Presentación Ciudades Más Seguras - Guía de Prevención Local de Políticas de Cohesion Social y Seguridad Ciudadana

GUA PARA LA PREVENCIN LOCAL HACIA POLTICAS DE COHESIN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) 2009 en copublicacin con Universidad Alberto Hurtado de Chile. Todos los derechos reservados Responsabilidad Las designaciones empleadas y la presentacin del material de esta publicacin no implican la expresin de ninguna opinin por parte del Secretariado de las Naciones Unidas con respecto al estatuto legal de ningn pas, territorio, ciudad o rea, o de sus respectivas autoridades, o con respecto a la delimitacin de fronteras o lmites, ni aun al sistema econmico o nivel de desarrollo. Los anlisis, conclusiones y recomendaciones de la publicacin no reejan, necesariamente, los puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT), del Concejo de Gobierno de ONU-HABITAT o de sus Estados Miembros. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) P.O. Box 30030 00100 Nairobi GPO KENYA Tel: 254-020-7623120 (Ocina central) www.unhabitat.org Universidad Alberto Hurtado de Chile Almirante Barroso 6 Santiago Chile Tel: 56-2-6920404 www.uahurtado.cl http://derecho.uahurtado.cl/seguridad.urbana/html/index.html HS/1055/08S ISBN: 978-92-1-132050 Imagen portada: Universidad Alberto Hurtado Autores principales: Franz Vanderschueren, Rosa Mara Olave, Juan Carlos Ruiz, Ezio Mosciatti, Germn Daz y Cristin del Canto. Colaborador: Patricio Tudela. Editores: Franz Vanderschueren y Rosa Mara Olave. Corrector de textos: Francisco Fabres. Diseo y diagramacin: Ideograma Limitada. Co-editores: con Universidad Alberto Hurtado de Chile. Impresin: Editorial Valente Limitada. Impreso en Chile. Especial agradecimiento: Al equipo del Programa Ciudades Ms Seguras (Safer Cities) de ONU-HABITAT, Laura Petrella, Juma Assiago, Cecilia Andersson y Carmela Lanza por la conanza depositada en el Programa de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado (UAH) y por sus valiosos comentarios. Al equipo ONU-HABITAT/ROLAC, Cecilia Martnez y Anika Gaertner por haber contribuido a facilitar la cooperacin entre la UAH y ONUHABITAT y por sus comentarios. A Pedro Irureta, Decano de la Facultad de Derecho de la UAH. y a los colegas de la facultad por el continuo apoyo a nuestro proyecto y la colaboracin en la docencia y capacitacin que nos permiti profundizar varios temas presentados en esta gua. A la Universidad Alberto Hurtado y en particular a su Rector, Fernando Montes s.j., por su apoyo. Agradecimientos: Diego Beretta, Josena Bianchi, Claudia Campos, Claudio Canalis, Fernando Carrin, Mara Eliana Castillo, Gabriel Casas, Paola Cocconi, Ailton da Silva, Ignacio Eissmann, SusanaFiorito, Enrique Florez, Martn Guisen, Jacobo Herdoiza, Csar Hernndez, Gustavo Lalama, Antonio Lattuca, Claudia Laub, Marcos Nascimento, Marianna Olinger, Laudecina Pereira, Rubn Daro Ramrez, Andrs Restrepo, Gustavo Restrepo, Lucio Scardino, Doris Sommer, Pedro Strozenberg, Carla Teppa, Juliana Tibau, Elkin Velsquez, J Ventura por sus comentarios, correcciones de textos, ayuda durante las visitas de proyectos, presentaciones de buenas prcticas y orientaciones.
GUA PARA LA PREVENCIN LOCAL HACIA POLTICAS DE COHESIN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Gua PARA LA prevencin local - Hacia polticaS de COHESIN SOCIAL Y seguridad ciudadana
PRLOGO
La seguridad en la regin de Amrica Latina y el Caribe es reconocida como un elemento fundamental de la poltica pblica y del desarrollo de las ciudades. El crimen urbano y la violencia continan teniendo un impacto dramtico en la habilidad de las ciudades y de las comunidades de la regin para alcanzar logros sustentables en el desarrollo urbano y social. El crimen es uno de los sntomas de los fracasos de las polticas de desarrollo urbano, no solo de la regin sino del mundo. Las tendencias y condiciones de vida en reas urbanas varan considerablemente al igual que los niveles del crimen y la inseguridad. Sin embargo, la regin en su conjunto muestra los ms altos ndices de violencia urbana del mundo y esto es particularmente cierto en las zonas precarias. En la mayora de los pases y las ciudades, la violencia urbana y el crimen limitan los esfuerzos del desarrollo, cuando los recursos son diversificados a combatir la inseguridad. El impacto de la inseguridad, el crimen y la violencia sobre la calidad de vida, el acceso a servicios y el acceso a las oportunidades para los moradores, es severo particularmente para las personas de bajos ingresos. Las experiencias regionales e internacionales indican que los esfuerzos para mejorar la seguridad y el sentimiento de seguridad entre los residentes y los comercios en una ciudad debera ser la responsabilidad de todos los niveles de gobierno. Las polticas y los marcos nacionales que enfatizan la justicia social y la inclusin, son esenciales. Estos deben ser complementados por gobiernos locales y polticas urbanas enfocadas a la prevencin y la reduccin de la vulnerabilidad. El reto es reducir el crimen y la violencia de forma sustentable sin daar el proceso democrtico. Esto requiere articular firmemente las polticas de seguridad local con la planeacin local del desarrollo, con el mejoramiento y reforzamiento de la ciudadana, y con la gobernanza y la participacin respaldada por polticas de seguridad de orden nacional. El objetivo de la presente publicacin es generar una gua para las autoridades locales y sus actores asociados en el papel que desempean al enfrentar el tema de la inseguridad. Existen muchas prcticas y experiencias positivas y exitosas que se han consolidado en la regin a nivel local en los ltimos 20 aos. El proceso de democratizacin, una sociedad civil bien establecida y la presencia de alcaldes decididos han llevado a prcticas y acercamientos innovadores en el combate a la prevencin del crimen. Sin embargo falta mucho por hacer en la consolidacin de logros, en el establecimiento de marcos nacionales que faciliten el trabajo de los gobiernos locales y en la diseminacin sistematizada de acciones de prevencin entre autoridades locales a travs de la regin.
PRLOGO
La presente gua define anlisis detallados de propuestas en la prevencin del crimen, adoptada en diversas ciudades de la regin y una serie de herramientas que incorporan la accin local. Est dirigida a los lderes generadores de la poltica local, a los departamentos tcnicos de los gobiernos de las ciudades y a los lderes locales en general. Provee un acercamiento riguroso, paso a paso, en el anlisis de los problemas, en su traduccin a opciones, polticas y en la implementacin, monitoreo y evaluacin de planes. Este acercamiento, llevado por una amplia estrategia basada en un entendimiento claro del contexto local, parece tener un mayor xito que las aplicaciones ad hoc de iniciativas individuales. Por lo anterior, y a causa de la importancia del contexto local se ha decidido editar un Segundo volumen para el Caribe Anglfono, que cuenta con diferentes tradiciones y modelos en gobernanza que presentar ejemplos ms especficos en el idioma ingls. Las herramientas aqu presentadas surgen de la vasta experiencia de ONU-HABITAT en muchas ciudades del mundo y del dilogo regional e internacional que se ha llevado a cabo por ms de 20 aos. Queremos agradecer a los expertos de la Universidad Alberto Hurtado en Santiago de Chile por el trabajo en traducir estas experiencias globales en forma relevante a ciudades de Amrica Latina. ONU-HABITAT continuar trabajando con la Universidad as como con otros actores interesados en la regin para complementar esta primera gua con mdulos especficos y componentes que traten los temas de la intervencin de jvenes y comunidades. Un gran nmero de expertos en los temas de desarrollo urbano y prevencin dieron su conocimiento y comentarios a la creacin del presente documento. Estn mencionados en los agradecimientos. Yo particularmente quiero reconocer la valiosa contribucin de la Agencia Sueca de Cooperacin y Desarrollo (Swedish Agency for Development Cooperation, SIDA) en el apoyo a esta gua, as como a la Organizacin Canadiense para la Estrategia Nacional en la Prevencin del Crimen (Canadian National Crime Prevention Strategy) que apoy el desarrollo de la versin global original.
Anna Kajumulo Tibaijuka, Sub-Secretaria General de las Naciones Unidas Directora Ejecutiva, UN-HABITAT
GUA PARA LA prEVENCIN lOCAl - HACIA pOlTICAS DE COhESIN SOCIAl Y SEgUrIDAD CIUDADANA
INTRODUCCIN
Esta Gua ha sido realizada en colaboracin entre la Agencia de Naciones Unidas HABITAT y la Universidad Jesuita Alberto Hurtado (UAH) de Chile. Quiere ser una herramienta para todas las personas u organizaciones que implementan o deseen implementar, complementar o ajustar polticas y programas relacionados con la prevencin de la delincuencia y la violencia en los pases y ciudades de Latinoamrica, regin fuertemente golpeada y sensible a este tema. Esta Gua ha sido elaborada a partir del Local Crime Prevention Toolkit, elaborado por el Programa Ciudades ms Seguras (Safer Cities) y ha recogido el conocimiento y la experiencia acumulada que distintas ciudades del mundo han desarrollado durante aos en materia de seguridad y prevencin de violencia y delincuencia. El texto se orienta en especial para su aplicacin desde los gobiernos locales, en particular desde el municipio. En efecto, la eficacia y la sostenibilidad de las polticas de prevencin, independientemente de quienes la definen, depende de que sean llevadas a cabo a nivel local. Este planteamiento coincide con la demanda de la poblacin y con el hecho de que la experiencia internacional exitosa en materia de prevencin corresponde a diseos e implementaciones efectuados por las alcaldas. Lo dicho es muy vlido en Amrica Latina donde los mejores y ms sustentables antecedentes emergen en ciudades como Bogot, Medelln, Monterrey, Diadema, Rosario, Quito, Guayaquil y muchas otras. Se propone, al igual que en el Manual original, que la implementacin de una poltica de prevencin es un proceso, que requiere una serie de etapas o pasos, lo cual adems debe contar con ciertos apoyos o soportes como la evaluacin y monitoreo, la comunicacin e institucionalizacin. Se ha realizado un trabajo de adaptacin y adecuacin a la realidad y contexto latinoamericano, lo que ha sido reforzado por visitas realizadas a diversas experiencias de prevencin en seguridad, a distintas ciudades de Amrica Latina en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico y El Salvador. As tambin este proceso de elaboracin de la presente Gua, ha sido acompaado por un conjunto de actividades de formacin y capacitacin en prevencin de problemticas relacionadas a la seguridad, entre las cuales se pueden destacar cursos de mediacin comunitaria dirigidos a lderes sociales comunitarios y equipos tcnicos de nivel local, cursos de prevencin de violencia escolar a profesores, cursos de prevencin social del delito y la violencia a equipos locales, y cursos a agentes encargados de la prevencin del consumo de drogas dictados por el Programa de Seguridad Urbana (PSU) de la facultad de derecho de la UAH.. La elaboracin de la Gua se ha nutrido del conocimiento y la experiencia de muchos profesionales y especialistas en el tema, y de innumerables grupos y personas en distintos lugares del mundo, sobre todo en Latinoamrica. Los ejemplos presentados reflejan la diversidad de las vivencias y su creatividad. Sin embargo, an las ms exitosas iniciativas no pueden considerarse como recetas sino como orientaciones a contextualizar. Existen enfoques y principios que son esenciales pero no hay frmulas infalibles en la materia. Por eso, la publicacin, como instrumento, es una propuesta que requiere ajustes a la cultura, al momento histrico y a la contingencia que se est viviendo, a las capacidades, a los recursos, a los planteamientos ideolgicos y tcnicos especficos de
INTRODUCCIN
los gestores de cada localidad. La realidad econmica, social, poltica y cultural en Latinoamrica es muy diversa y cambiante. Incluso existen diferencias en el uso de muchas palabras relacionadas con la seguridad. La Gua no puede salvar todas esas diferencias, por lo que se agradece de antemano a los lectores el esfuerzo de traducir o adaptar lo planteado a su realidad especfica. Los autores de esta obra, al igual que los expertos de Naciones Unidas que la pidieron y fueron interlocutores permanentes de su formulacin, estn convencidos, por su propia experiencia y por la observacin de las iniciativas internacionales, de la necesidad de coproduccin de la seguridad. Es decir, si bien hay mbitos, en particular la prevencin penal, que son de responsabilidad del estado central, existe un vasto campo de colaboracin necesaria con las autoridades locales y con los actores de la sociedad civil. Hoy el sistema de justicia criminal (polica, tribunales, crceles) no puede por s solo enfrentar las tareas de prevenir la delincuencia y la violencia. Es tarea de todos. Adems, las fronteras de la responsabilidad especfica de cada institucin son siempre ms fluidas y variables en funcin de las condiciones locales. Las policas comunitarias u orientadas a la resolucin de problemas o de proximidad estratgica estn involucradas en tareas de prevencin social o situacional, mientras las acciones de control social son largamente compartidas entre polica y sistema privado de seguridad. La intervencin de la sociedad civil en materia de reintegracin de ex convictos y de justicia alternativa (mediacin, penas alternativas, justicia restaurativa) es siempre mayor y supera a veces a aquella de la justicia tradicional. En este nuevo universo de las prcticas de prevencin, el rol de las autoridades locales como guas, gestoras y educadoras no solo resulta imprescindible, sino tambin central, garante de sustentabilidad y de gobernabilidad. Su rol fundamental implica, por una parte, la necesidad de proyectar una poltica de seguridad que constituya un aporte a la cohesin social, a la calidad de vida, y, por otra, una capacidad de articular dicha poltica con el conjunto de las estrategias socioeconmicas. Supone tambin una tarea pedaggica para hacer comprensibles las polticas de seguridad y en particular la necesaria responsabilizacin de los ciudadanos. Finalmente, exige una accin intersectorial, porque a un fenmeno multicausal -como son las diversas modalidades de delincuencia y de conductas de riesgo- se responde a travs de iniciativas integrales, llevadas a cabo por equipos multidisciplinarios, con la participacin de una diversidad de actores sociales y polticos. El presente texto ha sido construido para mostrar cmo avanzar paso a paso en la elaboracin e implementacin de una estrategia local consensuada de seguridad urbana. La Gua est diseada para ser flexible y adaptable a las distintas realidades y contextos locales. Busca que el lector, ya sea a travs de la lectura de la Gua completa o de algunos de sus captulos, encuentre herramientas tiles para su trabajo preventivo en temas de seguridad. La primera parte apunta a contextualizar la problemtica de la seguridad en Amrica Latina, presentando una mirada general sobre la criminalidad en la regin, el narcotrfico, jvenes y violencia de gnero, experiencias exitosas de prevencin, tipos y actores de prevencin y se enuncian los principales temas del debate regional sobre la seguridad ciudadana.
Una segunda parte incluye las distintas etapas de una poltica local de prevencin de violencia y delincuencia. Tres etapas se describen: En una primera etapa se sealan las condiciones y los pasos necesarios para iniciar una poltica de prevencin a nivel local. La segunda etapa aborda el tema de la realizacin de un diagnstico: detalla los pasos a seguir, presenta las temticas que pueden ser analizadas, identifica las herramientas, seala los actores claves y subraya el proceso de participacin de los equipos tcnicos, de las comunidades de inters y de la poblacin en el proceso. La tercera etapa describe los principios y modalidades de elaboracin de una estrategia consensuada y de su implementacin. Adems se ilustra a travs de ejemplos relacionados con los problemas habituales, los enfoques, objetivos y modalidades de abordaje de estas problemticas. Se trata, de hecho, de aplicaciones de la estrategia, y de traduccin en la prctica de la visin que la inspira. Una tercera parte de la gua hace referencia a los apoyos necesarios de una poltica de prevencin local: En primer lugar se aborda el monitoreo y la evaluacin, dos procesos indispensables y complementarios que permiten asegurar la buena gestin y la validez de una estrategia local. Aun una buena poltica en la materia puede fracasar por errores en su manejo y por carencia de modificaciones necesarias que una evaluacin puede evidenciar. En segundo trmino se hace referencia a la institucionalizacin de la poltica de seguridad, la cual se materializa en la forma de un pacto urbano entre actores claves o de un libro blanco, pero tambin a travs de colaboraciones que, al hacerse permanentes, le dan mayor fuerza y visibilidad. Este proceso refuerza y consolida una cultura de la prevencin en la poblacin. La institucionalizacin da a la progresiva construccin de una cultura de la prevencin una referencia poltica, un instrumento esencial de conduccin y una garanta de continuidad. En tercer lugar se trata la comunicacin, problemtica que en muchas iniciativas locales, por carecer de una reflexin y preparacin sobre el tema, debilitan su capacidad de difusin y de coordinacin. Finalmente, en esta tercera parte se aborda la formacin y capacitacin de agentes locales, aspecto fundamental en una estrategia de prevencin local y un factor de sostenibilidad y autonoma. Se sealan algunas modalidades y contenidos que la formacin y capacitacin debiera considerar. Para terminar, se presentan conclusiones finales en las cuales se expone una sntesis de la Gua y una perspectiva de futuro en los temas de seguridad y cohesin social para Amrica Latna.
NDICE
PRLOGO INTRODUCCIN NDICE SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN
A- CONTEXTO DE LA SEGURIDAD REGIONAL B- LAS EXPERIENCIAS DE PREVENCIN EXITOSAS EN LA REGIN C- PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD
2 4 7
12 12 26 28 36 36 42 42 44 46 47 47 50 56 66 70 70 71 72 73 74 78 84
POLTICA LOCAL DE PREVENCIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA Captulo 2: ETAPA 1: EL INICIO DE UNA POLTICA
1.1 PROCESO PARA COMENZAR LA POLTICA PARA LA PREVENCIN LOCAL
Captulo 3: ETAPA 2: EL DIAGNSTICO
2.1. LOS TIPOS DE DIAGNSTICO 2.2. OBJETIVOS DE UN DIAGNSTICO PARTICIPATIVO 2.3. QU INFORMACIONES SE BUSCAN? 2.4. LOS PASOS DEL DIAGNSTICO 2.5. PASO 1: FORMAR Y ESTABLECER EL GRUPO GUA 2.6. PASO 2: DISEAR EL PROCESO 2.7. PASO 3: CONDUCIR EL DIAGNSTICO 2.8. PASO 4: ANLISIS, INFORME Y VALIDACIN ESTRATEGIA 3.1. DEL DIAGNSTICO A LA ESTRATEGIA 3.2. BASES PARA UNA ESTRATEGIA 3.3. SOSTENIBILIDAD DE UNA ESTRATEGIA 3.4. LOS TIEMPOS FLEXIBLES DE LA ESTRATEGIA 3.5. PROCESO DE FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA IMPLEMENTACIN 3.6. PLANIFICAR E IMPLEMENTAR LA ACCIN 3.7. EJEMPLOS DE ENFOQUES Y DISEOS DE PREVENCIN
Captulo 4: ETAPA 3: LA ESTRATEGIA Y SU IMPLEMENTACIN
APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN Captulo 5: MONITOREO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA IMPLEMENTADA

4.1. MONITOREO 4.2. EVALUACIN
106 106 107 Captulo 6: COMUNICACIN: MANTENER(SE) INFORMADO 112 5.1. COMUNICACIONES 113 5.2. LAS COMUNICACIONES INTERNAS 118 5.3. LAS COMUNICACIONES DEBEN ADECUARSE A CADA REALIDAD 119 Captulo 7: INSTITUCIONALIZANDO LA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL 120 6.1. LA IMPORTANCIA DE LA INSTITUCIONALIZACIN 120
6.2. INSTALAR EL TEMA EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA COMUNIDAD 6.3. COMO HACER QUE LA INSTITUCIONALIZACIN OCURRA
Captulo 8: FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES

7.1. LA CAPACITACIN, FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y AUTONOMA LOCAL 7.2. FORMACIN Y CAPACITACIN 7.3. LAS MODALIDADES DE FORMACIN O CAPACITACIN
121 121 126 126 127 130 131 132 136

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CONCLUSIONES FINALES GLOSARIO BIBLIOGRAFA
TABLAS EJEMPLO DE RUTA CRTICA DE LA VIOLENCIA EN CENTRO AMRICA 15 LA MULTICAUSALIDAD Y LA RESILIENCIA LOCAL 51 CARACTERSTICAS-TIPO DE LA VICTIMIZACIN / VCTIMA Y CARACTERSTICAS- TIPO DEL VICTIMARIO-AUTOR O DELINCUENTE O POTENCIAL DELINCUENTE 52 OBJETO DE OBSERVACIN - FUENTE O METODOLOGA 53 ANLISIS DE ACTORES 55 TIPOS DE MAPAS 57 PRINCIPALES INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN EL DIAGNSTICO 69 BOGOT, COLOMBIA: DEFINICIN DE OBJETIVOS A PARTIR DE LAS PRIORIDADES DEL DIAGNSTICO 76 INSTRUMENTOS Y RECURSOS AJUSTADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS, BOGOT, COLOMBIA 79 TABLA DE APOYO EN LA PLANIFICACIN DE ACTIVIDADES 81 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO TRFICO Y CONSUMO DE DROGAS 85 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO REINSERCIN DE EX CONVICTOS 87 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO BARRIOS CRTICOS 88 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO JVENES EN BARRIOS CRTICOS 90 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO NIOS DE LA CALLE 94 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO VIOLENCIA ESCOLAR 96 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN DESERTORES ESCOLARES 97 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 100 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO AUMENTO DE LOS ROBOS 102 EJEMPLO DE MODALIDAD DE INTERVENCIN GRUPO DE TRABAJO DELITOS DE CUELLO BLANCO 104 INDICADORES DE EVALUACIN: DEFINICIONES Y EJEMPLOS 111
GRFICOS HA SIDO VCTIMA DE UN DELITO? 14 AMRICA LATINA- TASA DE MORTALIDAD POR HOMICIDIO 2000-2005 16 TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES EN CIUDADES DE AMRICA 2006 16 TEMOR A SER VCTIMA 17 AMRICA LATINA CUL ES EL PROBLEMA MS IMPORTANTE EN EL PAS?, SERIE 1995 -2007 18 LA FORMA DE ACTUAR DEL PRESIDENTE... CON RESPECTO A LA SEGURIDAD 18 AMRICA LATINA-TASA DE MUERTES POR ARMA DE FUEGO - POBLACIN TOTAL Y JVENES (DIFERENTES AOS CADA PAS 2000-2002) 19 AMRICA LATINA: (14 PASES) ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO POR DECILES, ALREDEDOR 2007 19 DISTRIBUCIN DE LAS INCAUTACIONES DE COCANA A NIVEL MUNDIAL EN 2005 (N = 756TM) 20 EL IMPACTO DE UNA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL 27 AMRICA LATINA- TASA DE POBLACIN PENAL RECLUIDA, SEGN PAS (2003-2006) 29 TODOS TIENEN IGUALES OPORTUNIDADES DE ACCESO A LA JUSTICIA 30 ESQUEMA POLTICA(S) MUNICIPAL(ES) 38 ETAPAS DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN 38 ETAPAS Y ACTORES DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA 41
NDICE
MODELO ECOLGICO DE FACTORES QUE INSIDEN EN LA RESILENCIA 51 PROCESO PARA DEFINIR LOS EJES ESTRATGICOS 74 CONSTITUCIN DE GRUPOS DE TRABAJO A PARTIR DE LOS EJES ESTRATGICOS 77 EVALUACIN POR NIVELES DE VULNERABILIDAD: PROYECTO MUNICIPAL PARA BARRIOS MS SEGUROS (EJEMPLO FICTICIO) 111 LAS COMUNICACIONES EN LAS DISTINTAS ETAPAS DE LA POLTICA 118
RECUADROS LA VIOLENCIA URBANA EN AMRICA LATINA 13 JVENES: VCTIMAS Y VICTIMARIOS EN AMRICA LATINA 21 DESERCIN ESCOLAR 23 POBLACIN EN RIESGO: MS JVENES, MS POBRES 23 PERTENECER A UNA PANDILLA 23 PANDILLAS DE CONTEXTO DE GLOBALIZACIN 23 MENORES, ADOLESCENTES Y JVENES EN CONFLICTO CON LA LEY 25 DIPROFAM (CARABINEROS DE CHILE) 25 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 25 LA MANO DURA FRENTE A LA CRIMINALIDAD VERSUS LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN FRENTE A LAS MARAS Y PANDILLAS 28 EL CRIMEN ES UN HECHO SOCIAL 29 LOS ACTORES DE LA PREVENCIN 31 LOS PROYECTOS URBANOS INTEGRALES (PUI), EN MEDELLN, COLOMBIA 32 GUARDIA URBANA MUNICIPAL (GUM) ROSARIO, ARGENTINA 33 QU ES UNA VISIN? 36 LA IMPORTANCIA DE LA VISIN EN EL LIDERAZGO LOCAL 37 COMPETENCIAS PARA EL COORDINADOR 38 EL ROL COORDINADOR DEL MUNICIPIO QUITO, ECUADOR ORGANIGRAMA DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN QUITO 40 ESTADSTICAS POLICIALES 43 CIFRA NEGRA 43 CEASC, CENTRO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, ALCALDA MAYOR DE BOGOT, COLOMBIA 44 OBSERVATORIO URBANO DE SEGURIDAD 45 VENTAJAS Y LMITES DE UNA ENCUESTA DE VICTIMIZACIN 45 PERCEPCIONES DEL TEMOR 45 MARCHA EXPLORATORIA 47 SEGURIDAD DE LAS MUJERES EN DELHI 48 PARTICIPACIN DE COMUNIDADES DE INTERS 49 FAVORECER LA PARTICIPACIN JUVENIL 50 RECURSOS DE LA COMUNIDAD 53 TASAS, INDICADORES E NDICES 54 FAVELA CAVALO, EN NITERI, BRASIL 55 LAS PRINCIPALES FUENTES DE DATOS SECUNDARIOS - PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA ELABORACIN DE DATOS PRIMARIOS. 56 MAPA: HOT SPOTS DE ASALTOS A TAXI, BELO HORIZONTE (1995-2001), BRASIL 57 INCLUSIN SOCIAL O REINSERCIN DE NIOS DE Y EN LA CALLE, MONTERREY, MXICO 59 COLABORACIN ENTRE INSTITUCIONES EN CHILE 61 EL CASO DE DIADEMA, BRASIL 62 ESCUELA QUE PROTEGE RECIFE, BRASIL 63 VIOLENCIA ESCOLAR EN CHILE 64 EJEMPLO DE ESTUDIO DEL TEMOR EN CHILE 64 PROPUESTA DE UN ESQUEMA DE INFORME 67 QU ES UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA? 70 BUENA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA 72
EN LA PROPUESTA (2008) HACIA UN SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD CIUDADANA, CONVIVENCIA Y JUSTICIA PARA UNA BOGOT SIN INDIFERENCIA, LA CAPITAL DE COLOMBIA SE HA PLANTEADO CINCO EJES ESTRATGICOS 75 GESTORES-MONITORES ADAPTADOS AL CONTEXTO LOCAL 80 PROMOCIN DE NORMAS Y COMPORTAMIENTOS EQUITATIVOS DE GNERO ENTRE HOMBRES JVENES, COMO ESTRATEGIA DE PREVENCIN DEL VIH 82 LA GENTE QUIERE MS POLICAS 83 CIUDAD DE LOS NIOS, ROSARIO, ARGENTINA 83 GRUPO DE TRABAJO: TRFICO Y CONSUMO DE DROGAS 84 REINSERCIN DE EX CONVICTOS 86 BARRIOS CRTICOS 86 MEDIACIN COMUNITARIA EN FAVELAS DE RO DE JANEIRO, BRASIL 88 CONVIVENCIA PARA GUATEMALA 88 JVENES CONVIVEN POR BOGOT, COLOMBIA 89 JVENES EN BARRIOS CRTICOS 89 BIBLIOTECA POPULAR DE BELLA VISTA, CRDOBA, ARGENTINA 91 INSTITUTO DE PROTECCIN PARA LA NIEZ Y JUVENTUD IDIPRON-BOGOT, COLOMBIA 92 NIOS DE LA CALLE 92 SE ESSA RUA FOSSE MINHA (SER)*: CIRCO SOCIAL CON NIOS DE LA CALLE, RO DE JANEIRO, BRASIL 93 VIOLENCIA ESCOLAR 95 EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN GUATEMALA 95 DESERTORES ESCOLARES 96 CONOZCO MIS DERECHOS, LOS HAGO RESPETAR Y CONSTRUYO ESPACIOS DE NO VIOLENCIA PARA TODOS SAN MIGUEL DE TUCUMAN, ARGENTINA 98 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 99 AUMENTO DE LOS ROBOS 101 DELITOS DE CUELLO BLANCO 103 MONITOREO O SEGUIMIENTO 106 APORTES DE UNA EVALUACIN 107 EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA COMO PROCESO 108 PROMOVIENDO NORMAS Y COMPORTAMIENTOS EQUITATIVOS DE GNERO, RO DE JANEIRO, BRASIL 109 EVALUACIN PROGRAMA PAZ Y RECONCILIACIN MEDELLN, COLOMBIA 109 CONSIDERAR EN TODO MOMENTO A LA COMUNIDAD 110 OBJETIVOS BSICOS DE LA COMUNICACIN 112 CONSEJOS TILES 113 LLAMADOS ESPERANZADORES 114 EL NOMBRE DE UNA POLTICA DE PREVENCIN Y SUS CAMPAAS 114 SECRETARIADO DE SEGURIDAD COMUNITARIA, TORONTO, CANAD 115 EL PODER DE LOS MEDIOS 116 ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA RELACIN POSITIVA CON LOS MEDIOS 116 COMUNICADO DE PRENSA 117 LA IMPORTANCIA DEL LENGUAJE 117 PARA LA INSTITUCIONALIZACIN ES NECESARIO 120 MARCHA BLANCA 122 PACTO POR LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, ECUADOR 123 CMO INSTITUCIONALIZAR LA EVALUACIN: EL CASO DEL LIBRO BLANCO DE BOGOT, COLOMBIA 124 JUVENTUD Y POLICA 125 EMPODERAMIENTO CONTRA LA VIF 126 CAPACITACIN DEL FORO EUROPERO PARA LA SEGURIDAD URBANA (FESU) 127 FORMACIN Y CAPACITACIN EN CHILE 127 PERFECCIONAMIENTO DE LA PRCTICA POLICIAL CIUDADANA, RO DE JANEIRO, BRASIL 128
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SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN
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Captulo 1:
SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

En este captulo se describen las caractersticas de la criminalidad, la violencia e inseguridad ciudadana en la regin, destacando las diferencias con otras partes del mundo. Tambin se abordan los problemas actuales y los retos que enfrentan actores locales en la prevencin.
A. EL CONTEXTO DE LA SEGURIDAD REGIONAL
Para poder evaluar la situacin de seguridad en Amrica Latina y las polticas necesarias para trabajar adecuadamente, es necesario plantearse una discusin sobre la seguridad en cualquiera de las dimensiones que se le han catalogado en el ltimo tiempo sea sta, pblica, humana, urbana, ciudadana privada. Actualmente las ideas ms comunes sobre la seguridad estn relacionadas con el respeto a la integridad fsica y el temor a que ella sea violentada, ya sea en la privacidad del hogar, en el barrio donde se vive, los lugares de trnsito en la ciudad que se habita. Sin embargo, la seguridad no es la mera ausencia de agresin o temor, ya que el valor de la seguridad apunta a la certeza de ser respetado en tanto individuo, en la integridad fsica, psicolgica y social. El enfoque de la seguridad que se propone va ms all de las mltiples formas de violencia y delincuencia. De hecho, la seguridad es en primer lugar un fundamento para el despliegue de las capacidades humanas, la libertad, la solidaridad, la multiculturalidad y la creatividad. En la seguridad se juega no slo la vida de la persona individual, sino igualmente la de la sociedad y de la ciudad. La seguridad tambin es un derecho humano llamado de cuarta generacin, tanto de los individuos como de las comunidades, para alcanzar una calidad de vida acorde a la dignidad de ciudadanos. En este sentido la seguridad no es slo un valor jurdico, normativo o poltico sino tambin social, pues es la base del bien comn de las sociedades para su desarrollo equitativo y justo para todos sus integrantes. La seguridad es uno de los pilares del buen gobierno y est en la base de la libertad y la igualdad para el desarrollo pleno y equitativo de las personas. En cuanto bien comn la seguridad actualmente enfrenta una serie de desafos en las sociedades actuales, debido a la complejidad social con la que deben lidiar instituciones pblicas, sociedad civil y organismos privados e individuos. En Amrica Latina, uno de los desafos ms importantes de la seguridad es la violencia de gnero, expresada no slo en el mbito de lo privado y lo domstico, sino tambin en la vida pblica y en la ciudad, atentando directamente contra la ciudadana de las mujeres y la igualdad de oportunidades. Un segundo desafo muy relevante se relaciona con los y las jvenes, donde es necesario considerar a la juventud como una etapa de mayor riesgo especfico, debido a los desafos que la falta de seguridad le impone al propio desarrollo de los y las jvenes y sus posibilidades de desenvolvimiento actual y futuro. Un tercer desafo se relaciona con las minoras sociales, tnicas, religiosas o sexuales, que genera a menudo conflictos en la medida en que el grupo minoritario pone en tela de juicio intereses creados y prcticas consideradas como naturales en el medio o reivindica la validez de normas y prcticas culturales diversas. La capacidad de gestin de la dimensin de seguridad de los proble12
Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN
mas de las minoras en la vida urbana constituye un indicador de la voluntad poltico-social de construir una sociedad inclusiva y de respeto de los derechos humanos. Los desafos planteados ponen en cuestin el derecho a la seguridad, entendida como la posibilidad de vivir en un ambiente donde los derechos humanos son respetados, tanto por parte de los individuos como del Estado. La seguridad debe ser experimentada en todos los espacios, desde el ms ntimo en el hogar, pasando por el entorno a la vivienda, el barrio, la comuna y la ciudad en su conjunto. En este contexto, el derecho a la seguridad es un bien pblico que est estrechamente ligado a otras dimensiones sociales. No es una demanda ni una poltica aislada. El ciudadano que demanda seguridad pide paralelamente poltica urbana y poltica social de inclusin. La seguridad es un derecho que cristaliza un conjunto de demandas sociales frente al riesgo y al mismo tiempo es transversal a las demandas sociales. Quien quiere una poltica educacional, de vivienda o de transporte pide que la seguridad est incorporada en ella. Cuando el derecho a la seguridad se ve vulnerado, como de hecho ocurre en muchas ciudades y barrios en America Latina y el Caribe, las ciudades se presentan como espacios donde la violencia se instala como una vivencia cotidiana, generndose a veces una percepcin pblica errnea que identifica la ciudad con la violencia, convirtiendo ambos trminos en sinnimos. Hoy en da los ndices de criminalidad y violencia en el continente muestran que la regin es una de las ms inseguras en el mundo. Son muchas las formas a travs de las cuales la violencia amenaza el bienestar y afecta la calidad de vida, especialmente a la poblacin ms pobre. Esto provoca que los gobiernos nacionales y locales hayan tenido que hacerse cargo de una demanda creciente por seguridad desde la sociedad civil, buscando contener la violencia y el delito y asumiendo esta tarea como una prioridad. En Amrica Latina la inseguridad y la gestin en este mbito tienen atributos particulares que la diferencian del resto del mundo. Se puede decir que son transversales a la mayora de los pases. Algunas de estas caractersticas son: Altos ndices de delincuencia. Elevados niveles de temor al delito en la sociedad. Influencia relativa del narcotrfico, que se ha enraizado en ciudades y barrios. Delitos relacionados con drogas, como robos y asaltos, son ms frecuentes. Percepcin de violencia y victimizacin juvenil, acompaada de un contexto de exclusin social. Avances y carencias en polticas orientadas a la violencia de gnero.
La violencia urBana en Amrica Latina

Las denuncias y estadsticas de delincuencia y violencia aumentan sostenidamente desde nales de los 70 en gran parte del mundo, en especial en las ciudades de los pases desarrollados. Un fenmeno similar se produce en muchas ciudades latinoamericanas desde los 80 hasta la fecha. Este aumento de la delincuencia ha implicado un mayor uso de la violencia al cometer los delitos y el aumento de las tasas de homicidio, convirtiendo a Latinoamrica en la regin ms afectada por la criminalidad en el mundo. La situacin de conictividad urbana que se vive actualmente en las ciudades latinoamericanas junto con aumentar en el ltimo tiempo, es delictiva. La conictividad no ha sido ajena a los procesos de transformacin social de Amrica Latina y ciertamente la violencia poltica ha estado presente en la regin durante la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, cuando se compara las tasas de homicidios para todos estos pases hasta comienzos de los aos 70, la situacin no guarda relacin con las tasas de los aos 90, cuando desaparecen las dictaduras, amainan las guerrillas en gran parte de los pases de la regin, se inician los procesos de paz y asumen gobiernos democrticos la conduccin de los pases. Particularmente en los pases de intensa violencia poltica, la actual conictividad urbana es parte de la agenda del post-conicto. Se trata hoy da de una violencia distinta, donde una de sus caractersticas ms sobresalientes es el crecimiento de la violencia interpersonal y fsica en relaciones cara a cara que se maniesta sobre todo en las zonas pobres, segregadas de las grandes ciudades. Esta conictividad urbana se relaciona con los procesos polticos, econmicos y culturales de exclusin, que cuestiona la estructura social establecida, abarcando un mbito mayor que la violencia y la delincuencia. En ltimo trmino, la conictividad urbana actual en la regin desnuda la debilidad de las democracias latinoamericanas y la necesidad de ciudades ms inclusivas, con mayores oportunidades para todos y todas (Ruiz, 2008).
Debate sobre las estrategias ms eficaces para contener el avance de la criminalidad. Experiencias sustentables e innovadoras de gestin de la seguridad urbana.
A.1. La criminalidad
Diversas estadsticas muestran que Amrica Latina es la regin ms afectada por la criminalidad. Homicidios, robos con fuerza y robos con violencia se asocian y son ms frecuentes que en otras regiones del mundo. Las tasas en algunos pases son significativamente altas. Ya en 1998 la OPS afirmaba que la violencia es una de las amenazas ms urgentes contra la salud y la seguridad pblica de las Amricas. Un estudio reciente demuestra que hay una alta probabilidad de ser vctima de algn delito, particularmente en Centroamrica y,
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HA SIDO VCTIMA DE UN DELITO? AMRICA LATINA 2007 Ha sido, Ud. o algn pariente, asaltado, agredido o vctima de un delito en los ltimos doce meses?
Venezuela Argentina Honduras Per Brasil Bolivia Paraguay El Salvador Chile Mxico Ecuador Uruguay Colombia Guatemala Costa Rica Nicaragua Rep. Dominicana Panam Amrica Latina
10% 20% 30% 14 38 40% 50 60% 70% 28 27 32 33 35 34 39 38 42 42 41 41 40 44 43 47 49
Fuente: Latinobarmetro, 2007.
en menor medida, en los pases de Amrica del Sur. Entre el ao 1995 y el ao 2007, el porcentaje de personas que declaran haber sido vctimas de un delito aumenta significativamente. Mientras en el ao 1995 el porcentaje en la regin ascenda a 29%, en el ao 2007 el porcentaje de personas que ha sido vctima de algn delito aumenta a 38%. Con menos de una quinta parte de la poblacin mundial, esta regin presenta un cuadro dramtico de homicidios por armas de fuego, aun en ausencia de conflictos armados, concentrando ms del 40% del que ocurre en todo el mundo. Los homicidios en la regin triplican a los de Europa y van en aumento. Las estadsticas de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS, 2005) exhiben una tasa de homicidios que se ha duplicado en el ltimo cuarto de siglo (Sen y Kliksberg, 2007: 226). En efecto, mientras que Europa presentaba en el ao 2005 una tasa de 8,9 homicidios cada 100 mil Hbts., los pases de Amrica Latina casi triplicaban este porcentaje en el mismo ao y alcanzaban la media de 25,6 homicidios, lejos de la tasa mundial, que se sita en
9,2. Si esta estadstica se enfoca en la poblacin de 15 a 29 aos, entonces la tasa se eleva a 68,6 cada 100 mil Hbts. Se prev que en 2030 la tasa alcance los 30 homicidios por cada 100 mil Hbts. Pero sta no es la nica forma de violencia. Tambin se observan otros tipos de violencia letal. En Amrica Latina, segn la OPS 2005, la tasa de muertes por accidentes de trnsito se eleva a 18,1 cada 100 mil habitantes y la tasa de suicidio es de 5,6 cada 100 mil habitantes. Mujeres y jvenes son los grupos ms afectados por la violencia. Si se analiza en relacin al gnero, existe una tendencia clara: las vctimas de homicidios en Amrica Latina son fundamentalmente masculinas, ya que el nmero de hombres asesinados es cerca de 10 veces superior al de mujeres vctimas de homicidio (Carrin, 2005: 219). A su vez, para las mujeres, el riesgo de ser herida letalmente se asocia a la violencia sexual. Respecto de los jvenes, es el grupo etreo donde se concentra el mayor nmero de vctimas de homicidio, constituyndose los jvenes en los principales victimarios y a la vez vctimas de la violencia.
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EJEMPLO DE RUTA CRTICA DE LA VIOLENCIA EN CENTRO AMRICA. Direccin Primaria del TIPOS DE continuo de la VIOLENCIA violencia Poltico/institucional TIPOS DE VIOLENCIA SEGN VICTIMARIOS Y VCTIMAS MANIFESTACIONES Direccin secundaria del continuo de la violencia Violencia del Estado que lleva a falta de conanza en la polica y sistema de justicia
Violencia del Estado y de otras instituciones informales Incluido sector privado
Ejecuciones extrajudiciales por parte de las fuerzas de seguridad Limpieza social de parte del estado o comunidad, de gangs y nios de la calle Linchamientos Uso de violencia e intimidacin para resolver conictos de negocios Secuestros Robo a mano armada Trco de drogas Robo de autos y contrabandos Trco de armas ligeras Trata de blancas Robos, hurtos, violencia colectiva Pequeos robos Robos en calle Abuso psicolgico y sico de las mujeres Abusos, en particular de parte de padrastros o tos Abusos psicolgicos y sicos
Econmico/institucio- Crimen organizado nal Proteccin de intereses econmicos Econmico/social Pandillas (maras) Nios de la calle Econmico Social Delincuencia / robos Violencia domstica Abuso infantil (nios y nias)
Violencia Intrafamiliar (VIF) lleva al abandono del hogar de jvenes y a varias situaciones de riesgo en calles.
Conicto intergeneracional entre padres e hijos (adultos y jvenes) Rutinas de violencia cotidiana gratuita
Peleas callejeras, confrontaciones
Fuente: MOSER y WINTON, 2002 (Traduccin libre).
Las estadsticas comparadas revelan que la regin lidera en robos. Segn los registros policiales, Sudamrica tiene las cifras ms altas, con 442 incidentes por 100 mil individuos, seguida de los pases del sur de frica, con 349 casos (ONU-HABITAT, 2007). Mientras que el crecimiento econmico y el desarrollo en Latinoamrica ha sobrepasado a otras regiones en desarrollo durante las ltimas dcadas, niveles extremadamente altos de violencia continan amenazando la prosperidad econmica y la consolidacin de la democracia.
El crimen y la violencia generan altos costos econmicos y afectan el crecimiento de la regin. Los efectos del crimen y la violencia sobre el crecimiento econmico son mltiples y variados. Entre los ms importantes destacan el perjuicio en capital humano, la reduccin de la inversin y el deterioro del tejido social. Sin duda, el crimen y la violencia daan seriamente el entramado social, especialmente el de las comunidades ms pobres. Algunos pases de la regin han llevado a cabo estudios de cuantificacin de los costos econmicos que el crimen y la violencia
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AMRICA LATINA - TASA DE MORTALIDAD POR HOMICIDIO 2000-2005

