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Ensaio sobre o passado e futuro da indstria da construo Portuguesa

ENSAIO SOBRE O PASSADO E FUTURO DA INDUSTRIA DA CONSTRUO PORTUGUESA


Test on past and future of the industry of the Portuguese construction

Fbio Almeida Ec07166@fe.up.pt

Resumo Este documento contm informao e reflexes acerca do passado e do futuro da indstria da construo Portuguesa. O contedo do documento esta dividido em 3 grandes grupos. O primeiro caracteriza o passado no setor, o segundo fala do atual estado da construo e o terceiro constitudo por reflexes e propostas de metodologia de implementao de qualidade para o futuro da indstria em Portugal.

Palavras-chave: construo portuguesa, qualidade, metodologias, reflexes, passado, futuro. Abstract This document contains information and reflections on the past and future of the Portuguese construction industry. The content of the document is divided into 3 major groups. The first characterizes the industry in the past, the second talks about the current state of the construction and the third consists of reflections and proposed methodology for implementing quality for the future of the industry in Portugal.

Keywords: Portuguese construction, quality, methodologies, reflections, past, future.

1.

INTRODUO

Como todos nos sabemos, Portugal vive um perodo de Crise econmica duradouro e grave, provocado por desequilbrios financeiros e por um endividamento pblico. O setor sentiu fortemente os efeitos da receo e tem visto, a sua situao degradar-se, nomeadamente ao nvel do Volume de Negcios e consequentemente do seu contributo para a economia nacional. Tal ocorrncias como seria de esperar tambm se reflete no emprego, diminuindo de ano para ano o numero de empregados no Setor. Os anos das Vacas Gordas j acabaram, os financiamentos da UE reduziram e como seria de esperar a construo foi das principais reas afetadas.

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Ensaio sobre o passado e futuro da indstria da construo Portuguesa

Contextualizando, a situao em que Portugal se encontra, est fortemente associada a crise existente por tabela no Setor da construo Civil, que por sua vez movimenta outros setores a montante e jusante da sua cadeia de produo, e por isso dai se dizer que a Construo um setor impulsionador da economia nacional j que cria emprego e riqueza. Este trabalho foi elaborado no mbito da disciplina de Qualidade da Construo no sentido de fazer uma anlise detalhada do passado da construo, do seu presente e de refletir sobre o futuro do setor, formalizando ideias e implementado medidas que melhorariam a qualidade do setor. Algumas medidas foram abordadas ao longo do semestre, das quais as mais interessantes irei aborda-las no meu trabalho.

2.

ENSAIO SOBRE O PASSADO DA INDSTRIA DA CONSTRUO PORTUGUESA

Falar dos anos 90 e primeiros anos de 2000 falar dos anos de Ouro do setor da construo em Portugal. Com a adeso de Portugal a Comunidade Econmica Europeia (CEE) em 1986, verificou-se um forte desenvolvimento na Construo Civil e obras pblicas. As mudanas registadas na Europa, sobretudo a livre circulao dos cidados entre os estados Membros da CE, vieram intensificar os fluxos migratrios, movidos pela evoluo do setor da construo. Assim, as empresas portuguesas alargaram as suas fronteiras num curto espao de tempo e puderam expandir-se tanto a nvel nacional como no grupo dos pases da CE. De facto, Portugal beneficiou com a adeso a CEE de importantes fundos estruturais (FEDER) que permitiram o desenvolvimento das suas infraestruturas levando a um forte desenvolvimento do setor da construo. Em termos de emprego esta conjuntura implicou dois tipos de desenvolvimento. Por um lado, a necessidade de uma maior competitividade empresarial levou a que a estratgia empresarial preferencial passasse pelo outsourcing, isto , diminuram os seus quadros de pessoal e adotaram uma poltica que implicou passar a subempreitar as diversas fases de realizao das obras, reservando para o empreiteiro geral e para o dono da obra uma funo de coordenao geral. Por outro lado, o facto das grandes e mdias empresas entregarem de subempreitada as suas obras a pequenas empresas, levou ao crescimento destas ltimas, obrigando ao recrutamento de mais pessoal qualificado. Este recrutamento fez-se sobretudo no mercado informal, com condies salariais mais interessantes que seduziram um conjunto diversificado de trabalhadores, designadamente trabalhadores nacionais e trabalhadores imigrantes, quer dos tradicionais pases fornecedores de mo-de-obra para o mercado de trabalho portugus (PALOP), quer de pases recm chegados ao mercado internacional de mo-de-obra (pases do leste europeu). Tais chegadas fez com que houvesse um aumento da populao empregue no setor da construo, que evidenciou o continuar de uma estratgia empresarial assente na utilizao intensiva de mo-de-obra com o objetivo de reduzir custos de produo. Foram criadas vrias empresas de construo, em que por exemplo em 1998 atingiam um valor total de 68718 empresas totalizando 306407 trabalhadores. Portugal executou grandes projetos, entre eles a Expo98, a Ponte Vasco da Gama, infraestruturas de transporte rodovirios e ferrovirios tais como novas autoestradas, a expanso do Metro de Lisboa e o Metro do Porto que foi considerado o maior projeto de obra da Unio Europeia na poca. De salientar tambm as obras de reabilitao e construo de estdios para o Euro 2004.

