
excedem em pelo menos o dobro do verificado para a sua populao.
17
Na Espanha, a disperso urbana na regio de Barcelona tem sido alvo de vasta produo
acadmica. Existem, ainda, diversas reflexes que tratam da dissoluo da cidade compacta
tradicional pelo surgimento de novas formas dispersas e fragmentadas que tm recebido a
ateno de muitos pesquisadores como Moncls, Ramos, Font, Llop e Villanova.
A vertente latino-americana
A Amrica Latina apresenta um perfil urbano significativo, com cerca de 75% de sua
populao vivendo em cidades. Entretanto, apesar de suas taxas de crescimento, Entrena
(2003) destaca que algumas megacidades latino-americanas, a exemplo da Cidade do
Mxico e de So Paulo, comeam a apresentar ritmos menores de crescimento nas ltimas
dcadas do sculo passado. Mas mesmo assim, essas cidades no ficaram isentas do padro
disperso que afeta as demais cidades mundiais.
Verifica-se que as metrpoles latino-americanas refletem espacialmente as conseqncias
socioeconmicas do esgotamento da verso perifrica do modelo fordista de
desenvolvimento
7
, aliado s novas orientaes neoliberais quanto ao recuo do papel do
Estado na implementao de polticas urbanas mais abrangentes.
Enquanto nos Estados Unidos as principais causas da urbanizao dispersa so atribudas
prosperidade econmica que acarreta novos padres de consumo espacial, privilegiados
pela estrutura viria e pelos deslocamentos em veculos privados, na Amrica Latina
figuram como carros-chefe da expanso urbana dispersa tanto a pobreza da populao de
menores segmentos de renda, quanto a prosperidade de suas elites. (Cmara de Diputados
de Chile et al., 1999)
Sob o primeiro aspecto, Fernandes (2001) ressalta que grande parte da populao urbana
escapa da legalidade como forma de obter acesso moradia e terra urbana, sendo
obrigada, por fora das circunstncias, a viver em locais inseguros, insalubres, sob
condies precrias de infra-estrutura, geralmente as terras mais afastadas nas periferias
7
O modelo fordista de desenvolvimento revoluciona a produo industrial da segunda metade do sc. XX,
introduzindo a produo em srie atravs da substituio de mo-de-obra qualificada por mquinas e da
simplificao dos processos de produo para elevar a produtividade. Sua verso perifrica, presente nos
pases industrializados do Terceiro Mundo, tinha a produo em massa e o consumo restrito a determinadas
regies e setores especficos alm de um forte papel do Estado na regulao e financiamento dos setores
produtivos.
18
urbanas. O autor revela que a estrutura urbana da Amrica Latina encontra-se em
significante transformao, tendo em vista a associao de diferentes processos como: a
abertura de novas fronteiras econmicas, a crescente pobreza, a violncia, a segregao
espacial, a degradao ambiental, a precariedade de infra-estrutura, as mudanas no
tamanho e nas relaes familiares, o desemprego e a informalidade.
Entretanto, o xodo dos mais abastados tambm acontece nos pases da Amrica Latina.
Sob a forma de loteamentos, bem cercados e vigiados, com a presena de reas de lazer e
servios populao mais afortunada, segue os mesmos padres de moradia dos norte-
americanos.
Como resultado, soma-se s grandes concentraes urbanas da Amrica Latina, antes
impulsionadas por sucessivas ondas modernizadoras, novas formas urbanas, menos densas,
porm socialmente mais exclusivas (REIS FILHO, 2006) luz do que vem ocorrendo nas
demais cidades mundiais.
O caso brasileiro
A partir da segunda metade do sc. XX, o Brasil transformou-se de um pas
predominantemente agrrio em um pas urbano. Os dados do Censo Demogrfico de 2000
revelam que a taxa de urbanizao brasileira
8
, que era de 36,3% em 1950, atingiu a ordem
de 81,2%. E, embora possam existir algumas inconsistncias metodolgicas no seu clculo,
conforme estabelece Veiga (2003)
9
, trata-se, inegavelmente de um pas urbano.
As informaes do IBGE (2000) indicam que mais da metade da populao brasileira
concentra-se em metrpoles, aglomeraes urbanas e centros urbanos regionais de maior
ou menor porte. A concentrao da ocupao nas espacialidades citadas costuma variar
conforme a regio, havendo algumas predominantemente urbanas, enquanto outras
apresentam espaos urbanos concentrados, porm isolados das sedes municipais
8
A taxa de urbanizao de um pas medida pelo quociente entre a populao total e a populao urbana.
9
Veiga (2003) alega que a distino feita entre o urbano e o rural no corresponde realidade, pois so
classificados como urbanos, por fora da lei, nfimas sedes de distritos e povoados de tamanho irrisrio que
funcionam como simples aglomerao de agricultores.
19
Acrescente-se a isso que os dados demogrficos desse perodo revelam mudanas
significativas nas dinmicas de crescimento urbano que agora passam a ocorrer fora dos
ncleos centrais das aglomeraes metropolitanas, dentro dos municpios perifricos que as
integram. E, so estas as reas que sofreram um crescimento mais expressivo, sob padres
ocupacionais dispersos, precariedade de infra-estrutura e alta dependncia das reas
centrais.
O acelerado processo de urbanizao brasileira conduziu a formao de uma rede de
cidades
10
que envolvem aglomeraes urbanas de diferentes magnitudes
(IPEA/IBGE/UNICAMP, 1999). Atualmente, segundo informaes do Observatrio das
Metrpoles (2004), a estrutura urbana nacional engloba 18 regies metropolitanas
oficialmente institudas e 37 aglomeraes urbanas, sendo 15 de carter metropolitano e 22
no-metropolitanas
11
.
Verifica-se a ocorrncia de mudanas estruturais no espao urbano onde, mediante a
promoo de um processo de reestruturao espacial, as aglomeraes urbanas brasileiras
passam a sofrer um acelerado processo de expanso perifrica, em reas cada vez maiores,
para abrigar um volume populacional cada vez menos intenso.
Assim, as principais caractersticas dessas mudanas consistem na formao de reas de
tecidos urbanos nas periferias das cidades e no surgimento de ncleos com mltiplas
formas de utilizao, em pontos isolados, entre vrias cidades sob a forma de urbanizao
dispersa ou difusa.
No estado de So Paulo essas mudanas assumiram propores excepcionais, onde em
uma populao de cerca de 40 milhes de habitantes, quase 37 milhes, ou seja, 93%
habitam em reas urbanas, quase no existindo populao rural.
Os habitantes do estado de So Paulo vivem, grande parte, em regies de carter
metropolitano, a exemplo das trs regies metropolitanas oficiais: Grande So Paulo,
Campinas e Baixada Santista, das duas principais regies do Vale do Paraba (So Jos dos
10
Estudo realizado pelo Ipea/IBGE/Unicamp, em 1999, denominado Caracterizao e Tendncias da Rede
Urbana do Brasil.
11
No ano de 2000, cerca de 67,8 milhes de habitantes, ou seja, 40% da populao brasileira vive nas regies
metropolitanas que ocupam apenas 2% do territrio nacional.
20
Campos e Taubat) e as regies adjacentes de Sorocaba e Itu, de Jundia, de Piracicaba, de
Limeira e Rio Claro, de Mogi-Mirim e Mogi-Guau e a de Atibaia.
Na Regio Metropolitana de Campinas a urbanizao dispersa abrange um extenso
territrio, incluindo no apenas os municpios da regio metropolitana, mas tambm ao
redor desta, em todas as direes, entre Rio Claro, Limeira e Piracicaba, a noroeste, a
Jundia, a nordeste, a Itu, Salto e Indaiatuba a sul e a sudeste.
Essa regio possui uma caracterstica diferenciada: as partes urbanizadas dos plos centrais
dos seus municpios no so emendadas como na regio de So Paulo. Entre elas, isolados
do campo, formam-se bairros com fbricas e com loteamentos fechados, shoppings,
supermercados, campi universitrios e centros de lazer. Entre So Paulo e Campinas,
residncias permanentes e de lazer misturam-se nos loteamentos fechados, indicando um
grande fluxo entre a Regio Metropolitana de So Paulo e a de Campinas.
Ressalte-se que o surgimento no cenrio urbano brasileiro dos loteamentos e condomnios
voltados para segmentos de renda mais elevada representa uma alterao da relao centro
periferia. O termo periferizao passa a ser entendido no mais como uma distncia social
das reas centrais. Ao contrrio, inspirando-se nas new towns e edge cities norte-americanas,
torna-se o ideal de habitao e refgio das camadas de alta e mdia renda.
A urbanizao dispersa brasileira pode ser caracterizada pelos seguintes aspectos: 1)
esgaramento crescente do tecido dos principais ncleos urbanos, em suas reas perifricas;
2) formao de constelaes ou nebulosas de ncleos urbanos e bairros isolados em meio
ao campo, de diferentes dimenses, integrados em uma rea metropolitana ou em um
conjunto de sistemas de reas metropolitanas; 3) mudanas no transporte dirio
intrametropolitano de passageiros, que transformou as vias de transporte inter-regional, de
tal modo, que estas se tornaram grandes vias expressas inter e intrametropolitanas; 4)
difuso ampla de modos metropolitanos de vida e de consumo, tambm estes dispersos
pela rea metropolitana ou pelo sistema de reas metropolitanas. REIS FILHO (2006,
p.13)
A mudana nos modos de organizao do tecido urbano que resulta do padro de
urbanizao dispersa pode, tambm, ser percebida pelo surgimento de empreendimentos
de grande porte, os chamados projetos de desenvolvimento, que geralmente criam novas
21
centralidades, reunindo duas ou mais formas de uso para atender demanda dos setores de
renda alta e mdia, e adotando formas condominiais cada vez mais complexas.
Por fim, outro vis da urbanizao dispersa surge a partir da associao do fenmeno da
expanso ilegal com o da excluso social. Verifica-se que o agravamento da informalidade
no uso do solo, que advm da concentrao de pobreza nas metrpoles brasileiras, tem
relegado populao de menor segmento de renda os espaos menos propcios a ocupao
urbana.
A ocupao desses espaos resultou, ao longo do tempo, no agravamento de prticas
predatrias, ocasionando eroses do solo, enchentes, desabamentos, poluio dos
mananciais de abastecimento que geram perdas e deseconomias significativas para todo o
conjunto urbano.
No caso brasileiro, percebe-se que a ilegalidade tem sido tambm um fator estrutural na
dinmica de expanso urbana dos aglomerados urbanos, sob o padro disperso de
urbanizao, evidenciando assim a negligncia do Estado na construo das cidades e na
formulao das polticas urbana e habitacional.
22
Captulo 2 A urbanizao dispersa e seus impactos nos
sistemas urbano e ambiental
A expanso das cidades, sob o padro disperso de urbanizao, acarreta diferentes
repercusses nos meios urbano e ambiental. Os efeitos negativos apontados como mais
relevantes envolvem desde aspectos estticos, de anlise mais subjetiva, a aspectos
socioeconmicos, como a heterogeneizao social, a segregao socioespacial e a
concentrao de renda. Somam-se a esses os aspectos relativos ao provimento de infra-
estrutura urbana e gastos pblicos, como abastecimento de gua, energia eltrica,
esgotamento sanitrio, pavimentao asfltica e drenagem pluvial, alm de implicaes
ambientais, a exemplo da poluio do ar, do solo e da gua, da formao de ilhas de calor,
das mudanas nos regimes de precipitao pluviomtrica e do aumento de reas alagveis.
Um conjunto complexo de disfunes espaciais decorre, ainda, dos padres de urbanizao
dispersa. A localizao difusa das reas de empregos, moradias e equipamentos resultam
em efeitos adversos sobre a qualidade de vida urbana, como congestionamentos, poluio
sonora, aumento das distncias dirias de locomoo, do tempo gasto nos deslocamentos
cotidianos e da elevao das tarifas dos transportes pblicos.
Entretanto, a anlise dessas implicaes deve ser precedida de uma viso articulada e de
conjunto em relao s diferentes partes que compem as cidades, vistas no como uma
entidade isolada, mas sim como uma estrutura harmnica composta por dois sistemas
interligados que se relacionam entre si o urbano e o ambiental.
H de se registrar os conceitos de estrutura e de sistema adotados neste trabalho. Por
estrutura, utilizaremos o entendimento de Bastide (1971, apud Villaa, 2001) que se refere
a um todo constitudo de elementos que se relacionam entre si de tal forma que a alterao
de um elemento ou de uma relao altera todos os demais elementos e todas as demais
relaes.
No que se refere noo de sistema, dentre as diferentes definies existentes, destacam-
se a de McLoughlin como sendo um conjunto de partes interligadas e a de Von Bertalanffy
utilizada para se referir a um conjunto de elementos que se encontram em interao (apud
FERRARI, 1977).
23
A viso sistmica das cidades utilizada por Mota (2003) para explicar o ambiente urbano
como decorrncia da fuso de dois sistemas inter-relacionados: o sistema natural,
composto do meio fsico e biolgico ou bitico (solo, vegetao, gua, etc.) e o sistema
antrpico ou urbano, consistindo do homem e suas atividades.
A relao entre esses sistemas ocorre na medida em que o homem utiliza o meio ambiente
como fonte de matria e energia necessrias vida na cidade ou como receptor de seus
produtos e resduos. No se trata de uma relao harmnica, pois o sistema urbano, grande
consumidor de energia e demais recursos naturais, produz intensamente resduos e
poluio ambiental prejudicando o sistema natural.
Acrescente-se ainda que as cidades se caracterizam tanto como um sistema aberto,
funcionando de forma dependente de outras partes do meio ambiente geral (MOTA,
2001, p. 27) quanto como um sistema incompleto, parcial e unidirecional (SOBRAL, 1996,
apud MOTA, 2001) j que no possuem autonomia quanto ao fluxo de energia e matria,
sendo apenas um local de consumo, cujos centros produtores esto situados fora do seu
territrio.
As cidades podem ser entendidas, tambm, como um sistema urbano de maior
abrangncia, constitudas por diferentes sistemas parciais ou subsistemas que no se
restringem unicamente aos seus aspectos territoriais a exemplo do uso do solo, uma
combinao de reas livres e edificadas interligadas atravs de uma malha viria, e das redes
de infra-estrutura urbana desenvolvidas para melhorar o seu desempenho mas tambm
envolvem os aspectos sociais, econmicos, polticos e ideolgicos inerentes ao convvio
urbano.
Marcus & Detwyler (apud MOTA, 2001, p. 28) estendem ainda mais a percepo sistmica
das cidades, concebendo-as como um ecossistema com necessidades biolgicas, essenciais
sobrevivncia da populao, e requisitos culturais, necessrios ao funcionamento e
crescimento destas o ecossistema urbano.
Por necessidades biolgicas do ecossistema urbano so consideradas as demandas por ar, gua,
energia (alimento e calor), espao, abrigo e disposio de resduos enquanto por necessidades
24
culturais figuram: a organizao poltica, o sistema econmico (trabalho, capital, materiais e
poder), a tecnologia, o transporte e comunicao, as atividades sociais e intelectuais
(recreao, lazer, educao) e a segurana.
Note-se que o ecossistema urbano apresenta caractersticas e funcionamento diferenciados
dos sistemas ecolgicos naturais posto que a ao predominante do homem, envolvendo
seus componentes polticos, econmicos, sociais e ambientais, acarreta mudanas rpidas e
intensas no meio natural.
De acordo com Brugmann (1992), o ecossistema urbano caracteriza-se pela forte presena
da atividade humana transformando o ambiente natural, pela produo e consumos
constantes e pelo crescimento de fluxos intensos de diferentes ordens (pessoas, energia,
recursos econmicos e relaes sociais).
Feitas essas observaes, retorna-se aos impactos do processo de urbanizao que tm
conduzido a uma srie de discusses acerca dos padres de crescimento das cidades que,
conforme concludo na Conferncia Habitat II
12
, no podem mais crescer linear e
indefinidamente sobre seu entorno natural, sem colocar em risco os recursos naturais
essenciais sua prpria existncia e sustentabilidade.
Emerge a discusso entre os modelos de urbanizao compactos ou dispersos como
formas antagnicas. Para alguns, a cidade compacta, densamente ocupada e verticalizada,
tem sido freqentemente indicada como uma das mais apropriadas para o uso racional de
energia e preservao dos recursos naturais.
A ela tm sido atribudas vantagens como a reduo do nmero de viagens e conseqente
reduo da emisso de poluentes, otimizao de infra-estrutura urbana, proteo das reas
agrcolas rururbanas e diversidade cultural e social. Igualmente so destacadas, porm,
desvantagens como o aumento da poluio, a perda de qualidade de vida e a reduo de
reas verdes.
Em oposio, as cidades lineares, rarefeitas e menos densas, que ocupam extensas reas
estruturadas nos deslocamento de veculos privados e que tm em Los Angeles seu
12
Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos realizada em Istambul em 1996
25
exemplo mais marcante, tm tido sua sustentabilidade questionada, sobretudo em razo das
altas demandas energticas ocasionadas pelos deslocamentos dirios e pela crescente
demanda por reas de expanso que acarretam maior impermeabilizao do solo. Esse
padro disperso de urbanizao, marcado por baixas densidades demogrficas e de
ocupao, conduz a um processo de ocupao extensivo e dispendioso do solo que vem
acarretando desastrosas repercusses nos sistemas urbanos e naturais.
Entretanto, consenso que o processo de urbanizao, independentemente do padro
adotado, provoca modificaes no ambiente natural alterando as caractersticas dos meios
fsicos e biticos que, muitas vezes, acarretam danos ecolgicos irreversveis com prejuzos
para toda a sociedade.
Os impactos da urbanizao dispersa no sistema natural
A urbanizao tem representado um grande desafio para o pensamento articulado em
torno do conceito de desenvolvimento sustentvel, que visa promover o crescimento
econmico e ampliar a qualidade de vida, harmonizando-se com a necessidade de
conservar os recursos naturais para as futuras geraes.
Verifica-se que o surgimento desse paradigma ocorreu em meio a uma conscientizao
acerca do somatrio de efeitos desastrosos do processo de urbanizao que, com o
aumento da produo, provocou a explorao desmesurada dos recursos naturais e a
degradao ambiental, colocando em xeque o modelo de desenvolvimento econmico
baseado na modernidade tcnica que vinha sendo adotado no mundo ocidental, desde o
incio do sc. XX.
A partir da dcada de 1970, o enfoque ambiental adquire importncia no processo de
gesto das cidades. Os trabalhos do Clube de Roma
13
e o Relatrio Meadows
14
muito
13
Criado em 1968 na Academia dei Lincei, em Roma, por cientistas de vrios pases, como tentativa de se
propor solues para os problemas decorrentes da presso exercida pelas elevadas presses demogrficas nos
ecossistemas naturais.
14
Denominado Limites do crescimento expunha atravs de um complexo modelo matemtico que se o
crescimento demogrfico e econmico continuasse a longo prazo e no fosse contido por meio de uma
poltica mundial de crescimento (crescimento zero) ocorreriam efeitos catastrficos no meio ambiente.
26
contriburam para a conscientizao da comunidade internacional de que o crescimento
econmico era limitado pela disponibilidade de recursos naturais.
O Relatrio
15
Brundtland (1987), alm de introduzir o conceito de desenvolvimento
sustentvel disseminado na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992, consolidou o relacionamento entre
meio ambiente e desenvolvimento, ao declarar que os problemas ambientais no podem
ser separados da pobreza, do subdesenvolvimento, do consumo excessivo e dos
desperdcios dos recursos naturais.
A noo de desenvolvimento urbano sustentvel refere-se a um conceito ainda em
construo que suscita diversas definies e que, segundo Ribas (2003), apresenta algumas
contradies tericas, com destaque para as trajetrias e objetivos diferenciados das
anlises ambiental e urbana
16
e o distanciamento existente entre as formulaes tericas e as
propostas de interveno.
H de se considerar ainda que a noo dos efeitos decorrentes da relao entre os
assentamentos humanos e o meio ambiente no esttica e predeterminada, mas vem
mudando ao longo do tempo conforme o senso comum adotado por cada sociedade em
um dado momento histrico.
Com apoio em Tudela (1982), a noo de paradigma vigente definida como um produto
social que no objeto de escolha consciente, mas que se impe a cada indivduo como um
consenso implcito pela comunidade que opera como agente de uma dada prtica social
impe a viso da urbanizao dispersa como um limitador da sustentabilidade.
A ocupao extensiva do solo pelos padres de urbanizao dispersa representa uma
transformao humana substancial na paisagem natural que gera presses e impactos de
diferentes magnitudes. Essas presses, segundo Heller e Nascimento (2004), so,
sobretudo, presses de demanda por gua, solo e fontes de energia, podendo ser acrescidas
15
Esse relatrio denominado Nosso futuro comum (Our commom future) foi elaborado no mbito de uma
Comisso das Naes Unidas e fundamentou grande parte das discusses ocorridas na Conferncia Rio 92.
16
O autor destaca que enquanto a anlise urbana centraliza-se nos aspectos econmicos e sociais que
envolvem a funo da propriedade privada do Direito Civil, a anlise ambiental baseia-se na dominialidade
coletiva e pblica do patrimnio natural.
27
ainda daquelas relacionadas absoro de resduos e alterao fsica de processos
naturais.
Ressalte-se que a ocupao urbana provoca impactos ambientais em menor ou maior
intensidade que necessitam ser cuidadosamente avaliados e seus prejuzos minimizados. No
Brasil, a Lei Federal n. 6.938/1981 estabeleceu a avaliao dos impactos ambientais como
instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
As avaliaes de impactos ambientais passaram a ser feitas de forma mais efetiva aps a
edio da Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama n. 001, de 23 de
janeiro de 1986, que estabeleceu as diretrizes e procedimentos para elaborao dos estudos
necessrios, definindo como impacto ambiental
17
:
[...] qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia, resultante das atividades
humanas, que, direta ou indiretamente afetem: I a sade, a segurana e o bem-estar
da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; e V a qualidade dos recursos ambientais.
Percebe-se que tal conceito abrange, unicamente, os efeitos da ao humana sobre o meio
ambiente, o que no engloba, portanto, fenmenos naturais como tempestades, enchentes,
terremotos e outros que embora possam acarretar modificaes no se caracterizam como
impacto ambiental.
Percebe-se, ainda, que essa definio no estabeleceu uma noo de significncia, o que
permite que se entenda como impacto qualquer alterao do meio fsico,
independentemente da sua abrangncia, acarretando uma perda de foco sobre aquilo que
tem relevncia e que deve realmente ser considerado.
Nesse sentido, verifica-se que diferentes modificaes nas caractersticas do sistema natural
vm sendo acarretadas pelo padro de urbanizao disperso, com destaque para as
condies microclimticas, os solos, os recursos hdricos, a cobertura vegetal e os
ecossistemas.
17
Essa resoluo estabelece um rol de atividades consideradas impactantes, a exemplo de: estradas de
rodagem com duas ou mais fixas de rolamento, ferrovias, oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos
coletores e emissrios de esgotos sanitrios e linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kV,
dentre outras.
28
Embora, de acordo com Mota (2003) esses elementos se relacionem entre si, influenciando
uns sobre os outros, nfase maior ser dada s alteraes derivadas da ocupao dispersa
no solo, nos recursos hdricos, e nas reas de Proteo Permanente pela relevncia das
evidncias empricas encontradas no estudo de caso
18
.
Com referncia s alteraes climticas conseqentes do processo de urbanizao dispersa
consideram-se como mais significativas as que se relacionam, sobretudo, com o aumento
da temperatura e com as mudanas no regime de precipitao pluviomtrica.
Percebe-se que a elevao da temperatura relaciona-se com a dimenso das reas
pavimentadas e da vegetao natural removida na implantao desse modelo de ocupao
urbana de vastas dimenses. Tais reas pavimentadas absorvem grande quantidade de calor
durante o dia e a expelem durante a noite, aumentando a temperatura. Alm disso, com a
pavimentao o escoamento das guas se processa mais rpido, e conseqentemente o solo
seca mais rpido, diminuindo o processo de evaporao, que tem efeito de resfriamento da
superfcie.
A elevao da temperatura nas cidades resulta, ainda, na formao de ilhas de calor que
correspondem s reas nas quais a temperatura da superfcie mais elevada que as reas
circunvizinhas. Esse efeito ocorre em razo da reduo da evaporao, do aumento da
rugosidade e das propriedades dos edifcios e dos materiais pavimentados.
A cobertura vegetal do solo tem muita importncia no sistema natural, pois contribui para a
reteno e estabilizao dos solos, alm de prevenir a eroso, graas ao seu efeito
amortecedor da chuva que favorece a infiltrao da gua e proporciona menor escoamento
superficial.
Aliado a essas caractersticas, Mascar (1996) ressalta que a vegetao atua sobre os
elementos climticos em microclimas urbanos, contribuindo para o controle da radiao
solar, temperatura e umidade do ar, ao dos ventos e da chuva, e para amenizar a poluio
do ar.
18
Historicamente, o Distrito Federal teve na disponibilidade dos recursos hdricos e na fragilidade do solo
fatores limitantes sua ocupao.
29
Verifica-se, ainda, que a cobertura vegetal constitui ambiente natural para diversas espcies
animais que dependem destas para abrigar-se, reproduzir-se, alimentar-se e proteger-se. As
remoes da cobertura vegetal, portanto, refletem-se diretamente na fauna.
As dimenses da urbanizao dispersa impem o desmatamento de grandes reas de
cobertura natural. Como resultado, temos os seguintes impactos no sistema natural:
modificaes climticas, danos fauna e flora, descobrimento do solo, causando o
incremento da eroso, remoo da camada frtil do solo, empobrecendo-o, assoreamento
dos recursos hdricos, aumento do escoamento superficial da gua, reduo da infiltrao e
inundaes.
Solo
O solo um importante elemento do sistema natural que compe a cobertura pedolgica
que reveste as reas emersas da Terra, resultando de uma combinao de fatores (clima,
tempo, relevo) e de processos (remoo, transporte e transformao) que atuam sobre os
materiais de origem (rochas sedimentos e materiais orgnicos) e que condicionam a
variedade de tipos encontrada. (PEDRON et al., 2004)
Esses autores apontam, dentre as principais funes desempenhadas pelos solos no sistema
urbano, as capacidades de suporte e fonte de material, de descarte e armazenamento de
resduos e de infiltrao e filtragem de guas pluviais.
A urbanizao dispersa provoca modificaes no solo, sendo a principal o processo de
eroso que tem causado graves danos ambientais, econmicos e sociais. Muitas so as
atividades responsveis pela eroso do solo sob esse padro de urbanizao. Dentre elas
destaca-se: o desmatamento de extensas reas, o elevado percentual de impermeabilizao
do solo, as alteraes no escoamento natural das guas e os movimentos de terra (aterros e
escavaes).
Dentre as principais conseqncias do processo erosivo esto a perda do solo,
especialmente da camada frtil; o assoreamento dos recursos hdricos; os deslizamentos das
encostas; o aumento da turbidez da gua; alm dos danos fauna aqutica e de prejuzos
sociais e econmicos.
30
Mota (2003) destaca ainda que as alteraes topogrficas para implantao da urbanizao
provocam alteraes na drenagem das guas pluviais, resultando no aumento do volume de
gua escoada e na diminuio da capacidade de absoro das guas pelo solo, o que
ocasiona, dentre outros problemas, transbordamentos e eroses nos horrios de maior
vazo ou de ocorrncia mais freqente das chuvas.
Alm das alteraes da estrutura fsica dos solos, verifica-se que o lanamento de resduos
em superfcie pode causar a sua poluio e contaminao, sobretudo nas reas ocupadas
informalmente por segmentos de baixa renda, onde a utilizao urbana ocorre descolada do
provimento de infra-estrutura de saneamento.
Aliado a isso, os resduos slidos da maior parte das cidades brasileiras tm sido
depositados no solo, seja nos lixes a cu aberto ou nos aterros sanitrios, que quando
no so corretamente executados tambm acarretam a poluio dos solos, representando
riscos de contaminao dos recursos hdricos, em particular, de guas subterrneas.
(HELLER & NASCIMENTO, 2004)
Recursos Hdricos
A gua, elemento essencial vida humana, tem sido importante fator para a escolha da
localizao dos assentamentos urbanos e tambm um insumo importante dos mais variados
processos produtivos humanos. A distribuio e disponibilidade de gua potvel
19
determina numerosos aspectos da vida econmica, social, cultural e histrica nos diferentes
assentamentos urbanos e a sua escassez pode se tornar um fator limitante de
desenvolvimento.
Nos ltimos anos a gua tem sido gradativamente reconhecida como um recurso raro em
escala mundial
20
, cuja escassez pode ser atribuda tanto s limitaes qualitativas no uso de
19
Do latim potablis, e "que pode ser bebido". Do grego potams, "torrente, gua que se precipita; rio".
Cognato do verbo ptomai, "precipitar-se para a frente, atirar-se" refere-se a gua que pode ser utilizada sem
riscos para a sade.
20
Das guas do planeta, 97% encontram-se nos oceanos e no podem ser utilizadas para irrigao, uso
domstico e dessedentao. Os 3% restantes tm, aproximadamente, um volume de 35 milhes de
quilmetros cbicos. Grande parte deste volume est sob forma de gelo na Antrtida ou na Groelndia.
Somente 100 mil km
3
, ou seja, 0,3 % do total de recursos de gua doce, encontra-se disponvel e pode ser
31
gua devidas poluio, por exemplo, quanto s limitaes quantitativas devidas
condies climticas, em razo da demanda crescente ligada ao aumento populacional e ao
desenvolvimento econmico, do seu uso ineficiente e da extino dos aqferos.
A desigualdade nos padres de distribuio de gua depende, ainda, de fatores fsicos
(climticos) e humanos (densidade populacional). Os fatores fsicos podem ser
considerados como o lado da disponibilidade do recurso (oferta) e os fatores humanos,
como a demanda.
A demanda e a disponibilidade da gua dependem de trs fatores: a) Clima a aridez do
clima aumenta consideravelmente o consumo de gua das reservas por evaporao,
fazendo com que as ocupaes localizadas nas zonas ridas e semi-ridas sejam duplamente
penalizadas: pela escassez dos recursos e pelo aumento da demanda de gua; b) Tamanho
da Populao as demandas efetivas por habitantes variam consideravelmente, em funo
do nvel de urbanizao; c) Grau de desenvolvimento socioeconmico um alto grau de
desenvolvimento implica maiores demandas de gua. (World Bank, 1993)
Verifica-se que a disponibilidade da gua depende, ainda, das chuvas, da conformao e da
extenso das bacias, aqui entendidas como as reas ocupadas por um rio principal e por
todos os seus tributrios, cujos limites constituem as vertentes, que por sua vez limitam
outras bacias.
O processo de ocupao urbana no Brasil tem concorrido para um aumento significativo
na freqncia das inundaes, e medida que a cidade se urbaniza, em geral ocorre o
aumento das vazes mximas, acarretado pelo acrscimo da capacidade de escoamento e
impermeabilizao das superfcies. (TUCCI, 1997)
Segundo Genz e Tucci (1995), os principais impactos que resultam do desenvolvimento de
uma rea urbana sobre os processos hidrolgicos esto ligados forma de ocupao da
terra, e tambm ao aumento das superfcies impermeveis em grande parte das bacias que
se localizam prximas a zonas de expanso urbana ou inseridas no permetro urbano.
utilizado pelo homem. Esse volume, que est armazenado em lagos, flui nos rios e continentes e a principal
fonte de suprimento acrescido de guas subterrneas.
32
O processo de urbanizao dispersa pode acarretar alteraes sensveis no Ciclo
Hidrolgico, que compreende os processos de precipitao, infiltrao, escoamento
superficial (runoff), escoamento subterrneo, evaporao e evapotranspirao, sobretudo
quanto aos seguintes aspectos: aumento da precipitao, aumento da ocorrncia de
enchentes, reduo dos nveis dos lenis freticos, diminuio da infiltrao em razo da
impermeabilizao; maior eroso do solo e conseqente aumento do processo de
assoreamento das colees superficiais de gua.
reas Protegidas
O ambiente urbano permeado por um conjunto de reas ambientalmente protegidas, no
intuito de resguardar alguns recursos naturais relevantes que nele se inserem. O modelo de
unidades de conservao no Brasil , em geral, um dos principais elementos de estratgia
para a conservao do meio ambiente.
Existem, atualmente, diversas categorias de unidades de conservao, nos nveis federal,
estadual e municipal, que se classificam conforme o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza SNUC, aprovado pela Lei Federal n. 9.985/2000, em unidades
de uso sustentvel ou de proteo integral.
As unidades de uso sustentvel visam compatibilizar a conservao da natureza com o uso
sustentvel de seus recursos naturais, ou seja, permite-se a explorao e o aproveitamento
econmico direto de forma planejada e regulamentada. Nesse grupo esto includas as
categorias de manejo rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico,
Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna e Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel.
O grupo das unidades de proteo integral visa conservao da biodiversidade, e inclui as
categorias Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e
Refgio de Vida Silvestre. Essas categorias de manejo destinam-se preservao integral da
biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, conciliados com a realizao de
pesquisas cientficas, as quais devem ser autorizadas pelo rgo ambiental, estando sujeitas
s normas por este estabelecidas. Algumas delas admitem a visitao pblica para objetivos
33
educacionais amplos ou restritos, mas esto sempre sujeitas s normas estabelecidas pelo
seu rgo responsvel e por aquelas previstas em regulamento.
Alm das unidades de conservao, existem as reas de Preservao Permanente APP,
que foram definidas por imposio da lei
21
para garantir a preservao dos recursos
hdricos, da estabilidade geolgica e da biodiversidade, devendo ser mantidas as suas
coberturas vegetais originais como forma de atenuar os efeitos erosivos e a lixiviao dos
solos
22
, contribuindo tambm para regularizao do fluxo hdrico, reduo do
assoreamento dos cursos dgua e reservatrios, e trazendo tambm benefcios para a
fauna.
Nessas reas o uso urbano no era permitido at a edio da Resoluo Conama n. 369, de
28 de maro de 2006, que estabeleceu casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse
social ou baixo impacto ambiental que possibilitem a interveno ou supresso da
vegetao em reas de Preservao Permanente.
Na prtica, todavia, as restries de ocupao em APPs tm sido ignoradas na maioria de
nossos ncleos urbanos, realidade que se associa a graves prejuzos ambientais, como o
assoreamento dos corpos dgua, e a eventos que acarretam srios riscos para as
populaes humanas, como as enchentes e os deslizamentos de encostas.
Os impactos da urbanizao dispersa no sistema urbano
As tendncias do processo de urbanizao traadas nas ltimas dcadas indicam o
surgimento de alguns fenmenos que vm invertendo a lgica de organizao das cidades
mundiais e imprimindo-lhes novas caractersticas e mudanas em suas configuraes
espaciais.
Dentre esses fenmenos, Wisnik (2006) destaca a concentrao do crescimento
populacional nas mdias cidades, e no mais somente nas grandes metrpoles mundiais,
21
As reas de Proteo Permanente foram inicialmente estabelecidas pelo Cdigo Florestal (1965).
Posteriormente, a Lei Federal n. 6.766/1979 e as Resolues Conama n. 302 e 303 tambm acrescentaram
outras restries.