100 90 80 70
c/100 mil habitantes.
84,6
Tasa de mortalidad por homicidio por pas (2000-2005) Tasa mortalidad por homicidio AL (2000-2005)
60 50 40 30 20 10 0 Rep. Dominicana Venezuela Brasil Mxico Paraguay Nicaragua Costa Rica Uruguay Ecuador Panam Bolivia Chile Colombia El Salvador Guatemala Argentina Per 99 83 87 90 92 Recife Guatemala 43,4 32,4 31 23,1 18,4 14
15,7
13,7
12,3
11,1
11,1
6,2
5,3
5,2
4,5
Fuente: Tudela, 2006.
120
TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES EN CIUDADES DE AMRICA 2006 Datos PNUD Bogot
100
80
60 36 33 18 18 19 20 22 39 44
49
53
40
20 3 Monterrey 0 4 Asuncin 5 Buenos Aires 6 Santiago 8 9
11
12 14
Cautitlan Izacalli
Santo Domingo
Washington
Montevideo
Mxico D.F
Ro de Janeiro
Fuente: Acero, 2008.
16
San Salvador
Tegucigalpa
Miami
Cartagena
Panam
Lima
Quito
Bogot
Cali
San Jos
Medelln
Manizales
San Pablo
Caracas
acarrean. As, por ejemplo, el costo del PIB para El Salvador es el 11,5% y para Guatemala es un 7,3 %. En Mxico el costo de la inseguridad se estima en un 15% del PIB o 108.000 millones de pesos. En Brasil, el costo es de R$92,2 billones, equivalente al 5% del PIB del pas. Los elevados ndices de criminalidad en la regin han incidido en un aumento de la preocupacin social por la seguridad ciudadana. La violencia ha adquirido relevancia en la subjetividad de la ciudadana. Segn el Latinobarmetro de 2007, el crimen y la violencia son calificados como los problemas ms importantes en cada pas y principal fuente de inseguridad: el 73% de los latinoamericanos declar que siente temor de ser vctima de un delito violento, mientras que un 63% declar que su pas es muy inseguro. En el 2008 el Barmetro de Gobernabilidad-CIMA (2007) reporta que en Venezuela la inseguridad es el problema ms grave para el 55% de los venezolanos. Le siguen Costa Rica (39%), Argentina
(36%), Honduras (35%), Uruguay (31%), y Mxico (30%). En la mayora de los pases, hay importantes segmentos de la poblacion que califican negativamente la gestion de seguridad de los gobiernos nacionales. Buena parte del problema tiene rasgos caractersticos. La violencia y delincuencia a nivel urbano tiene un claro componente multicausal (Londoo, 1998, y Arriagada y Godoy, 1999). All se interconecta una serie de factores sociales, urbanos, individuales, familiares y culturales. Tambin se suman graves problemas de cobertura y acceso de amplios sectores de la poblacin a servicios adecuados de salud pblica, educacin, vivienda, justicia y seguridad, entre otros. Las cifras disponibles y estudios realizados por organismos internacionales permiten esclarecer ciertas asociaciones generales, que deben cotejarse en cada caso. La violencia y la criminalidad en la regin son esencialmente fenmenos urbanos. Las grandes ciudades muestran tasas ms
TEMOR A SER VCTIMA AMRICA LATINA 2007 Cun frecuentemente se preocupa usted de que pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia? Todo o casi todo el tiempo, algunas veces, ocasionalmente, nunca? Aqu slo respuesta: todo o casi todo el tiempo ms algunas veces..
Paraguay Argentina Costa Rica Honduras Ecuador Rep. Dominicana Venezuela El Salvador Bolivia Nicaragua Per Chile Brasil Mxico Uruguay Colombia Guatemala Panam Amrica Latina
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
61 73 64 66 66 71 70 75 75 75 75 74 74 73 77 77 77 79 89
80%
90%
100%
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elevadas de criminalidad que las reas rurales. Se sostiene, sin embargo, que esto podra deberse a un problema de escasa capacidad de registro e infraestructura policial/judicial en reas con menor desarrollo urbano. Se observa una correlacin entre concentracin de poblacin, violencia y delito. Las ciudades con mayor densidad de poblacin muestran altos ndices de criminalidad violenta (homicidios, lesiones, violacin). Por cierto, el predominio de la poblacin urbana, el incremento del nmero de ciudades y la generalizacin de la urbanizacin, no son causales o factores del incremento de la violencia (Carrin, 2005: 225). En efecto, diferencias significativas entre ciudades de un mismo pas, independientemente de su tamao demogrfico -como las ciudades colombianas de Cali, Medelln y Bogot- demuestran que la violencia de la ciudad no es reflejo de sus dimensiones, sino de su capacidad de gestin en los temas de seguridad y su capacidad de regular los conflictos, entre otros factores. A pesar de su tamao, Bogot presenta menores ndices de criminalidad e inseguridad que antes, habiendo reducido -por ejemplo- la tasa de homicidio. Estudios disponibles permiten constatar cmo algunos componentes del proceso de deterioro social inciden sobre el aumento de la criminalidad y la violencia. La falta de empleo y las oportunidades de educacin, la carencia de controles sociales, una dbil estructura familiar, la exclusin social y los altos niveles de la pobreza e indigencia estimadas en 37,5% en el 2007 en Amrica Latina (CEPAL, 2007)-, son factores claves que contribuyen a los altos niveles de criminalidad y violencia en la regin. En el 2005 los pases con mayor ndice de desarrollo humano (IDH) tienden a mostrar menores tasas de homicidio (Tudela, 2006). La relacin entre distribucin socioeconmica y criminalidad violenta es fuerte. La concentracin del ingreso en Latinoamrica sigue siendo alta (Ver Grfico pgina 21), aunque para el perodo 2002-2007 se aprecien avances esperanzadores en la distribucin socioeconmica (Cepal, 2008). Sin embargo, las ciudades latinoamericanas se encuentran entre las ms desiguales, algunas de ellas encabezando la lista a nivel mundial. A contrapelo del leve mejoramiento general de la distribucin socioeconmica, las inequidades urbanas se han incrementado y endurecido en la ltima dcada, aunque en algunos pases disminuya la pobreza, lo que sugiere que la agudizacin de la desigualdad se debe a causas estructurales (Portes, Roberts, Grimson, 2005). Como consecuencia de esta situacin, en ciudades altamente desiguales y con problemas de pobreza endmica, se crean conflictividades y fracturas urbanas, tensin poltica e inseguridad. (ONUHABITAT, 2008).
AMRICA LATINA CUL ES EL PROBLEMA MS IMPORTANTE EN EL PAS?, SERIE 1995 - 2007

35 30 26 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 79 70 69 44 36 33 36 27 27 26 25 24 22 19 13 13 13 9 8 8 7 3 33 2007
Porcentaje
Fuente Latinobarmetro 1995 - 2007 Delincuencia Desempleo
LA FORMA DE ACTUAR DEL PRESIDENTE...CON RESPECTO A LA SEGURIDAD, usted considera que ha sido muy buena, buena, ni buena ni mala, mala o muy mala? % muy buena, buena
Panama Colombia Argentina Mxico EE.UU (ltinos) Espaa Salvador Nicaragua Pto.Rico Uruguay Rep. Dominicana Brasil Bolivia Venezuela Ecuador Per Costa Rica Guatemala Chile Honduras Portugal Paraguay Total Latinoamrica
Fuente: Cima 2007
Mayor o igual 50% Entre el 30% y el 49% Menor o igual 30%
En la relacin entre distribucin socioeconmica y criminalidad violenta, la pobreza no tiene un signo claro. En algunos pases la indigencia y la pobreza son elevadas, como son los casos de Honduras (74,8%); Nicaragua (69,3%); Bolivia (63,9%); Paraguay (60,5%); Guatemala (60,2%); Colombia (46,8%) y Brasil (36,1%). Pero no todos los pobres son violentos, como tampoco todas las personas violentas son pobres. No es la pobreza nicamente lo que
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90,0 80,0 70,0

c/100 mil habitantes
AMRICA LATINA -TASA DE MUERTES POR ARMA DE FUEGO - POBLACIN TOTAL Y JVENES (DIFERENTES AOS CADA PAS 2000-2002)
79,8
Tasa de muertes por arma de fuego (2000-2002) Tasa de muertes por arma de fuego (Pob. 15-24 aos, 2000-2002)
60,0 50,0
40,9
40,0 30,0
34,3
21,7
20,0
20,7 11,5
20,6 13,4 8,0 16,5 13,9 14,9 8,3 12,9 8,6 6,7 6,8 4,5
Nicaragua
10,0 0,0
4,6 5,7
5,5 3,0
Chile
1,8
2,4
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Argentina
Paraguay
Brasil
Ecuador
Venezuela
AMRICA LATINA (14 PAISES): ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO POR DECILES, ALREDEDOR DE 2007*
Participacin en el ingreso (porcentajes) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Argentina** Ecuador** R. Dominicana Costa Rica Uruguay** El Salvador Nicaragua Panam Per Paraguay Guatemala Bolivia Brasil Honduras Venezuela Colombia Mxico Chile 35 30 25 20 15 10 5 0 Relacin de ingresos (veces)
40% ms pobre 10% ms rico
Panam
30% siguiente D10/D(1 a 4)
20% anterior al 10% mas rico Q5/Q1
* Hogares ordenados segn su ingreso per cpita. ** rea urbana. Fuente: CEPAL, 2008.
Per
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determina que una ciudad sea ms o menos violenta. Sin embargo, las condiciones de pobreza y de exclusin social hacen posible el desarrollo de formas de violencia o de identidades -individuales o grupales- con fuertes dosis de violencia en sus conductas sociales, afectando de manera distinta a un grupo u otro. En esta lnea, el Coeficiente de GINI, estadstico empleado para medir la desigualdad en la distribucin de la riqueza, se correlaciona positivamente con algunos tipos de criminalidad, particularmente con los delitos contra la propiedad. Un estudio en Argentina revel que los grupos de menores ingresos sufren directamente el aumento del crimen, especialmente los robos en los hogares. Para los robos en la calle, en cambio, ricos y pobres muestran aumentos similares en la victimizacin. Los resultados son consistentes con la evidencia adicional que muestra que los ricos pueden proteger sus hogares de una manera ms efectiva que los pobres a travs de la contratacin de sistemas de seguridad privada (Di Tella et al, 2004). Uno de los principales factores de riesgo es el acceso a armas de fuego. En varios pases las armas de fuego son la principal causa de muertes provocada por terceros, constituyndose en un factor importante de mortalidad. Las armas son los instrumentos privilegiados en la comisin de crmenes violentos. Si bien las tasas de muertes por armas de fuego en algunos pases de la regin son altas, las tasas de jvenes muertos por la misma causa son mayores e incluso se duplican (Wailselfisz, 2005).
A.2. Redes de narcotrco
2007) revela que el 57,7% del total de incautaciones de cocana en el mundo es reportado en Sudamrica y que el 81% de las incautaciones realizadas en el 2006 fue en la ruta del Pacfico. El narcotrfico impacta en la poblacin de diversas maneras. Por un lado, un alto nmero de delitos violentos en Latinoamrica est asociado al trfico y consumo de drogas. Por el otro, en algunos pases se van instalando grupos de narcotraficantes, construyendo redes y organizaciones criminales que se aprovechan de grupos socioeconmicamente ms vulnerables, transformando territorios y barrios en centros de ventas de la droga y de reproduccin de la estructura del narcotrfico (Acero, 2008). Si bien los mercados de la cocana estn principalmente en Estados Unidos y Europa, desde la dcada pasada se sabe que hay una progresiva homogeneizacin de las pautas de consumo de la droga en jvenes de pases industrializados y pases en desarrollo. Los niveles de consumo de jvenes de pases en va de desarrollo -inicialmente inferiores a los de pases ricos- han tendido a imitar los de los pases ricos y, por ende, a incrementar su nivel de consumo. Por otra parte, los estudios cualitativos muestran que los jvenes de sectores urbanos de bajos ingresos son los ms vulnerables a los daos creados por el consumo de drogas: deterioro fuerte de la autoestima, problema grave de sociabilidad, deterioro irreversible del rendimiento en la escuela y en el trabajo (con la desercin y el abandono de empleos) y desintegracin familiar (Arriagada y Hopenhayn, 2000: 18). En cuanto a la cocana, un reciente informe de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (2008) revela que la prevalencia de consumo en el ltimo ao en los seis pases de AmDISTRIBUCIN DE LAS INCAUTACIONES DE COCANA A NIVEL MUNDIAL EN 2005 (N = 756TM)
Hay diversos circuitos de criminalidad operando en la regin. Uno muy relevante, que ha crecido fuertemente, es el de la droga. La centralidad de la regin en materia de narcotrfico, especialmente coca, es indiscutible. La regin andina (en especial Colombia, Per y Bolivia) y Mxico son los principales productores de hoja coca en el mundo (ONUDD, 2007). Otros pases sirven como importantes centros de blanqueo de dinero o como lugares de distribucin hacia otros continentes, creando una compleja red de narcotrfico con fuertes niveles de influencia, armamento y militarizacin en algunos casos. Las redes de narcotrfico abastecen un creciente mercado mundial y un creciente mercado regional. La mayora de los laboratorios clandestinos de elaboracin de clorhidrato de cocana se encuentran en Amrica del Sur y la principal ruta de trfico sigue discurriendo desde la regin andina hacia Amrica del Norte. En el 2005 el rea andina produjo 980 toneladas de cocana y Colombia fue el mayor productor (ONUDD, 2008). Los pases vecinos de los productores andinos se han vuelto importantes como zonas de trasbordo o trnsito a otros destinos. Un informe presentado en la 17 Reunin de Jefes de Organismos Nacionales Encargados de Combatir el Trfico de Drogas en la regin (Quito, octubre de
Amrica del Norte 27,4% Amrica Central 5,1% Caribe 2,2% Europa 14,2% frica 0,3% Asia 0,1% Oceana 0,013%
Otros 0,4%
Amrica del Sur 50,7%

Fuente: ONUDD. Datos del cuestionario para informes anuales, DELTA (2008)
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rica del Sur estudiados es 1,4% (Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay), superando al 0,3% del promedio mundial reportado por Naciones Unidas. Segn esa pesquisa, cerca de 600.000 personas declararon haber consumido cocana alguna vez durante los ltimos 12 meses previos al estudio efectuado el 2007. La edad de inicio ms precoz entre las personas que han declarado consumo de cocana se encuentra en Argentina, donde un 25% de ellos consumieron por primera vez esta droga a los 16 aos o menos, y un 50% lo hizo a los 18 aos o menos. En el resto de los pases la edad de inicio es, en promedio, uno o dos aos posterior. Las tasas de consumo presentan una importante variacin entre los pases, con cifras que van, de acuerdo a la prevalencia de ltimo ao, entre un 0,1% en el caso de Ecuador y un 2,7% en Argentina. La marihuana es la droga ilcita de mayor uso, principalmente entre jvenes. En el grupo de 6 pases de Amrica del Sur, el promedio del consumo reciente es de 4,8%, superior al 3,8% promedio mundial. Esta cifra para los seis pases equivale a 2,1 millones de personas del total de 43 millones de personas de 15 a 64 aos representada en este estudio. Los mayores niveles de consumo reciente de marihuana se observaron en Argentina, Chile y Uruguay, con cifras cercanas a 7% en los dos primeros pases y 6% en el tercer pas; Bolivia presenta una tasa de consumo de 4,3%, mientras que en Ecuador y Per los porcentajes no superan el 1%. En todos los pases el consumo es superior en hombres que en mujeres y principalmente se concentra en el grupo de 15 a 34 aos. La edad promedio de inicio vara entre los 18 aos (Argentina y Chile) y casi 19 aos (Ecuador, Per y Uruguay). La excepcin es Bolivia, donde la edad promedio de inicio es 22 aos. Otro efecto del narcotrfico es que con l tambin proliferan los delitos contra la propiedad. Algunos adictos a las drogas financian su adiccin a travs del delito. Pero esto no siempre significa que la droga lleve a delinquir a los jvenes consumidores. Si bien diversos estudios han demostrado la relacin entre alcohol y crmenes violentos y, al mismo tiempo, un porcentaje de infractores arrojan positivo en los test de uso de drogas, no hay suficiente informacin confiable que demuestre, por ejemplo, que jvenes que usan drogas incurran en ilcitos para pagar la droga. Se observa, por cierto, que aquellos que delinquen durante un largo perodo de sus vidas, a menudo iniciaron su carrera criminal cuando eran jvenes; despus de eso comenzaron a usar drogas ilcitas y, luego, ampliaron el espectro de sus actividades criminales. Existe un estilo de vida delictual asociado al consumo de drogas ilcitas. Sin embargo, el que alguien consuma drogas ilcitas no lo transforma en delincuente. En Chile, un estudio de la Fundacin Paz Ciudadana (2005) revela que el 59,6% de los detenidos por delitos de mayor connotacin
social en el Gran Santiago haba consumido cocana y pasta base dentro de la crcel y que un 73% de los detenidos en el sector del Gran Santiago haba consumido drogas 48 horas antes de la detencin (87% cocana y pasta base).
A.3. Jvenes y violencia
Los delitos, conductas de riesgo y comportamientos incvicos de jvenes constituyen elementos centrales en la percepcin del temor de la poblacin y en las polticas de prevencin y seguridad. La violencia es un fenmeno sistmico (estructural) y no slo individual. Es un fenmeno multicausal y multidimensional, determinado por la especificidad de las realidades socio-culturales, histricas y polticas de cada pas. La violencia sucede en los mbitos rural y urbano, pero es en las ciudades donde adquiere mayor intensidad. Es por esto que se tiende a utilizar violencia urbana para designar a la violencia en las ciudades. Hablar sobre violencia es ir ms all de las prcticas brutales, las estadsticas de homicidios, violaciones, o secuestros; implica tambin considerar la construccin cotidiana de los miedos y la inseguridad en el imaginario de la poblacin.
JVENES: VCTIMAS Y VICTIMARIOS EN AMRICA LATINA En varios pases el homicidio supera el 40% de las causas de muerte entre los jvenes. Tomando como referencia So Paulo, entre el 2001 y el 2005 tienen lugar all el 21,5% de los Crmenes Violentos Letales Intencionales registrados en el pas. Si bien la tasa de crmenes violentos denunciados disminuye desde 951,2 a 797,1 casos cada 100 mil habitantes. (-16,2%), cerca del 70% de las muertes por agresin en el Estado de So Paulo afecta a hombres de 15 a 34 aos, con una tasa de mortalidad de 100 muertes c/ 100 habitantes en el ao 2004. Ese ao la tasa de mortalidad de jvenes entre 15 y 24 aos llega a 112 casos, mientras que la tasa entre 25 y 34 aos es de 96 casos cada 100 mil habitantes (Mortes por Atos Violentos em So Paulo. SP Demogrco, Ao 5, N 3, Noviembre de 2005). En Cali, por otra parte, se verica que el homicidio representa slo el 6,5% de las causas de muerte entre adultos (Rodrguez, 2005), el mayor porcentaje afecta a jvenes. Las violencias sexuales, de las cuales los jvenes son generalmente ms vctimas que autores, afectan en promedio al 22% de las mujeres y al 15 % de los hombres antes de los 17 aos, segn los estudios actuales (Instituto Interamericano del Nio, 2003). Adems de los delitos que constituyen atentados a la propiedad o a la persona, existe una forma particular de violencia colectiva propia de la juventud, que est relacionada con algunas pandillas violentas, llamadas, segn los lugares, barras bravas (que se reeren a violencias espordicas ligadas a smbolos deportivos o culturales), pandillas (mayora de los pases), maras (Honduras, El Salvador, Guatemala).
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Un nmero importante de homicidios, suicidios, comportamientos delictuales como robos, hurtos, asaltos, delitos sexuales y otros comportamientos incvicos se asocian a jvenes en riesgo, es decir, a situaciones que afectan su desarrollo psicosocial, en particular de los adolescentes. A esto se suman las conductas de riesgo ligadas a las drogas ilcitas, como el consumo problemtico y la insercin en el trfico mismo, aunque el rol de los jvenes en el trfico est subordinado al de los adultos. Este conjunto de comportamientos constituye uno de los mayores problemas de seguridad tanto para el control social y la prevencin como para las polticas que enfrentan el problema del temor. En efecto, debido a la cantidad de delitos y de conductas de riesgo juveniles, por ende, a su visibilidad y al hecho de que van a veces acompaadas de violencia creciente, son percibidas como amenazas difcilmente tolerables desde una perspectiva adultocentrista, que olvida que el principal dao de estos comportamientos juveniles es su impacto sobre el desarrollo psicosocial de los jvenes involucrados. La violencia juvenil es uno de los problemas de salud pblica ms relevantes que afrontan los pases de la regin. Un importante volumen de robos, hurtos y asaltos se relacionan con jvenes. La mayora de los infractores y la desproporcionada tasa de vctimas masculinas se relacionan con menores y jvenes entre 15 y 30 aos. Esta situacin se presenta en un contexto caracterizado por factores estructurales. Por una parte, la mayor presencia demogrfica de jvenes en la historia de la regin, entre el ao 2000 y el 2020 (Rodrguez, 2005; CELADE, 1998). Por otra, la exclusin social y segregacin urbana que afecta a segmentos importantes de la juventud en un ambiente de desigualdad, donde los mercados de la droga ofrecen oportunidades (Katzman, 2001) y representan un tipo de empleo informal e ilegal cercano al rea de residencia, que otorga adems prestigio entre los pares, especialmente entre jvenes con pocas expectativas. Finalmente, por falta de visin poltica y por el predominio del adultocentrismo en la forma de enfocar los problemas juveniles, particularmente en materia de seguridad (Krauskopf, 2003; Rodrguez, 2005; Vanderschueren, 2007a), se produce una invisibilidad juvenil en las polticas sociales, hecho que refuerza la exclusin. En efecto, cuando los problemas de una juventud protagonista de violencia son abordados en las polticas pblicas, a menudo son tratados como temas sectoriales -droga, pandillas, violencia escolar, etc.-, sin una visin integral. Son considerados como riesgo para la poblacin -entindase los adultos- y, por lo tanto, hay que asumir medidas en el cuadro de polticas de seguridad, las que son frecuentemente de carcter represivo. Las reformas penales focalizadas sobre la juventud, en particular la disminucin de la edad de responsabilidad penal y tambin la poltica de mano dura frente a las maras y pandillas son caractersticas de esta perspectiva adulto centrista. Siendo la juventud el segmento social que mayor22
mente debera beneficiarse de las acciones de prevencin, resultan evidentes las limitaciones y defectos de las estrategias vigentes. Por lo tanto, es necesario abrir el debate sobre los lineamientos a adoptar para una poltica que aborde la violencia juvenil (Vanderschueren, 2007a). En cuanto a la exclusin de la juventud en el plano econmico, mientras la tasa de desempleo en la regin se eleva a 9,1% en el 2005, ese mismo ao en muchos pases la desocupacin juvenil (15 a 24 aos) duplica la tasa de desocupacin promedio (Argentina 13,7% vs. 29,4%; Brasil 13,7% vs 27,4%; Panam 15% vs. 30,9%; Uruguay 15,3% vs. 34,7%). Un 41% de la poblacin juvenil urbana de la regin se situaba en la pobreza y un 15% en la indigencia. El 69% de los empleos de los jvenes de 15 a 19 aos y el 49% de los de 20 a 24 aos son de baja productividad. Los conforman trabajadores por cuenta propia, sin crdito ni apoyo tecnolgico, sin insercin slida en el mercado, vendedores callejeros, empleadas domsticas y otras formas similares de economa informal (Sen y Kliksberg, 2007: 194). Esta situacin es particularmente preocupante, pues diversos estudios han encontrado una correlacin robusta entre elevadas tasa de delincuencia y altas tasas de desocupacin juvenil. Dado que la mayora de los jvenes de 15 a 29 aos vive con su familia nuclear o extendida (CEPAL, 2004), el clima familiar tiene para ellos una gran importancia y se ve afectado por la elevada pobreza que tensa y destruye a diario familias en la regin. El estrs socioeconmico que significa la desocupacin permanente, la precariedad, el hacinamiento, endurecen en extremo el clima familiar (Sen y Kliksberg, 2007: 199). El acceso y la calidad de los sistemas educativos acentan la desigualdad y la exclusin social. En la regin, la mayora de los jvenes de extraccin humilde va quedando en el camino. Del 20% ms pobre de la poblacin, completa la primaria solo el 47,9%. La mitad no la finaliza La secundaria, solo el 12% (Sen y Kliksberg, 2007: 202). La precariedad del acceso al mercado de trabajo y al sistema educativo explica por qu el 23% de los jvenes en Amrica Latina entre 15 y 29 aos no trabaja ni estudia (Sen y Kliksberg, 2007: 208). La segregacin urbana es una dimensin espacial de este proceso de exclusin en segmentos importantes de jvenes. En efecto, el acceso desigual a las infraestructuras, los equipamientos, los servicios colectivos urbanos, y la tendencia a la privatizacin de los espacios pblicos, generan frustracin y fomentan la conquista de territorios alternativos. Es que la ciudad fragmentada no permite la generacin de identidades a travs de espacios y lugares que tengan sentido. No hay lugar de creacin de ciudadana para
DESERCIN ESCOLAR Las causas de desercin escolar responden a cuestiones muy concretas. Tienen que ver, entre otros factores, con la precariedad econmica del marco familiar que obliga a muchos nios y jvenes a abandonar los estudios parcial o totalmente para poder aportar algn ingreso a la familia, con la debilidad misma del ncleo familiar para acompaar al joven, y con el escaso capital educativo del mismo La brecha educativa de la juventud latinoamericana no solo es cuantitativa, no se trata solo de ms aos de escolaridad. Tiene tambin importantes aspectos cualitativos. Es muy diferente el tratamiento educativo que reciben los diversos sectores, como lo han documentado mltiples investigaciones. Entre otros aspectos, quienes asisten a escuelas privadas tienen ms horas de clase, docentes mejor pagados, ms recursos de apoyo, mejor infraestructura, que las que pueden ofrecer las escuelas pblicas usuales. (Sen y Kliskberg, 2007:202)
por una lgica de provisin, que ha descrito Kessler en su anlisis del delito amateur. En una sociedad de consumo lo que define la legitimidad del dinero no sera su origen sino su finalidad. En esta perspectiva los medios son legtimos si son eficaces y el delito amateur es un intento de entrar en la carrera delincuente que puede o no tener continuidad en funcin de sus resultados o de la maduracin del individuo. 2. La pandilla violenta, cuyo modelo vara en funcin de los tejidos barriales: maras, pandillas, barras bravas si hacen referencia a una actividad del deporte, o bandas. Aunque no todos los miembros de la pandilla estn necesariamente involucrados en la actividad delictual ni tampoco en la misma actividad (puede haber algunos que se dedican al trfico de drogas y otros al robo), lo que diferencia este tipo del anterior es la voluntad de controlar ciertos territorios, ya sea como espacios simblicos propios -que puede significar enfrentamientos con otras pandillas- o como reas para delinquir. Tags, graffiti con caracteres o smbolos propios, control directo de sectores, destruccin de smbolos diversos a aquellos de la propia pandilla son las
POBLACIN EN RIESGO: MS JVENES, MS POBRES La regin ostenta el magro honor de mostrar una directa correlacin entre pobreza y porcentaje de poblacin menor de 15 aos (a mayor pobreza, mayor porcentaje de menores de 15 aos). En Amrica Latina la correlacin entre pases con un alto porcentaje de poblacin adolescente-menor y un elevado porcentaje de pobreza es directa y fuerte (0,9002), como ocurre tambin con el ndice de Desarrollo Humano, siendo inversa e igualmente fuerte (0,9348). La tendencia demogrca en la regin indica un aumento sostenido de la poblacin en alto riesgo (varones entre 15 y 29 aos), representando casi un 40% de la poblacin en Latinoamrica menor a 30 aos (Tudela, 2006).
PERTENECER A UNA PANDILLA La pertenencia a la pandilla opera como inclusin en la exclusin. Bajo un sistema de recodicacin que va desde los tatuajes hasta un lenguaje propio, y que se extiende a la refundacin de la ley como forma de organizar el delito, no de abolirlo, muchas pandillas operan como sistemas de integracin social a nivel micro que reejan, compensan y a la vez refuerzan la desintegracin social en el nivel macro. Las bandas juveniles otorgan un espacio alternativo de socializacin a nios y jvenes excluidos, cuyo sentido de pertenencia se basa en acciones colectivas que van desde compartir el tiempo libre hasta acciones delictuales en un marco de paralegalidad constituido (Reguillo, 2008). La pandilla es para muchos jvenes un espacio de participacin social, un sistema de valores donde se armarn identidades personales y grupales mediante nuevos cdigos de comunicacin y nuevas formas de autoridad y comunicacin, distintos de aquellos que existen en el mundo de las instituciones formales. (CEPAL/OIJ -2008, p.94)
los jvenes excluidos. Como lo describe J. Borja: la desigualdad con pobreza genera por una parte grupos vulnerables y por otra grupos amenazados. Entre los primeros (pobres y marginales, desocupados y precarios, desestructurados y anmicos) nacen comportamientos de violencia expresiva (por jvenes frustrados al contemplar lo que la ciudad ofrece y que les resulta inaccesible) y emergen colectivos de riesgo, predelincuentes. Las mafias de la economa delictiva (droga y trfico diverso, robo y secuestros, sicarios de la violencia organizada) encuentran en estos medios un caldo de cultivo favorable (Borja, 2005: 29). Esta situacin conduce a la aparicin de grupos de jvenes que viven la ciudad como territorio de exclusin y a conductas de riesgo que toman habitualmente tres formas, las que pueden ser simultneas: 1. La prctica (que puede coexistir con perodos de trabajo ms formal) del delito amateur como mecanismo legtimo de obtencin de los medios que permiten acceder al mercado de consumo. Se substituye en este caso una lgica del trabajo
Pandillas en conteXto de gloBaliZacin Mientras las pandillas empiezan como grupos de pares adolescentes sin supervisin y muchos conservan estas caractersticas, algunos se institucionalizan en barrios, favelas, ghetos y en las crceles. A menudo estas pandillas se transforman en empresas de negocios del sector informal y unos pocos se vinculan con los carteles del crimen organizado. Muchas pandillas comparten una identidad racial o tnica y una cultura de oposicin difundidas por los medios. Las pandillas tienen conexiones variables con las instituciones convencionales y en ciertas circunstancias asumen roles social, econmico, poltico, cultural, religioso o militar (Hagedorn 2007: 309).
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manifestaciones de esta apropiacin en el primer caso. En el segundo se aaden a estas manifestaciones los asaltos a quienes penetran en los espacios apropiados. 3. La tercera forma de expresin de la exclusin es el trfico de droga: en forma individual, en grupo o pandilla, o en negocio familiar. Si bien el microtrfico al alcance de los jvenes excluidos y de sus familias no parece tan rentable en comparacin con los salarios de los trabajadores especializados o de los empleados de clase media, representa sobre todo si se trata de un negocio familiar un aporte considerable y estable a la familia. Ello les permite vivir como si fueran de clase media, integrados al mundo del consumo y lejos de las dificultades de sobrevivencia cotidiana. Por otra parte esta actividad de trfico otorga el equivalente de un empleo de proximidad. No hay que cruzar la ciudad para encontrar fuentes de trabajo en un mundo con cdigos desconocidos, sino que las oportunidades estn en el barrio o en las zonas colindantes. Esta actividad provee, a pesar de todas sus desventajas, un sentimiento de autoestima, la sensacin de ser alguien capaz de imponer sus normas sobre el territorio residencial.
A.4. La violencia de gnero
El gnero en la violencia Es importante reconocer el gnero en la violencia, entendiendo por gnero una construccin simblica que se reere a un conjunto de caractersticas socioculturales asignadas a las personas a partir del sexo y que convierten la diferencia de gnero en desigualdad social. La diferencia de gnero es una construccin mental y sociocultural que ha tenido un desarrollo histrico. Es importante hacer la distincin entre violencia de gnero y violencia domstica. No toda la violencia contra las mujeres ocurre en el mbito domstico, y no toda la violencia que ocurre en este mbito es contra las mujeres.
La violencia contra las mujeres, incluida la violencia sexual, es una prctica extendida en muchas sociedades y forma parte de las violencias bsicas vividas en Latinoamrica. Las tasas de victimizacin son ms altas en pases donde las mujeres reciben menor educacin formal y se vincula a altos niveles de pobreza e inequidad de los varones (ONUDD & UNICRI, 2005). En Amrica Latina la correlacin entre tasa de violacin e IDH (ndice de Desarrollo Humano) es moderada e inversa (- 0,5832). Es decir, a mayor desarrollo humano, menor tasa de delito sexual. Otros factores -tales como alcohol y tenencia de armas- tambin juegan un rol importante. En Amrica Latina, frica y Asia el porcentaje de mujeres vctimas por este tipo de situaciones es casi 50% ms alto que los varones (Van Dijk, 2006). La violencia intrafamiliar / domstica -contra la pareja y los nios se produce en todos los pases y en todos los estratos sociales, pero muchas veces es menos visible que otras manifestaciones de violencia. En la regin es ms probable que una mujer sea agredida en su casa por su pareja, que fuera de su hogar por un desconocido. Este contexto influye tambin sobre el alto nivel de inseguridad que sienten las mujeres en trminos comparativos a los hombres, y que tiene una mayor relacin con la violencia que vive al interior del hogar. A su vez, la informacin disponible indica que las agresiones hacia los nios son ms frecuentemente cometidas por sus padres o quienes los cuidan que por extraos.
Aunque hay pocos estudios, los datos de instituciones internacionales estiman entre 25% y 50% el segmento de mujeres maltratadas a travs de diversas formas (Dammert y Arias, 2007: 27). La mayor parte de quienes han sufrido agresin fsica han sido sometidas a mltiples actos de violencia durante largos perodos de tiempo. Las encuestas en algunos pases demuestran altos ndices de victimizacin y las estadsticas oficiales hablan de elevadas tasas de femicidio en el 2005 (Guatemala 7,9 cada 100 mil habitantes y El Salvador 11,1 cada 100 mil habitantes). Esta situacin pone de relieve el sesgo de gnero en el tratamiento de la violencia, pues a pesar de constituirse en un hecho grave y masificado, es invisibilizado frente a otros fenmenos de violencia y delincuencia, an cuando afecta a una gran parte de la poblacin. La violencia en el mbito del hogar afecta a mujeres, nios y en algunos casos a otros miembros de la familia. Constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, que limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades y trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta negativamente sus propias bases (Convencin Belm do Par, 1994). Distintos organismos internacionales de derechos humanos paulatinamente fueron reconociendo la gravedad de este tipo de problemas. As surgieron propuestas que permitieron crear instrumentos internacionales especficos de proteccin, como la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1981), la Convencin internacional de los derechos del nio (1989) o la Convencin interamericana
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MENORES, ADOLESCENTES Y JVENES EN CONFLICTO CON LA LEY Los pases centroamericanos tienen mayores porcentajes de poblacin menor de 15 aos y, al mismo tiempo, ms problemas de pandillismo (Mxico 31%; El Salvador, 34,3%; Nicaragua, 39,5%; Honduras 39,7%; Guatemala 43,5%), que otros con ms bajos porcentajes de menores, adolescentes y jvenes (Brasil 28,1%; Argentina, 26,7%; Chile, 25,5%; Uruguay, 24,4%). La combinacin de macro factores -como la urbanizacin y la estructura de edad- explica la mitad de las variaciones de la criminalidad observada en un pas u otro. En decir, si la poblacin mundial fuera similar -en cuanto a estructura de edad- y si el grado de urbanizacin fuese similar entre los pases, las diferencias en los niveles de criminalidad se reduciran a la mitad (ONUDD & UNICRI, 2005).
DIPROFAM (Carabineros de Chile)

La Direccin General de Proteccin a la Familia (DIPROFAM) es la instancia encargada de implementar la poltica pblica de la institucin en materia de procedimientos, recoleccin estadstica de VIF, como tambin de orientar las acciones preventivas y la capacitacin del personal. Cuenta con 27 secciones especializadas para tratar la VIF, maltrato infantil y delitos sexuales. No obstante, todas las comisaras del pas disponen de una ocina para la atencin de vctimas. Existe, adems, una lnea telefnica gratuita atendida por operadores capacitados para responder consultas, orientar y derivar a la poblacin. En 2007 dicha lnea se extendi a todo el pas. A partir del 2001 Carabineros incorpora la temtica de VIF en la malla curricular de sus escuelas de formacin (Fernndez I., 2007).
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como la Convencin de Belem do Par. La terminologa vara segn los pases, pero se distingue habitualmente entre violencia contra la mujer (VCM) y violencia intrafamiliar (VIF), que puede afectar tambin a otros miembros de la familia (nios, ancianos), adems de la pareja, y puede involucrar aspectos fsicos, psicolgicos, econmicos y sexuales. El marco orientador regional ms importante en materia de violencia contra la mujer ha sido la Convencin Belm do Par, que identifica las obligaciones de carcter inmediato y aquellasprogresivasque debe adoptar el Estado para erradicarla. Los avances desde entonces han sido notorios sobre todo en materia legislativa, en mayor visibilidad de la violencia domstica en la sociedad a travs de campaas pblicas, en la definicin de la violencia como problema social y de poltica pblica, en la incorporacin de la temtica en agencias gubernamentales (salud, justicia, educacin, seguridad) y en creacin de agencias guber-
namentales encargadas del tema. Tambin, en algunos casos, en prcticas policiales (comisaras de familia en Colombia, comisaras de la mujer y la familia en Ecuador, y centros de atencin de la violencia familiar, CAVIFAM en Per y DIPROFAM en Chile); en instalacin de centros de acogida a mujeres vctimas, como asimismo en polticas de rehabilitacin de agresores, en capacitacin de monitoras, en educacin en general y prcticas de prevencin primaria, secundaria y terciaria de violencia contra la mujer en el marco de la gestin de municipios, y sobre todo en iniciativas de la sociedad civil. Pero siendo la violencia de gnero un hecho cultural enraizado en las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, se hace imperceptible e invisible porque se ha naturalizado. Por ende los cambios son lentos, desiguales y progresivos. Es en el mbito municipal donde han faltado polticas generalizadas referidas a la violencia domstica. Iniciativas comunales han existido y algunas muy innovadoras (PGU, 2002), pero varios gobiernos locales han tendido a sacrificar estas polticas dejando a las organizaciones de la sociedad civil la responsabilidad de asumir este problema.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Las relaciones familiares son la escuela primaria de la convivencia social. Cuando estas relaciones son de agresin, violencia o abandono, causan un impacto signicativo a lo largo de la vida del nio que la sufre (Larran, 2007:157). As tambin las situaciones de violencia que tienen lugar en la familia, se originan y desarrollan bajo diversas y mltiples formas, pero todas ellas tienen en comn el sufrimiento y profundo deterioro de la calidad de vida de las numerosas personas que se ven afectadas por ella, as como de aquellas que la rodean la violencia en la familia, el maltrato infantil y juvenil, y el abuso sexual son un ejemplo de ello (Barudy, 2000:17). La VIF es, en efecto, un factor de reproduccin de la violencia porque los nios que crecen en un ambiente violento son ms susceptibles de convertirse en violentos cuando sean adultos (Smaoun, 2000:20). Aunque hayan sido solo testigos de la violencia fsica o psicolgica, perciben e interiorizan que se trata de formas normales de resolucin de conictos (Larran, 2007). La evidencia en relacin a los costos e impactos que genera la violencia intrafamiliar, y la violencia contra las mujeres en particular, ha despertado una paulatina toma de conciencia acerca de la necesidad de enfrentarla a travs de diversas iniciativas y acciones. Hoy existe consenso a nivel regional y mundial que la violencia requiere ser abordada a travs de polticas pblicas integrales que incluyan la proteccin y seguridad de las vctimas, la provisin de diversos servicios directos a las mismas, la prevencin de la violencia en todos los niveles y la sancin a los agresores junto con su rehabilitacin y reeducacin (Fernndez I., 2007).
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Es en el mbito local donde ms faltan estructuras que aborden los temas de salud mental relacionados con la violencia contra la mujer, centros de atencin, programas de reeducacin de agresores, refugios para vctimas y nios, y coordinacin con organizaciones de la sociedad civil. Aparecen las municipalidades como un espacio privilegiado para la implementacin de polticas y programas en violencia domstica, tanto por su insercin territorial y la cercana a los problemas cotidianos de las personas como por su carcter descentralizado que facilita la distribucin de recursos (Larran, 2007: 164).
A.5. El amplio debate actual sobre la seguridad.
c/100 mil Hbts. La experiencia internacional no es concluyente: no se puede sostener que hay una relacin permanente entre el nivel de recursos pblicos, el nmero de policas y las tasas de victimizacin. No hay datos suficientes para sostener la hiptesis de que ms policas = menos crimen. Los niveles de criminalidad dependeran ms de la gestin y naturaleza de los servicios policiales que del nivel de recursos disponibles. El Latinobarmetro 2007 revela que una cuarta discusin est marcada por el debate tradicional entre partidarios de una mayor represin, la tesis de la mano dura, que predomina en muchos pases de la regin (Sen y Kliksberg, 2007: 231) y, en contraposicin, el nfasis en la prevencin. La tesis de la mano dura es criticada por muchos observadores. Por ejemplo, el informe de USAID (2006) analiza la aplicacin de mano dura a las maras y pandillas en Honduras y El Salvador. Critica este enfoque y lo compara con la poltica de prevencin adoptada en Nicaragua, para concluir que el enfoque de este ltimo pas es exitoso y podra aplicarse en otros. Finalmente, un tema de actualidad no resuelto es el rol de la juventud en la formulacin e implementacin de las polticas de prevencin y en general de seguridad (Krauskopf, 2003; Rodrguez, 2005; Vanderschueren, 2007b).
Entre los principales puntos del debate sobre la seguridad en Amrica Latina, destacan los de la gobernabilidad y la gobernanza. Ellos hacen referencia a los dispositivos de negociacin y de cooperacin entre la pluralidad de actores de la sociedad civil, del sector econmico y del mercado, as como del Estado, para facilitar y conducir procesos colectivos que determinan cmo se toman decisiones en una sociedad y cmo se elaboran normas sociales en relacin con la seguridad ciudadana (Velsquez, 2007). Un segundo debate concierne a la descentralizacin de la seguridad y en particular a las fuertes resistencias de las clases polticas a la delegacin del control social y de la prevencin para que sean implementados por las autoridades locales. Lo anterior, a pesar del evidente y determinante protagonismo de los municipios en las experiencias ms exitosas de la regin. Es la principal dificultad poltico-institucional para abordar la prevencin. Un tercer debate se focaliza sobre las reformas policiales. Se flucta entre esbozos de polica comunitaria, de modelos de polica orientada a la resolucin de problemas, y formulas ms tradicionales (Frhling, 2007). Este debate se complica en no pocos pases por la escasa transparencia de algunas fuerzas policiales, los problemas de corrupcin y de brutalidad o violencia en los procedimientos policiales. Una de las caractersticas transversales y recurrentes es la poca eficacia de las actuaciones policiales, que se suma a la falta de confianza en las instituciones de seguridad y justicia. La organizacin, el equipamiento, las estrategias y la preparacin de la polica tienen un importante rol en la prevencin y control de la criminalidad. No hay estndares definidos en este sentido. Tampoco correlaciones significativas que permitan demostrar una correlacin directa entre el nmero de policas y los niveles de criminalidad en una sociedad. Entre 11 pases estudiados, la tasa media de Amrica Latina en el 2002 es de 326,5 policas c/100 mil habitantes; mientras que en una muestra de 47 pases (incluye a los principales pases desarrollados) la tasa media es de 319 policas
B. LAS EXPERIENCIAS DE PREVENCIN EXITOSAS EN LA REGIN