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Figura 1- Expo98 (Lisboa)

Figura 2-Metro do Porto

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Figura 3-Ponte Vasco da Gama

O aumento do emprego no setor da construo fez com que houvesse uma acelerao da atividade econmica e da descida das taxas de juro nominais que incentivaram a construo e consequente compra de habitao, construindo-se um elevado conjunto de edifcios e moradias familiares. No entanto, o tempo de excelncia no setor da construo iria ter os seus dias contados. Os desperdcios, os excessos e sobretudo a crise Mundial apareceu e arrastou consigo o setor.

3.

ENSAIO SOBRE O PRESENTE DA INDSTRIA DA CONSTRUO PORTUGUESA

Portugal, viveu estes ltimos anos e continua a viver atualmente, um grande perodo de Crise que afetou o Pas e todos os seus setores econmicos, sendo um dos principais o setor da construo. Portugal, por nunca ter sido um pas propriamente favorvel ao crescimento econmico, a crise afetounos de uma forma mais devastadora, levando o Pas a atingir resultados histricos de endividamento das empresas, fazendo com que por dia se estime que feche cerca de 12 empresas de construo e que seja lanado diariamente para o desemprego 350 trabalhadores da construo civil, engenheiros civis e arquitetos. Segundo o relatrio do INCI (Instituto Nacional da Construo e do Imobilirio) da construo Civil de 2012 tira-se as seguintes concluses e grficos:

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Quanto ao emprego (grfico 1) na construo a tendncia continua a ser a mesma como acima referido, a queda tem sido cada vez mais acentuada de ano para ano registando um valor record de 7.7%.

Grfico 1-Emprego na construo/Emprego total (%)

De salientar que tambm se prev que com esta tendncia de queda, o setor da construo passa a representar cerca de 25% dos desempregados em Portugal. A falncia das empresas de construo est tambm a afetar empresas de outros sectores, que dependem direta ou indiretamente do crescimento da atividade construtiva. Em relao ao nmero de obras licenciadas e concludas (Grfico2) conclui-se que tem vindo a diminuir ao longo dos anos. No entanto de notar que, o numero de edifcios concludos superior que o nmero de edifcios licenciados o que significa que para o setor torna-se mais importante a concluso de obras j iniciadas do que propriamente investir em obras novas. Em 2012 foram licenciadas cerca de 20,7 mil edifcios (cerca de -17,5% em relao a 2011) e concludos cerca de 26,4 mil edifcios (cerca de -4.9%) em relao a 2011. De salientar tambm, o decrscimo acentuado de licenciamentos de fogos em construes novas: 11 mil licenciamentos em 2012, uma diminuio de cerca de -53% em relao a 2011, podendo indicar uma transformao estrutural no setor.

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Grfico 2- Numero de Obras licenciadas e construdas em 2010-2012

Em relao as Obras publicas, o cenrio como seria de esperar idntico, o corte nas despesas do estado e o anulamento de obras grandiosas (TGV) fizeram com que se registassem quebras significavas ao longos desses ltimos anos. Em 2012, os contratos reportados pelos Donos de Obra publicas (Tabela1) ao Portal Base sofreu uma diminuio de cerca de 50% em relao a 2011.

