CIFESAL: CURSO DE ESPECIALISTA EN COOPERACION: JM Tabern MODULO 2 La Ayuda Ofi ia! a! De"arr#!!

!#$ A%un&e" '( Se"i)n *2 de febrer# 2++,: C##%era i)n de" en&ra!i-ada
En un sentido estricto consiste en la cooperacin realizada por las administraciones subestatales (gobiernos autnomos, diputaciones, ayuntamientos). En un sentido amplio, se trata de un nuevo enfoque de la cooperacin caracterizado por la descentralizacin de iniciativas y de la relacin con el Sur, por la incorporacin de una amplia gama de nuevos actores de la sociedad civil, y por una mayor participacin de los actores de los pases del Tercer undo en su propio desarrollo. !a cooperacin descentralizada "a surgido a lo largo de los a#os $% como reaccin frente a las limitaciones del enfoque e&cesivamente centralista y vertical con que se "aba concebido "asta entonces la 'yuda (ficial al )esarrollo ('()). *ero es necesario precisar a qu+ se "ace referencia cuando se utiliza la e&presin ,cooperacin descentralizada-, ya que e&isten dos acepciones bastante diferenciadas, si bien ambas tienen en com.n su preocupacin por la participacin de nuevos agentes en la actividad de la cooperacin para el desarrollo. !a m/s amplia responde a la propuesta de nuevas formas de cooperacin, mientras que la m/s restrictiva "ace referencia al papel que desempe#an en la cooperacin las instituciones locales, autonmicas o regionales de los pases donantes. !a aparicin de la cooperacin descentralizada es la respuesta a las nuevas realidades de las sociedades. !a descentralizacin y la democratizacin son dos procesos que se encuentran en marc"a en la mayora de los pases, lo que implica la emergencia de nuevos agentes descentralizados en los pases en desarrollo, representativos de la sociedad civil. Ello supone la aparicin de una nueva fuerza capaz de realizar propuestas para el desarrollo y con capacidad de accin para e0ecutarlas. Entre esos agentes se encuentran los sindicatos, las comunidades locales, las agrupaciones de productores, las asociaciones vecinales, etc. *or una parte, la crisis del Estado, la liberalizacin de las economas y los procesos de descentralizacin1 por otra parte, la cada vez mayor fuerza de los enfoques participativos a la "ora de pensar la cooperacin al desarrollo, el impulso de la democratizacin y de la vigencia de los derec"os "umanos como bases de la construccin de la sociedad y la necesidad de favorecer lo local como base de una insercin positiva en el proceso de globalizacin, forman un con0unto de factores que propician el creciente protagonismo de la sociedad civil y estimulan la b.squeda de nuevas bases de traba0o entre la sociedad civil y el Estado. 's, la cooperacin descentralizada, en su sentido amplio, que propugna la unin europea, se propone fomentar el papel participativo y activo de los agentes locales de los pases del Sur y establecer nuevas relaciones de asociacin desde las (234(23, 5edes de, (23 ((rganizacin 2o3ubernamental)6 del 2orte. Es importante destacar la doble vertiente desde la que se plantea la cooperacin descentralizada7 a) por un lado, la e&istencia de un nuevo espacio para los agentes locales de las sociedades en desarrollo, a los que se reconoce un mayor protagonismo y responsabilidad en las tareas del desarrollo1 b) por el otro, un replanteamiento del papel de los agentes de cooperacin en las sociedades de los pases donantes, que deben preguntarse "asta dnde y cmo deben modificar su comportamiento para responder me0or al reto de reforzar e impulsar el protagonismo de los primeros. !a propuesta de la cooperacin descentralizada pretende que las organizaciones no gubernamentales, las administraciones p.blicas descentralizadas, las asociaciones de profesionales, rurales o urbanas, las cooperativas, las empresas, los sindicatos, las universidades y, en general, todas las fuerzas vivas de la sociedad participen en el desarrollo social y econmico de los pases en desarrollo. En ese sentido la convocatoria es tanto para los agentes de las sociedades del 2orte como para las del Sur. Esta concepcin de la cooperacin descentralizada guarda una estrec"a relacin con las propuestas de potenciar la sociedad civil y otorgar a +sta un papel m/s protagonista en el desarrollo. )esde esta perspectiva, si bien incluye la ampliacin de los agentes, tanta o mayor importancia tienen las modalidades con que esos agentes se relacionan. !a cooperacin descentralizada pretende establecer nuevas formas de interrelacin, donde se con0uguen el sector p.blico y el privado, los agentes econmicos, polticos y sociales, las organizaciones de los pases del 2orte con las del Sur para un desarrollo m/s equitativo.