A raz del debate sobre la necesidad y las modalidades de abordar el auge de la delincuencia, desde el inicio de los aos 90 han surgido en la regin iniciativas y polticas destinadas a enfrentarla. Varias tendencias se destacan y pueden coincidir parcialmente. Por un lado, se encuentran los pases que apuntan a reformas del sistema de justicia criminal -polica, tribunales y crceles- a travs de reformas modernizadoras y la modificacin de leyes referidas al delito juvenil. Por otro lado, se aprecian otros que apuntan a la modificacin -por lo menos legal- de las perspectivas de gnero y a la introduccin de polticas que apuntan a focalizar la violencia de gnero desde varios sectores (salud, educacin, justicia, seguridad, etc.). Existe tambien un esfuerzo constante en varios pases dirigdo a incluir una orientacin comunitaria y/o un enfoque de resolucin de problemas en la prctica policial. A pesar del esfuerzo reformista que expresan algunas polticas, pocos pases han privilegiado suficientemente y en forma efectiva y sustentable la prevencin social en sus diversas modalidades. Sigue habiendo ms preocupacin de la seguridad pblica como
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EL IMPACTO DE UNA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL TASA DE HOMICIDIOS (1990-2007). MEDELLN, COLOMBIA.
390 360 330 300
c/100 mil habitantes
381 352 330 311
270 240 210 180 150 120 90 60 30 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0 163 155 263 226 199 167 159 95 52 36 34 26 172 174
Fuente: Salazar, 2007.
monopolio estatal que de la seguridad ciudadana, entendiendo sta como la coproduccin de la seguridad con otros actores sociales. Varias ciudades de la regin, como Bogot, Medelln, Monterrey, Quito, Guayaquil, Diadema, Rosario y otras, han implementado polticas de prevencin en el mbito local que se han revelado exitosas. Los resultados de Bogot, Medelln y Diadema en la lucha contra el homicidio son conocidos y espectaculares. Estas experiencias estn bien documentadas (Acero, 2005; Dammert, 2005; Dammert y Paulsen, 2005; Mockus, 2007; De Luca Miki, 2007; Salazar, 2007; Vanderschueren, 2007b). Un aspecto fundamental en la estrategia es que se incluy una serie de polticas que abordan todos los campos de la prevencin relevantes en el contexto local: justicia alternativa, programas dirigidos a jvenes en situacin de riesgo, iniciativas en materia de violencia de gnero, empoderamiento de comunidades barriales acompaado de renovacin de barrios, reinsercin de ex convictos, amplia gama de medidas dirigidas a quienes abusan de drogas, cortes de drogas, etc. Las caractersticas comunes de estas experiencias exitosas son mltiples. En primer lugar, su carcter local, es decir, el hecho de que las autoridades locales hayan asumido liderar un proceso pedag-
Experiencias locales En Amrica Latina existen muchas experiencias innovadoras, creativas y exitosas que pueden servir y ser base para una poltica de prevencin. Estudiar, intercambiar y discutir sobre estas experiencias es importante en una regin cada vez ms interrelacionada.
gico de coproduccin de seguridad a partir de un diagnstico de las necesidades de la ciudadana. Los gobiernos locales pueden estar ms cerca de las necesidades ciudadanas. Y la seguridad es claramente una necesidad muy sentida. La cercana entre gobernante local y ciudadana no se deriva exclusivamente del hecho que el primero sea elegido por esta ltima. Tambin se supone que el gobernante local conoce ya y, an ms importante, est dispuesto a conocer mejor su municipio y lo que pasa en l. La cercana no es slo poltica. Es cognitiva. Y es pedaggica (Mockus, 2007: 120). En este sentido hay una clara divisin del trabajo con el gobierno nacional, que no excluye la colaboracin pero que implica autonoma.
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LA MANO DURA FRENTE A LA CRIMINALIDAD Las polticas predominantes en muchos pases de la regin han estado guiadas por esta visin bsica (mano dura). Estaramos frente a un tema de naturaleza bsicamente policial. La bsqueda de respuestas debe darse en el marco del aanzamiento de los aparatos de seguridad. La falta de resultados se debera principalmente a que no se ha anado la estrategia ni multiplicado los programas de control policial. Por otro lado sera necesario dejar de lado las sensibleras y actuar sin miramientos para frenar a los potenciales y reales delincuentes. Ello puede abarcar desde amplias reorganizaciones de los aparatos policiales, que maximicen su presencia en los lugares pblicos, su especial vigilancia de los sectores ms pobres de la poblacin, hasta incentivos por los resultados cuantitativos de la represin. Asimismo, incluye reformular la legislacin para facilitar la accin policial, suprimiendo garantas, y tener la posibilidad de detener, enjuiciar, encarcelar a los nios desde edades muy tempranas. VERSUS LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN FRENTE A LAS MARAS Y PANDILLAS Nicaragua intent un enfoque mucho ms basado en la prevencin y rehabilitacin que en la mano dura, y tuvo resultados mucho mejores El nmero y tamao de las maras y pandillas se ha reducido sensiblemente Entre las estrategias utilizadas, en lugar de optar por endurecimientos legales, se intensic una relacin activa entre la polica y la comunidad, y la apertura de oportunidades de trabajo y de desarrollo artstico y vocacional en las crceles. Entre otros programas, se crearon comits de prevencin del delito entre el gobierno, los medios, el sector privado y miembros de las maras y pandillas, dirigidos a ofrecer oportunidades a quienes dejen a las maras y pandillas. El programa provee de asesoramientos, oportunidades educativas, entrenamiento y bsqueda de trabajo. Ejemplicador de su perl es que, para el Da de la Independencia de 2004, la polica utiliz 800 jvenes que haban pertenecido a maras y pandillas para que la ayudaran a mantener el orden (Sen y Kliksberg, 2007).
El monitoreo del proceso con informacin pertinente, real y
creble.
Un enfoque compartido por la comunidad y las instancias mu-
nicipales, coherente en todas las acciones, anlisis e interpretaciones, y promotor de la coproduccin de seguridad. Articulacin eficaz con la polica y eventualmente la justicia Rendicin de cuentas y transparencia. Finalmente, la competencia de los equipos tcnicos ha sido esencial.
C. PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD

Los tipos de prevencin
El contexto descrito a grandes rasgos en las pginas anteriores lleva a reconocer la necesidad de polticas que aborden los cambios estructurales, lentos pero necesarios, dirigidos a la insercin juvenil, a estrategias urbanas de inclusin, a polticas de cohesin social y a reformas que apunten a erradicar la violencia de gnero y la violencia contra nios y jvenes. Sin embargo, lo indicado no basta si no hay -es la leccin de los pases y ciudades que han sido exitosos- polticas preventivas masivas y focalizadas. Esto, por tres razones principales: 1. Las polticas de mano dura fracasan, pues logran slo llenar las crceles, sin evitar las reincidencias. En el caso de una modernizacin del derecho penal y de las crceles, aun cuando el castigo cuenta con una legitimacin tica y moral que pocos cuestionan, desde un punto de vista cientfico, estrictamente emprico, no hay evidencia de efectividad preventiva general. No hay constancia de que el rigor de la pena o el aumento de las cuotas de encarcelamiento reduzcan las tasas de criminalidad y eviten el delito. La prevencin a travs del derecho penal cuenta con unas limitaciones estructurales obvias (Garca-Pablos de Molina, 2003: 1016). Dado que la criminalidad es multicausal, un conjunto de variables sin relacin con el sistema jurdicopenal -sociales, econmicas, culturales, familiares, individuales y situacionales- influyen en su aparicin y desarrollo. 2. Los estudios internacionales han mostrado que la prevencin es ms rentable que la sola represin. En la mayora de los pases los recursos pblicos destinados a la seguridad son escasos, lo que obliga a desarrollar an ms un enfoque costo-beneficio y de rentabilidad social. A ello se agrega que ms crceles y ms poblacin penitenciaria no demuestran tener resultados positivos en la contencin de la criminalidad. En Amrica Latina la poblacin penitenciaria y la escasa rehabilitacin son problemas fundamentales, pero la
El segundo aspecto clave es el carcter multisectorial de esta coproduccin. Los diversos sectores han sido llamados a cooperar y han sido coordinados. En tercer lugar se encuentra la creacin de confianza en la ciudadana a travs de procesos que crean sinergias y resonancias en ella. Los ciudadanos apoyan polticas pblicas no tanto porque satisfagan sus intereses, sino por razones y emociones. Las apoyan simplemente porque las han entendido. Y entender da ms derecho a vigilar y reclamar (Mockus A. 2007: 120). En cuarto lugar hallamos la coherencia entre poltica de seguridad y poltica urbana. La prevencin, en particular hacia los sectores modestos, ha sido acompaada de procesos de renovacin urbana y de creacin de espacios pblicos. En quinto lugar se ha asumido los desafos de un proceso pedaggico que contempla, como en Bogot:
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AMRICA LATINA - TASA DE POBLACIN PENAL RECLUIDA, SEGN PAS (2003-2006)

Guatemala (2003) Bolivia (2003) Ecuador (2003) Paraguay (1999) Venezuela (2003) Nicaragua (2004) Per (2004) Argentina (2004) Colombia (2004) Rep.Dom. (2004) Honduras (2004) Costa Rica (2004) El Salvador (2004) Brasil (2004) Mxico (2004) Uruguay (2005) Chile (2006 Jun.) Panam (2004) 0
EL CRIMEN ES UN HECHO SOCIAL El crimen y la violencia son una forma particular de relacin social que expresa un conicto entre actores y que desde el punto de vista de la racionalidad es una prctica que regula las relaciones entre las personas, es un mecanismo social de convivencia en un territorio. Desde esta perspectiva el crimen y la violencia son parte de una estructura social dada, de una comunidad o de un pas, de un territorio donde la violencia es una forma legtima de resolucin de conictos y el crimen una forma de desviacin social. Este acercamiento entiende ambos fenmenos en su dimensin relacional, es decir, como un hecho social que expresa tanto una relacin como un conicto entre actores. Tal como lo plantea Garca-Pablos de Molina: El crimen no es un tumor, una epidemia, sino un doloroso problema interpersonal y comunitario. Una realidad prxima, cotidiana, casi domstica: un problema de la comunidad que nace en la comunidad y ha de resolverse por sta. Un problema social, en denitiva, con todo lo que tal caracterizacin implica en orden a su diagnstico y tratamiento (Garca-Pablos de Molina A., 2003: 981).
71 72,5 74 75 83 100 109 142,5 152,5 157 158 185,5 187 187,4 195,5 211,9 251,3 380 100 200 300 400 Tasa Pob. Penal Recluida C/ 100 mil habitantes
real delincuente o autor de conductas de riesgo, sean individuos o grupos. La prevencin social es una intervencin dinmica de distintos actores y fuerzas comunitarias para abordar solidariamente la criminalidad, considerando sus races y causas. Esta prevencin social requiere inscribirse dentro de una poltica global e integral de mediano y largo plazo, en la cual se coordinen las distintas polticas sociales. Dentro de stas, la poltica urbana es fundamental en la implementacin de una poltica de seguridad, ya que permite construir ciudades fsica y socialmente ms integradas, con mejor calidad de vida. Las formas de prevencin social son varias y complementarias. La primaria, se dirige al conjunto de la poblacin con programas focalizados por edad, gnero o grupos sociales, que se orientan a las causas mismas, a la raz, del conflicto criminal, para neutralizar ste antes de que el propio problema se manifieste y a resolver las situaciones carenciales crimingenas, procurando una socializacin provechosa acorde con los objetivos sociales (Garca-Pablos de Molina A., 2003: 984). Las estrategias socioeconmicas y culturales adoptadas apuntan a generar habilidades y capacitacin para enfrentar posibles conflictos, lo que requiere de un conocimiento sobre los mecanismos causales del problema a intervenir. Una de las formas de prevencin social es aquella llamada temprana, que se dirige en forma amplia -sin apuntar solo al problema de la violencia y criminalidad- a los nios, desde el nacimiento hasta la pubertad, y a sus familias. Debe estar dirigida a los diversos tipos y estructuras de familias. La prevencin secundaria no acta donde se genera el conflicto criminal, sino cuando el conflicto criminal se manifiesta y exterioriza. Focaliza a aquellos grupos que presentan mayor riesgo de
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tasa de poblacin recluida alcanza a 152 cada 100 mil habitantes. En el Caribe llega a 324 por cada 100 mil habitantes (Walmsley, 2005: 2). 3. Existen segmentos que estn ya en situacin de riesgo y podrn difcilmente beneficiarse de las reformas estructurales. Por ejemplo, segmentos importantes de poblacin declaran que el acceso a la justicia no es suficiente (Latinobarmetro, 2007). Las reformas estructurales son lentas y esperar su realizacin significa, en la prctica, decir a los desfavorecidos: esperen y mientras tanto el sistema de justicia criminal se preocupar de sus problemas de inseguridad. Ofrecer al 40% de los pobres de la regin la sola prevencin penal, es decir la represin como poltica, arriesga que se produzcan efectos contrarios a los buscados. Por ende la prevencin social -es decir aquella que apunta a las causas de la violencia y criminalidad- es necesaria para facilitar la inclusin y la cohesin social, como tambin la reinsercin de los victimarios y la proteccin de las vctimas. Esta prevencin no se limita a reducir los delitos a travs de cambios en el entorno urbano -como propone la prevencin situacional-, sino que apunta al potencial o
TODOS TIENEN IGUALES OPORTUNIDADES DE ACCESO A LA JUSTICIA TOTALES POR PAS 2007
Venezuela Rep. Dominicana Nicaragua Guatemala Costa Rica Honduras Uruguay Mxico El Salvador Panam Colombia Bolivia Ecuador Chile Paraguay Argentina Brasil Per Latinoamrica 0%
38 33 32 31
20 15 11 10 10 17
28 27 26 25 25 24 23
22 10% 20% 30% 40% 50%
padecer o protagonizar situaciones de violencia y delincuencia. Es de corto y mediano plazo. Ejemplos son programas dirigidos a jvenes en situacin de riesgo, como los desertores escolares, los consumidores de drogas, los alumnos de escuelas con alto grado de violencia escolar o los jvenes que viven en barrios crticos. La prevencin terciaria constituye una intervencin tarda que focaliza a las personas en conflicto con la ley. La poblacin reclusa, los jvenes detenidos por delitos, los autores habituales de microtrfico son sus destinatarios. Los objetivos bsicos son la reinsercin social, la rehabilitacin y la prevencin de reincidencias. Durante las ltimas dcadas ha surgido una forma de prevencin llamada situacional, complementaria a la prevencin social. Consiste en la modificacin del entorno crimingeno a travs de modificaciones urbanas (iluminacin, mejoramiento vial), de factores que dificulten la delincuencia (controles visuales, vigilantes naturales, control de acceso, cierre de locales, control de armas etc.), del aumento del riesgo al delinquir (vigilancia, alarmas, guardia, perro) as como la reduccin de la ganancia o del efecto buscado (Clarke, 1992; Cohen y Felson, 1979; Rau M., 2007). La prevencin situacional puede ser complementaria a la prevencin social en la medida en que subraya las dimensiones temporal y espacial del delito. Contribuye a neutralizar las oportunidades del delito pero por s sola no trata de llegar a sus races sociales y humanas, por lo que no sustituye a la prevencin social ni es sinnimo del control social de los espacios, uno de los objetivos a los que apunta la prevencin social. La prevencin
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situacional logra xitos de corto plazo desvinculados de las causas del problema y finalmente corre el riesgo de solo desplazar a la delincuencia, sin disminuirla: una prevencin orientada a criterios rigurosamente espaciales obstaculiza, aplaza o desplaza la comisin del delito, pero no lo evita (Garca-Pablos de Molina, 2003: 1035). El enfoque de prevencin comunitaria, concepto no siempre preciso, es una forma integral de considerar el conjunto de formas de prevencin. Enfatiza el rol y participacin de los actores de la comunidad local. Puede asumir diversas formulaciones. Una es la defensa de la comunidad, de sus espacios defensivos, vale decir apuntar a la proteccin de la comunidad a travs de tcnicas situacionales o de la presencia policial. Otra es la llamada perspectiva de desarrollo: enfatiza la presencia de la comunidad de vecinos en la prevencin, pero ligada a programas de infraestructura, equipamiento, etc., del barrio o de la comuna. Tambin est el enfoque del empoderamiento, que privilegia dar a la comunidad la capacidad de administrar por s misma, con sus energas propias, la prevencin y la gestin; por ende apunta a la asociacin de la comunidad con otros sectores, le da un rol protagnico y facilita la generacin de una cultura de la prevencin. Asumir que la colectividad interviene como coproductor de seguridad significa reconocer implcitamente que el Estado no es el nico actor en la definicin e implementacin de la poltica de seguridad. Implica tambin asumir la descentralizacin. Ello se
expresa en la diferencia entre dos conceptos bsicos: la seguridad ciudadana, que se distingue de la seguridad pblica por la participacin de nuevos actores sociales en su produccin. El nfasis en la seguridad pblica correspondi a un monopolio del Estado en materia de seguridad y su capacidad de mantener el control de la vida social y urbana, concretizado en las fuerzas de policas y los tribunales. En cambio, la seguridad ciudadana asume que otras instituciones locales y estatales (salud, educacin, etc) y sobre todo la sociedad civil, es decir, los ciudadanos y sus organizaciones sociales o barriales, y el sector privado juegan un rol importante en la seguridad. La diferencia con la nocin de seguridad pblica se encuentra en la incorporacin del ciudadano. Ya no se plantea una produccin de seguridad nicamente por parte de los agentes estatales, sino la necesidad de coproducir la seguridad entre todos los actores involucrados. La coproduccin se refiere al proceso que permite que todas las agencias del Estado central y local, as como las instituciones de la sociedad civil y del sector privado, junto a los habitantes involucrados, participen en forma responsable en la construccin de seguridad y enfrenten eficazmente los problemas de inseguridad de todo tipo. La coproduccin se basa sobre la idea de que la seguridad es responsabilidad de todos y no solo del sistema de justicia penal. Este postulado deriva de la multicausalidad de la criminalidad y de los comportamientos antisociales, lo cual implica la necesidad de una respuesta multisectorial coordinada e integrada. La coproduccin requiere, consecuentemente, que todas las instituciones y actores involucrados se consideren corresponsables de las soluciones a los problemas y tambin elementos constitutivos de los problemas mismos. Lo anterior conlleva la abertura a modificaciones organizativas y sobre todo a cambios de mentalidades y prcticas al interior de las instituciones para enfrentar los problemas. La incorporacin de todas las personas a las polticas de seguridad opera con cuatro supuestos: Primero, la participacin que busca muchas veces mejorar la deteriorada relacin entre los habitantes y la polica. En segundo lugar, apunta a fortalecer las redes sociales existentes bajo la presuncin de que permitirn el desarrollo y consolidacin del capital social. En tercer trmino, la participacin tiende a consolidar el proceso de descentralizacin, que otorga a los gobiernos locales un rol cada vez ms activo en la formulacin e implementacin de polticas y estrategias urbanas de seguridad. Finalmente, la participacin de la colectividad apunta a desarrollar el derecho a la seguridad, que ampla el tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas, centrado en la vivienda y el barrio, hasta abarcar la calidad de vida a escala de ciudad.
LOS ACTORES DE LA PREVENCIN
La colectividad es fundamental en la accin preventiva: La colectividad est al centro de toda accin ecaz de prevencin de la criminalidad. Son las personas que viven, trabajan y juegan en la colectividad quienes comprenden mejor los recursos, los problemas, las necesidades especcas y las capacidades de su regin Las colectividades deben estar listas a invertir tiempo y experiencia, y los dirigentes locales deben contribuir a movilizar un abanico completo de socios locales para enfrentar los problemas de criminalidad y de victimizacin. El xito de los proyectos de prevencin del crimen mediante el desarrollo social se apoya sobre la participacin activa de todos los socios en su concepcin, ejecucin y evaluacin (Marcus, 2004).
La preocupacin por pensar el espacio urbano como un mbito que garantice derechos y necesidades especficas para todos sus habitantes es relativamente reciente. Junto al nacimiento de un nuevo siglo y la consolidacin de la sociedad globalizada y en proceso de urbanizacin generalizada, tambin se ha gestado una nueva generacin de derechos, los llamados Derechos Humanos Emergentes, Derechos Complejos o de Cuarta Generacin. Se habla de una cuarta generacin de derechos humanos, haciendo la diferencia entre los derechos polticos y civiles o de primera generacin que se discutieron con la Declaracin Universal de Derechos del Hombre. Se plantea que una segunda generacin fueron los derechos econmicos, sociales y culturales de los aos 50 y 60, una tercera generacin de derechos llamados de solidaridad, como el derecho a la paz, a la calidad de vida entre otros. En este contexto aparece el derecho a la ciudad (de cuarta generacin), que ampla el tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas centrado en la vivienda y el barrio hasta abarcar la calidad de vida a escala de ciudad y su entorno rural, como un mecanismo de proteccin de la poblacin que vive en ciudades o regiones en acelerado proceso de urbanizacin. A su vez, aparece la demanda por seguridad como un derecho urbano exigible. En efecto, la ciudad a travs de su patrimonio colectivo y sus espacios pblicos ofrece un escenario para el desarrollo de la actividad humana, y cuando este patrimonio y los espacios pblicos se insegurizan se limita la posibilidad creadora y el desarrollo de sus habitantes, de sus asociaciones y de su capital social. Con ello se pone en tela de juicio la capacidad de la ciudad de promover un desarrollo integral de los individuos, por lo que el derecho a la seguridad est ntimamente relacionado con servicios urbanos de seguridad iguales para todos (Ruiz y Vanderschueren, 2007). El derecho a la seguridad presupone la aceptacin de la diversidad, de la alteridad, y exige la educacin para la aceptacin de las diferencias de generacin, de gnero, de etnia, de comportamiento sexual o religioso, y al mismo tiempo modalidades de resolucin de posibles conflictos en este espacio. Por lo tanto, la seguridad urbana significa generar los espacios pblicos de encuentro adecua31
LOS PROYECTOS URBANOS INTEGRALES (PUI), EN MEDELLN, COLOMBIA Ante la existencia de barrios dominados por la violencia y grupos armados, donde la presencia del estado era escasa y bsicamente era percibida en acciones represivas, algunas muy violentas, el municipio de Medelln se propuso actuar en forma focalizada en los lugares ms conictivos, de manera integral. Para ello fue fundamental que el alcalde creara al PUI, basado en antecedentes de la ciudad y casos latinoamericanos, haciendolo central de su gestin y que para ello se coordinaran los distintos servicios del municipio. Lo primero fue determinar, superponiendo mapas que gracaban los problemas que se consideraron ms importantes (homicidios, robos, falta de servicios, etc.), considerando el ndice de Desarrollo Humano y la Encuesta de Calidad de Vida, los barrios ms conictivos y carenciados. Denidos stos, y antes de actuar, se contactaron los lderes locales, para que sirvieran de primer nexo con las comunidades. No se puede entrar como profesionales en una zona en guerra nosotros lo que estamos haciendo es la recuperacin de la institucionalidad (Csar Hernndez, PUI). Para esto fue importante el Programa Paz y Reconciliacin, para saber qu grupos haba, quines eran sus jefes, cules eran sus motivaciones, etc. Como stos eran sectores abandonados por el Estado y los gobiernos, la desconanza que haba hacia las instituciones era muy grande. La estrategia fue pedir un ao para ver los primeros resultados, es decir tener una obra de logro inmediato que generara las condiciones para seguir trabajando y poder llevar a cabo una intervencin integral a largo plazo. Si nosotros logramos, primero, microterritorios de desarrollo, estamos plantando una semilla estamos haciendo acupuntura urbana. El gobierno tiene que hacer la columna vertebral, la columna bsica sobre la cual se sigue haciendo el desarrollo (Csar Hernndez). Uno de los barrios elegidos fue el de Santo Domingo Savio, ubicado en uno de los cerros que rodea la ciudad. En l se ha construido el Metrocable (que permite conectar a esta poblacin con el metro de Medelln), un colegio de gran calidad, un Cedezo (Centro de Desarrollo Empresarial), una biblioteca (smbolo del barrio), puentes, parques, mejoramiento de calles (arterias principales y secundarias, de continuidad urbana, de conexin barrial, vecinales y peatonales), un restaurn escolar (en un colegio), un gran plan habitacional de reasentamiento que permite liberar las quebradas creando reas verdes y construir edicios de departamentos eliminando viviendas de muy mala calidad. Entre el ao 2004 y 2007 se realizaron en el sector alrededor de 290 acciones, con un valor aproximado de 328 millones de dlares.
Estacin Terminal del Metrocable y la nueva biblioteca en Santo Domingo Savio, que fuera uno de los barrios ms conictivos de Medelln.
dos a las necesidades legtimas de cada grupo especfico y generar las condiciones de proteccin que permitan que los encuentros se den en forma civilizada. Esto implica formas de resolucin de conflictos, que se van modificando con el tiempo porque los grupos que componen la ciudad cambian como tambin se modifican las demandas de los grupos y sus necesidades. Esta seguridad contempla la apropiacin de la ciudad por todos y todas y abarca mucho ms que el derecho a la integridad fsica y a la proteccin de la propiedad privada. Implica la capacidad de vivir en un ambiente donde los derechos humanos son respetados. Por ejemplo, el derecho de los jvenes de tener espacios y poder manifestarse de formas que les son propias o el derecho de minoras religiosas, tnicas o sexuales de tener sus lugares propios de reunin, de conmemoracin o de fiestas. Lo dicho no significa la ausencia de con32
flictos, a veces violentos, sino ms bien la capacidad de regularlos a travs de una educacin colectiva permanente, de control social y, sobre todo, a travs de formas de prevencin que permitan reducir las causas de la violencia y reeducar a quien est en situacin de vulnerabilidad. El derecho a la seguridad corresponde a todos los espacios, pasando desde el ms ntimo en el hogar, al de la vivienda, el barrio, la comuna y la ciudad en su conjunto. Cuando la seguridad se ve vulnerada en el espacio pblico, se instala el temor en las personas, lo que genera un doble proceso: de abandono por parte de sus ocupantes naturales y de apropiacin exclusiva de aquel espacio por parte de grupos localmente dominantes, como pueden ser delincuentes o narcotraficantes. Esta situacin se da con mayor
Universidad Alberto Hurtado
fuerza en espacios de exclusin social como los barrios marginados, los que a su vez sufren en mayor medida la violencia y la inseguridad. En estos contextos, la seguridad urbana debe volver a ser un bien pblico que est estrechamente ligado a otras dimensiones sociales. No solo la demanda de seguridad urbana es transversal a muchas polticas sino que es una demanda colectiva y no solo individual. El ciudadano exige seguridad para l y su familia, pero tambin pide calidad de vida en los espacios pblicos, sean stos calles, plazas, transportes, escuelas, negocios, parques, cines, etc. Pide sobre todo que la ciudad, el espacio pblico y su barrio estn seguros. En estos lugares el ciudadano quiere calidad de vida y no solo garanta contra ladrones o delincuentes comunes. Pide que el lugar sea agradable y funcional, pide que sea un lugar que tenga sentido en trminos de vida ciudadana, demanda implcita de todos. En este sentido la recomendacin de J. Borja es muy pertinente: El urbanismo no puede renunciar a contribuir a hacer efectivo el derecho a la seguridad en la ciudad, es decir, el derecho a los espacios pblicos protectores. Pero para todos. Sin exclusiones. (Borja, 2005:28). Por otra parte, el derecho a la ciudad por parte de las mujeres se ve muchas veces obstaculizada por la sensacin de inseguridad y temor a ser agredidas, lo que tiene un impacto en su vida cotidiana, limitando en muchas ocasiones su autonoma, su movilidad, para el uso y apropiacin de los distintos lugares y espacios en una ciudad, y de manera particular en lugares y horarios considerados como riesgosos o peligrosos. La peligrosidad de estos lugares estara asociado a las caractersticas fsicas de stos (por ejemplo, sitios urbanos sin mantenimiento, sistemas de iluminacin insuficiente, zonas deterioradas y sin control social); a la dinmica social que ocurre y se expresa en estos espacios y a la percepcin de inseguridad y temor. Tambin se asociara esta peligrosidad a la no existencia de redes sociales de proteccin entre vecinos y/o distintos grupos sociales, y en la mayor o menor identificacin con el lugar en que se vive. Los impactos sociales, econmicos y psicolgicos de las restricciones que las mujeres sufren ya sea por la experiencia de violencia o la percepcin de inseguridad y por lo tanto el temor asociado a sta, se transforma en una condicionante para transitar y apropiarse de los distintos espacios de una ciudad y para participar de distintas actividades como ciudadanas. Que una ciudad sea ms segura considera necesariamente la promocin de los derechos ciudadanos y de las mujeres en particular, pero adems es importante considerar otras herramientas que sin duda aportan a la creacin de ambientes ms seguros. Una de estas herramientas es la planificacin fsica del territorio (Raine-
GUARDIA URBANA MUNICIPAL (GUM) ROSARIO, ARGENTINA El municipio de Rosario, Argentina, ha creado una guarda uniformada municipal no armada, constituida de 170 personas, de ellas 130 guardias dedicados a 2 3 zonas carenciadas y el centro de la ciudad. Rosario, una ciudad de ms de novecientos mil habitantes, se ha descentralizado en 6 distritos con sedes municipales, de muy buena calidad, donde funciona un coordinador y encargados de los principales servicios. Sin embargo, la GUM se ha jado como objetivo ser un nexo entre la ciudadana y el municipio (en muchos lugares donde la presencia del estado es muy baja y, generalmente, se expresa en la represin por parte de la polica), adems de disuadir, mediar y dialogar con la gente para solucionar los problemas legales. Antes que reprimir o denunciar, se proponen evitar que se repitan hechos reidos con las leyes y normas, y/o la buena convivencia. Slo en situaciones en que se hace inevitable, por la gravedad de los hechos o frente a una situacin donde se requiera personal armado, se recurre a la polica. Los guardias caminan la calle, son siempre los mismos, dialogan con los vecinos y se van ganando la conanza de la gente. Informan de los servicios y de los benecios a los que ella puede acceder, cmo denunciar ciertos delitos y qu necesita para ello; pero siempre tratan de mediar primero, de integrar, cohesionar. As, con el dilogo, van descubriendo irregularidades, les van contando problemas de VIF, de violencia infantil, trco de drogas, venta de pegamento, etc. La GUM pone nfasis en la prevencin: dirimir conictos, construir ciudadana. Las GUM tambin colaboran con la seguridad en eventos, con bomberos, en accidentes de trnsito, etc. (Entrevista a Claudio Canalis, Director General de la GUM, y cuatro guardias. Julio 2008).
ro, 2006). El espacio, su conformacin y atribuciones no puede resolver por s mismo el problema de la violencia, pero puede contribuir a promover mayor seguridad o bien favorecer hechos delictuales. Un espacio pblico que fortalece las redes sociales, que promueve la interaccin social, que identifica a los ciudadanos y ciudadanas con su barrio y ciudad, es un espacio cuya percepcin de inseguridad ser menor. Varios autores sealan que la calidad de vida entre otras cosas, est en relacin al mayor o menor acceso a las actividades y servicios en general y que esto depende del acceso al transporte pblico y la calidad de los traslados que posibilita. Esto supone reconocer que las mujeres en mayor proporcin que los varones realizan simultaneidad de actividades complementando responsabilidades domsticas y laborales, lo que implica utilizacin de guarderas, lugares de abastecimiento, centros de salud, recreacin de nios, etc. Es decir, que los recorridos de varones y mujeres pueden diferir no solo espacialmente sino en los horarios de traslado. Por lo tanto, conocer cmo y dnde se trasladan ciudadanos y ciudadanas es una condicin indispensable para planificar eficientemente los sistemas de transporte pblico. La seguridad es un atributo importante del espacio y en el caso del transporte, implica tener en cuen33
ta todos los componentes del sistema en su conjunto: los sitios de espera, la iluminacin de los mismos, las caractersticas de los trayectos a los puntos de acceso, etc. Desde las polticas urbanas, el diseo de estos aspectos son condicionantes de la percepcin de seguridad-inseguridad y vitales para promover u obstaculizar la movilidad de las personas y de las mujeres en particular, las cuales se sienten particularmente expuestas a situaciones de agresin en espacios abandonados y sin control social. La violencia en las mujeres es una problemtica compleja y multidimensional, que implica aspectos socioculturales, donde la asistencia a las vctimas, la prevencin de la violencia y la promocin de los derechos es un proceso que tiene que ir necesariamente ligado. As mismo, es fundamental promover cada vez ms la participacin de la mujer en los distintos espacios y mbitos en los cuales acta: el espacio local, el territorio, el barrio y el entorno ms inmediato. Una mayor participacin social de la mujer en las polticas de prevencin, y un mayor grado de empoderamiento de stas significa un cambio en las relaciones de poder, orientado a que la mujer gane mayor poder y control sobre sus condiciones y situaciones de vida, lo que implica adems toma de conciencia, mayor auto-
confianza, la ampliacin de opciones, revalorizacin de sus capacidades, el mayor acceso a recursos y acciones para transformar situaciones que refuerzan y perpetan la discriminacin de gnero y la desigualdad. Mediante la participacin, las mujeres pueden gestionar y tomar decisiones, pudiendo as, desde nuevos roles, construir un poder distinto al establecido. Es necesario adems incorporar los diferentes puntos de vista de los grupos sociales que habitan la ciudad y de varones y mujeres, para el diseo de estrategias que aporten a la construccin de ciudades ms seguras. De acuerdo a todo lo sealado anteriormente se puede afirmar que es necesario que las polticas pblicas y en particular las polticas urbanas, incluyan la perspectiva de gnero, para lo cual es fundamental contar con los medios y las metodologas para garantizar la participacin de las mujeres que posibilite incidir en el contenido de programas y proyectos; la capacitacin a los tcnicos/as que disean las polticas e implementar mecanismos de evaluacin que monitoreen los cambios o los efectos de las acciones que se implementen, sobre la calidad de vida de las mujeres.
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POLTICA LOCAL DE PREVENCIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Captulo 2:
ETAPA1. EL INICIO DE LA POLTICA
Este breve captulo describe los pasos iniciales para enfrentar a nivel local la inseguridad en sus diversas formas. Se evidencia el tipo de liderazgo necesario, se subraya la importancia de un equipo tcnico competente y de las alianzas imprescindibles. Se destacan tambin las exigencias de comunicacin.
El lder poltico, capaz de difundir pedaggicamente una visin de la seguridad urbana, y el apoyo de un equipo tcnico proactivo son los motores tras un esfuerzo concertado para empezar una poltica local de prevencin para la seguridad ciudadana que sea adecuada y sustentable en el tiempo. Sin ellos la tarea ser muy difcil. El objetivo central de una primera etapa es establecer las condiciones necesarias para el comienzo de los trabajos, a travs del consenso entre los actores claves respecto de la visin a lograr con la poltica local de prevencin. Los pasos para alcanzar el objetivo de esta etapa son: 1. 2. 3. 4. Explicitar la visin inicial. Identificar un coordinador y formar un equipo tcnico. Movilizar apoyo y establecer asociaciones. Comunicar la poltica local de prevencin.
1.1. PROCESO pARA COMENZAR LA pOLTICA pARA LA pREVENCIN LOCAL

Paso 1: Explicitar la visin inicial
La primera accin debiera ser, en la mayora de los casos, la propuesta de una Visin que guiar el diseo e implementacin de la Poltica Local de Prevencin para la Seguridad Ciudadana. Esta explicitacin es a menudo decisiva en la coproduccin de seguridad, ya que la realiza la autoridad local, con mandato territorial preciso y cercano a los ciudadanos. A su vez, reviste un carcter poltico y social, pues involucra las visiones que tienen los distintos actores que participan en el tema de la prevencin, por un lado, y recoge las demandas ciudadanas acerca de la seguridad,
QU ES UNA VISIN? La visin de la seguridad urbana es un enfoque inicial sobre el cual se va construyendo y ajustando la poltica de prevencin, y que se cristaliza frente a cada situacin especca que enfrenta. Ella consiste en imaginar como crecer, vivir y trabajar en un lugar seguro donde las personas pueden librarse del miedo, de la violencia, de la victimizacin y de la intolerancia. Resulta muy importante tener una visin comn pues esto permite unir a las personas y conrmar su compromiso con el trabajo conjunto. En muchas ocasiones, frente a los casos concretos de violencia y delincuencia, as como frente a los factores de riesgo asociados a dichos fenmenos, la visin se concretiza, se modica e incluso se corrige, ya que ella no es un dogma a seguir que desde el inicio hasta el n gua todo el proceso, sino una construccin colectiva donde la participacin de todos los actores tiene un papel fundamental. Adems incluye una dimensin pedaggica que ha resaltado Mockus (2007), porque sirve de intrprete de la comunidad frente al Estado y viceversa, como un acercamiento de las Polticas Pblicas a la comunidad. En resumen, la visin es un enfoque cohesionador que inspira las polticas de prevencin, que es construida con los ciudadanos de forma pedaggica, con el apoyo y voluntad del lder, quien es un inspirador y educador. Concretamente, un caso exitoso como el de Bogot gener una visin de la seguridad desde el respeto y los derechos ciudadanos. Este proceso se realiz en conjunto con los habitantes y tuvo por objetivo construir una cultura ciudadana que modicara las conductas individuales y colectivas de las personas respecto de ellos mismos y de quienes les rodean. Este caso nos muestra que sin una visin compartida, la cual adems slo llega a ser plenamente compartida paso a paso a travs de la implementacin de la estrategia de prevencin, es muy difcil promover la responsabilidad en la ciudadana. Adems es una visin que va ms all de la seguridad por la seguridad, centrndose en la calidad de vida de las personas.
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Captulo 2: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA1. EL INICIO DE LA POLTICA
LA IMPORTANCIA DE LA VISIN EN EL LIDERAZGO LOCAL El caso de Diadema, en la periferia de So Paulo, Brasil, muestra cmo gran parte de la violencia emana del vaco de autoridad y la falta de presencia del Estado. En este tipo de escenarios hay ciertas capacidades que el liderazgo debe poseer para ser efectivo. Una de ellas es la generacin de conanza. El Foro de Seguridad Pblica de Diadema parece haber sido soportado en forma ms o menos constante y able en el tiempo. Existen muchos ejemplos en que la percepcin de los ciudadanos no ha acompaado la opinin o las preferencias de quienes los conducen. Aun as, los han apoyado pues les resultan ables y pueden percibir la orientacin valrica de sus acciones. La larga tradicin de participacin popular ha permitido mantener las conanzas entre la comunidad y el poder local. El Foro de la Seguridad Pblica se mantiene sobre la base de una gran participacin de los distintos actores integrantes de la comunidad (Paulsen, 2006; De Luca Miki, 2007). El caso de Bogot, en Colombia, plantea otra capacidad de liderazgo. En sus dos perodos como alcalde, Antanas Mockus propuso un signicativo programa de reformas. Su objeto era producir un cambio en las acciones pblicas, pero, por sobre todo, en las conductas ciudadanas. En un muy amplio campo de alternativas, que iban desde el comportamiento de los automovilistas hasta el uso de los espacios pblicos, pasando por el apoyo a ciertas minoras en conicto con la justicia y el trabajo respetuoso pero decidido con la estructura de la polica, Mockus inici una campaa por cambiar los hbitos de la poblacin. Tena clara su visin, era muy competente en la gestin del signicado que permitiera dar un contexto a la seguridad ciudadana y conectarla con un espectro ms amplio de necesidades. En el ejercicio de su cargo, Mockus estableci un fuerte lazo por medio de una pedagoga cercana a los ciudadanos y, a travs de una ecaz gestin de las comunicaciones, explic de manera fcil y alegrica los planteamientos de su poltica de seguridad. Mediante mecanismos reconocibles para todos, establece prioridades, seala acciones e indicadores para ejecutarlas (Paulsen, 2006; Mockus 2007).
por otro. Sin esta primera accin de parte de la autoridad local, es difcil que se logre implementar una visin compartida entre los habitantes de la ciudad, as como una poltica de prevencin exitosa y sustentable en el tiempo. La explicitacin por parte del lder puede traducirse en un lema, un documento, una campaa u otra accin que permita visibilizar dicho proceso. El lder es un tomador de decisiones de alto nivel que apoya, da soporte poltico y significado a la iniciativa. Debe tener mandato en trminos de entrega de servicio pblico, seguridad, prevencin de la delincuencia u orden pblico, con acceso a presupuestos, reuniones estratgicas y otras instancias de definicin de acciones, particularmente las que involucran a otras instituciones socias. La visin que guiar las actividades debiera ser coherente con el resto de la poltica local para que sea exitosa y apuntar a los siguientes objetivos: a. La cohesin social de la comunidad. b. El mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. c. La formacin de una cultura de la prevencin en los ciudadanos. La visin proporcionada por el lder puede ser anterior incluso a su eleccin como autoridad. En algunas ocasiones, su definicin tambin puede ser incentivada por el Gobierno central, a travs de la implementacin local de una Poltica Nacional de Seguridad.
En este caso el lder es un puente y un intrprete que adapta los contenidos a la realidad, el lenguaje y el universo de preocupaciones de las comunidades (Mockus, 2007: 123). La visin tambin puede ser construida por el lder a travs de la asesora de un consejo de expertos. Finalmente la visin del lder debe ser negociada y contrastada con los habitantes y la sociedad civil, para lograr una visin adecuada y compartida sobre la seguridad. El lder debe conducir la aplicacin de la poltica de seguridad y prevencin, integrndola a su proyecto y priorizndola dentro de su agenda de accin. Para lograr este objetivo requiere tener claridad respecto de su papel en la implementacin de la misma. Una parte importante del xito se encuentra en su voluntad de llevarla adelante, asumiendo los costos de corto plazo y capitalizando sus resultados de mediano y largo plazo. La autoridad tiene que ser capaz de aglutinar los recursos locales y la comunidad en torno a la poltica, y debe promover la integracin de los actores locales en redes. La constitucin de coaliciones es la expresin habitual de estas redes, tales como el Foro de la Seguridad Pblica en Diadema, Brasil, o el Consejo Metropolitano de la Seguridad en Quito, Ecuador. Adems necesita un conocimiento acabado del funcionamiento local (del municipio o entidad afn) y un saber bsico en polticas y prcticas preventivas. Tambin deben poseer estas competencias los profesionales que constituyan
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ESQUEMA POLTICA(S) MUNICIPAL(ES)
ETAPAS DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN
VISIN
DIAGNSTICO
PRIORIDADES
EVALUACIN MONITOREO
EJES/GRUPOS DE TRABAJO
ESTRATEGIA
GESTORES LOCALES
PLANES DE ACCIN
No solo es necesario saber cmo se complementan, coordinan y potencian las polticas locales: tambin se debe ver cmo lo hacen con las polticas federales y/o nacionales.
el equipo tcnico, como lo veremos a continuacin. Un liderazgo sin cuadros profesionales y administrativos adecuados no podr implementar de buena forma su estrategia.
Paso 2: Identicar un coordinador y formar un equipo tcnico Dos actores claves.
COMPETENCIAS PARA EL COORDINADOR Comprometido con la realidad local, militante de la coproduccin de la seguridad Gestor de la complejidad urbana, conocedor de su diversidad y de los actores intervinientes, que sepa coordinarse con ellos a travs de la cooperacin inteligente Entendido en el tema de la seguridad y sus distintas formas de prevencin, un generalista de la poltica, con enfoque transversal y holstico Capaz de lidiar con la complejidad de la intervencin urbana y la coproduccin de seguridad, hbil para el trabajo en equipo y en redes
El primero es un coordinador que inicie el proceso, rena a las personas, motive, estimule las acciones y procure que sean ejecutadas de manera coherente. Esta funcin, de carcter tcnico, debe contar con la confianza poltica de parte de la autoridad a cargo. Est orientada a conducir la poltica y su implementacin, dinamizar y monitorear las actividades que se realizarn y evaluar sus resultados. l o ella dirigir el equipo y la iniciativa local de prevencin de la delincuencia y la guiar a travs de las distintas etapas. Todas las evaluaciones coinciden en reconocer el carcter fundamental del rol de manager de seguridad como condicin de xito. El coordinador es una persona involucrada en la prevencin de la delincuencia. Debe ser dinmica, convincente, proactiva, creble, conocida entre los socios y actores claves para la estrategia, y capaz de trabajar con todos los sectores de la ciudad. El segundo actor clave es el equipo tcnico que desarrolla e implementa las iniciativas, realiza los diagnsticos y coordina los distintos actores. Constituye un error identificar este rol con una sola persona, que sera un tipo de lder nico o carismtico. Ms bien conviene entenderlo como un grupo bien liderado por el coordinador, interdisciplinario, complementario en trminos de gnero y
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de responsabilidad, con una comprensin integral de la ciudad. El equipo debe tener una visin global del proceso, estar comprometido con la visin y ser partcipe de las acciones concretas que se llevan a cabo. Si se dan estas condiciones, el equipo tcnico podr monitorear de mejor forma las acciones que se realizan y evaluar el nivel de transversalidad que las acciones logran implementar. La formacin profesional de sus miembros debe orientarse en torno a diversos temas que sean coherentes con un enfoque integrado de seguridad. Esta formacin debe entenderse como un ideal al cual se llega a travs de un proceso permanente de actualizacin y debe ser apoyada por especialistas temticos para hacer frente a los diversos fenmenos de la violencia y la delincuencia. Algunos temas fundamentales son:
Comprensin de los desafos de la seguridad urbana. Conocimiento de los campos de la prevencin. Visin multidisciplinaria de la seguridad urbana. Manejo de los dispositivos locales de seguridad. Dominio de los tipos de formacin necesarios para los distintos actores urbanos. Aplicacin de un enfoque territorial integrado de la seguridad. Conocimiento de la problemtica del temor ciudadano. Capacidad de participar, animar y conducir organizaciones comunitarias y asociaciones de cooperacin. Capacidad de trabajar con el sistema de justicia y las policas.
Paso 3: Movilizar apoyo y establecer asociaciones
La visin puede ser creada por el lder o por una persona creativa, ser el resultado de un trabajo colectivo o de la convergencia de ideas diversas. Sin embargo, sta debe poder transmitirse de manera fcil y clara, ser comprensible por todos y en distintos niveles de complejidad, ser adaptable a las distintas realidades de una ciudad y ser adecuada para distintos actores.
Es necesario conocer cules son las asociaciones locales y su importancia poltica y social, aquellas que se ven afectadas por la delincuencia y la violencia, aquellas que trabajan en seguridad y prevencin o que pueden influir sobre ellas. Lograr el apoyo para la causa es uno de los trabajos del coordinador y del lder. Resulta aconsejable que se renan con representantes de organizaciones socias claves (instituciones indispensables, como la polica, departamentos del municipio, asociaciones con fuertes races en la comuna, etc.) para movilizar su respaldo y alentarlos a sumar sus esfuerzos. Las reuniones persiguen asegurar la coordinacin entre departamentos municipales, entidades gubernamentales y actores locales. Los encuentros descritos no implican una invasin de atribuciones y competencias, sino ms bien una dinamizacin de los roles de cada uno. Puede ser introducida la idea de un consejo comunal de seguridad. Este paso se debiera realizar en varios niveles. La primera asociacin y bsqueda de consensos se debe hacer al interior del municipio, identificando los departamentos o reas afines a la poltica de prevencin, as como los que se vern afectados y debern colaborar con ella. Esta etapa supone una evaluacin y decisin anterior acerca de cul ser la ubicacin del coordinador y del equipo tcnico en el organigrama municipal, ya sea dependiendo directamente del alcalde, como cabeza de un departamento o bien subordinado a un departamento. Esta ltima opcin indicada minimiza el rol del equipo tcnico y su coordinador, por lo que no se recomienda. Completados los avances al interior del municipio, el trabajo se enfoca al exterior, en la bsqueda de consensos y dilogo con los actores del sistema de justicia criminal (polica y jueces) de la ciudad. Luego se establecer el dilogo y la bsqueda de consensos entre los actores relevantes de la comunidad territorial en la que se ins-
cribe la iniciativa: sociales, comunitarios, culturales, econmicos o polticos. Finalmente, se genera la coordinacin con las autoridades del nivel central del gobierno respecto a las polticas, programas y recursos en materia de prevencin de la violencia y la delincuencia, disponibles al servicio de la ciudad.
Paso 4: Compartir la visin y lanzar la iniciativa local de prevencin
Para movilizar a los actores claves y dar inicio a la iniciativa local de prevencin, es adecuado crear consensos sobre la importancia del problema y la necesidad de actuar en conjunto. Aqu se necesita promover la Visin del lder, para que sea conocida y entre en dilogo con las visiones del resto de los actores, generando una visin compartida sobre la ciudad, de cualquier forma que sea definida, para movilizar a los actores. Este proceso debe considerar la complejidad de las ciudades: si es una metrpoli, una ciudad intermedia, pequea o, incluso, si es una comuna dentro de una ciudad con el poder poltico fragmentado. Es muy posible que en este paso sea necesaria la negociacin para llegar a un consenso con distintos actores, a nivel nacional, regional, metropolitano, de la ciudad, de la comuna y de los barrios que la componen. Esta negociacin permitir implementar una poltica de prevencin compartida y sustentable. Si las etapas anteriores fueron realizadas adecuadamente, ser posible, como resultado de esta fase, formar una asociacin local de prevencin de la violencia y la delincuencia, cuya idea se introdujo en el paso 3. Dicha asociacin ha de estar orientada a la accin basada en una visin comn. No es suficiente acordar la visin (que puede ser la parte fcil); los actores deben saber, de una manera general pero clara, qu va a significar su participacin en el proceso. Cuando los socios se han reunido en torno a prioridades claves y una visin, y la conviccin es alta, resulta importante comenzar la institucionalizacin de la poltica de prevencin de la violencia y la delincuencia, a travs de una estructura formal. As se con39
sigue precisar el compromiso de los socios en la creacin de la sociedad -si es posible, dentro de estructuras gubernamentales e institucionales existentes- y construir un equipo para implementar el trabajo futuro. La institucionalizacin es un proceso paulatino durante todas las etapas posteriores. Su fin es constituir un equipo legitimado capaz de monitorear todo el proceso, tanto a nivel poltico como tcnico. A nivel poltico la experiencia muestra que puede ser til tener el apoyo de quienes toman decisiones a un alto nivel de los socios claves, traduciendo la asociacin local de prevencin en la forma de comits comunales de seguridad ciudadana, o comits de asesores en seguridad ciudadana, los cuales establecen el marco de trabajo, diseando y adoptando una visin o meta, seleccionando
prioridades y opciones de estrategias para la accin. A su vez el equipo tcnico debe irse construyendo en un proceso que implica entre otros elementos la formacin sistemtica, el conocimiento de la realidad local y el aprendizaje sobre los resultados de las polticas implementadas. Finalmente, la iniciativa que inicia la ejecucin de la poltica de prevencin debiera ser lanzada de una manera pblica, por ejemplo mediante un evento meditico, tal como lo plantea el alcalde pionero en materia de seguridad en Bogot: Los ciudadanos apoyan polticas pblicas no tanto porque satisfagan sus intereses, sino por razones y emociones. Las apoyan simplemente porque las han entendido. Y entender da ms derecho a vigilar y reclamar. (Mockus, 2007: 120)
EL ROL COORDINADOR DEL MUNICIPIO QUITO, ECUADOR Ante la inexistencia de una ley Nacional de Seguridad Ciudadana, y dada la voluntad poltica del alcalde para iniciar este proceso, se inicia en el ao 2004 el denominado Pacto por la Seguridad Ciudadana en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito(MDMQ). La percepcin colectiva del pacto es asumir que las partes que entran a formarlo tengan una condicin de iguales, tarea difcil de asumir, tomando en cuenta la estructura jerrquica legal de las instituciones que forman parte de este acuerdo. En este sentido, el papel de municipio ha sido el de coordinar y facilitar esta voluntad institucional para lograr un acuerdo y un objetivo comn, partiendo de las herramientas existentes en cada una de las instituciones para generar, en base a sus competencias y fortalezas, acciones integradas para la mejora de la seguridad. Este Pacto lo conforman las siguientes instituciones: el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la Polica Nacional del Ecuador, el Ministerio Pblico, la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, la Corte Superior de Justicia de Pichincha, y la Organizacin Ciudadana. Todas las instituciones que forman parte del pacto tienen que rendir cuentas al Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana. As mismo, la Direccin Metropolitana de Seguridad Ciudadana tiene que presentar informes peridicos sobre las actividades realizadas. Se han tomado acciones para lograr esta meta, partiendo del manejo de la seguridad desde una perspectiva integral. Para ello se cre la Direccin Metropolitana de Seguridad Ciudadana, cuya misin es la de denir polticas para la elaboracin de planes, monitoreos y evaluacin. Tambin se cre la Comisin de Seguridad que es presidida por un concejal, la Comisin de Equidad y de Gnero y la Corporacin Metropolitana de Seguridad Ciudadana, que es la encargada de manejar la tasa de seguridad y ha trabajado en proyectos grandes que son difciles de manejar por el municipio, como los sistemas de video-vigilancia, el equipamiento de la Polica Nacional y la creacin de infraestructura fsica. ste ha sido un proceso complejo, donde la clave ha estado en la voluntad de coordinacin de los distintos actores. ORGANIGRAMA DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN QUITO
Corposeguridad Direccin Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana Comisin de Seguridad Ciudadana
Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana
Policia Nacional del DMQ Cuerpo de Bomberos 911 Polica Metropolitana
Seguimiento y Evaluacin Prospeccin y Participacion Social Centro de Equidad y Justicia - CEJS Junta de Proteccin de la Niez y la Adolescencia
Intervencin en Riesgos
Intervencin en Seguridad y Convivencia
Coordinacin del Sistema Metropolitano
Fuente: Reglamento Orgnico MDMQ, aprobado por el Consejo Metropolitano de Quito, el 12 de diciembre de 2007.
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ETAPAS Y ACTORES DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