Tabela 1-Valores dos contratos de empreitada de obra pblico e seu peso

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Quanto a taxa de juro implcita (Grfico3), esta tem vindo a diminuir continuamente, mantendo a nveis bastante moderados, pelo que no ter sido por este fator que a crise no setor foi agravada.

Grfico 3- Evoluo da taxa de juro implcita

Em relao a segurana no trabalho (Grfico 4) os dados so bastantes positivos dado que as medidas implementadas em obra e a consequente fiscalizao apertada em obra tem feito com que o nmero de vtimas mortais em relao ao ano anterior tenha diminudo, isto passou-se de 48 para 43 vtimas mortais.

Grfico 4-Numero de acidentes de trabalhos mortais

No que diz respeito, ao tecido empresarial no setor da construo, sabemos que a atividade da construo regulamentada por lei (DL n.12/2004, de 9 janeiro com as alteraes induzidas pelo DL.n.18/2008 de 9 de Janeiro e DL n.69/2011 de 15 de Junho), sendo preciso para o seu exerccio a titularidade por partes dos agentes econmicos de um ttulo habilitante (alvar ou titulo de registo), emitido pelo InCi. Consoante a classe do alvar que titular uma empresa de construo, assim se define o valor limite das obras que pode executar, de acordo as categorias e subcategorias constantes na portaria n19/2004, de 10 Janeiro (Tabela 2).

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Tabela 2-Classe de alvars

. O nmero de alvars vlidos (Grfico5) tem vindo a apresentar como seria de esperar tambm uma tendncia de descida. Houve uma descida de cerca de 8,3% acompanhando a tendncia menos boa do setor. No final de 2012, existiam no sector da construo 21588 empresas habilitadas com alvar e 34380 com ttulo de registo.

Grfico 5-Titulos habilitantes vlidos 2010/2012

Quanto a relao de Portugal com os restantes membros da UE, podemos concluir que Portugal acompanha na queda outros pases nomeadamente Finlndia, Irlanda, Itlia, Holanda, Espanha, Sucia, Reino unido, Republica Checa, Hungria e Eslovquia que apresentam taxas de produo negativas. Alguns dados esto tabelados seguidamente mostrando as fortes quedas da construo em todo o tipo de tipologias de construo. Prev-se que em Portugal, a tendncia se mantenha com variaes negativas em 2013, que tem a ver com as fortes medidas restritivas no investimento pblico nesta rea.

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Tabela 3- Edifcios Residncias (variao da produo%)

Tabela 4- Edifcios No Residenciais (Variao da Produo%)

De notar, a fraca aposta de Portugal nesses ltimos anos, em relao aos pases da Euroconstruct, na reabilitao de edifcios, tendo apenas apostado na realizao de construo Nova. Um erro que viria a refletir-se nos dias de hoje, na situao crtica da construo no Presente.

Tabela 5-Engenharia Civil (Variao da Produo)

Em sntese, Portugal teve uma taxa de crescimento no setor da construo em 2012 em sintonia com o verificado nos ltimos 6 anos, ou seja Negativa (-14.6%) como descrito na tabela 6, tirando o ano de 2010 em que houve uma recuperao ligeira.

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Tabela 6-Ouput da Construo (taxa de crescimento real%)

Tais tendncias eram de esperar devido, aos fortes excessos registados nesses ltimos anos no setor da construo em Portugal falamos por exemplo de:

Excesso de construo de habitao, isto , entre 1991 e 2011 foram construdos mais de 80000 alojamentos por ano, o que corresponde nvel de comparao a construir uma cidade maior que Coimbra todos os anos durante 20 anos. Portugal tem hoje perto de 1 900 000 alojamentos sem ocupao permanente, que consumiram cerca de 200 mil milhes de euros de economias e das capacidades de endividamento das famlias; Excesso de construo em obras de engenharia civil nomeadamente em autoestradas. Portugal encontra-se de hoje em dia, bem acima da mdia da Unio Europeia, quer em Km por milhar de habitantes (17 contra 13), quer em Km2 de superfcie (20 contra 17). De salientar tambm que 9 em 25 autoestradas do Pas, no valor de 2,1mil milhes de euros, so excedentrias, no se justificando face ao trafego que as utiliza. Falo por exemplo do caso, da autoestrada A32 que liga Vila Nova de Gaia a Oliveira de Azemis que teve um custo total de 11 milhes de euros por km no total (386 milhes de euros) que se encontra praticamente deserta. Excesso de empresas de construo em Portugal, isto , o InCi entidade que regula o setor da construo regista 62000 empresas, das quais 23000 possuem alvar, o que toma a oferta dos setor extremamente excedentria, contribuindo para a degradao dos preos e da qualidade.