22
Processo fsico de lavagem das rochas e solos pela ao das guas das chuvas (enxurradas) que decompem
as rochas e carregam sedimentos para outras reas, dessa forma, extraindo nutrientes e empobrecendo o solo.
34
alm do surgimento de uma urbanizao sem desenvolvimento, que propicia o aumento
da informalidade na ocupao do solo urbano e nas relaes de trabalho.
Mascar (2001) acrescenta que as tendncias da diviso espacial da populao mundial nas
prximas dcadas apontam para a transferncia da localizao das maiores aglomeraes
mundiais para os pases do Hemisfrio Sul. Esse fenmeno pode ser ilustrado com base
nas previses feitas pelas Naes Unidas (1998) que constam da tabela abaixo.
Tabela 2 reas metropolitanas mundiais classificadas pelo tamanho populacional
1950, 1980, 2010 (em milhes)
1950 Pop. 1980 Pop. 2010 Pop.
Nova York 12,3 Tquio 21,9 Tquio 28,8
Londres 8,7 Nova York 15,6 Mumbai 23,7
Tquio 6,9 C. do Mxico 13,9 Lagos 21
Paris 5,4 So Paulo 12,1 So Paulo 19,7
Moscou 5,4 Xangai 11,7 C. do Mxico 18,7
Xangai 5,3 Osaka 10 Nova York 17,2
Essen 5,3 Buenos Aires 9,9 Karachi 16,7
Buenos Aires 5 Los Angeles 9,5 Dacar 16,7
Chicago 4,9 Calcut 9 Xangai 16,6
Calcut 4,4 Pequim 9 Calcut 15,6
Osaka 4,1 Paris 8,7 Dlhi 15,2
Los Angeles 4 Rio de Janeiro 8,7 Pequim 14,3
Pequim 3,9 Seul 8,3 Los Angeles 13,9
Milo 3,6 Moscou 8,2 Manila 13,7
Berlim 3,3 Mumbai 8 Buenos Aires 13,5
C. do Mxico 3,1 Londres 7,8 Cairo 12,2
Filadlfia 2,9 Tianjin 7,7 Seul 12,9
S. Petersburgo 2,9 Cairo 6,9 Jacarta 12,7
Mumbai 2,9 Chicago 6,8 Tianjin 12,4
Rio de Janeiro 2,9 Essen 6,7 Istambul 11,7
Detroit 2,8 Jacarta 6,4 Rio de Janeiro 11,4
Npoles 2,8 Metro Manila 6 Osaka 10,6
Manchester 2,5 Dlhi 5,5 Guangzhou 10,3
So Paulo 2,4 Milo 5,4 Paris 9,7
Cairo 2,4 Teer 5,4 Hyderabad 9,4
Tianjin 2,4 Karachi 5 Moscou 9,3
Birmigham 2,3 Bancoc 4,8 Teer 9,2
Frankfurt 2,3 S. Petersburgo 4,7 Lima 8,8
Boston 2,2 Hong Kong 4,5 Bancoc 8,8
Hamburgo 2,2 Lima 4,4 Lahore 8,6
Fonte: UNITED NATIONS. World Urbanization Prospects. New York: U.N. Department of Economic and Social Affairs, 1988
Esses novos fenmenos quando analisados por Perlman (1991) sob a tica das relaes
entre os aspectos rural-urbano, norte-sul, formal-informal e cidades-megalpoles, revelam
que: I o mundo est se tornando cada vez mais urbano; II o crescimento populacional
dos pases industrializados do norte se estabilizou, enquanto nos pases em
desenvolvimento tende a aumentar; III o crescimento no se distribui uniformemente no
35
tecido urbano e predomina nas reas de ocupao informal; e IV as cidades esto
atingindo propores jamais vistas.
Partindo da avaliao desses fenmenos sob uma perspectiva territorial, Dematteis (1998)
identifica nas cidades dispersas a convergncia de um conjunto de fatores como o processo
de transformaes socioeconmicas em que as sociedades se encontram imersas, a
melhoria das possibilidades de transporte e de comunicao, assim como a busca de
conforto, tranqilidade e qualidade de vida que para muitos j no podem mais ser
propiciados pelas congestionadas aglomeraes urbanas compactas. A esse respeito assinala
que essas novas configuraes espaciais:
[...] so o resultado de profundas transformaes nas estruturas territoriais urbanas
(desurbanizao, contra-urbanizao), nas tecnologias de comunicao e informao
(telemtica), na organizao e na regulao social (ps-fordismo) que transformaram os
pases industrializados a partir do final da dcada de 1960. (op. cit., p. 17)
Sob a mesma perspectiva, Font (1997) acrescenta que mudanas no funcionamento das
cidades e em sua escala territorial se devem a novas dinmicas que no se apresentavam nas
cidades tradicionais de carter compacto, a exemplo das mudanas ocorridas em
decorrncia da globalizao da economia e transformaes dos sistemas produtivos, com
importantes efeitos no emprego do tempo livre que, associadas aos avanos tecnolgicos
nos sistemas de comunicao e na generalizao da mobilidade privada, acarretam novas
modalidades na utilizao do territrio.
Como conseqncia, ocorre a progressiva passagem do modelo compacto de expanso das
cidades para o padro de urbanizao disperso, que se caracteriza, fundamentalmente, pelo
predomnio de baixas densidades populacionais em grandes reas residenciais, fortemente
vinculadas a infra-estruturas virias, e pela presena recorrente de espaos livres no-
construdos.
Essa crescente disperso das reas urbanas vem acarretando uma srie de repercusses no
meio urbano. Dentre os efeitos negativos, Entrena (2004) aponta: os conflitos entre os
usos do solo urbanos e rurais, as fortes transformaes da paisagem aliadas a impactos
ambientais, necessidade crescente de dotar esses novos territrios de servios pblicos
apropriados, as dificuldades de gesto territorial, o aumento dos custos de infra-estrutura,
assim como uma forte dependncia do automvel.
36
Alm disso, o autor ressalta que a urbanizao dispersa vem acarretando, tambm, o
esvaziamento gradativo de alguns centros urbanos situados em pases industrializados. Tal
fato deriva da transferncia de contingentes populacionais de mdia renda em direo s
periferias urbanas, o que vem contribuindo para a degradao dos seus centros histricos.
Verifica-se, assim, que em contraste com as formas de crescimento compacto das cidades,
o padro de urbanizao disperso vem contribuindo para exacerbar muitos dos problemas
atuais que afetam o funcionamento dos sistemas urbanos, sobretudo aqueles relativos aos
aspectos de mobilidade e transporte, de concentrao das oportunidades de trabalho e
gerao de renda isolada das reas residenciais e de provimento de infra-estruturas que
sero analisados a seguir.
Segregao socioespacial
O padro de urbanizao dispersa, quando caracterizado a partir da associao entre a
fragmentao territorial e social das cidades, revela uma srie de novas prticas
socioespaciais e novas formas de diferenciao e segregao social, sendo um dos traos
mais marcantes a segregao dos bairros residenciais de distintas classes sociais.
Essa segregao, segundo Villaa (2001), refere-se ao processo segundo o qual diferentes
classes ou camadas sociais tendem a se concentrar cada vez mais em diferentes regies ou
conjuntos de bairros da metrpole, embora tal predomnio no impea a presena nem o
crescimento de outras classes no mesmo espao.
O mais conhecido padro de segregao das metrpoles brasileiras resulta da relao
centroperiferia, onde a distncia espacial atua como mecanismo de excluso. As reas
centrais dotadas da maioria dos servios urbanos, pblicos e privados so ocupadas pelos
maiores segmentos de renda enquanto as periferias, subequipadas e longnquas, ficam
reservadas aos excludos. Sob este ponto de vista, as periferias correspondem a uma
representao social estigmatizada como sendo o lugar da excluso, da marginalidade e da
segregao social.
37
Entretanto, Sposito (2004) assinala que um conjunto de transformaes nas formas de
produo do espao urbano, que advm em grande medida de interesses fundirios e
imobilirios, tem gerado a redefinio dos contedos econmicos, sociais e culturais do
centro e da periferia dessas cidades, seja em funo de novos equipamentos comerciais
e de consumo, seja pela reorientao dos interesses industriais ou, com maior peso, pela
implantao de novos hbitats urbanos. Esse processo gera a redefinio da estrutura
urbana a partir das seguintes dinmicas:
a) complexificao da estrutura urbana, gerando o aparecimento de periferias no
centro e centralidades na periferia;
b) fragmentao socioespacial das cidades, j que a segregao se acentua e,
conseqentemente, a possibilidade de convivncia entre as diferenas se atenua. (op.
cit., p. 136)
Domingues (1994) ressalta que a distncia em relao ao centro tambm sociolgica,
sendo este definido pela diversidade e pela densidade das relaes sociais, pela intensidade
da vida cvica, pelo acesso informao, pela aglomerao de recursos culturais, polticos e
econmicos. Entretanto, estabelece que periferiferizao e subrbios, no sentido
geomtrico dos termos, podem nem sempre coincidir, ou seja, o subrbio pode localizar-se
em uma rea tida como central, a exemplo dos guetos (ghettos) nas cidades dos EUA ou dos
centros histricos degradados em algumas cidades europias.
Segundo esse autor, na Europa a distncia social costuma coincidir com a distncia
geomtrica, em parte como resultado das polticas pblicas sociais de habitao do Estado
Providncia que resultaram em grandes conjuntos habitacionais, como os HLM
23
nas
banlieues francesas. De forma contrria, nos Estados Unidos a situao se inverte e os
subrbios passam a ser o American Dream das classes de mdio e alto rendimento
enquanto a segregao tnica, a excluso, a insegurana, os urban riots, as gangs
urbanas so normalmente localizadas nas reas centrais (inner cities) em crise.
Os desequilbrios sociais acarretados pela urbanizao dispersa vm despertando a ateno
de diversos pesquisadores norte-americanos, a exemplo de Ghorra-Gobin (2005), Kunstler
(1993), Orfield (2002) e Rusk (1993) e, segundo este ltimo, a estrutura dispersa das
cidades marcada por vastas redes de rodovias, estacionamentos, loteamentos residenciais,
23
Os HLM (Habitation Loyer Moderr) so grandes conjuntos habitacionais promovidos pelo Poder
Pblico, no contexto da poltica de habitao social, nos subrbios da Frana, Sua e Algria para os
segmentos de menor renda.
38
mega-malls, edifcios de escritrios e fragmentos de espaos naturais revela a destruio
de todo embrio de vida social.
Mobilidade e transporte
Os sistemas urbanos, tambm chamados de estruturas urbanas quando designam
disposio e ordem espacial em qualquer de suas partes componentes (FERRARI, 1977),
classificam-se, de modo geral, em ortogonal (tabuleiro de xadrez e grade) e
radioconcntrico. Derivam dessas duas modalidades todas as demais estruturas urbanas
existentes como a hexagonal, a trama-linear, a ortogonal-radial e a mista, dentre outras.
Segundo Landin (2004), a estrutura urbana constituda da malha onde se insere a
estrutura viria e suas articulaes do tecido e dos referenciais urbanos revela atravs de
sua forma um conjunto de foras emergentes associadas s relaes de produo e ao
contexto sociocultural de uma determinada sociedade em um dado momento.
Nesse sentido, verifica-se que o padro histrico de urbanizao, baseado na estrutura
urbana radioconcntrica com densidades decrescentes do centro em direo periferia, foi
definido por fora da lgica econmica de acessibilidade oferta de atividades, produo e
consumo onde os centros urbanos funcionavam como plos de irradiao do
desenvolvimento. (CAMPOS FILHO, 2001)
Entretanto, com a intensificao do uso do automvel e das novas lgicas de organizao
produtivas, as solues virias inseridas na estrutura radioconcntrica, que se baseavam em
vias radiais, perimetrais e anis, logo se inviabilizam em face das exigncias crescentes por
maiores espaos virios de carter rodovirio que conduziam a maiores distncias.
Verifica-se que desde o incio do sc. XX, e especialmente a partir da Segunda Guerra
Mundial, a estrutura viria tem sido planejada em decorrncia da nova realidade imposta
pela utilizao do automvel, que ocasiona maior demanda de espao para a construo de
vias de comunicao que fragmentam a paisagem rural.
De acordo com Dupuy (1998), a popularizao do automvel e a conseqente expanso
das redes virias constituem-se em dois fatores indutores da disperso urbana, onde o
39
automvel permitiu a fixao de reas residenciais distantes dos locais de trabalho.
Contudo, a disperso urbana foi favorecida tambm pela possibilidade de se dispor nas
zonas rurais das mesmas comodidades que so oferecidas na cidade, tais como redes de
eletricidade, telefone e gua corrente.
Entretanto, o padro disperso de urbanizao conduz a efeitos desastrosos na mobilidade
urbana, pois as reas dispersas no prescindem dos servios prprios dos centros urbanos
(comrcio, servios, lazer, etc.) e continuam mantendo um elevado grau de dependncia
com essas reas. Isso acontece embora paralelamente tenha sido gerada uma srie de novas
estruturas comerciais de servio e de lazer, como shopping centers e hipermercados, junto s
grandes vias que se destinam a proporcionar servios populao da rea periurbana, o que
potencializa ainda mais a mobilidade privada, no s entre as diferentes reas da periferia
urbana como tambm entre estas e a cidade central.
Sob a urbanizao dispersa, a rede rodoviria consolida-se como principal via de acesso,
estabelecendo a conexo entre reas residenciais isoladas, com baixas densidades e sem
centralidades definidas, por meio da utilizao crescente de veculos privados. Isso,
segundo Nogueira (2005), vem acarretando efeitos adversos no sistema de transporte
pblico como a baixa acessibilidade, altos custos de tarifas e irregularidade nos servios.
Ressalte-se que a eficincia do sistema de transporte relaciona-se com a existncia de reas
urbanas densas e providas de um amplo e diversificado complexo de atividades. E, nesse
sentido, Acioly e Davidson (1998) acrescentam que um sistema de transporte pblico
requer densidades mdias e altas, a fim de oferecer um servio freqente, barato e eficiente
e que as densidades residenciais influem tambm no nmero e tipo de viagens e no modo
de locomoo nas reas urbanas.
24
Verifica-se, assim, que a estrutura urbana mais adequada aquela derivada da lgica dos
transportes coletivos, em suas diferentes modalidades nibus, bondes e metrs, por
acarretarem melhor aproveitamento do solo urbano, consumo de energia de forma muito
mais eficiente que no transporte individual e importarem em menores custos para o
provimento de infra-estrutura urbana. (NOGUEIRA, 2005)
40
Infra-estrutura e servios pblicos
As formas urbanas que decorrem dos diferentes padres de urbanizao interferem
diretamente no provimento de infra-estrutura urbana na medida em que ocasionam custos
diferenciados para instalao, otimizao e expanso das suas redes. No caso da
urbanizao dispersa, elas acarretam o contnuo aumento das despesas pblicas no
provimento de infra-estrutura urbana, posto que requerem uma crescente criao ou
expanso das redes de infra-estrutura, em vez de otimizao e maximizao das j
existentes.
Deste modo, a urbanizao dispersa afasta-se dos benefcios da economia de escala
presentes nas aglomeraes mais compactas posto que apresenta longos percursos de
ociosidade das redes e baixos ndices de atendimento por metro linear. Acrescente-se que a
falta de continuidade do tecido urbano tambm agrega aumento de custos, pois acarreta a
ociosidade de redes nas reas subocupadas ou nos grandes vazios urbanos existentes.
Segundo Acioly e Davidson (1998), a densidade costuma ser um importante referencial na
avaliao tcnica e financeira da distribuio e consumo de infra-estrutura e servios
pblicos em uma rea residencial. Em princpio, pode-se assumir que quanto maior a
densidade melhor ser a utilizao e maximizao de infra-estrutura e solo urbano.
Um dos principais argumentos a favor das altas densidades urbanas refere-se eficincia na
proviso e manuteno das infra-estruturas e servios urbanos tendo em vista que as baixas
densidades significam longas redes de infra-estrutura (em potencial estado de ociosidade)
para poucos consumidores e, portanto, altos custos de investimentos per capita na instalao
e na operao.
Entretanto as densidades situadas acima do planejado acarretam problemas de congesto,
saturao das redes de infra-estrutura e ineficincias urbanas. O sistema de trfego, a
drenagem, e os sistemas de abastecimento de gua e esgoto sanitrio tornam-se saturados e
obsoletos.
24
Os autores apontam que o nmero de viagens por pessoa por automvel individual privado diminui
medida que as cidades e bairros tornam-se mais densos.
41
Por outro lado, os assentamentos urbanos sob baixas densidades e crescimento linear
acarretam diversas deseconomias, sendo geralmente providos de servios pblicos a
elevados custos, com ociosidade das redes de infra-estrutura e elevados custos de
manuteno que sero abordados mais adiante no captulo 3.
A expanso das cidades para locais no-urbanizados sob baixas densidades acarreta maiores
custos de urbanizao, na medida em que no permite os benefcios da economia de escala
na prestao dos servios pblicos, em especial aqueles cujo fornecimento depende da
expanso de uma rede j existente, tais como gua, esgoto, telefonia, energia eltrica e
sistema virio. Alm do que, as distncias entre emprego, residncia e consumo ficam
maiores, acarretando mais tempo em transporte e incremento de tarifas.
Verifica-se que, de um lado, a distribuio das atividades no espao urbano determina a
demanda por servios pblicos e de outro lado, a disponibilidade de infra-estrutura induz a
ocupao de novos espaos urbanos. Essa relao entre os aspectos morfolgicos da
urbanizao dispersa e o provimento de infra-estrutura urbana ser vista com maiores
detalhes no captulo seguinte.
42
Captulo 3 A inter-relao entre urbanizao dispersa e os
custos de infra-estrutura urbana
Com base nas discusses procedidas anteriormente sobre os impactos ocasionados pela
urbanizao dispersa nos sistemas urbanos, em especial no provimento de infra-estruturas,
o presente captulo tem por objetivo analisar as interfaces e implicaes dos aspectos
morfolgicos caractersticos desse padro de crescimento nos custos de infra-estrutura
urbana.
Para tal, parte-se da identificao dos elementos que compem esses custos, seguida de
uma delimitao dos aspectos a serem analisados, como tambm da apresentao dos
principais modelos de avaliao de clculo encontrados na literatura sobre o tema como
forma de subsidiar a anlise do Estudo de Caso constante do Captulo 6.
Verifica-se que uma srie de custos que tm origem nas aes e medidas empreendidas para
viabilizar o desempenho das funes urbanas deriva do processo de urbanizao,
independentemente de suas caractersticas morfolgicas. Esses custos da urbanizao,
segundo Ferrari (1977), compreendem todas as despesas, pblicas e/ou privadas que se
faam necessrias para dotar tais reas de equipamentos de infra-estrutura e demais
servios pblicos ou de uso pblico.
Para fins de anlise desses custos, torna-se imprescindvel, primeiramente, a delimitao do
prprio conceito de custos que, de acordo com Goubar e Cabral (1996), abrangem todos
os gastos, monetarizados ou no, para a produo de um determinado bem objeto,
servios ou mercadoria. No entanto, essa idia de custo relacionada a valor apresenta tanto
um referencial associado a dinheiro, preo e valor de mercado, como tambm a uma idia
subjetiva de apreo que um indivduo tem em relao a um determinado bem ou servio.
Faz-se necessrio, tambm, identificar os principais itens incidentes nesses custos que, de
modo geral, abrangem: os custos do solo urbano, os custos das obras de urbanizao e o
custo das edificaes. Os custos das edificaes esto relacionados com paradigmas
tecnolgicos e correspondem, de acordo com Rosso (1980), no mbito da construo civil,
ao valor ou soma das despesas pagas para sua concepo, produo e utilizao.
43
Esse autor decompe tais custos em: i) Custos de concepo: pesquisas, levantamentos e
projeto; ii) Custos de produo: terreno, pesquisas, construo de edificaes, urbanizao,
infra-estrutura e servios, administrao na produo; e iii) Custos de utilizao:
manuteno, conservao, administrao, operao dos equipamentos.
J os custos do solo urbano encontram-se relacionados com os mecanismos da oferta e da
procura, ou seja, com as foras de mercado que atuam com base em um conjunto de
elementos como a localizao, acessibilidade, oferta de terrenos vagos, perspectiva de
valorizao e custos de urbanizao. (FERRARI, 1977)
Os custos das obras de urbanizao so especificados por Inoye e Souza (2004) como
sendo aqueles relativos a terraplanagem, a revestimento (com grama, asfalto, cimento ou
outros), a arborizao, a implementao das redes de drenagem pluvial, de abastecimento
de gua, de coleta de esgotos e de iluminao pblica e outros elementos e servios
complementares.
Acrescenta-se, por fim, que, no caso especfico de urbanizao de favelas, ROCHA et al.
(2002) classificam os custos em: infra-estrutura, superestrutura e atividades operacionais. A
infra-estrutura contempla os sistemas de abastecimento de gua, coleta de esgotos, sistema
virio e controle das reas de risco. A superestrutura abrange os custos de remoo e de
reassentamentos, e as atividades operacionais envolvem o projeto executivo, o
gerenciamento e manuteno das obras, as consultorias tcnicas e assistncia social.
Feitas essas consideraes gerais sobre os custos do processo de urbanizao busca-se, a
seguir, descrever os sistemas de infra-estrutura urbana, seus componentes e custos de redes
para ento identificar, especificamente, quais so os elementos mais relevantes na
composio dos custos da urbanizao dispersa.
Vale ressaltar que a questo dos custos de infra-estrutura advindos do padro de
urbanizao dispersa vem recebendo a ateno de inmeros estudos, sobretudo aqueles
voltados para economia urbana
25
. Entretanto, sua anlise vem sendo bastante relegada
pelos arquitetos e planejadores urbanos.
25
Com destaque para Burchell e Ewing.
44
O sistema de infra-estrutura urbana e seus componentes
O sistema de infra-estrutura urbana pode ser conceituado, segundo Zmitrowicz e Neto
(1997), como um sistema tcnico que abrange um conjunto de equipamentos e servios
necessrios ao desenvolvimento das funes urbanas, podendo tais funes serem vistas
sob os aspectos social, econmico e institucional. Nota-se que a dimenso ambiental no
considerada por esses autores.
Sob o aspecto social, a infra-estrutura urbana visa promover condies adequadas de
moradia, trabalho, educao, sade, lazer e segurana. No que se refere ao aspecto
econmico, deve propiciar o desenvolvimento das atividades produtivas, isto , a produo
e comercializao de bens e servios. E sob o aspecto institucional, deve fornecer os meios
necessrios ao desenvolvimento das atividades poltico-administrativas, dentre as quais se
inclui a gesto da prpria cidade.
O desempenho dessas funes viabilizado pela parte fsica dos sistemas de infra-estrutura
urbana, que se compe dos seguintes elementos: redes de servios, equipamentos
complementares e ligaes domiciliares. As redes de servios so compostas pela malha de
tubulaes, cabos ou pavimentos que se distribuem pela cidade, viabilizando os servios,
enquanto as instalaes prediais so ramais que ligam as redes de servios s edificaes.
Por fim, os equipamentos complementares so componentes especficos dos diferentes
sistemas utilizados para garantir o seu funcionamento. (MASCAR, 2005)
O sistema de infra-estrutura de uma cidade pode ser dividido, para sua melhor
compreenso, em vrios sistemas parciais ou subsistemas tcnicos setoriais. E, nesse
sentido, Zmitrowicz e Neto (1997) apresentam dois significados distintos para o termo
sistema tcnico. O primeiro enquanto rede de suporte, isto , conferindo-lhe uma dimenso
fsica, e o segundo enquanto rede de servios, relacionada sua funo social.
Dessa forma, os autores buscam integrar ao conceito de sistema tcnico a funo dentro do
meio urbano, o servio prestado populao e os equipamentos que compem a rede
fsica. Em conseqncia dessa abordagem, estabeleceram a conceituao dos subsistemas
urbanos a partir dos seguintes subsistemas tcnicos setoriais: virio; de drenagem pluvial;
45
de abastecimento de gua; de esgotamento sanitrio; energtico e de comunicaes, que
juntos podem ser denominados sistemas de infra-estrutura urbana.
Partindo da anlise das redes que compem os sistemas de infra-estrutura urbana, Mascar
(1987, 2005) estabeleceu trs modalidades distintas de classificao, utilizando-se dos
seguintes aspectos como critrios definidores: funo, localizao no espao urbano e
funcionamento.
A classificao segundo a funo das redes abrange o sistema virio conjunto de redes de
circulao e de drenagem; o sistema sanitrio formado pelas redes de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio; o sistema energtico constitudo, fundamentalmente, pelas
redes de energia e de gs e, por fim, o sistema de comunicaes integrado pelas redes de
telefone, televiso a cabo e correio pneumtico, este ltimo atualmente em desuso.
Mascar (1987, 2005) destaca algumas peculiaridades do sistema virio que acarretam a
necessidade de cuidados especiais, a exemplo do elevado percentual solo urbano que ocupa
(20 a 25%), do elevado custo que acarreta (quase 50% do custo total de urbanizao), das
dificuldades enfrentadas para aumentar a sua capacidade (operacionais e de custos) alm
dos elevados vnculos mantidos com os usurios (os demais sistemas conduzem fludos
enquanto este, pessoas e veculos).
De outro modo, a classificao das redes feita pelo autor segundo a sua localizao no
espao urbano incorpora o conceito de sistema espacial de redes de infra-estrutura quanto
sua disposio em nvel areo onde se localizam as redes de energia eltrica e telefnica,
em nvel da superfcie do terreno ocupada pelos diferentes tipos de pavimento ou ainda
ao nvel subterrneo onde se situam as redes de drenagem pluvial, esgoto, gs,
eletricidade e gs.
A outra forma de classificao adotada por Mascar refere-se ao funcionamento das redes,
dividindo-as naquelas que independem da fora de gravidade como as redes de
eletricidade e gs, das redes que funcionam sob presso e dependem parcialmente da
gravidade, a exemplo das redes de gua, e por fim, daquelas que dependem totalmente da
fora de gravidade, a exemplo das redes de esgoto, drenagem pluvial e pavimentao.
46
Custos dos sistemas de infra-estrutura urbana
Os custos dos sistemas de infra-estrutura urbana podem ser agrupados segundo Mascar
(2005) sob duas perspectivas de anlise. No primeiro caso esto includas as infra-estruturas
comumente encontradas em todas as cidades e bairros, denominadas obras de urbanizao
bsica, a exemplo da rede de pavimentao e de drenagem pluvial, das redes de gua
potvel e de esgotamento sanitrio, das redes de eletricidade e gs encanado e das redes de
telefone e TV a cabo. Os custos totais dessas infra-estruturas situam-se entre 120 e 140 mil
dlares por hectare urbanizado e podem ser divididos em mdia na seguinte proporo:
Tabela 3 Custos totais dos subsistemas de infra-estrutura urbana
Subsistema Participao no sistema
(%)
Componentes
do subsistema
Composio do
componente no
subsistema (%)
Pavimentao 73 Virio 45
Drenagem 27
gua potvel 30 Sanitrio 20
Esgoto cloacal 70
Energia eltrica 58 Energtico 19
Gs encanado 42
Telefonia 75 Comunicaes 16
TV a cabo 25
Fonte: Mascaro, 2005
Com base na Tabela 3, verifica-se que o sistema virio responsvel por quase a metade
dos custos de todo o conjunto, enquanto cada um dos outros trs sistemas quando vistos
isoladamente custam cerca de um tero do sistema virio.
J no segundo caso esto inseridas as infra-estruturas de grande porte, encontradas apenas
nas grandes aglomeraes urbanas como trens metropolitanos e anis rodovirios. Os trens
metropolitanos quando subterrneos custam em torno de 70 a 100 milhes de dlares por
quilmetro, ao passo que em superfcie ou em trincheira seus custos so reduzidos para 20
ou 30 milhes de dlares por quilmetro. (MASCAR, 2005)
Verifica-se, assim, que os custos desse tipo de transporte quando subterrneos so to
elevados que dificilmente podero ser amortizados com o valor das tarifas pagas pelos
usurios, fazendo com que fique restrito apenas s cidades de grande porte ou quando os
meios de transporte de superfcie ficam saturados.
47
Do mesmo modo, os anis rodovirios so tambm infra-estruturas urbanas muito caras
que se fazem necessrias para desviar o fluxo de trfego do centro das grandes cidades.
Quando assumem uma configurao de avenida perimetral custam, em mdia, de 1 a 5
milhes de dlares por quilmetro. Mas quando envolvem maior complexidade tcnica,
pela necessidade de desviar o trfego rodovirio regional de passagem, assumem a forma de
uma auto-estrada, com numerosos entroncamentos, cruzamentos em desnvel, alguns
elevados e outros subterrneos, elevando enormemente os seus custos, que chegam a
atingir entre 10 e 50 milhes de dlares por quilmetro em trechos com cerca de 30 a 50
quilmetros. (MASCAR, 2005)
Modelos para avaliao dos custos de infra-estrutura urbana
A abordagem dos custos econmicos no provimento de infra-estruturas urbanas foi
introduzida a partir da segunda metade do sc. XX, no contexto dos chamados Planos
Integrados (Compreensive Planning) desenvolvidos em resposta ao crescimento acelerado
do processo de urbanizao que se inicia a partir desse perodo, pois at ento a dotao de
infra-estruturas urbanas eram vistas apenas como o cumprimento de mais um requisito
tcnico do processo de urbanizao.
Entretanto, a partir da dcada de 1960, foi desenvolvida por Boleslaw Malisz, na Polnia, a
metodologia de Anlise dos Limiares (Threshold Analysis), muito difundida em
Edimburgo, na Esccia, onde muitos brasileiros iam estudar naquela poca. A anlise dos
limiares baseava-se na observao de que as cidades encontravam limitaes no tocante ao
seu desenvolvimento em razo da topografia, usos da terra e infra-estrutura. A finalidade da
Anlise de Limiares era quantificar essas limitaes ou limiares quanto a custos
necessrios sua implantao. Tratava-se de uma viso que se fundamentava
excessivamente nos custos financeiros a serem alocados para a expanso urbana, sem
considerar os custos sociais envolvidos.
Um dos primeiros autores a abordar os problemas dos custos do desenvolvimento urbano
na literatura brasileira foi Urdaneta (1974), que desenvolveu uma curva de comportamento
dos custos das redes de infra-estrutura (no caso aquedutos, esgotos, eletricidade e
viao) em funo da densidade, tendo constatado que a densidade que corresponde ao
menor custo por habitante estaria em torno de 1.000 hab./ha (apud SILVA e FERRAZ,
48
1991, p. 58). Alm de ter sido desenvolvido para a Venezuela, o trabalho no contm uma
descrio de como foram calculados os custos apresentados.
Em estudos realizados em Caracas pelo Banco do Trabalhador (Banco Obrero)
26
, esse
autor relacionou a densidade com o custo por habitante das obras pblicas das redes (gua,
esgoto, luz e vias), apresentando uma parbola com os seguintes valores:
Figura 1 Custo de infra-estrutura x densidade populacional para a Venezuela
Fonte: Urdaneta (1974 apud SILVA e FERRAZ, 1991. P.58)
Ferrari (1984, p. 350) analisando essa mesma parbola e com base nas suas coordenadas
identificou os seguintes valores:
Tabela 4 Custo de infra-estrutura x densidade
Densidade (hab./ha) Dlares por habitantes
200 150
300 92
700 22
1.000 12
1.300 24
1.700 69
1.900 114
Fonte: FERRARI, 1977 p. 350
Outro trabalho muito importante na avaliao dos custos da urbanizao foi desenvolvido
pela Emplasa Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo S.A. e pelo
Urplan Instituto de Planejamento Urbano e Regional, em 1975. Esse trabalho foi
posteriormente atualizado pela Cogep Coordenadoria Geral de Planejamento do
Municpio de So Paulo (1979), mas segundo os prprios autores, dada exigidade do
prazo e a forma como foram coletados, [os dados] devem ser aceitos com grande reserva
quanto ao seu grau de confiabilidade.
49
A metodologia utilizada pela Cogep baseava-se em consultas aos rgos encarregadosdos
servios de infra-estrutura, com o propsito de obter cronogramas de investimentos para
determinados intervalos de tempo. Esses investimentos deveriam ser capazes de suprir as
necessidades de infra-estrutura da populao existente (e ainda no atendida) e da
populao que se incorporaria regio naquele perodo de tempo. Dividindo-se o
investimento previsto pela populao que seria atendida pelas melhorias, obtinha-se o custo
per capita de cada um dos servios de infra-estrutura.
Ressalta-se, entretanto que a metodologia proposta no era muito precisa para avaliao
dos custos per capita de cada uma das redes de infra-estrutura. Outro aspecto que
compromete o resultado do trabalho o fato de incluir inmeros elementos que foram
estudados em separado (transporte de passageiros) ou no estudados (transporte de carga
ou mesmo transporte de passageiros por metr).
Outra estratgia desenvolvida pela Cogep foi a construo de um modelo terico com a
finalidade de determinar os custos de infra-estrutura urbana. Esse modelo, embora bastante
interessante, esbarra no fato de ter sido desenvolvido a partir de elementos da cidade de
So Paulo, a qual apresenta caractersticas particulares, nitidamente diversas da maioria das
cidades brasileiras.
Os trabalhos sobre custos de infra-estrutura urbana desenvolvidos por Mascar (1979),
exclusivamente para as cidades mdias brasileiras, apresentaram a variao dos custos das
redes para diferentes nveis de adensamento, por hectare e por habitao respectivamente,
sendo utilizados repetidas vezes em diversos trabalhos posteriores, tornando-se referncia
comum na literatura sobre o tema, a exemplo de Moretti, 1987; Picarelli (1987), Mascar
(1986), Silva & Ferraz (1991) e Zmitrowicz e Neto (1997)
A tabela abaixo indica para cada sistema a participao percentual de cada uma das redes,
ligaes e equipamentos complementares no custo de cada sistema. Por meio dela pode-se
verificar que as decises de desenho urbano afetam totalmente as duas primeiras redes e, de
forma parcial e varivel, as restantes.
26
Descrito no artigo denominado Custos do Desenvolvimento Urbano, de Alberto Urdaneta, na Revista de
50
Tabela 5 Participao mdia, em percentual, dos componentes nos custos totais dos subsistemas urbanos
SISTEMA REDE
LIGAES
DOMICILIARES
EQUIPAMENTOS
COMPLEMENTARES
TOTAL
Pavimento 100 - - 100
Drenagens Pluviais 100 - - 100
Abastecimento de gua 15,5 25,5 59 100
Esgoto sanitrio 39 3 58 100
Abastecimento de gs
encanado
19 12 69 100
Abastecimento de energia
eltrica
20,5 15 64,5 100
Iluminao Pblica 26,5 - 73,5 100
Fonte: Mascar, 1987
A Tabela 6 representa a participao de cada uma das redes no custo total de implantao
das redes de infra-estrutura urbana. Verifica-se que pavimentao e drenagem tm uma
participao entre 55 a 60% do custo total das redes, ou seja, o sistema virio responsvel
por mais da metade do custo total do sistema, enquanto o sistema sanitrio, por
aproximadamente 20 %, e as redes do sistema energtico pelos 20% restantes.