GRUPO DE REPRESENTANTES DE LOS SOCIOS CON MIRADA ESTRATGICA. PUEDEN SER REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES (POLICAS, SALUD, ETC.), DE ONG O DE LA CIUDADANA
LDER
PERSONA, IDEALMENTE EL ALCALDE, CAPAZ DE GENERAR CONFIANZA Y PODER IMPULSAR LA POLTICA DE SEGURIDAD
1 VISIN
SURGIDA DESDE EL LDER, DE LA CIUDADANA O DE OTRA INSTANCIA, DEBE SER FUERTEMENTE DIFUNDIDA POR EL LDER AL PRINCIPIO, PARA IR CEDIENDO PRESENCIA EN LA MEDIDA QUE SE EXPRESA A TRAVS DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA POLTICA.
CONSEJO SOCIOS
CONSEJO ASESOR
GRUPO DE ESPECIALISTAS EXTERNOS
COORDINADOR
PERSONA EJECUTIVA CAPAZ DE LIDERAR EL TRABAJO
GRUPO GUA EQUIPO TCNICODEL DIAGNSTICO
EQUIPO DE RECOLECCIN
GRUPOS TEMTICOS
ESPECIALISTAS EN TEMAS ESPECFICOS
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ESPECIALISTAS EN TEMAS ESPECFICOS DE CADA EJE ESTRATGICO
DIAGNSTICO
PRIORIDADES
EN REVISIN PERMANENTE
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GRUPO DE TRABAJO 2 GRUPO DE TRABAJO 3
EJE ESTRATGICO 1
ESTRATEGIA
EJE ESTRATGICO 2
POR EJ. VULNERABILIDADES POR EJ. PREVENCIN INTEGRAL
EJE ESTRATGICO 3
POR EJ. TRANSPARENCIA
Por ej. Vulnerabilidades
GRUPO DE TRABAJO 1
Por ej. Prevencin integral
Por ej. Corrupcin e impunidad
COMUNICACIN EXTERNA
GESTOR LOCAL O GRUPO TERRITORIAL

EVALUACIN MONITOREO
ZONA A

ZONA B

ZONA C

ZONA D
ENCARGADO DE IMPLEMENTAR LA POLTICA EN UN TERRITORIO DETERMINADO. PUEDEN SER ONG, DIRIGENTES SOCIALES.
* LA EVALUACIN Y EL MONITOREO SON FUNDAMENTALES PARA VERIFICAR QUE SE EST HACIENDO LO PLANIFICADO, DETECTAR A TIEMPO ERRORES O FALENCIAS Y ENMENDARLOS A TIEMPO. ESPECIAL PREOCUPACIN SE DEBE TENER EN ESTABLECER RELACIN CON EL GOBIERNO CENTRAL Y SUS POLTICAS E INTEGRAR REPRESENTANTES DE STE
IMPLEMENTACIN
3b FASE DE
Los gestores locales son motivadores del trabajo territorial e incentivadores de la creatividad
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INSTITUCIONALIZACIN
PLAN DE ACCIN 1
PLAN DE ACCIN 2
PLAN DE ACCIN 3
GUA PARA LA prEVENCIN lOCAl - HACIA pOlTICAS DE COHESIN SOCIAL Y sEgUrIDAD CIUDADANA
Captulo 3:
ETAPA 2. EL DIAGNSTICO
Aquellos que participan en el diagnstico son ms propensos a usar los resultados.
2.1. LOS TIPOS DE DIAGNSTICO
En este captulo se describen los pasos y componentes de un diagnstico, la informacin que se requiere, las herramientas de recoleccin y anlisis de datos, su diseo, implementacin y uso. Se analizan tambin los temas relevantes de un diagnstico municipal y se propone un esquema de presentacin de informes as como la necesidad de difundir los resultados en la comunidad.
Para intervenir en un problema es imprescindible tener un conocimiento fundado sobre l. Es por ello que un diagnstico implica recoger y analizar datos de diversa naturaleza para reconocer la problemtica, su envergadura y sus caractersticas. Con este propsito en mente, se parte del supuesto de que el entorno es dinmico y rico en situaciones y que la aplicacin de ciertas directrices de actuacin y el uso de algunas tcnicas permitirn un acercamiento al complejo tejido social y sus problemas. Esto ayuda a comprender la repercusin de los fenmenos que afectan a la comunidad e impactan en ella. Existen diversos tipos de diagnstico segn su propsito, tcnicas asociadas y campo donde se realiza; ejemplo: exploratorio, institucional, de expertos, diagnstico socio-educativo, o bien diagnstico participativo, y cuya aplicacin puede darse en el mbito municipal o local-comunitario. Ms all de las diferencias de instrumentos, objeto y propsito, estas modalidades pueden diferenciarse por el grado de apertura o nivel de involucramiento que requieren o promueven de los diversos actores e interesados. As, algunos precisan a veces un diagnstico sin involucrarse en las actividades propias de este proceso, mientras que en otras ocasiones se asume que es una etapa que, bien orientada, pueden hacer los propios interesados en la solucin de los problemas que les afectan. Un diagnstico participativo ofrece la ventaja de que los lderes locales y la comunidad se apropian de la definicin de las manifestaciones y causas, as como de las necesidades y prioridades. En una modalidad de diagnstico que busca generar consensos entre lderes, actores locales, instituciones pblicas y organizaciones privadas y los miembros de una comunidad, no se parte de un problema, sino que se asume como desafo buscar en conjunto los problemas que subyacen al campo de sus intereses comunes. El proceso de diagnstico ayuda a construir ese inters comn. Es por ello que esta modalidad invita a utilizar algunas tcnicas participativas para resignificar la dinmica del entorno.
2.1.1. Fuentes ociales de datos para el diagnstico
Diseo, planicacin y recursos El diagnstico requiere de un buen diseo y planicacin en base a la visin, a los objetivos de la intervencin, a los recursos y los tiempos disponibles y a lo que se cree son las prioridades locales de la poltica de prevencin. El diagnstico debe entenderse como parte de una poltica de prevencin, por lo tanto es, adems, participativo y generador de consenso.
Un diagnstico puede parecer una actividad compleja, pero no lo es. ste supone el empleo de algunas herramientas de recoleccin de informacin, lo que puede ser muy til si estn disponibles. Cuando el inters es conocer la envergadura de la criminalidad y los delitos ms frecuentes en un territorio, es aconsejable revisar, por ejemplo, las estadsticas de la polica y, si estn disponibles, tambin las cifras de juzgados y tribunales de justicia. En general, las estadsticas reflejan una situacin aparente, son la cara visible u oficial de los problemas de inseguridad.
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Captulo 3: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA 2. EL DIAGNSTICO
En ambos tipos de estadsticas -policiales y judiciales- se nos presentan ventajas y desventajas. Generalmente, ni las cifras de la polica ni aquellas de los juzgados estn disponibles o son de acceso pblico. En ocasiones es necesario un esfuerzo de las autoridades del municipio para establecer un dilogo que ayude a abrir la informacin que poseen dichas instituciones al equipo responsable del diagnstico. Un diagnstico puede ser una buena oportunidad que ayuda a construir una poltica de gestin de informacin local que asegure que permanentemente exista produccin de datos y retroalimentacin entre los distintos actores e interesados. Con frecuencia se deben superar las barreras que impiden compartir antecedentes y evaluaciones entre instituciones pblicas. Si los registros de la polica y de tribunales recogen antecedentes sobre las circunstancias en que ocurren delitos, el perfil de vctimas, de detenidos y de infractores, entonces se transforman en una rica fuente de informacin. Pero stas tienen limitaciones para su interpretacin y uso. Las cifras oficiales de denuncias y detenciones, por ejemplo, constituyen un tipo que ms bien refleja la actuacin de la polica en un territorio. Por otro lado, la estadstica de denuncia o reporte de un delito ante la polica es parcial y no refleja la victimizacin total, en razn de la cifra negra (ver recuadro). En efecto, los robos de billetera o al interior de un auto a menudo no son denunciados, mientras el robo de auto -por la existencia de un seguro- es habitualmente denunciado. Estos registros tampoco reflejan la percepcin de temor ni indican necesariamente los lugares ms inseguros, a menos que los delitos denunciados hayan sido registrados con mucha precisin y se lleven a mapas detallados. De esta forma, en ambos casos las cifras reflejan ms la actuacin de la polica y de los tribunales que las caractersticas de la criminalidad, pero ayudan a construir un panorama y la evolucin en el tiempo o su distribucin en distritos o reas geogrficas. En definitiva, nos informan sobre su envergadura, pero se trata de una parte de la realidad que nos preocupa. A pesar de esto, son indispensables en un diagnstico local.
2.1.2. Diagnsticos especicos focalizados
ESTADSTICAS POLICIALES Las estadsticas policiales son una fuente de informacin indispensable, aunque no siempre son conables o lo sucientemente exhaustivas para el diseo y desarrollo de una estrategia efectiva de prevencin de criminalidad. Estos lmites se deben a la cifra negra ya que solo entre 25% y 55% de los delitos son reportados por la poblacin-, a la forma en que las policas interpretan algunos delitos, a la estrategia policial -en un perodo puede minimizar algunos delitos (ejemplo VIF) y maximizar otros (robos en los domicilios)-, a la competencia de la polica y a su grado de transparencia. El diagnstico participativo no pretende entrar en disputa o desaar la informacin policial, sino ms bien complementarla en funcin de elaborar un plan de accin de prevencin que ayudar tanto al trabajo de la polica como a la calidad de vida de la poblacin. Lo que se puede obtener normalmente de los datos policiales son la cantidad y el tipo de delitos registrados en ellos, la tasa de criminalidad, las tendencias en el tiempo, las diferencias zonales en la comuna y el porcentaje de asuntos elucidados por la polica (FESU, 2008).
Por otra parte, el nivel de focalizacin de un diagnstico tambin puede ser importante. No se puede escudriar en toda la realidad, eso -si bien puede ser interesante- es poco prctico. El diagnstico tiene un valor instrumental, no es un objetivo en s mismo. Es por ello que pueden definirse focos territoriales y/o temticos. Un ejemplo de lo anterior son los diagnsticos focalizados sobre un barrio crtico con una tasa excepcionalmente alta de delincuencia o sobre un tipo de victimizacin difcilmente comprensible sin un anlisis cientfico ms profundo, como el caso del abuso de menores, que requiere estudios de especialistas. El diagnstico barrial se justifica donde el barrio presenta un historial de delitos graves que distorsionan la vida comunitaria al punto de institucionalizar un tipo de capital social perverso que impide la cohesin social positiva. As ocurre, por mencionar tres casos, en los barrios donde
CIFRA NEGRA La cifra negra alude a un cociente (concepto aritmtico) que expresa la relacin entre el nmero de delitos efectivamente cometidos y el de delitos estadsticamente reejados Si, como parece desprenderse de estimaciones recientes dignas de crdito, un elevadsimo nmero de delitos efectivamente cometidos ni siquiera llega al conocimiento de la polica, es obvio, entonces, que las estadsticas ociales slo detectan la punta del iceberg, pero no su volumen real sumergido, pues no son un instrumento idneo para informar sobre el volumen, estructura, dinmica y desarrollo del fenmeno delictivo real (A. Garca-Pablos de Molina, 2003:265).
Las encuestas de victimizacin realizadas habitualmente a nivel nacional o en el mbito de un rea metropolitana, permiten evaluar las caracteristicas principales de las victimizaciones, los tipos de victimas y la frecuencia de estas situaciones segn el testimonio de los habitantes. Dan cuenta de la criminalidad en forma ms completa que los datos oficiales, porque no son afectadas por la cifra negra. Permiten adems medir la evolucin de la criminalidad en el tiempo, si las muestras son comparables.
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CEASC, CENTRO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, ALCALDA MAYOR DE BOGOT, COLOMBIA El CEASC, Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana de la ciudad de Bogot, recopila, analiza y divulga informacin de manera peridica y sistematizada sobre violencias y delitos, hace un anlisis espacial a travs del Sistema de Informacin Georreferenciada (SIG), y tiene especial nfasis en la investigacin de campo, que le permite hacer anlisis cuantitativos y cualitativos. stos sirven para proponer y desarrollar polticas pblicas, as la administracin tiene un conocimiento objetivo acerca de las conictividades, violencias y delitos en la ciudad. Con esta informacin se adelantan los consejos distritales de seguridad para denir las polticas de control y prevencin pertinentes. En el ao de 1995, se crea el Sistema de Informacin de Violencia y Delincuencia como parte del Observatorio de Cultura Urbana. Luego de muchos cambios y evolucin, el ao 2006 pasa a ser el Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana, y en el ao 2008 en un Centro de Estudio de alto nivel, que funciona como instancia asesora de la Alcalda Mayor de Bogot y la Secretara de Gobierno en materia de Seguridad y Convivencia, formuladora y evaluadora de polticas pblicas, estructurado de tal manera que pueda responder a los interrogantes que sobre la materia surjan en la ciudad. Para ello se utilizan diversas fuentes de informacin como: el Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana de Bogot, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Secretara Distrital de Salud y de Movilidad, la Fiscala General de la Nacin y la Secretaria de Integracin Social. El uso de diversas metodologas como encuestas de percepcin y victimizacin, trabajos etnogrcos, anlisis espaciales y estadsticos, complementado con la coordinacin intra e interinstitucional, permiten tener un conocimiento integral sobre estas situaciones y as proponer lneas de polticas ms elaboradas y cercanas a la realidad. El trabajo desarrollado por el CEASC incluye el anlisis de indicadores sociales que inciden en la seguridad de las personas y en la evaluacin sistemtica y permanente de las intervenciones que se llevan a cabo. Por lo tanto se realiza un seguimiento a las conictividades urbanas, la situacin de violencia intrafamiliar, poblacin vulnerable, anlisis del conicto armado en la ciudad, y seguimiento a la situacin de los municipios de Cundinamarca y su incidencia en la seguridad de la capital. Finalmente, se han realizado investigaciones, como son: Identicacin y caracterizacin de las zonas criticas de Bogot: modelo de intervencin; conictividad en el entorno de las plazas de mercado; el trnsito de la legalidad a la ilegalidad; evaluacin de la vigilancia privada en Bogot; experiencias de jvenes excombatientes; la mujer como vctima y victimaria de violencia y delitos en Bogot; jvenes entre los 12 y 35 aos como vctimas y victimarios de la violencia y delincuencia en Bogot, entre otros. En el marco del Estado Social de Derecho, la perspectiva del CEASC consiste en formular polticas pblicas en materia de conictividad urbana y regional, convivencia y seguridad ciudadana, partiendo de la realizacin de estudios especializados y del seguimiento permanente a las diferentes manifestaciones de violencia y delincuencia (Alcalda Bogot, 2008).
la ley no impera dada la presencia de narcotraficantes, o en barrios de minoras tnicas estigmatizadas, o en los barrios fuertemente deteriorados social y fsicamente. En tales circunstancias es difcil realizar un diagnstico participativo. Conviene entonces apoyarse en profesionales que pueden ayudar a identificar con precisin los factores que permiten la reproduccin del fenmeno, y as establecer el punto de partida de un plan de prevencin. Esta modalidad bien puede ser un complemento a veces necesario del diagnstico participativo.
2.1.3. Observatorios urbanos
2.2. OBJETIVOS DE UN DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

El objetivo de esta fase es producir con actores sociales interesados de la misma municipalidad un diagnstico de la delincuencia e inseguridad local. Es la base de informaciones confiables, apropiadas, consensuadas, sobre la cual se identifican y formulan prioridades y estrategias para emprender planes de accin. Es importante subrayar que entre los actores locales interesados estn los jvenes, porque son los principales victimarios y vctimas de la delincuencia y, por ende, los principales beneficiarios de la prevencin. Los objetivos son varios: En primer lugar, identificar los principales delitos y comportamientos que afectan a la comuna. Una base de informacin clara y reconocida por la poblacin local es indispensable para favorecer su compromiso. Comprometer a los participantes en el diagnstico a asu-
El observatorio urbano de la delincuencia constituye una forma de institucionalizar el diagnstico permanente a travs de la recoleccin regular de datos y su sistematizacin para aportar soluciones a las actividades de los servicios pblicos y privados en materia de seguridad. Ofrece una gama de informaciones procesadas que facilitan la accin, pero se puede crear un observatorio solo en las grandes aglomeraciones que tienen los recursos para hacerlo. El ejemplo ms significativo en la regin es el de Bogot (CEASC).
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OBSERVATORIO URBANO DE SEGURIDAD El observatorio urbano de seguridad es un rgano de estudio, pblico, privado o mixto, que se concentra en la investigacin operativa con el n de dar soluciones concretas a los problemas de convivencia ciudadana en materia de seguridad en un territorio determinado. El objetivo prioritario de cualquier observatorio de seguridad no debe centrarse en la investigacin bsica, sino en la investigacin operativa, o sea la que permite encontrar soluciones concretas a los problemas de convivencia ciudadana en materia de seguridad. En ningn momento se ha de perder de vista que el propsito de sus trabajos ha de ser la orientacin de las actividades de los servicios pblicos. Los informes nales de cualquier observatorio deben ser modelo de rigor cientco y de sencillez en la exposicin. Es decir, deben ser a la vez rigurosos y operativos (Hernndez Lores, 2006).
VENTAJAS Y LMITES DE UNA ENCUESTA DE VICTIMIZACIN Las encuestas permiten objetivar y medir los problemas y percepciones de las personas. Generalmente, demandan ms tiempo y recursos, pero la cobertura y la focalizacin bien pueden compensar su uso en un diagnstico y, posteriormente, a la hora de evaluar resultados e impactos. stas ayudan a responder a interrogantes fundamentales: quines son las vctimas?, cuntas?, qu delitos?, qu opina? y qu valora la gente?, entre otras. Por cierto, tambin tienen limitaciones: a veces la gente olvida cosas o simplemente no quiere contestar u opinar. Por otro lado, es difcil que los estudios sobre victimizacin identiquen crmenes ocultos tales como la violencia domstica contra cnyuges y nios, y el maltrato a los ancianos. En el empleo de encuestas de victimizacin existen experiencias positivas en diversos pases y hay un conjunto de recomendaciones a seguir. Es recomendable emplear un formulario comn que permita una comparacin entre ciudades o municipios. En una entrevista cara a cara se le pide a la persona suministrar informacin social y demogrca personal y se le pregunta si ha sido vctima y en qu circunstancias, qu hizo despus de eso. Tambin se le interroga acerca de su miedo al delito y sobre sus actitudes hacia el sistema de justicia penal. Sus respuestas se registran en un formulario. No obstante, en la mayora de los casos ser preciso adecuar las preguntas a las realidades locales, incluyendo otros tpicos de percepcin ciudadana. En Chile, la aplicacin sistemtica de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana es una buena experiencia (www.seguridadpublica.gov.cl/enusc2003.html).
Verificar la validez y los efectos de las polticas y acciones vigentes de control y de prevencin de la delincuencia que aplican el municipio y los organismos gubernamentales o privados. Las respuestas represivas o preventivas pueden ser equivocadas o generar efectos no deseados. Por otra parte, deben ser confrontadas con otras prcticas usadas en lugares distintos: por ejemplo, la prevencin contra el consumo de drogas gana al ser comparada con prcticas de otras ciudades. Identificar los recursos y energas locales sobre las cuales se construir la poltica local de seguridad. Identificar los grandes rasgos del tipo y grado de temor que existe en la comuna o sus diferentes reas y sus causas, si la percepcin del temor constituye un problema. El temor constituye el grado de riesgo percibido subjetivamente por la poblacin, y no est ligado directamente al nivel de victimizacin (Hope and Sparks, 2000; Ewald, 2000). El temor es un factor que interviene mucho en el clima de confianza entre los habitantes, y entre poblacin e instituciones. Abordarlo lcidamente, distinguindolo de la victimizacin, evita confusiones y permite visualizar las prioridades de la gente. Como se seal, un diagnstico participativo toma en cuenta datos oficiales e informaciones obtenidas a travs de herramientas cientficas, pero se caracteriza fundamentalmente por involucrar
mir sus resultados: se trata de un proceso de sensibilizacin progresiva. Apunta a permitir que los principales actores involucrados en la comuna perciban sntomas y causas de las situaciones de inseguridad, y asuman las tareas que deriven de las conclusiones del diagnstico. Este objetivo implica un requisito: el diagnstico es principalmente el asunto de los equipos y socios locales, en empata con la poblacin, y no de los tcnicos exteriores a la comuna o expertos de la seguridad. Cuando se precise de investigadores externos, su rol ser de socios acompaantes que puedan contribuir a clarificar algunos temas, a sistematizar datos o a profundizar aspectos que el diagnstico participativo no logre iluminar. Identificar los temas y reas prioritarias de acuerdo a lo que valore la mayora de la poblacin en materia de seguridad. Para construir confianza, elaborar una estrategia implica partir de las prioridades locales y no de las de autoridades gubernamentales o municipales.
PERCEPCIONES DEL TEMOR Esta percepcin vara segn los sectores sociales: puede ser temor frente a la posibilidad real o imaginaria de ser vctima de un asalto, temor a que los hijos estn atrados por la droga, la delincuencia o la prostitucin, temor a vivir en un barrio abandonado por las autoridades pblicas, temor a la presencia de narcotracantes por los conictos armados que generan, temor a ver su barrio (clase media o alta) desvalorizado por la cantidad de delitos que all ocurren o por la proximidad de sectores sociales percibidos como delincuentes virtuales o personas juzgadas indeseables.
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en un autodiagnstico colectivo a lderes interesados y motivados, a representantes de la comunidad y de las organizaciones locales, como asimismo a autoridades municipales. Esta modalidad asume, al menos, tres directrices que hacen referencia a la estrategia de conduccin. Primero, la conviccin de que las causas de la violencia y las de la delincuencia, y su complejidad, se reconocen mejor cuando comienza a ponerse en prctica que la poblacin es parte tanto del problema como de la solucin, y que su responsabilizacin es clave. Segundo, la coproduccin de un diagnstico es ms aconsejable, porque pone nfasis en el protagonismo de los actores y de la comunidad afectada, por una parte, y en un ejercicio colectivo de construccin, es decir, de bsqueda, identificacin, valoracin y priorizacin, por la otra. Un diagnstico con esta perspectiva es un proceso de aprendizaje. La poblacin apoya y se apropia de una poltica cuando la entiende. Tercero, producir un diagnstico de la inseguridad con actores sociales locales interesados es una modalidad que asegura representatividad y confiabilidad en las informaciones. Esto ayuda a desarrollar visiones variadas y consensuadas cuando se identifican y formulan prioridades y estrategias para emprender planes de accin. En definitiva, esta modalidad facilita la apropiacin de los resultados del diagnstico y el empoderamiento de los interesados con su realidad. La experiencia de intervenciones preventivas exitosas destaca, por ejemplo, lo fructfero que es involucrar a los actores locales en un proceso de construccin colectiva de un diagnstico, especialmente a jvenes, porque con frecuencia son los principales victimarios y vctimas de la delincuencia y, por ende, los principales beneficiarios de la prevencin.
Recursos locales En el diagnstico, adems de identicar los problemas, se debe descubrir y destacar los recursos locales, los que deben ser parte fundamental de la poltica de prevencin. Algunos recursos locales pueden ser: historia y cultura local; organizaciones sociales existentes; iglesias y comunidades de base en el barrio; grupos sociales: nios, jvenes, mujeres, agrupaciones culturales, clubes deportivos, etc; lderes locales, artistas, deportistas, etc; proyectos, programas y experiencias locales exitosas.
diversos segmentos de la poblacin. La opcin a favor de este tipo de diagnstico deriva de la necesidad de recoger la experiencia de los habitantes. Al mismo tiempo, permite a los actores locales objetivar su situacin y percepcin de seguridad y lograr un consenso al respecto. Es por ello que, en general, se precisa informaciones que ayudan a aproximarse al fenmeno social de la inseguridad, entendiendo que ella se produce a partir de factores objetivos y subjetivos, se asocia a la criminalidad y la violencia y, en ocasiones, tambin con la actuacin e insuficiencia de las instituciones pblicas en un territorio. Por cierto, estos antecedentes no se encuentran consolidados y muchas veces habr que producirlos. Esto tambin implica una evaluacin del tipo costo-beneficio. De esta forma, destinar recursos y energa en un diagnstico es tambin invertir en la comunidad. Por lo anterior, las informaciones que se precisarn deben tener las siguientes caractersticas: Se centran en la realidad local y son relevantes para las necesidades locales. Provienen de varias fuentes, por ejemplo, de la polica y juzgados, de instituciones pblicas del rea social, salud y educacin, de la sociedad civil, de centros de investigacin, de compaas de seguro, de empresas de seguridad privada y de los propios habitantes (se debe poner atencin a jvenes, mujeres y nios). Se obtienen de diversas formas, tales como: anlisis de estadsticas, encuestas, grupos focales (focus group) y entrevistas con actores claves, prensa, mapas perceptuales, marchas exploratorias, grupos de trabajo temticos, etc. Son variadas, en la medida que abarcan los objetivos sealados anteriormente, como datos sobre delincuencia, temor, respues-
2.3. QUE INFORMACIONES SE BUSCAN?

Un diagnstico implica recolectar datos, antecedentes y opiniones relevantes sobre la inseguridad en un territorio delimitado -un municipio o un rea incluso menor-. Se trata de una fotografa en un momento. La informacin a reunir ser aquella que sirva al propsito de reflejar apropiada y oportunamente la envergadura y caractersticas de victimizacin a manos de la delincuencia y la violencia, los factores de proteccin y de riesgo locales y los comportamientos que pueden acentuar estos factores. Tambin pretende identificar y verificar la validez de las respuestas para contener la criminalidad, en particular de las polticas de prevencin. As mismo, intenta entender los grados y el tipo de temor existente en los
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MARCHA EXPLORATORIA Consiste en reunir un grupo de personas (alrededor de 10). Pueden ser heterogneos o seleccionar sus integrantes por edad, gnero, inters comn, etc., de acuerdo a lo que se quiere analizar de una misma zona geogrca, con quienes se analiza los lugares de mayor peligro y victimizacin o temor, segn su percepcin (a travs de entrevistas -grupales o individuales-, encuestas, dibujos, fotografas, collages, etc.). Una vez identicadas estas zonas, son recorridas durante diversos momentos del da o en jornadas distintas (jornadas laborales, n de semana, etc.) y se verica con el grupo la validez de su percepcin. Despus se establece un mapa de los lugares efectivamente fuentes de peligro y victimizacin. Posteriormente se invita a las autoridades locales o nacionales involucradas a recorrer los mismos espacios con el grupo y ver qu soluciones pueden aportar a los problemas vericados.
vuelven sobre lo mismo (nivel de saturacin) y no aportan nada nuevo, entonces se ha alcanzado el lmite de lo necesario y lo suficiente.
2.4. LOS PASOS DEL DIAGNSTICO

Los pasos principales son: Establecer el grupo gua para el diagnstico. Disear el diagnstico, su alcance y sus indicadores. Implementar el diagnstico. Analizar los resultados, escribir el informe y devolver la informacin a la comuna.
tas institucionales o de la sociedad civil, lugares peligrosos, grupos vulnerables y actores organizados de la delincuencia. Expresan medidas y tendencias acerca de una situacin frecuente y su evolucin, y no de hechos espordicos. Por ejemplo, interesa la evolucin de atentados a la propiedad o del consumo o modalidades del trfico de drogas, y no un hecho inusitado o poco comn aun cuando se vincule con el tema. Reflejan la opinin de diversos segmentos sociales y de los actores: jvenes, nios, mujeres, comerciantes, tercera edad, sectores acomodados o pobres, trabajadores informales, etc. Representan consensos entre los socios participantes y visiones compartidas progresivamente por la mayora de la poblacin. Estas informaciones deben ser asumidas no slo por el lder local y su equipo tcnico, sino tambin por los socios que tendrn un rol clave en la estrategia. La bsqueda del acuerdo de los habitantes facilitar considerablemente la implementacin de la estrategia. Otras caractersticas son: Luego de procesados los datos, se presentan en un formato accesible y claro que evidencia las preocupaciones principales, los aspectos ms relevantes de la delincuencia local y del temor, los factores locales de proteccin y de riesgo relevantes. Se debe evitar elaborar informes extensos. Para ello se pueden emplear grficas y tablas. Pueden actualizarse regularmente para informar a los socios de nuevos desarrollos, desempeos, progresos, evaluaciones de impacto, logros, y para ajustar estrategias y actividades cuando sea necesario. Son suficientes para permitir una elaboracin de estrategia local de seguridad. Aqu conviene aplicar un criterio de suficiencia que ayuda a delimitar hasta cundo buscar o profundizar sobre un tpico particular. Cuando los antecedentes que se renen
Realizar un diagnstico implica tiempo, adems de recursos humanos y financieros. La presencia de un equipo tcnico local capaz de coordinar el trabajo de los socios en el diagnstico es imprescindible. Por ende, se requiere un financiamiento que asegure la disponibilidad de este equipo. Desde el inicio se debe asumir que un diagnstico participativo serio requiere no menos de cuatro a seis meses, segn la experiencia internacional, si se parte de cero (Shaw, 2001; FESU, 2008). El error a evitar es la delegacin total del diagnstico en un grupo de expertos. Si hay recursos financieros, uno o dos especialistas pueden apoyar el proceso, profundizando ciertos aspectos, pero no sustituir el diagnstico colectivo.
2.5. PASO 1: FORMAR Y ESTABLECER EL GRUPO GUA

El primer paso en la realizacin del diagnstico es disearlo. Se trata de una tarea del equipo tcnico que, para llevarla a cabo, elige un Grupo Gua. Quienes componen este Grupo Gua? Actores comunales involucrados en la tarea de seguridad, es decir, los principales responsables del conjunto de programas y proyectos que apuntan a la prevencin en un municipio o en el rea de estudio: encargados de la prevencin de consumo de drogas y alcohol, monitores o educadores de jvenes en situacin de riesgo, mujeres lderes de prevencin de la violencia intrafamiliar (VIF), mediadores reconocidos, policas, actores de la sociedad civil y/o algunos representantes de la comunidad, en particular uno o dos representantes de la juventud. Este grupo gua, una vez terminado el diagnstico, puede cumplir otras funciones, ya sea en los grupos de trabajo o grupos territoriales. Actuarn como facilitadores de este proceso buscando la legitimidad ante la comunidad. Su tarea va a ser guiar, monitorear y difundir los avances del diagnstico de seguridad local, desde el principio hasta el final.
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SEGURIDAD DE LAS MUJERES EN DELHI El desarrollo de Dehli ha causado que sta sea una de las ciudades que ms rpido crece en el mundo. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos realizados, sigue siendo la ciudad ms insegura de India, con los ms altos ndices de crmenes contra mujeres. Las mujeres en Delhi deben tomar medidas de precaucin las que coartan de muchas maneras sus vidas. Por esto se ha implementado la Campaa de Delhi Segura (lanzada por JAGORI), centrando la atencin en la poblacin ms vulnerable: los pobres, mujeres y gente mayor. Las mujeres son las que se han visto ms afectadas por esta sociedad patriarcal y han sido amenazadas de ser atacadas por haber infringido ciertas normas sociales. Con esta situacin, se han visto violentadas y sus derechos han sido restringidos. La Campaa Delhi Segura se basa en tres consignas: La violencia y amenaza en la va pblica constituye un problema grave La violencia y falta de seguridad no es slo un problema de mujeres sino una consecuencia de los modelos de urbanizacin dominantes, reejo de la cultura de la ciudad y violacin de los derechos de las mujeres Involucrar a los ciudadanos en el tema de la Seguridad Pblica La campaa espera involucrar a todos los ciudadanos, que la mujer no sea vista como el sexo dbil en tema de seguridad, e involucrar a la polica con el apoyo correspondiente. Lo anterior se pretende lograr con programas como: trabajo cooperativo con la polica, con jvenes en el tema de seguridad en reas pblicas, sensibilizar al ciudadano comn dando informacin en los centros comerciales, autos, etc., organizando talleres, disponiendo de un sitio web para la campaa. La Campaa utiliza las auditoras de seguridad (marchas exploratorias) como medio para explorar los factores de violencia y las posibles acciones para cambiarlos, y crear una alerta pblica y compromiso para implementar acciones a nivel local y de polticas. stas se realizaron a la hora que comenzaba a oscurecer en los sectores pblicos, y se categorizaron de la siguiente manera los temas identicados en ellas: El estado de ambiente, tales como la condicin y ubicacin de la iluminacin, pavimentos, paraderos, disponibilidad y condicin de baos pblicos, mantencin de parques, rboles o arbustos que crecen demasiado y obstruyen, terrenos baldos, edicios abandonados, reas de estacionamiento Ubicacin de cabinas telefnicas, tiendas y de lugares policas reas que son usadas o no por hombres o mujeres Percepcin de las mujeres acerca de la seguridad y los modelos de utilizacin del espacio Resultados: Iluminacin pblica: problema generalizado, es escasa en muchos lugares y las mujeres entrevistadas evitan dichos lugares Paraderos: lugares de alto riesgo, sin iluminacin Calles y caminos oscuros: se evitan a toda costa sobre todo dentro de las colonias, son lugares donde por lo general han sufrido acoso, agresin verbal y fsica Calles en mal estado u hoyos en el pavimento: dificultan a la hora de escapar de un atacante Estacionamientos: otra zona de alto riesgo. En ellos existen pocos guardias, zonas oscuras y solitarias. Tambin es mayor el problema en los estacionamientos subterrneos donde un grito no se escucha desde afuera En los metros tambin existen problemas, pero las tiendas que permanecen abiertas junto con el metro dan cierta sensacin de seguridad Terrenos baldos, edificios demolidos: todas las mujeres los reconocieron como lugares inseguros, que dicultan el paso de peatones Baos pblicos: los existentes son oscuros y sucios, sin auxiliar que atienda. No se usan Espacios predominantemente de hombres son generalmente evitadas por las mujeres y dudan al tener que acercarse a ellos Policas y guardias: aumentan el sentimiento de seguridad reas comerciales: se ve la presencia de mujeres segn lo que se venda en ellos
DTC Terminal
la R Nare
oad
To J.J. Colony
rea oscura y desierta Usada como bao abierto cuando oscurece Slo se presentan en las calles mujeres que pertenecen a una comunidad de desempeo tradicional Zonas de agua usadas por las mujeres. Mujeres acosadas por nios de la villa cercana No se cierran las puertas de los baos. Generalmente los varones se comportan inadecuadamente con las damas Poca circulacin de personas a toda hora Muchos tiendas de licor sin patente en el rea No hay barreras alrededor del rea residencial
A Block
To J.J. Colony
A Block
B Block
B Block
E Block
E Block
B Block
B Block E Block D Block
D Block
E Block
E Block
D Block
D Block
E Block
E Block
Gran rea de pasto salvaje en el rea del parque
Excavacin en el camino con pilares tendidos sobre el suelo
Sin luminarias en carriles interiores
Fuente: Jagory, 2007.
Grandes y extensas reas agrcolas adjuntas al rea residencial. Zona usada como bao abierto cuando oscurece
Todas las Baratghars en construccin.
Cabinas telefnicas con seales claras
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2.5.1. Con qu criterios elegir los representantes de la comunidad para el Grupo Gua?
Territorio y formas de entrar en l Una de las mayores dicultades son, muchas veces, las diferentes percepciones y deniciones sobre los lmites de un territorio o de un barrio: sean los administrativos o los establecidos por distintos servicios (educacin, salud, etc.) o aquellos de las organizaciones locales como la percepcin de distintos grupos al interior como al exterior del sector seleccionado. Sin embargo, denirlo en base a los objetivos como a los grupos con los que se trabaja es fundamental, ya que puede ser contraproducente para las personas sentirse excluidas del territorio que consideran como su barrio o que les incluyan burocrticamente otras que los habitantes perciben como ajenas.
La seleccin de los participantes del grupo gua va a condicionar el acceso a personas o grupos a travs de las encuestas o entrevistas o consultas o dilogos comunitarios. Por lo tanto es fundamental elegir bien los representantes comunitarios, clarificando la nocin de comunidad cuando se habla de delincuencia. La comunidad en este caso se refiere no tanto a grupos que viven en una misma rea geogrfica, sino a grupos de intereses conectados con los efectos de la criminalidad. Son los grupos de personas que comparten un inters o una caracterstica que les confiere una opinin particular en materia de criminalidad o de su prevencin (FESU, 2008: 30). La definicin se aplica a grupos que son vctimas habituales de la delincuencia -por ejemplo comerciantes o residentes de algunas reas que son blanco habitual de la delincuencia-, a grupos que son a la vez vctimas y victimarios- como los jvenes- pero que estn interesados en comprometerse en prevenir la delincuencia o la violencia, a grupos de mujeres interesadas en prevenir la VIF, a minoras estigmatizadas que buscan la inclusin, etc. Al inicio, con el equipo tcnico, el grupo gua disea el diagnstico, lo dinamiza, lo monitorea y finalmente valida los resultados por entregar al municipio y a la poblacin. El grupo gua ser compuesto, dependiendo de la dimensin de la comuna, de un mximo de 10 a 15 personas.
2.5.2. Los riesgos de la exclusin de los jvenes
comunidades. De esta forma, la presencia juvenil (adolescentes y jvenes adultos) es un imperativo para entender su cultura, expectativas y comportamientos, los niveles de discriminacin hacia ellos y su percepcin de la inseguridad, entre otras materias. Adems, teniendo en cuenta que con frecuencia la mayora de las acciones de prevencin van a dirigirse a jvenes en situacin de riesgo, hay que legitimarlas mediante una empata mnima con el segmento juvenil. Es necesario promover la participacin de los jvenes en consideracin a sus necesidades e intereses.
La exclusin de los jvenes, bajo el pretexto de que no se interesan o son un grupo de difcil manejo es una prctica a evitar. En ocasiones algunos delitos, conductas de riesgo y comportamientos incvicos de jvenes constituyen elementos centrales en la percepcin del temor de la poblacin y son el foco de las polticas de prevencin. En Latinoamrica la mayora de los infractores y la desproporcionada tasa de vctimas varones se relaciona con menores y jvenes entre 15 y 30 aos, que representa casi 40% de la poblacin menor a 30 aos. La tendencia demogrfica en la regin muestra un aumento sostenido de la poblacin en alto riesgo (varones entre 15 y 29 aos), amenazando el capital humano en las
2.6. PASO 2: DISEAR EL PROCESO