Todos estes conjuntos de excessos fizeram com que o setor da construo tivesse esta tendncia negativa estes ltimos anos devido ao grande endividamento do Pas. De referir tambm, os erros na construo em projeto, em execuo, em materiais entre outros que fazem com que haja um elevado valor de desperdcios monetrios nas solues dos problemas.

3.

ENSAIO SOBRE O FUTURO DA INDSTRIA DA CONSTRUO PORTUGUESA

O Futuro da construo em Portugal passa essencialmente pela reabilitao do edificado existente, no entanto nem tudo to linear, e outras medidas tero de ser realizadas para melhorar o mercado da construo. No ltimo captulo ser caracterizado um conjunto de medidas e reflexes a implementar para a melhoria do Futuro da Construo. A primeira medida a introduzir passa sobretudo pela Melhoria da Qualidade na Construo em todas as fases. A qualidade dos projetos e da sua coordenao influenciam muito o sucesso do empreendimento. Um projeto deficiente poder ter consequncias imprevisveis no desenvolvimento do mesmo e consequentemente um elevado custo acrescentado. A responsabilidade de todos e h sobretudo que ter conscincia dos erros e no voltar a faze-los. A complexidade crescente das construes, a falta de conhecimento e formao, a velocidade exigida para o processo de construo,
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a aplicao de novos materiais, a inexistncia na equipa de projetos de especialistas em fsica e tecnologia das construes so as causas principais para a no qualidade dos edifcios. Relativamente aos erros mais frequentes, de salientar a importncia dos erros de projeto na construo. De acordo com o estudo efetuado pelo Bureau Securitas dado nas aulas, este tipo de erro o que mais contribui para o aparecimento de anomalias durante a fase de obra e o perodo de garantia adjacente. Apesar de um estudo antigo, (1980), os dados atuais so muito parecidos, estando apenas a percentagem dos erros de execuo relativamente mais baixa devido em grande parte ao progresso dos sistemas construtivos e dos materiais/equipamentos usados na construo.

Figura 4- Estudo Bureaus Securitas 1980

Figura 5- Valores Atuais Mdios Europeus das principais causas de anomalias na construo

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O estudo do Bureau Securitas, apresenta tambm um conjunto de causas para o aparecimento de erros de projeto (Figura6).

Figura 6- Incidncia dos diferentes tipos de erros de projeto no total dos erros (Brito,2005)

A causa que mais contribui para as situaes de erros em projeto, a pormenorizao deficiente que resulta da falta de desenhos e pormenores que facilitariam a ligao entre as vrias especialidades. As causas mais frequentes que justificam a deficiente qualidade dos projetos, podem-se resumir seguidamente: A ausncia de levantamentos topogrficos atualizados e estudos geotcnicos que caracterizem as condies do terreno de forma a permitir uma realizao correta das fundaes e estruturas; O reduzido trabalho de coordenao entre as diferentes especialidades de forma a compatibilizar os trabalhos; A falta de rigor na definio e especificao dos projetos de execuo com destaque para os mapas de medies, caderno de encargos e pormenores construtivos, mapas de acabamento e peas desenhadas; A no existncia de um sistema de controlo de qualidade em obra que permita identificar os erros cometidos, avaliar as suas consequenciais e elaborar recomendaes para serem tidas em conta nos projetos futuros;