Tabela 6 Participao de cada rede nos custos totais de cada sistema de abastecimento
Participao total de cada rede no custo total das redes (%)
Rede
reas de baixa densidade reas de alta densidade
Pavimento 41,38 44,35
Drenagens pluviais 14,38 15,65
Abastecimento de gua 3,93 3,50
Esgoto sanitrio 17,10 19,73
Abastecimento de gs encanado 9,09 8,79
Abastecimento de energia eltrica 13,16 6,81
Iluminao pblica 0,96 1,17
Fonte: Mascar, 1987
A Tabela 7 apresenta os custos mdios comparativos das diversas redes de infra-estrutura
urbana em funo das densidades habitacionais (unidade habitacional por hectare).
Tabela 7 Custo mdio das redes urbanas em funo da densidade, em dlares (1977)
CUSTO POR HABITAO CUSTO POR HECTARE
Densidade: habitantes/ha Densidade: habitantes/ha REDE
15 30 60 120 75 150 300 600
Pavimento 1.099 571 305 159 16.494 17.131 18.327 19.124
Drenagem pluvial 388 207 106 54 5.976 6.215 6.375 6.534
Abastecimento de
gua
87 47 29 19 1.307 1.436 1.753 2.367
Esgoto sanitrio 488 247 126 63 7.331 7.410 7.570 7.649
Abastecimento de gs
encanado
217 121 66 39 3.267 3.641 3.995 4.701
Abastecimento de
energia eltrica
168 125 97 63 2.534 3.769 5.823 7.665
TOTAL 2.447 1.318 729 397 36.909 39.602 43.843 48.040
Fonte: Mascar, 1987
Planejamento, Cincia e Tecnologia do Governo da Bahia, v. 2, n. 3, maio-junho 1974.
51
J a Tabela 8 mostra os custos por usurio para cada rede e para cada elemento em dois
diferentes nveis de densidade. A densidade (1) de 60 famlias por hectare, que uma
densidade confortvel em centros urbanos, e a densidade (2) de 15 famlia por hectare, que
a densidade mdia global da maioria das cidades brasileiras. Verifica-se que a densidade
encontrada na ltima coluna equivalia mdia urbana global brasileira e, portanto, no
perodo em que foi elaborada a pesquisa, o custo de cada famlia com servios de infra-
estrutura era de 4.500 dlares, ou seja, de quase 1.000 dlares por pessoa.
Tabela 8 Custos por usurios em dlares (1977) para as cidades de mdio porte
REDES
CUSTO PELA
REDE
LIGAES
EQUIP.
COMPLEMEN.
TOTAL
(1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2)
Pavimento 305 1.100 - - - - 305 1.100
Drenagens pluviais 106 388 - - - - 106 388
Abastecimento de gua 29 87 29 176 191 249 454
Esgoto sanitrio 126 489 6 46 380 512 915
Abastecimento de gs
encanado
67 218 27 156 450 544 824
Abastecimento de
energia eltrica
97 169 37 170 400 534 739
Iluminao pblica 7 29 - - 20 80 27 109
TOTAL 737 2.480 99 548 1.441 1.501 2.277 4.529
Fonte: Mascar, 1987
Destaca-se que, embora desatualizados no que diz respeito aos valores de custos
apresentados, os trabalhos de Mascar possibilitam compreender como se comportam os
custos de infra-estrutura em funo de fatores urbansticos e fsicos. A base de dados
desses trabalhos so levantamentos de custos para vrias cidades mdias brasileiras, de
diferentes localidades. As reas urbanas consideradas so formais, isto , urbanisticamente
regularizadas tanto tcnica quanto legalmente. As tecnologias consideradas para a execuo
dos oramentos que serviram de base para as anlises so as convencionais, obedecendo,
portanto normalizao brasileira em vigor na poca desses levantamentos.
Com base nos trabalhos de Mascar (1979 e 1987), que tratavam dos custos dos sistemas
globais de abastecimento de gua, energia eltrica e iluminao pblica, esgotamento
sanitrio, drenagem, pavimentao e gs combustvel, Abiko et al. (2005) desenvolveram
uma metodologia de anlise dos custos de urbanizao de favelas no Brasil, abrangendo,
unicamente, os custos das redes de infra-estrutura, excluindo portanto os relativos a
estaes de tratamento e usinas geradoras de energia.
52
Os autores procederam anlise da variao dos custos dessas redes, por rea urbanizada e
por habitao, em funo dos seguintes fatores: i) Tipo do traado de rede, em funo
basicamente do sistema virio e, em menor escala, do traado da prpria rede; ii ) Tamanho
da gleba urbanizada; iii) Forma da gleba; iv) Densidade da gleba; e v) Declividade da gleba.
Tabela 9 Custo das redes de infra-estrutura urbana por rea urbanizada e fatores de influncia
Rede Tipo de
Traado da
rede
Tamanho da
gleba
Forma da gleba Densidade da
gleba
Declividade da
gleba
gua A(1) B(2) () C ()
Esgoto A(3) C () () B(4)
Drenagem () A B(5) () B(6)
Pavimentao A () () () A(7)
Energia
Eltrica e
iluminao
A C () () ()
Fonte: Abiko et al. (2005) adaptado de Mascar (1979 e 1987)
Legenda: A Alta influncia; B Mdia influncia; C Baixa influncia e () insignificante/no-detectada/no-detectada ou no-
conclusiva.
Notas: (1) quanto maior a extenso do traado, maior o custo da rede para a mesma populao. (2) Os custos aumentam muito para
glebas grandes (acima de 400 ha) e medianamente para glebas menores. (3) quanto maior o tamanho do quarteiro, maior o custo da
rede. (4) Os custos aumentam quando a declividade inferior a 1% e acima de 7%. (5) Quanto mais alongada a bacia, maior o custo.
(6) At 4% de declividade os custos diminuem entre 4 e 6% mantendo-se constantes, e acima de 8% passam a aumentar. (7) Os custos
tendem a aumentar com a declividade, mas tambm podem dentro de certos limites diminuir, dependendo das condies de solo,
trfego e das alternativas tecnolgicas disponveis.
Tabela 10 Custo das redes de infra-estrutura urbana por habitao e fatores de influncia
Rede Tipo de
traado da rede
Tamanho da
gleba
Forma da gleba Densidade da
gleba
Declividade da
gleba
gua A B C A ()
Esgoto A C () A B
Drenagem () A B A B
Pavimentao A () () A A
Energia eltrica
e iluminao
A C () A ()
Fonte: Abiko et al. (2005) adaptado de Mascar (1979 e 1987)
Legenda: A Alta influncia; B Mdia influncia; C Baixa influncia e () insignificante/no-detectada/no-detectada ou no-
conclusiva.
Com base nas tabelas acima, os autores ressaltam que os fatores mais importantes no custo
so, em primeiro lugar, o tipo de traado das redes, cuja influncia do traado do sistema
virio preponderante, e a densidade de ocupao, que quanto maior for, menor ser o
custo por habitao atendida.
Entretanto, no que tange a referncias atualizadas de custos de infra-estrutura urbana, os
autores destacam a existncia de poucas publicaes especializadas ou estudos atualizados
dedicados ao tema. Destacando como sendo uma das poucas referncias existentes aquela
derivada do trabalho realizado pelos engenheiros Hlio de Cares e Guilherme Martins,
integrante do mtodo involutivo para Avaliao de Glebas Urbanizveis. Os custos obtidos
atravs da metodologia preconizada por esses autores so atualizados e publicados em
53
revistas especializadas, os quais podem ser utilizados como referncia, na falta de outros
dados de custos obtidos de oramentos ou obras executadas.
A Tabela 11 apresenta um resumo dos principais custos de infra-estrutura conforme
publicado na Revista Construo Mercado (2003). Vale notar, entretanto, que a
metodologia utilizada no contempla as inovaes tecnolgicas e os critrios de projeto
introduzidos nos ltimos anos, como por exemplo, o uso do PEAD Polietileno de Alta
Densidade
27
para as redes de gua e o uso de redes simplificadoras de esgotos.
Tabela 11 Custo de infra-estrutura para glebas urbanizveis
Rede
Custo/1.000
m rea til
(R$) maio-2003
Custo por m
de gleba bruta,
incluindo
BDI
28
e
projetos
Custo/m
de gleba
bruta
Custo por
lote de 125
m
%
gua 2.554,19 2.208,10 2,21 319,27 10,64
Esgoto 4.767,25 4.121,29 4,12 595,91 19,86
Drenagem 2.398,33 2.073,36 2,07 299,79 9,99
Pavimentao 11.296,84 9.766,12 9,77 1.412,11 47,07
Energia eltrica e
iluminao
847,70 756,18 0,76 373,15 12,44
Total 21.891,31 18.925,04 18,93 3.000,23 100
Fonte: Adaptado
29
por Abiko et al. (2005) da Tabela Avaliao de Glebas Custo da Urbanizao Revista Construo
e Mercado, 2003
Custos da urbanizao dispersa
Nos ltimos vinte e cinco anos foram desenvolvidas diferentes abordagens quanto s
implicaes, custos e benefcios da urbanizao dispersa. Entretanto, o estudo intitulado
The Costs of Sprawl publicado em 1974 pela Real Estate Research Corporation (RERC)
continua sendo referncia para qualquer pesquisador da rea tanto por seu pioneirismo
como por consistir na mais significativa crtica disperso e no mais influente estudo j
empreendido.
27
A troca da tubulao de amianto e/ou concreto por PEAD, material de maior resistncia, confere maior
durabilidade s redes, evitando rompimentos e, conseqentemente, paradas no abastecimento para
manuteno.
28
Bonificaes e despesas indiretas.
29
As alteraes introduzidas pelos autores na tabela original foram: terraplanagem mdia considerada como
custo de pavimentao, assim como as guias e sarjetas. Foram eliminadas as taxas de projeto e administrao
e includa uma taxa de 33%, a ttulo de projeto (3%) e BDI (30%). O custo de energia eltrica e iluminao foi
calculado para representar 12% do custo total.
54
Em suma, esse trabalho apresenta uma avaliao dos impactos da ocupao urbana
dispersa nos custos de infra-estrutura, transporte, habitao, meio ambiente e qualidade de
vida da populao em seis hipotticas reas residenciais americanas, com 10.000 unidades
habitacionais cada. As economias foram atribudas em funo do tamanho das reas e do
nmero de ocupantes de cada uma delas. As densidades de ocupao variavam da mais alta
(19-20 unidades habitacionais por acre) at atingir as mais baixas (3-4 unidades
habitacionais por acre).
O estudo mencionado concluiu que as altas densidades resultam em menores custos
econmicos e ambientais, consumo de recursos naturais e alguns custos individuais para
um determinado nmero de habitaes.
Ressalte-se o relatrio desenvolvido pela Transportation Research Board National Concil
Research, em 1998 e revisado em 2000, denominado Costs of Sprawl Revisited, no qual seus
autores caracterizam duas dimenses da disperso urbana: a residencial, baseada em
grandes manchas habitacionais de baixa densidade, e a no-residencial, fruto de algumas
atividades comerciais e industriais, alm de introduzirem diferentes definies e
apresentarem as principais caractersticas do fenmeno.
O trabalho menciona ainda a responsabilidades que os governos locais tm tido no
processo de disperso das cidades, na medida em que encorajam essas formas de
crescimento por meio dos zoneamentos e setorizaes empreendidos, legitimando, assim, a
maneira tida como ideal de se viver pela parcela mais favorecida da populao.
Os custos da urbanizao dispersa podem ser simplificados, segundo o Sierra Clubs
Challenge to Sprawl Campain, em cinco grandes categorias:
Aumento dos custos de infra-estrutura, equipamentos e servios pblicos, e
pavimentao de rodovias;
Elevao dos custos de transporte;
Elevao do consumo de terras agrcolas, reas naturais e espaos abertos;
Aumento da concentrao de pobreza e acelerao do declnio socioeconmico nas
cidades e antigos subrbios, e
Elevao da poluio e estresse urbano.
55
Meadows (2006) destaca que esses custos costumam ser pagos desconhecidamente pelos
contribuintes atravs dos aumentos dos impostos urbanos, preos dos servios pblicos ou
pelo gasto de mais tempo de espera nos congestionamentos. Os custos podem ser
mensurados no apenas em termos de investimentos de capital, mas tambm em termos de
diminuio de recursos em outras reas.
Padres morfolgicos dispersos e os custos de infra-estrutura urbana
Os padres morfolgicos que caracterizam a urbanizao dispersa encontram-se inter-
relacionados com a proviso de infra-estruturas urbanas e a conseqente elevao de seus
custos, pois a construo de subrbios perifricos, descontnuos e de baixa densidade,
conduz a um processo de ocupao do solo extensivo e dispendioso que acarreta uma srie
de deseconomias na gesto urbana.
Segundo Mascar (2005) a continuidade da ocupao do tecido urbano tem importncia
substancial no provimento de infra-estruturas urbanas, pois a presena de reas
desocupadas acarreta a ociosidade e a necessidade de se estender suas redes, tornando
conseqentemente a urbanizao mais cara.
Para esse autor, a presena de reas livres de uso pblico como reas verdes, parques e
praas tambm guarda uma relao diretamente proporcional com os custos de infra-
estrutura, em que a quantidade dessas reas livres por unidade de superfcie acarreta
maiores custos, ou seja, trata-se de um enfoque baseado na economia de concentrao.
Embora grande parte da bibliografia sobre o tema recomende a subdiviso de pequenas
reas livres ao longo do tecido urbano, alegando vantagens paisagsticas, climticas e
ambientais assim como a facilidade de acesso por parte da populao, o fracionamento
dessas reas em reas menores espalhadas pela cidade encarece ainda mais o custo total de
infra-estrutura urbana. Tal constatao prende-se ao fato de que os espaos livres
costumam estar circundados por ruas edificadas com redes de infra-estrutura instaladas
(gua, esgoto, energia eltrica) utilizadas unicamente de um lado da rua.
Verifica-se, ainda, que os pequenos espaos vazios distribudos pelo tecido urbano
acarretam um desperdcio maior no custo total das infra-estruturas urbanas do que os
56
grandes espaos vazios concentrados posto que estes ocasionam ociosidade apenas nas
redes principais de infra-estrutura, poupando as redes secundrias.
Um parntese deve ser feito quanto participao das redes no custo total de um sistema
de infra-estrutura, cuja rede principal tem um custo varivel de cerca de 15 a 30 % do total,
enquanto a rede secundria, de 70 a 85% do custo total. Importa ressaltar, que embora as
redes principais por metro sejam mais caras, os comprimentos necessrios so
normalmente muito menores em cidades compactas, apresentando um comportamento
inverso nas reas urbanas dispersas.
Considera-se rede principal, no caso da gua, a tubulao adutora de alta presso que
abastece os reservatrios dos bairros. No caso da energia eltrica, a rede de alta tenso que
supre de energia eltrica os transformadores situados nos postes. Por fim, no caso do
esgotamento sanitrio, os grandes emissrios que afastam os esgotos das ligaes
domiciliares.
Como redes secundrias so consideradas, no caso do abastecimento de gua, as tubulaes
de menor presso que se estendem at cada um dos usurios. No caso da energia eltrica, a
rede de baixa tenso que abastece cada usurio do setor e, ainda, no caso do esgotamento
sanitrio, a rede coletora iniciada nas ligaes prediais.
Alm da questo da continuidade do tecido e da existncia de vazios urbanos, outro
aspecto morfolgico que influencia os custos de infra-estrutura a densidade, representada
pelo nmero total da populao de uma rea especfica, expressa em habitantes por
determinada unidade de terra ou solo urbano (habitantes por hectare hab./ha), ou o total
de habitaes de uma determinada rea urbana, expressa em habitaes por unidade de
terra (habitaes por hectare habitao/ha).
No primeiro caso, denominado comumente de densidade bruta, refere-se a toda a rea do
parcelamento, incluindo ruas, acessos, espaos pblicos e demais usos existentes no espao
urbano. J no segundo caso, a densidade lquida abrange unicamente a rea alocada para
uso residencial.
57
Aciolly e Davidson (1998) ressaltam que, em princpio, quanto maior a densidade, melhor
ser a utilizao e a maximizao da infra-estrutura e solo urbano, pois as altas densidades
garantem a maximizao dos investimentos pblicos em infra-estruturas, servios e
transportes, permitindo ainda uma utilizao eficiente da quantidade de terra disponvel.
Considere-se ainda que so obtidas taxas mais elevadas de retorno dos investimentos
pblicos e uma maior gerao de recursos por meio da coleta de taxas e impostos urbanos,
assumindo-se assim a existncia de benefcios que resultam da concentrao, atividades e
unidades construdas.
Em contraponto, as ocupaes sob baixas densidades causam impactos na capacidade de
pagamento e de retorno financeiro, sendo geralmente providas de servios pblicos a
custos elevados, com manuteno cara e transportes coletivos tcnica e economicamente
inviveis. As baixas densidades acarretam longas redes de infra-estrutura (em potencial
estado de ociosidade) para um nmero reduzido de consumidores. Com isso elevam-se os
custos de investimentos per capita tanto na instalao quanto na operao.
Esses autores, entretanto, alertam que os assentamentos humanos com densidade muito
elevada (acima do planejado) podem, tambm, sobrecarregar e at mesmo causar uma
saturao nas redes de infra-estrutura e servios urbanos, acarretando maior presso na
demanda por solo urbano, terrenos e espaos habitacionais e, conseqentemente,
produzindo um ambiente urbano superpopuloso e inadequado ao desenvolvimento
humano.
Da derivam problemas como a concentrao, saturao das redes de infra-estrutura e
ineficincias que podem ser observadas nos diferentes sistemas urbanos como trfego,
drenagem, abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, que logo se tornam saturados e
obsoletos.
No caso especfico dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
verifica-se que se por um lado as altas densidades tendem a facilitar a oferta e distribuio
eficiente, em face da diminuio do comprimento das suas redes e elevao do nmero de
usurios, por outro lado as baixas densidades permitem a adoo de solues tcnicas mais
flexveis e com base financeira mais adequada para um processo gradual de melhorias do
sistema ao longo do tempo.
58
Acrescente-se, ainda, que em termos de sade pblica, as densidades muito baixas
permitem o uso de sistemas de esgotamento in loco sem grandes impactos ambientais e de
poluio, e colaboram para a reduo dos riscos epidmicos.
As densidades flutuantes tambm afetam drasticamente o consumo e a gesto dos servios
pblicos e de infra-estrutura. A concentrao de empregos, atividades e funes
relacionadas ao setor tercirio nas reas Centrais e Centros de Negcios (CBD Central
Business Districts) das cidades demandam elevados investimentos em infra-estrutura
urbana, pavimentao, drenagem pluvial, gesto de trfego e fornecimento de energia para
um consumo ocioso em determinados perodos do dia. Assim, permanecem subutilizadas
as infra-estruturas instaladas aps o horrio de encerramento do expediente de trabalho e
nos finais de semana.
A concentrao dos investimentos e atividades econmicas nas reas centrais acarreta a
consolidao de espaos urbanos monofuncionais marcados pelos congestionamentos,
longos deslocamentos casatrabalhocasa sob um padro de mobilidade pendular, alto
consumo de energia e combustvel, e elevao da poluio do ar.
Da mesma forma que a densidade, insere-se a setorizao urbana como sendo mais um
aspecto morfolgico inter-relacionado com o provimento de infra-estruturas urbanas. A
disposio de reas de uso exclusivo conduz a diferentes comportamentos nos sistemas
urbanos. Por um lado, a setorizao facilita a coleta seletiva dos resduos slidos e permite
a adoo de solues econmicas de esgotamento sanitrio. Por outro ocasiona a
subutilizao das redes de energia eltrica.
A configurao espacial dos assentamentos urbanos, abrangendo a forma e o tamanho da
rea urbanizada, tambm consiste em um aspecto relevante para o provimento de infra-
estruturas urbanas e para aferio do grau de eficincia e produtividade das cidades.
A estrutura urbana determinada pela malha viria influencia o tipo de traado das redes de
infra-estrutura e, por conseguinte, os seus custos. A adoo do desenho urbano em malha
xadrez encarece as redes, pois acarreta uma maior extenso para o mesmo nmero de
habitaes atendidas, enquanto os traados baseados em hierarquizao viria (uma
59
principal e outras secundrias, sem sada, que derivam da principal) so mais econmicos,
pois levam a uma menor extenso das redes, alm de a uma otimizao de suas
capacidades, como, por exemplo, para a pavimentao.
Verifica-se, por fim, que dentre os principais fatores morfolgicos da urbanizao dispersa
que interferem na infra-estrutura urbana, consideram-se mais relevantes a densidade da
ocupao, a forma urbana, a continuidade do seu tecido e a setorizao rgida das
atividades urbanas.
Novas alternativas no combate urbanizao dispersa
Nos Estados Unidos alguns movimentos polticos e sociais como o Sierra Club, o Sprawl
City e o Smart Growth vem promovendo um verdadeiro arsenal argumentativo contra os
efeitos acarretados pela urbanizao dispersa, mediante a divulgao de uma srie de
estudos que se apresentam como alternativas no combate disperso urbana.
O estudo de Burchell (2000) tem sido referncia para o tema ao contrastar os conceitos de
Sprawl e Smart Growth. Pelo conceito de Sprawl, trata das ocupaes urbanas, de baixa
densidade, que ocupam grandes extenses de terras, acarretando forte dependncia do
veculo privado e crescentes exigncias de infra-estrutura viria. Por meio do conceito de
Smart Growth delineia uma alternativa vivel para as cidades dispersas, reconhecendo
algumas reas estratgicas para a conexo entre os centros urbanos e suas reas perifricas,
que devero ser objeto de aes de adensamento, requalificao ou revitalizao, assim
acarretando no s a otimizao da ocupao territorial, a reduo dos custos de infra-
estrutura e de equipamentos, mas a melhoria na qualidade de vida e no meio ambiente.
O autor mostra que, pela adoo do Smart Growth, podem-se diminuir sensivelmente os
custos urbanos sob os seguintes percentuais: consumo de terras no-ocupadas (10-40%),
estrutura viria (20-25%), infra-estrutura urbana de abastecimento de gua e esgoto (15-
20%) e equipamentos pblicos comunitrios (3-10%).
Ainda tendo como pano de fundo os problemas resultantes da urbanizao dispersa,
emergiram as idias do new urbanism (novo urbanismo) que, em determinados casos, assume
60
denominaes como transit-oriented development, traditional neighborhood development ou
neotraditional design
30
.
Trata-se de um conjunto de polticas e princpios de projetos urbansticos destinados a
operar as mltiplas escalas do desenvolvimento urbano, relacionando o espao regional
com o local por meio de uma melhor articulao do desenho urbano com os sistemas
virio e de transportes, e do estmulo do parcelamento de solo por meio de uma retomada
da organizao das reas residenciais sob o modelo das vizinhanas tradicionais.
Os seus preceitos encontram-se consolidados em um documento denominado Carta do
Novo Urbanismo
31
que estabelece um conjunto de 21 diretrizes associadas formao do
espao regional, da cidade e do bairro, com a inteno de organizar sistemas regionais
articulando reas urbanizadas centrais com as cidades menores, em setores bem delimitados
do territrio, evitando a ocupao dispersa; valorizar a acessibilidade por transportes
coletivos; favorecer a superposio do uso do solo como forma de reduzir percursos e criar
comunidades compactas; estimular o processo de participao comunitria; e retomar o
urbanismo tradicional no que se refere ao arranjo das quadras e da arquitetura.
Destaca-se, entretanto, que apesar de toda a divulgao que vem recebendo e dos diversos
projetos realizados, o Novo Urbanismo vem recebendo diversas crticas que ressaltam,
sobretudo, os nfimos resultados no planejamento regional, a sua reduzida adequao ao
gerenciamento pblico, as incoerncias entre as densidades demogrficas, os usos e o
sistema de transporte proposto.
No Brasil, com o advento do Estatuto da Cidade, aprovado mediante a Lei Federal n.
10.257 de 10 de julho de 2001, que regulamentou os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, foi conferido aos municpios um conjunto de instrumentos de poltica urbana que
podem ser utilizados no gerenciamento da urbanizao dispersa, a exemplo da outorga
onerosa do direito de construir, do parcelamento e edificao compulsrios, das operaes
urbanas consorciadas e do IPTU progressivo.
30
A denominao transit-oriented vem sendo adotada nos projetos de Peter Calthorpe, que enfatiza os
transportes regionais, enquanto Andres Duany e Elizabeth Plater-Zyberg vm utilizando traditional
neighborhood development ou neotraditional design quando tratam apenas de uma cidade ou bairro.
31
A Carta do Novo Urbanismo, de 1996, o documento de referncia do IV Congresso do Novo Urbanismo
que estruturou os conceitos tericos do movimento.
61
Entretanto a utilizao desses instrumentos dever estar prevista no Plano Diretor, de
elaborao obrigatria para todas as cidades com mais de 20 mil habitantes, que sejam
integrantes de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas, integrantes de reas de
especial interesse turstico ou que estejam inseridas na rea de influncia de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou
regional.
No captulo seguinte, sero apresentadas as caractersticas especficas da urbanizao
dispersa na rea de estudo, contextualizando-a com as suas origens histricas e com os
instrumentos da poltica urbana aplicados na gesto urbana que lhe conferiram algumas das
peculiaridades espaciais. Sero apresentadas tambm algumas evidncias encontradas e as
formas de mensurao do fenmeno que permitam contextualiz-las com as questes de
saneamento e infra-estrutura no Distrito Federal descritas no Captulo 5.
62
Captulo 4 Caracterizando a urbanizao dispersa no Distrito
Federal
O processo de ocupao territorial do Distrito Federal
Para melhor compreender a complexidade da estrutura espacial do Distrito Federal
necessrio observar o processo de ocupao de seu territrio sob uma perspectiva histrica,
j que grande parte das peculiaridades hoje encontradas advm de circunstncias prprias
da criao da cidade.
A implantao de Braslia representa um marco divisor dentre as aes para ocupao do
Planalto Central Brasileiro e um smbolo de afirmao da poltica nacional-
desenvolvimentista de base territorialista, dominante no Brasil na dcada de 1950. Esta
doutrina depositava no Estado o papel de promotor do desenvolvimento econmico e
social, fundamentando seu discurso na magnitude das dimenses territoriais e
populacionais do pas e na necessidade de se promover a integrao nacional.
Com o final da Segunda Guerra Mundial (1939/1945), o Brasil atravessa uma poca de
prosperidade econmica com grandes saldos cambiais estrangeiros que se acumularam em
face das drsticas redues das importaes durante a guerra. (BRESSER PEREIRA, 1983)
Meta-sntese do projeto de modernizao do Pas o Plano de Metas
32
elaborado no
Governo de Juscelino Kubitschek (1956/1960) , a construo de Braslia representa o
momento em que o pas busca abandonar o modelo econmico agrrio-exportador e
avanar rumo ao processo de industrializao almejado na poca, sendo para isso
necessrio levar o desenvolvimento para o interior, at ento isolado da rede de cidades
brasileiras.
32
O Plano de Metas de JK selecionou 31 setores da vida nacional e estabeleceu metas quantificadas para cada
um deles. Ei-los: energia eltrica, energia nuclear, carvo mineral, petrleo produo, petrleo refino,
ferrovias reaparelhamento, ferrovias construo, rodovias pavimentao, servios porturios e de dragagem,
marinha mercante, transportes aerovirios, trigo, armazns e silos, armazns frigorficos, matadouros
industriais, mecanizao da agricultura, fertilizantes, siderurgia, alumnio, metais ferrosos, cimento, lcalis,
celulose e papel, borracha, exportao de minrios de ferro, indstria automobilstica, construo naval,
indstria mecnica, formao de pessoal tcnico e construo de Braslia.
63
Em 1960, a regio do Planalto Central era um enorme vazio demogrfico. A rea possua
cerca de 2,3 milhes de quilmetros quadrados, abrangendo os estados de Gois, Mato
Grosso (Norte e Sul), Rondnia, Noroeste de Minas, oeste da Bahia e sul do Maranho e
Piau, com uma populao de cerca de 3 milhes de habitantes, quando a populao do
Brasil era de 70.992.343 habitantes.
Nos limites do quadriltero do Distrito Federal, onde existiam apenas as cidades goianas de
Planaltina e de Brazlndia, alm de 92 fazendas utilizadas para pecuria extensiva e
agricultura de subsistncia, a nova capital emergiu como um grande empreendimento
governamental, em meio ao cenrio de euforia da Era Kubitschek. Teve no projeto
urbanstico de Lcio Costa, vencedor do Concurso Pblico para o Plano Piloto de Braslia,
o seu ponto de partida e principal elemento estruturador do espao.
Simbolizando a modernidade, Braslia tem sua concepo alinhada com os paradigmas do
modernismo. O projeto urbanstico de Lcio Costa, baseado nos princpios modernistas
prescritos pelos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna CIAM,
documentados na Carta de Atenas, integrou tambm outros fundamentos urbansticos
propostos por Ebenezer Howard para a Cidade Jardim e por Arturo Soria Y Mata para a
Cidade Linear, alm de razes empricas das cidades do interior do Brasil e das cidades
greco-romanas. (CARPINTERO, 1998)
Entretanto, Ribas (1988, apud RIBAS, 2004) sugere que a utilizao do vis sanitarista do
urbanismo moderno outra influncia percebida em Braslia, na qual determinadas
variveis dos condicionantes fsicos foram privilegiadas em detrimento de outras, quando
da elaborao de sua proposta original.
Os postulados da Carta de Atenas objetivavam, historicamente, uma melhor qualidade
de vida citadina pelo afastamento dos setores industriais das reas residenciais.
Procuravam especialmente a melhoria da qualidade do ar, e pouco relacionariam com
outros recursos naturais como solo, por exemplo. Ao contrrio, houve maior
preocupao com o desempenho do trfego, traduzido por malhas
retilneas/ortogonais que com a fragilidade/sensibilidade do terreno. No DF, essa
sensibilidade associada falta de infra-estrutura de drenagem contribuiu
consideravelmente com a degradao dos solos pela acelerao da energia cintica das
guas pluviais, notadamente em pontos sensveis. (op. cit., p. 31)
64
Verifica-se que o Plano Piloto de Lcio Costa pautou-se nas orientaes contidas no
Relatrio Belcher
33
para a definio de sua localizao fsica, sobretudo no que concerne a
mananciais e drenagem pluvial e, alm disso, props a ocupao urbana unicamente na
margem oeste do Lago Parano como forma de facilitar o esgotamento sanitrio e,
sobretudo para realar a majestosa paisagem caracterstica do stio. (CARPINTERO, 2003)
O pensamento progressista que dominou o perodo de criao e transferncia da Nova
Capital ensejou a adoo de algumas medidas poltico-administrativas que guardam
repercusses at os dias atuais.
A primeira delas foi a estatizao do solo, ou seja, o controle da estrutura fundiria por
parte do Estado, que resultou na idia de desapropriao das terras do quadriltero do
Distrito Federal, nunca concluda de forma integral. Isso permitiria ao Estado no s o
controle do solo como tambm a obteno dos recursos provenientes das glebas rurais que
seriam, aos poucos, transformadas em loteamentos urbanos. A princpio esses recursos
seriam suficientes para pagar os custos de construo, implantao e manuteno da nova
cidade.
Registra-se outra peculiaridade, que fez diferir a ocupao territorial do Distrito Federal das
demais cidades brasileiras, a atuao do Estado como planejador, construtor, financiador e
proprietrio do uso do solo urbano e rural, cabendo exclusivamente a ele a oferta de reas
no territrio, situao que perdurou at 1992.
34
H de se destacar, ainda, a concepo especial do Distrito Federal como uma unidade
poltico-administrativa diferenciada, que conjuga atribuies tanto de estado quanto de
municpio. Originalmente, sua administrao esteve vinculada ao governo central como
forma de se evitar as possveis ingerncias na sua administrao, o que s veio a ser
modificado com a autonomia poltica do Distrito Federal conquistada com o advento da
Constituio Federal de 1988.
33
O Relatrio Belcher consistiu em um levantamento sobre o meio fsico, elaborado pela empresa americana
Donald Belcher & Associates Incorporated, para selecionar por fotointerpretao os stios mais adequados
construo da futura capital.
34
A possibilidade de o particular parcelar o solo no Distrito Federal foi estabelecida com a aprovao do
Plano Diretor de Ordenamento Territorial aprovado pela Lei n. 353/1992.
65
Ressaltam-se, ainda, outras diretrizes vanguardistas incorporadas construo da cidade, a
exemplo da implantao de rodovias considerando a delimitao de bacias hidrogrficas, a
criao de ncleos rurais sob a forma de arrendamentos e a criao de estratgicas
Unidades de Conservao. (RIBAS, 2004)
A idia original restringia-se ao Plano Piloto, rodeado por um cinturo verde e somente
aps a sua consolidao como ncleo principal, ou seja, quando este atingisse cerca de
500.000 habitantes, que surgiriam as outras cidades autnomas, luz do que foi
idealizado para o crescimento das cidades-jardins.
Entretanto, a dinmica da realidade social que resultou dos elevados fluxos migratrios
modificou essa concepo inicial, ao antecipar, mesmo antes da inaugurao da capital, o
surgimento de cidades-satlites para abrigar as populaes dos operrios pioneiros e de
invases que se localizavam nas imediaes dos canteiros de obras. Sublinha-se que o
crescimento descontrolado da populao e do nmero de invases acarretou numa poltica
de criao de cidades-satlites voltadas a conter o crescimento do Plano Piloto.
Dessa forma, surgem Taguatinga, em 1958, com a transferncia da Vila Amauri, inserida na
rea de inundao do Lago Parano, e Sobradinho em 1960, para alocar os moradores dos
acampamentos das empresas empreiteiras do Dnocs e populaes residuais da Vila Amauri.
No mesmo ano, tem incio a cidade do Gama para abrigar moradores dos acampamentos
do Parano, Vila Planalto e remanescentes da Vila Amauri. Em 1961, surge o Ncleo
Bandeirante fixando a Cidade Livre que servira de apoio construo de Braslia e que
deveria desaparecer aps a sua inaugurao. O Guar surge em 1966, para absorver a
populao oriunda de invases, acampamentos e servidores pblicos. J em 1970, criada a
Ceilndia com o objetivo de transferir os moradores das Vilas Tenrio, Esperana, IAPI e
Morro do Querosene, dentre outras.
Verifica-se que a criao sistemtica desses ncleos urbanos perifricos, alm da
incorporao das cidades goianas preexistentes Planaltina (1859) e Brazlndia (1933)
como cidades-satlites acarretou a estrutura conceituada por Paviani (1985) como
polinucleada para o conjunto urbano do Distrito Federal, tendo o Plano Piloto como
centro e as demais cidades-satlites localizadas fora da bacia do Parano com o intuito de
preserv-lo.
66
Outra alterao relevante que se percebe a partir de 1970 foi o surgimento de loteamentos
urbanos nas terras rurais dos municpios goianos adjacentes, muito valorizadas com a
implantao de Braslia, sobretudo aquelas situadas nas proximidades dos principais eixos
de conexo com o Distrito Federal que, quase sem restries de ocupao, passaram a
absorver parte dos fluxos migratrios destinados capital.