2.6.1. Los aspectos principales del proceso
El grupo gua disea el proceso de diagnstico, lo que implica: Definir el espacio territorial del diagnstico. En una comuna urbana de gran tamao (mayor que un milln de habitantes), es prcticamente imposible realizar el diagnstico si-
PARTICIPACIN DE COMUNIDADES DE INTERS La principal dicultad es identicar las comunidades en cuestin (de inters) y encontrar el mejor medio de asegurar su participacin. No es realista ni necesario hacer participar al mismo nivel a todas las comunidades en cada etapa, pero tampoco es posible tener reglas jas sobre quin debe participar y en qu momento. Las ciudades deben decidirlo individualmente, tomando en cuenta la estructura demogrca, las especicidades locales, as como los problemas que surgen durante el diagnstico. Un anlisis de las partes involucradas puede ser muy til para identicar aquellas cuyo inters es importante y adquirir una comprensin de los papeles y contribuciones potenciales(FESU, 2008).
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multneamente en todas las reas. En este caso se circunscribe el diagnstico inicial a los sectores juzgados prioritarios, dejando otras zonas para una fase posterior con equipos apropiados. Por ejemplo, se puede decidir que el centro de la comuna, por su valor estratgico y simblico, ser privilegiado, o bien que las zonas de barrios deteriorados sern prioritarios. Lo importante es fijar bien los lmites razonables del espacio en el cual se lleva a cabo el diagnstico. Inclusive una vez definida el rea se puede excluir algunos barrios juzgados demasiado crticos, y dejar su anlisis para un estudio especfico posterior. Elaborar el calendario de actividades. Una planificacin apropiada y realista, a la luz de los medios disponibles y los
FAVORECER LA PARTICIPACIN JUVENIL La ciudad de Ottawa, en Canad, en la realizacin de un diagnstico de seguridad, procedi a inducir la participacin juvenil utilizando ONG especializadas en el trabajo con jvenes de varias comunidades de inmigrantes. A travs de este mtodo, logr en 2005 la participacin de los jvenes de grupos tnicos representativos de toda la ciudad (City Council, Ottawa). En la regin canadiense de Kitchener Waterloo, el Silicon Valley canadiense, para facilitar el dilogo intergeneracional, los responsables municipales lanzaron una campaa de no discriminacin juvenil que obligaba a la actitud adultocentrista a corregir sus prejuicios (City Council, Kitchener Waterloo). En Recife algunos grupos municipales proceden a un diagnstico y un rediseo de los espacios pblicos con jvenes adolescentes, incluidos aquellos de la calle, para reevaluar el uso del territorio de modo ms afn a los jvenes (Observacin directa). Prefectura de Recife, Proyecto Urbal Espacios Pblicos y Cohesin Social 2007
plazos requeridos, es clave para evitar que el diagnstico se transforme en un obstculo, postergando las etapas y pasos posteriores de diseo de polticas o planes, la ejecucin de los mismos y su evaluacin. Acordar las responsabilidades, modalidades de trabajo y definicin de pautas: si hay grupos de trabajo, encuestas, grupos focales, marchas exploratorias, mapas perceptuales, etc. o si hay, lo que es deseable, grupos especficos que consultar. Encuestas y grupos focales requieren de especialistas que pueden ser estudiantes si estn bien guiados. Un ejemplo de decisin en esta etapa es cmo se va a recoger la opinin de jvenes y quin lo va a hacer. Preparar, proponer y promover la aprobacin del presupuesto que asegura su ejecucin. Se debe garantizar el sueldo de los funcionarios y profesionales vinculados al diagnstico, y hacer aprobar el presupuesto si hay gastos que superan el simple pago de los salarios de funcionarios. Determinar el alcance temtico. sta es una tarea estratgicamente relevante que puede ayudar a ahorrar esfuerzos y medios, ya que obliga a definir los ejes sobre los cuales se construirn propuestas y cursos de accin en el futuro. Es por esta razn que se describe en ms detalle a continuacin.
2.6.2. El alcance temtico
El alcance temtico es fundamental, porque permite entender lo que el diagnstico va a medir y analizar. Hay temas que son imprescindibles, las principales formas y envergadura de la victimizacin y la incidencia de los factores de riesgo ms frecuentes, mientras otros que pueden dejarse para una etapa ulterior o un estudio de profundizacin en razn de su complejidad. La seleccin de los temas se hace antes del diagnstico, en funcin de la situacin local y de las prioridades del gobierno de la ciudad. Los temas que pueden ser abordados y analizados se presentan reagrupados en torno a cuatro perspectivas: las prioridades locales, las victimizaciones y los victimarios, los factores de riesgo y proteccin, y finalmente, cuando se justifica, el temor.
2.6.2.1. Las prioridades locales
Recife: jvenes realizan mapa de su barrio.
Las prioridades de la poblacin o de los diversos sectores residenciales en el rea de estudio en materia de victimizacin y situaciones de vulnerabilidad que los habitantes consideran como intolerables, exigiendo su reduccin o eliminacin porque perciben que entorpecen la calidad de vida y generan miedo.
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Entrar a trabajar en un barrio no siempre es fcil. Descubrir las puertas y desarrollar estrategias para ingresar puede ser muy determinante para los resultados, en especial en sectores vulnerables donde hay larga historia de abandonos y fracasos que a menudo se repiten.
Estas prioridades -a menudo heterogneas en funcin de las zonas geogrficas o de los sectores sociales- deben ser identificadas, bien delimitadas y priorizadas, segn sectores sociales afectados y sus respuestas rpidamente elaboradas. Adems, teniendo en cuenta que con frecuencia la mayora de las acciones de prevencin van a dirigirse a jvenes en situacin de riesgo, hay que legitimarlas mediante una empata mnima con el segmento juvenil. Si los jvenes no quieren participar (situacin frecuente), la induccin puede funcionar, por ejemplo, a travs de ONG que trabajan con ellos.
2.6.2.2. Las victimizaciones y victimarios
MODELO ECOLGICO DE FACTORES QUE INCIDEN EN LA RESILIENCIA

Sociedad en general
ue Esc
la y comunidad
Familia
loc
al
co
encias y Crer o tamien t mp

Factores organicos
Influencias
os
l , e es, tc.
o cia res persona s Facs, habilidade tores internos fa s mi Factore iv a s externo ctat liar es e e s, n ,e ormas, exp cio xis rvi ten , se ed s cia d a e ios e personas gu sg de ica m com unic con acin, condiciones e
l Va n e cre
s,
po yo,
etc
etc.
tc.
Fuente: ONU-Habitat, 2007.
An cuando ciertas formas de violencia -como la violencia domstica- no se encuentren consideradas en el Cdigo Penal en algunos
pases o bien no se tipifiquen como delito, pero s como falta, la unidad de anlisis bsica aqu es el suceso criminal (que provoca dao a la comunidad o las personas). De cualquiera forma, esto supone al menos tres categoras de anlisis: circunstancias del suceso, autor/delincuente o grupo vulnerable y vctima.
LA mUlTICAUsAlIDAD y lA rEsIlIENCIA lOCAl FACTORES DE RIESGO Espacios mal protegidos o deteriorados Barrios deteriorados socialmente y estigmatizados La violencia escolar y la baja calidad de algunas escuelas Lugares de distribucin o venta de drogas lcitas (alcohol) o ilcitas Espacios de insercin en la prostitucin de menores Espacios de venta o reduccion de objetos robados Discriminacin hacia jvenes Discriminacin hacia otro segmento social Carencia de espacios de esparcimiento juvenil Situacin de cesanta de larga duracin de jvenes adultos Conductas de riesgo, como: jvenes ligados a actividades del trco de drogas, desertores escolares, individuos o grupos de alcohlicos de calle, consumidores abusivos de drogas ilcitas,microtracantes adultos, pandillas violentas Falta de acceso a sistema de justicia Ausencia de espacios legtimos de resolucin de conflictos a nivel comunitario Identidades impuestas, en particular de adultos a jvenes Violencia intrafamiliar y en las relaciones entre vecinos FACTORES DE PROTECCIN Los espacios pblicos fuentes de cohesin Servicios urbanos, sociales o de esparcimiento, accesibles y equipados Las policas: verificacin de la dotacin y de la relacin con la poblacin La justicia: dotacin, imagen, eficiencia, justicia alternativa El conjunto de programas y proyectos de prevencin efectiva Centros y prcticas de apoyo y centros de refugio para mujeres vctimas de VIF Eventos simblicos (carnaval, fiestas locales o religiosas) regulares que contribuyen a la cohesin social La presencia de oferta laboral interesante para jvenes Presencia de grupos organizados para la prevencin (monitoras de VIF, por ejemplo) Sistemas de seguridad privados actuando efectivamente sobre el territorio comunal Existencia de juntas de vecinos, clubes deportivos, organizaciones de la tercera edad, grupos de artistas y artesanos, etc Actividades de capacitacin para distintos grupos de la comunidad Escuelas que cuenten con sistemas de apoyo para nios y familias en riesgo Espacios de recreacin y diversin para nios y jvenes
ne ra les ,e
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cas Polti
,m ra ltu Cu
ore Val
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CARACTERSTICAS-TIPO DE VICTIMIZACIN / VCTIMA

Sucesos criminales recu-
CARACTERSTICAS-TIPO DEL VICTIMARIO-AUTOR O DELINCUENTE O POTENCIAL DELINCUENTE Delincuentes frecuentes en el rea del diagnstico Perfil de delincuentes involucrados en delitos en espacios pblicos Perfil de delincuentes involucrados en delitos contra personas y contra la propiedad Menores, adolescentes y jvenes en conicto con la ley Autores de violencia domstica, sexual Narcotrficantes Perfil de involucrados en redes de explotacin sexual y de menores
rrentes Vctimas frecuentes segn tipos de delitos Delitos violentos contra personas en espacios pblicos Delitos contra la propiedad Violencia domstica Violencia escolar Violencia sexual Abuso de menores Formas de explotacin y discriminacin
llegan a evitar ciertos lugares o dejar de usar el espacio pblico y dejan de relacionarse por miedo a ser vctimas de la delincuencia, se recluyen y buscan proteccin, entonces el temor es un indicativo de la percepcin de riesgo y vulnerabilidad. Aun cuando se trate de un sentimiento o evaluacin subjetiva de la poblacin y en ocasiones no est ligado directamente al nivel de victimizacin, sta es una dimensin relevante en un diagnstico. El temor es un factor que interviene mucho en el clima de confianza entre los personas, y entre la poblacin e instituciones y autoridades pblicas. Abordarlo lcidamente, distinguindolo de la victimizacin, evita confusiones y permite visualizar las prioridades de la gente. Los principales temas que se refieren al temor son: el objeto del temor (de qu se tiene temor y por qu), los grupos ms temerosos, los espacios y lugares temidos (durante el da, en la tarde o de noche) y los actores clave en la expansin del temor (medios de comunicacin, comerciantes locales, etc.).
2.6.3. Los instrumentos de trabajo
CArACTErsTICAs-TIpO DE hEChOs O VICTImIzACIN EN El rEA DE DIAgNsTICO Lugares, horarios, das, manifestaciones y atributos 2.6.2.3. Factores de riesgo y proteccin
Tanto al aplicar las tcnicas como al momento del anlisis de los datos, es recomendable apoyarse en personas con formacin en ciencias sociales. Por ello, en un diagnstico es importante contar con equipos interdisciplinarios que ayuden a explotar la batera de instrumentos posibles. Por ejemplo: Si existen pandillas violentas, es conveniente organizar un grupo formado por jvenes, educadores, ONG o similares, servicios de prevencin y eventualmente policas que analicen estos hechos e inviten a entablar un dilogo con los pandilleros, sus familias y sus barrios. Si se conoce la presencia de microtraficantes cuya venta est destinada al consumo de los habitantes del barrio, organizar un grupo de discusin capaz de dialogar con estos microtraficantes para entender el tipo de droga, el tipo de consumidor, la alternativa econmica potencial. Monitores de centros de prevencin pueden conducir estos grupos. En algunos casos conviene utilizar, si los medios existen, grupos focales (focus group) o pequeas encuestas de opinin focalizadas sobre un segmento o zona determinada con la asesora de expertos en el tema y la ayuda de estudiantes. Las entrevistas en profundidad a vctimas, para complementar las estadsticas policiales y llenar vacos de informacin consultando experiencias ciudadanas en trminos de victimizacin constituyen un instrumento potente. Corresponden a entrevistas cara a cara utilizando un cuestionario estructurado. Consumen mucho tiempo, pero las encuestas a vctimas, por ejemplo, entregan informacin clave.
Los factores de riesgo y de proteccin, en una perspectiva que asume la multicausalidad de la delincuencia y de la violencia, son expresiones y reflejan aquellas situaciones, agentes o elementos que propician, facilitan o precipitan la aparicin de conductas, entornos o realidades indeseadas y que se asocian a grupos en riesgo o vulnerables. Frecuentemente se reconocen vinculadas a las causas de la criminalidad y de la resiliencia del entorno local que permite evitarla o prevenirla. En este caso, es importante tener en cuenta que esta modalidad de diagnstico se orienta a identificar estos factores a nivel local y no aquellos que son estructurales, frente a los cuales las personas y un gobierno local no puede influir significativamente, como la pobreza y la desigualdad socioeconmica. Al adoptar esta perspectiva se acepta implcitamente que no hay una causa que pueda explicar un tipo de delincuencia o violencia, sino que los comportamientos de quien est en conflicto con la ley son el producto de varios factores que la criminologa llama factores de riesgo, por ello se orienta ms a un grupo que a un individuo.
2.6.2.4. El temor
Es normal que las personas sientan algn grado de temor e incertidumbre, pero cuando ste alcanza niveles importantes, cuando aumenta a niveles no vistos anteriormente, cuando las personas
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Frente a la variedad de mtodos de diagnstico que se usan, solos o combinados, para recavar y analizar la informacin, lo importante es saber qu instrumentos sirven y cundo usarlos en funcin de los objetivos buscados, es decir, de la importancia de la temtica analizada.
2.6.4. El anlisis de actores
OBJETO DE OBSERVACIN Delitos Temor o inseguridad
FUENTE O METODOLOGA Denuncia de la poblacin Encuestas de victimizacin Autoreporte Encuestas de percepcin Estudios cualitativos Enfoque epidemiolgico estadsticos con tcnicas cuantitativas o cualitativas Estadsticas de detenidos Estudios en poblacin penal Autorreporte Estudios cualitativos o cuantitativos para medir gobernabilidad, costo del delito, magnitud de la violencia, zonas afectadas, etc
Casi en paralelo al empleo de las tcnicas de recoleccin, el anlisis de los antecedentes es una actividad desde ya necesaria. Esta fase implica trabajar en una doble perspectiva. Por una parte, realizar un anlisis convencional, es decir, aplicar un conjunto de procedimientos dirigidos a revisar los datos para encontrar y destacar situaciones frecuentes, factores decisivos y causas recurrentes que explican las manifestaciones y problemas de inseguridad en una comunidad. Por la otra, identificar cules son los actores claves para el desarrollo de un proyecto de prevencin del delito dentro de un territorio. Un error sera tener en cuenta tan solo a los representantes formales y olvidarse de aquellos informales que muchas veces viven en la misma comunidad. De igual forma, se debe considerar como actores vlidos e influyentes tanto a instituciones como a personas particulares. Una vez identificados los individuos y organizaciones claves, ya sea mediante observacin directa o conversaciones con gente de la comunidad, hay que analizar su grado de inters en la iniciativa y el rol que podran cumplir dentro de ella. Esto permitir tener una idea general del mapa de participantes del sector, con sus influencias y sus futuras responsabilidades dentro de la iniciativa. Si se desea es posible profundizar ms en el anlisis de actores, determinando el nivel de impacto que pueden tener para el proyecto, asignando a cada uno un valor de acuerdo a su grado de importancia y a su grado de poder real sobre la comunidad.
2.6.5. Indicadores
Factores de riesgos Victimarios
Efectos en la Sociedad
Programas y accin de las Estudios o evaluaciones para medir instituciones impacto de las intervenciones, indicadores de gestin, relacin con la comunidad, etc Recursos en La comunidad Diagnstico participativos Elaboracin de historias locales Mapa de actores
cipio. stos tambin sern tiles ms tarde, a la hora de monitorear las intervenciones que se disearon, los resultados y sus impactos. La construccin participativa de los indicadores garantiza una mayor apropiacin y compromiso de los actores respecto de los cambios que se desea lograr, y su adecuacin a las condiciones y al contexto particular de cada proyecto. La elaboracin y el uso de indicadores son pasos necesarios en el diseo de un diagnstico y la medicin u observacin de ciertas variables que ayudan a seguir la evolucin de los problemas de inseguridad en un municipio. Su uso en este momento es relevante, porque ayudan a fijar la fotografa del momento para propsitos de comparacin en el futuro (lnea de base). stos tambin sern requeridos ms tarde, a la hora de monitorear las intervenciones que se disearon, los resultados y sus impactos.
La elaboracin y uso de indicadores es necesario tanto en el diseo como en la medicin u observacin de ciertas variables que ayudan a seguir la evolucin de los problemas de inseguridad en un muni-
RECURSOS DE LA COMUNIDAD Es recomendable partir de las buenas prcticas y experiencias existentes a nivel local, asocindose o incorporando a las organizaciones, grupos y personas que son o pueden ser un aporte positivo. Para ello es muy importante descubrir, analizar y valorar los recursos locales. stos pueden ser desde las historias (incluido su origen) y experiencias locales, las instituciones (iglesias, bomberos, escuelas, etc.) y organizaciones existentes (catastro incluyendo integrantes activos y actividades desarrolladas), prcticas solidarias, celebraciones y ritos, existencia de artistas y artesanos (organizados o no), formas locales positivas de resolucin de conictos, etc. Tambin forman parte de los recursos la infraetructura y el equipamiento como sedes sociales, multicanchas y plazas, entre otros. Los recursos pueden determinar la estrategia al indicar posibles formas y socios locales para desarrollar nuestra poltica.
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TASAS, INDICADORES E NDICES La estadstica proporciona herramientas para describir y evaluar la realidad. Con frecuencia se suelen emplear descriptores, tales como: frecuencias, tasas, porcentajes, indicadores e ndices para abordar el anlisis de variables vinculadas a la inseguridad. Por ejemplo, en el caso de los registros de delitos, la frecuencia de denuncias permite observar la cantidad de sucesos criminales de los que la polica tom conocimiento y -si se llegan a ubicar en mapas- reconocer los lugares donde ms ocurren delitos. La tasa de denuncia permite comparar, aislando la variable poblacin, y ver la magnitud de la delincuencia en relacin a la poblacin que tiene la unidad de anlisis. El porcentaje de victimizacin por hogar, por su parte, indica la proporcin de hogares que ha sido vctima de algn delito en un determinado lapso de tiempo (generalmente un ao) en relacin al total de hogares encuestados, independientemente de dnde haya ocurrido el hecho. Un indicador, por su parte, es una medida cuantitativa que puede usarse como gua para que nos muestre la evolucin a lo largo del tiempo de un objetivo predeterminado: calidad de servicio = nivel de satisfaccin de la persona que denuncia v/s nmero de personas que denuncian un suceso criminal ante la polica. Otro ejemplo, es la estimacin de la cifra negra o tasa de subdeclaracin que equivale al porcentaje de personas que fueron vctimas de un delito en un periodo determinado y que no concurri a denunciar el hecho. Vale la pena mencionar, por ltimo, los indicadores de recursos, que miden el volumen y la composicin de los recursos existentes. stos pueden servir adems para la elaboracin de indicadores de efectividad, al relacionar objetivos alcanzados v/s cantidad de recursos empleados. Un ndice, nalmente, no es ms que la combinacin de varios indicadores en uno solo, con el n de proporcionar una medicin ms rica o precisa del concepto que es objeto de estudio, por ejemplo, el temor. Para ello, los indicadores deben ser traducidos previamente a una escala de medicin comn (asignando nmeros, en su caso, a las distintas categoras), para luego ser combinados mediante alguna operacin matemtica (desde una simple media aritmtica, hasta elaboraciones ciertamente complejas). Al medir la inseguridad en un barrio se pueden considerar las respuestas a diversas preguntas; por ejemplo, las percepciones de riesgo (grado de peligrosidad de un lugar) y el temor que provocan determinadas situaciones (salir solo en la noche). La combinacin de ambas variables puede dar origen a un ndice de temor. Tambin existen otros ndices validados internacionalmente como el ndice de calidad de vida y el ndice de desarrollo humano (IDH) elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: - Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer), Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria), Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares). Porque no existe o porque las instituciones pblicas no las comparten, en ocasiones ser necesario producir informacin. Esto es tambin una oportunidad para desarrollar capacidades. El principal argumento para considerar distintas fuentes y tcnicas no es la carencia de datos, sino el hecho de que algunas ayudan a reconocer el problema desde la perspectiva de los miembros de una comunidad. Atendido el hecho de que la inseguridad es un fenmeno social multifactico, es recomendable implementar un diagnstico sobre la base de una combinacin de stas. Para ello es recomendable elegir tcnicas de recoleccin que pueden ser de bajo costo, focalizadas y breves, u otras que requieren mayores recursos, tecnologa o competencias profesionales. La clave en la eleccin radica en la oportunidad, la disponibilidad de medios y su representatividad. Generalmente se opta por realizar encuestas, entrevistas, discusin en grupos y el anlisis de casos o de experiencias crticas. La tarea es elegir entre lo necesario y lo posible. Estas herramientas reejan la perspectiva de las personas, de los interlocutores, de las vctimas y de los diversos actores:
Entrevistas individuales. Esta tcnica se complementa con el cuestionario y permite recoger informacin que puede ser investigada hasta en sus mnimos detalles en una conversacin personal con los miembros de una organizacin.
Discusin en grupos pequeos. Esta tcnica selecciona un cierto

nmero de miembros representativos de la comunidad o de una organizacin para ser entrevistados como grupo. La entrevista se suele centrar en aspectos crticos del funcionamiento de las acciones de prevencin y en la forma en que la criminalidad y la violencia les afecta.
Examen de casos o de experiencias crticas. Sirve para conocer las

experiencias positivas y negativas de personas u organizaciones y pueden ser tiles para evaluar la efectividad e impacto de ciertas actividades o intervenciones. Una prctica recomendable son las marchas exploratorias.
Encuesta. Permite recoger mayor cantidad de informacin de mayor

cantidad de gente y de una manera ms rpida y ms econmica que otros mtodos, y facilita el anlisis estadstico.
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Los indicadores cuantitativos dan cuenta de la dimensin de un fenmeno, pero solo tienen sentido si son comparados con otros anlogos y en el tiempo. Los indicadores cualitativos, por su parte, permiten percibir las relaciones entre actores sociales (por ejemplo, relacin entre jvenes y policas), o la percepcin positiva o negativa de algunos servicios, programas o proyectos, o los cambios en trminos de calidad de vida. Los de tendencia permiten hacer inferencias sobre el comportamiento de cierto fenmeno a lo largo de un perodo de tiempo. Estos tres tipos de indicadores se pueden usar de forma combinada para abordar los distintos ejes del diagnstico. Por ejemplo, el pasaje progresivo del trfico de drogas ilcitas desde un comercio individual, marginal y callejero a una actividad familiar desde los domicilios, indicara un proceso de legitimacin de este trfico por el entorno. Otro ejemplo, la evolucin del robo realizado por sectores juveniles hacia el robo con violencia o armado. Un tercer ejemplo: en materia de violencia intrafamiliar se puede recavar la cantidad de denuncias (indicador cuantitativo) o determinar la tendencia a mayor denuncia (indicador de tendencia) o establecer una mejor preparacin de la polica para atender las denuncias de VIF (indicador cualitativo). Un cuarto ejemplo: en el caso de las pandillas juveniles violentas, ms que su nmero o el de sus participantes, lo que importa es identificar el tipo de pandillas (maras, barras bravas, pandillas insertas en el negocio de la droga o en otro tipo de delitos, pandillas sobre base tnica, pandillas or-
ganizadas en torno a la escuela, pandillas manipuladas por adultos, etc.) y su insercin en el entorno. El tipo de pandilla y su ligazn al territorio determinarn el tipo de prevencin. La meta final debe ser producir indicadores que ilustren satisfactoriamente un mximo de fenmenos para un amplio margen de usuarios. Y que permitan conformar la lnea de base.
FAVELA CAVALO, EN NITERI, BRASIL Entre marzo y julio del 2007 se realiz una investigacin en la favela Cavalo de Niteri (Ro de Janeiro), con el n de identicar los factores que haban permitido la erradicacin de la violencia armada y el trco dentro de la comunidad. Se realiz un diagnstico de la situacin de aquel entonces, donde se inclua, entre otras cosas, la identicacin de los actores claves. La tarea se realiz mediante la construccin de una tipologa de actores que estaba compuesta por dos ejes: 1. Origen del actor; 2. Inuencia del actor. En esta tipologa solo se incluyeron actores formales, lo que no quiere decir que el estudio excluyera a los actores informales o no institucionalizados. A partir de la tipologa se desprendi que uno de los mayores problemas de la comunidad era que los actores con mayor grado de inuencia eran exgenos. Como no haban surgido de la comunidad, podan abandonarla en cualquier momento, poniendo en juego la sustentabilidad de la iniciativa (Camias, L. y Daz, G.).
ANlIsIs DE ACTOrEs NOMBRE DE ACTORES Agrupamiento policial en reas especiales (Gpa) Telecentro Educacin e Inclusin Digital Asociacin de Moradores Mdico de Familias Unidad Frank Pais ONG Viva Ro Prefectura de Niteri Creche Hermana Catarina Mora Silva Creche Jorge Cavalier Filho ONG Gente do Brasil EJE ORIGEN Exgeno Exgeno Endgeno Exgeno Exgeno Exgeno Mixto Mixto Mixto EJE INFLUENCIA Muy alta Alta Alta Muy Alta Alta Muy alta Alta Alta Alta TIPOLOGA Exgeno-muy alta Exgeno-alta Endgeno-alta Exgeno-alta Exgeno-alta Exgeno-muy alta Mixto-alta Mixto-alta Mixto-alta
Los niveles de inuencia de cada actor fueron determinados por los investigadores de acuerdo a lo observado en terreno y a conversaciones sostenidas con la comunidad. Grupo 1: Internos o Endgenos: Actores sociales que hayan surgido dentro de la misma comunidad Grupo 2: Mixtos: Actores sociales que se componen por individuos endgenos y por individuos exgenos Grupo 3: Externos o Exgenos: Actores sociales que hayan surgido fuera de la comunidad y que en un determinado momento hayan ingresado a ella
Fuente: CAMIAS, L. y DAZ, G., 2007. 55
2.6.6. Establecer una lnea de base
La lnea de base es entendida como el primer nivel de los indicadores contemplados en el diseo de un proyecto de prevencin del delito. Por ende, establece el punto de partida de la intervencin. Se realiza cuando el proyecto se inicia, para hacer comparaciones posteriores e indagar los cambios ocurridos conforme las actividades se vayan ejecutando. El resultado de la lnea de base se expresa en un informe que describe la situacin de los problemas identificados antes de la intervencin del proyecto. La informacin elaborada se conoce como ao base, punto de referencia o ao cero. La lnea de base puede ser fijada al trmino del diagnstico o durante el inicio de la estrategia.
municipios grandes la tarea es inabordable para un solo especialista, pero en unidades territoriales ms pequeas o medianas una persona calificada del grupo gua o del equipo tcnico puede cumplir el papel del investigador y hacerse ayudar por estudiantes o voluntarios de la comunidad. El equipo recolector de datos juntar los antecedentes a partir de las fuentes ms comunes de informacin de criminalidad y seguridad: los datos secundarios, es decir aquellos ya recavados por otros. Luego complementar su informacin por medio de la elaboracin de datos primarios, obtenidos por el propio equipo investigador del anlisis de los instrumentos de recoleccin de informacin empleados (encuestas, focos grupales, entrevistas, observaciones de campo, etc.).
2.7.1.2. Georreferenciacin del diagnstico
2.7. PASO 3: CONDUCIR EL DIAGNSTICO