!a cooperacin descentralizada no pretende ser sin m/s un instrumento novedoso que se a#ade a los que ya se utilizan, sino un planteamiento distinto, un nuevo enfoque, complementario de las formas tradicionales de concepcin y pr/ctica de la cooperacin. Supone una reconsideracin del tradicional papel de intermediacin de las (23), que deben repensar su forma de actuar ante el "ec"o de la presencia de nuevos agentes tanto en el 2orte como en el Sur y ante un mayor protagonismo de +stos en las propuestas y realizaciones de la cooperacin. !as palabras clave del nuevo enfoque son7 pluralismo institucional, desarrollo participativo y descentralizacin. 1) El concepto de cooperacin descentralizada de la Unin Europea 8ue la 9: ;onvencin de !om+ quien introdu0o la propuesta de la cooperacin descentralizada, que refle0a la nueva orientacin del papel del Estado, el protagonismo que deben adquirir los grupos y personas afectadas, y el compromiso m/s activo de la sociedad civil en el desarrollo. En su concepcin inicial, la ;omisin Europea defina as esta modalidad de cooperacin7 un nuevo enfoque en las relaciones de cooperacin que busca establecer relaciones directas con los rganos de representacin local y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participacin directa de los grupos de poblacin interesados, tomando en consideracin sus intereses y sus puntos de vista sobre el desarrollo ().3. :999, <$$=). *ero la realidad es que su puesta en pr/ctica no "a tenido el desarrollo que podra esperarse. El concepto de cooperacin descentralizada aparece en los artculos =% a == del ;onvenio de !om+ 9: y se "ace mencin a ella en la mayora de los programas indicativos nacionales que elabora cada pas para establecer las prioridades de su cooperacin al desarrollo. *osteriormente, se fue incluyendo progresivamente la cooperacin descentralizada en los acuerdos que se mantienen con otras regiones. En <$$> se cre la lnea presupuestaria ?@AB%@@ para la cooperacin descentralizada destinada a todos los pases en desarrollo, con el ob0etivo de impulsar esta modalidad. ' partir de entonces se inician los primeros programas de cooperacin descentralizada en el marco del 8ondo Europeo de )esarrollo (8E)). 'ctualmente la ;omisin Europea dispone de dos fuentes de financiacin para las actividades de cooperacin descentralizada7 la lnea presupuestaria y los fondos de desarrollo (es decir, los programas indicativos nacionales contemplados en los 'cuerdos de !om+ para los pases ';*, los programas E)' para los pases mediterr/neos y los programas '!' para los pases de 'sia y 'm+rica !atina). 2) El concepto restringido !a cooperacin descentralizada, tal como utilizan esta e&presin las administraciones estatales, "ace referencia a una concepcin m/s restringida, que se limita a considerar las actividades de cooperacin que llevan a cabo las administraciones territoriales distintas del Estado, en el caso espa#ol concretamente las ;omunidades 'utnomas y el con0unto de entidades locales. Este tipo de cooperacin al desarrollo se inscribe dentro del marco general de la cooperacin descentralizada, pero evidentemente slo comprende una parte de las distintas dimensiones que se proponen en el concepto amplio. 'un dentro de este concepto restringido, resulta confusa la calificacin de descentralizada, que sugiere un desga0amiento de las competencias del gobierno central a los gobiernos locales, cuando sera m/s correcto "ablar de una cooperacin no central, puesto que cada gobierno autnomo o entidad municipal decide sobre sus presupuestos de modo soberano, sin que e&ista la intervencin del gobierno central. !a e&pansin de la cooperacin para el desarrollo al /mbito de los entes p.blicos locales es un fenmeno particular del Estado espa#ol dentro del conte&to europeo, si se tiene en cuenta la intensidad con que se "a producido, que destaca notablemente sobre el resto de los pases donantes. Se puede decir que la cooperacin descentralizada se "a convertido en un rasgo caracterstico y diferencial de la '() espa#ola. !a introduccin de la cooperacin internacional en los entes locales surgi en el Estado espa#ol a principios de la d+cada de los C%, a raz de los primeros "ermanamientos de municipios espa#oles con otros de 'm+rica !atina y de la 5ep.blica Sa"araui )emocr/tica. Dasta <$$E, los flu0os canalizados por estas vas no representaban una cuota significativa, pero desde esa fec"a se "an incrementado notablemente y el volumen de los flu0os que mane0a supera actualmente el <%F del total de la '(). 'unque la cooperacin descentralizada tiene otras especificidades, el rasgo diferencial m/s relevante y su mayor venta0a comparativa con respecto a la cooperacin central es su mayor cercana a la ciudadana. 'dem/s, su mayor libertad y autonoma respecto de las obligaciones y compromisos en cuanto a poltica e&terior y relaciones internacionales permite a las administraciones autonmicas o locales establecer estrategias de cooperacin centradas

en el cumplimiento del ob0etivo del desarrollo de los pueblos m/s pobres y de la solidaridad entre los pueblos. El modo "abitual de e0ecutar los presupuestos de la cooperacin descentralizada es a trav+s de las organizaciones no gubernamentales, ya que alrededor del CBF de estos fondos se canalizan a trav+s de ellas. Day que se#alar que la inmensa mayora de la cooperacin descentralizada se realiza de forma gratuita, sin cargas para los receptores. Su acercamiento a la sociedad y el "ec"o de canalizar la mayor parte de sus programas a trav+s de las (23 "acen que esta cooperacin aporte calidad a la ayuda en cuanto a la b.squeda de un desarrollo "umano sostenible, la sensibilizacin de la poblacin y la ba0a vinculacin a intereses polticos o comerciales. *ero, por otra parte, una crtica frecuente que se se#ala a esta forma de cooperacin es una e&cesiva atomizacin y dispersin en el destino de los recursos que impide resultados de cara al desarrollo, sobre todo en el caso de la municipal. !a conciencia de este riesgo "a llevado a la creacin de redes o agrupaciones entre los ayuntamientos en diversas comunidades, formando lo que se vienen denominando 8ondos de ;ooperacin. Su papel "a sido muy importante en la me0ora de la calidad de la cooperacin desde los municipios, al permitir una mayor coordinacin de la ayuda y, tambi+n, una gestin m/s eficaz.
Fuentes: Wikipedia y Diccionario Hegoa