A poltica de conteno do afluxo populacional, promovida ao longo dos anos 1980,
centrou-se no controle coercitivo do governo local sobre as ocupaes urbanas dos
segmentos mais baixos de renda, acabando por fortalecer a especulao imobiliria e,
conseqentemente, privilegiar a informalidade.
Para o enfrentamento dessa questo, a partir de 1989, o Governo do Distrito Federal
encampa o Programa de Assentamento de Populao de Baixa Renda voltado para alocar a
populao que ocupava reas irregulares e fundos de lotes, trazendo como conseqncia o
reordenamento espacial das reas urbanas com a criao de novos ncleos como
Samambaia (1989), Parano (1989), Santa Maria (1993), Recanto das Emas (1993) e Riacho
Fundo (1993).
Decorre que a dinmica da ocupao territorial do Distrito Federal definiu um arquiplago
de cidades, com dimenses variadas, que seguiam um modelo de ocupao baseado na
ocupao horizontal e extensiva do solo urbano, com predomnio de habitaes
unifamiliares, separadas por grandes extenses de reas verdes da rea central.
Verifica-se, a partir de 1980, a transformao desse cenrio de ocupao polinucleada em
um modelo de disperso residencial, com o surgimento dos loteamentos clandestinos
35
,
grandes reas residenciais informais, de ocupao linear, baixas densidades, que somadas s
demais ocupaes existentes reforam o padro de urbanizao dispersa do Distrito
Federal, presente desde a origem.
Aliado consolidao dos loteamentos clandestinos, usualmente denominados
condomnios, o panorama da disperso urbana no Distrito Federal tem sido reforado
35
Malagutti (1999) considera como clandestinos os loteamentos implantados sem a devida aprovao do
Poder Pblico e irregulares aqueles que embora tenham sido aprovados foram executados em desacordo com
a legislao vigente.
67
com o crescimento das cidades do seu entorno imediato, que superam em intensidade o do
Distrito Federal.
Por entorno imediato aqui so entendidos os municpios goianos de guas Lindas, Santo
Antnio do Descoberto, Cidade Ocidental, Valparaso e Novo Gama, pois alm de
agregarem a rea de maior procura por habitao fora do Distrito Federal, esto localizados
na sua rea de influncia e relacionados ao Distrito Federal tanto pelo processo de
conurbao quanto pela polarizao econmica por ele exercida.
Atualmente, a aglomerao urbana de Braslia incorpora as caractersticas de cidade difusa
(INDOVINA, 1990) no apresentando uma definio clara quanto ao seu permetro
urbano. Em lugar deste, configura-se uma mancha de urbanizao descontnua, que cresce
sob diferentes intensidades.
O papel dos planos de organizao territorial na consolidao do
territrio
A configurao territorial atual do Distrito Federal est diretamente relacionada com as
diferentes concepes de planejamento constantes dos planos de ordenamento territorial e
demais instrumentos legais adotados pelo Estado, ao longo do tempo, para viabilizar a
implantao e consolidao de Braslia como capital federal e sua preservao na condio
de patrimnio cultural.
Antecedendo a construo de Braslia, foi realizada uma srie de levantamentos sobre o
meio fsico, envolvendo aspectos como drenagem, paisagem natural e geologia, que
constam do Relatrio Tcnico da Nova Capital Relatrio Belcher, elaborado com o
intuito de descobrir as vocaes e limitaes naturais da rea que viria abrigar a futura
capital.
Executado sobre uma rea de 50.000 km, o Relatrio elaborado pela empresa americana
Donald Belcher & Associates apontou cinco alternativas de stio, designadas por cores,
para a construo da cidade, a saber: stio vermelho, stio amarelo, stio azul, stio verde e
stio castanho. (Mapa 1)
68
Nessas cinco reas foi feita uma anlise minuciosa dos aspectos de configurao do
terreno, tipos de solo, profundidade da rocha firme, potencial hidrulico, altitude,
capacidade de abastecimento de gua, microclima, possibilidade de conexo com rodovias-
tronco e ferrovias, e acidentes naturais que pudessem ser aproveitados para fins recreativos.
Recaiu a escolha final sobre o stio castanho.
69
Escala: 1:1.250.000
30 0 30Km
Figura 01
Stios do Relatrio Belcher
e Quadriltero Cruls
Estado de
Minas Gerais
Estado de Gois
Distrito Federal
Legenda
Stio Castanho
Stio Amarelo
Stio Azul
Stio Verde
Stio Vermelho Limites municipais
Limites estaduais
Retngulo Belcher Quadriltero Cruls
Relatrio Belcher: Relatrio Cruls:
Fonte: Codeplan. Relatrio tcnico sobre a nova capital da repblica relatrio Belcher.
Braslia, 1984
Figura 05
70
As orientaes constantes do Relatrio Belcher relativas aos mananciais de abastecimento e
drenagem foram obedecidas quando do estabelecimento da localizao do Plano Piloto de
Lcio Costa e do Lago Parano.
Verifica-se que do ponto de vista de ordenamento territorial o plano urbanstico de Lcio
Costa abrangia to-somente o ncleo urbano em construo da Nova Capital, j que as
cidades-satlites, que ocorreram paralelamente implantao de Braslia, s eram previstas
aps a sua consolidao, ou seja, quando atingisse um limite populacional de 500.000
habitantes. (Figura 2)
Figura 2 Plano Piloto de Braslia projetado por Lcio Costa
Fonte: Relatrio do Plano Piloto de Braslia
No que se refere organizao dos espaos do Distrito Federal, considera-se como
primeira referncia legal o Decreto Federal n. 163, de 26 de fevereiro de 1962, que disps
sobre a necessidade de disciplinar as reas rurais e urbanas do territrio
36
. Entretanto, o
Plano Diretor de guas, Esgotos e Controle da Poluio, elaborado em 1970 pela empresa
Planidro, embora feito sob abordagem sanitria, consiste na primeira proposta geral de
zoneamento do Distrito Federal. (Figura 3)
36
O Decreto Federal n. 163/1962 divide as terras do Distrito Federal em: a) rea Metropolitana
(compreendida pela bacia formadora do rio Parano, circunscrita pela Estrada Parque do Contorno EPCT,
isto , dentro dos limites da ento faixa sanitria); b)rea das Cidades-Satlites; e c) rea Rural, que abrangia
toda a superfcie restante do territrio.
71
Figura 3 Zoneamento do Planidro
Fonte: Seduma
Esse documento recomendava a no-ocupao dos espaos livres na bacia do Parano,
estabelecendo sobre ela uma zona de proteo que no deveria ser adensada, sendo at
mesmo fixado seu limite populacional. Isso se tornou uma premissa bsica no
planejamento do Distrito Federal e influenciou todos os planos elaborados posteriormente.
Sob esse enfoque, consolidou-se o padro de isolamento do Plano Piloto na estruturao
espacial da cidade e instaurou-se a lgica de distncia entre a rea central da cidade e as
reas mais pobres e densas que surgiam ao longo do tempo.
O Relatrio do Plano Piloto vigorou como nico instrumento de ordenamento territorial
at 1978, quando foi aprovado o Plano Estrutural de Ordenamento Territorial do Distrito
Federal PEOT que, elaborado no contexto dos grandes Planos de Desenvolvimento
Nacionais e Regionais
37
, definiu a estrutura urbana da capital, incorporada posteriormente
por todos os demais planos elaborados no Distrito Federal.
O PEOT foi uma proposta de reordenao espacial que buscava o crescimento equilibrado
do territrio, por meio do direcionamento das reas de expanso urbana e pela
minimizao, gradativa, da estrutura polinucleada e desarticulada dos ncleos urbanos
existentes, que seriam substitudos por um tecido mais articulado, que diminusse os custos
sociais do transporte urbano e de infra-estrutura.
37
O II Plano Nacional de Desenvolvimento PND, o Programa de Desenvolvimento da Regio
Geoeconmica de Braslia Pergeb e o Programa de Desenvolvimento Regional do Cerrado Polocentro.
72
Tratava-se, assim, de uma tentativa de romper com o isolamento do Plano Piloto por meio
da indicao de novas alternativas para ocupao urbana, que seriam definidas a partir de
duas variveis transportes e saneamento. Para tal, foram utilizados diferentes cenrios de
ocupao, que subsidiaram a definio das reas que deveriam ser preservadas, conservadas
e dinamizadas.
O Plano Estrutural de Ordenamento Territorial ensejou duas ordens de limitaes fsicas
adotadas no planejamento do Distrito Federal: a preservao dos mananciais hdricos para
abastecimento, sobretudo, os dos rios Descoberto e So Bartolomeu, e a proteo da bacia
do lago Parano. O PEOT estabeleceu, ainda, como eixo de crescimento mais adequado
expanso urbana o quadrante sudoeste do territrio, ainda hoje privilegiado nas aes de
planejamento.
A rea de expanso prevista no Plano estruturava-se em trs zonas. A primeira,
denominada rea U que corresponde s reas adjacentes a Taguatinga, ao longo da
EPCT, onde hoje se localiza guas Claras destinava-se a atividades habitacionais e
institucionais. A segunda entre os ncleos de Taguatinga e Ceilndia e a rodovia BR-060
(BrasliaSo Paulo), em direo ao municpio de Santo Antnio do Descoberto tinha sua
ocupao estruturada em trs ncleos habitacionais (A, B e C), dispostos ao longo de um
eixo de transporte de massas. Hoje, Samambaia localiza-se na rea indicada entre os
ncleos A e B. A terceira a oeste da EPCT, entre as rodovias BR-060 e o Gama foi
tambm estruturada em trs outros ncleos habitacionais (D, E e F), que foram previstos
ao longo de outro eixo do transporte de massas. (Mapa 2)
Em 1985, elaborado o Plano de Ocupao Territorial POT que, consolidando as
propostas contidas no PEOT, ratifica o vetor sudoeste como favorvel a expanso urbana
e restringe a ocupao dos ncleos urbanos situados montante dos rios So Bartolomeu e
Descoberto. Estabelece, ainda, um zoneamento baseado nas caractersticas fsicas do
territrio, que envolvia grandes reas ambientais (naturais, rurais e urbanas) com usos
predominantes e exclusivos, abrangendo as seguintes categorias de uso: ZRU Zonas
Rurais, ZUR Zonas Urbanas, ZUP Zonas de Urbanizao Prioritria, ZIA Zonas de
Interesse Ambiental e ZOR Zonas de Ocupao Restrita. (Mapa 3)
73
74
75
Embora o POT nunca tenha sido homologado em virtude de mudanas polticas e
descontinuidades entre programas de governo, ele instaura a tradio dos
macrozoneamentos no planejamento do Distrito Federal. Alm disso, desenha a estrutura
bsica de um sistema de planejamento da ocupao territorial e a criao de um conselho
consultivo superior de planejamento que contasse com a participao da sociedade, muito
semelhante ao que ainda vigora hoje.
No ano seguinte, elaborado o Plano de Ocupao e Uso do Solo Pouso, redefinindo
alguns pontos menores do macrozoneamento constante do POT. Em linhas gerais,
confirma o no-adensamento do Plano Piloto, preocupa-se com as bacias do Parano,
Descoberto e So Bartolomeu, estabelece algumas medidas restritivas em resposta s
ocupaes irregulares e institui a exigncia de Estudos de Impacto Ambiental antes de
qualquer interveno urbanstica. O partido adotado no seu macrozoneamento instituiu as
seguintes categorias de uso: a) ZUR Zonas Urbanas, ZEU Zonas de Expanso Urbana,
ZDM Zonas de Destinao Mista, ZOR Zonas de Ocupao Restrita, ZIA Zonas de
Interesse Ambiental e ZRU Zonas Rurais. (Mapa 4)
Na mesma poca, atravs do relatrio Braslia Revisitada, Lcio Costa faz uma
reinterpretao do relatrio inicial propondo a sua complementao urbanstica, embora
sem fazer qualquer referncia ao planejamento global do territrio. Esse documento,
contrariando todas as diretrizes de planejamento da poca, prope o adensamento da bacia
do Parano, destacando seis possveis reas de expanso nas adjacncias do Plano Piloto,
onde, dentre elas, hoje se situam o Setor Sudoeste, a Vila Planalto e a cidade do Parano.
(Figura 4)
Figura 4 reas destinadas
complementao
urbanstica do Plano Piloto.
(A Bairro Oeste Sul, B
Bairro Oeste Norte, C
Quadras Vila Planalto, D
Quadras da EPIA, E Asa
Nova Sul, F Asa Nova
Norte)
Fonte: Braslia Revisitada.
76
77
Em 1987, baseado no documento Braslia 57/85 do plano piloto ao Plano Piloto, o
Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan prope o tombamento da
concepo urbanstica de Braslia e, ainda nesse ano, a cidade inscrita na Lista de bens
patrimnio da humanidade, pela Unesco.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que tornou obrigatrio a elaborao
de Plano Diretor para toda cidade que tivesse mais de 20 mil habitantes, o Distrito Federal
realizou o seu primeiro Plano Diretor de Ordenamento Territorial PDOT, aprovado pela
Lei n. 353, de 18 de novembro de 1992.
O PDOT/92 consolida as diretrizes de ocupao firmadas pelos planos anteriores,
compatibilizando as reas de expanso urbana, anteriormente definidas, incluindo as que
resultaram da poltica habitacional empreendida a partir de 1989. Ignora, porm, a
existncia dos loteamentos clandestinos no territrio do Distrito Federal em seu momento
mais vigoroso.
Esse plano reforou o modelo polinucleado e consolidou a bipolaridade entre o Plano
Piloto e Taguatinga em sua condio de centros complementares. Alm disso, assume a
conurbao anunciada na direo do Plano Piloto, Guar, Taguatinga, Ceilndia,
Samambaia, reforando-a com a adoo da linha do metr como eixo estruturador e com a
localizao de guas Claras. Refora, ainda, outro eixo de conurbao na direo de
Samambaia, Recanto das Emas, Gama e Santa Maria.
O macrozoneamento do PDOT/92 propunha a diviso do territrio em quatro categorias
de uso, quais sejam: ZRU Zonas Rurais, ZUR Zonas Urbanas, ZEU Zonas de
Expanso Urbana e ZIA Zonas de Interesse Ambiental. (Mapa 5)
Outras inovaes so apresentadas pelo PDOT/92 como a possibilidade de o particular
parcelar o solo, a criao de um sistema de planejamento que envolvesse diferentes rgos
governamentais e que fosse subsidiado por um sistema de informaes territoriais, a
necessidade de elaborao de Planos Diretores Locais para cada regio administrativa e a
participao da comunidade por meio de Conselhos Locais de Planejamento.
78
79
A Lei Orgnica do Distrito Federal, aprovada em 1993, confirma os pressupostos
estabelecidos pelo PDOT/92 quanto aos dois nveis de abrangncia dos planos diretores
no Distrito Federal e define o alcance temporal e o prazo de reviso destes.
A partir de 1995, o Governo do Distrito Federal inicia os trabalhos de reviso do
PDOT/92 que culminaram com a aprovao da Lei Complementar n. 17 de 28 de janeiro
de 1997, que instituiu o atual Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal
PDOT/97. Esse plano confirmou o eixo oeste/sudoeste como sendo de ocupao
prioritria, tendo em vista a necessidade de otimizao dos investimentos de infra-
estrutura. Considerou ser essa rea a de menor grau de restries ambientais. No
PDOT/97 reconhecido tambm o vetor nordeste/sudeste, a ser monitorado e
controlado, onde incidia a maioria das ocupaes irregulares sob a forma de loteamentos
clandestinos.
A principal estratgia de ordenamento territorial desse plano foi reforar a autonomia e a
centralidade de cada localidade do Distrito Federal, configurando centros locais dotados de
equipamentos e servios que possibilitassem romper com o desequilbrio causado pela
concentrao de atividades e empregos no Plano Piloto.
Nesse sentido, tal plano props a constituio de um Centro Regional na confluncia de
Taguatinga, Ceilndia e Samambaia que compartilhasse com o Plano Piloto suas funes de
centralidade regional, diminuindo a presso exercida sobre este, o que se constituiria em
um fator de induo para o quadrante sudoeste do territrio.
A flexibilizao de usos e atividades nas reas no inseridas no permetro de preservao
urbanstica do Plano Piloto foi determinada com a criao de reas destinadas a programas
de desenvolvimento econmico.
Foram estabelecidos os instrumentos de poltica urbana como as Outorgas Onerosas do
Direito de Construir e de Alterao de Uso cujos recursos seriam encaminhados para o
Fundo de Desenvolvimento Urbano do Distrito Federal Fundurb.
80
No PDOT/97 as limitaes ambientais e de infra-estrutura foram incorporadas s zonas
que constam do macrozoneamento, abrangendo reas que possuam as mesmas
caractersticas e vocao de uso do solo, como forma de reforar as tendncias e corrigir as
distores. Em linhas gerais, foram estabelecidas trs categorias de zonas
38
: urbanas, rurais
e de conservao ambiental, geralmente coincidentes com as Unidades de Conservao de
Uso Indireto, como o Parque Nacional de Braslia e a Estao Ecolgica de guas
Emendadas. (Mapa 6)
As zonas urbanas se subdividiam em Zona Urbana Consolidao (envolvendo o conjunto
urbanstico do Plano Piloto e seu entorno), a Zona Urbana de Uso Controlado (na rea de
maior incidncia de parcelamentos ilegais) e a Zona Urbana de Dinamizao (sob o
quadrante sul/sudoeste do territrio).
As zonas rurais subdividiram-se em Zona Rural de Dinamizao (nas reas de atividade
agropecuria consolidada), Zonas Rurais de Uso Controlado (classificadas em I, II e III, em
funo do seu grau de sensibilidade ambiental e da necessidade de preservao de seus
mananciais) e Zona Rural de Uso Diversificado (onde permitido alm do uso
agropecurio a instalao de atividades agroindustriais e de lazer).
Sobrepondo-se a algumas pores territoriais inseridas nessas zonas foram estabelecidos
alguns parmetros e diretrizes diferenciados que predominavam em relao ao das zonas
em que se inseriam, sendo eles: as reas de Proteo de Manancial (nas reas de captao
da Caesb), as reas com Restries Fsico-Ambientais (que justificavam cuidados especiais
pela sua proximidade com Zonas de Conservao Ambiental), as reas de Lazer Ecolgico
(sob Unidades de Conservao de Uso Sustentvel que permitam atividades de lazer e
educao ambiental) e as reas Rurais Remanescentes (ao longo dos cursos dgua e matas
ciliares remanescentes)
38
O conceito de zona constante do PDOT/97 refere-se poro territorial sujeita aos mesmos critrios e
diretrizes relativas ao uso e a ocupao do solo, cujos limites fsicos obedecem, entre outros, aos seguintes
critrios: 1) Setores Censitrios; 2) Sub-bacias Hidrogrficas; 3) Unidades de Conservao; 4) Barreiras
Geogrficas; 5) Rezoneamento e Zoneamento das reas de Proteo Ambiental das Bacias do Rio So
Bartolomeu e do Rio Descoberto.
81
82
Atualmente o Plano Diretor vigente encontra-se em processo de reviso. Dentre as
principais justificativas apresentadas pelo Poder Pblico para promover a sua adequao
figuram: a dinmica do processo de ocupao do solo, a necessidade de promoo do
desenvolvimento urbano dentro do contexto econmico, social e ambiental, a necessidade
de incorporao dos instrumentos de poltica urbana previstos na Lei Federal n. 10.257, de
10 de julho de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade. Some-se ainda a necessidade de
compatibilizao com outros instrumentos de planejamento setorial recm-aprovados ou
em fase de elaborao, como o Plano Diretor de gua e Esgotos, o Plano de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e o Programa de Transportes Urbanos.
(Seduma/GDF, 2007)
A estrutura espacial do Distrito Federal e seu padro de expanso
O Distrito Federal representa hoje um complexo aglomerado urbano cujo territrio se
estende alm das suas fronteiras poltico-administrativas. Sob a denominao de Braslia,
entende-se o conjunto formado pelo Plano Piloto e demais localidades urbanas inseridas
nos limites do quadriltero do Distrito Federal, antes denominadas cidades-satlites, que
com os municpios de seu entorno imediato assume hoje um papel metropolitano,
delineando a formao de uma verdadeira rea Metropolitana. (PAVIANI, 2003)
Figura 5 Estrutura urbana atual do Distrito Federal
......Fonte: Seduma/GDF, 2003
83
Os dados populacionais confirmam essa afirmao. A reviso das projees do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, elaboradas em 2004, apontou para Braslia
uma populao de aproximadamente 2,3 milhes de habitantes, representando na poca a
sexta maior cidade do pas, frente de importantes sedes de algumas regies
metropolitanas nacionais como Porto Alegre, Curitiba e Recife.
Atualmente, os dados divulgados pelo IBGE na contagem populacional realizada em 2007
apresentam Braslia como sendo a quarta maior cidade brasileira com uma populao de
2.455.903 habitantes, atrs apenas de So Paulo (10.886.518 hab.), Rio de Janeiro
(6.093.472 hab.) e Salvador (2.412.937 hab.)
Entretanto, no se trata de uma rea metropolitana convencional, dadas as suas peculiares
caractersticas espaciais. Em lugar do modelo de aglomerao compacta resultante do
crescimento de centros urbanos autnomos que se justapem, apresenta-se como uma
nica cidade, caracterizada pela descontinuidade de suas ocupaes que se espraiam ao
longo do territrio, extrapolando os limites do Distrito Federal em direo ao seu entorno
imediato.
Esse padro de urbanizao dispersa, marcado pela pulverizao das reas residenciais,
aliado estrutura funcional monocntrica, vem acarretando uma srie de disfunes na
cidade. O isolamento da rea central em relao s demais reas residenciais vem
acarretando a elevao dos deslocamentos cotidianos pela populao j que nela se
concentram cerca de 70% dos empregos formais
39
do Distrito Federal.
Sua populao encontra-se distribuda em extensas reas residenciais, marcadas por baixas
densidades de ocupao e separadas por longas distncias, sem perder os vnculos com a
rea central, concentradora no s das atividades econmicas como tambm dos principais
equipamentos culturais e educacionais, detendo apenas cerca de 10% da populao total da
aglomerao. (IBGE, 2000)
Observa-se que embora as densidades lquidas sejam altas em algumas localidades da
cidade, quando computados os espaos livres e o sistema virio, as densidades brutas
atingem valores muito baixos.
84
Uma anlise da estrutura territorial da aglomerao urbana de Braslia nos leva percepo
de uma lgica de organizao espacial baseada nas principais rodovias que conectam a
cidade com as demais regies brasileiras e que converge para a sua rea central: o Plano
Piloto histrico, monumental e institucional.
Circunscrevendo essa rea central, o segundo conjunto mais populoso agrega as localidades
do Guar, Candangolndia e Ncleo Bandeirante, alm de outras como os Lagos Norte e
Sul e o Park Way que formam a moldura paisagstica da rea central. De acordo com os
dados do Censo Demogrfico de 2000, essas localidades renem cerca de 487.438
habitantes, aproximadamente 23,43% da populao do Distrito Federal. Por compreender
muitos vazios urbanos, em parte pela presena do Lago Parano e de diversas reas de
preservao ambiental, o conjunto apresenta 564,82 hab./km, uma densidade bruta muito
reduzida.
A poro comercial e industrial desse aglomerado situa-se nas localidades conurbadas de
Taguatinga, Ceilndia e Samambaia, apoiadas por suas expanses, o Riacho Fundo e
Recanto das Emas. Trata-se da poro mais populosa e compacta da estrutura urbana da
cidade, com cerca de 886.624 habitantes, ou seja, rene aproximadamente 43,23% do total
da populao, o que enseja uma densidade bruta de 1.442 hab./km.
Na direo da rodovia BR-040, que faz a ligao com a Regio Sudeste do pas, um outro
grupo de localidades, lideradas pelo Gama e Santa Maria, polariza os municpios goianos
adjacentes de Novo Gama, Valparazo, Cidade Ocidental, caracterizados por um padro de
urbanizao menos denso.
Do lado oposto, em direo a rodovia BR-020, que faz a ligao com o nordeste do pas,
esto Sobradinho e Planaltina que, rodeadas por uma srie de parcelamentos ilegais
ocupados por segmentos de mdia e baixa renda, configuram uma regio pouco densa, mas
que vem experimentando as mais elevadas taxas de crescimento do Distrito Federal entre
1996 e 2000, da ordem de 6,12% ao ano.
Isolada, resta Brazlndia, que polariza o municpio de guas Lindas que, segundo o Censo
Demogrfico de 2000, contava com cerca de 105.746 habitantes e cuja ocupao irregular
39
Os dados do Ministrio do Trabalho/Rais 2002 apontam que 70,52% dos empregos do Distrito Federal,
85
tem avanado nas reas de vertente da bacia hidrogrfica do rio Descoberto. Sem infra-
estrutura adequada, tais ocupaes interferem negativamente na qualidade das guas do
lago, principal manancial de abastecimento do Distrito Federal.
Deve-se mencionar ainda um grande conjunto de loteamentos ilegais privados, de
diferentes padres urbansticos, situados nas imediaes do Parano e de So Sebastio,
incidindo nos limites da bacia do rio So Bartolomeu, que configuram um anel de
urbanizao semi-radial que abraa o Plano Piloto. Os dados do Governo do Distrito
Federal assinalam que a populao desses parcelamentos informais em 2006 alcanou
533.578 habitantes, ou seja, 22,39% de sua populao total. (SEDUMA/GDF, 2007)
Vale registrar que, na dcada de 1990, os municpios do entorno apresentaram as maiores
taxas de crescimento do pas, sem praticamente nenhum controle do solo e com precria
infra-estrutura, e com suas ocupaes crescendo horizontalmente.
O alto grau de dependncia entre os municpios do entorno imediato e o Distrito Federal
vem se acentuando em razo da situao econmica geral da populao, o que gera um
movimento de expulso da populao de renda mais baixa, motivada principalmente pela
questo de moradia, que apresenta valores mais acessveis nesses municpios limtrofes.
A populao que se transferiu para o entorno ainda mantm estreitos vnculos com o
Distrito Federal pelas demandas por empregos
40
, servios de sade e educao e relaes
comerciais, conferindo uma caracterstica eminentemente residencial do tipo cidades-
dormitrio acarretando constante deslocamento pendular no binmio casatrabalho.
A anlise do padro de crescimento do DF nos permite identificar quatro diferentes
tipologias distintas de expanso territorial. No primeiro grupo, encontra-se o adensamento
de reas dentro do permetro urbano j existente, com o conseqente aproveitamento das
infra-estruturas existentes. Esse o caso dos adensamentos promovidos sob a gide dos
Planos Diretores Locais, a exemplo da rea central de Taguatinga, guas Claras e Guar ou
do aproveitamento condominial dos lotes dos Setores de Manses Park Way e Dom
Bosco.
no computados os empregos temporrios da construo civil, localizam-se no Plano Piloto.
40
De acordo com dados recentes divulgados pelo governo local, cerca de 30% da populao
economicamente ativa PEA do entorno trabalha no Distrito Federal. (SEDUMA/GDF, 2007)
86
O segundo grupo contempla a expanso urbana em continuidade, onde o crescimento se
d nas bordas do permetro urbano, com a extenso das redes de infra-estrutura urbana, a
exemplo dos projetos de expanso elaborados para os assentamentos j existentes.
No terceiro grupo, encontra-se a disperso de reas urbanas residenciais que acontecem de
forma descontnua e fragmentada, fora do permetro urbano, que importam em novas
infra-estruturas e aumento da mobilidade privada. Essa a forma que vem ocorrendo em
virtude dos loteamentos clandestinos e irregulares.
Por fim, o quarto grupo apresenta um padro de crescimento derivado do anterior, no qual
o surgimento de atividades econmicas, polarizadas pelo mercado de consumo das
residncias dispersas, acaba acarretando o crescimento pontual de determinadas reas,
gerando o aumento da mobilidade privada.
As diferentes formas de mensurao da urbanizao dispersa no
Distrito Federal
Somado ao desafio de se entender a urbanizao dispersa do Distrito Federal como um
processo de razes histricas, torna-se relevante o estabelecimento de alguns critrios de
qualificao e quantificao do fenmeno, sobretudo como forma de viabilizar a sua
utilizao como parmetro de comparao entre diferentes localidades.
Ganham importncia alguns estudos que procuram identificar as evidncias empricas desse
processo na estrutura urbana do Distrito Federal. As referncias adotam indicadores sob as
mais variadas perspectivas e abordagens instrumentais.
A mensurao da urbanizao dispersa do Distrito Federal vem sendo feita tanto com base
no ndice de Disperso Urbana desenvolvido por Bertaud e Malpezzi (1999) e adaptado
para o Distrito Federal por Holanda (2003), como tambm pela utilizao do Gradiente de
Densidade da Populao GDP calculado por vila (2003).
Bertaud e Malpezzi (1999) fizeram uma anlise da forma urbana de 35 cidades e centros
metropolitanos no mundo, incluindo Curitiba e Rio de Janeiro. No seu estudo foram
87
consideradas trs variveis: superfcie da rea construda, forma dessa rea e modo como a
densidade populacional est distribuda. A partir delas, calcularam o ndice de disperso
urbana dos 35 centros urbanos em questo. Esse ndice representa a ocupao da rea
urbana em relao ao centro de negcios CBD em funo da densidade populacional,
representando como ocorre a ocupao prxima a esse centro nas regies perifricas.
Os resultados obtidos permitiram avaliar os custos de transporte urbano e a segregao
socioeconmica, levando a concluir que: 1) A renda da populao tende a diminuir
medida que se distanciam do CBD; 2) Quanto maior o valor do ndice de disperso, menor
a concentrao de populao prxima ao CDB e mais difusa encontra-se na rea urbana;
3) Quanto menor o ndice de disperso mais compacta a cidade, com alta concentrao
de pessoas no CBD.
Eles propuseram como forma de representao da disperso urbana uma figura
tridimensional onde a base seria composta por setores urbanos e a altura pela densidade
populacional de cada setor. Os valores limite encontrados foram: 0,78 para Xangai e 3,08
para Bombaim. As cidades brasileiras pesquisadas tiveram os seguintes coeficientes: 1,14
para Curitiba e 1,97 para o Rio de Janeiro.
Holanda (2003), partindo de uma adaptao da frmula de Bertaud e Malpezzi, encontrou
como valor do ndice de disperso de Braslia o valor de 2,55, portanto muito superior ao
encontrado para a cidade mais dispersa da pesquisa anterior. Esse autor fez uma anlise
morfolgica das Regies Administrativas em relao ao centro funcional de Braslia, a
rodoviria do Plano Piloto de Braslia, no cruzamento dos eixos monumental e rodovirio.
De outro modo, vila (2003) analisa a distribuio populacional no territrio do Distrito
Federal, revelando que o seu modelo de crescimento contraria o testemunhado nas demais
cidades brasileiras, onde as densidades so decrescentes do centro em direo periferia, o
que gera um gradiente de densidade negativamente inclinado em relao distncia.
Nas demais cidades onde o crescimento ocorre de modo radioconcntrico, ou seja, do
centro em direo periferia, as densidades centrais se mantm elevadas at o momento
em que se desenvolvem subcentros complementares, o que ocorre, em geral em cidades
que enfrentam intensos processos de metropolizao.
88
Esse autor estabelece que, no caso de Braslia, cujo centro ainda se encontra em processo
de consolidao, a criao de ncleos populacionais separados das reas centrais por
grandes vazios urbanos faz com que a variao percentual da densidade pela distncia em
relao ao centro (ou Gradiente de Densidade da Populao GDP) sofra um
aplainamento (GDP=0,12%), indicando altas densidades na periferia
A fragmentao outro aspecto de relevncia na aglomerao urbana de Braslia. A
pesquisa comparativa promovida por Ojima
41
(2007) apresenta Braslia tendo o maior
ndice de fragmentao espacial dentre as cidades pesquisadas, alm de situ-la no universo
das aglomeraes urbanas brasileiras de menor densidade e de maiores ndices de disperso
e linearidade de ocupao.
Outra relevante caracterstica apresentada pela urbanizao dispersa do Distrito Federal o
seu baixo ndice de compacidade. Nogueira (2005) ressalta que com uma populao
equivalente de Curitiba, Braslia ocupa uma superfcie quatro vezes maior que a da capital
paranaense.
A incorporao dos Sistemas de Informaes Geogrficas SIG na anlise da estrutura
territorial do Distrito Federal e da configurao da sua mancha urbana promovida por
Anjos (1991, 1992, 1995) permitiu compatibilizar a anlise de imagens multitemporais de
satlite com informaes espaciais e socioeconmicas, indicando que a presena de novos
conjuntos urbanos no territrio revelam alteraes substanciais na estrutura de
polinucleamento clssico. (ANJOS, 2003, p. 200)
A anlise de alguns indicadores de mobilidade urbana, constantes da Pesquisa Domiciliar
do Transportes (2000), reflete algumas dinmicas de padres de vida que so relevantes no
estudo da urbanizao dispersa no Distrito Federal sob as perspectivas da lgica de
deslocamentos, empregos e servios.
Dela pode-se extrair que a maior parte das oportunidades de trabalho, educao e lazer
esto localizadas no Plano Piloto, acarretando elevado nmero de viagens cotidianas da
populao e conferindo um carter pendular para o transporte urbano. Nota-se que a
89
grande massa dos usurios se desloca diariamente segundo o padro centroperiferia
centro sem possibilidade de destinos alternativos ao longo das rotas de circulao de
transporte pblico.
Os dados constantes do Programa de Transportes Urbanos (2005), que avaliou no s a
eficincia do sistema de transportes mas sua relao com o padro de urbanizao do
Distrito Federal, revelam que o alto custo das tarifas e boa parte das mazelas do transporte
urbano do Distrito Federal so conseqncias do afastamento espacial e da concentrao
de oportunidades no Plano Piloto.
O Distrito Federal apresenta hoje um dos mais baixos ndices de eficincia e bom
aproveitamento dos recursos de transporte urbano do pas. A eficincia do sistema de
transporte medida pelo ndice de passageiros por quilmetro, o chamado IPK. A
eficincia tanto maior quanto for o ndice. Enquanto boa parte das reas urbanas do pas
apresenta ndices elevados, Braslia conta com um IPK de 1,1129. Apenas para efeito de
comparao, o mesmo ndice na cidade de Goinia de 2,3657. (Associao Nacional de
Transportes Urbanos NTU, 2002)
O problema agravado pelo fato de que a cidade apresenta os mais elevados ndices de
motorizao do pas. O transporte individualizado regra para os grupos de renda mais
elevada da cidade. Em reas residenciais como Lago Norte e Lago Sul comum que uma
unidade habitacional conte com trs ou mais veculos.
Cabe mencionar que Braslia possui hoje 2 automveis para cada 5 habitantes e que
diariamente circulam no Plano Piloto cerca de 500 mil automveis, segundo informaes
do Batalho de Trnsito da Polcia Militar de 2003.
Entretanto, no universo de estudos desenvolvidos, percebe-se uma lacuna deixada pela
ausncia de mensurao dos custos de infra-estrutura urbana que derivam do padro de
urbanizao dispersa adotado no Distrito Federal e que ser abordado no captulo seguinte.