2.7.1. Recoleccin de datos 2.7.1.1. Recolectar los datos primarios y secundarios
La recoleccin de datos de un determinado fenmeno debe ir acompaada de su distribucin geogrfica. Saber que existe una alta cantidad de delitos en una comunidad es menos relevante que saber cules son esos delitos, dnde ocurren y en qu tiempo. Para incluir esta informacin, el diagnstico debe contar con mecanismos que permitan distribuir los delitos dentro del espacio, es decir, la elaboracin de mapas relacionados con los distintos efectos de la criminalidad. Una vez que se dibujan estos mapas, se pueden intercalar con otros que muestren variables de inters para la explicacin o anlisis de estos fenmenos; por ejemplo, con mapas de sectores empobrecidos, de sitios abandonados, de viviendas sociales, de comisaras, de escuelas, de medios de transporte, etc. As es posible identificar ciertas relaciones entre estas variables y algunos tipos de hechos delictuales. Los sitios donde se comete una mayor cantidad de delitos son puntos de alta densidad delictuales u hot spot. Durante el diagnstico es importante intentar develar las causas de una alta concentracin del delito por medio de preguntas a los miembros de la comunidad. Las consultas buscarn determinar factores claves para ser abordados posteriormente en la estrategia. Por ejemplo, si se identifica estos lugares con sitios abandonados o vertederos informales, se requerir el diseo de una poltica de prevencin situacional que reformule estos espacios. Tambin es posible realizar un anlisis de hot spot de un delito determinado. Por ejemplo, en Belo Horizonte, Brasil, se identific los lugares de mayor nmero de asaltos a taxistas para luego elaborar una estrategia de reduccin de dicho delito (ver recuadro). Los sistemas de informacin geogrfico (SIG) corresponden a programas, no exclusivamente orientados a la seguridad, que permiten complejos modelamientos de mapas geogrficos en funcin
Conducir el diagnstico significa estudiar la criminalidad, la violencia y la inseguridad local. La investigacin se va a centrar, primero y principalmente, en la recoleccin de datos e informacin. Luego se va a mover, en el siguiente paso, al anlisis (o diagnstico propiamente tal) de la situacin. Miembros del grupo gua buscan las personas u organizaciones preparadas para apoyar la parte investigativa del diagnstico. En
Las principales fuentes de datos secundarios Servicio policial El sistema judicial penal: cortes, juzgados, probatorios Gobierno (local, provincial y nacional) Centros de investigacin Seguridad privada y compaas de seguro ONG Escuelas Servicios de salud Encuestas comunitarias relevantes Internet Estudios de agencias de cooperacin internacional Principales instrumentos para la elaboracin de datos primarios. Encuesta Entrevista Cuestionario Observacin (participante y no participante) Test Escalas
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MAPA: HOT SPOTS DE ASALTOS A TAXI, BELO HORIZONTE (1995-2001), BRASIL
Las zonas en verde representan los hot spots o puntos de mayor incidencia. A partir de su identicacin, se elabor una estrategia negociada junto al Sindicato de los Conductores de Taxi, para que se instalaran en estos lugares puntos de interceptacin y revista de pasajeros para buscar y aprehender armas. Los taxistas y la polica saban dnde se localizaran tales operaciones, de forma que sus vehculos siempre seran revisados en las avenidas y calles de acceso a estos hot spots. Como resultado los asaltos se redujeron en ms de 34% entre los aos 2000 y 2001 (citado por Beato: 2005).
TIpOs DE MApAs TIPO DE MAPA Mapa de victimizacin METODOLOGA Se puede construir a partir de los datos de una encuesta realizada recientemente en la poblacin, o de manera participativa, pidiendo a un grupo de personas de la comunidad que seale los lugares especcos en donde ha sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses, por ejemplo. Se realiza en conjunto con la polica y se utilizan sus registros estadsticos. El objetivo es ubicar en el mapa el lugar de los delitos denunciados formalmente. UTILIDAD Los mapas de victimizacin son una radiografa exacta de los lugares en que acontecieron ciertos delitos en un tiempo determinado. Son tiles en la medida que permiten ver las zonas en donde se concentran mayormente los delitos y cmo se distribuyen distintos tipos de stos: violacin, hurto, robo, trco, etc. Son tiles porque muestran qu informacin directa maneja la polica. Adems permiten identicar los lugares en donde se tiende a denunciar ms. Sin embargo, son limitados en la medida que solo se basan en estadsticas ociales, no considerando la cifra negra. Son muy tiles en cuanto abarcan la dimensin subjetiva del delito, el miedo. Posibilitan localizar los puntos de temor e indagar por qu en ellos la gente se siente vulnerable. Ayudan a entender las percepciones de las personas y cmo ellas conguran su espacio en relacin a la seguridad. Sin embargo, pueden ser muy variables de un tiempo a otro, puesto que la percepcin subjetiva suele cambiar rpidamente cuando ocurre un delito de alta connotacin social.
Mapa de denuncias
Mapa de temor
Se construyen de forma participativa con representantes de toda la comunidad. En ellos se busca ilustrar aquellos puntos en donde la poblacin se siente ms atemorizada o expuesta a ser vctima de un delito. Es recomendable realizar esto con grupos ms proclives a ser vctimas como mujeres y adolescentes.
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de una serie de variables introducidas en ellos. Sus resultados son de gran valor para instituciones relacionadas con la seguridad, debido a su alto grado de precisin y de identificacin de nuevos fenmenos. A nivel de diagnstico, pueden contribuir a resolver interrogantes bsicas sobre el comportamiento y la evolucin de la criminalidad, tales como: Dnde est disminuyendo o aumentando la actividad criminal? Dnde se estn concentrando o extendiendo los ilcitos? Los delitos estn afectando las mismas reas u otras nuevas? Qu nuevos focos de inseguridad y victimizacin estn emergiendo? Hay evidencias de desplazamiento o extensin de los resultados positivos a otras reas adyacentes? En muchas ciudades o pases de Latinoamrica, policas u otras instituciones gubernamentales ligadas a la seguridad cuentan con SIG. Se recomienda trabajar en conjunto con ellas sobre estos temas e identificar la distribucin geogrfica de los delitos en la zona que se est diagnosticando. Por ltimo, se debe considerar que informaciones de este tipo son sumamente sensibles y pueden contribuir a la estigmatizacin de algunos barrios. No conviene difundirlas a la comunidad si no se tiene un plan elaborado de accin sobre las zonas involucradas.
2.7.1.3. Sistematizar los datos
Si hay recursos, se pide al grupo investigador o a un grupo de trabajo de la comunidad, profundizar los temas juzgados esenciales en la estrategia. Por cierto no resulta adecuado profundizar todos los temas simultneamente. Ejemplos: Si el tema requiere un anlisis muy delicado, como en el caso de barrios crticos, es preferible contratar una entidad especializada, por ejemplo una universidad o una ONG con experiencia. Si se precisa de mayor anlisis sobre la VIF, se pide a un investigador realizar una encuesta y se analizan estos datos. Si se necesita un mejor conocimiento del tipo de temor prevalente en las diferentes zonas o sectores sociales de la comuna, es beneficioso utilizar la encuesta o el estudio cualitativo, pero en ambos casos con especialistas universitarios, estudiantes, ONG o consultores.
2.7.2. La investigacin temtica
Cada tema seleccionado durante la definicin del alcance del diagnstico, requiere ser enfocado apropiadamente mediante preguntas bsicas esenciales. Las preguntas apuntan a conocer las principales manifestaciones de delitos o de conductas problemticas, a identificar el conjunto de factores de riesgo o causas locales, y a establecer los factores de proteccin. Los cinco primeros temas analizados a continuacin (2.7.2.1 a 2.7.2.5) son imprescindibles. La importancia de aquellos que los siguen (2.7.2.6 a 2.7.2.12) depende de las caractersticas y de las prioridades locales.
2.7.2.1. Las prioridades de la poblacin en trminos de seguridad
Conviene sistematizar los datos por gnero y grupos de edades, distinguiendo jvenes y poblacin adulta. Ello permite un mejor anlisis y un mejor enfoque de elaboracin posterior de estrategia, tanto de gnero como de actividades preventivas dirigidas a grupos juveniles. Despus de recavar la informacin, el grupo investigador da cuenta de los resultados al grupo gua para su validacin y anlisis.
2.7.1.4. Complementar y profundizar los datos
Algunos temas son percibidos por la poblacin como disturbios, alteraciones o desrdenes que entorpecen la vida cotidiana. Varan segn las zonas de la comuna. Pueden ser, en algunos casos, la presencia de un fuerte trfico de droga, una tasa zonal de delincuencia ms elevada, la proximidad de sectores sociales percibidos como virtuales delincuentes (las clases peligrosas), la imagen estigmatizada de la comuna, etc.
2.7.2.2. Delitos contra la propiedad y factores que los favorecen
En funcin del alcance temtico definido anteriormente, de los recursos humanos y financieros disponibles y de las prioridades, el grupo gua verifica si tiene los datos necesarios para elaborar una estrategia dirigida a resolver o reducir los efectos de la criminalidad. El criterio que define el trmino del primer diagnstico es la suficiencia de los datos para poder prepararla. Aunque algunos datos sectoriales parezcan insuficientes -o lo sean-, sabiendo que un diagnstico puede siempre ser mejorado, hay que decidirse a finalizar esta fase. Algunos temas quedarn para profundizar ulteriormente en estudios complementarios. Adems, un diagnstico debe ser actualizado regularmente.
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En muchas ciudades estos delitos constituyen la principal causa de molestia y de temor de la poblacin, sea acomodada o pobre. Los datos indispensables deberan responder a las preguntas: Qu tipo de atentados a la propiedad es ms comn en las diversas zonas sociales de la comuna: robos en domicilio, robos con violencia, robos hormiga, robos de autos, robos en autos?
Cundo se realizan (durante el da o la noche, durante la semana o fin de semana, etc.)? Cmo se realizan: en la calle, con violencia en los domicilios, a transentes aislados, a mujeres aisladas, a comercios establecidos? Quines son los principales autores: adultos, jvenes, bandas organizadas, individuos aislados? Son realizados con o sin violencia? Quines son las principales vctimas: personas de edad, jvenes, mujeres, ciertas reas residenciales, comerciantes, estaciones de gasolina, farmacias, bares, etc.? Cul es la capacidad de respuesta policial: tiempo de respuestas y capacidad de elucidar estos delitos? Existen sistemas comunitarios de defensa, como alarma colectiva organizada, acuerdos entre vecinos organizados? Hay presencia de empresas de seguridad? Cul es su eficiencia? La realizacin de mapas donde se renen los datos principales ayuda considerablemente al anlisis. La identificacin de lugares que favorecen estos delitos y la comparacin con lugares de frecuentes asaltos o ataques a personas resulta muy til: por ejemplo, lugares fsicamente deteriorados, sin iluminacin, sin vigilancia natural, de trnsito peligroso. Adems es necesario confrontar los lugares percibidos como peligrosos y la victimizacin real en ellos. La marcha exploratoria facilita esta comparacin. Los mapas perceptuales, las marchas exploratorias y algunas entrevistas rpidas a dirigentes de zonas son los principales instrumentos que permiten complementar los datos policiales y son una prctica deseable pues reflejan las visiones y el inters de los actores afectados. Los resultados de la aplicacin de los instrumentos mencionados deben ser confrontados con los datos policiales y discutidos si hay divergencia.
2.7.2.3. Nios, adolescentes y jvenes en situacin de riesgo
En las lneas siguientes se entregan algunas indicaciones para la identificacin de los grupos juveniles en situacin de riesgo en la comuna.
Nios de la calle
Los nios de la calle son aquellos que han roto los lazos normales con la familia, que duermen y sobreviven en la va pblica. Su nmero resulta difcil de medir por su invisibilidad. Sin embargo, son los grupos ms expuestos. Para enfrentar el tema, hay preguntas esenciales por hacer a las instituciones encargadas, a las iglesias, ONG, a los servicios de polica y municipales: Cuntos hay? Hay una tendencia al aumento, a la baja o es estable esta cantidad? Dnde viven, cmo se alimentan? Consumen droga? Cul? A qu actividades remuneradas se dedican? Cundo recurren a la violencia para sobrevivir? En general los nios de la calle no delinquen para ganar ms dinero, sino solo con el fin de sobrevivir o pagar su dosis cotidiana de droga cuando son consumidores habituales. Qu instituciones se ocupan de ellos; resultados? Qu servicios atienden sus demandas, en particular salud? Son vctimas habituales de la violencia policial u otra? Qu acciones permitiran un inicio de inclusin social? En el caso de nias, estn involucradas en la prostitucin de menores? Riesgo de SIDA?
INCLUSIN SOCIAL O REINSERCIN DE NIOS DE Y EN LA CALLE, MONTERREY, MXICO En Monterrey se realiza, a travs de monitores especializados y de los servicios de la DIF, un chaje regular de los nios de la calle que son reinsertados en familias o reenviados a su familia rural de origen. Por otra parte, cada seis meses se organiza una jornada de juegos para nios y jvenes en la calle, que evita su estigmatizacin, permite su chaje sistemtico, facilita su acceso a servicios municipales o regionales de insercin y favorece su encuentro e inclusin (observacin directa).
Nios o adolescentes en la calle
Una pregunta clave de un diagnstico que apunta a la formulacin de una estrategia orientada a jvenes debera verificar si existe una metodologa eficaz que permita identificar a los jvenes en situacin de riesgo. Quines estn o estaran en condicin de hacerlo? Qu colaboracin existe entre socios coproductores de seguridad para realizar esta tarea? Cmo ha funcionado?
Corresponden a los que no han roto los lazos con la familia. Normalmente se albergan en la casa familiar, pero cumplen un trabajo por lo menos parcial en la calle: lustradores de botas, vendedores, malabaristas, ayudantes de padres mendigos, prostitutas menores de edad involucradas en comercio sexual. La informacin necesaria es: Perfil de estos jvenes. Ligazn real con la familia. Lugares de encuentro. Riesgos que corren. Consumo de drogas. Por ejemplo, nias
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que venden flores cerca de los centros nocturnos de esparcimiento (bares, cabaret, etc.) corren el riesgo de ser utilizadas en comercio sexual o de ser vctimas de abusos. Modalidades de inclusin social.
Desertores escolares
stos han sido expulsados de los colegios o se automarginaron. Generalmente vagabundean durante el da. De vez en cuando efectan pequeos trabajos, participan en bandas o actan como pequeos delincuentes. Las preguntas esenciales apuntan a describir el perfil de estos jvenes, saber sus actividades, conocer las familias, barrios y colegios de origen. Tambin interesa saber si hay programas de educacin que se dirijan a ellos y si existen en la ciudad programas exitosos en la materia.
Jvenes que viven en barrios crticos
Qu caractersticas del barrio contribuyen a favorecer que los jvenes reproduzcan actos de violencia? Qu comportamientos de los jvenes ponen en riesgo su propio desarrollo psicosocial? Cules son los elementos de proteccin que pueden contrarrestar estos impactos (por ejemplo escuelas oasis de paz, rol de grupos ligados a iglesias, liderazgos alternativos, mediadores comunitarios, monitores de calles, etc.)?
Jvenes en conicto con la ley
Son los jvenes detenidos por la polica o bien pasados a la justicia o a programas especficos de prevencin. Preguntas por formular: Hay barrios o zonas especficos de donde provienen habitualmente estos jvenes? Qu programas de acogida existen para acompaarlos? Cules son los resultados? De qu programas se dispone para acompaar a las familias? Si son pasados a la justicia, hay jueces preparados para tratar estos casos? Existen sistemas de penas alternativas? Han funcionado?
Jvenes consumidores habituales de drogas
En barrios crticos -donde la tasa de delincuencia y violencia es alta y/o, sobre todo, donde grupos ligados al narcotrfico imponen sus normas-, la importancia de la socializacin radica en el hecho de que los comportamientos y el trfico se reproducen a travs de los jvenes (por ejemplo los soldados de los grupos de narcotraficantes). Por una parte, la vida cotidiana en estos barrios tiende a banalizar la violencia en la mente de los jvenes, nios y adolescentes. Por otra parte, el capital social perverso que predomina ofrece oportunidades que pueden ser atrayentes para jvenes: roles de guardias o de vendedores de droga, entrega de armas y a menudo de remesas mensuales, implican la insercin directa en estos negocios. Las preguntas por hacer son: Cules son las manifestaciones de violencia de los jvenes adolescentes?
Carmela Lanza
Preguntas por formular: Qu enfoque se adopta frente a estas conductas de riesgo? Son consideradas como problema de salud o de orden pblico? Qu tipo de drogas son usadas? Cules son los lugares y modalidades de distribucin o venta? Qu significado tiene el consumo de drogas para jvenes de diversas edades o sectores sociales? Qu programas de tratamiento y rehabilitacin existen? Qu grupos o asociaciones de autocuidado existen? Qu ayuda se ofrece a las familias que quieren asumir estos problemas? Cul es su accesibilidad para los diversos sectores sociales? En las escuelas, centros de atencin, barrios, etc., existen proyectos o programas orientados a desarrollar habilidades de autocuidado entre jvenes consumidores habituales? Las instituciones de ayuda (pblicas, privadas, ONG) han analizado sus resultados y confrontado sus metodologas? Para los casos de ligazn entre consumo de drogas y delincuencia, existen formas de tratamiento como, por ejemplo, cortes de drogas?
Pandillas juveniles violentas
Jvenes que viven en barrios crticos de la ciudad de Medelln, Colombia, participan en grupos culturales insertos en su comunidad.
Las pandillas son formas de organizacin juvenil, por lo general de adolescentes, que tpicamente complementan o sustituyen, a menudo con tensin, la socializacin escolar, familiar o barrial a travs
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del grupo de pares. El problema no radica en la pandilla sino en el modo de ser pandillero. La gama de pandillas va desde los grupos juveniles relativamente pacficos, cuyos miembros no son ni violentos ni cometen actos serios en conflicto con la ley -no obstante posibles casos aislados-, pasando por las barras bravas que actan a veces violentamente alrededor del ftbol, por las pandillas violentas que tienen parte de sus miembros en la delincuencia, hasta las maras y pandillas que se asemejan a formas de criminalidad organizada. Preguntas por formular: De qu tipo de pandillas se trata? Cul ha sido su desarrollo en los ltimos aos? Cules son los comportamientos de sus miembros que ponen en riesgo su propio desarrollo psicosocial? Cmo son vistas en los barrios de origen las pandillas violentas? Cules son las complicidades tcitas existentes? Existen estrategias preventivas, a nivel nacional o local, de abordaje de las pandillas? Sobre qu bases se apoyan estas estrategias? Cmo han resultado? Participan los jvenes en la formulacin de estas estrategias? Hay pares juveniles o monitores especializados para tratar estas asociaciones? Existen recursos humanos y financieros para tratar estos problemas?
2.7.2.4. Barrios crticos
COLABORACIN ENTRE INSTITUCIONES EN CHILE En Chile, cuando un menor de edad ha sido arrestado, el Programa 24 horas de Carabineros se encarga de entregar sus datos al municipio al cual pertenece el joven, con la obligacin para el municipio de insertar a este joven en un programa de prevencin.
crtico), las manifestaciones internas de delincuencia y de temor, los fenmenos de reproduccin de la delincuencia, el nivel de desorganizacin social del barrio, las redes de capital social perverso, los elementos estratgicos que permitiran revertir la tendencia.
2.7.2.5. Las respuestas del sistema de justicia criminal a la delincuencia
a) La polica juega un papel fundamental no slo en el control o represin, sino tambin en la prevencin. El marco institucional en el cual se mueve vara de pas a pas y a veces entre ciudades del mismo pas. Existen policas dependientes del gobierno central (por ejemplo en Chile), regional (Brasil) y municipales o bajo la autoridad de la ciudad (Bogot). A veces existe una combinacin de estas frmulas, como en algunas ciudades de Brasil. La frmula de polica centralizada limita a veces la colaboracin con las alcaldas. El aspecto institucional es clave: Cul es la relacin habitual entre policas y municipalidad y las formas de colaboracin? Cmo mejorarla? La dotacin policial es suficiente en la comuna, y su distribucin geogrfica equitativa? Si hay varias policas (por ejemplo, polica militar, federal y guardia municipal, como en Brasil), cul es su grado de coordinacin en el trabajo en la comuna? Cul es la coordinacin con el sector privado de seguridad? Otro aspecto esencial concierne a los enfoques preventivos: Existen formas de policas comunitarias, de resolucin de problemas o de proximidad estratgica o bien se trata de una polica solamente reactiva? Cules son los resultados de estos enfoques y su nivel de implementacin en la comuna? Las formas de patrullaje son adecuadas? Acordadas con la poblacin? Existen formas de rendicin de cuentas (accountability) policial a la poblacin? Con qu criterios? Si existen formas de organizacin policial territorializada: Cmo se puede, a nivel municipal, adecuar territorios de accin policial y territorios de accin preventiva de los programas municipales? La relacin con la poblacin tambin es central: Qu percepcin tiene la poblacin de la polica? Polica efi61
Se distinguen tres tipos bsicos de barrios crticos desde el punto de vista de la seguridad: aquellos caracterizados por la presencia de una tasa de delincuencia muy alta; aquellos, generalmente estigmatizados, de donde provienen muchos delincuentes, y aquellos controlados parcial o totalmente por los narcotraficantes. Para un primer diagnstico se requiere saber, a partir de datos existentes: Qu tan crtica es la situacin en el barrio (nivel o grado) y por qu? Qu estrategia de respuesta existe y cul es su impacto? Cul es el grado de estigmatizacin del barrio en la ciudad? La composicin social general del barrio en trminos de estructura demogrfica familiar (porcentaje de familias monoparentales, familias compuestas, etc.). Cul es el mercado delictual de los autores de delitos? Cmo es la calidad de las viviendas, del entorno y de los servicios? Un barrio crtico, por ejemplo dominado por los narcotraficantes, no es necesariamente un barrio pobre. Si se realiza un estudio especfico complementario, ste tendr que especificar el historial del barrio (cmo se transform en un barrio
caz? Polica ineficiente? Polica corrupta? Policas respetuosos o no de los derechos humanos? Polica confiable en caso de denuncias? Polica discriminante? Qu relacin o articulacin tienen las policas con las organizaciones territoriales o sociales o de juventud de la comuna? Cules son los tiempos promedio de respuestas de la polica a llamadas de emergencia en la comuna? b) La justicia es a menudo criticada por su lejana de la poblacin, su inaccesibilidad, su lentitud, su carcter de clase, su ineficiencia y prcticas obsoletas. Sin embargo, se han implementado reformas judiciales y han surgido formas de justicia alternativa (mediacin, justicia restaurativa, penas alternativas, cortes de drogas, justicia de proximidad, etc.). Las preguntas relevantes en esta materia son: Existen formas de justicia de proximidad? Cmo funcionan? Son accesibles? Son eficientes? Evitan la reincidencia? Son suficientes? Si existen penas alternativas, estn suficientemente apoyadas por las instituciones y la poblacin? En lo que se refiere a la reinsercin de ex convictos, existen estructuras de vigilancia efectiva y de apoyo que tengan respaldo institucional, poblacional, empresarial, y recursos suficientes?
2.7.2.6. Trco y consumo de drogas
Los niveles de pobreza y la presencia de una oferta concentrada en narcotraficantes nacionales que, usando la fuerza, tienden a controlar los mercados y los espacios de venta, agravan el problema haciendo que segmentos de la poblacin de bajos recursos sean extremamente vulnerables. En efecto, ellos corren un gran riesgo de involucrarse en el consumo, en el comercio de la droga y en la violencia que va asociada a ambos fenmenos. El trfico de las sustancias ilcitas se presenta hoy como una alternativa al mercado de trabajo para jvenes y familias enteras que estn luchando para sobrevivir. Las preguntas para responder se relacionan, por una parte, con la existencia de una poltica de prevencin dirigida a los consumidores de droga y, por otra, con la presencia de trfico de drogas. Cules son los tipos de consumo habituales? Cul ha sido su evolucin? En qu sectores sociales? Cmo se da el abastecimiento? Existen barrios especializados en la venta? Cmo se da, si la hay, la presencia del narcotrfico: comercio familiar? Qu articulacin tiene con los jvenes del barrio? Cules son los circuitos de venta (lugares, modalidades, actores)? Existe una poltica de articulacin entre polica y centro de rehabilitacin o de prevencin? Si hay centros de prevencin o rehabilitacin: Existe entre ellos un intercambio de mtodos y resultados? Cul es la relacin entre droga y delitos violentos en la comuna? Cules son los espacios conquistados por los traficantes a travs de la violencia? Qu impacto negativo tienen sobre el uso colectivo de los espacios pblicos? (ver foto). El abuso de alcohol constituye otro problema, a menudo ms directamente relacionado con la delincuencia violenta. En efecto, el alcohol genera comportamientos agresivos y rias que suelen desembocar en lesiones, muertes o violencia intrafamiliar. Las preguntas bsicas se refieren al impacto del abuso de alcohol en los comportamientos violentos y en los accidentes de trnsito. Tambin al conocimiento de los lugares de distribucin, el carcter legal de la actividad y la efectividad de las medidas de control en
El trfico y consumo de drogas lcitas (alcohol) e ilcitas constituyen problemas muy extendidos en la regin. Las estadsticas muestran que los niveles de consumo llegan, para el canabis y la cocana, a porcentajes de consumo superiores a aquellos de otras regiones (ONUDD, 2008). Adems, como se seal en el primer captulo, la regin es la principal productora mundial de cocana.
Alejandro Sanhueza R.
EL CASO DE DIADEMA, BRASIL Un diagnstico realizado en la comuna de Diadema (periferia de Sao Paulo) y la discusin en un foro abierto mostraron el impacto del alcohol y llevaron a la municipalidad a imponer progresivamente la ley seca despus de las 23:00 horas en los bares de la comuna. Esta medida, lograda a travs de un ao de discusiones, esfuerzos y generacin de un clima de conanza, se logr en 2003. Tuvo un efecto decisivo sobre la tasa de homicidios, que baj en 47% en pocos meses sin que se vericara un desplazamiento del consumo hacia otros lugares. (Manso, Faria, Gall, 2005).
Los zapatos colgados pertenecen a las victimas de un grupo de tracantes de droga que controla el espacio publico con graftis signicativos y con asaltos a transeuntes. Santiago Chile, zona sur.
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ESCUELA QUE PROTEGE RECIFE, BRASIL El Programa Escuela que Protege atiende a nios, nias y adolescentes de la Regin Poltico Administrativa (RPA) 6 de Recife, una de las zonas ms vulnerables y deprivadas de la ciudad. Los sujetos de intervencin forman parte de la red de enseanza municipal y son vctimas de violencia fsica, sexual y psicolgica, son atendidos junto a sus familias, con el objeto de romper el ciclo de violencia y posibilitar una mejor calidad de vida actual y futura de las personas. ste es un ejemplo destacable de la prevencin en violencia escolar y violencia domstica por parte de las redes municipales (Salud y Educacin).
2.7.2.7. Las distintas formas de violencias intrafamiliares (VIF)
La violencia en las personas tiene diversas caras, la ms frecuente y ms oculta es la violencia domstica o Violencia Intrafamiliar (VIF). Las VIF constituyen un problema central en la reproduccin de la violencia en general. En efecto, no slo impide el desarrollo de las mujeres, que son las principales vctimas, sino tambin de los nios, sean vctimas o testigos, porque genera en ellos la idea de que la violencia constituye la forma normal de resolucin de conflictos. Las VIF pueden ser fsicas, psicolgicas o econmicas, pero como se dan en el mbito privado, son muy difciles de detectar sin denuncia o sin que se hagan pblicas por parte de quienes las sufren. En ello reside la principal dificultad de la prevencin. Las VIF han sido tambin legitimadas por la costumbre. En la actualidad hay cambios en la regin, por lo menos en el plano cultural y en parte en el plano jurdico, aunque estn solamente empezando a materializarse. Una municipalidad puede apoyar el cambio cultural, favorecer la denuncia, formar agentes portadores de habilidades y, cuando las prcticas de VIF son manifiestas, prevenirlas mediante la proteccin de las vctimas. Como se seal, el problema involucra a los nios. El maltrato infantil y el abuso sexual al interior del hogar son frecuentes. Una situacin a menudo invisibilizada es la violencia contra las personas discapacitadas o aquella contra las personas de la tercera edad, que ocurren en la familia misma. Las preguntas esenciales son: Existen programas o proyectos locales dirigidos a la reduccin de las VIF? Cmo han funcionado? Son sustentables? Estn dirigidos a toda la poblacin interesada? Qu reflejan las estadsticas de lesiones en los consultorios de salud y hospitales del municipio? Hay coordinacin entre instituciones de apoyo en la materia (ONG, plan de gobierno, de la municipalidad)? Se dispone en la comuna de instituciones capaces de crear habilidades (monitoras de VIF, por ejemplo) en los barrios? En el municipio, las vctimas que denuncian: Cmo son atendidas por la polica y por los centros de proteccin? Existen organizaciones de hombres respaldando la reduccin de las VIF? Existen centros de proteccin de la mujer vctima en la comuna? En los diversos departamentos del municipio hay conciencia de este problema y en general de la discriminacin hacia las mujeres?
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Un primer nivel de trabajo del Programa es con los colegios de la red educacional, sensibilizando y capacitando a los profesores para que elaboren estrategias preventivas de la violencia y pesquisen casos de abuso para derivarlos a travs del programa. Una vez que un nio vctima de violencia es detectado, es atendido junto a su familia por un equipo de psiclogos y especialistas. A su vez, en los colegios se desarrollan programas de sensibilizacin de la temtica a los padres, a travs de la Escuela para Padres. En estas instancias, los padres reciben orientacin y son invitados a reexionar para que cambien sus conductas y asuman su rol de proveedores, protectores y cuidadores de los nios, nias y adolescentes. El programa comenz el ao 2005 a travs de un proyecto piloto, con sede en la Red de Salud del RPA 6. Ese ao se atendi a 204 nios, nias y jvenes, trabajando en 64 escuelas, capacitando a 572 educadores y atendiendo a 120 padres (observacin directa).
colaboracin con la polica. Adems es importante verificar si la poblacin est consciente del problema. Medidas de prevencin pueden ser tomadas solo -como en Diadema- cuando la gente las aprueba, con frecuencia despus de una etapa de debate. Relacionada con el consumo del alcohol se encuentra la prctica de consumo en espacios pblicos. Grupos de personas se juntan regularmente en lugares abandonados o desordenados para beber. Adems de crear una sensacin de mayor desorden, esta prctica incentiva el alcoholismo entre individuos que han abandonado (o han sido forzados a abandonar) el hogar. Sus efectos son los mismos que la venta de alcohol sin control en los bares.
Escuela que protege
VIOLENCIA ESCOLAR EN CHILE En Chile una encuesta nacional sobre violencia escolar mostr en 2006 que dos tercios de los alumnos de los 6 ltimos aos de escolaridad, justican la violencia escolar como forma de defensa, para no ser pasado a llevar. Estos porcentajes alcanzan el 80% en las escuelas de sectores ms modestos y 49% en los segmentos de ms altos ingresos. Alrededor de 30% del alumnado es vctima de robo cada ao en la escuela y 62% reconoce que la violencia se da principalmente en la sala de clase (Universidad A. Hurtado, 2006).
son directamente responsables de los centros educacionales, lo que ocurre con muchos municipios de la regin. Contrariamente a lo que se piensa, una gran parte de los alumnos violentos son tambin vctimas de la violencia. Si el problema ha aumentado en la mayora de los pases, se debe al hecho de que la escuela no puede asegurar, como en el pasado, una movilidad social, sobre todo cuando la cobertura escolar se generaliza. Por otra parte influye el que, en este contexto, las escuelas -sobre todo las de menor calidad- son percibidas como instituciones totales (Goffman, E. 1970) que estresan y generan fuertes reacciones de los alumnos. Entre otros efectos, la violencia escolar se reproduce como mecanismo de resolucin de conflictos, baja los niveles de calidad de las buenas escuelas y empeora las de menor calidad. En este sentido, si bien afecta todos los medios sociales, puede acentuar la desigualdad. Preguntas a formular: Existe en las escuelas comunales una preparacin de los profesores para comprender y abordar la violencia escolar? Se dispone de un programa o proyectos de introduccin de modalidades de resolucin de conflictos, como la mediacin escolar bien preparada?
2.7.2.9. Los temores de la poblacin
Existen instituciones capaces de tratar los problemas de maltrato infantil? Cmo evalan su funcionamiento? Existen instituciones capaces de tratar los problemas de violencia contra las personas de la tercera edad? Qu resultados obtienen?
2.7.2.8. Violencia escolar
La violencia escolar es relevante como factor de legitimacin y, por tanto, de reproduccin de la violencia. En general se da predominantemente en la sala de clase y es a menudo legitimada por los propios alumnos. Se expresa en forma verbal, psicolgica, fsica, delictual y como hostigamiento permanente. Esta ltima manifestacin, conocida por la palabra en ingls bullying, parece la ms impactante y los medios de comunicacin la ponen en evidencia al punto de confundirla con violencia escolar. Sin embargo las otras formas -en particular la psicolgica -pueden ser ms dainas y sobre todo ms frecuentes. Reducir la violencia escolar es ante todo una tarea que concierne a los profesores, los padres, los barrios donde est inserta la escuela, y los alumnos. El rol de los municipios es limitado, salvo cuando
EJEMPLO DE ESTUDIO DEL TEMOR EN CHILE En el ao 2005, la Universidad Alberto Hurtado realiz un estudio de los espacios que constituyen fuentes de temor en un municipio del sur de Santiago de Chile, en el marco de un curso sobre seguridad. Profesores y estudiantes, en colaboracin con el encargada de seguridad de la comuna y con el apoyo gubernamental, analizaron este tema durante un da junto a 40 dirigentes de consejos de seguridad de la comuna. Se logr, con mapas digitalizados, identicar los lugares de mayor temor. A travs de encuestas a los dirigentes, divididos en grupos, se consigui determinar que se tema, sobre todo, por la generacin siguiente, ms que por la propia victimizacin. La inquietud se expresaba en qu va a pasar con nuestros hijos si la droga ha llegado en mi barrio, o qu va a suceder con nuestras hijas si la prostitucin de menores ha logrado instalarse en la comuna. Se vio con los dirigentes cmo hacer para que los consejos de seguridad se hicieran cargo de estos temas (observacin directa, 2005).
El temor es un componente inevitable de la lucha contra la criminalidad. Dada su importancia, algunos actores lo confunden con la victimizacin y miden los resultados de sta a travs de aqul. Pero el temor es un fenmeno social; en consecuencia, tiene una transformacin lenta, que sigue una lgica diversa a la de la victimizacin. En algunos casos se observa que las personas pueden sentir alto temor, sin haber sido vctimas de algn suceso criminal. Fundamentalmente el temor se relaciona con la confianza de un ciudadano en las instituciones para resolver la criminalidad, no con su competencia efectiva. Siempre se verifica un desfase en el tiempo entre los cambios en el temor y las variaciones en la victimizacin. El caso emblemtico de Bogot mostr que los medios de comunicacin demoraron ocho aos antes de reconocer que la situacin haba evolucionado. Solo despus de ese lapso se evidenci una confianza real en las instituciones municipales. Por otra parte los tipos de temores varan segn los segmentos sociales. Es decir que medir el temor es identificar fenmenos distintos, y diferentes objetos del temor. Hay un punto comn: la desconfianza en las instituciones, pero el objeto que la desencadena es diverso. Tambin ocurre que los niveles de temor suelen ser ms elevados en sectores sociales de menores ingresos econmicos.
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Estudiantes de establecimientos educacionales de las cercanas de Avenida Matucana, Santiago de Chile, hacen un mosaico junto a conocidos artistas para recuperar una zona deteriorada. Unos aos despus, los que participaron en su confeccin, reunieron rmas y limpiaron el mosaico para que no fuera demolido.
En las clases altas se teme ser vctima de asaltos, robos o secuestros. Los personajes que simbolizan estos riesgos son las clases peligrosas, identificadas habitualmente en la regin latinoamericana con la poblacin marginal de las ciudades (favelas, villas miserias, etc.). Se aade el riesgo de ver su barrio, smbolo de estatus y riqueza, desvalorizado si los delitos aumentan en l. Riesgo y proximidad de poblaciones marginales acrecientan el miedo de los sectores de altos ingresos. En los sectores populares, ms que a ser vctimas, a menudo se teme lo que podra pasar a los hijos, dada la presencia del trfico de drogas y de la prostitucin que involucra a menores. El trasfondo cultural es la percepcin de que las instituciones son impotentes frente a estos riesgos y no pueden proteger a la poblacin. A la desconfianza, comn a todas las clases, se suma la falta de responsabilizacin individual o colectiva en la lucha contra la criminalidad. No se tiene fe en las capacidades de la sociedad civil frente a la delincuencia. Por consiguiente, la accin contra el temor, que es de largo plazo, debe asumir la doble tarea de construir una confianza en las instituciones y lograr la responsabilizacin de la propia gente. Quien est involucrado en acciones que lo responsabilizan adquiere confianza en su propia fuerza. Investigar el temor puede tomar dos caminos complementarios: Identificar los diversos temores por sectores sociales, lo que requiere, si son mltiples, mtodos como los grupos focales o encuestas en profundidad con actores representativos. Identificar los espacios (lugares de mayores asaltos, zonas peligrosas, etc.) y comportamientos (venta callejera de drogas, tiroteo) que generan mayor temor.
2.7.2.10. Los delitos de cuello blanco
Tanto en el mbito privado como pblico, inclusive en los departamentos municipales, existen prcticas que son formas de corrupcin o de complicidad con la criminalidad. Entre otras, el otorgamiento de certificados falsos o de patentes ilegales, comprado para locales de venta de alcohol, construir sala de juegos prohibidos, etc. Mercados de objetos reducidos que provienen del robo son a veces tolerados por las autoridades locales y policiales: lugares de venta de especies robadas y de venta ilegal de mercaderas. A estos delitos o complicidad se suman los de fraude, malversacin de fondos, abusos de confianza, engaos, explotacin, que practican algunos empresarios o comerciantes, no siempre sin la complicidad de administradores pblicos. Otros comportamientos que constituyen faltas serias contra el municipio mismo son los vertederos ilegales -que ensucian el entorno y generan la imagen de deterioro fsico-social- y los negocios relacionados a la ocupacin ilegal de terrenos. La corrupcin policial es la que ms afecta la lucha contra la criminalidad. En algunas ciudades alcanza niveles que hacen perder toda credibilidad a las instituciones. Los habitantes estn al corriente de las prcticas descritas, y en algunos casos las legitiman. Pero se trata de comportamientos invalidantes de cualquier accin contra la criminalidad.
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Santiagoamable.
Las fuentes de informacin para evaluar el nivel de tales conductas son generalmente la polica -si no es corrupta-, los funcionarios municipales, los propios habitantes, las cmaras de comercio e industria o la cmara de construccin. Las preguntas por hacerse: Existen prcticas identificadas por la poblacin como corrupcin o delitos de cuello blanco en el territorio? Qu mecanismos hay para combatir estas prcticas? Cmo involucrar a la poblacin en la lucha contra estas prcticas, para darles sustentabilidad? cul es el nivel de confianza y de credibilidad de las instituciones pblicas locales?
2.7.2.11. El trco de personas
2.7.2.12. Intersectorialidad del trabajo municipal y coherencia poltica
En materia de seguridad, la intersectorialidad es fundamental porque responde a un problema multicausal. De ah la importancia de la coordinacin entre servicios municipales. Por ejemplo, el departamento, secretara o unidad de la alcalda que trabaja la prevencin del consumo de drogas ilcitas y alcohol debe poder coordinarse con aquellos de salud y de educacin. La poltica de prevencin requiere un enfoque compartido y coherente con las dems polticas sociales. Por poner un caso, si la poltica general dirigida a la juventud prescinde totalmente de su participacin, ser difcil insertar modalidades que los integren activamente a la prevencin de delincuencia juvenil. Las preguntas a formular: Cules son los departamentos, secretaras o unidades municipales involucrados en las diversas polticas de prevencin y seguridad? Cul es el rol de cada uno? Cules son los obstculos a la intersectorialidad? Qu estructura o comportamientos modificar? Cmo hacerlo? Cul es el grado de coherencia entre la poltica de prevencin y aquella de poltica social dirigida a cada segmento social (juventud, mujeres, nios, etc.)? Cmo mejorar esta coherencia? Qu recursos se destinan y cules son las competencias tcnicas y los medios requeridos?
En las ltimas dcadas, el trfico de personas ha aumentado, tanto a travs de las formas de promocin de inmigraciones ilegales con fines de explotacin en el trabajo sexual, como de utilizacin de nios en el trabajo. En particular, un conocimiento de las redes de prostitucin organizada sobre el territorio, si existe, es importante. Se dan igualmente otros tipos de trfico de personas. Es el caso de la obligacin impuesta a nios de pedir limosna en la calle e inclusive el prstamo de menores para facilitar la mendicidad callejera de mujeres. Es el caso, as mismo, de la incorporacin de nios o adolescentes como soldados de los narcotraficantes. Se les otorgan armas y remesas, pero con la amenaza de muerte en caso de abandono de sus tareas (ver el punto 2.7.2.6 sobre trfico de drogas). Las poblaciones ms vulnerables son los inmigrantes de otros pases, en especial si son ilegales; los inmigrantes del interior que llegan a las grandes ciudades; los nios provenientes de zonas de extrema pobreza. Por tal motivo, el conocimiento de los segmentos poblacionales provenientes de la migracin puede ser de gran utilidad. Las preguntas a formular: Se conoce la situacin de la poblacin proveniente de otros pases? Hay prcticas de abuso con estos inmigrantes? En el caso de los inmigrantes, sobre todo mujeres, provenientes de otras zonas del pas, hay prcticas de incitacin a la prostitucin? Cmo est organizada la red de prostitucin en la comuna? Cmo se involucra a las menores en este negocio? En las diversas actividades de calle (limosna, venta callejera, malabaristas, lustrador de zapatos, etc.), quienes involucran a los nios? a dnde van los beneficios logrados? Qu capacidad tiene el municipio para controlar estos fenmenos?
2.8. PASO 4: ANLISIS, INFORME Y VALIDACIN

2.8.1. El anlisis nal y el informe
A partir de los datos reunidos, analizados y ordenados en una perspectiva que focaliza factores de riesgo y factores de proteccin, se abordan los temas que fueron juzgados esenciales para el municipio cuando se defini el alcance temtico del diagnstico. Para cada materia se efecta un resumen de la situacin, se describe el impacto que los delitos o las conductas de riesgo pueden tener y se evidencia los factores de riesgo y de proteccin. A partir de la discusin de los resultados con los actores relevantes, se sugiere orientaciones por concretar cuando se elabore la estrategia. Este anlisis se traduce en un informe, que debe ser claro y pedaggico, porque va dirigido a los agentes de prevencin y a toda la poblacin. Se sugiere en el informe: Subrayar las prioridades en cada tema, es decir, evidenciar en cada problema analizado cul es el aspecto ms relevante que se
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Propuesta de un esquema de informe

Este esquema no pretende ser exhaustivo porque en cada caso hay que introducir temas que son especcos para cada municipio. Tampoco pretende que todos los temas aqu presentados tengan que estar en el diagnstico, la seleccin depender de los temas que se han identicado como relevantes en el territorio analizado. Tampoco pretende ser la nica forma de presentar los resultados de un diagnstico. Es simplemente una orientacin que puede ser adaptable y modicable. 1. Introduccin: presentacin de los equipos que contribuyeron al diagnstico y del proceso y de la visin que sustenta este esfuerzo 2. Breve presentacin de datos generales: del entorno, demogrcos, de empleo, de sectores sociales, de segregacin y de espacios signicativos que contextualizan la realidad y los problemas del municipio o de la ciudad 3. Caracterizacin general de la delincuencia en el municipio: Tasa de denuncias, de homicidios, de principales manifestaciones de atentados a la propiedad, de otras formas de victimizacin y comparacin con datos del pas y de otros municipios similares; movimiento y desplazamiento de la delincuencia de un sector geogrco a otro o de una parte de la ciudad a otra 4. Prioridades de los habitantes en materia de inseguridad, por sectores geogrcos o sociales y orientaciones que derivan de la percepcin de los habitantes. Medidas visualizadas como esenciales para satisfacer estas prioridades. Grado de consenso sobre estas medidas 5. Los tipos de victimizacin y su prevencin 5.1. Violencia contra las personas en el espacio pblico 5.1.1. Tipologa, evolucin, localizacin, tipo de vctimas (sectores sociales, geogrcos, grupos de edad) 5.1.2. Programas de prevencin y su evaluacin, si existe, y percepcin de su ecacia en la poblacin 5.2. Los principales tipos y localizacin de los atentados a la propiedad 5.2.1. Tipologa, evolucin, localizacin, tipo de vctimas (sectores sociales, barrios, grupos de edad) 5.2.2. Percepcin de la ecacia y rapidez de las intervenciones policiales 5.2.3. Programas y actores de la prevencin y su evaluacin, si existe, y percepcin de su ecacia 5.3. Las violencias intrafamiliares 5.3.1. Tasa de denuncias y evolucin 5.3.2. Programas de prevencin, casas de acogida y evaluacin 5.4. Las violencias escolares 5.4.1. Los establecimientos ms afectados 5.4.2. Programas para enfrentar esta violencia y su evaluacin 6. Barrios crticos 6.1. Caracterizacin y grado de estigmatizacin 6.2. Programas o proyectos vigentes para contrarrestar este fenmeno 7. Delincuencia y conductas de riesgo juveniles 7.1. Extensin y tipos de delincuencia juvenil 7.2. Las conductas de riesgo 7.3. 7.4. Los jvenes en situacin de riesgo: pandillas, desertores escolares, nios de la calle, jvenes ligados al narcotrco etc. Instituciones y programas de prevencin y evaluacin y/o percepcin de su ecacia
8. Problemas ligados al trco y consumo de drogas 8.1. Narcotrco. Localizacin y tipo de manifestaciones. Grado de violencia ligado a este trco. Sistema de reproduccin del trco. Evolucin 8.2. Programas de control y prevencin. Evaluacin y percepcin de su ecacia 8.3. Microtrco, su extensin, caractersticas y eventual ligazn a la violencia. Modalidades de prevencin y evaluacin y percepcin de su ecacia 8.4. Extensin del consumo de drogas (edad, barrios, gnero). Programas e instituciones de prevencin, centros de rehabilitacin y evaluacin de su capacidad de acogida y resultados 8.5. Impacto del alcoholismo sobre la violencia en el municipio. Problemas de control y prevencin. Localizacin de locales de distribucin. Evaluacin de prcticas o programas preventivos 9. Los espacios pblicos y el delito 9.1. Hot spots. Espacios deteriorados y peligrosos. Caractersticas. Prevencin y control. Evaluacin 9.2. Espacios de cohesin, su xito y las razones del xito 10. La reinsercin de ex convictos Modalidades. Evaluacin 11. Los delitos de cuello blanco Caracterizacin. Nivel de Corrupcin. Percepcin del nivel de impunidad. Indicaciones sobre medidas visualizadas como importantes por los habitantes 12. Presencia e imagen de la polica 12.1. Dotacin policial. Demandas. Capacidad de respuesta. 12.2. Percepcin de la eciencia policial 12.3. Colaboracin municipio polica. Mejoramiento posible 12.4. Percepcin de la polica por la poblacin. Razones. Posibles mejoramientos 12.5. Rendicin de cuenta a la poblacin 13. Temor Percepcin del temor. Qu temen la poblacin y los diversos sectores. Conanza y desconanza en los agentes de seguridad. 14. Buenas prcticas reconocidas Caracterizacin y lecciones 15. Mapa de actores de la prevencin Las modalidades de coproduccin de seguridad en el municipio y con agentes externos. Las coaliciones y su solidez. Orientaciones para mejoramiento 16. El proceso de aprendizaje del diagnstico Los consensos logrados y las divergencias que quedan. Las profundizaciones necesarias 17. Sntesis de las recomendaciones
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Centro historico Bogot, Colombia.
debe abordar. Por ejemplo, en materia de jvenes en situacin de riesgo en algunos lugares el problema prioritario podra ser las pandillas, mientras en otros el consumo de droga o bien la falta de oportunidades para desarrollar habilidades que les permitan desenvolverse en un trabajo, o bien la ausencia de programas focalizados en ellos. Estas prioridades van a servir para la elaboracin de la estrategia. Los criterios de seleccin de las prioridades son la opinin de los habitantes (grado de tolerancia, fuente de miedo) y la posibilidad de una focalizacin inmediata en funcin de los recursos disponibles. Evidenciar las buenas prcticas existentes en el territorio municipal o que han sido reconocidas como acertadas en situaciones similares en otras ciudades. Su fortalecimiento y difusin contribuye a crear confianza en la capacidad de la comunidad. Es recomendable en esta fase familiarizarse con programas o proyectos realizados o en ejecucin en municipios similares. La asesora de expertos puede ser de utilidad. Identificar las formas de coproduccin de la seguridad entre socios municipales. Para poder modificar o reforzar las formas de colaboraciones entre socios es til conocerlas bien. En particular se debe distinguir las que son de igualdad o asimtricas (agentes municipales dependientes de los agentes estatales, por ejemplo); las que son permanentes o espordicas (por ejemplo, relaciones municipio-polica que dependen exclusivamente de la buena voluntad del alcalde y del comisario); las que son burocratizadas (por ejemplo, departamentos muni68
cipales o estatales que se vinculan solo por la va jerrquica y administrativa, sin dilogo real ni trabajo en conjunto) o giles (establecimiento de mesas tcnicas intersectoriales entre departamentos); las que son de total alianza para el logro de una meta comn (asociacin entre municipio y escuela para controlar la violencia escolar) o las que suponen la autonoma de cada socio en la elaboracin e implementacin (por ejemplo, la iniciativa de una asociacin de empresarios para la restauracin y pacificacin de un barrio comercial con fuerte tasa delictual, donde el grupo empresarial elige la meta, los medios, los participantes, y solo invita al municipio a colaborar).
2.8.2. Validacin del diagnstico participativo
El diagnstico no est completo ni terminado en esta etapa, si no se devuelve, si no es presentado, expuesto y analizado junto a los distintos grupos, actores, instituciones y personas que participaron en l. El diagnstico debe ser acordado entre los distintos actores involucrados, es decir: habitantes, organizaciones, instituciones del gobierno local, regional y nacional. Lo que se recoja en estas instancias debe formar tambin parte del diagnstico, por ello le da an ms validez y representatividad. No hay que olvidar que el diagnstico tambin ayuda a construir comunidad, organizndola y generando capacidades en ella, empoderndola en la solucin de sus problemas. En resumen, tambin apunta a generar un consenso sobre necesidades y prioridades, especialmente entre comunidades de inters, equipos del gobierno local y los propios vecinos.
UN-HABITAT
Algunas recomendaciones: Planificar cuidadosamente la forma en que se entreguen los resultados, as como las metodologas que se utilicen para analizar la informacin. Presentar partes del diagnstico a travs de personas directamente involucradas, por ejemplo, conviene que sean jvenes quienes lean, den a conocer o ilustren la parte de prevencin dirigida a sus pares. Enfatizar que el diagnstico se va construyendo peridicamente, y profundizando en reas ms especficas. Prevenir el efecto paralizante que pueden provocar los resultaPrINCIpAlEs INsTrUmENTOs UTIlIzADOs EN El DIAgNsTICO INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN Anlisis de datos policiales Anlisis de estadsticas ociales Anlisis de prensa Anlisis de actores Anlisis de buenas prcticas Encuesta Autorreporte Encuesta de victimizacin Entrevistas en profundidad Grupos focales Grupos de discusin Grupos de trabajo temtico Consulta comunitaria Marcha exploratoria Mapas perceptuales Evaluacin de impacto MAPAS
dos de un diagnstico. Es necesario no perder de vista la visin, los recursos y capacidades existentes. Quienes lideran el proceso tienen un rol fundamental, pues permanentemente deben motivar, animar y orientar hacia delante. Evidenciar que el diagnstico permiti la identificacin de los problemas de violencia e inseguridad claves a nivel local, de reas y de grupos, pero que tambin dio como resultado la incorporacin de socios, recursos, voluntades y capacidades disponibles.
INDICADORES E NDICES Lnea de base Tasa de homicidios Tasa de victimizacin (por tipo de delito) Indicadores cuantitativos Indicadores cualitativos Indicadores de tendencia Frecuencia de denuncias Cifra negra Indicadores de gestin Indicador de respuesta policial ndice de conanza en la polica ndice de conanza en la justicia ndice de temor
Mapa de participantes por sectores Mapa de temor Mapa de victimizacin Mapa de hot spot Mapa de denuncias
RESUMEN El diagnstico es un instrumento de conocimiento y de consenso. El conocimiento de la violencia, de la delincuencia, de los actores locales, de los temores y expectativas de la poblacin en materia de seguridad como de sus buenas prcticas permite avanzar hacia una estrategia consensuada y coproducir seguridad. El diagnstico es tambin la base de conocimiento que servir para el monitoreo y para la actualizacin de los datos de la inseguridad como de la informacin sobre las prcticas de la poblacin. En este sentido el diagnstico debe actualizarse permanentemente. El diagnstico participativo pone el acento sobre el consenso, considerado como fundamental para construir una estrategia de seguridad que apunte a la calidad de vida y a una cultura de prevencin. No es contradictorio con la bsqueda de una informacin dedigna de la realidad, es simplemente una forma de investigacin accin que al municipio y sus equipos tcnicos permite avanzar con los beneciarios hacia una poltica de seguridad que va a necesitar de la participacin y responsabilizacin de los habitantes. Por ende, una triple exigencia: primero, la del esfuerzo por involucrar desde el inicio a los beneciarios y al menos a las comunidades de intereses y en particular a los jvenes por su ubicacin estratgica en toda poltica de prevencin; segundo, la exigencia de transparencia y, tercero, la exigencia de devolucin de la informacin a la poblacin.
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Captulo 4:
ETAPA 3. LA ESTRATEGIA Y SU IMPLEMENTACIN
En este captulo se explica cmo formular una estrategia de prevencin local para la seguridad ciudadana, los tiempos y pasos que sta requiere. As tambin se explica la fase de planificacin e implementacin de la accin. Finalmente, se presentan un conjunto de ejemplos aplicados a las temticas propuestas en el diagnstico, en las cuales se concreta operativamente una estrategia.
ESTRATEGIA
El diagnstico ha evidenciado la situacin en la comuna, ha permitido generar algunos consensos respecto de las causas de la violencia y la delincuencia, y ha posibilitado acuerdos bsicos acerca de la visin que debera prevalecer para abordar la prevencin. Se trata ahora de definir, sobre la base de la situacin actual, una estrategia de prevencin que, compartida, apunte a concretar los resultados y recomendaciones obtenidos. Esto quiere decir planificar y entrar en accin.
3.1. DEL DIAGNSTICO A LA ESTRATEGIA

Terminado el diagnstico, el equipo tcnico que lo realiz y lo condujo inicia la fase de formulacin de una estrategia local consensuada de prevencin de la violencia y la delincuencia. Adems de entregar informacin acerca de los principales problemas, el diagnstico ha revelado los medios y capacidades existentes a nivel local para darles respuesta. El diseo de la estrategia apunta a concretar, en un camino preciso pero flexible, las posibles soluciones a los desafos encontrados. Incluye un programa y proyectos en funcin de los recursos humanos y financieros disponibles, de las competencias existentes en los distintos actores y coaliciones. Adems considera el contexto global, especfico en cada pas o regin. Tiene en cuenta el conjunto de experiencias exitosas -en la ciudad misma y en otras- que pueden servir de referencia para la accin en situaciones similares, las lecciones aprendidas de ellas, como tambin las perspectivas e iniciativas de la poltica nacional, si existe. Para un mismo diagnstico y una misma visin, pueden existir mltiples estrategias. No todas lograrn involucrar de la misma forma a los distintos socios y actores ni tendrn iguales resultados. En consecuencia, vale la pena tomarse el tiempo para decidir la mejor opcin frente a una realidad especfica, en un momento determinado, analizando las implicancias de los diferentes enfoques posibles. La estrategia local es un camino elegido, que puede modificarse a la luz de los logros, dificultades, contingencias, fracasos, resultados esperados y no esperados. Una estrategia necesita tener como horizonte la calidad de vida*
QU ES UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA? Un instrumento para evitar la violencia y la delincuencia y reducir el temor en la poblacin Una herramienta para juntar diversos actores involucrados en la prevencin de la criminalidad Un medio para desarrollar asociaciones y coaliciones locales de prevencin de la violencia y de la delincuencia Un mtodo para garantizar la coordinacin y la administracin de las iniciativas de prevencin de la criminalidad Una manera de identificar reas y tareas prioritarias (CSIR, 2000)
*Calidad de vida, segn la Organizacin Mundial de la Salud, es la percepcin que una persona tiene de su lugar en la existencia en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relacin con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto amplio que est inuido de un modo complejo por la salud fsica de la persona, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, as como su relacin con los elementos esenciales de su entorno. Fuente: Grupo Whoqol, 1994. 70
Captulo 4: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA 3. LA ESTRATEGIA Y SU IMPLEMENTACIN
y la cohesin social. Si es puramente defensiva y socialmente excluyente, no unir, sino que estigmatizar, y se corre el riesgo de producir un efecto contrario a lo buscado. La estrategia local de prevencin contempla acciones de una poltica especfica que debe articularse al conjunto de la gestin local, porque la seguridad ciudadana es un tema transversal. Como se ha sealado en captulos anteriores, es necesario que sea intersectorial, incorporando, para problemas multicausales, energas y competencias mltiples, como las del sistema de justicia criminal (polica, justicia, sistema penitenciario), de los actores de los sistemas de salud y educacin y de otros sistemas de apoyo social, de las organizaciones territoriales, de las comunidades de intereses en materia de seguridad, de las Iglesias, de las organizaciones juveniles, profesionales, deportivas o de mujeres. Esto es vlido para focalizar la coproduccin de seguridad en los diversos sectores del territorio; por ejemplo, en el centro de la ciudad, en las reas comerciales, en los espacios pblicos y en los barrios residenciales, informales, perifricos, marginales. Es adecuado tambin para fortalecer los factores de proteccin y disminuir los de riesgo en los distintos grupos sociales. Permite, as mismo, abordar distintos temas como, por ejemplo, la mediacin, el empoderamiento comunitario, la participacin ciudadana, la reinsercin de convictos, etc.
La estrategia debe: Asegurar y promover la participacin y representatividad de distintos actores, en particular de los jvenes Asegurar la pertinencia de las polticas a implementar Centrarse en ejes temticos realizables y realistas Asegurar que la capacidad de los grupos de trabajo sea acorde a los desafos Partir, en lo posible, de lo positivo que existe en el territorio
La evaluacin de las respuestas locales a la delincuencia y violencia Se trata de potenciar lo que se ha revelado exitoso y aprender de los errores cometidos. La evaluacin del temor y la inseguridad Ya se indic que la percepcin de temor e inseguridad de la poblacin es subjetiva, relacionada con las vivencias de las personas. No necesariamente coincide con los hechos de la realidad. Por ejemplo, en algn lugar la tasa de victimizacin puede ser baja, pero la sensacin de inseguridad en esa misma localidad puede ser alta. Ejemplos de este fenmeno son Bogot y Santiago. Ambas son consideradas como ciudades peligrosas por sus habitantes, a pesar de que los indicadores de violencia difieren sustancialmente entre ellas (Carrin, F. y Nez-Vega, 2006). Las prioridades son distintas segn los contextos, segmentos sociales y zonas geogrficas. Varan en funcin del nivel de heterogeneidad social, la cultura, la dimensin fsico-espacial, la tipologa de vivienda o la segregacin urbana. Por ejemplo, las prioridades juveniles no sern las mismas que las de los adultos, las de las mujeres se diferenciarn de aquellas de los hombres, las de barrios acomodados no coincidirn con las de reas pobres. Las prioridades, adems, involucran distintos tiempos, de acuerdo a la urgencia que demanden y a la percepcin subjetiva de la temporalidad por parte de los diversos grupos. Por ejemplo, tratar problemas de enfrentamiento armado entre narcotraficantes y solucionar las deficiencias de infraestructura requieren perodos de distinta duracin. El contexto general a nivel nacional y a nivel local A nivel nacional o regional hay que tomar en cuenta la realidad de la violencia, inseguridad y delincuencia, as como la poltica existen71
3.2. BASES PARA UNA ESTRATEGIA