Conclui-se assim, que erros na fase do projeto do origem a alteraes no projeto de arquitetura, e consequentemente nos projetos de outras especialidades. indispensvel que haja um empenho de todas as equipas envolvidas. O projeto devera ser visto, como um todo, em que a falha de uma das equipas poder deitar por terra a qualidade da obra. O projetista tem sobretudo de ter o apoio do Dono de Obra em todas as faces do projeto, garantindo-se assim um constante acompanhamento que permite em qualquer altura saber o que o Dono de Obra realmente pretende, isto a cedncia de todos os elementos necessrios a elaborao do projeto (por exemplo informaes sobre o terreno), fundamental. Em suma, tem de haver uma preocupao evidente por parte dos projetistas relativamente aos novos desafios que so: construo sustentvel; facilidade de implementao de tcnicas construtivas de forma a facilitar cumprimento de prazos; a racionalizao dos custos e a gesto do empreendimento. No que respeita a execuo, o segundo grande ramos de erros na construo, o grande problema a Mo-de-obra no qualificada (2/3 no possuem mais que a antiga quarta classe). Os empreiteiros recorrem frequentemente mo- de-obra contratada a empresas de trabalho temporrio ou seja frequente encontrarem-se trabalhadores em obra sem qualificao para a tarefa que realizem. A
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postura do desenrascano tipicamente portuguesa, em situaes que lhe so desconhecidas, no adequada a favor da qualidade, gerando muitas vezes situaes indesejveis, tanto para o empreiteiro como para o dono de obra. As deficincias mais decorrentes na execuo de edifcios tem a sua origem na maioria dos casos, na: Utilizao de mo-de-obra no especializada, desconhecedora das tcnicas e dos processos construtivos; Aplicao de materiais defeituosos ou de qualidade inferior; Deficiente planeamento e coordenao dos trabalhos; Introduo de alteraes ao projeto no decorrer da execuo sem a devida anlise prvia; Falta de exatido na implantao do edifcio e na dimenso dos elementos estruturais.

Em relao aos materiais, a grande multiplicidade de materiais existentes para aplicaes em engenharia civil de hoje em dia, d uma grande dor de cabea a projetistas, engenheiros, gestores de projeto e at dono de obras. Na seleo de materiais tero de ser introduzidos condicionantes no sentido de afetar as opes iniciais em termos criativos, volumtricos, estticos e passar a ser cada vez mais afetada pelo parmetros aos quais se ter de prestar uma crescente ateno, como seja a adequao ao uso, aos limites de custo, ao ciclo da vida, reciclagem e/ou utilizao dos materiais. Os prprios sistemas construtivos devero ser planeados com vista a facilitar uma requalificao dos espaos e a demolio seletiva com o consequente aproveitamento de grande parte dos materiais.

As medidas a implementar para a reduo dos erros relatados anteriormente so: O projetista ter de adequar o projeto ao local em que ser edificado, e elabora um projeto devidamente pormenorizado, no deixando ao critrio do empreiteiro a resoluo de um qualquer detalhe, por mais simples que seja; Devera ser feita uma reviso de projeto antes de lanar a concurso qualquer obra. A reviso ter de ser efetuada por uma entidade independente; A mo-de-obra ter de ser qualificada e em constante formao; Utilizao de metodologias de coordenao, atravs da sistematizao de procedimentos e da verificao de conformidades; Necessrio definir e implementar uma estrutura tipo universal para o caderno de encargos, regras de medio e articulados dos trabalhos para contribuir para um maior rigor na formao dos preos e prazos das obras, maior segurana e preciso na apreciao e seleo das propostas de concurso, atendendo a esperada diminuio dos desvios em obra; Criao de uma base de dados e guias de utilizao dos materiais de construo chamando a ateno para a sua nomenclatura tcnica e especifica, propriedades tpicas, mtodos de processamento e aplicao, critrios de seleo e normalizao para contribuir para a construo da ponte entre as diferentes especialidades envolvidas no projeto; Anlise de riscos usando o mtodo FMEA abordado nas aulas para assim poder prever com antecedncia os riscos associados a cada tarefa/projeto e encontrar caminhos substitutos para os evitar; Apostar na qualidade dos produtos, optar por produtos certificados e certificar as empresas; Apostar nos mtodos da Lean Construction dadas nas aulas no setor da construo de modo a melhorar as tarefas de organizao e planeamento de uma empresa com o intuito de evitar

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desperdcios de recursos, de tempo e melhorar assim consequentemente a qualidade do produto final; Optar pela internacionalizao das empresas do setor, formando todos os trabalhadores no sentido de os preparar para trabalhos fora do pas, sempre que necessrio.