41
Ojima compara o padro de urbanizao de 37 das 49 aglomeraes urbanas apontadas no estudo
Caracterizao e tendncias da rede urbana brasileira (IPEA/IBGE/UNICAMP, 2000).
90
Captulo 5 Infra-estrutura urbana e saneamento no Distrito
Federal
Ao longo deste captulo, busca-se apresentar um panorama dos sistemas de infra-estrutura
que compem as aes de saneamento no Distrito Federal correlacionando-os com o
processo de urbanizao descrito anteriormente no Captulo 4 e com alguns atributos
determinantes do seu meio fsico. Entretanto, a anlise das questes relativas infra-
estrutura e saneamento no Distrito Federal dever ser precedida de uma abordagem sucinta
quanto s diferentes dimenses que envolvem esses conceitos.
Verifica-se que a noo de saneamento vem sendo socialmente construda, ao longo do
tempo, com base em um conjunto de aspectos de diferentes naturezas sociais,
econmicos, polticos e culturais. Por conseguinte, o conceito de saneamento vem
assumindo contedos diferenciados em conformidade com as diversas realidades em que se
encontra inserido. Nos pases desenvolvidos, onde os problemas de saneamento j foram
superados, as aes de saneamento esto vinculadas a intervenes para preservao do
meio ambiente e da qualidade de vida urbana, enquanto nos pases em desenvolvimento
encontram-se relacionadas a questes sociais, constituindo-se em uma importante medida
de sade pblica.
Apesar dos avanos conceituais, a noo de saneamento vinculada s infra-estruturas
urbanas tem se tornado hegemnica, em face da realidade socioeconmica vivenciada nos
pases perifricos. Aliado a isso, as aes de organismos financiadores internacionais como
o Banco Mundial BIRD e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, que
tratam as aes de saneamento no mbito da pasta de infra-estrutura, vm fortalecendo
esse entendimento.
No Brasil, Heller (1998) ressalta que a tendncia predominante tem sido a de considerar
como integrante do saneamento as aes de:
Abastecimento de gua, caracterizado como o fornecimento de gua em
quantidade suficiente e com qualidade que a enquadre nos padres de
potabilidade;
91
Esgotamento sanitrio, compreendendo a coleta de esgotos gerados pelas
populaes e sua disposio de forma compatvel com as potencialidades
ambientais;
Limpeza pblica, incluindo todas as fases de manejo dos resduos slidos
domsticos at a sua disposio final, compatvel com as potencialidades
ambientais;
Drenagem pluvial, significando a conduo das guas pluviais, de forma a
minimizar seus efeitos deletrios sazonais sobre as populaes e as propriedades;
Controle de vetores de doenas transmissveis, especialmente artrpodes e
roedores.
Menezes (1984) apresenta uma distino entre saneamento bsico como sendo uma
restrio do conceito para designar as aes direcionadas ao controle de patognicos e seus
vetores e saneamento ambiental que teria um sentido mais amplo, para alcanar a
administrao do equilbrio ecolgico, relacionando-se, tambm, com aspectos culturais,
econmicos e administrativos e medidas de uso e ocupao do solo.
No mesmo sentido, Moraes (1993) define saneamento bsico como:
O conjunto de aes, entendidas fundamentalmente como de sade pblica,
compreendendo o abastecimento de gua em quantidade suficiente para assegurar a
higiene adequada e o conforto, com qualidade compatvel com os padres de coleta,
tratamento e disposio adequada dos esgotos e dos resduos slidos; drenagem urbana
de guas pluviais e controle ambiental de roedores, insetos, helmintos e outros vetores
e reservatrios de doenas.
Recentemente, o Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, ao propor a Poltica Nacional de Saneamento Ambiental PNSA, definiu
saneamento ambiental como sendo:
[...] o conjunto de aes tcnicas e socioeconmicas, entendidas fundamentalmente
como de sade pblica, tendo por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade
ambiental, compreendendo o abastecimento de gua em quantidade e dentro dos
padres de potabilidade vigentes, o manejo dos esgotos sanitrios, resduos slidos
emisses atmosfricas, a drenagem de guas pluviais, o controle ambiental de vetores e
reservatrios de doenas, a promoo sanitria e o controle ambiental do uso e da
ocupao do solo e preveno e controle do excesso de rudos, tendo como finalidade
promover e melhorar as condies de vida urbana e rural.
Verifica-se, desse modo, o surgimento de novas abordagens em torno do conceito de
saneamento, que j no se restringe mais unicamente s questes de ordem sanitria,
92
passando a incorporar, tambm, os enfoques ambientais como forma de se assegurar a
conservao do meio fsico e bitico.
Feitas essas observaes, vale dizer que o enfoque adotado neste trabalho abranger apenas
servios, sistemas e infra-estrutura relacionados com abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio. Essa opo metodolgica no descarta a importncia dos demais sistemas do
saneamento ambiental, que podero vir a ser incorporados futuramente, nos
desdobramentos posteriores do estudo.
A seguir, sero analisados alguns aspectos do meio fsico do Distrito Federal, como
vegetao, solo, relevo, recursos hdricos e reas protegidas, elencados como determinantes
na estruturao espacial do Distrito Federal e, por conseguinte, tambm nas alternativas de
provimento de infra-estruturas urbanas, que tero seus custos analisados no Captulo 6.
Aspectos gerais do meio fsico
Com 5.814 km de rea, o territrio do Distrito Federal destaca-se pela biodiversidade,
beleza e fragilidade do seu ambiente natural. Sua peculiar localizao geogrfica associada a
alguns atributos do meio fsico constituem fatores de preocupao diante da crescente
urbanizao e o conseqente aumento das necessidades de infra-estrutura urbana e
saneamento ambiental.
Dentre as singularidades encontradas, destaca-se que a regio geogrfica onde se insere o
Distrito Federal abriga um dos mais importantes e singulares divisores de gua das trs
grandes bacias hidrogrficas nacionais: a Bacia do Rio So Francisco, a Bacia do Rio Paran
e a Bacia dos Rios Tocantins-Araguaia. (Figura 6)
Figura 6 Bacias Hidrogrficas Nacionais
93
Ressalta-se, ainda, que o Distrito Federal encontra-se inserido em uma rea de nascentes
onde os cursos dgua so pouco extensos e com vazes moderadas, gerando limitaes
nos recursos hdricos superficiais.
Aliado composio da rede hdrica, o clima da regio, caracterizado por perodo de seca
prolongado, com predominncia de baixos ndices de umidade relativa do ar e reduo
acentuada das chuvas, acarreta o aumento do consumo de gua nos perodos de maior
escassez.
Alm disso, o quadriltero do Distrito Federal encontra-se totalmente inserido no core do
ecossistema do cerrado, cujos solos apresentam elevada sensibilidade eroso que, aliado
acelerada urbanizao desprovida de sistemas de drenagem urbana, promoveram enormes
impactos negativos em termos de eroso (voorocas) e assoreamento dos recursos hdricos.
Verifica-se que as peculiaridades dos seus atributos fsicos quanto sensibilidade do solo a
eroses e capacidade limitada dos recursos hdricos superficiais para fins de abastecimento
j haviam sido identificadas desde o Relatrio Belcher, elaborado em 1955 para subsidiar a
implantao da cidade.
Destaca-se, por fim, que 93 % do territrio do Distrito Federal, ou seja, cerca de 265 mil
hectares,
42
encontra-se protegido por algum tipo de unidade de conservao ambiental,
sendo que hoje cerca de 60 mil hectares so de uso restrito.
Os cerrados
O territrio do Distrito Federal encontra-se totalmente inserido no bioma do cerrado o
segundo maior bioma nacional que se distribui, principalmente, ao longo do Planalto
Central brasileiro, incidindo sobre uma rea de aproximadamente 2 milhes de km, ou
seja, cerca de 23% do territrio nacional.
43
Os cerrados encontram-se distribudos ao longo dos estados de Gois, Tocantins, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, parte de Minas Gerais, Bahia e Distrito Federal
42
At a criao da APA do Planalto Central, em 2001, esse percentual era de 45% do territrio.
94
apresentando-se, ainda, em algumas outras reas perifricas que fazem a transio com os
biomas da Amaznia, Mata Atlntica e Caatinga.(Figura 7)
Figura 7: Regio do cerrado
Fonte: Programa Braslia Sustentvel
A paisagem do cerrado bastante heterognea, apresentando grande diversidade de clima,
solos e composies biolgicas. A riqueza de sua biodiversidade manifesta-se nos diversos
ecossistemas e nas riqussimas flora e flora
44
, que abrangem cerca de 160 mil espcies,
incluindo plantas, animais e fungos.
Sua composio fitofisionmica apresenta vegetaes de interflvio, cerrado
45
, cerrado
tpico, campo cerrado ou cerrado ralo, campo sujo de cerrado e campo limpo que possuem
altura e biomassa vegetal em ordem decrescente. Associadas presena de gua,
encontram-se as formaes de campo mido, campo de murundus, vereda, brejo, mata de
galeria e mata ciliar, que constituem as reas verdes mais sensveis.
Apesar de sua riqueza inconteste, o bioma do cerrado , depois da Mata Atlntica, o
ecossistema brasileiro mais ameaado. A principal medida concreta para a proteo desse
ecossistema consistiu no estabelecimento da Reserva da Biosfera do Cerrado sobre a sua
rea de incidncia, atravs da edio da Lei Federal n. 742/1994 que definiu seus limites,
funes e sistema de gesto. Destaca-se que a Reserva da Biosfera do Cerrado RBC
43
No ano de 2000, essa reserva teve seus limites ampliados, abrangendo hoje o Parque Nacional da Chapada
dos Veadeiros e o Parque Estadual da Terra Ronca, no municpio de So Domingos de Gois, onde h uma
grande concentrao de cavernas atravessadas por rios, que fazem a terra roncar. (GDF, 2004)
44
Existem mais de 10.000 espcies de plantas sendo 4.400 endmicas (exclusivas) dessa rea; 837 espcies
de aves; 67 gneros de mamferos abrangendo 161 espcies e 19 endmicas; 150 espcies de anfbios dos
quais 45 endmicas; 120 espcies de rpteis, das quais 45 endmicas; apenas no DF, h 90 espcies de cupins,
1.000 espcies de borboletas e 500 espcies de abelhas e vespas (IBAMA, 2004)
45
O cerrado a nica formao florestal, podendo apresentar espcies arbreas de at 20 m de altura, que
cada vez so mais raras em funo do avano da agricultura e da pecuria.
95
reconhecida internacionalmente pela Unesco
46
, com as duas outras reservas da biosfera
situadas em territrio brasileiro, a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica e a do Cinturo
Verde da Cidade de So Paulo.
No Distrito Federal a Reserva da Biosfera do Cerrado composta pelas zonas ncleo,
transio e tampo, ocupando uma rea de cerca de 226.000 hectares, representando 40%
do territrio. As zonas ncleo so o Parque Nacional de Braslia, a Estao Ecolgica de
guas Emendadas, o complexo Jardim Botnico de Braslia, a Reserva Ecolgica do IBGE
e a Fazenda gua Limpa da UnB. Em torno dessas zonas ncleo, como anel protetor,
esto as Zonas Tampo e as Zonas de Transio constitudas pelas APAs das Bacias do Rio
So Bartolomeu, do Rio Descoberto, do Gama Cabea-de-Veado e do Cafuringa. (Figura
8)
Figura 8 Reserva da Biosfera do Cerrado
Fonte: Unesco, 2001
Os cerrados mantiveram-se praticamente inalterados at a dcada de 1960. Mas, como
decorrncia da implantao de Braslia acompanhada da abertura de uma nova rede
rodoviria nacional e de incentivos fiscais para abertura de novas fronteiras agrcolas ,
46
O reconhecimento de Reservas de Biosfera pela Unesco, atravs do Programa MAB (Man and Biosphere
O Homem e a Biosfera) criado em 1971, resultou dos trabalhos da Conferncia das Naes Unidas sobre a
Conservao e o Uso dos Recursos da Biosfera realizada em 1968.
96
vastas reas de cerrado nativo foram sendo removidas para fins de pecuria e agricultura
extensiva, como soja, trigo e arroz. Estima-se que, atualmente, cerca de 47 milhes de
hectares do cerrado estejam ocupados com reas agrcolas, pastagens cultivadas, culturas
anuais e perenes, o que corresponde a 23% da sua distribuio. (GDF, 2004)
Verifica-se que o processo de urbanizao tambm trouxe alteraes de elevados impactos
nos cerrados. Com a remoo da cobertura natural, reduzida em 60% nos ltimos 40 anos,
ocorreu a conseqente compactao e impermeabilizao do solo, provocando alteraes
climticas substanciais e redues nos recursos hdricos superficiais e subterrneos.
A ttulo de ilustrao, o estudo promovido pela Unesco, em 2002, apresenta uma avaliao
multitemporal quanto aos efeitos acarretados pela ocupao do solo sobre a cobertura
vegetal natural no Distrito Federal, constatando uma diminuio de cerca de 58% da
vegetao nativa durante o perodo de 1954 a 2001. Isso pode ser verificado nos dados
constantes da Tabela 12, que indicam uma perda acentuada, da ordem de 73%, nas reas de
cerrado tpico.
Tabela 12 Quantificao Multitemporal das reas de Cobertura Vegetal e Uso do Solo no Distrito Federal
em Valores Relativos
Classes Mata Cerrado Campo Reserva
trio
Agrcola Urbana Refloresta
mento
Solo
exposto
Total
(%)
1954 18,82 37,84 43,28 0,02 0,02 0,02 0,00 0,00 100
1964 16,25 34,18 47,35 0,70 0,44 0,80 0,00 0,28 100
1973 15,14 30,29 43,79 0,82 6,06 2,10 0,00 1,80 100
1984 12,57 18,11 38,22 0,99 20,80 3,68 3,33 2,31 100
1994 11,94 17,29 24,90 1,02 36,79 4,84 2,06 1,16 100
1998 9,94 9,91 22,45 0,92 46,32 6,57 1,59 2,30 100
2001 9,91 9,91 22,54 0,92 47,56 7,39 1,13 0,74 100
Fonte: Unesco, 2002
Ressalta-se, por fim, que grande parte da vegetao nativa remanescente, cerca de 42,36%
do territrio, encontra-se atualmente inserida nas unidades de conservao de uso restrito,
constituindo-se em fragmentos isolados de difcil conexo com outras reas do cerrado.
Recursos hdricos
Em oposio grande beleza paisagstica e rica biodiversidade, o Distrito Federal
apresenta baixa disponibilidade de recursos hdricos superficiais em virtude de localizar-se
97
em uma regio de planalto onde seus rios, embora perenes, so pouco caudalosos,
exceo dos rios Preto e Descoberto, que servem de divisa com o estado de Gois.
Em conseqncia, o Distrito Federal apresenta a quinta menor disponibilidade hdrica per
capita do pas de 1.752 m/hab. ao ano perdendo apenas para os estados de Alagoas
(1.751 m/hab.), Sergipe (1.743 m/hab.), Paraba (1.437 m/hab.) e Pernambuco (1.320
m/hab.). (GDF, 2004)
Verifica-se que o sistema hdrico do Distrito Federal formado pelas bacias hidrogrficas
do lago Parano e dos rios: Corumb, So Bartolomeu, So Marcos e Descoberto
pertencentes bacia do Rio Paran; a bacia do Rio Maranho pertencente bacia do
Araguaia e Tocantins e, finalmente, a bacia do Rio Preto pertencente grande bacia do
rio So Francisco. (Mapa 7)
A Bacia do Lago Parano, situada na poro central do Distrito Federal, possui uma rea de
1.015 km e abrange sete microbacias: ribeiro do Torto, ribeiro Bananal, riacho Fundo,
ribeiro do Gama, crrego Cabea de Veado, crrego Taquari e a rea de contribuio
direta do lago Parano. Corresponde segunda rea mais densamente ocupada e a mais
antropizada do Distrito Federal, abrigando as zonas urbanas mais consolidadas,
representadas pelas regies administrativas de Braslia, Lago Norte, Lago Sul, Ncleo
Bandeirante, Riacho Fundo, Candangolndia, Cruzeiro, Guar e parte de Taguatinga.
O lago de mesmo nome, ocupando uma rea aproximada de 38 km, o principal curso
dgua, formado em 1961, para fins de recreao e paisagismo, a partir do represamento das
guas do rio Parano. Atualmente ele gera tambm energia eltrica (UHE Parano, com
potncia de 30 MW). Esse lago tem recebido efluentes de ligaes clandestinas de esgoto e
de drenagem pluvial, comprometendo seus usos originais.
Nessa bacia est localizado, ainda, o lago Santa Maria, represamento do crrego do mesmo
nome com superfcie de 6 km e volume de 58 x 106 m, situado no interior do Parque
Nacional de Braslia e destinado a auxiliar no abastecimento de gua.
98
De modo geral, as reas de cabeceiras dessa bacia tm sofrido um processo de ocupao e
desmatamento, alterando o transporte de sedimentos e provocando o assoreamento e
deteriorao da qualidade das suas guas.
99
100
A Bacia do Rio Descoberto situa-se na poro ocidental do Distrito Federal,
compreendendo o rio Descoberto e seus afluentes: o ribeiro Melchior e o ribeiro
Engenho das Lages. Em sua rea esto localizadas Taguatinga, Ceilndia, Brazlndia, parte
de Samambaia, Recanto das Emas e Gama e, no estado de Gois, a cidade de guas Lindas
e reas de expanso urbana de Santo Antnio do Descoberto alm de diversos
empreendimentos particulares em fase de implantao.
O represamento das guas do rio Descoberto formou o maior manancial hdrico da regio
um lago com superfcie de 17 km e volume de 120 x 10
6
m, destinado ao abastecimento
das reas urbanas do Distrito Federal, cujos principais formadores so: o rio Descoberto,
os ribeires das Pedras e Rodeador alm dos crregos Chapadinha, Capo Comprido e
Pulador.
Trata-se de uma rea de vocao agrcola e de agroturismo em sua rea rural. Entretanto,
uma grande concentrao de parcelamentos urbanos na margem esquerda do rio
Descoberto, entre as cidades de guas Lindas de Gois e Santo Antnio do Descoberto,
ocasiona o lanamento de esgotos sem tratamento nos afluentes do rio Descoberto com a
conseqente diminuio do padro de qualidade das guas.
A Bacia do Rio Preto localiza-se na poro leste do Distrito Federal e possui uma rea de
1.346,3 km. Seus afluentes, os rios Retiro do Meio, Jibia, Barro Preto, Tabatinga, Jardim,
Carir e Lamaro, formam um complexo hidrulico de grande influncia econmica,
principalmente, para a agricultura, em razo da topografia e solos favorveis. Essa bacia
nunca foi vista como fonte de abastecimento pblico. A apropriao do solo tem sido
intensa, predominando a atividade agropecuria orientada para um sistema de produo
estruturado na monocultura e no uso intensivo de irrigao de grande porte com uso do
piv central como sistema preferencial, o que tem provocado uma sensvel reduo da
disponibilidade hdrica nos perodos de estiagem.
A Bacia do Rio So Bartolomeu localiza-se na poro oeste do territrio e formada pela
confluncia dos ribeires Mestre DArmas e Pipiripau, possuindo uma rea de drenagem de
1.133 km. Dentre os seus afluentes destacam-se o ribeiro Taboca, o ribeiro Santo
Antnio da Papuda, todos utilizados por atividades antrpicas, principalmente urbanizao
feita s margens desses cursos dgua. Alm de Sobradinho, Planaltina e So Sebastio
101
localizam-se ainda o Vale do Amanhecer e grande parte dos loteamentos clandestinos, os
Ncleos Rurais de Sobradinho 1 e 2, Pipiripau, Santos Dumont, Taquara e o Presdio da
Papuda.
Observa-se um intenso processo de ocupao desordenada nessa bacia, onde a
transformao de reas rurais se d na forma de loteamentos urbanos ilegais, sob padres
dispersos de ocupao, o que tem acarretado a perda significativa da vegetao natural, o
aumento da impermeabilizao dos solos, a diminuio das reas de recarga natural de
aqferos, o lanamento de esgotos nos cursos dgua e a explorao intensiva das guas
subterrneas.
Observando a preservao dessa bacia foi instituda em seus limites a APA do So
Bartolomeu, que desempenha um importante papel de corredor ecolgico de ligao entre
a Estao Ecolgica de guas Emendadas, APA do Cafuringa, APA do Lago Parano e as
APAs das bacias do Gama Cabea-de-Veado, estando hoje inserida na rea da Reserva da
Biosfera do Cerrado.
A Bacia do Rio Corumb, localizada na poro sudoeste do Distrito Federal,
compreendendo os ncleos urbanos do Gama, Recanto das Emas, Santa Maria e a poro
sul de Samambaia, caracteriza-se por apresentar alta declividade, solos pouco frteis e com
deficincia hdrica. Dentre os principais cursos dgua dessa bacia destacam-se os crregos
Vargem da Beno e Monjolo, que banham a cidade de Recanto das Emas e so afluentes
do ribeiro Ponte Alta, que drena a bacia no sentido nortesul. Tambm se destacam o
ribeiro Alagado, que banha a cidade do Gama, e o ribeiro Santa Maria, que banha a
cidade do mesmo nome.
Um dos principais problemas nessa bacia tem sido o lanamento de esgotos sem
tratamento nos cursos dgua, sobretudo nos ribeires Ponte Alta e Alagados, contribuintes
do rio Corumb, a montante da Usina Hidroeltrica Corumb IV, com potencial para
abastecimento pblico do Distrito Federal.
A Bacia do Rio So Marcos a menor bacia hidrogrfica do Distrito Federal, estando
localizada em sua poro sudeste. Os principais corpos dgua dessa bacia so o crrego
Samambaia e a lagoa dos Veados. Nos seus limites no se apresenta qualquer ncleo
102
urbano mas existe uma tendncia crescente para a agricultura mecanizada, com irrigao
por pivs centrais e uso intensivo de agrotxicos, o que tem acarretado a contaminao dos
rios por agrotxicos e impactos negativos nas matas ciliares e reas verdes existentes.
A Bacia do Rio Maranho encontra-se localizada na poro norte do Distrito Federal. Seus
principais afluentes so os rios Contagem, Palmeiras, Sonhim, Palma e Sal. Essa bacia
encontra-se dividida em nove sub-bacias: crrego Vereda Grande, rio Palmeiras, ribeiro
Sonhim, ribeiro da Contagem, ribeiro da Pedreira, ribeiro Cafuringa, rio da Palma,
ribeiro Dois Irmos e rio do Sal. Nela esto situadas partes das Regies Administrativas
de Brazlndia, Sobradinho e Planaltina; no entanto, no apresentam qualquer ncleo
urbano dentro de seus limites territoriais, apresentando grandes domnios de espaos
naturais ainda preservados.
Os principais problemas presentes nessa bacia referem-se ao desmatamento de reas de
preservao permanente, a extrao irregular de areia e cascalho e o lanamento de resduos
de origem animal, causando a poluio das guas e comprometendo a preservao
ambiental.
Segundo dados do Plano de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos do Distrito
Federal PGIRH a capacidade hdrica do Distrito Federal tem sido, de modo geral,
suficiente para atender demanda de gua para abastecimento da populao. No entanto,
existem conflitos relativos ao uso mltiplo da gua, que resultam de dificuldades para
atendimento de demandas em aspectos qualitativos em razo da poluio das guas
superficiais e subterrneas e quantitativos em face da concentrao de demanda em
determinadas bacias associado a extensos perodos de estiagem.
As bacias hidrogrficas do Distrito Federal tm se caracterizado por um processo de
intensa ocupao, onde o uso inadequado dos recursos superficiais, associado utilizao
descontrolada das guas subterrneas e ao inadequado manejo dos solos, tem sido um fator
limitante do desenvolvimento social e econmico, dificultando o aproveitamento
sustentado dos recursos naturais.
O desenvolvimento de atividades na rea rural vem comprometendo a qualidade e a
quantidade dos mananciais existentes e acarretando desmatamento, destruio de matas
103
ciliares e das reas de recarga de aqferos, captao excessiva pela irrigao e a no-adoo
de medidas de conservao do solo.
Relevo e solos
A estrutura morfolgica do Distrito Federal, composta de diferentes nveis de superfcies
planas e elevadas, onde cerca de 57% do territrio encontra-se acima de 1.000 metros de
altitude, pode ser classificada, segundo Novaes Pinto (1986), sob trs categorias de
unidades geomorfolgicas.
A primeira delas, a Regio de Chapadas, apresenta-se em cerca de 34% territrio do
Distrito Federal, nas reas ocupadas por Taguatinga, Ceilndia, Samambaia, Gama, Santa
Maria, Recanto das Emas, Riacho Fundo I e II e os condomnios do Jardim Botnico.
Caracterizada por uma topografia plana e plano-ondulada, acima da cota de 1.000 metros, e
por segmentos retilneos das encostas, as chapadas so muito importantes sob o ponto de
vista de regularizao do regime hdrico, pois se constituem em divisores de drenagem,
circundando a bacia do Parano e entre as bacias do rio Preto e So Bartolomeu.
Esta regio cobertura por espessas camadas de latossolos, que compem aqferos
porosos cuja infiltrao supera o escoamento superficial das guas pluviais, constituindo-se
em reas de recarga de lenol fretico e aqferos, exercendo importante papel na
alimentao de mananciais subterrneos e de nascentes que se originam em suas encostas.
A segunda categoria, denominada rea de Dissecao Intermediria, ocupa cerca de 31%
do territrio, onde esto situadas Braslia, Ncleo Bandeirante, Guar I e II,
Candangolndia, Cruzeiro, Sudoeste, Setor de Indstria e Abastecimento e Setor de
Manses Park Way. Nela apresentam-se duas subunidades geomrficas distintas: a Depresso
do Parano onde se encontra o Domo Estrutural de Braslia que sob forma convexa
orienta a drenagem de padro anelar, tendo como nica sada o vale do Rio Parano e o
Vale do Rio Preto ocupado por tributrios da margem direita do curso superior do rio
Preto.
Por fim, a Regio Dissecada de Vale apresenta relevo muito acidentado e ocupa,
aproximadamente, 35% do territrio, abrangendo as reas de drenagem das bacias dos rios
104
So Bartolomeu, Maranho, Descoberto e Alagado. A rede de drenagem, discreta nos
domnios de planos mais elevados, adensa-se significativamente nas reas rebaixadas com a
presena de muitos cursos dgua curtos, muitas vezes temporrios, cujo arranjo inicia-se
nos rebordos erosivos das chapadas.
As classes de solo predominantes no Distrito Federal so os latossolos vermelho-escuro e
vermelho-amarelo, alm de cambissolos, que representam mais de 85% da rea total do
territrio. Os latossolos so solos profundos e bem drenados, pobres em minerais
primrios e de baixa relao silteargila, submetidos a intenso processo de lixiviao em sua
formao. J os cambissolos so solos pouco profundos com grande incidncia de rocha
matriz, pouco drenado, imprprio a agricultura, altamente suscetvel a eroso e comuns em
superfcies topogrficas de declive acentuado.
Verifica-se, assim, que as caractersticas de relevo e de solo condicionaram, fortemente, a
dinmica do uso e ocupao do solo no Distrito Federal, onde grande disponibilidade de
reas planas de chapadas e de dissecao intermediria favoreceu a ocupao urbana e a
implantao de grandes glebas de agricultura irrigada. (GDF, 2007)
A suscetibilidade a eroso um dos aspectos observados na ocupao urbana do Distrito
Federal, cujas reas de maior risco correspondem quelas situadas na unidade geomrfica
da Regio Dissecada de Vales, sobretudo nos vales dos rios So Bartolomeu, Descoberto e
Alagados, que so justamente as reas que vem sofrendo maior presso para parcelamento
ilegal do solo seja na forma de loteamentos clandestinos, seja na de assentamentos
informais de baixa renda.
A ocupao intensa das reas de Chapadas tem acarretado o aumento de reas
impermeabilizadas, limitando o aporte de gua para o lenol fretico e para os aqferos
mais profundos, oferecendo riscos de contaminao, sobretudo nas reas no atendidas por
sistemas de coleta e tratamento de esgotos.
Unidades de conservao
O territrio do Distrito Federal tem grande parte do seu territrio inserido em reas
ambientalmente protegidas. De acordo com o Mapa Ambiental do Distrito Federal
105
(SEMARH, 2000) existem as seguintes unidades de conservao implantadas no Distrito
Federal: 3 Estaes Ecolgicas; 4 Reservas Ecolgicas; 1 Parque Nacional; 1 Floresta
Nacional; 3 Reservas Particulares do Patrimnio Natural; 6 reas de Proteo Ambiental; 7
reas de Relevante Interesse Ecolgico; 27 reas de Proteo de Mananciais; 15
Monumentos Naturais e 62 Parques Ecolgicos e de Usos Mltiplos.
Com o intuito de proteger a biodiversidade biolgica, preservar os recursos hdricos e
disciplinar a ocupao local foram criadas as cinco grandes reas de Proteo Ambiental
APAs abaixo descritas:
A APA do So Bartolomeu foi criada pelo Decreto n. 88.940, de 7 de novembro de 1983,
com o objetivo de preservao do manancial para futuro abastecimento do Distrito
Federal, aliado a proliferao de parcelamentos urbanos ilegais em sua regio. Possuindo
uma rea de 84,1 mil hectares ela rene todos os tipos de vegetao do cerrado, desde o
cerrado at os campos limpos. Essa APA constitui, ainda, um importante corredor de
ligao entre a Reserva de guas Emendadas, as APAs do Cafuringa, do lago Parano e das
Bacias do Gama Cabea-de-Veado
Seu zoneamento foi originalmente institudo pela Instruo SEMA/SEC/CAP n. 002, de
22 de abril de 1988, sendo posteriormente objeto de um novo estudo que culminou na
aprovao do rezoneamento institudo pela Lei n. 1.149, de 11/7/1996.
A APA do Descoberto foi criada pelo Decreto Federal n. 88.940, de 7 de novembro de
1983, com o objetivo de proteo da bacia do rio Descoberto e de sua represa, possui um
rea aproximada de 39.100 hectares, abrangendo em sua maior parte reas do Distrito
Federal e um trecho do estado de Gois. Essa APA abriga, em sua totalidade, a localidade
de Brazlndia.
A maior parte de sua superfcie encontra-se ocupada por chcaras voltadas produo de
hortifrutigranjeiros e por reas de reflorestamento de pnus e eucalipto. Sua criao,
semelhana do Parque Nacional, deveu-se necessidade de proteger os mananciais para
abastecimento. Seu zoneamento, institudo em 1988, a dividiu em oito diferentes zonas de
uso para reflorestamento, atividades agrcolas, preservao e recuperao de recursos
106
hdricos e matas ciliares ou de galeria, silvicultura com espcies nativas, alm de uma zona
de conteno para a cidade-satlite de Brazlndia.
A APA do Gama e Cabea-de-Veado foi criada pelo Decreto n. 9.417, de 21 de abril de
1986, com intuito de proteger as cabeceiras do ribeiro do Gama e do crrego Cabea-de-
Veado responsveis por um tero das guas do Lago Parano, inclui trechos intactos de
cerrado com uma grande variedade de fauna silvestre.
Essa APA engloba grande parte das seguintes localidades urbanas: Lago Sul, Park Way,
Catetinho, Ncleo Rural Vargem Bonita, Aeroporto de Braslia e Candangolndia, no
possuindo ainda um zoneamento mais detalhado.
Em seus limites encontram-se inseridas importantes unidades de conservao de uso
integral como o Jardim Botnico e sua Estao Ecolgica, a Estao Ecolgica da
Universidade de Braslia, que inclui as reas de Relevante Interesse Ecolgico ARIE do
Capetinga e Taquara, a Reserva Ecolgica do IBGE, alm da Fazenda Experimental gua
Limpa, da UnB, e o Jardim Zoolgico.
A APA do Cafuringa foi criada pelo Decreto n. 11.123, de 10 de junho de 1988, alterado
pelo Decreto n. 11.251, de 13 de setembro de 1988, com objetivo de preservar os
monumentos naturais mais belos do Distrito Federal. Possui cerca de 46 mil hectares de
relevo bastante acidentado.
A APA do Lago Parano foi criada pelo Decreto n. 12.055, de 14 de dezembro de 1989,
com o objetivo de preservao do cerrado, vrzeas e matas ciliares que protegem as
margens dos corpos hdricos que desguam no lago Parano. Possui cerca de 16 mil
hectares e abrange as localidades de Braslia, Parano, Lago Sul e Lago Norte.
A APA do Planalto Central foi criada pelo Governo Federal em janeiro de 2002, com o
intuito de proteo dos mananciais de gua e das reas no-urbanizadas. Naquela ocasio, a
medida foi justificada em funo do crescimento desordenado, principalmente dos
loteamentos clandestinos promovidos por particulares em reas de propriedade da Unio
ou situados prximos a reas de proteo. (GDF, 2004)
107
A APA do Planalto Central envolve uma rea de 504.608 hectares, recobrindo
aproximadamente 60% da rea do Distrito Federal, incluindo ainda parte dos municpios
de Planaltina de Gois e Padre Bernardo. Sua delimitao foi feita com base no
macrozoneamento institudo pelo atual Plano Diretor de Ordenamento Territorial do
Distrito Federal PDOT, sobrepondo-se a unidades de conservao previamente
institudas. Foram excludas, entretanto, as APAS do Descoberto e So Bartolomeu, o
Parque Nacional de Braslia e as Zonas Urbanas de Consolidao de Sobradinho e
Planaltina. (Figura 9)
Figura 9 APA do Planalto Central
Fonte: Seduma/GDF, 2001
Outras importantes unidades de conservao situadas no territrio do Distrito Federal so
o Parque Nacional de Braslia e a Estao Ecolgica de guas Emendadas. O Parque
Nacional, criado em 1961 para proteger o lago artificial de Santa Maria fonte de
abastecimento de gua de parte do DF possui importante funo de corredor ecolgico
com as APAs do Parano e do Gama Cabea-de-Veado, o Parque Ecolgico do Guar e a
Reserva Ecolgica do Guar. J a Reserva Ecolgica de guas Emendadas, criada em 1968
como reserva biolgica, a mais importante reserva natural do Distrito Federal, abrigando
ainda a nascente das duas maiores bacias da Amrica Latina a Platina (Paran) e Araguaia
Tocantins.
Existem ainda nas reas urbanas do Distrito Federal 62 Parques Ecolgicos e de Uso
Mltiplo voltados para a proteo dos atributos naturais e para as finalidades recreativa,
108
educacional e cientfica. Alm dessas unidades de conservao o Distrito Federal conta
ainda com o Jardim Botnico de Braslia e o Jardim Zoolgico de Braslia.
Saneamento no Distrito Federal: descrio dos sistemas e redes
Sistema de abastecimento dgua
O Distrito Federal conta com elevados ndices de abastecimento de gua, atendendo a
cerca de 98% de sua populao, e totalizando uma vazo de produo de 6.149 l/s.
(SIGUA, 2004). O consumo mdio per capita de gua em 1995 era de 200,0 l/hab.-dia.
Posteriormente houve uma evoluo crescente at o patamar de 225,0 l/ hab.-dia em 1998,
e depois uma inverso, com uma reduo constante at o valor de 194,1 l/ hab.-dia em
2001.
Seu sistema de abastecimento de gua constitudo por cinco sistemas produtores: So
Sebastio, Brazlndia, Sobradinho/Planaltina, Descoberto e Santa Maria/Torto, 10
Estaes de Tratamento de gua ETAs, 56 Unidades de Tratamento Simplificado ou de
clorao de poos, 6.459 km de redes de distribuio/adutoras, 434.060 ligaes e 719.621
economias ativas. (Figura 10)
Figura 10 Sistema de abastecimento de gua do Distrito Federal.
Fonte: Caesb, 2007
109
O Sistema Descoberto o de maior porte, sendo responsvel pelo abastecimento de cerca
de 65% da populao urbana do Distrito Federal que vive em reas regularizadas. Esse
sistema composto pelas captaes em barragem do rio Descoberto e por outros sete
mananciais Catetinho, Crispim, Alagado, Olhos Dgua, Pedras e Ponte de Terra 2 e 3.
O Reservatrio do Descoberto o maior manancial utilizado para o abastecimento, sendo
responsvel por 96% da produo total desse sistema. Entretanto, atualmente tem sofrido
grandes presses oriundas das atividades agrcolas e da expanso urbana nos municpios
goianos limtrofes, o que vem acarretando a reduo da qualidade das suas guas.
O sistema Santa Maria/Torto o segundo em porte do Distrito Federal, sendo responsvel
pelo abastecimento de aproximadamente 21% da populao urbana em reas regularizadas
(2001). Esse sistema composto pelos ribeires Santa Maria (que possui uma barragem de
acumulao) e Torto (uma de elevao de nvel), alm de outros trs pequenos mananciais,
responsveis por um reforo na vazo produzida, sendo eles o Taquari, o Cachoeirinha e o
Cabea-de-Veado.
As guas provenientes desse sistema tm apresentado qualidade satisfatria, exceo da
presena eventual de algas no ribeiro Santa Maria, localizado na bacia hidrogrfica do lago
Parano, nos limites do Parque Nacional de Braslia. A distribuio de gua no sistema tem
se apresentado regular, ressalvando-se a rede de alimentao do Lago Sul, no que se refere
ocorrncia de incrustaes e setorizao deficiente.
O sistema Sobradinho/Planaltina o terceiro sistema produtor, sendo responsvel pelo
abastecimento de cerca de 15% da populao total do Distrito Federal. Situado em uma
regio com baixa disponibilidade hdrica, sua captao feita a fio dgua na regio do
Pipiripau em Planaltina. Esse sistema vem necessitando de reforos em face das presses
acarretadas pela expanso dos loteamentos clandestinos e pela irrigao das reas rurais
situadas a montante.
O sistema Brazlndia atende a cerca de 3% da populao abastecida no Distrito Federal, o
que representa, aproximadamente, 2% do volume total de gua tratada produzida. Esse
sistema formado por dois subsistemas independentes de abastecimento, um que se utiliza
de captaes superficiais e outro de poos profundos. O subsistema de guas superficiais
110
formado pelas captaes Barroco (Descoberto Montante) e Capo da Ona, que so
responsveis pelo abastecimento exclusivo de Brazlndia, enquanto o subsistema
constitudo de poos abastece o Ncleo Habitacional Incra 8. A qualidade das guas desse
sistema tem se mostrado satisfatria ocorrendo, entretanto, algumas quedas nos perodos
chuvosos, sobretudo no Barroco.
O sistema So Sebastio abastece cerca de 4% da populao atendida no Distrito Federal
por meio da utilizao de guas subterrneas como forma de captao. O sistema,
responsvel pelo abastecimento do ncleo urbano de So Sebastio, constitudo por 20
poos profundos, sendo que 18 deles j esto em operao. Essa alternativa de captao
subterrnea s se tornou possvel em razo da ocorrncia de peculiares condies
geolgicas locais que permitiram a instalao de poos profundos com vazes bem maiores
que em outras localidades do Distrito Federal.
Verifica-se com base nas informaes constantes do Plano Diretor de guas e Esgotos
PLD, elaborado pela Caesb em 2000, e que envolve um horizonte de projeto at 2030, o
limite total de atendimento, em termos globais, do sistema de abastecimento de gua do
Distrito Federal encontra-se prximo de ser atingido, apesar da existncia de algumas
folgas no sistema, que so anuladas pelas deficincias encontradas em outros.
47
Esse plano estudou diversas alternativas para ampliao dos servios de abastecimento de
gua. Dentre essas alternativas, a soluo recomendada contempla, de maneira geral, os
seguintes componentes: i) Implantao de um novo sistema de produo de gua tratada a
partir de captao no futuro lago da UHE Corumb IV Brao Areias, com capacidade de
3.107 l/s para atender cerca de 37,1% da demanda adicional; ii) Implantao de um novo
sistema de captao no rio So Bartolomeu, com capacidade de 3.060 l/s; iii) Reforo da
disponibilidade de gua bruta no sistema Descoberto a partir de uma nova capacidade de
1.129 l/s; iv) Reforo da disponibilidade de gua bruta no sistema Santa Maria/Torto a
partir de uma nova captao no rio da Palma, com capacidade de 1.063 l/s; e v)
Ampliaes nos sistemas de distribuio de gua potvel, incluindo adutoras de gua
tratada, elevatrias de gua tratada e reservatrios.
47
Como exemplo, verifica-se que embora o Sistema rio Descoberto apresentasse, em 2000, uma folga de
cerca de 1,1 m/s, que poderia vir a suprir as deficincias dos demais sistemas/subsistemas, interligados ou
no a ele, os sistemas Sobradinho e Planaltina este ltimo causado pela incapacidade de produo plena de
gua bruta no Pipiripau apresentam dficits de produo enquanto o sistema Brazlndia j ultrapassa o seu
limite de atendimento.
111
Sistema de esgotamento sanitrio
A Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal Caesb atende, atualmente,
com coleta de esgotos, a aproximadamente 93% da populao total. O montante de esgoto
coletado de 296.744 metros cbicos por dia, dos quais 100% so tratados 296 milhes
de litros por dia. Mas, conforme consta da Tabela 13, o ndice de atendimento no
homogneo, apresentando variaes em diferentes localidades.
Tabela 13 Dados do sistema de coleta e tratamento por Regio Administrativa
Regio Administrativa Ligaes Economias Extenso de rede em
operao em dez./2006
(m)
Vazo Mdia de
esgoto coletado
m
3
/ms (at
dez./2006)
Braslia 18.759 94.802 531.446 3.061.996
Gama 22.546 37.911 256.180 516.387
Taguatinga 37.305 71.007 454.770 913.668
Brazlndia 9.260 12.657 132.154 98.320
Sobradinho ( I e II) 14.391 21.391 200.739 198.649
Planaltina 19.621 23.667 238.810 231.675
Parano 7.963 11.760 94.741 83.312
Ncleo Bandeirante 4.460 8.799 55.324 124.906
Ceilndia 65.384 104.056 529.516 1.069.818
Guar 19.508 37.861 268.380 579.331
Cruzeiro 5.641 35.538 91.367 255.683
Samambaia 40.029 51.425 624.340 584.720
Santa Maria 22.163 26.365 315.720 250.884
So Sebastio 10.527 13.563 150.733 254.474
Recanto das Emas 22.111 25.881 310.010 197.346
Lago Sul 4.264 4.410 172.054 181.772
Riacho Fundo ( I e II) 12.100 16.364 150.935 219.435
Lago Norte 3.641 5.286 127.239 143.162
Candangolndia 3.294 4.524 31.204 61.362
T O T A L 342.967 607.267 4.734.662 9.026.901
Fonte: Caesb, 2007
O sistema de esgotamento sanitrio do Distrito Federal, implantado e operado pela Caesb,
constitui-se de 17 Estaes de Tratamento de Esgotos ETEs (Braslia Sul, Braslia Norte,
Torto, Brazlndia, Sobradinho, Planaltina, Vila Aeronutica, Vale do Amanhecer,
Samambaia, Santa Maria, Alagado, So Sebastio, Recanto das Emas, Riacho Fundo,
Parano, Gama e Melchior), 38 Estaes de Bombeamento, 4.736 km de redes coletoras,
346.239 ligaes prediais e 624.535 economias
48
. (Figura 11)
48
Economia a unidade autnoma ou conjunto de unidades autnomas de um determinado imvel atendida
por uma ligao. J a ligao predial o ponto de conexo do imvel rede pblica de distribuio de gua.
112
Figura 11 Sistemas de tratamento de esgotos do Distrito Federal
A distribuio das Estaes de Tratamento por bacias hidrogrficas pode ser verificada
com base nos dados da tabela abaixo.
Tabela 14 Estaes de tratamento de esgotos no Distrito Federal
BACIA
HIDROGRFICA
EQUIPAMENTO REAS ATENDIDAS
ETE Braslia Sul Asa Sul, Ncleo Bandeirante, Guar, Cruzeiro (incluindo Octogonal
e Sudoeste), Candangolndia, Lago Sul e parte (Quadra QN1) do
Riacho Fundo;
ETE Braslia
Norte
Asa Norte, Lago Norte e Vila Varjo
ETE Torto Vila Weslian Roriz (Torto),
ETE Riacho
Fundo
Riacho Fundo I
Bacia do lago
Parano
ETE Aeroporto Aeroporto e a Base Area
ETE Sobradinho Sobradinho
ETE Buritis Vila Buritis Planaltina
ETE Planaltina Planaltina
ETE Vale do
Amanhecer
Vale do Amanhecer
ETE Parano Parano
Bacia do rio So
Bartolomeu
ETE So
Sebastio
So Sebastio
ETE Gama Gama
ETE Recanto das
Emas
Recanto das Emas e o Riacho Fundo II
ETE Alagado Santa Maria
ETE Santa Maria Santa Maria
Bacia do rio Ponte
Alta e Alagado
ETE Vila
Aeronutica
Vila Aeronutica no Gama
ETE Melchior Samambaia, Taguatinga e Ceilndia Bacia do rio
Descoberto ETE Samambaia Samambaia
Bacia do rio Verde -
Gois
ETE Brazlndia Brazlndia
113
A Caesb vem promovendo uma srie de medidas visando universalizao dos ndices de
coleta e depurao dos esgotos. Dentre elas destacam-se: (i) a expanso do programa
condominial de esgotos; (ii) a expanso e melhoria das estaes de tratamento de esgotos;
(iii) implantao de sistemas de telemetria; (iv) manutenes preventivas e programas e; (v)
fomento do plano de gesto do Lago Parano. (CAESB, 2000)
A alternativa do Sistema Condominial de Esgotos, desenvolvida a princpio para expandir a
cobertura da rede coletora de esgotos populao que no tinha condies de arcar com os
custos de ampliao do sistema convencional, tornou-se o modelo de esgotamento
escolhido para atender s demais reas do Distrito Federal, independentemente do perfil de
renda da populao. Em decorrncia, houve um acrscimo de ligaes ativas de esgotos no
Distrito Federal, no perodo de 1998 a 2002, de aproximadamente 21,5%.
Entretanto, a elevao da amplitude dos servios de saneamento acarretou a necessidade de
se dispor adequadamente do lodo resultante das estaes de tratamento de esgotos. A ttulo
de exemplo, verifica-se que a quantidade de lodo produzida apenas nas ETEs Sul e Norte,
que ainda no atingiram sua capacidade de projeto, representa 90% do total produzido pela
Caesb, atingindo um volume dirio de 180 toneladas. A fim de reduzir o volume de lodos
produzidos em suas ETEs, a Caesb elegeu o processo de secagem trmica para reduzir a
umidade dos mesmos.
No Distrito Federal, a deposio do lodo produzido pelas estaes de tratamento de
esgotos continua sendo um grande problema, embora ocorra a sua utilizao na produo
agrcola e na recuperao de reas degradadas. Na poca das chuvas, porm, quando a
produo de lodo se torna maior do que a capacidade de absoro, o problema se agrava.
Algumas solues emergenciais aplicadas tm acarretado problemas maiores ainda, como a
utilizao do aterro do Jquei para deposio, agravando ainda mais a situao ambiental
daquele aterro. Quando as ETEs do Sistema Melchior e do Gama estiverem em operao,
na falta de uma gesto organizada, o problema de disposio segura do lodo se agravar.
Os estudos de alternativas constantes do Plano Diretor de gua e Esgotos do Distrito
Federal PLD 2000 estabeleceu algumas diretrizes bsicas para o sistema de esgotamento
sanitrio, cuja soluo recomendada centraliza-se nos seguintes aspectos: i) Absoro do
crescimento populacional pelos sistemas de coleta/tratamento de esgotos existentes por
114
meio de expanses das unidades de transporte e tratamento j implantadas; ii) Exportao
de esgotos para os novos sistemas coletores a serem implantados em Vicente Pires, guas
Claras e Taquari; iii) Ampliao das estaes existentes; e iv) Previso de trs novas
unidades de tratamento de mdio porte, denominadas ETE Sobradinho Nova, ETE
Taboca e ETE Toror alm de duas pequenas unidades de tratamento destinadas ao
tratamento de reas restritas.
Sistema de Drenagem pluvial
O Distrito Federal conta com sistemas tradicionais de drenagem nas suas reas urbanas
regulares, excetuando-se So Sebastio, Santa Maria, Samambaia, Recanto das Emas e
Riacho Fundo II, ainda em fase de implantao. Esses sistemas consistem na captao das
guas das chuvas, conduo atravs de galerias e despejo direto nos corpos dgua.
Verifica-se que tais solues vm acarretando uma srie de problemas, como a eroso de
base, destruio de matas de galeria e assoreamento de corpos hdricos, pois no
minimizam adequadamente os impactos ambientais negativos provenientes do lanamento
de emissrios pluviais nos cursos dgua com elevada velocidade e com grande quantidade
de partculas.
Aliado a isso, a elevao das taxas de impermeabilizao do solo que resultam da ocupao
urbana tem implicado o aumento das vazes no sistema de drenagem, alterando
significativamente o seu regime hdrico.
Destaca-se, ainda, que a implantao de pavimentao, em diversas localidades no
realizada de forma concomitante com o sistema de drenagem, vem ocasionando alm de
eroses o carreamento de partculas, o que tende a assorear cursos dgua receptores.
Sistema de gesto de resduos slidos
Segundo dados divulgados pelo Governo do Distrito Federal por meio do rgo
responsvel pela gesto dos resduos slidos, o Servio de Limpeza Urbana do Distrito
Federal SLU, a taxa de cobertura desses servios atinge 100% do territrio, dado
comparvel ao divulgado pelo Censo Demogrfico em 2000, que j era de 96,1%.
115
A gesto de resduos slidos no Distrito Federal compreende as etapas de coleta,
transporte e tratamento do lixo, embora nem todos os resduos coletados recebam
tratamento. Do montante total de lixo coletado, parte transportada diretamente para o
seu destino final para fins de aterramento enquanto outra parte encaminhada para uma das
cinco usinas de tratamento existentes, com a capacidade nominal de processamento de
cerca de 1.000 t/dia, onde ser submetido aos processos de incinerao, triagem e
compostagem.
A Usina de Tratamento de Lixo da Asa Sul UTL, situada prxima ao lago Parano,
encontra-se em operao desde 1963. Essa usina possui capacidade nominal de tratar 250
t/dia de resduos e responsvel pelo atendimento das seguintes localidades: Asa Sul, o
Lago Sul, a Asa Norte e o Lago Norte.
A Usina Central de Tratamento de Lixo UCTL, localizada na Ceilndia, est em operao
desde 1987. Ela possui capacidade nominal de tratar 600 t/dia de resduos e responsvel
pelo atendimento de Ceilndia, Taguatinga e Samambaia.
A Usina de Compostagem e Reciclagem de Brazlndia UDBraz, situada em Brazlndia,
opera desde 1991 com uma capacidade nominal de 20 t/dia, atendendo, exclusivamente,
cidade de Brazlndia.
A Unidade Central de Coleta Seletiva UCCS, situada na Asa Sul, responsvel pelo
atendimento das Asas Sul e Norte. A UCCS foi construda em 1996 para receber resduos
secos da coleta seletiva e para proceder triagem dos materiais reciclveis. Entretanto,
atualmente, em funo da desativao dos servios de coleta seletiva, esta usina vem
processando lixo comum.
A Usina de Incinerao de Lixo Especial UILE, localizada na Ceilndia junto Usina
Central de Tratamento de Lixo UCTL, encontra-se em operao desde 1986.
responsvel pela incinerao dos lixos especiais e apresenta uma capacidade nominal de
incinerar 30 t/dia.
116
Os resduos no-processados que j passaram pelo processo de triagem so encaminhados
para deposio no Aterro do Jquei Clube, conhecido como Lixo da Estrutural. Esse
aterro abrange uma rea de 196 hectares e recebe cerca de 2.800 t/dia de lixo.
O Aterro do Jquei Clube, em operao h mais de 30 anos, encontra-se com sua
capacidade praticamente esgotada. Para fins de desativao desse aterro vem sendo
estudada a possibilidade de instalao de um aterro sanitrio com rea de 83,7 hectares, na
margem norte da rodovia DF-180, em Samambaia, prximo Estao de Tratamento de
Esgotos ETE do Melchior, onde o lixo passar tambm a ser compactado, para reduzir o
volume, e coberto com terra diariamente.
Com base nas descries procedidas, pode-se observar que enquanto os padres
morfolgicos do Distrito Federal seguem os cnones do urbanismo moderno, com a malha
urbana dimensionada para o transporte rodovirio e alto ndice de motorizao, os sistemas
de infra-estrutura urbana do Distrito Federal baseiam-se em paradigmas tecnolgicos
centralizados em uma viso sanitarista conservadora.
Como decorrncia desse paradigma, percebe-se que as solues tecnolgicas adotadas
baseiam-se quase sempre em grandes e complexos sistemas operacionais, de elevados
custos, que no incorporaram os novos conceitos de sustentabilidade do meio ambiente.
Como exemplo, verifica-se que: i) as solues abastecimento de gua so baseadas em
captaes centralizadas obtidas pela construo de grandes represas (as barragens Santa
Maria e Descoberto); ii) o esgotamento sanitrio se d por sistema hidrulico com
tratamento mecnico em nvel tercirio; iii) os resduos slidos apresentam como solues
o destino final centralizado em usina de compostagem mecnica; e, por fim, iv) a drenagem
urbana sempre feita atravs de grandes galerias.
Feitas as consideraes acima sobre os sistemas de infra-estrutura urbana do Distrito
Federal, o captulo seguinte visa contabilizar os custos acarretados nesses sistemas pelo
padro de urbanizao do solo adotado ao longo do tempo.
117
Captulo 6. Avaliao dos impactos da urbanizao dispersa
nos custos de infra-estrutura urbana no Distrito Federal
Ao longo do captulo 3 foram identificados os seguintes aspectos morfolgicos da
urbanizao dispersa no Distrito Federal: densidade, forma urbana, continuidade do tecido
e setorizao, como sendo aqueles que apresentam maior relevncia no cmputo dos
custos de infra-estruturas urbanas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Verificou-se, ainda, no captulo 5 que os principais condicionantes do meio fsico que
interferem no provimento das mencionadas infra-estruturas urbanas, no caso especfico da
rea de estudo, so os recursos hdricos e os solos, por serem os fatores ambientais mais
sensveis degradao e que, ao longo do tempo, exerceram papel significativo enquanto
condicionantes do processo de ocupao territorial e da implantao dos sistemas de infra-
estrutura estudados.
Esses dois atributos do meio fsico foram determinantes na escolha da localizao
geogrfica do Distrito Federal. Referncias s caractersticas geomeorfolgicas e ao sistema
hidrogrfico so encontradas desde o Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto
Central Relatrio Cruls (1894) bem como nos demais estudos tcnicos que antecederam a
construo de Braslia Relatrio Belcher (1955) e Relatrio do Plano Piloto de Braslia de
Lcio Costa.
Ressalta-se, ainda, a influncia que esses aspectos tiveram tanto na conformao do modelo
de ocupao territorial disperso que se consolidou no Distrito Federal quanto na escolha
das polticas pblicas de desenvolvimento urbano e de infra-estrutura que foram adotadas
ao longo do tempo.
O presente captulo objetiva correlacionar as influncias dos mencionados fatores
morfolgicos e fsicos com os custos de infra-estrutura urbana de abastecimento de gua e
de esgotamento sanitrio no Distrito Federal como tambm analisar o desempenho dessas
redes nas localidades urbanas selecionadas atravs de dois indicadores construdos para este
fim.
118
Abrangncia do Estudo
Conforme estabelecido anteriormente no captulo 4, o aglomerado urbano de Braslia
configura um territrio cujo contorno extrapola os limites do quadriltero do Distrito
Federal, envolvendo os municpios goianos lindeiros, sobretudo Valparazo, Novo Gama,
Cidade Ocidental, guas Lindas e Santo Antnio do Descoberto. Entretanto, por razes,
metodolgicas o estudo ficar restrito aos limites do quadriltero do Distrito Federal.
A investigao apresenta, ainda, duas abordagens distintas. A primeira envolvendo todo
conjunto urbano do Distrito Federal como forma de propiciar sua correlao com outras
cidades brasileiras, enquanto a segunda apresenta uma abordagem centrada em
determinadas localidades urbanas inseridas na rea de estudo, que foram selecionadas em
funo das peculiaridades de suas caractersticas morfolgicas e de elementos do meio
fsico, de modo a tornar possvel uma comparao entre elas.
Ressalta-se, ainda, que a reflexo apresentada ao longo dessa dissertao no objetivou
proceder a mensurao do grau de disperso urbana encontrado no Distrito Federal. Ao
contrrio, assumiu a disperso como premissa, baseando-se em estudos existentes
(Holanda, Ojima, vila).
A tnica da pesquisa encontra-se voltada para a identificao do comportamento dos
custos de saneamento ambiental que so acarretados pelo padro de urbanizao dispersa
no Distrito Federal. Por opo metodolgica, conforme inicialmente estabelecido, este
trabalho ficar restrito aos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
A escolha das cidades brasileiras Florianpolis e Natal que foram utilizadas como
parmetro de comparao com o Distrito Federal deu-se em funo da presena nestas
localidades de estruturas espaciais descontnuas, com grandes vazios urbanos, em parte
devido aos de obstculos naturais existentes, e por apresentam um padro de crescimento
linear luz do que ocorre no Distrito Federal.
Ressalta-se que, embora estas cidades estejam inseridas em Regies Metropolitanas, os
dados analisados restringem-se aos seus limites municipais como forma de assegurar a
compatibilidade com os critrios metodolgicos adotados no Distrito Federal.
119
Aplicao da Metodologia
Descrio do Mtodo
A abordagem das influncias exercidas pela urbanizao dispersa nos custos de infra-
estruturas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio no Distrito Federal foi
promovida com base em um aporte metodolgico desenvolvido para correlacionar as
proposies tericas apresentadas nos trs primeiros captulos com as evidncias fsico-
espaciais identificadas na rea de estudo ao longo dos captulos 4 e 5.
Para fins de aplicao da metodologia, sob uma perspectiva comparativa, foram
estabelecidos dois nveis de abrangncia para a pesquisa. O primeiro consistiu na avaliao
das caractersticas da configurao formal do Distrito Federal em relao a outras
aglomeraes urbanas brasileiras, a partir de elementos disponveis na bibliografia existente,
como forma de se propiciar os critrios necessrios para elencar as cidades brasileiras
objeto de comparao com a rea de estudo.
Para a identificao das cidades objeto de comparao foram adotados os seguintes
critrios: dados relativos ao tamanho, populao e densidade urbana das cidades;
classificao funcional na rede urbana brasileira e os valores atribudos em estudos
existentes para as dimenses espaciais: densidade, centralidade, fragmentao espacial,
linearidade ou orientao da ocupao.
Em conseqncia, foram selecionadas as aglomeraes urbanas de Florianpolis e Natal
em virtude das caractersticas de suas estruturas espaciais, que, como no Distrito Federal,
so marcadas tambm pela fragmentao e expanso linear da mancha urbana, em
decorrncia de algumas peculiaridades encontradas nos respectivos stios de localizao que
guardam relao direta com o provimento de infra-estruturas urbanas.
Dada a heterogeneidade dos padres morfolgicos identificados na rea de estudo, o
segundo nvel de abrangncia foi estabelecido em meio s ocupaes urbanas existentes no
prprio Distrito Federal. Para identificao dessas localidades foram adotados os seguintes
critrios de seleo: caractersticas morfolgicas, densidades, caractersticas do solo e
disponibilidade hdrica. Em decorrncia desses critrios e ainda com base na literatura
120
existente, foram selecionadas trs diferentes localidades urbanas inseridas dentro dos
limites do quadriltero do Distrito Federal: Plano Piloto, Lago Norte e Taguatinga.
Para as mencionadas localidades foram elencadas variveis de anlise mais detalhadas. Para
o sistema de abastecimento de gua foram considerados os seguintes aspectos: padro de
consumo, alternativas tecnolgicas dos componentes do sistema e extenso da rede de
distribuio; enquanto para o sistema de esgotamento sanitrio foram considerados
respectivamente: o volume de esgoto produzido, o padro de tratamento e de coleta e a
extenso de suas redes.
Por fim, visando mensurar nessas reas a relevncia dos padres dispersos em relao ao
provimento das infra-estruturas urbanas de gua e esgotos, mediante uma comparao
entre elas, foram construdos dois indicadores denominados, respectivamente, ndice de
otimizao e de compacidade das suas redes que se encontram detalhados mais adiante.
Identificao das reas de estudo
a) Cidades brasileiras
A seleo das cidades comparadas com o Distrito Federal foi promovida com base na
anlise dos seguintes dados populacionais que foram divulgados para as capitais brasileiras
pelo Censo Demogrfico de 2000 (IBGE, 2000): populao, tamanho dos municpios e
densidade urbana, acrescido da classificao funcional das cidades introduzida pelo estudo
Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA/IBGE/UNICAMP, 2000) e
das dimenses espaciais: densidade, fragmentao, linearidade e centralidade apresentadas
no estudo comparativo sobre a disperso urbana em cidades brasileiras promovido por
Ojima
49
(2007).
A pesquisa da rede urbana brasileira promovida pelo Ipea/IBGE/Unicamp (2000), que
abrangeu 49 aglomeraes nacionais classificando-as em seis sub-categorias espaciais
(metrpoles globais, metrpoles nacionais, metrpoles regionais, centros regionais, centro
49
O estudo denominado Dimenses da urbanizao dispersa e proposta metodolgica para estudos
comparativos: uma abordagem socioespacial em aglomeraes urbanas brasileiras, elaborado por Ojima
(2007) comparou 37 aglomerados urbanos brasileiros atravs de um Indicador de Disperso Urbana
construdo a partir das seguintes caractersticas: densidade, fragmentao, orientao e centralidade.
121
sub-regional 1 e centro sub-regional 2), analisou as aglomeraes urbanas brasileiras a partir
das seguintes perspectivas: tamanho dos centros urbanos, tipologia ocupacional e
dependncia funcional, forma urbana assumida pelas aglomeraes urbanas.
Dentre as cidades elencadas no universo da mencionada pesquisa foram selecionadas
aquelas que, ao mesmo tempo, exerciam o papel de capital de alguma unidade da federao
Brasileira e que pertenciam a mesma sub-categoria em que se insere o Distrito Federal, qual
seja, a de Metrpole Nacional MN ou a categoria mais prxima desta, a de Centro
Regional - CR. Assim o universo de cidades foi reduzido, inicialmente, s seguintes cidades:
Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Fortaleza, Curitiba, Vitria, Natal, So
Lus, Macei, Joo Pessoa, Aracaj e Florianpolis.
Na seqncia, foram agregados os dados divulgados pelo Censo Demogrfico de 2000
quanto ao tamanho populacional, rea dos municpios e densidades urbanas destas
localidades que foram transcritos na tabela abaixo.
Tabela 15 Populao total, rea urbana, densidade demogrfica e densidade domiciliar
Aglomeraes
Urbanas
Populao
(habitantes)
Domiclios rea urbana
(km)
Densidade
Demogrfica
(hab./km)
Densidade
Domiciliar
(dom./km)
Aracaj 703.983 178.052 711,11 990,0 250,4
Curitiba 2.502,129 728,859 1.184,91 2.11,7 615,1
Braslia 2.623,303 701.028 2.083,55 1.259,1 365,5
Florianpolis 698,447 207.661 647,42 1.078,8 320,8
Fortaleza 2.821.761 692.926 1.278,83 2.206,5 541,8
Joo Pessoa 828.712 212.388 315,22 2.629,0 673,8
Macei 865.717 220.414 244,90 3.535,0 900,0
Natal 961.638 241.998 248,07 3.876,5 975,5
Porto Alegre 3.436.431 1.065.320 1.566,11 2.194,2 680,2
Recife 3.238.736 849.458 973,43 3.327,1 872,6
Salvador 2.959.434 791.007 696,14 4.251,2 1.136,3
So Lus 945.280 221.409 332,56 2.842,4 665,8
Vitria 1.327.342 373.646 845,91 1.569,1 441,7
Fonte: Censo Demogrfico, 2000 IBGE
Observao: O estudo entende por Braslia todas as ocupaes existentes nos limites de sua aglomerao urbana.
Em seguida foram utilizados os indicadores espaciais utilizados por Ojima (2007) na
construo de um Indicador Sinttico de Disperso Urbana adotado para analisar,
comparativamente, a configurao espacial de 37 aglomeraes urbanas brasileiras
50
.
50
Essas aglomeraes foram selecionadas dentre aquelas que foram objeto do estudo Caracterizao e
tendncias da rede urbana brasileira (IPEA/IBGE/UNICAMP, 2000)
122
Tabela 16 Indicadores de densidade, linearidade, centralidade e disperso - 2000
Cidade Densidade Fragmentao Linearidade Centralizao Disperso
Aracaj 0,68414 (1) 0,54236 (13) 0,53782 (11) 0,06201 (13) 0,45658 (7)
Curitiba 0,50934 (6) 0,75326 (2) 0,54551 (7) 0,07321 (11) 0,47033 (3)
Braslia 0,64495 (3) 0,76049 (1) 0,58114 (4) 0,08125 (9) 0,51696 (1)
Florianpolis 0,65224 (2) 0,74103 (4) 0,58546 (3) 0,07797 (10) 0,51418 (2)
Fortaleza 0,54578 (5) 0,62054 (10) 0,53834 (9) 0,17169 (3) 0,46909 (5)
Joo Pessoa 0,48009 (8) 0,63982 (9) 0,54099 (8) 0,13733 (4) 0,44956 (8)
Macei 0,36967 (11) 0,66396 (8) 0,51690 (12) 0,18326 (2) 0,43345 (12)
Natal 0,33465 (12) 0,74589 (3) 0,54794 (6) 0,11277 (7) 0,43532 (11)
Porto Alegre 0,47688 (9) 0,68555 (6) 0,59791 (1) 0,11971 (6) 0,47001 (4)
Recife 0,38266 (10) 0,60601 (11) 0,57910 (5) 0,07078 (12) 0,40964 (13)
Salvador 0,26499 (13) 0,68718 (5) 0,53841 (10) 0,30058 (1) 0,44779 (10)
So Lus 0,48408 (7) 0,67359 (7) 0,51434 (13) 0,12003 (5) 0,44801 (9)
Vitria 0,59490 (4) 0,57307 (12) 0,59065 (2) 0,094403 (8) 0,46316 (6)
Fonte: extrado de OJIMA, 2007
Observao: O estudo entende por Braslia o conjunto das ocupaes existentes nos limites do DF
A anlise dos indicadores acima revelou que: i) as cidades menos densas so: Aracaj,
Florianpolis e Braslia; ii) as mais fragmentadas so: Braslia, Curitiba e Natal; iii) as mais
lineares so: Porto Alegre, Vitria, Florianpolis; iv) as de maior centralidade: Salvador,
Macei e Fortaleza enquanto que as mais dispersas so: Braslia, Florianpolis e Curitiba.
A seleo inicial subtraiu as cidades mais densamente ocupadas e que apresentaram elevado
indicador de centralidade urbana, como Salvador e Macei, a seguir, os indicadores que
predominaram na seleo foram os relativos a fragmentao espacial e a disperso urbana,
que so os mais relevantes na avaliao da urbanizao dispersa, fazendo com que a
escolha recasse sobre Florianpolis e Natal.
Florianpolis integrou as primeiras colocaes dentre as cidades menos densas, mais
lineares e mais dispersas elencadas para seleo enquanto Natal apresentou elevada
fragmentao espacial, razes determinantes para a escolha dessas cidades.
a.1) Florianpolis
Florianpolis, capital do Estado de Santa Catarina, possui uma rea de 436,5 km com uma
populao de cerca de 350 mil habitantes, perfazendo uma densidade de cerca de 805,52
hab./ha. A cidade encontra-se estruturada em 12 distritos administrativos. Sua ocupao,
em funo das limitaes naturais que decorrem de seu carter insular, adensou em direo
a poro territorial continental, extravasando-se sobre municpios vizinhos. (IBGE, 2007)
123
A aglomerao urbana de Florianpolis agrega ainda oito municpios
51
, sendo trs deles em
uma mancha conurbada: So Jos, Biguau e Palhoa. Seu volume de populao de cerca
de 595.128 habitantes, com uma densidade demogrfica de 258,86 hab./km e vem
apresentando um declnio no crescimento. Incidindo sob os limites desta aglomerao foi
instituda a Regio Metropolitana de Florianpolis por meio da Lei n. 162/98 de 06 de
janeiro de 1998. (IBGE, 2007)
Figura 12 Limites do municpio de Florianpolis
As principais fontes de abastecimento de gua so os mananciais Piles/Cubato, com
vazo de operao mdia mensal no exerccio de 2004 de 1630 l/s, atendendo os
Municpios de Santo Amaro da Imperatriz, Palhoa, So Jos, Biguau e parte de
Florianpolis. A Capital fica com aproximadamente 800 l/s. (CASAN, 2007)
Na Ilha de Santa Catarina, a captao de gua pela Casan feita na Lagoa do Peri, com
vazo de operao mdia mensal de 150 l/s, e em outros mananciais de pequeno porte, a
saber: Rio Tavares, Ana D'vila, Crrego Itacorubi, Crrego Grande e Crrego Monte
Verde. Alm dos mananciais superficiais, existem, ainda, 21 poos perfurados pela Casan,
que apresentam uma vazo mdia por poo de 8,23 l/s. O percentual de habitantes
atendidos por gua chega a 96,4% da populao urbana. (CASAN, 2007)
O ndice de atendimento no Aglomerado Urbano de Florianpolis com sistema completo
de esgotamento sanitrio, que compreende coleta, tratamento e destino final, de 46,6%,
percentual bastante superior cobertura do Estado de Santa Catarina, que de 11,3%.
(CASAN, 2007)
51
S.Jos, Palhoa, Biguau, Santo Amaro da Imperatriz, Governador Celso Ramos, Antnio Carlos, guas
Mornas e So Pedro de Alcntara.
124
a.2) Natal
Natal, capital do Estado do Rio Grande do Norte, ocupa uma rea de 170,29 km com uma
populao de 774.205 habitantes, perfazendo uma densidade demogrfica de 4.638,3
hab./ha. Em seus limites no incidem zonas rurais apresentando, apenas, populao
urbana. (IBGE, 2007)
A cidade encontra-se inserida em uma rea de plancie litornea, permeada de dunas e
cercada por montanhas. O Rio Potengi secciona a cidade mantendo a Zona Norte separada
das demais zonas da cidade.