Para finalizar o trabalho, a medida principal para a salvao do setor da construo passa pela Reabilitao do edificado existente, dado que a construo nova seria uma medida completamente incorreta dados os elevados excessos nessa direo no passado (figura 9).O pas continua, apesar da grande quebra na construo nova, a investir pouco na reabilitao (somente 6.5% do mercado habitacional) enquanto que a mdia europeia se situa nos 36%. O Pas tem mais de 800 mil casas a necessitarem de obras profundas de reparao, a que se juntam mais de 114 mil fogos muito degradados. Para estimular a reabilitao, o governo tem de introduzir medidas, que apoiam e financiam a reabilitao. Uma medida poderia ser a introduo de um regime que ajudasse no financiamento na reabilitao de edifcios privados isto , o governo daria 1/3 do mximo do investimento, caso se tratasse de fraes para serem alugadas ou ocupadas e acabaria por recuperar esse dinheiro em impostos e em redues de despesas com subsdios de desemprego, dado que a reabilitao iria permitir um aumento significativo do nmero de empregados na construo. O novo RJRU (Regime Jurdico de reabilitao urbana) ter de ser tido em conta e respeitado para uma reabilitao eficaz, sem abusos monetrios isto no se pode exigir a reabilitao o cumprimento de regras previstas na construo nova. H que criar planos de reabilitao bem definidos, realizado por pessoal competente sempre em prol da melhoria da qualidade do ramo da construo e consequentemente da economia. Portugal precisa de Donos de Obra mais exigentes e de menos construtores, mas melhores construtores.

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Figura 9- Nmero de fogos concludos em construo nova e reabilitao 1991-2011-INE e LNEC Lisboa 2013

Figura 7-Fachada reabilitada

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Figura 8-Edifcio totalmente reabilitado

A reabilitao mais complexa do que a construo nova. As intervenes desta rea exigem mais rigor, na recolha de informao, no projeto, no planeamento, na execuo, na fiscalizao, na chegando a ter custos mais elevados do que a construo nova. A reabilitao sem dvida uma via para a sustentabilidade na construo. Cabe ao engenheiro civil defender o ambiente e os recursos naturais (cdigo deontolgico da OE). De uma forma resumida, a reabilitao com via na sustentabilidade permite ao setor da construo:

Do ponto de vista da Economia Gesto do edificado

Do ponto de vista da Sociedade Mais e melhor emprego

Do ponto de vista do Ambiente Preservar a paisagem e os ecossistemas Evitar consumo de materiais e energia. Evitar a produo de entulho

Pas mais competitivo como Bem-estar, coeso social destino turstico Recursos Financeiros Referncias identitrias

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Em suma, a reabilitao tem que ser pensada e efetuada de uma forma sustentvel, permitindo a melhoria do setor da construo nos aspetos acima referidos. A sustentabilidade tem que estar presente em todas as fases da construo (Figura9). O futuro das nossas geraes depende do nosso esforo e das solues na construo que optamos no presente. H que ter sempre em conta o fator econmico, sem nunca esquecer o conforto e a esttica nas nossas obras.

Figura 9-Abordagem integrada e sustentvel s fases do ciclo de vida de uma construo

4.

CONCLUSO/AGRADECIMENTOS

O trabalho foi bastante importante, no sentido que serviu para aprofundar os conhecimentos adquiridos ao longo do semestre. Sendo finalista de Engenharia Civil, cabe a mim tomar as medidas que forem necessrias em prol da melhoria do setor da construo, no sentido de melhorar consequentemente a Economia Portuguesa. Em jeito de concluso, passo a agradecer igualmente ao professor pelas palavras e pelos conhecimentos fornecidos ao longo do semestre que me foram bastantes uteis na realizao do trabalho. Todos juntos, faremos com que o setor saia do buraco e volte a ter a grande importncia na economia de outros tempos. Agradeo igualmente aos meus colegas de turma, que tambm com as suas apresentaes e pontos de vista tambm me ensinaram muito.

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5.

REFERNCIAS

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(Maro 2013). 30 Novembro www.idealista.pt/news/arquivo/2013/03/18/011750-em-2012-construiram-se-menos-50-deedificios-que-ha-dez-anos - 30 Novembro www.idealista.pt/news/arquivo/2013/04/16/012057-mediadores-dizem-que-reabilitacao-e-a-unicahipotese-da-construcao - 30 Novembro

Qualidade na Construo Mestrado Integrado em Engenharia Civil 2013.2014


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