O municpio de Natal encontra-se inserido na Regio Metropolitana de Natal
52
, conhecida
tambm como Grande Natal, que ocupa uma rea de 2.519 km, a populao da RMN est
estimada em pouco mais de 1.266.507 habitantes, com uma densidade de 492,5 hab./ha.
(IBGE, 2007)
Figura 13 Limites do municpio de Natal
O sistema de abastecimento de gua de Natal constitui-se, basicamente, de duas captaes
superficiais as Lagoas do Jiqui e de Extremoz e da captao subterrnea de mais de cem
poos tubulares com profundidades que variam de 80 a 100 m. O percentual de populao
atendida atinge 94,1%. (CAERN, 2007).
52
criada pela Lei Complementar Estadual n. 152, de 16/01/1997, compreendendo os municpios de Natal
(capital do Estado), Cear-Mirim, Extremoz, Macaba, Nsia Floresta, Parnamirim, So Gonalo do
Amarante, So Jos de Mipibu e Monte Alegra, sendo Nsia Floresta e So Jos de Mipibu incluidos na RMN
desde 10/01/2002.
125
O padro de tratamento das guas superficiais envolve a filtrao, a correo de
alcalinidade (ph) e a desinfeco no utilizando a adio de coagulantes no processo de
tratamento. J o tratamento de guas captadas de mananciais subterrneos no abrange
qualquer tratamento, exceto quanto desinfeco e diluio com gua de superfcie para
correo do teor de nitrato.
O sistema de esgotamento sanitrio utiliza os modelos convencional e condominial, sendo
composto por 6 estaes de tratamento (Ponta Negra, Bacias D e I, Alecrim e Quintas,
Distrito Industrial de Natal e Igap Beira Rio/Jardim Lola I e II), 16 estaes elevatrias e
130 km de redes e emissrios. A populao atendida de 240.000 habitantes,
representando um percentual de cobertura de coleta de 32% dos quais 40% recebem
tratamento. (CAERN, 2007)
b) reas de estudo no Distrito Federal
O Distrito Federal representa uma rea de estudo bastante heterognea sendo composto de
um verdadeiro mosaico morfolgico (Kohlsdorf, 1985 e 1996). Para identificao das reas
de estudo que incidem em seus limites territoriais partiu-se da classificao de tipos
mrficos adotada por Holanda et al.(2003) e descrita a seguir:
a) Vernculo Encontrado nos Setores Tradicionais dos ncleos urbanos
preexistentes a construo de Braslia, Planaltina (1810) e Brazlndia (1930), cujas
principais caractersticas morfolgicas so: malha levemente irregular com
numerosos cruzamentos, quarteires com cerca de 100 x 100 m, lotes profundos
com dimenses e formatos variados, construes nos limites das testadas e mistura
de usos.
b) Modernismo clssico Presente no Plano Piloto de Lcio Costa que elaborado sob
os preceitos do urbanismo moderno acrescido de outras influncias
53
apresenta
como caractersticas morfolgicas: malha estruturada pela regularidade e repetio
de elementos bsicos, na forma de um feixe curvilneo de artrias paralelas (as
Asas residenciais), ortogonalmente interceptado por outro retilneo.
53
Incorporao de elementos histricos: perspectivas barrocas e terraplenos monumentais, remetendo
Antiguidade e Amrica pr-colombiana (Holanda, 2002); referncias ao gregarismo colonial brasileiro e ao
urbanismo internacional (acrpole cerimonial, cidade linear, cidade-jardim).
126
c) Acampamentos de obra Percebido nos assentamentos remanescentes de
acampamentos de obras implementados pelas empresas de construo civil para
abrigar operrios e tcnicos que trabalhavam na implantao do Plano Piloto, a
exemplo da Vila Planalto, Candangolndia, Velhacap e Metropolitana. Embora
construdos para serem utilizados provisoriamente tiveram filiao modernista
expressando na madeira elementos da arquitetura vanguardista da poca: volumetria
simples, grandes aberturas, elegantes composies de fachadas e trelias e
caractersticas morfolgicas semelhantes ao tipo vernculo brasileiro: malhas
reticuladas, lotes estreitos, pouca intersticialidade entre os edifcios e a relao direta
deles com o espao pblico.
d) Modernismo perifrico Apresenta-se nas cidades-satlites surgidas antes da
inaugurao da Capital, a exemplo de Taguatinga, Gama e Sobradinho, que tiveram
suas concepes urbansticas submetidas s mesmas regras do urbanismo moderno
aplicado no ncleo central, porm sem a mesma qualidade. Suas principais
caractersticas morfolgicas so: malha hierarquizada com poucos eixos de acesso,
superdimensionamento do sistema circulatrio, setorizao funcional e excesso de
reas pblicas residuais.
e) Invases populares As invases de baixa renda acompanham a histria de Braslia
remontando aos primrdios de sua construo. As invases iniciais, onde a Vila
Parana era o exemplo clssico, seguiam os mesmos padres morfolgicos
encontrados nas demais favelas brasileiras: tecido compacto de propores
irregulares, eixos virios angulosos e sinuosos, em determinados casos, edifcios
abertos diretamente para as reas pblicas. Entretanto, nas ltimas dcadas, as
caractersticas morfolgicas das invases so diferenciadas com quadrculas de ruas
perpendiculares a cada 100 metros, lotes geometricamente regulares e de dimenses
semelhantes, a exemplo de Itapo e Estrutural.
f) Ps-modernismo Refere-se ao conjunto de padres morfolgicos surgidos
recentemente e que podem ser encontrados nos setores centrais de Braslia, na orla
127
do Lago Parano, nos novos bairros de guas Claras, Setores Noroeste e Sudoeste
e nos diversos loteamentos residenciais dispersos pelo territrio.
Tabela 17 Resumo dos tipos mrficos encontrados no Distrito Federal
TIPO MRFICO EXEMPLARES
CARACTERSTICAS
MORFOLGICAS
Vernculo Setores Tradicionais de Planaltina e
Brazlndia
Malha urbana levemente irregular e com
numerosos cruzamentos, mistura de usos,
quarteires com cerca de 100 x 100 m e
lotes profundos de vrias formas e
tamanhos.
Modernismo clssico Plano Piloto Malha urbana estruturada pela regularidade
e repetio de elementos bsicos
Modernismo perifrico Taguatinga, Gama, Sobradinho Malha hierarquizada, com poucos eixos de
acesso, grande quantidade de superfcie
viria, setorizao funcional, reas pblicas
residuais
Acampamentos de
obras
Vila Planalto, Candangolndia,
Velhacap e Ncleo Bandeirante
Malha urbana reticulada, lotes estreitos,
pouca intersticialidade entre os edifcios e
a relao deste com os espaos pblicos.
Invases populares Vila Parano, Itapu, Estrutural a) perodo inicial: tecido compacto de
propores irregulares, os eixos virios
formam ngulos variados e os edifcios
abrem diretamente para as rea pblicas,
sem grades ou muros.
b) das ltimas dcadas: malha reticular,
com quadrculas de ruas perpendiculares a
cada 100 m, lotes geometricamente
irregulares e de tamanhos semelhantes
Ps modernismo Novos bairros (guas Claras,
Noroeste e Sudoeste) e
condomnios fechados
a) No Plano Piloto: shoppings centers nos
Setores Comerciais Sul e Norte e os flats
nos setores hoteleiros e dos diversos
hotis construdos nas margens do Lago
Parano
b) Novos bairros: guas Claras, Sudoeste
e Noroeste
Fonte: elaborao prpria, adaptado de Holanda (2003)
Outro aspecto considerado para o estabelecimento das localidades urbanas a serem
comparadas dentro dos limites do Distrito Federal foram as densidades populacionais por
se constiturem nos indicadores mais usualmente adotados na quantificao da disperso
urbana.
Verifica-se com base nos dados do Censo Demogrfico de 2000, constantes da tabela
abaixo, que as Regies Administrativas que possuem maior densidade demogrfica so:
Cruzeiro (7.177,8 hab./ha), Guar (2.538,1 hab./ha), Candangolndia (2.365,2 hab./ha),
Taguatinga (2.3003,9 hab./ha) e Ceilndia (1.493,6 hab./ha). Por outro lado as Regies
Administrativas de menor densidade demogrfica so: Parano (64,3 hab./ha), Planaltina
(95,8 hab./ha), Brazlndia (110,9 hab./ha) e Lago Sul (153,4 hab./ha). (IBGE, 2000)
128
Tabela 18 Densidades demogrfica e urbana das Regies Administrativas do Distrito Federal
RA
rea
(km)
rea
Urbana
(km)
rea
Rural
(km)
Pop. 2000
(hab.)
Pop.
Urbana
(hab.)
Pop.
Rural
(hab.)
Dens.
Demog.
hab./km
Dens
Urbana
ha/km
1 Braslia 472,12 102,42 369,70 198.422 198.422 0 420 19,37
2 Gama 276,34 15,12 261,22 130.580 122.744 7.836 472,5 81,17
3 Taguatinga 121,55 32,79 88,76 243.575 243.415 160 2.003,9 74,23
4. Brazlndia 474,83 4,75 470,08 52.698 40.549 12.149 110,9 85,36
5. Sobradinho 572,59 14,84 557,77 128.789 113.280 15.509 224,9 76,33
6 Planaltina 1.534,69 9,95 1.524,72 147.114 134.663 12.451 95,8 135,33
7 Parano 853,33 1,96 851,37 54.902 46.334 8.568 64,3 236,39
8 N Bandeirante 80,43 22,60 57,83 36.472 36.472 0 453,4 16,13
9 Ceilndia 230,33 25,68 204,66 344.039 331.574 12.465 1.493,6 129,11
10 Guar 45,46 7,25 38,21 115.385 115.385 0 2.538,1 159,15
11 Cruzeiro 8,9 8,9 0 63.883 63.883 0 7.177,8 71,77
12 Samambaia 105,7 27,58 78,12 164.319 162.536 1.783 1.554,5 58,93
13 Santa Maria 215,86 11,21 204,65 98.679 97.064 1.615 457,1 86,58
14 So Sebastio 383,71 6,98 376,74 64.322 50.687 13.635 167,6 72,61
15 Rec. das Emas 101,22 16,62 84,60 93.287 89.811 3.476 921,6 54,03
16 Lago Sul 183,39 38,40 144,99 28.137 28.137 0 153,4 7,32
17 Riacho Fundo 56,02 2,04 53,98 41.404 41.404 0 739 202,96
18 Lago Norte 66,08 22,32 43,77 29.505 29.505 0 446,5 13,21
19Candangolndia 6,61 1,09 5,53 15.634 15.634 0 2.365,2 143,43
DF 5.789,16 372,50 5.416,66 2.051.146 1.961.499 89.647 354,3 52,65
Fonte: IBGE, 2000 e SEDUMA/GDF 2006
Ressalta-se, entretanto, que para fins deste trabalho, as densidades demogrficas
apresentam profundas distores uma vez que so calculadas com base na rea total de
cada Regio Administrativa, abrangendo tanto as pores territoriais urbanas quanto as
rurais. E assim, visando conferir maior preciso, foram adotadas as densidades urbanas.
Para isto, foram consideradas as reas de efetiva ocupao urbana que incidem em zonas
estabelecidas para esta finalidade pelo Plano Diretor de Ordenamento Territorial vigente.
Verifica-se que o somatrio das reas destinadas s diferentes classificaes de zonas
urbanas constantes do seu macrozoneamento
54
abrange cerca de 18,08% do territrio do
Distrito Federal. Entretanto, este cmputo inclui diversas reas sujeitas a diretrizes
especiais como as reas com Restrio Fsico-Ambiental ARFA (0,65%), as reas de
Proteo de Manancial APM (1,01%), as reas Rurais Remanescentes ARR (2,16%)
cujas diretrizes de ocupao preponderam sobre as zonas nas quais se inserem (art.12,
nico da LC n. 17/97), alm de uma grande poro da Zona Urbana de Dinamizao
(7,84%), ainda no ocupada. Em conseqncia, o clculo do percentual total de zonas
urbanas foi ajustado, a partir da reduo destas reas, para 6,43% da rea total do DF,
abrangendo 372,50 Km.
129
Tabela 19 Comparativo da distribuio territorial do DF segundo os zoneamentos dos Planos Diretores
Ano do
Plano
Diretor
Zona Urbana (%) Zona Rural
(%)
Proteo Ambiental
(%)
ZUR (Zona Urbana) ZEU (Zona de
Expanso Urbana)
11,07 7,98
PDOT/1992
19,05
71,89 9,09
Zona Urbana
de
Dinamizao
Zona Urbana
de
Consolidao
Zona Urbana
de Uso
Controlado
9,81 4,84 3,43
PDOT/1997
18,08*
73,32 8,60
Fonte: Seduma/GDF, 2006.
Observaes: * Sobrepostas s Zonas Urbanas existem as seguintes reas de diretrizes especiais: reas com Restrio Fisico-Ambiental
ARFA (0,65%), reas de Proteo de Manancial APM (1,01%), reas Rurais Remanescentes ARR (2,16%). **Se considerado que as
diretrizes dessas reas preponderam sobre as zonas nas quais se insere (art.12, nico da LC n. 17/97) o percentual total de zonas
urbanas sofre uma reduo de 18,08% para 14, 27%.Com a reduo de parte da Zona Urbana de Dinamizao, ainda sem ocupao
urbana, este percentual se reduz para 6,43%
Com base neste percentual de reas urbanas, podemos inferir que a densidade urbana total
do Distrito Federal, quando considerada apenas sua populao urbana de 1.961.499
habitantes, de 52,65 hab./ha, percentual mais elevado do que o estabelecido pela
densidade demogrfica de 35,4 hab./ha. (IBGE, 2000)
No que se refere s Regies Administrativas do Distrito Federal, a Tabela 16 revela que as
maiores densidades urbanas encontram-se nas Regies Administrativas consolidadas que
foram objeto da poltica de habitao social promovida pelo governo local a partir das
dcadas de 1980 e 1990, a exemplo de: Planaltina (236,39 hab./ha), Riacho Fundo (202,96
hab./ha) e Ceilndia (129,11 hab./ha).
Por outro lado, as menores densidades urbanas encontram-se nas reas sob predomnio do
modernismo clssico, como o Plano Piloto (19,37 hab./ha), Lago Sul (7,32 hab./ha) e Lago
Norte (13,21 hab./ha, computado o Varjo). Verifica-se, ainda, que densidades mdias
entre 70 e 80 hab./ha so verificadas nas reas de modernismo perifrico onde a poltica
habitacional de interesse social no foi to contundente.
Para corrigir distores em algumas localidades, face criao recente de Regies
Administrativas, foram utilizadas, ainda, as densidades estabelecidas no estudo Cenrios
territoriais e demogrficos para o Distrito Federal e entorno imediato (2005) elaborado
54
Zona Urbana de Consolidao, Zona Urbana de Uso Controlado e Zona Urbana de Dinamizao
130
pelo Governo local para subsidiar a elaborao do Programa de Transportes Urbanos do
Distrito Federal. (GDF/SEDUH, 2005)
Aliado a esses aspectos foram agregadas as caractersticas do solo e a disponibilidade
hdrica como critrio de seleo das reas. A opo pelas Bacias do Parano e do
Descoberto deu-se em virtude de serem as reas mais populosas e antropizadas de todo o
conjunto espacial estudado e que abrigam os principais reservatrios de abastecimento
pblico os lagos do Descoberto e de Santa Maria.
A partir do somatrio desses aspectos, foram definidas como reas de estudo as seguintes
localidades urbanas do Distrito Federal: o Plano Piloto de Braslia, o Lago Norte e
Taguatinga.
A primeira rea de interesse o Plano Piloto de Braslia exemplo genuno do urbanismo
modernista clssico, caracterizado pelas baixas densidades de ocupao do solo, pela
segregao das funes urbanas, pelo predomnio de espaos abertos e pela presena
ostensiva de vegetao que, em conjunto, acarretam enormes distncias elevando os custos
da urbanizao e a dependncia de deslocamentos privados.
De outra parte, ainda filiado ao modernismo clssico, selecionou-se o Lago Norte em face
da relevncia dos atributos espaciais caractersticos da disperso urbana que se fazem
presentes nesta localidade urbana, a exemplo do predomnio de habitaes residenciais
unifamiliares em lotes de grandes dimenses, com pequenos contingentes populacionais e
grande mobilidade privada
55
.
Por fim, dividindo o carter de centralidade com o Plano Piloto, Taguatinga - primeira
cidade satlite construda antes da inaugurao da Nova Capital foi selecionada como
representante da vertente modernista perifrica por ser uma das reas mais densas da
aglomerao urbana do Distrito Federal.
55
O problema tem sido agravado pela falta de implementao de poltica pblica de transporte coletivo.
131
b.1) Plano Piloto de Braslia
Enquadrado sob a classificao de modernismo clssico, o projeto urbanstico de Lcio
Costa para o Plano Piloto de Braslia
56
partiu do cruzamento de dois eixos, sendo um deles
arqueado para adaptao ao relevo e para facilitar o escoamento natural das guas. No
cruzamento desses eixos localizou plataforma rodoviria, ladeada pelos setores destinados a
diverso e cultura. Ao longo do eixo leste/oeste Eixo Monumental disps os setores
administrativos e ao longo do eixo norte/sul Eixo Rodovirio as reas destinadas a
habitao.
Sua peculiar estrutura espacial, baseada nas superquadras, unidades de vizinhana e
separao funcional rigorosa entre os espaos destinados ao trabalho, moradia, comrcio e
lazer conferem-lhe um carter bastante especfico no contexto das demais ocupaes
urbanas existentes na aglomerao do Distrito Federal.
Suas unidades de vizinhana so formadas por grupos de quatro superquadras. Em mdia,
cada superquadra ocupa uma rea de 300 x 300 metros, ou seja, 7 a 8 hectares, contendo,
de modo geral, de 8 a 15 blocos de apartamentos, construdos sob pilotis, com 3 ou 6
pavimentos. Cada bloco possui, em mdia, entre 36 at 70 apartamentos, onde residem de
160 a 300 pessoas, de acordo com os padres tipolgicos adotados. A populao residente
pode atingir mais de 3000 habitantes com uma densidade lquida que varia entre 150 e 250
habitantes/ha. (CARPINTERO, 2007)
O Plano Piloto integra a Regio Administrativa de Braslia RA I, criada mediante a Lei
Federal n. 4.545, de 10 de dezembro de 1964, cuja configurao original abrangia as
localidades urbanas do Guar, Cruzeiro, Sudoeste/Octogonal, Candangolndia, Ncleo
Bandeirante, Riacho Fundo, Lago Sul, Lago Norte at a criao das respectivas Regies
Administrativas.
Atualmente, a Regio Administrativa de Braslia RA I compreende a superfcie do Lago
Parano e toda a rea situada entre este e a Estrada Parque Indstria e Abastecimento
EPIA. Em seus limites esto, alm do Plano Piloto de Lcio Costa, o Parque Nacional de
Braslia, o Ptio Ferrovirio, o Setor de Cavalaria de Guarda, o Setor de Armazenagem e
132
Abastecimento Norte, o Setor de Mltiplas Atividades Norte, o Parque de Exposies
Agropecurias do Torto, a Granja Modelo do Torto e a ARIE do Parano Sul.
Figura 14 Limites da RA I
Fonte: Siturb/Seduma, 2007
A Regio Administrativa de Braslia possui uma extenso territorial de 472,20 km, dos
quais 369,70 km constituem a sua rea rural, que inclui o Parque Nacional de Braslia, e
102,42 km a rea urbana o que, no conjunto, representa 8,16% do territrio do Distrito
Federal. Sua densidade demogrfica de 420 hab./km enquanto a densidade urbana de
cerca de 20 habitantes por hectare.
O Plano Piloto, apesar de contar com uma densidade urbana relativamente baixa,
contrastando com outras reas residenciais do Distrito Federal que chegam a ultrapassar
200 habitantes por hectare mesmo quando constitudas por uma tipologia habitacional de
lotes unifamiliares,
57
apresenta densidades flutuantes em decorrncia da atratividade
exercida pelos setores centrais
58
.
Esta rea de estudo dotada de infra-estrutura comparvel a dos pases desenvolvidos.
Cerca de 99,96% dos habitantes contam com abastecimento de gua potvel; 98,70% so
atendidos com esgoto sanitrio; 100% da populao beneficiada com energia eltrica,
gerando um consumo total mensal de aproximadamente 115.442,31 de MWh, numa rede
de 1.675,60 km de extenso, que atende a mais 111.441 ligaes domiciliares, comerciais,
56
Vencedor do concurso pblico para a construo da Nova Capital cujo resultado foi homologado em 16 de
maro de 1957
57
Vide as densidades urbanas do Parano (236,39 hab./ha), Riacho Fundo (202,96 hab./ha), Guar (159,15
hab./ha)
133
industriais e pblicas; 90% da populao est servida com a rede de guas pluviais; cerca de
93,60% abastecida com a rede de iluminao pblica, com aproximadamente 41.147
pontos de luz instalados; praticamente 100% das vias so asfaltadas e possuem meios-fios.
b.2) Lago Norte
Do projeto original do Plano Piloto j constava a concepo de bairros residenciais
situados entre a Via L-2 e a margem oeste do Lago Parano, posteriormente, denominados
de Setores de Habitaes Individuais Sul e Norte SHIS e SHIN. Entretanto, a disposio
destas reas em sua localizao atual deu-se em decorrncia do deslocamento sofrido por
todo o projeto urbanstico que acarretou, dentre outras transformaes, a transferncia dos
mencionados setores para as pennsulas situadas na sua margem leste que passaram a
ocupar uma rea muito maior do que a originalmente prevista.
Ressalta-se que esses setores integravam, originalmente, os limites da Regio Administrativa
de Braslia RA I sendo posteriormente desmembrados
59
formando, respectivamente, as
Regies Administrativas do Lago Sul RA XVI e do Lago Norte RA XVIII, esta ltima
que abrange alm do Setor de Habitaes Individuais Norte SHIN, o Setor de Manses
do Lago Norte SMLN, o Setor de Habitaes Taquari SHTQ que abarca o Centro de
Atividades CA e as chcaras dos Ncleos Rurais Jeriv, Palha, Urubu, Olhos dgua,
Capoeira do Blsamo e Tamandu alm do Setor de Postos e Motis Norte. A Vila
Varjo aps a edio da Lei n. 3.153, de 06 de maio de 2003, foi desmembrada da Regio
Administrativa do Lago Norte, no tendo sido definido, ainda, os seus limites
administrativos
60
.
A Regio Administrativa do Lago Norte ocupa uma rea de 66,08 km com uma populao
de cerca de 29.505 habitantes, perfazendo uma densidade demogrfica de 446,5 hab./Km
e uma densidade urbana de 13,21 hab./ha. Trata-se de uma rea onde 75,22% da populao
possui renda acima de 20 salrios mnimos e alto grau de instruo. (IBGE, 2000)
58
Cerca de 70% dos empregos.
59
As Regies Administrativas do Lago Norte e do Lago Sul foram criadas, respectivamente, pelas Leis n.
641/1994 e 643/1994.
60
A Lei n. 3.153/2003 cria as Regies Administrativas de guas Claras RA XX, Riacho Fundo II RA
XXI, Sudoeste/Octogonal RA XXII e Varjo RA XXIII.
134
Figura 15 Limites da RA XVIII
O Setor de Habitaes Individuais Norte SHIN, tambm denominado Pennsula Norte,
ocupa uma rea de 14,27 km da RA XVIII e caracteriza-se pelo uso essencialmente
residencial, do tipo unifamiliar, com baixas densidades (menos de 10 hab./ha), sendo
composto de 5702 lotes com rea mdia entre 800 e 1000m, distribudos em cremalheira
com ruas sem sada.
Em termos de infra-estrutura o Lago Norte conta com 83,14% da populao abastecida
com gua potvel; 32,34 % atendida com coleta de esgotos; 100% beneficiada com energia
eltrica; 20% servida com a rede de guas pluviais; 89,90% atendida com a rede de
iluminao pblica; 93,43% das vias, asfaltadas; e 72,20% com meios-fios.
b.3) Taguatinga
Sob as caractersticas do modernismo perifrico selecionou-se Taguatinga, primeira cidade
satlite oficialmente fundada no ano de 1958, dois anos antes da inaugurao de Braslia,
com o objetivo de abrigar uma srie de pequenas invases existentes no DF, como por
exemplo, a invaso Sarah Kubitschek e os acampamentos das construtoras de Braslia. Para
sua localizao aproveitou-se de elementos de um ncleo rural que no estava
completamente implantado, ao longo da margem da faixa sanitria nas proximidades da
rodovia que faz a ligao com Anpolis e Goinia. A forma alongada dessa localidade faz
aluso estrutura linear do Plano Piloto de Braslia. (CARPINTERO, 2007)
135
A Regio Administrativa de Taguatinga RA III foi criada pela a Lei n 49/89 e seus
limites estabelecidos pelo Decreto n 11.921/89. A rea urbana dividida nos setores:
Central, Hoteleiro, Industrial, Grficas, Norte, Sul. Destaca-se que at a edio da Lei n.
3.153, de 06 de maio de 2003, guas Claras integrava os seus limites passando a constituir-
se em uma Regio Administrativa autnoma embora ainda no tenha os seus limites
oficiais estabelecidos.
Figura 16 Limites da RA III
Distando cerca de 25 km da rea central da aglomerao do Distrito Federal, possui uma
rea total de cerca de 121,34 km com uma populao de 243.575 habitantes, assim
perfazendo uma densidade demogrfica de 2003,9 hab./km . Sua rea urbana, de 32,79
km, ocupada por uma populao de cerca de 243.415 habitantes ou que leva a uma
densidade urbana de 74,23 hab./ha (IBGE, 2000).
Identificao das variveis de anlise
A comparao entre as cidades brasileiras j selecionadas, anteriormente, foi procedida com
base na anlise das seguintes variveis: tamanho da populao, rea do municpio,
densidade, percentual de atendimento pelos servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio bem como o cumprimento das respectivas redes.
136
Destaca tratar-se de uma avaliao de carter geral que no abrange os componentes
tcnicos dos sistemas de infra-estrutura analisados, estando voltada unicamente para se
situar o Distrito Federal em meio a outras aglomeraes nacionais tambm estruturadas de
modo disperso, embora por razes diferenciadas.
Como forma de resguardar compatibilidade entre os dados analisados, foram utilizadas
informaes de mesma fonte e poca - o Censo Demogrfico e da Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico, elaborados pelo IBGE em 2000 embora em algumas dessas reas j
existissem informaes mais atualizadas.
b) Distrito Federal
De outro modo, a anlise no Distrito Federal foi mais aprofundada, envolvendo
detalhamento dos sistemas de infra-estrutura estudados, tendo em vista buscar
correlacionar a interferncias que os padres morfolgicos e os elementos determinantes
do meio fsico acarretaram na proviso e nos custos das infra-estruturas de abastecimento
de gua e de esgotamento sanitrio.
Neste caso, para aplicao da metodologia foram selecionadas variveis de anlise mais
detalhadas. Para o sistema de abastecimento de abastecimento de gua foram considerados
os seguintes aspectos: padro de consumo, alternativas tecnolgicas dos componentes do
sistema e extenso da rede de distribuio enquanto para o sistema de esgotamento
sanitrio foram considerados respectivamente: o volume de esgoto produzido, o padro de
tratamento e de coleta e a extenso de suas redes.
Para cada uma dessas variveis de anlise foram estabelecidos indicadores de avaliao que
melhor permitam a mensurao dos aspectos selecionados. E, para cada um dos
indicadores eleitos foram estabelecidos dois ou trs valores de anlise, em escala crescente,
(1 - baixo, 2 - mdio e 3 - alto) que permitam quantificar a relevncia do aspecto
selecionado nos custos do sistema de infra-estrutura em que se insere.
A seguir, encontram-se descritas as variveis de anlise que foram selecionadas para o
sistema de abastecimento de gua, os indicadores de avaliao que foram adotados com
137
seus respectivos valores de anlise e o nvel de intensidade acarretados por eles nos custos
da urbanizao dispersa.
Tabela 20 Variveis de estudo do sistema de abastecimento de gua
Variveis de anlise Indicadores de avaliao Valores de Anlise Nvel de
intensidade
nos custos
Menos de 200 l 1
Entre 200 e 350 l 2
Padro de Consumo l/hab/dia
Mais de 350 l 3
Recurso hdrico subterrneo 3
Recurso hdrico superficial 2
Forma de captao do
cimento abaste
Rede proveniente de Estao de
Tratamento existente
1
Reservatrio elevado 3
Reservatrio enterrado 2
Forma de Reservao
Reservatrio apoiado 1
Gravidade 1
Recalque 3
Alternativas
Tecnolgicas do
sistema
Forma de Aduo
Mista 2
Primria 3 Extenso das redes Metro linear/hab
Secundria 2
Fonte: elaborao prpria
No que se refere ao sistema de abastecimento de gua, a varivel padro de consumo
encontra-se relacionada com o nvel de renda da populao, com tipologia habitacional
adotada (unifamiliar ou multifamiliar) e com a densidade populacional que pode variar,
segundo Mascar (2005), de 100 a 150 litros/pessoa/dia at mais de 1500 litros/pessoa/dia
como em algumas cidades do centro-oeste dos Estados Unidos. No Brasil, Guimares
(2003) ressalta que, de modo geral, o consumo de gua varia entre 200 a 250 litros per
capita ao dia. Como exemplo, a cidade de So Paulo apresenta uma mdia de 160
litros/hab./dia. Nota-se que esses percentuais encontram-se acima dos recomendados
pelas Naes Unidas da ordem de 110 litros/hab./dia.
No caso especfico do Distrito Federal, a Caesb props no Plano Diretor de gua e
Esgotos PDAE/2000 valores de consumo per capita por Regio Administrativa que foram
estabelecidos com base em valores obtidos nas planilhas de dados operacionais do sistema,
ou seja, utilizando os dados reais da micromedio.
Com base na tabela abaixo, percebe-se que as localidades urbanas do Distrito Federal que
apresentam padro de consumo de gua mais elevado esto situadas nas Regies
138
Administrativas do Lago Sul (597 l/hab./dia), Braslia (384 l/hab./dia) e Lago Norte (349
l/hab./dia) que correspondem quelas de perfil de renda mais elevado.
Tabela 21 Consumo de gua per capita por Regies Administrativas do DF
Regio Administrativa QPC (l/hab./dia)
RA I Braslia 384
RA II Gama 155
RA III Taguatinga 180
RA IV Brazlndia 104
RA V Sobradinho 146
RA VI Planaltina 111
RA VII Parano 111
RA VIII Ncleo Bandeirante 245
RA IX Ceilndia 127
RA X Guar 215
RA XI Cruzeiro 262
RA XII - Samambaia 123
RA XIII Santa Maria 110
RA XIV So Sebastio 115
RA XV Recanto das Emas 104
RA XVI Lago Sul 597
RA XVII Riacho Fundo 132
RA XVIII Lago Norte 349
RA XIX - Candangolndia 137
Fonte: Caesb, 2003
Sublinha-se que, em face da existncia de padres morfolgicos variados e da presena de
atividades econmicas heterogneas em uma mesma Regio Administrativa, o PDAE/2000
estabeleceu ainda cotas diferenciadas de consumo per capita para algumas das Regies
Administrativas, a exemplo das localidades urbanas descritas na Tabela 20, abaixo
transcrita.
61
Tabela 22 Cotas per capita em diferentes localidades de um mesma RA
Regio Administrativa Localidade Urbana Cota per capita (l/hab/dia)
Ncleo Bandeirante 189 VIII Ncleo Bandeirante
SMPW 323
Guar 184 X - Guar
SIA 3.686 m por economia
Riacho Fundo I 152 XVII Riacho Fundo
Riacho Fundo II 107
Lago Norte 306 XVIII Lago Norte
Vila Varjo 106
Fonte: Caesb/PDAE, 2000.
As alternativas tecnolgicas dos componentes do sistema de abastecimento de gua,
sobretudo aquelas relacionadas com a forma de captao, reservao e aduo, constituem
61
Os valores constantes do Plano anterior, elaborado 1990, eram consideravelmente superiores tendo em
vista terem sido obtidos com base em normas e dados de projeto em lugar de dados reais de micromedio.
O consumo mdio adotado era de 200 a 250 l/hab. para as localidades com populao entre 10.000 e 50.000
habitantes e superior a 250 l/hab. para aquelas com acima de 50.000 habitantes. Os maiores valores foram
estipulados para o SMPW (750 l/hab.), SHIN/SHIS (600 l/hab.) e Asas Sul e Norte (400 l/hab.) em virtude
de peculiaridades apontadas no padro de consumo e de renda nessas localidades.
139
outra varivel de anlise de relevncia no estudo dos custos decorrentes do padro de
urbanizao dispersa.
A captao dos mananciais para abastecimento pode ser proveniente de guas superficiais
(rios, crregos e lagos) ou subterrneas (lenis freticos). A forma de captao subterrnea
geralmente mais cara e ocasiona fortes impactos ambientais, devendo-se evitar sua
utilizao indiscriminada.
No caso das guas superficiais, com capacidade adequada, a captao direta a menores
custos, entretanto, naqueles cuja vazo insuficiente em determinados perodos do ano
torna-se necessrio a construo de reservatrio de acumulao elevando,
conseqentemente, os custos. Nas ocupaes dispersas de vastas extenses e muito
fragmentadas costuma ser necessrio um maior nmero de reservatrios elevando ainda
mais os custos.
O sistema de aduo ou de movimentao da gua funciona de trs formas: por gravidade,
por recalque ou misto. A aduo por gravidade tem menores custos e complexidade
tcnica, sendo praticamente invivel em cidades e bairros dispersos e de maiores extenses
que apresentam variaes topogrficas significativas.
O traado das adutoras influenciado no apenas pela topografia, mas tambm pelas
caractersticas do solo, devendo-se evitar a sua passagem por regies acidentadas, terrenos
rochosos e solos agressivos que podem prejudicar a durabilidade de certos tipos de
tubulao.
Os custos das adutoras so definidos ainda em funo do material da tubulao, do seu
dimetro e do seu comprimento que devero ser proporcionais densidade populacional,
pois quanto maior for populao, maior ser a quantidade de gua necessria para
abastec-la.
No que se refere forma de reservao, os reservatrios podem ser enterrados, semi-
enterrados ou elevados. O custo de reservao, assim como o de recalque, cresce medida
que as condies topogrficas exigem a construo de reservatrios elevados. O nmero de
140
reservatrios exigidos nas ocupaes dispersas de grandes extenses tambm eleva ainda
mais esses custos.
A rede de distribuio de gua encontra-se diretamente relacionada com a forma urbana
com o traado e com a densidade. Nessa rede distinguem-se dois tipos de condutos:
principais e secundrios. Os principais, tambm chamados de troncos ou mestres, possuem
maior dimetro, presso e custos e so responsveis pela alimentao dos condutores
secundrios, de menor dimetro, presso e custos, que fazem as ligaes com as
edificaes. No caso da forma dispersa de urbanizao o nmero de condutores primrios
elevado encarecendo os custos.
Com relao ao traado, Mascar (2005) define dois tipos de redes, conforme a disposio
dos condutos: i) abertas: nas quais as tubulaes (primrias e secundrias) ficam abertas.
So redes de baixo custo de implantao, mas sujeitas a interrupes no servio. ii)
malhadas: quando as tubulaes (primrias e secundrias) encontram-se fechadas,
formando anis. So redes de alto custo de implantao que apresentam maior segurana
no servio; iii) mistas: quando nem todas as tubulaes so malhadas, ou seja, a primria
aberta e a secundria malhada, assumindo eficincia e custos intermedirios.
A seguir, encontram-se descritas as variveis de anlise que foram selecionadas para o
sistema de esgotamento sanitrio, os indicadores de avaliao adotados com seus
respectivos patamares de anlise e o nvel de intensidade que estes acarretam nos custos da
urbanizao dispersa.
Tabela 23 Variveis de anlise do sistema de esgotamento sanitrio
Variveis de anlise Indicadores de
avaliao
Patamares de anlise Nvel de
intensidade
nos custos
Baixo (160 l) 1
Mdio (de 160 a 280 l) 2
Volume de esgoto l/hab./dia
Alto (acima de 280 l) 3
Preliminar 1
Primrio 1
Secundrio 2
Padro de
tratamento
Tipo de tratamento
Tercirio 3
Inexistente ou fossa negra 1
Sistema condominial de coleta e/ou fossa sptica 2
Padro de coleta Forma de coleta e
distribuio de
efluentes Qualquer sistema com Estao de Tratamento 3
Primria 3 Extenso das redes Metro linear/hab.
Secundria 2
141
Com referncia ao sistema de esgotamento sanitrio a varivel de anlise volume de
esgotos, que trata da quantidade de esgotos dirios a serem tratados, teve seus patamares
de anlise estabelecidos em funo do coeficiente de retorno usualmente adotado pela
Caesb. Verifica-se que do total de gua consumida pela populao, somente uma parcela
retorna ao sistema de coleta de esgoto. A relao entre o volume de gua efetivamente
fornecido populao e o volume de esgotos recebido pela rede coletora denomina-se
coeficiente de retorno e costuma situar-se entre 0,5 a 0,9, dependendo das condies locais.
O valor adotado pela Caesb segue o disposto na NBR 9649 da ABNT que recomenda o
valor de 0,80 na falta de outros valores obtidos em campo.
62
Tabela 24 Contribuio de esgotos sanitrios da populao urbana do DF (2004)
Regio Administrativa Populao
urbana total
(hab.)
Contribuio
mdia de esgotos
(l/s)
Vazo de
infiltrao
(l/s)
Vazo total de
esgotos
(l/s)
RA I Braslia 198.908 618,8 228,6 847,4
RA II Gama 125.812 158,0 122,0 280,0
RA III Taguatinga 251.544 366,8 338,2 705,0
RA IV Brazlndia 44.008 37,1 32,8 69,9
RA V Sobradinho 145.726 172,4 209,5 381,9
RA VI Planaltina 151.120 135,9 152,2 288,1
RA VII Parano 42.156 37,9 57,5 95,4
RA VIII Ncleo Bandeirante 40.629 80,6 53,4 134,0
RA IX Ceilndia 340.301 350,1 287,2 637,3
RA X Guar 122.296 213,0 85,3 298,3
RA XI Cruzeiro 70.401 259,6 61,6 321,2
RA XII - Samambaia 171.159 70,2 206,0 276,2
RA XIII Santa Maria 103.117 91,9 89,4 181,3
RA XIV So Sebastio 82.651 77,0 77,4 154,4
RA XV Recanto das Emas 111.769 94,2 81,6 175,8
RA XVI Lago Sul 27.847 134,7 118,0 252,7
RA XVII Riacho Fundo 47.768 51,1 48,9 100,0
RA XVIII Lago Norte 31.677 89,6 88,2 177,8
RA XIX - Candangolndia 16.894 18,8 10,1 28,9
Fonte: PGIRH, 2004
A varivel de anlise padro de tratamento foi dividida em quatro patamares de anlise
conforme o nvel de tratamento existente: preliminar, primrio, secundrio e tercirio.
Ressalta-se que, de modo geral, esses nveis de tratamento costumam variar de acordo com
fatores como a rea, os recursos financeiros disponveis e o grau de reduo de poluentes
que se deseja atingir, entretanto, qualquer um desses processos de tratamento pode ser o
mais adequado. (Tabela 25)
O tratamento preliminar destina-se a remoo de slidos grosseiros em suspenso
(materiais de maiores dimenses e os slidos decantveis, como areia e gordura). So
62
O Plano de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos do Distrito Federal adotou o coeficiente de
retorno de 0,7.
142
utilizados apenas mecanismos fsicos gradeamento e sedimentao por gravidade como
mtodo de tratamento.
De outra parte, o tratamento primrio remove, alm dos slidos sedimentveis, uma
pequena parte de matria orgnica, utilizando-se tambm de mecanismos fsicos como
mtodo de tratamento. Seus custos ficam em torno de 30 dlares por habitante (CAESB,
2000)
J o tratamento secundrio remove grande parte da matria orgnica, podendo remover
parcela dos nutrientes como nitrognio e fsforo. Para isto, so utilizados, geralmente,
reatores biolgicos que reproduzem os fenmenos biolgicos naturais da estabilizao da
matria orgnica que ocorreriam no corpo receptor. O custo deste padro de tratamento
gira em torno de 80 dlares por habitante (CAESB, 2000)
Por fim, o tratamento tercirio, geralmente constitudo de uma unidade de tratamento
fsico-qumico, tem como finalidade a remoo complementar da matria orgnica, dos
nutrientes, de poluentes especficos e a desinfeco dos esgotos tratados. Este tipo de
tratamento tem o custo mais elevado de todos da ordem de 110 dlares por habitante
(CAESB, 2000)
Mascar (2005) estima que para instalar uma estao completa de tratamento de esgotos,
necessrio uma rea de cerca de 1 hectare, aproximadamente, para uma populao entre
20.000 a 40.000 habitantes. Em cidades pequenas, de at 10.000 habitantes, o tratamento
pode ser feito atravs de lagoas de oxidao, cujo custo da ordem de 2 a 3 dlares/m de
lagoa.
Tabela 25 Caractersticas dos principais processos de tratamento de esgotos
Remoo (%) Custo rea necessria
Tipo de
Tratamento
DB
O
Slido
suspenso
NT PT Colif. fecais Vrus U$/hab. m/hab.
Primrio 35 40 10 10 25-75 65 30 0,07
Secundrio 90 90 30 30 90-98 76-99 80 0,15
Tercirio 97 95 95 95 95-99 99 110 0,16
Fonte: Caesb, 2003 - Observaes: DBO Demanda Bioqumica de Oxignio; NT - Nitrognio Total e PT - Fsforo
Total
No Distrito Federal, o processo de tratamento tercirio aplicado nas ETEs Sul e Norte -
com a utilizao de lodos ativados com remoo qumica de nutrientes e na ETE Riacho
Fundo - com lodos ativados por bactrias. O processo de tratamento secundrio utilizado
nas seguintes ETEs: Brazlndia, Samambaia, Alagado, So Sebastio, Vale do Amanhecer,
Sobradinho e Planaltina.
143
A varivel padro de coleta encontra-se dividida em trs patamares de anlise
abrangendo a forma de coleta e distribuio dos efluentes que poder ocorrer por fossa
negra, fossa sptica ou esgoto condominial ou por rede existente. No caso da inexistncia
de coleta de esgotos ou da utilizao de fossas negras os custos de infra-estrutura de
esgotamento sanitrio so praticamente inexistentes. Entretanto, os impactos ocasionados
no meio ambiente e os custos acarretados no padro de tratamento da gua so enormes.
O sistema condominial uma alternativa vivel para reduzir os custos do sistema de coleta
de esgotos e ampliar a cobertura da populao atendida, sobretudo em rea dispersas.
(LOBO, 2003)
Por fim, as redes do sistema de esgotamento sanitrio, do mesmo modo que no caso das
redes de abastecimento de gua, so divididas em primrias e secundrias cabendo s
primeiras, no caso da urbanizao dispersa, maiores custos tanto em funo do seu
dimensionamento enquanto componente tcnico quanto pela sua extenso. A seguir, as
informaes relativas a cada uma das variveis selecionadas encontram-se descritas e
sistematizadas, para cada localidade urbana selecionada, da forma abaixo.
b.1) Plano Piloto de Braslia
O abastecimento de gua ocorre atravs do sistema Santa Maria/Torto que abastece
tambm o Lago Norte, parte do Lago Sul, Cruzeiro, Sudoeste, Guar I, onde se encontram
as mais altas taxas de atendimento e as regies de maior poder aquisitivo. O sistema conta
com tratamento completo de gua (floculao, decantao, filtrao, desinfeco e
fluoretao) na Estao de Tratamento de gua ETA Braslia. A reservao feita
mediante dois reservatrios apoiados, com capacidade de 90.000 m cada, que em conjunto
abastecem cerca de 87.107 economias atravs de 70,52 Km de redes. O padro de consumo
elevado, da ordem de 384 l/hab./dia.
Tabela 26 - Dados Gerais do Sistema de Abastecimento de gua do Plano Piloto
DISCRIMINAO DADOS
Captao Barragem do Sistema Santa Maria/Torto, com vazo de 2.104 l/s
Tratamento ETA de Braslia, com capacidade de 2.800 l/s
Reservao 2 reservatrios apoiados com 90.000 m
Extenso das redes (m) 705.216
Ligaes reais (un) 17.999 (com hidrmetro) e 121 um (sem hidrmetro)
Economias reais (um) 87.107
Nvel de atendimento (%) 99,96
Fonte: Caesb, 2003
144
O esgotamento sanitrio recebe tratamento tercirio atravs das Estaes de Tratamento de
Esgotos - ETEs Sul e Norte, sendo o Lago Parano o corpo hdrico receptor. Os esgotos
de cerca de 94.802 economias so afastados por meio de cerca de 53,14 Km de redes.
Tabela 27 - Dados gerais do sistema de esgotamento sanitrio do Plano Piloto
DISCRIMINAO DADOS
Extenso de redes (m) 531.446
Ligaes reais (un) 18.759
Economias reais (um) 94.802
Vazo mdia de esgoto coletado (m/ms) 3.061.996
Tratamento Tercirio nas ETEs Sul e Norte
Fonte: Caesb, 2003
b.2) Lago Norte
No que se refere ao sistema de abastecimento de gua, o Lago Norte abastecido pelo
sistema Santa Maria/Torto, juntamente com as seguintes localidades urbanas de: Braslia,
Lago Sul, Parano, Cruzeiro, Sudoeste/Octogonal, Varjo e Itapu, e recebe tratamento
completo do tipo convencional (floculao, decantao, filtrao, desinfeco e
fluoretao) na ETA Braslia. A reservao de gua feita atravs de um reservatrio
apoiado com capacidade de 10.000 m. As 6.565 economias so abastecidas atravs de
22,64 Km de redes. O padro de consumo elevado da ordem de 349 l/hab./dia, o
terceiro mais elevado do Distrito Federal.
Tabela 28 - Dados gerais do sistema de abastecimento de gua do Lago Norte
DISCRIMINAO DADOS
Captao Barragem do Sistema Santa Maria/Torto, com vazo de
Tratamento ETA Braslia do sistema Santa Maria Torto
Reservao 1 reservatrio com 10.000 m
Ligaes reais (un) 6.316
Economias reais (un) 6.565
Fonte: Caesb, 2003
O esgotamento sanitrio no Lago Norte feito atravs do Sistema Condominial de Coleta
de Esgotos e encaminhado, mediante travessia subaqutica, ETE Norte para tratamento
tercirio. Atualmente, cerca de 30% das residncias do SHIN esto conectadas rede
enquanto as demais utilizam fossas spticas.
145
Tabela 29 Dados gerais do sistema de esgotamento sanitrio do Lago Norte
DISCRIMINAO DADOS
Ligaes reais (unidades) 3.641
Economias reais (unidades) 5286
Vazo mdia de esgoto coletado (m/ms) 143.162
Tratamento Tercirio na ETE Norte e fossas spticas
Fonte: Caesb, 2003
b.3) Taguatinga
No que se refere ao abastecimento de gua feito pelo Sistema Descoberto com a
utilizao do Crrego Currais e o Ribeiro das Pedras, afluentes do Lago Descoberto,
como fonte de abastecimento. A cidade conta com tratamento completo de gua
(floculao, decantao, filtrao, desinfeco e fluoretao) feito na Estao de
Tratamento do Rio Descoberto. A reservao feita atravs de cinco reservatrios, sendo
um deles elevado, com capacidade total de 140.500m. As 613.426 economias so
abastecidas por cerca de 57,88 Km de redes. O padro de consumo de 180 l/hab./dia
encontra-se na mdia das demais localidades do Distrito Federal.
Tabela 30 - Dados Gerais do Sistema de Abastecimento de gua de Taguatinga
DISCRIMINAO DADOS
Captao Barragem do Sistema Rio Descoberto, com vazo de 5.100l/s
Tratamento ETA do Sistema Rio Descoberto, com capacidade de 6.000 l/s
Reservao 5 reservatrios com 140.500 m
Ligaes reais (unidade) 367.000
Economias reais (unidade) 613.426
Fonte: Caesb, 2003
Quanto ao sistema de esgotamento sanitrio, o lanamento final dos efluentes ainda feito
nos cursos hdricos Cortado, Taguatinga e Melchior (que possuem a qualidade da gua
comprometida para diversos usos) at a finalizao das obras da Estao de Tratamento de
Esgotos ETE Melchior.
Tabela 31 Dados gerais do sistema de esgotamento sanitrio de Taguatinga
DISCRIMINAO DADOS
Ligaes reais(unidades) 330.283
Economias reais (unidades) 572.979
Tratamento ETE Melchior (em construo)
Fonte: Caesb, 2003.
146
Construo dos indicadores
Os dados referentes aos sistemas de infra-estruturas de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, quando analisados a partir dos aspectos morfolgicos, conduziram a
construo de dois parmetros denominados, respectivamente, ndices de compacidade e
de otimizao de redes.
O primeiro indicador ndice de compacidade de redes (i
C
) - revela a relao entre o
nmero de ligaes existentes e a extenso das respectivas redes. Verifica-se que quanto
maior for essa relao maior ser a compacidade das redes.
n. de ligaes
i
C
=
extenso da rede
O segundo indicador ndice de otimizao de redes (i
O
) - apresenta a relao entre a
populao total atendida e a extenso das redes, revelando que quanto maior for este ndice
mais otimizada ser a rede pois maiores contingentes populacionais sero atendidos por
elas.
populao
i
O
=
extenso da rede
Para fins de clculo destes indicadores nas cidades, anteriormente, selecionadas foram
utilizados os dados transcritos na tabela abaixo que foram extrados do Censo Demogrfico
e da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, elaborados pelo IBGE em 2000.
No caso do Distrito Federal os dados utilizados referem-se s informaes constantes do
Plano Diretor de gua e Esgotos PDAE/2000, complementadas por informaes da
Caesb de 2003 e por dados do Plano de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos do
Distrito Federal PGIRH.
147
Tabela 32 Resumo dos dados dos sistemas de gua e esgotos das cidades analisadas
Abastecimento de gua Esgotamento sanitrio Cidade rea
(km)
Populao
(2000)
Densidade
(hab./km)
Ligaes Economias
abastecidas
Rede Ligaes Economias Rede
DF 5.802 2.051.146 353,5 331.427 704.686 4.789 308.412 668.486 3.613
Natal 170 712.317 4.190,1 143.748 179.731 - 35.384 62.453 368
Florian-
polis
433 342.315 790,56 54.033 86.016 511 18.442 52.936 342
Fontes: PNSB/IBGE,2000
Observaes: (1) excetuados os dados da rede adutora; (2) excetuados os dados de emissrios e receptores; (3) incluindo
rede condominial
Ressalta-se, por fim, que embora esses ndices sejam uma construo prpria da presente
pesquisa e tenham sido desenvolvidos em face da necessidade de se avaliar a disperso
urbana a partir da disposio de infra-estrutura, eles no representam de fato grande
novidade posto que a utilizao de indicadores de semelhante natureza j vem sendo
adotada, com muita eficincia, na avaliao de desempenho de diferentes reas de
conhecimento como na arquitetura hospitalar e na teoria de grficos (graphos). Ainda assim,
destaca-se a relevncia da adoo dos mencionados ndices como mensurador na relao
entre as redes de infra-estrutura estudadas e as configuraes formais dispersas.
Anlise dos dados
Verifica-se que o Distrito Federal, quando analisado em relao s demais cidades
selecionadas, apresenta os menores ndices de compacidade e de otimizao de redes de
distribuio de gua, revelando uma excessiva disperso espacial e subutilizao destas
redes, mesmo quando comparado com outras cidades territorialmente descontnuas.
Quadro 33 Resumo dos resultados auferidos para a rede de distribuio de gua das cidades selecionadas
Localidade ndice de compacidade
(n de ligaes/Km de rede)
ndice de otimizao
(n. de hab./Km de rede)
DF 69,20 428,30
Florianpolis 105,73 669,89
Observaes: A cidade de Natal foi excluda pela falta de dados relativos extenso das redes de abastecimento de gua
na PNSB, 2000.
No que tange as redes de esgotamento sanitrio verifica-se que, apesar de o percentual de
atendimento no Distrito Federal ser bem superior ao da maioria das cidades brasileiras, os
ndices de compacidade e de otimizao de redes auferidos so inferiores aos das demais
148
cidades avaliadas, a exceo de Florianpolis que apresentava o menor percentual de
atendimento desse servio.
Tabela 34 Resumo dos resultados auferidos para a rede de esgotamento sanitrio das cidades selecionadas
(n de ligaes/Km de rede)
ndice de otimizao
(n. de hab./Km de rede)
DF 85,36 567,71
Florianpolis 53,92 1000,92
Natal 96,15 1935,64
Verifica-se, ainda que os ndices do DF so, em sua maioria muito baixos quando
comparados com aqueles das grandes metrpoles nacionais. O Rio de Janeiro e So Paulo
apresentam, respectivamente, para as redes de gua os seguintes valores: 174,62 e 128,74
como ndice de compacidade e 691,10 e 612,84 como ndice de otimizao; enquanto que
para as redes de esgotos: 148,07 e 131,52 como ndice de compacidade e 1.757,19 e 778,21
como ndice de otimizao.
b) Distrito Federal
O mesmo raciocnio quando aplicado s reas de estudo selecionadas dentro do
quadriltero do Distrito Federal (Taguatinga, Lago Norte e Plano Piloto) revela, com base
na Tabela 35, que apenas Taguatinga apresenta ndices mais elevados de compacidade e de
otimizao de redes de abastecimento de gua.
Tabela 35 Resumo dos resultados auferidos para a rede de distribuio de gua as reas de estudo no DF
(n de ligaes/km de rede)
ndice de otimizao
(n. de hab./km de rede)
Plano Piloto 25,52 282,05
Lago Norte 27,62 138,54
Taguatinga 634,01 434,55
Taguatinga apresenta, ainda, os mais elevados ndices de compacidade e de otimizao das
redes de esgotamento sanitrio, conforme pode ser constatado na Tabela abaixo.
Tabela 36 Resumo dos resultados auferidos para a rede de esgotamento sanitrio das reas de estudo no DF
(n de ligaes/km de rede)
ndice de otimizao
(n. de hab./km de rede)
Plano Piloto 35,29 374,28
Lago Norte 28,67 248,97
Taguatinga 754,07 574,30
149
H que se registrar, ainda, a anlise das variveis de estudo que foram selecionadas
anteriormente na Tabela 20, para o sistema de abastecimento de gua, e na Tabela 21, para
o sistema de esgotamento sanitrio cujos resultados encontram-se transcritos nas tabelas
abaixo.
Tabela 37 Resultado da anlise das variveis do sistema de abastecimento de gua
Localidade
urbana
Padro de
Consumo
Abastecimento Reservao Aduo Extenso das
redes
Plano Piloto 3 1 2 2 3
Lago Norte 3 1 2 2 3
Taguatinga 1 1 3 3 2
Com base nos dados da Tabela acima podemos observar em relao aos custos: i) a
relevncia das variveis padro de consumo e extenso das redes tanto no Plano Piloto
quanto no Lago Norte; ii) A pouca significncia da varivel forma de abastecimento que
teve o mesmo peso nas trs localidades por ser proveniente de estao de tratamento
existente; iii) o predomnio das variveis forma de reservao e forma de aduo em
Taguatinga que apresentou maior nmero de componentes do sistema (5 reservatrios) sob
maior complexidade tcnica (estaes elevatrias e um reservatrio elevado).
Tabela 38 Resultado da anlise das variveis do sistema de esgotamento sanitrio
Localidade urbana Volume de esgotos Tipo de tratamento Coleta de efluentes Extenso das redes
Plano Piloto 3 3 3 3
Lago Norte 3 1 2 1
Taguatinga 2 1 2 2
A anlise das variveis selecionadas para o sistema de esgotamento sanitrio que consta da
Tabela 38 apontou: i) a relevncia de todas as variveis no Plano Piloto; ii) a diminuio do
valor das variveis tipo de tratamento, coleta de efluentes e extenso das redes no
Lago Norte em virtude, sobretudo, da pequena cobertura hoje existente e da utilizao de
fossas spticas, embora o volume de esgotos a ser tratado seja elevado; e iii) os valores
encontrados para Taguatinga so todos medianos, a exceo do tipo de tratamento que
ainda baixo j que a Estao de Tratamento do Melchior ainda no se encontra em
funcionamento.
150
Resultados auferidos
Com base nas informaes que foram retiradas do Censo Demogrfico de 2000, pde-se
constatar que, apesar de o Distrito Federal apresentar o maior contingente populacional
dentre as cidades analisadas (2.051.146 habitantes enquanto Natal e Florianpolis
apresentavam, respectivamente, 607.330 e 331.000 habitantes), ele ocupa a maior rea
territorial (5.789,16 km) acarretando as menores densidades tanto demogrfica (354,3 km)
quanto urbana (52,65 hab./ha).
Trata-se da cidade com maior fragmentao espacial (a maioria das ocupaes urbanas,
com caractersticas de bairros, encontram-se separadas a uma distncia mdia de cerca de
20 quilmetros da rea central) no s dentre aquelas estudadas como tambm dentre as 37
selecionadas pela metodologia comparativa desenvolvida por Ojima (2007).
Apesar disso, o Distrito Federal apresenta os melhores percentuais de atendimento pelos
servios de gua e esgotos, aproximando-se dos padres de universalizao (96,9 % para
esgotos e praticamente 100% para gua). Os percentuais de abastecimento de gua em
Florianpolis e em Natal tambm so elevados, entretanto a mesma situao no se repete
com o esgotamento sanitrio (32% e 40,1%, respectivamente).
Entretanto a anlise das redes a partir dos ndices de compacidade e de otimizao de redes
apresentou os menores valores quer no abastecimento de gua ou no esgotamento
sanitrio. Os valores obtidos para o ndice de compacidade das redes de gua para o DF e
Florianpolis so respectivamente: 69,20 e 428,30 enquanto que o ndice de otimizao
para foi de: 428,30 e 669,89.
No que se refere s redes de esgotos, o ndice de compacidade obtido para as cidades foi da
seguinte ordem: 85,36 (DF), 53,92 (Florianpolis) e 96,15 (Natal). Ressalta-se que
Florianpolis apresentou menor ndice de esgotamento sanitrio (53,92) em virtude apenas
da pequena cobertura que possui neste servio. J o ndice de otimizao obtido para as
mesmas cidades foi de: 567,71 (DF), 1000,92 (Florianpolis) e 1953,64 (Natal).
151
Em conseqncia, podemos afirmar que a padro disperso e fragmentado do Distrito
Federal acarreta baixos ndices de otimizao e de compacidade das redes de infra-
estruturas urbanas tanto de gua quanto de esgotos e elevados custos mesmo quando
comparado com outras cidades de ocupao no compacta.
b) Distrito Federal
O conjunto de dimenses analisadas para as localidades urbanas inseridas no Distrito
Federal revelou que o provimento de infra-estruturas urbanas de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio no Plano Piloto, Lago Norte e Taguatinga tem sido influenciado,
diretamente, pelas caractersticas morfolgicas do urbanismo modernista.
Dentre as reas analisadas, o Lago Norte e o Plano Piloto, vinculadas a vertente modernista
clssica, foram as que apresentaram os mais baixos ndices de otimizao e de compacidade
das redes de infra-estrutura estudas, como conseqncia do predomnio de caractersticas
espaciais como: baixas densidades, grandes superfcies virias, setorizao funcional e
elevada quantidade de reas pblicas residuais, que acarretaram uma maior extenso das
redes estudadas por um menor nmero habitantes e de ligaes atendidas,
conseqentemente, aumentando os seus custos.
Verifica-se neste sentido que os dados demogrficos dessas duas localidades apontaram a
presena de baixos contingentes populacionais, quando comparados ao total da
aglomerao urbana do Distrito Federal (2.051.000 habitantes), da ordem de 198.422
habitantes para o Plano Piloto e de 29.505 habitantes para o Lago Norte. Por outro lado,
Taguatinga apresentou a maior populao dentre as reas estudas de 243.415 habitantes.
(IBGE, 2000)
De modo geral, as densidades urbanas identificadas no Plano Piloto (20 hab./ha) e no Lago
Norte (13,21 hab./ha), ou at mesmo a de Taguatinga (74,23 hab./ha), so consideradas
baixas quando comparadas quelas indicadas pela literatura como sendo as de menor
custo
63
para o provimento das redes das infra-estruturas em estudo.
63
1.000 hab./ha para Urbaneta (1974), 600 hab/ha Mascar (2005)
152
No que se refere ao abastecimento de gua, as Tabelas 26, 28 e 30, indicaram elevados
percentuais de atendimento da populao nas trs cidades, da seguinte ordem: 99,96% para
o Plano Piloto, 83,14% para o Lago Norte e 85,91 % para Taguatinga. Acrescenta-se, ainda,
que Braslia e Lago Norte, que correspondem s reas de perfil mais elevado de renda,
apresentaram tambm o maior padro de consumo do Distrito Federal da ordem de 384
l/hab./dia para o Plano Piloto e de 349 l/hab./dia para o Lago Norte, superior as mdias
nacionais e mundiais.
Aliado a isso, a Tabela 34 apontou para essas localidades urbanas os mais baixos ndices de
compacidade das redes de gua, ou seja, um menor nmero de ligaes em relao a cada
quilmetro de rede implantada: 25,52 para o Plano Piloto, de 27,62 para o Lago Norte
enquanto que para Taguatinga chega a 634,01.
Com base na mesma tabela, observou-se no Lago Norte o menor ndice de otimizao das
redes de gua (138,54), ficando a frente do Plano Piloto (282,05) e de Taguatinga (434,55).
O que pode ser explicado pelas peculiaridade de suas caractersticas residenciais
suburbanas, onde um pequeno nmero de habitantes se distribui, sob baixas densidades,
em lotes de grandes dimenses que so separados por grandes quantidades de reas livres
residuais.
Por outro lado, a avaliao do esgotamento sanitrio nas trs localidades urbanas indicou
que apenas o Plano Piloto possui um percentual satisfatrio tanto de atendimento (98,70%)
como de tratamento (tercirio completo). O Lago Norte apresenta um percentual de
apenas 32,34% de atendimento, utilizando-se da alternativa de esgoto condominial e
Taguatinga um percentual de 85,91% mas ainda lana efluentes nos cursos hdricos
Cortado, Taguatinga e Melchior.
A avaliao do comportamento das redes de esgotamento sanitrio nas reas estudadas, sob
a perspectiva dos ndices de otimizao e compacidade, revelou com base na Tabela 34, o
Lago Norte possui o menor ndice de compacidade de redes 28,67 enquanto que Plano
Piloto e Taguatinga obtiveram, respectivamente, 35,29 e 754,07. O ndice de otimizao de
redes foi da ordem de 374,28 para o Plano Piloto, 248,97 para o Lago Norte e 574,30 para
Taguatinga. Sublinha-se que os ndices obtidos para Taguatinga em muito se aproximam
daqueles observados nas demais cidades brasileiras.
153
Por fim, com base nos resultados auferidos por essa pesquisa podemos concluir em relao
s localidades urbanas analisadas no Distrito Federal que:
O Lago Norte, localidade em que os padres morfolgicas dispersos so mais
facilmente identificveis, apresentou a menor densidade urbana, elevados padro de
consumo de gua para fins residenciais, o menor percentual de atendimento de
esgotos e os menores ndices de compacidade e otimizao destas redes.
O Plano Piloto apresentou os mais elevados percentuais de atendimento dos
servios de gua e esgoto, a mais completa infra-estrutura dos sistemas estudados
com o mais elevado padro de tratamento. Entretanto, as caractersticas
morfolgicas do urbanismo moderno clssico acarretou baixos ndices de
compacidade e otimizao das redes de gua e esgoto.
Taguatinga apresenta a maior populao, a maior densidade urbana, os maiores
ndices de compacidade e de otimizao das redes de abastecimento de gua;
154
Captulo 7 Concluses e recomendaes
A realizao desta pesquisa evidenciou a disperso urbana como sendo a principal
tendncia de expanso territorial das cidades na atualidade e que esse fenmeno independe
de localizao geogrfica, haja vista ser igualmente observado em diferentes localidades seja
nos Estados Unidos, na Europa ou Amrica Latina.
Aliado a isso, constatou-se tambm um crescimento urbano sem precedentes na histria da
humanidade, associado a uma tendncia de aumento populacional nas periferias das
cidades, o que tem acarretado um consumo maior de terras para utilizao urbana e a perda
dos limites precisos entre cidade e campo.
Foi constatado, ainda, que essas mudanas espaciais vm acontecendo em escala global e
refletem as conseqncias de um novo estgio do capitalismo moderno no qual a disperso
urbana pode ser entendida como a materializao espacial das alteraes do processo
produtivo mundial, que vem acarretando novos padres consumo e de deslocamentos
facilitados, em grande medida, pelas inovaes tecnolgicas de comunicao.
Verificou-se que o padro disperso de ocupao das cidades, caracterizado pela
fragmentao espacial e pulverizao de reas urbanizadas de baixas densidades, acarreta
diferentes repercusses nos sistemas urbanos e ambiental. No sistema natural foram
destacadas, sobretudo, as alteraes microclimticas e os impactos acarretados nos solos,
nos recursos hdricos, na cobertura vegetal e nos ecossistemas. Por outro lado, em relao
ao sistema urbano, a urbanizao dispersa conduz a uma srie de disfunes urbanas tendo
sido apontados, principalmente, problemas de mobilidade e transporte, concentrao de
oportunidades de trabalho, isolamento das reas residenciais e elevao dos custos pblicos
de provimento de infra-estruturas urbanas.
No caso das infra-estruturas urbanas, constatou-se que a urbanizao dispersa acarreta o
contnuo aumento das despesas pblicas com sua proviso, na medida em que requer a
crescente criao e expanso das redes, em vez da otimizao e maximizao das j
existentes.
155
Foi possvel verificar, tambm, a existncia de uma forte relao entre os padres
morfolgicos caractersticos da urbanizao dispersa e os condicionantes do meio fsico
nos custos para provimento de infra-estrutura urbana de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio.
No caso da rea de estudo, os principais aspectos morfolgicos identificados como de
maior interferncia nos custos de infra-estruturas urbanas foram: a baixa densidade das
ocupaes urbanas inseridas no quadriltero do Distrito Federal, a forma urbana
fragmentada da aglomerao urbana de Braslia, a descontinuidade do tecido urbano,
separado por grandes vazios territoriais e a setorizao rgida que decorre do urbanismo
moderno adotado na rea central e repetido com menor qualidade nas primeiras cidades-
satlites.
H de se destacar, ainda, dois aspectos relativos urbanizao dispersa no Distrito Federal:
a identificao de suas razes histricas, onde a disperso territorial surgiu antes mesmo da
inaugurao da cidade como forma de resguardo da sua rea central: o Plano Piloto e a
existncia em seu conjunto urbano de um verdadeiro mosaico morfolgico composto por
diversos padres de tecidos, dispersos em grande maioria.
De outra parte, os solos e os recursos hdricos foram apontados como os elementos do
meio natural mais sensveis degradao e que condicionaram o modelo de ocupao
adotado ao longo do tempo, assim como as polticas pblicas empreendidas para dotao
de infra-estruturas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
A anlise dos indicadores construdos para avaliao da relao entre os padres
morfolgicos e os custos das redes de gua e esgotos revelou que o Distrito Federal,
mesmo quando comparado com outras cidades brasileiras, igualmente dispersas e
fragmentadas, apresenta os mais baixos ndices de compacidade e otimizao dessas redes,
conseqentemente, acarretando os mais altos custos de provimento e manuteno. Mas, a
despeito desse aspecto, o Distrito Federal apresentou os melhores percentuais de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, atingindo padres prximos da
universalizao nesses servios.
156
Outro aspecto que merece ser ressaltado no Distrito Federal a necessidade de reviso dos
paradigmas tecnolgicos aplicados nas infra-estruturas estudadas que se baseiam em
modelos conservadores, cujas solues se do por meio de grandes e complexos
equipamentos, a custos elevadssimos, e nem sempre ambientalmente adequados.
Dentre as localidades urbanas analisadas nos limites do Distrito Federal, todas vinculadas
ao urbanismo moderno, os maiores ndices de compacidade e de otimizao de redes
foram identificados em Taguatinga a mais densa delas e os menores no Lago Norte
rea menos densa e ocupada sob os padres residenciais suburbanos. O Plano Piloto,
vinculado a vertente do modernismo clssico, juntamente com o Lago Norte, a rea de
perfil de renda mais elevado e maior padro de consumo de gua e gerao de esgotos, em
propores muito superiores s mdias nacionais e mundiais.
Verificou-se, ainda, que novas alternativas tm sido adotadas em diferentes localidades para
minimizar os custos acarretados pela urbanizao dispersa no provimento de infra-
estruturas urbanas como a adoo de estratgias de adensamento em pontos de
conectividade urbana, no contexto do smart Growth e do new urbanism, que tm
garantido economias considerveis de solo, infra-estruturas e transportes. No Brasil, a
possibilidade de aplicao de instrumentos gesto urbana para tal fim foi aportada pelo
Estatuto da Cidade.
Por fim, vale acrescentar que este trabalho no tencionou analisar os custos econmicos
dos sistemas de infra-estrutura, enquanto soluo de engenharia, o que resultaria na
definio de valores monetrios (preo fechado), mas sim fornecer uma contribuio para
as discusses a respeito da disperso urbana, feitas a partir da inter-relao entre padres
morfolgicos da urbanizao dispersa e comportamento de custos de infra-estrutura
urbana.
Desdobramentos posteriores deste estudo podero analisar a repercusso da urbanizao
dispersa do Distrito Federal nos custos do solo urbano, nos transportes e nos demais
sistemas de infra-estrutura que no foram abordados neste trabalho por opo
metodolgica e no por falta da relevncia desses aspectos no tema.
157
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