La fase de formulacin es compleja, porque se necesita establecer acuerdos en aspectos tales como fijar los tiempos y modalidades de abordar las prioridades definidas en el diagnstico. Igualmente, se requiere consensuar las posibilidades de accin, mediante el ordenamiento de los recursos y del presupuesto en un plan de accin. A continuacin se sintetizan los resultados del diagnstico participativo que no pueden dejar de ser considerados: Las manifestaciones locales de la delincuencia y violencia Pueden ser distintas segn las caractersticas de cada lugar, barrio o ciudad. Las causas locales de esta delincuencia y violencia Las causas estructurales (por ejemplo, la desigualdad, la globalizacin, la poltica de precios, etc.) no son plenamente solucionables en el plano local. Lo que s se puede enfrentar son las causas ligadas al entorno local; por ejemplo, formas especficas de discriminacin de segmentos sociales o de segregacin de grupos de residentes.
La coordinacin entre gobierno central, regional y local, es necesaria para asegurar la mayor coherencia y gobernabilidad a la poltica de seguridad.
te en este mbito, con sus respectivos programas y lneas de accin, la poltica social y sus programas en materia de pobreza, criminalidad, justicia, salud, educacin, vivienda, etc. En lugar de lanzarse en estrategias contradictorias con los lineamientos del pas, puede ser mejor insertarse en ellos, dialogar con el gobierno, utilizar sus recursos y redirigir localmente ciertas orientaciones. Experiencias de abordajes similares en otras ciudades Anlisis de las lecciones de experiencias exitosas frente a problemas similares en otras ciudades, as como de las que no han tenido buenos resultados. Recursos humanos disponibles localmente Esto incluye personal de servicios pblicos, socios que estn dispuestos a colaborar, pero tambin empresas privadas, ONG, Iglesias y redes de ayuda nacional e internacional. La prensa y medios de comunicacin pueden ser una ayuda o un freno serio a la estrategia. Es necesario tener presentes los recursos comunitarios, las organizaciones sociales de base formales e informales, lderes naturales, etc. Los recursos financieros disponibles y posibles Esto implica considerar lo que est disponible a nivel municipal o de los socios locales, las fuentes de financiamiento estatal e inter-
nacional. Debe haber agentes locales encargados de identificar y movilizar los medios utilizables.
3.3. SOSTENIBILIDAD DE UNA ESTRATEGIA

La sostenibilidad se entiende como la capacidad de satisfacer las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (ONU, 1987). Tiene un rol central hoy en da en el diseo de cualquier programa innovador de prevencin local de la seguridad, puesto que garantiza una optimizacin de los recursos e insumos en el tiempo, y permite la continuidad necesaria para alcanzar los efectos de largo plazo. Programas sostenibles corresponden, entonces, a aquellos capaces de perdurar en el tiempo independientemente de la administracin de turno o de la continuidad de quienes lo hayan gestado. Por eso, antes de iniciar una estrategia es necesario velar, por lo menos, por su sostenibilidad sociopoltica y financiera.
3.3.1. Sostenibilidad sociopoltica
Toda iniciativa de prevencin de la violencia y la delincuencia debe poder mantenerse en el tiempo. Es crucial que se desarrollen capacidades y compromisos con la comunidad, el gobierno local y nacional. Esto slo se lograr si el gobierno local tiene ciertos estndares mnimos de buena gobernabilidad, en trminos de transparencia, responsabilidad y eficiencia. Si no se dan dichas condiciones mnimas, habr que trabajar para generarlas antes de formalizar la estrategia, puesto que son una condicin de su perdurabilidad.
BUENA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA La buena gobernabilidad es un trmino que los organismos multilaterales usan para designar un modelo de buenos comportamientos de los gobiernos, frente a los cuales se comparan los diferentes pases para luego prescribir o aconsejar desarrollos especficos (Velsquez, 2006). El concepto de gobernabilidad est referido al ejercicio del gobierno y a las condiciones para que esta funcin se pueda desempear con eficiencia, legitimidad y respaldo social (Rojas, 1994). Para estas visiones se han desarrollado sistemas de indicadores y de medicin que presuponen una situacin modelo y tratan de establecer la distancia entre este modelo y la situacin medida en un sector o en un territorio en particular. Surez (2002) plantea cmo estos modelos prescritos establecen una serie de preocupaciones en torno a la buena gobernabilidad y la materializan en mediciones de eficiencia, predictibilidad, honestidad, transparencia y responsabilidad de la maquinaria gubernamental (Velsquez, 2006). Se trata tambin de pensar la gobernabilidad como cuestin relativa a cmo producir poder y de cmo puede la gente comn acceder a la produccin de mecanismos y dispositivos de control de los gobiernos y de todo agente de representacin, y de regulacin cotidiana de su convivencia (Menndez-Carrin, 1991). Gobernanza. Un problema del concepto de la Buena Gobernabilidad es que hace referencia a modelos culturales, sociales y niveles de desarrollo institucional y econmico determinados. Por ello, muchos prefieren usar el trmino de Gobernanza, enfocado a las formas de relacionarse, consensuar, llegar a acuerdos e incorporar la mayor cantidad y los ms importantes actores que den sustentabilidad, respaldo y masa crtica a una poltica, sin un modelo predeterminado.
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Se precisa, en sntesis, del acompaamiento de iniciativas de buena gobernabilidad. La institucionalizacin necesita sumar las reformas institucionales, polticas y legales a las capacidades y recursos, adems de permanente capacitacin, actualizacin y sistematizacin de las experiencias. A menudo la prevencin de la violencia y la delincuencia lleva a otros aspectos ms difciles de enfrentar, como la corrupcin. El proceso va revelando, en forma simultnea, otras deficiencias que necesitan ser enfrentadas. Aunque la estrategia no va a poder hacer frente a todo, debe ser lo bastante amplia para asumir los elementos bsicos de una buena gobernabilidad.
3.3.2. Sostenibilidad financiera
una posibilidad clara de resultados concretos. En la seleccin hay que tener en cuenta la existencia de proyectos con logros inmediatos y otros cuyos frutos se vern a mediano y largo plazo; que algunos trabajan sobre problemticas ms simples y otros sobre desafos ms complejos; que se interviene sobre cosas tangibles y visibles, como la infraestructura, pero tambin sobre variables intangibles, difcilmente cuantificables, como la sensacin de inseguridad o las relaciones intergeneracionales. No se trata de un mero clculo matemtico, sino de una ponderacin justa en relacin a los objetivos planteados. De ah la importancia de usar indicadores tanto cualitativos como cuantitativos, y de presentarlos de manera adecuada para una buena comprensin de los socios, los medios de comunicacin y la ciudadana (ver Monitoreo y evaluacin, Comunicacin e Institucionalizacin).
La experiencia internacional ha mostrado que uno de los riesgos mayores de las buenas prcticas es su abandono por falta de recursos financieros en tiempos reales. Aunque una buena estrategia se apoya sobre los recursos humanos y econmicos locales, habitualmente stos son insuficientes aun en pases desarrollados. Los gobiernos centrales y el sector privado constituyen importantes fuentes de financiamiento complementario. Dos consideraciones son relevantes. Primero, mantener en forma permanente agentes encargados de movilizar los fondos necesarios y una red de apoyo al trabajo municipal que contribuya a la gestin en su favor. En segundo lugar, prever que entre la obtencin de un financiamiento pblico del gobierno central o regional y su renovacin, a veces transcurren meses o aos y hay una alta probabilidad de que los proyectos se debiliten por falta de medios. Por lo tanto, cuando se inicia un programa para el cual se espera un aporte continuo del gobierno, resulta esencial asegurar los presupuestos para las fases de transicin entre un perodo y otro. En especial, garantizar que el personal asignado pueda continuar su trabajo. Generalmente los tiempos de la administracin pblica y los tiempos de los patrocinadores privados no son los mismos que los de las necesidades locales. Otro eje fundamental es velar por el desarrollo de un plan de financiamiento coproducido. Es til involucrar a diversos actores (sociedad civil, ONG, empresas, etc.), lo que generar un mayor nivel de compromiso con la iniciativa, interdependencia y mejor control de los gastos. Por ltimo, conviene asegurar que la renovacin de los fondos responda a los niveles de impacto. Deben refinanciarse slo aquellos proyectos que hayan comprobado ser eficientes o que muestran
3.4. LOS TIEMPOS FLEXIBLES DE LA ESTRATEGIA

Los diferentes socios, en comn, determinan acciones de corto, mediano y largo plazo que, en forma complementaria, van a concretar la visin respondiendo al diagnstico. Este desarrollo de la estrategia involucra los siguientes pasos (que se explican con ms detalle en los puntos 3.5; 3.6): Paso 1. Determinar y concordar un orden de las prioridades detectadas en el diagnstico que sern asumidas, y consensuar ejes estratgicos. Paso 2. Establecer grupos de trabajo que van a desarrollar los ejes estratgicos. Paso 3. Sellar el compromiso de los socios con la estrategia y hacer pblica su formulacin.
Los tres primeros pasos, que llevan a sellar el compromiso de los socios y hacer pblica su formulacin, se realizan a travs de un proceso participativo, basado en actividades como talleres, reuniones y consultas, teniendo presente en forma permanente el diagnstico y una mirada global. El equipo tcnico va a lograr su meta de desarrollo estratgico a travs de un proceso constante y sistemtico de conversacin, presentacin, discusin, convencimiento y acuerdo. Hay diferentes maneras de lograrlo, por lo tanto la exibilidad es indispensable. Normalmente, si el diagnstico ha sido bien hecho, esta parte del proceso no dura ms de 2 a 3 meses. No obstante puede haber aspectos complejos de concordar, que vayan ms all de este lapso de tiempo.
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Tomadas las grandes decisiones, se contina con los pasos para implementar la accin. Paso 4. Planificar: definir los enfoques o perspectivas que se utilizarn para resolver los desafos, fijar los objetivos, disear proyectos, actividades, responsabilidades, recursos y metas. Paso 5. Implementar los planes de accin. Algunos de los pasos anteriores son posibles de ejecutar en forma paralela. Por otro lado, el ritmo de elaboracin e implementacin de algunos aspectos de la estrategia pueden ser distintos. Se necesita flexibilidad en funcin de los logros y fracasos, de los acuerdos que se obtengan, de los recursos disponibles, de las contingencias. Puede ser conveniente aprobar e iniciar la aplicacin de la estrategia parcial o sectorialmente, o por reas geogrficas, segn los avances y consensos.
3.5.1. Paso 1: Determinar y concordar un orden de las prioridades -detectadas en el diagnstico- para la estrategia, y consensuar los ejes estratgicos 3.5.1.1. Ratificar y jerarquizar prioridades
El equipo tcnico y los socios ratifican y jerarquizan las prioridades a travs de reuniones, consultas y talleres de trabajo. Lo anterior, muchas veces, significa que grupos de actores claves estn conversando por primera vez entre s. De este contingente de personas surgirn los grupos de trabajo a los que haremos referencia ms adelante en el punto 3.5.2. Los participantes tienen por misin acordar cules son las prioridades ms importantes y adecuadas para su comunidad. Entre otros criterios de jerarquizacin se debe considerar que stas sean: Relevantes y apropiadas en trminos de la informacin generada en el diagnstico. Realistas: escoger problemas en donde los socios puedan tener algn impacto o resultado, de acuerdo a sus recursos y capacidades. Consensuadas y apoyadas por la mayora. Con probabilidad razonable de xito y que sugieran una buena relacin costo-beneficio.
3.5. PROCESO DE FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA

Veamos ahora una explicacin ms completa de los tres primeros pasos reseados en el punto anterior.
PrOCEsO pArA DEFINIr lOs EJEs EsTrATgICOs

Expresada por el lder (de creacin propia o no). Si bien se define en un comienzo del proceso, su coherencia o validez se verifica y perfecciona frente a cada situacin problemtica.
VISIN
DIAGNSTICO
Ejemplos: VIF contra nios Exclusin y marginalizacin de grupos minoritarios Corrupcin, etc.
PRIORIDADES DEL DIAGNSTICO
EJES ESTRATGICOS
EJE ESTRATGICO 1 Ej: Disminucin de la corrupcin municipal y policial EJE ESTRATGICO 2 Ej: Restitucin de derechos a grupos minoritarios EJE ESTRATGICO 3 Ej: Trabajo integral con nios maltratados en el hogar
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GRUPO DE TRABAJO Compuesto por: alcalde, oficiales de polica, miembros de la
GRUPO DE TRABAJO Compuesto por: Representantes de grupos
GRUPO DE TRABAJO Compuesto por: jueces de juzgados de menores,
Llegar a decisiones compartidas sobre prioridades no es fcil, especialmente cuando se entiende de antemano que los recursos son limitados. Utilizando criterio selectivo y datos claros del diagnstico, se puede evitar una personalizacin del proceso y lograr que los socios se concentren en el desarrollo de una estrategia balanceada que beneficie al mximo a la comunidad. Cuando las prioridades compiten entre s o el conjunto de todas ellas parece irrenunciable, los siguientes criterios adicionales son de utilidad: Se verifica una coherencia de la justificacin de las prioridades con los resultados del diagnstico? Las prioridades enfrentan los aspectos relevantes de la violencia y delincuencia? Recogen un rango amplio de intereses y necesidades? Satisfacen objetivos de corto, mediano y largo plazo? El nmero de prioridades es manejable en trminos de recursos y capacidades disponibles? Recogen los intereses y necesidades de las comunidades de inters? Responden a las percepciones que stas tienen de los problemas? Las prioridades formuladas por un sector social o por una zona de la comuna atentan a la cohesin social o contribuyen a ella? Por ejemplo, entre zonas residenciales de niveles econmicos distintos frecuentemente las prioridades difieren, o bien en el pedido de aumentar la dotacin de polica puede haber discrepancia sobre dnde ubicar las nuevas comisaras.
3.5.1.2. Definicin de ejes estratgicos y opciones para la accin
EN LA PROPUESTA (2008) HACIA UN SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD CIUDADANA, CONVIVENCIA Y JUSTICIA PARA UNA BOGOT SIN INDIFERENCIA, LA CAPITAL DE COLOMBIA SE HA PLANTEADO CINCO EJES ESTRATGICOS: 1.- Disminucin de las vulnerabilidades, desde una perspectiva amplia de los derechos humanos 2.- Desarrollo de nuevas estrategias que incluyen la aplicacin de todos los mecanismos de prevencin integral 3.- Fortalecimiento de los mecanismos de reconciliacin, mediante la justicia comunitaria y la resolucin pacfica de conflictos 4.- Mayor participacin de los ciudadanos, desde una ptica territorial (localidades), logrando incrementar la corresponsabilidad social 5.- Mayor efectividad de las competencias institucionales en la atencin proactiva de los factores de riesgo, la corrupcin y la impunidad (Alcalda de Bogot, 2008)
Los objetivos estratgicos o generales enuncian la finalidad del eje estratgico, tiene que haber solo uno para cada eje. Los objetivos especficos detallan, desglosan y definen con mayor precisin las metas que se pretende conseguir. Permiten concretizar los ejes estratgicos, orientndolos hacia acciones especficas. Bogot es un buen ejemplo de una intervencin bien diseada a nivel de estrategia. En ella se definieron, a partir de las prioridades, cinco objetivos estratgicos los cuales orientaron los planes de accin futuros (ver recuadro).
Los ejes son temticos, las acciones se realizan en el territorio. Las prioridades que se van seleccionando, se deben agrupar por temticas afines que constituirn los grandes ejes de la estrategia. Para ayudar a sintetizar los ejes estratgicos, se recomienda el uso de un esquema como el de la figura de la pgina 78, que permita asociar las prioridades a cada uno de ellos. Cada eje estratgico se operacionaliza mediante la asignacin de objetivos estratgicos y especficos, que permitan definir las metas a alcanzar. Los objetivos son, por definicin, descripciones objetivas y concisas de lo que se pretende alcanzar con la intervencin que se est planeando o ejecutando. Estn orientados a determinar la meta que se quiere lograr en un perodo establecido. Por lo comn, deben ir acotados a una realidad y fijar un tiempo para su cumplimiento.
Universidad Alberto Hurtado. En Rosario, los huertos urbanos son una estrategia de integracin social y de mejoramiento territorial, al incorporar a la vida productiva sectores marginados recuperando sitios abandonados, fuentes de deterioro. 75
BOgOT, COlOmbIA: DEFINICIN DE ObJETIVOs A pArTIr DE lAs prIOrIDADEs DEl DIAgNsTICO. Ejemplicacin de uno de los cinco objetivos estratgicos PRIORIDADES DEL DIAGNSTICO (ASOCIADAS AL OBJETIVO ESTRATGICO) OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESPECFICOS
Desproteccin de la poblacin en condicio- Reducir las vulnerabilidades desde 1. Clarificar y priorizar las amenazas y formunes de vulnerabilidad social la ptica de los derechos humanos lar las estrategias de contencin 2. Construir una actitud preventiva, proactiva y propositiva en el habitante de Bogot Problemas de recepcin y asimilacin de la poblacin desplazada y desmovilizada 3. Incorporar el factor seguridad en el diseo urbano (espacios pblicos, recreo, transporte, infraestructuras) 4. Crear el nmero nico de llamadas NUSE 123
Fuente: Elaborado a partir del documento: Experiencias y desafos en Bogot: fortaleciendo la seguridad desde lo local, 2007.
Encuentros, conversaciones y debates pueden aclarar qu grupo o comunidad de inters est interesado en qu eje. Es el momento adecuado para que propongan ideas y acciones innovadoras que ellos estaran interesados en realizar. Se aprovechan estas instancias para recolectar ideas de posibles actividades y compromisos futuros. Se facilita as la formulacin de una estrategia que surja de deliberaciones participativas. Consultas comunitarias, discusiones o grupos focales pueden ser utilizadas para verificar el compromiso y viabilidad de los ejes estratgicos. Al considerar opciones de accin, las siguientes caractersticas las hacen ser ms viables: Ser apoyadas por socios y actores claves involucrados. Haber considerado los requerimientos en trminos de socios, tecnologas, capacidades, recursos, necesidades institucionales, cambios legislativos y de polticas. Ser realistas, apropiadas y posibles en trminos del contexto presentado por el diagnstico. Ser aptas para lograr los objetivos y ser coherentes con la visin. Ser beneficiosas para las instituciones socias. Tomar en cuenta lecciones de experiencias anteriores realizadas en el mismo lugar y en otras ciudades. No ser contradictorias entre s ni con otras acciones u objetivos de reas afines. Estar vinculadas con iniciativas y estructuras existentes. Formar parte de un marco de trabajo poltico ms amplio.
3.5.2. Paso 2: Establecer grupos de trabajo que van a desarrollar los ejes estratgicos
trabajo, responsables de formular e implementar detallados planes de accin para alcanzarlos. Cada grupo de trabajo responde a la especificidad de cada eje estratgico, y est en relacin directa, permanente, con el territorio en el cual desarrollar su accin y con el equipo tcnico y con el coordinador (ver organigrama en la pgina 79). El funcionamiento de todos los grupos es complementario. En los grupos de trabajo pueden participar representantes, encargados o lderes de organizaciones socias relevantes y de las comunidades de inters. Muchos actores e instituciones lderes ya han emergido de las actividades y discusiones anteriores, por lo cual es muy probable que haya socios, organizaciones, instituciones, empresas o personas que se interesen por participar en aspectos especficos de cada eje estratgico. Por ejemplo, es posible que haya actores disponibles para trabajar en algunos barrios -ONG locales o iglesias locales-, sin mostrar inters o capacidad de involucrarse en la estrategia completa. Grupos juveniles pueden querer involucrarse en actividades preventivas dirigidas al mejoramiento de una cancha de deportes y a su cuidado fsico o social, sin querer participar en iniciativas culturales tambin relacionadas con la prevencin. Grupos de empresarios o comerciantes pueden optar por focalizarse en forma autnoma sobre algunos espacios urbanos, sin sumarse a otras tareas. Lo importante en estos casos es que los actores se reconozcan mutuamente como vlidos e importantes, y acuerden una coordinacin de sus acciones a corto, mediano y largo plazo.
3.5.3. Paso 3: Sellar el compromiso de los socios con la estrategia y hacer pblica su formulacin
Habiendo ya identificado los objetivos estratgicos y sus correspondientes objetivos especficos, slo falta establecer grupos de
76
A pesar del largo y profundo proceso que se ha llevado hasta ac, el paso 3 no se debe considerar simple ni tomar como dado. Adoptar la estrategia significa que las personas concuerdan con el
enfoque, con los ejes estratgicos surgidos de las prioridades y que se comprometen a ejecutar acciones para su materializacin. Se debe tener presente la posibilidad de que alguno de los ejes sufra modificaciones en el futuro. Aun as es necesario generar un mnimo de consenso y compromiso por parte de los actores, aunque existan disparidades en el grado de ello. En esta fase el rol del lder resulta muy valioso y motivador para los actores en dos momentos cruciales: Por una parte, el alcalde puede facilitar un acuerdo que se formalice progresivamente y desemboque en un compromiso con la municipalidad. Este acuerdo constituye la base sobre la cual el equipo tcnico y los grupos de trabajo organizan sus futuros planes de accin. Por otra parte, a travs de un evento meditico de alto perfil, el alcalde puede otorgar a la estrategia y a los roles de los variados actores una legitimidad pblica y una base slida para sus actividades subsiguientes. En el evento los actores asumen sus compromisos frente a la comunidad. Es tambin un buen momento para la firma pblica de un primer documento de trabajo de Poltica local de prevencin para la seguridad ciudadana.
La recuperacin de espacios pblicos, coordinando programas de distintos ministerios, permiti a los vecinos de la poblacin Herminda de la Victoria, Santiago de Chile, recuperar parte de su cultura popular, en este caso con murales-mosaico.
CONsTITUCIN DE grUpOs DE TrAbAJO A pArTIr DE lOs EJEs EsTrATgICOs
VISIN
DIAGNSTICO
EJES ESTRATGICOS
EJE ESTRATGICO 1 Ej: Disminucin de la corrupcin municipal y policial EJE ESTRATGICO 2 Ej: Restitucin de derechos a grupos minoritarios EJE ESTRATGICO 3 Ej: Trabajo integral con nios maltratados en el hogar
GRUPO DE TRABAJO Compuesto por: Alcalde, oficiales de polica, miembros de la sociedad civil, empresarios, representantes de las iglesias
GRUPO DE TRABAJO Compuesto por: Representantes de grupos minoritarios, policas, funcionarios municipales, ONG
GRUPO DE TRABAJO Compuesto por: Jueces de juzgados de menores, psiclogos, pedagogos, directores de escuelas municipales, padres, etc.
Ezio Mosciatti 77
IMPLEMENTACIN
3.6. PLANIFICAR E IMPLEMENTAR LA ACCIN
Una vez sellado y publicitado el compromiso con los grandes lineamientos de la estrategia, se pasa al diseo e implementacin de detallados planes, derivados de ella. Aqu empieza la accin. Los planes se elaboran para llevarlos a cabo, con una asignacin de recursos suficientes seguida de la ejecucin en terreno y, finalmente, la verificacin de los resultados e impactos de dichas intervenciones (ver Monitoreo y evaluacin). Desde el punto de vista de la planificacin estratgica (Leiva, 2005), la gestin es fundamental. En efecto, un mal manejo de una buena estrategia puede conducir a un fracaso. La consecuencia es un empeoramiento de la situacin inicial por el descrdito de los actores frente a la comunidad. Se produce una sensacin de incompetencia del lder, el coordinador y el equipo tcnico, se genera un sentimiento de desesperanza, y los habitantes terminan pensando que no existen soluciones ante los problemas de inseguridad. Suele ocurrir que a medida que esta fase evoluciona, el equipo tcnico y el coordinador comienzan a delegar parte del proceso, a medida que otros actores y socios comienzan a realizar acciones, lo que fortalece y ampla la base para ejecutar la implementacin. El equipo tcnico debiera servir como una secretara de estos trabajos, apoyndolos y monitorendolos. La implementacin se articula en dos grandes reas: la planificacin de acciones y la entrega de recursos para llevarlas a cabo.
3.6.1. Paso 4: Planificar: definir los enfoques o perspectivas que se utilizarn para resolver los desafos, fijar los objetivos, disear proyectos, actividades, responsabilidades, recursos y metas 3.6.1.1. Enfoque y objetivos
A partir de sus anlisis y enfoques, los grupos definen los objetivos por alcanzar y un plan de accin para cada uno de los objetivos propuestos, vinculando a stos con proyectos, actividades, recursos y resultados esperados. As se concreta la operatividad de la estrategia de manera ordenada, con metas claras, buscando optimizar los recursos (ver tabla). Para abordar cada tema, se sugiere proceder en dos etapas, es decir, realizando un ejercicio de enfoque al interior del grupo de trabajo y teniendo en cuenta las lecciones o experiencias en otras ciudades. Primero: realizar un ejercicio de enfoque al interior del grupo de trabajo que trata cada eje estratgico, como lo propone la gua de auditoras locales de seguridad del Foro Europeo de Seguridad Urbana, FESU. Se trata de contribuir a inspirar sentimientos de orientacin colectiva, de apropiacin, de apoyo, pero tambin puede revelar discrepancias de opiniones que debern ser analizadas y conciliadas, y de definir las prioridades para las acciones venideras y enfocar medidas que podrn ser integradas en la estrategia (FESU, 2008: 116). El equipo de trabajo efecta este ejercicio con un miembro del equipo tcnico y, si es necesario, con un animador que facilite el intercambio de opiniones. Para temas muy sensibles y conflictivos, y donde la comunidad carece de experiencia de prevencin consolidada, puede ser conveniente presentar un conjunto de opciones -como lo hace el prrafo sobre escenarios posibles en los ejemplos presentados ms adelanteque permitan mayor participacin de los actores y decidir en funcin de un conocimiento real. Existe, en efecto, el riesgo de que las personas que ignoran las diversas alternativas de abordaje, no puedan emitir una opinin fundamentada y tiendan a optar por opciones que suenan bien pero no abordan el fondo del problema como, por ejemplo, aumentar la dotacin policial frente a un nuevo delito. La presencia de uno o varios expertos puede facilitar la presentacin de los diversos enfoques. Segundo: tener en cuenta el conjunto de experiencias realizadas en otras ciudades y las lecciones derivadas de ellas. El equipo tcnico debera reunir la documentacin necesaria o, eventualmente, invitar a personas involucradas en prevencin sobre el mismo tema en otros municipios del pas o del extranjero, para mostrar cmo se procedi, los resultados, los tiempos necesarios y el tipo de agente adecuado para poner en prctica la intervencin. La abundante documentacin ofrecida en artculos escritos o en Internet permite disponer de mltiples ejemplos para una reflexin enriquecedora.
Cada grupo de trabajo formado en el paso 2 (ver punto 3.5.2) aborda los problemas prioritarios de su eje estratgico. Se sugiere que los grupos analicen los escenarios posibles y propongan enfoques que no sean contradictorios con las perspectivas en aplicacin por la municipalidad.
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INsTrUmENTOs y rECUrsOs AJUsTADOs A lOs ObJETIVOs EsTrATgICOs, BOgOT, COlOmbIA

EJE OBJETIVO OBJETIVOS INSTRUMENTOS ESTRATGICO ESTRATGICO ESPECFICOS DE ACCIN Clarificar y priorizar las amenazas y formular las estrategias de contencin SUIVD Comit de evaluacin y seguimiento a la violencia y delincuencia de Bogot RECURSOS (PROGRAMAS) RECURSOS ENTIDAD (PROYECTOS) A CARGO Secretaria de Gobierno
Atencin Integral de Ampliacin del Observatorio de violencia, delincuencia violencia de Bogot y orden pblico Implementacin y desarrollo de infraestructura militar para la seguridad de Bogot Operacin, mantenimiento, sostenimiento de infraestructura para mantener la presencia de polica Fortalecimiento del sistema de seguridad y vigilancia de las entidades del distrito Plan de vivienda para la polica
Fondo de Vigilancia y Seguridad
Reducir las vulnerabilidades desde la ptica de los derechos humanos
Atencin de emergencias del distrito Consejo de Seguridad Distrito Capital - Regin Construir una actitud Misin Bogot preventiva, proactiva y progresiva en el habitante de Bogot Incorporar el factor seguridad en el diseo urbano de espacios pblicos, de reconciliacin, transporte e infraestructura Caja de Vivienda Popular Fondo de Ventas Populares Hbitat desde los barrios y las UPZ (mitigacin) Bogot menos vulnerable ante eventos crticos Misin Bogot para construir la ciudadana Promocin de normas para la convivencia Mejoramiento integral de barrios Fomento a la organizacin, formalizacin y reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios Secretaria de Gobierno Fondo de Vigilancia Secretara de Gobierno Caja de Vivienda Popular DPAE Fondo de Ventas Populares
Perspectiva de Derechos Humanos
Coordinar con los municipios vecinos el anlisis de los bienes estratgicos y establecer mtodos concertados de proteccin
Consejo de Seguridad Distrito Capital-Regin (COE) Derechos Humanos para todos y todas Diseo e implementacin de una poltica integral de derechos humanos Proteccin y promocin de los derechos humanos Atencin a poblacin en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilizacin o vulnerabilidad frente a la violencia, con perspectiva de derechos humanos y DIH Inclusin econmica y desarrollo empresarial Atencin complementaria a poblacin en situacin de desplazamiento forzado o vulnerabilidad frente a la violencia Atencin complementaria a poblacin reincorporada con presencia en Bogot Fortalecimiento del tejido local social para la gestin local Secretaria de Gobierno Personera
Garantizar el ejercicio ple- Unidad de atenno de los derechos de las cin a desplazados poblaciones vulnerables Unidad de atencin a reincorporados Unidad de atencin y orientacin Comisaras de familia Implementar programas sociales encaminados a mejorar la calidad de vida y estimular la inclusin social Misin Bogot
Secretara de Gobierno
Fuente: Alcalda de Bogot, 2008.
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3.6.1.2. Diseo de proyectos detallados
Muchos programas de prevencin del delito actan exitosamente sin una planificacin exhaustiva de sus proyectos, y sin la formalizacin de ellos por escrito. Su desarrollo va surgiendo de las situaciones reales de trabajo y de las grandes contingencias que ocurren a medida que se interviene. Llegar al nivel de detalle del diseo de un proyecto no siempre es una obligacin ni garantiza el xito de la iniciativa. Sin embargo, es recomendable ya que permite una coherencia interna de las actividades y una focalizacin en las reas de mayor importancia. A la vez, permite optar a muchos financiamientos que demandan la presentacin por escrito de la estrategia y de su plan de accin. Aunque despus se descubra, en terreno, que lo previsto no consider muchos aspectos, de todas maneras va a ser de utilidad contar con un trazado de camino inicial que, aunque se corrija posteriormente a la luz de los avances y errores, es coherente con los objetivos propuestos y plausibles. Si la definicin de objetivos explicada en el punto anterior era fundamental, ahora es necesaria la definicin de buenos proyectos que permitan materializar dichos objetivos. Un proyecto puede ser entendido como una empresa planificada que consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas. La razn de un proyecto es alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites que imponen un presupuesto y un lapso de tiempo previamente definidos. Un proyecto es, por tanto, temporal y nico. Temporal, en la medida que tiene un comienzo definido y fecha de trmino establecida, no siendo extensible indefinidamente en el tiempo, como muchas veces sucede en la realidad, con lo cual deja de ser proyecto
La implementacin de una poltica de prevencin puede dinamizar o reactivar a las comunidades, hacer surgir nuevos liderazgos, organizaciones y redes.
y pasa a ser un programa. nico, en la medida que cada proyecto es diferente, inclusive de otros similares. Existen varios tipos de proyectos, entre los cuales se distinguen los productivos y los sociales. Los productivos se disean en funcin de la relacin entre costo y beneficio vista desde un plano financiero, es decir, slo se llevan a cabo si al trmino de ellos producen una rentabilidad financiera mayor al gasto realizado. Los sociales se disean en funcin de su impacto, es decir, de la incidencia que van a tener sobre un determinado problema o territorio. La viabilidad de estos proyectos no se calcula slo en base a una relacin costo/beneficio desde la ptica financiera, sino en una relacin entre costo e impacto, donde se mida cunto impacto se obtuvo con determinada cantidad de recursos.
3.6.1.3. Gestores locales y grupos territoriales
Para que los proyectos puedan materializarse, es fundamental integrar a quienes llevarn a cabo la poltica de prevencin en el territorio: los gestores locales y los grupos territoriales. Desde el punto de vista del ciudadano comn, la cara visible, su contacto directo sern quienes implementen los proyectos concretos en su barrio, su sitio de trabajo o lugar de estudio. Para ello se necesita una persona o un grupo, es decir, el gestor local o el
GESTORES-MONITORES ADAPTADOS AL CONTEXTO LOCAL El educador intermediario de gangs (EE.UU.) La estrategia de trabajo con las pandillas violentas en EE.UU. incluye como actor vital en terreno a monitores o educadores especializados (outreach workers), que tienen como misin ser intermediarios entre el gang y el proyecto integral. Son de origen social y tnico similar a los jvenes a los cuales se dirigen. Deben manejar con discrecin las informaciones, encontrarse disponibles para los pandilleros en varios lugares, sin necesidad de proteccin policial. Necesitan una formacin mnima en contactos humanos (Esbensen, F. A. 2002). La unidad de convivencia de la polica de Badalona (Catalua, Espaa) La polica municipal de Badalona ha creado una unidad especializada en la resolucin de conflictos entre comunidades de origen islmico y los habitantes de Badalona. Su rol es ayudar a la convivencia, resolviendo los conflictos que surgen entre las dos comunidades y entre grupos de jvenes y adultos. Supone policas formados para esta tarea y que hayan adoptado el enfoque de proximidad estratgica, donde se apunta a la calidad de vida de los habitantes ms que a la defensa del orden (Fernandez, C. 2008). El mediador de la favela Babilonia (Ro de Janeiro, Brasil) A.R. desde hace doce aos acta en la favela Babilonia, resolviendo conflictos que a veces son de vida o muerte. En una poblacin con fuerte presencia de narcos, A.R. es un mediador de calle que entiende la mentalidad de los traficantes y del resto de los vecinos. Ha adquirido una autoridad que le permite dialogar con todos y proponer soluciones aceptadas por todos. Su enfoque es captar las energas positivas de los faveleros y construir justicia sobre esta base (observacin directa).
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TAblA DE ApOyO EN lA plANIFICACIN DE ACTIVIDADEs PROYECTO ACTIVIDADES Proyecto 1 Proyecto 2 Actividad 1.1 Recursos Econm. Otros Recursos Actividad 1.2 Recursos Econm. Otros Recursos Actividad 1.3 Recursos Econm. Otros Recursos Actividad 2.1 Recursos Econm. Otros Recursos Actividad 2.2 Recursos Econm. Otros Recursos 3.6.1.4. Actividades, insumos, plazos y ejecutantes Sem. 1 Sem. 2 PLAZOS EJECUTANTES Sem. 3 Sem. 4 Sem. 5 Sem. 6 RESPONSABLE
grupo territorial. Un grupo o un gestor inadecuado -por falta de condiciones, por ser sectario o tener un historial negativo- pueden hacer fracasar la estrategia a nivel local. Los gestores locales y los grupos territoriales o monitores deben poseer conocimiento del rea, liderazgo y capacidad de convocatoria en el sector; ser capaces de conciliar miradas, posturas e intereses locales, y mediar en muchas ocasiones; saber traducir la poltica de prevencin a la realidad inmediata, contar con experiencia en trabajo social en terreno, manejar informacin bsica en temas de seguridad, estar comprometidos; ser agentes de cambio y tener sentido comn. Deben tambin adaptarse al grupo de beneficiarios, aspecto que se ha revelado decisivo en el caso de jvenes en situacin de riesgo. Por ejemplo, el trabajo con pandillas violentas requiere a menudo un tipo de monitor joven, cercano en trminos de origen social a los pandilleros, porque el dilogo con adultos no resulta tan fluido. La estrategia de reinsercin de pandilleros en EE.UU. se basa sobre este principio. En el caso de nios de la calle, los o las monitoras que los acompaan en los centros de acogida son a menudo jvenes cercanos a ellos o ex nios de la calle que asumen un rol de hermanos mayores. En barrios crticos, donde el narcotrfico es fuerte, se requiere de mediadores comunitarios con una gran capacidad y coraje, capaces de moverse en las zonas grises del rea donde ni la justicia ni la polica pueden intervenir (ver recuadro).
Para operacionalizar los proyectos, el equipo tcnico junto a los grupos de trabajo se deben abocar al desarrollo de un plan de trabajo en donde se definan claramente las actividades, los insumos, los plazos y los ejecutantes. En funcin de los resultados esperados, se hace una lista de actividades, determinando una secuencia lgica para ellas. Esto significa ordenarlas en el tiempo, anteponiendo siempre aquellas que son prerrequisito para otras y las que van preparando el camino para hacer ms efectivo el impacto de las que las suceden. A cada actividad se le asigna un plazo de ejecucin realista. Hay que considerar los tiempos que debern dedicarles el equipo tcnico, el grupo de trabajo y los gestores, al igual que los que no dependen de ellos, como aprobaciones, validaciones u otros. Es adecuado desagregar una actividad en tantas etapas como requiera. Para cada actividad se define el rol que va a desempear cada miembro del grupo de trabajo. As se precisan y organizan apropiadamente los recursos humanos disponibles. Se debe nombrar al responsable de cada actividad, persona a cargo de velar por que se ejecute correctamente y se llegue a resultado. Comnmente se piensa que todo el equipo debe participar en todas las actividades, lo que deriva en descoordinaciones o falta de claridad acerca de quines son los encargados de tal o cual actividad. No necesaria81
PROMOCIN DE NORMAS Y COMPORTAMIENTOS EQUITATIVOS DE GNERO ENTRE HOMBRES JVENES, COMO ESTRATEGIA DE PREVENCIN DEL VIH
mente es el responsable quien va a desempear las acciones; no se debe confundir a el o los ejecutantes con el responsable de las mismas. Otro punto relevante es establecer los insumos necesarios para el desarrollo de una actividad. Esto tiene una doble intencin; por un lado, programar las gestiones necesarias para obtener estos insumos y, por otro, establecer los costos asociados. De igual modo, al estimar la cantidad de ejecutantes de cada actividad, as como el plazo requerido, es posible calcular los fondos para solventar los recursos humanos.
Pro Mundo
La ONG brasilea Promundo, dise y coordin el Programa H junto al Instituto Papai, ECOS (Brasil) y Salud gnero (Mxico) orientado a mejorar los niveles de equidad de gnero entre los hombres de tres comunidades de bajos ingresos de Ro de Janeiro (Mar, Bangu y Morro dos Macacos). La evaluacin del programa fue apoyada por las organizaciones internacionales (USAID, Population Council), Sobre la base de una investigacin realizada para el diagnstico, se determin que los hombres equitativos de gnero son aquellos que: 1. Respetan a las mujeres, mostrando preocupacin por sus sentimientos y opiniones, y buscan relaciones basadas en la equidad y en la intimidad, no en la conquista sexual. 2. Creen que los hombres y las mujeres tienen los mismos derechos. 3. Asumen y comparten la responsabilidad por la salud reproductiva y por los problemas relativos a la prevencin de enfermedades sexuales. 4. Son, o procuran ser, responsables por lo menos de algunas tareas domsticas y participan en el cuidado de los hijos. 5. Reprueban la violencia contra la mujer en sus relaciones de pareja. 6. No son homofbicos. Sobre la base de estos criterios, se estableci un plan de intervencin fundamentado en un modelo para abordar estas temticas de gnero en los mbitos comunitario e individual. La intervencin llamada Programa H (H de hombre), pretendi estimular una reexin en hombres jvenes que fuesen capaces de cuestionar las normas tradicionales relacionadas con la masculinidad, y promover habilidades para la discusin y reexin sobre los costos de la masculinidad tradicional y sobre las ventajas de comportamientos ms equitativos de gnero. Las actividades de intervencin incluyeron dos componentes principales: (1) Un programa educativo para incentivar cambios de actitudes y comportamientos. (2) Una campaa de estilo de vida para incitar cambios en las normas sociales comunitarias relacionadas a lo que significa ser hombre. Las actividades fueron diseadas en 1999 por cuatro ONG latinoamericanas, coordinadas por Promundo. Finalmente se determin ejecutar el programa en las siguientes etapas: Implementacin de oficinas educativas Identificacin y entrenamiento de los facilitadores Reclutamiento y participacin de los jvenes Evaluacin de la experiencia (www.promundo.org.br)
Para ordenar el trabajo de planificacin, se sugiere utilizar una tabla en donde se establezcan claramente las acciones, etapas, plazos, ejecutantes y responsables de cada actividad. Dar a las actividades una secuencia temporal a partir de los objetivos permitir definir la ruta crtica del proyecto, asignar los profesionales necesarios, definir los insumos y estimar recursos asociados a cada evento. La tabla de esta pgina muestra un modelo que puede servir de apoyo a la hora de desarrollar los planes de accin y asignar los recursos. Es fundamental para los planes de accin que sean flexibles y fcilmente adaptables, de acuerdo a los resultados que se vayan obteniendo, a la contingencia y a imprevistos. Al considerar los recursos necesarios para los planes de accin y los momentos en que se precisan, hay que sealar los puntos clave. Adems, se deben incorporar e indicar evaluaciones peridicas de los planes de accin, fijando con anterioridad, explcitamente, las pautas y parmetros que se usarn.
3.6.2. Paso 5: Implementar los planes de accin
Cmo se implementen los planes de accin va a depender mucho de las realidades locales. Hay algunas lecciones generales que se pueden derivar de experiencias exitosas en la materia. Por otra parte, existen ciertas orientaciones transversales a todas las experiencias que facilitan la implementacin de un plan de accin. Primero, puede ser muy til realizar actividades que son de logro inmediato, o sea que rpida y fcilmente demuestran los beneficios de la iniciativa. Eso ayuda a legitimar el trabajo de los actores y a involucrar a ms miembros de la comunidad. Muchas de estas actividades pueden parecer superficiales e incluso opuestas, en un comienzo, con el diseo del programa, pero generan confianza. Segundo, mantener el trabajo del equipo tcnico y del lder, incluso si en este punto la tarea ha crecido y ha incluido muchos ms actores y socios. El lder tiene un rol clave en motivar la accin y promover el xito, y el equipo tcnico contina coordinando y manejando el proceso.
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LA GENTE QUIERE MS POLICAS Ya es conocido por muchos lderes de programas de seguridad ciudadana lo difcil que es crear conciencia de que la prevencin es ms efectiva que la represin. Muchas veces ha ocurrido que, cuando se da a conocer el inicio de un programa para la reduccin de la delincuencia en una determinada comunidad, la gente espera saber en cunto aumentar el nmero de policas o su proximidad. Muchas veces en sectores de gran complejidad social se ha creado la idea de que sta es la nica solucin viable ante el delito, porque se la considera rpida, confiable y porque no demanda esfuerzo por parte de la comunidad. Este hecho puede traer desazn en un comienzo y nublar los esfuerzos realizados para crear una intervencin integral enfocada en la prevencin. No hay que desalentarse, e intentar hacer ms visible la presencia de policas en el sector, aunque la accin no constituya parte de su proyecto. Recuerde que una medida de logro inmediato generar un mejor ambiente y permitir, a la larga, una mejor implementacin de las actividades orientadas a la prevencin.
CIUDAD DE LOS NIOS, ROSARIO, ARGENTINA Basada en los postulados de Francesco Tonucci (Pedagogo, investigador, Director cientfico del laboratorio Fano, la ciudad de los nios, Italia), este proyecto, perteneciente al rea de la Niez, de la Secretara de Promocin Social de la municipalidad, surge en 1996, basada en las siguientes premisas: una ciudad apta para los nios es buena para todos, incluidas personas con discapacidades y la tercera edad; incorporando la visin de los nios -y la creatividad de stos- se enriquece la ciudad y la comprensin de sta -y de stos- en su complejidad. El escuchar e incorporar la mirada de los nios, abandonando una exclusivamente adultocntrica, tambin debiera llevar a integrar ms fcilmente a grupos especficos, como migrantes, por ejemplo. Como el municipio de Rosario se ha descentralizado, se eligen seis consejos de 30 integrantes cada uno, uno para cada distrito. sto se hace a travs de un sorteo entre los interesados (cuando los elega la escuela, muchos iban premiados por tener los mejores resultados o castigados por ser los con peores resultados o los ms conictivos). Los consejeros duran dos aos, y se van renovando de manera intercalada. La edad de los nios es entre 9 y 11 aos (edad en que tienen capacidad de abstraccin y no tienen los conictos de la preadolescencia). Estos consejos proponen ideas, las que van desarrollando durante el ao (periodo en el que se van presentando al Equipo La Ciudad de los Nios y Nias -dos coordinadores por distrito ms un coordinador general- y a una Comisin Intergubernamental), para llegar a propuestas concretas de las ms diversas ndoles. El financiamiento para llevarlas a cabo surge de las reparticiones que, por el carcter de la propuesta, le corresponda. As, Rosario fue la primera ciudad en declarar un Da del Juego y la Convivencia (el primer mircoles de octubre, desde 1997), en el que participan reparticiones pblicas, colegios, mundo privado, nios y adultos en general. El programa se ha consolidado al punto de estar varias de sus iniciativas incorporadas en la difusin turstica privada. Es el caso del Trptico de la Infancia: la Granja de la Infancia, la Isla de los Inventos y el Jardn de los Nios. Adems se realiza anualmente el Da de la Radio y la Televisin a favor de los Nios, se hicieron Los Monstruos de la Basura -de denuncia por la basura- y Nadie puede detenernos cuando pensamos -contra la violacin a los derechos humanos durante la ltima dictadura-, adems de Los nios, para su seguridad, quieren que los adultos se sienten en estos bancos para que los acompaen. iniciativas como Un sueo en comn -convocatoria a soar una ciudad mejor- o Mrame -carta a los adultos invitndolos a mirar a los ojos ms all de las diferencias-. Entre estas iniciativas, est Sintese, sintase parte del juego, que surgi de la necesidad de los nios de sentirse seguros en los espacios pblicos, especialmente en los que ellos juegan o circulan. Ante la peticin primera de tener policas resguardando estos espacios (con una clara inuencia de los adultos), desarrollaron la idea de instalar bancos de colores fuertes con los que invitan a los adultos a sentarse en ellos, prestar atencin en el espacio pblico y as generar condiciones de seguridad, en especial a los nios y nias. Este proyecto no slo desplaza la seguridad desde las fuerzas policiales a la ciudadana, tambin invita a usar los espacios pblicos, a recuperarlos, a integrar a los nios y hacerlos visibles (en el mobiliario, con el proyecto, con su presencia). (Entrevistas a integrantes del equipo del rea de la Niez y de La Ciudad de los Nios)
rea de la Niez 83
La experiencia de Bogot constituye un ejemplo claro de la importancia de la figura del lder. All la figura de Antanas Mockus ha sido fundamental para la implementacin del programa de reduccin del crimen y la violencia. Mockus ha sido capaz de plantear una poltica de seguridad, mediante mecanismos reconocibles para todos, estableciendo prioridades y sealando acciones e indicadores para su ejecucin (Paulsen, 2005). El mrito de Bogot es que los sucesores de A. Mockus y de su predecesor J. Castro, han sabido continuar y profundizar su lnea de accin como una forma de gobernanza no formalizada (Velsquez, 2008). Una situacin similar se dio en Medelln, entre el alcalde Fajardo y su sucesor. Tercero, asegurar que el coordinador entable una buena red de contacto entre los distintos niveles operativos del programa, los diversos actores y otras iniciativas que incidan sobre la seguridad. Si bien la red se tejer en la medida que el proyecto se institucionalice (ver seccin sobre Institucionalizacin), generar canales de coordinacin impedir malgastar esfuerzos y har que la accin sea ms focalizada y acorde a los planes.
GRUPO DE TRABAJO: TRFICO Y CONSUMO DE DROGAS
Resultado del diagnstico:

Se han identificado sectores, delimitados geogrficamente, donde se han establecido redes de distribucin de drogas. Estas redes involucran a distintos grupos etreos y, en algunos casos, incluyen a familias completas El trfico se asocia a demanda por parte de jvenes y adultos jvenes, notndose un aumento progresivo de la participacin de mujeres, especialmente de bajos ingresos, en la distribucin de drogas
Causas
Altos niveles de cesanta, que favorecen el involucramiento en redes de distribucin Patrones culturales de consumo difundidos a lo largo de toda la sociedad Condiciones socioeconmicas desfavorables en un importante segmento de la poblacin Validacin del trfico de drogas como una alternativa a la falta de oportunidades laborales Validacin cultural de la violencia como forma de resolucin de conictos en diversos barrios de la ciudad
3.7. EJEMPLOS DE ENFOQUES Y DISEOS DE PREVENCIN

En las pginas siguientes se presentan diversos ejemplos de abordaje de problemas de conductas de riesgo y de delitos que se mencionaron en la ltima parte de la seccin referida a la etapa de diagnstico. Los ejemplos son ficticios, pero corresponden a la realidad de muchas ciudades de la regin. El abordaje que se propone es coherente con una visin que apunta a generar una cultura de la prevencin a travs de medidas focalizadas en una perspectiva de cohesin social y de calidad de vida de los habitantes. Esta visin puede ser distinta a la de algunas ciudades, y no pretende imponerse a todos sino presentarse como una manera de intervenir que debe ser consensuada entre el municipio, los socios y el equipo tcnico que elaboran la estrategia. Por ende, los ejemplos son sugerencias e indicaciones, de manera que aun las ciudades que comparten la misma visin no pueden ahorrarse la tarea de apropiarse de los enfoques propuestos y adaptarlos a la propia situacin. A continuacin se presenta un ejemplo ficticio, bastante acorde con las realidades de muchas ciudades de Amrica Latina: el caso del trfico y consumo de drogas ilcitas. En l se describe un camino a seguir por el grupo de trabajo responsable, que acta con el equipo tcnico del municipio. Se presenta el proceso completo, incluyendo las fases de evaluacin y consolidacin, que sern analizadas en otras secciones. El tema presentado corresponde a un grupo de trabajo.
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Escenarios posibles Tolerancia cero ante el trfico y consumo de drogas. Persecucin policial y de la justicia a las redes de trfico. Reduccin de la demanda, a travs de prevencin y rehabilitacin. Reduccin de la oferta a travs de oportunidades de ingreso al mercado formal de trabajo. Corte de drogas. Reduccin de daos. Enfoque 1. El trfico y el consumo de drogas generan una serie de problemas que se van incrementando, as como la tendencia al consumo problemtico de drogas y la violencia asociada al narcotrfico. Desde esta perspectiva, se abogar por una sociedad libre de drogas, pues con ello se acabaran los problemas de adiccin, delincuencia y violencia. 2. El trfico responde a un orden social, a un estilo de mercado donde, habiendo demanda, se provee de las drogas. Por eso adquiere relevancia disminuir la demanda con prevencin y rehabilitacin. Al mismo tiempo se torna necesario una coordinacin entre los organismos de control, por una parte, y, por otra, de las instituciones que abordan variables tales como las oportunidades laborales presentes en los sectores donde hay trfico, las condiciones educacionales en esos sectores y la utilizacin de espacios
EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN grUpO DE TrAbAJO TrFICO y CONsUmO DE DrOgAs EQUIPO 1 Rol Objetivos Trabajo de prevencin, promocin y control EQUIPO 2 Trabajo de rehabilitacin y reinsercin
Comunidades informadas sobre los efectos del Rehabilitacin de jvenes consumidores abusivos de consumo de drogas drogas Jvenes que internalizan herramientas de pro- Reconversin productiva de jvenes insertos en redes teccin frente a las adicciones de trfico de drogas Campaas masivas y mediticas, en sectores vulnerables Actividades masivas de estilos de vida saludable y herramientas de autocuidado Actividades enfocadas a retardar el consumo en los nios y desincentivarlo en los consumidores habituales Actividades de uso de espacios pblicos, especialmente aquellos considerados como ocupados por el narcotrfico Coordinacin con la polica en su trabajo dirigido a los principales abastecedores, y progresivo desmantelamiento de sus redes de apoyo y reproduccin del trfico 24 a 36 meses Diagnstico y derivacin de consumidores abusivos de drogas en la red local Reinsercin y seguimiento a personas que han estado involucradas en el trfico y/o consumo problemtico de drogas, distinguiendo entre el negocio familiar (trabajo con la unidad familiar), las actividades de proteccin de los soldados del narcotrfico (trabajo personalizado) y las pandillas violentas involucradas en este trfico Fomento de planes de absorcin de mano de obra que incluyen capacitacin con perodo de pasanta remunerada Reduccin del dao en casos absolutamente necesarios Continuo
Mtodo
Tiempo Indicadores
Nmero de participantes en las actividades Tasa de personas rehabilitadas Nmero de participantes en actividades saluda- Tasa de personas que logran reinsertarse en trabajos bles lcitos y abandonar el trfico Rehabilitacin de jvenes consumidores abusi- Tasa de capacitacin de jvenes para el trabajo en activos de drogas vidades formales Reconversin productiva de jvenes insertos en redes de trfico de drogas Nmero de espacios recuperados para actividades saludables Disminucin de los problemas asociados al narcotrfico, como las balaceras o violencia Psiclogos, asistentes sociales, educadores, Municipio monitores Gobierno Regional Polica Ministerios de Interior / Seguridad Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Instituciones privadas Anual Bianual Para la consolidacin, se requiere de un equipo que coordine las dos lneas de trabajo: la prevencin tanto del consumo como de la insercin en trfico, y la rehabilitacin y reinsercin de quienes se han involucrado en consumo problemtico o trfico. Otra alternativa es que coordine la lnea prevencin y trabaje en red con quienes hacen rehabilitacin, propiciando condiciones para la reinsercin
Recursos humanos
Evaluacin Consolidacin e institucionalizacin
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tanto fsicos como cognitivos que ayuden a disminuir las oportunidades de comercializacin de drogas. Desde esta perspectiva, abordar el tema implica conocer las instituciones que trabajan en la prevencin y focalizarse en rehabilitacin, reinsercin y formacin para la (re)insercin de las personas que se han involucrado en el trfico y consumo de drogas. Modalidades de intervencin El equipo tcnico municipal identifica los lugares donde el trfico y consumo son habituales y problemticos, y coordina acciones focalizadas territorialmente de disminucin de demanda: prevencin, promocin de salud, rehabilitacin, reinsercin. En la tabla de la pgina 87 se da un ejemplo de modalidad de intervencin.
sea un pilar de la reinsercin, adems de otorgar una formacin en oficios y comprometer a empresarios en brindarles una oportunidad laboral dentro y fuera de la crcel. Un segundo pilar se refiere a la no discriminacin del sujeto. Para esto se sugiere buscar en la comunidad a la que pertenece el ex convicto, alguna persona notable que asuma su apadrinamiento, dndole un referente de confianza para la comunidad y su familia. Un tercer elemento se refiere al trabajo con las familias de los afectados, especialmente con los hijos e hijas, de manera de brindar un apoyo psicosocial, bajar el dao de la estigmatizacin de estos nios y nias y abrir oportunidades a sus hogares. Adems, se busca realizar un trabajo integral, con un seguimiento a largo plazo y apoyo focalizado.
TEMA: REINSERCIN DE EX CONVICTOS

Resultado del diagnstico Se verifica una alta tasa de reincidencia de ex convictos en hechos delictivos Familias afectadas por miembro en la crcel, sin ningn tipo de apoyo, especialmente para los nios y nias Causas Ausencia de polticas que faciliten la reinsercin de ex convictos Trabajo de rehabilitacin de convictos realizado slo despus del egreso de la crcel Estigmatizacin de ex convictos La crcel como una escuela de especializacin en delincuencia
TEMA: BARRIOS CRTICOS

Resultados del diagnstico Existen en la ciudad 2 barrios crticos, por la alta violencia observable en el espacio pblico, el control territorial de redes de narcotrfico y la alta posesin de armas entre sus habitantes Causas Historia de violencia desde el origen del barrio Exclusin social, funcional y econmica del resto de la ciudad Falta de redes de organizacin vecinal solidarias y de proyectos en comn entre los vecinos y vecinas
Escenarios posibles Las respuestas espontneas a estas situaciones son: Aumento de las penas de crcel a reincidentes. Exigencia de mayor eficiencia del sistema penal. Tendencia de no dar oportunidades de trabajo a ex convictos. Otra respuesta posible para enfrentar esta problemtica se enfoca en realizar, con convictos, sus familias y la comunidad en la que se desenvuelven, un trabajo integral desde el perodo de encarcelamiento, apoyndolos psicolgica y materialmente. Enfoque La perspectiva que gua el trabajo es la de entregar herramientas y dejar instaladas capacidades para que los ex convictos no reincidan y darles apoyo en un posible cambio de vida, cuando sea posible. Esto implica, por una parte, asumir el trabajo con convictos desde el momento de su reclusin. Significa realizar un acompaamiento personalizado con grupos, en el cual el apoyo mutuo, y de profesionales del rea psicolgica,
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Escenarios posibles Focalizar la accin policial, presencia en el territorio y trabajo de inteligencia para desbaratar redes de narcotrfico. Intervencin mixta, accin policial de control e inteligencia junto a animacin social para articular las redes sociales. Intervencin de largo plazo, accin policial de desarme de las redes de narcotrfico, junto a movilizacin comunitaria, capacitacin y acceso a mercado del trabajo y mejoramiento urbano, tanto de la infraestructura como de la conectividad con el resto de la ciudad. Enfoque El tema de los barrios crticos se aborda corrientemente como un problema de exportacin de la violencia, la delincuencia y el trfico de drogas hacia al resto de la ciudad. Esta perspectiva se enfoca en acabar con la delincuencia, sin preocuparse del riesgo para los habitantes del barrio ni de la calidad de vida de la ciudad en su conjunto. Pero la violencia en barrios crticos es un problema social y cultural complejo, relacionado con la exclusin social y el estigma del
EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN grUpO DE TrAbAJO rEINsErCIN DE Ex CONVICTOs COMIT MIXTO MUNICIPAL, POLICA Y DIRIGENTES BARRIALES INTERESADOS Rol Dirige el equipo de intervencin con convictos y familia Busca establecer alianzas estratgicas con empresarios serios para ofrecer alternativas a los convictos dentro y fuera de la crcel Genera instancias de capacitacin para convictos y sus familias Monitorea el proceso EQUIPO DE INTERVENCIN CON CONVICTOS Y FAMILIAS Brinda apoyo psicosocial a convictos y sus familias Vincula las familias de los convictos a las redes de servicios sociales disponibles Vincula al ex convicto y a su familia con un vecino notable, con el fin de que ste lo apadrine, sirviendo de referente y apoyo ante su comunidad Forma a los padrinos Canaliza las oportunidades de capacitacin y formacin al interior de las crceles y fuera de ellas
Objetivos
Reinsercin laboral de ex convictos y reinsercin social Calificacin profesional de los ex convictos desde en el barrio la crcel Mantencin de lazo afectivo con la familia durante la Proteccin de las familias de los ex convictos dureclusin rante y despus de la reclusin Rediseo de la poltica de trabajo con ex convictos, para Realizar un trabajo desde que el sujeto entra en la realizar un trabajo desde las crceles y con las familias crcel y hasta por lo menos 3 aos despus de su salida, con retirada progresiva Generar alianzas estratgicas con empresarios para que financien capacitaciones y oportunidades laborales dentro y fuera de la crcel Trabajo con las familias desde que el familiar ingresa al programa Permanente Desde la entrada a la crcel hasta por lo menos 3 aos despus de la salida
Mtodo
Tiempo Indicadores
Cualitativos: Cualitativos: No discriminacin de parte del entorno barrial ni de las Cambios en la perspectiva del ex convicto, asume empresas responsabilidades Cuantitativo: Disminucin de la tasa de reincidencia Cuantitativo: Tasa de empleo de ex convictos Tasa de insercin escolar exitosa de los hijos de ex convictos Provienen de los servicios municipales involucrados o de asociacin especializada
Recursos humanos Financiamiento Evaluacin
Provienen de los servicios municipales involucrados
Presupuesto municipal con posibles aportes de empresas Presupuesto municipal con posibles aportes de emo instituciones presas o instituciones Despus del modelo piloto que debe durar a lo menos 2 Por lo menos una vez al ao, con el equipo de inaos tervencin Evaluacin regular con empresarios y equipo de intervencin
Consolidacin e Consolidacin de un grupo de apoyo a los convictos, compuesto de profesionales para el trabajo en crceles. institucionalizacin Este equipo realiza un trabajo de apoyo psicosocial personalizado con los convictos y hace llegar a las crceles los recursos gestionados, tales como capacitaciones laborales y convenios con empresarios. Este equipo adems realiza la labor de vincular a cada convicto con su familia, apoyndola y relacionndola con la red de servicios sociales disponibles. Asociacin local compuesta de empresarios y padrinos que trabaja en estrecha colaboracin con el comit comunal de ex presos, capaz de conseguir convenios con empresarios para generar alternativas de trabajo, financiamiento y capacitacin.
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EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN grUpO DE TrAbAJO bArrIOs CrTICOs EQUIPO 1 Rol Objetivos EQUIPO 2 EQUIPO 3 Recuperacin integral del barrio
Relacin y coordinacin con la po- Trabajo de movilizacin comunitaria lica
Control policial de la delincuencia y Vecinos empoderados con el lide- Comunidad integrada al resto de la el narcotrfico razgo de su barrio ciudad Vecinos con menores niveles de temor Desbaratamiento de redes de nar- Intervencin comunitaria con activi- Intervencin comunitaria, mejoracotrfico a travs de la inteligencia dades sociales, organizacin de veci- miento de los niveles de educacin policial nos y capacitacin y empleabilidad, desarrollo participativo de proyectos urbanos 6 meses-1 ao 18-30 meses 6-10 aos Nmero de operativos policiales Nmero de organizaciones acti- Niveles de desocupacin realizados vas Porcentaje de los habitantes que Nmero de redes de narcotrfico Niveles de temor en el barrio se quieren ir del barrio desbaratadas Policas Coordinadores equipo tcnico Policas Policas Socilogos, psiclogos, asistentes Socilogos, psiclogos, asistentes sociales, educadores sociales, educadores, ingenieros, arquitectos, gegrafos Municipio, Gobierno Regional, Po- Municipio + Gobierno Regional + lica, Ministerio del Interior / SeguMinisterio del Interior / Seguridad/ ridad Vivienda / Ciudad/ Obras Pblicas Al trmino de la intervencin Despus de 5 aos
Mtodo
Tiempo Indicadores
Recursos humanos
Financiamiento
Municipio, policas, Gobierno Regional Despus de 6 meses
Evaluacin
Consolidacin e Para la deteccin de barrios crticos, constitucin de un consejo comunal de barrios que agrupe a los actores bainstitucionaliza- rriales de la ciudad. cin Institucionalizacin de un equipo interdisciplinario permanente de trabajo e intervencin en barrios, con profesionales provenientes de distintos mbitos (Municipio, Gobierno Regional, Ministerios y sociedad civil)
MEDIACIN COMUNITARIA EN FAVELAS DE RO DE JANEIRO, BRASIL La mediacin comunitaria ha ganado espacio y legitimidad en varias favelas de Ro de Janeiro donde ni la justicia ni la polica pueden realmente penetrar o realizar un trabajo efectivo y duradero. La mediacin ha logrado en estos casos constituirse en un espacio de reapropiacin de la justicia basada en las energas positivas de los moradores que sirve a la vez de instrumento de resolucin de conictos cotidianos y de intermediacin entre fracciones de narcotrfico, policas y comunidad, evitando tensiones violentas, muertes, aumento del temor y de la desconfianza al interior de las favelas. A. y C., moradores de las favelas Babilonia y Cantagalo, han trabajado por ms de 12 aos la mediacin comunitaria transformndose en buenos referentes de agentes de mediacin. En sus inicios mediaban conflictos de manera informal, desde 1996 esta situacin cambi con la creacin del proyecto Balco de Direitos, una iniciativa del Instituto de Estudios de la Religin (ISER) y la ONG Viva Ro, quienes crearon oficinas de mediacin al interior de las comunidades y capacitaron a agentes locales y comunitarios. Con el apoyo de este programa, el trabajo de los mediadores adquiri un respaldo institucional y nuevas herramientas. En estos centros de Mediacin se han atendido y resuelto miles de conictos comunitarios: problemas entre vecinos, de violencia domstica, de pensin alimenticia, de basura en la calle, se resuelven a diario. En el centro de mediacin comunitaria (CEMECO) de Babilonia se atienden entre 3 y 4 de estos casos por da. Adems de la resolucin de conflictos menores, los mediadores arbitran la negociacin colectiva con fracciones de narcotraficantes o con milicia, policas corruptos que amenazan la paz en el territorio, muchas veces mediamos cosas de vida o muerte, sostiene A. Para este trabajo, se requiere personas con legitimidad, creatividad, agilidad, liderazgo y la creencia y conviccin en la efectividad de esta herramienta (Observacin directa, 2008).
CONVIVENCIA pArA GUATEmAlA Cuando se habla de convivencia para Guatemala, los Acuerdos de paz aportan una serie de herramientas de diseo de polticas sumamente tiles para diferentes mbitos de la vida social guatemalteca. En este sentido, El acuerdo Global sobre Derechos Humanos constituye un punto de partida por excelencia. (PNUD-Guatemala, 2006: 78).
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JVENES CONVIVEN POR BOGOT, COLOMBIA Es una estrategia de trabajo con grupos y organizaciones juveniles que pretende hacer visibles las acciones de los jvenes por la generacin de espacios de convivencia en la ciudad y fortalecer sus ejercicios democrticos formales y no formales. A travs de Jvenes conviven por Bogot se promueven y desarrollan espacios de pertenencia en los cuales los jvenes comparten intereses comunes, afectos, identidad y reconocimiento de sus diferencias. Convoca a organizaciones y grupos juveniles de la ciudad que con sus trabajos de cualquier iniciativa, naturaleza, manifestacin esttica o poltica, promueven convivencia y reconocimiento. La poblacin a la que se dirige este programa son las organizaciones o grupos juveniles que existen con o sin personera jurdica y que estn constitudos por hombres y mujeres cuyas edades estn entre los 14 y 26 aos. Jvenes conviven por Bogot ha sido concebida como una estrategia que busca promover a las organizaciones juveniles como promotoras de convivencia en la ciudad, y cambiar los imaginarios que estigmatizan a los jvenes, de forma que se promueva ms fcilmente la participacin juvenil. Desde la Secretara de Gobierno de Bogot esperan que los jvenes sean el capital social que aporten a la participacin y con bases en la convivencia armnica, incluyente, que reconozca y respete la diversidad. Una organizacin juvenil a la que no le sea indiferente el futuro de la ciudad y sus habitantes, que sea protagonista y sirva de referente positivo a las generaciones que vienen detrs de ella (observacin directa).
resto de la ciudad sobre estos territorios. La violencia que se vive en ellos compromete la integracin de los habitantes con el resto de la sociedad, tanto por su riesgo vital como por la forma en que son discriminados. Por tanto, una mirada que aborda la prevencin como factor de cohesin o de mejoramiento de calidad de vida, debera asumir un enfoque que incorpore la movilizacin del capital social comunitario presente en los barrios, as como su conexin efectiva al resto de la ciudad en una inclusin urbana, funcional y por sobre todo econmica. Con ese fin es fundamental la intervencin externa para proveer un necesario trabajo de inteligencia policial al inicio y para enfrentar el debilitamiento del capital social y la vulnerabilidad de los recursos acumulados en la comunidad. Se forma una coalicin comunal dinamizada por el equipo tcnico, que formula y desarrolla una intervencin llevada a cabo por un grupo especialista, dirigido a generar las confianzas con la comunidad, movilizar el capital social y consensuar los proyectos e inversiones. La coalicin rene a dirigentes sociales, asociaciones de jvenes, representantes de la sociedad civil interesados -iglesia, juntas de vecinos, ONG, etc.-. Su rol es monitorear la intervencin, as como buscar recursos financieros para asegurar la sustentabilidad de las actividades. Modalidades de intervencin El equipo tcnico municipal identifica con sus socios de la coalicin los barrios donde se actuar y coordina la accin de los grupos especializados.
TEMA: JVENES EN BARRIOS CRTICOS

(COMPLEMENTO A BARRIOS CRTICOS)
Resultados del diagnstico En un barrio (1.800 familias) considerado como crtico por el control de narcotrfico y el uso habitual de armas, existe un porcentaje de jvenes que presentan conductas de riesgo (violencia, consumo de drogas, desercin escolar), con algunos que estn insertos en la red de narcotraficantes. No cuentan con oportunidades laborales ni con espacios de encuentro en el mbito recreativo y cultural Causas Violencia derivada del trfico de drogas ilcitas: legitimada Falta de oportunidades laborales atractivas Falta de adultos significativos para los y las jvenes, y problemas de violencia intrafamiliar
Escenarios posibles Desarrollar una poltica de mano dura a travs de la accin policial y derivar a los jvenes a centros de rehabilitacin cerrados. Habilitar espacios de encuentro para los jvenes, que promuevan la participacin y el desarrollo de las tareas propias de la etapa juvenil, que favorezcan, por ejemplo, su identidad y sentido de pertenencia. Creacin de un tipo de escuela protectora, capaz de asumir a jvenes en crisis y capacitarlos.
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La creatividad y el arte son recursos que pueden ayudar a romper lgicas establecidas y mirar de nuevas formas los problemas, las personas y la realidad: son dinamizadores de la vida social y comunitaria.
Enfoque Los jvenes que viven en barrios crticos pueden ser fcilmente estigmatizados y percibidos como una amenaza o riesgo para la sociedad. Desde una perspectiva de desarrollo de competencias y resiliencia, se asume como premisa la presencia de capacidades y recursos en los jvenes que, al tener oportunidades de realizar tareas propias de su desarrollo psicosocial, les permitirn relacionarse de mejor forma con su entorno social, familiar y comunitario, adems de conseguir un control sobre sus vidas, y protegerse de los riesgos presentes en su medio. El abordaje se implementa desde las escuelas y los equipos que trabajan el grupo etreo juvenil, para adaptar la escuela a la situacin de estos jvenes o bien para crear una escuela ad hoc, y para generar espacios reales de participacin y de desarrollo de habilidades, basados en el capital social de los propios jvenes.
EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN grUpO DE TrAbAJO JVENEs EN bArrIOs CrTICOs TRABAJO CON ESCUELA
Responsabilidades Trabajar con el sistema escolar y en coordinacin con otros actores (familia, organizaciones sociales, comunitarias) para la reinsercin de los desertores escolares y la adaptacin de la escuela
TRABAJO BARRIAL
Crear espacios de encuentro para los jvenes en su barrio, en los cuales se puedan generar procesos de participacin y protagonismo como por ejemplo utilizacin de escuela de circo
Objetivos
Desarrollar una educacin escolar de buena calidad, que sea Desarrollar capacidades de utilizacin de los propios rerespetuosa de los ritmos de aprendizaje de los alumnos de cursos personales y sociales de los jvenes, en beneficio estos barrios e involucre a sus familias de su desarrollo psicosocial Generar una red de apoyo y contencin para los jvenes, Desarrollo de actividades que respondan a las necesidaque les permita desarrollar capacidades de reinsercin esdes e intereses de los jvenes Definir los programas con ellos colar e integracin social Capacitar profesores en acoger a alumnos en crisis nfasis en lo ldico, artes marciales y auto cuidado 1 ao de instalacin, seguimiento permanente Nmero de jvenes reinsertos en sistema escolar Resultados escolares Reconocimiento pblico del valor de la escuela por las familias y el entorno Adquisicin de un modelo pedaggico propio por parte de los profesores Satisfaccin de los profesores Participacin de las familias Educadores y psiclogos Permanente Actividades propuestas y organizadas por los jvenes N de jvenes que participan en talleres y grupos de inters (deporte, culturales, sociales) Espacios fsicos e infraestructura (N y tipo) especialmente habilitados para los jvenes N de proyectos y/o actividades gestionados por jvenes
Mtodo
Tiempo Indicadores
Recursos humanos
Monitores comunitarios, escuela de circo, musicoterapeutas, educadores en materia de arte, de autocuidado y de arte marcial Municipio, gobierno regional o central Evaluacin de proceso Evaluacin mtodo pedaggico en forma comparativa con otras experiencias
Financiamiento Evaluacin
Municipio, gobierno regional o central Evaluacin de proceso al ao Evaluacin resultados escolares despus de 3 aos
Consolidacin e institucionalizacin
Escuelas que cuenten con programas especiales de reinsercin y apoyo escolar. Instalacin de un sistema constante de sensibilizacin y discusin acerca de las estrategias especficas de trabajo con jvenes en situacin de riesgo, en las oficinas de juventud a nivel local, y con distintos programas con enfoque preventivo. Capacidad de seguimiento durante toda la fase de formacin (hasta la entrada en el trabajo) de los jvenes considerados en el programa. Desarrollo de una poltica local de juventud que vele por un enfoque de competencias y desarrollo de capacidades en el trabajo con jvenes, tanto en las actividades que se desarrollan directamente con stos, como en la instalacin de este discurso en otras instancias municipales que trabajen indirectamente con este grupo.
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BIBLIOTECA POPULAR DE BELLA VISTA, CRDOBA, ARGENTINA Antecedentes: La Biblioteca Popular de Bella Vista comenz en 1989, como un espacio de lectura, reexin e intercambio de problemas para adultos, en un barrio con 1.800 familias de muy bajos ingresos, creado 70 aos atrs y habitado principalmente por artesanos, obreros industriales, pequeos comerciantes y algunos empleados pblicos. Pero, al poco tiempo, muchos nios demandaron atencin, actividades y se apropiaron de ese espacio. En los 18 aos ya transcurridos, la Biblioteca, que comenz con 150 volmenes, un saln de 50 metros, una bibliotecaria y una docente, ha pasado a ser una institucin referente y motivadora del desarrollo comunitario del barrio. En sus instalaciones se realizan cursos, talleres y seminarios, funciones semanales de cine con debate, fiestas familiares y actividades musicales, actividades centradas en la narracin oral, funciones de teatro, murgas y comparsas. La edad de los participantes se extiende desde los 4 aos hasta la ancianidad. Especialmente en el servicio bibliotecario, en la animacin a la lectura y en la huerta se organizan actividades colectivas con cursos complementarios de escuelas primarias de la zona. El servicio bibliotecario cuenta con 21.000 volmenes actualmente. Modelo institucional Se ha mantenido la Biblioteca como eje del proyecto, y la lectura como herramienta del desarrollo humano y enriquecimiento cultural. Pero en los aos transcurridos, y en la medida en que la Biblioteca se insertaba en el barrio y los vecinos -adultos y nios- se incorporaban a sus actividades, cambi el rol social: pas de receptora pasiva de demandas a motivadora activa del desarrollo comunitario. La Biblioteca aspira a ser una comunidad de aprendizaje, caracterizada por: - Centralidad de la lectura (texto e imagen) - Actividades dirigidas al desarrollo cultural, psico-fsico, social y cvico - Combinacin de disciplinas - Espacio para todas las edades y para ambos sexos - Participacin de los vecinos - Integracin de trabajo voluntario y de trabajo rentado - Investigacin, docencia, intervencin - Articulacin con escuelas (primaria y secundaria), Centro Municipal de Salud (dispensario) y hospital provincial Los ejes del trabajo - Privilegiar las acciones preventivas (en s misma, la actividad de la Biblioteca, educativa y cultural, es eminentemente preventiva). Pero, al mismo tiempo, existe conciencia de que, en el barrio, existen graves problemas (salud, nutricin, abuso, violencia, adicciones, delitos contra las personas y la propiedad), y que es necesario estimular reacciones protectoras y que la comunidad se haga cargo, tambin, de funciones de reparacin y defensa de los ms dbiles UAH / Rosa Maria Olave 91 - Concretar en respuestas y actividades la participacin intergeneracional, revalorizando el rol de la tercera edad, no meramente en el plano formal, sino como agente real en la reconstruccin de la historia social y el traspaso de capacidades y saberes. Esto incluye a la generacin adulta, que en el hogar tiene escasa comunicacin intelectual y afectiva con los hijos y a la que hay que ofrecer espacio en la Biblioteca (especialmente en los talleres de lectura) para que, a travs de la narracin de su cotidianeidad hogarea y laboral, se autovaloren como miembros activos de la sociedad - Organizar de modo ms sistemtico la inclusin de la lectura colectiva, especialmente la narrativa, la poesa y la historia, como elemento constituyente en todas las actividades (senso-perceptivas, artsticas, deportivas, de capacitacin laboral). Estimular ese hbito haciendo ms frecuentes y regulares los fogones y calderos, para asociar la participacin emocional colectiva a esa prctica - Interrelacionar no slo los contenidos de cada actividad grupal, sino estimular en la prctica -y sobre temas y problemas concretos- el tratamiento colectivo entre dos o ms grupos para realizar acciones - Incorporar las salidas, excursiones y viajes (reales y tambin imaginarios, por ejemplo, a la selva amaznica o a las Salinas Grandes), como prctica sistemtica para todos los grupos (adultos, jvenes y nios), como instrumento educativo y herramienta de desarrollo intelectual y emocional - Crear conciencia en todo el equipo docente y estimular en los vecinos la exploracin de todos los espacios y dimensiones no transitados cotidianamente, y su valorizacin - Sistematizar la evolucin de los procesos de aprendizaje, y reexionar sobre ellos para evaluar colectivamente -por grupo, por rea, por edad, y luego en el conjunto- las metodologas y los resultados en relacin con los objetivos ms globales (Observacin directa, 2008)
El enfoque es concebido como complementario a aquel propuesto en el ejemplo de barrios crticos. Modalidades de tratamiento Se puede constituir un equipo profesional, que trabajar transversalmente con los departamentos de educacin, de juventud y de salud, y con los equipos orientados a las intervenciones en el barrio crtico (ver ejemplo). Se focaliza las actividades en dos reas: escuela y espacio de participacin barrial.
Escenarios posibles Promover el retiro total de los nios de la calle, a travs del encierro y la represin. Mantener a los nios en la calle dndoles de forma intermitente alimentacin, salud y otros servicios bsicos. Promover el retiro paulatino y voluntario de los nios de la calle, integrndolos progresivamente a actividades de tipo recreativo, socioeducativo, de rehabilitacin, desintoxicacin, actividades prelaborales. Enfoque Un nio de la calle constituye una seal del grave deterioro de una familia en situacin de exclusin social, que no ha logrado darle proteccin y apoyo. Tambin revela un sistema social incapaz de asegurarle sus derechos. En otros casos, es la disfuncionalidad de la familia la que genera la situacin. La vida de la calle, sin ningn soporte familiar ni social, expone a los nios a situaciones de alta vulnerabilidad fsica, psicolgica y social. Consumo abusivo de drogas, desescolarizacin, desvinculacin de los sistemas de apoyo social, enfermedades no tratadas, delitos ocasionales, junto a otras conductas de alto riesgo, arriesgan un deterioro grave y progresivo de la vida de los nios. Salvo, parcialmente, en el caso de nios migrantes del campo, la hiptesis de reinsercin en la familia de origen es por lo general utpica, siendo aquella una de las principales causas del problema, y la ruptura afectiva el equivalente a un divorcio.
TEMA: NIOS DE LA CALLE

Resultados del diagnstico En una ciudad de aproximadamente 1 milln de habitantes, existen entre 500 y 1.500 nios de la calle La gran mayora de ellos es consumidora de drogas (pasta base), muchos viven en pareja, se observan situaciones de comercio y explotacin sexual Tres instituciones realizan acciones con los nios en esta situacin, sin coordinacin entre ellas. La tasa de reinsercin social es muy baja y la reinsercin familiar casi nula Causas Exclusin social de las familias de los menores Maltrato intrafamiliar y abusos hacia menores Migracin campo-ciudad de nios solos
INSTITUTO DE PROTECCIN PARA LA NIEZ Y JUVENTUD IDIPRON-BOGOT, COLOMBIA Es una Institucin que existe hace 37 aos, depende de la Alcalda mayor de Bogot y atiende a nios y jvenes, entre 8 y 22 aos, que habitan en las calles en condiciones de abandono e indigencia. Los rescata de la calle y los motiva a ingresar a un programa que promueve su formacin integral, es decir su desarrollo fsico, social y espiritual. Promueve la formacin integral del nio/a y del joven habitante de calle, en el marco de un profundo respeto por su libertad e individualidad, para que logre avanzar gradualmente e integrarse a la sociedad, al trabajo y mantenerse como ciudadano. Se desarrollan acciones preventivas de la problemtica callejera que afecta a la poblacin en situacin de vulnerabilidad. El trabajo se organiza en distintas etapas, las cuales van avanzando en base a la voluntariedad. Las etapas son: 1.- La Calle. La meta es lograr que el nio acepte la ayuda y entre al programa libremente 2.- Club. Se complementa con las unidades educativas de atencin integral. En stos el nio encuentra alimento, atencin en salud, recreacin, etc. 3.- Compromiso. Pretende catalizar en el nio la voluntad de abandonar la calle y dedicarse a un proyecto de vida diferente, ms productivo, estimulante y humano 4.- Personalizacin. El nio inicia procesos formales de alfabetizacin, educacin bsica primaria 5.- Socializacin. Permite la formacin ciudadana y el autogobierno 6.- Compromiso. Al terminar esta etapa se apoya en la bsqueda de empleo, vivienda, definicin de situacin militar, cedulacin y vinculacin a otras unidades educativas IDIPRON no permite que externos entrevisten, fotografen ni tomen a los nios y jvenes como sujetos de estudio. Respetan al mximo la privacidad de cada nio (Observacin directa, 2008).
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Las lneas de accin que se formulan a continuacin consideran tres aspectos (entre otros) necesarios de abordar: Conocer en profundidad la realidad de los nios de la calle a travs de una encuesta especializada: lugares donde se encuentran, sitios donde duermen en la noche, cmo se alimentan, formas de resolver sus problemas de salud, dinmicas y rituales. Fundamental es saber cuntos son, sexo, edad, situacin de salud, educacin, relacin con la justicia, familias a las cuales pertenecen, redes de las que forman parte y, eventualmente, familias de nios de la calle con hijos nacidos en la calle. Desarrollar, en estrecha colaboracin con el equipo municipal, una slida red de ayuda institucional y privada, la cual se encargue de mantener informacin actualizada sobre la situacin de los nios, movilizar recursos y gestionar un programa de apoyo. Desarrollar adecuadas capacidades tcnico-profesionales, que permitan otorgar una atencin especializada y de calidad a los nios en proceso de retiro paulatino, parcial o total, de la calle. Modalidades de tratamiento Se constituye alrededor del equipo tcnico del municipio un grupo de apoyo compuesto de empresarios, personas de Iglesia o de ONG especializadas, si las hay. Su funcin ser gestionar recursos para
ONG Gente do Brasil, Centro de Atencin a Nios en Favela Cavalo, Niteri, Brasil.
la creacin y funcionamiento progresivo de un par de centros de acogida situados en lugares accesibles a los nios. Adems, se contrata un equipo profesional especializado y voluntarios, que trabaja directamente con los nios.
SE ESSA RUA FOSSE MINHA (SER)*: CIRCO SOCIAL CON NIOS DE LA CALLE, RO DE JANEIRO, BRASIL SER surgi en la dcada de los 90 como un proyecto social destinado a una accin educativa de integracin y de garanta de los derechos de nios de la calle. Se comenz a trabajar en 1992 con nios de la calle en dos barrios de la zona sur de Ro y se cre el Centro de Desarrollo Creativo de Laranjeiras, un lugar de acogida por el da donde los nios pueden participar de una serie de actividades orientadas al desarrollo de su autonoma y al inicio de una reflexin sobre su proyecto de vida. En 1994 el proyecto se transforma en ONG y crea la casa de acogida Vila Isabel, lugar donde los nios pueden dormir y terminar su proceso definitivo de integracin a la sociedad. La implementacin de tcnicas circenses, bajo el concepto de Circo Social constituy un cambio metodolgico donde el juego, la alegra y la confianza; la responsabilidad, el trabajo en equipo, y la disciplina; el proceso de creacin, el humor y la gracia de las habilidades circenses funcionan como trampolines pedaggicos para un salto en la calidad de vida y participacin social. En esta metodologa se busca canalizar los lenguajes corporales de los nios y nias en desafos concretos donde ellos se sientan valorados y puedan canalizar sus ansias de desafo y riesgo. Es necesario que se estimule la capacidad creadora, que saca de la vida el amargor de la sobrevivencia, y va adicionando el sabor de que la humanidad vale la pena, y la certeza de que la vida es (re) inventada en todo momento. Esta metodologa es trabajada desde la calle, con ncleos de hasta 40 nios, por medio de dilogos en rondas de capoeira, artistas de calle, teatro de resistencia, foros educativos en plazas pblicas, trabajo formativo con educadores sociales, etc. Luego se hace la invitacin a participar libremente del centro de Desarrollo Creativo de Laranjeiras, donde se cuenta con un grupo de circo, un grupo de teatro, un grupo de griot (contadores de historias orales en la tradicin africana) y un espacio educativo, con biblioteca y sala de informtica. En este centro participan alrededor de 20 a 25 nios y nias diariamente con los cuales, adems de actividades corporales, se trabajan las temticas de la violencia, el consumo y trfico de drogas, la prevencin del sida, las relaciones de gnero, etc., siempre desde una perspectiva y lenguaje artstico-cultural. Es necesario que ellos se den cuenta que la calle da una sensacin de libertad falsa, que la calle no es lugar de vida para nadie afirma uno de los monitores del programa (Observacin directa, 2008).
*Traduccin: Si esta calle fuese ma (traduccin libre)
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UAH / Germn Daz Urrutia
EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN grUpO DE TrAbAJO NIOs DE lA CAllE Rol RED DE APOYO EQUIPO PROFESIONAL
Realiza y actualiza, a travs del equipo profe- Desarrolla las acciones directas de apoyo en la calle y sional o de una institucin especializada (conanima los centros de acogida sultando UNICEF, por ejemplo), una encuesta Ayuda a nios migrantes a su posible reinsercin en la sobre la situacin de los nios y la actualiza pefamilia de origen ridicamente Con la red de apoyo capacita a la polica en cmo tratar Desarrolla la coordinacin de las distintas instia los nios tuciones expertas en el tema Moviliza fondos para programas y monitorea su implementacin Crear una red estable, dinmica y exible que Que los nios dejen la calle, integrndose progresivamente apoye tanto a los nios que se estn reintegrando a estos centros de acogida y a sus centros de formacin. como a los que an estn en la calle Para los nios migrantes, posibilidad de reinsercin familiar Consulta, por ejemplo, a UNICEF o un centro Formar monitores capacitados para el trabajo con los niuniversitario para la realizacin de una encuesos en la calle Organizar centros de acogida donde los nios puedan ir ta a almorzar y dormir solo cuando quieran, y en donde se Campaas de recoleccin de fondos Formacin de una red de apoyo de insercin lasientan valorados y responsables de ciertas labores Organizar centros de formacin laboral ad hoc para niboral con empresarios os reinsertos Constitucin con el equipo profesional de red de familias que acogen a los nios durante los fines de semana Formacin y consolidacin de esta red requiere Permanente por lo menos un ao La red permanecer hasta que el nmero de nios de la calle sea bastante bajo para permitir una accin autosuficiente de los centros de acogida (varios aos) Estructura de conocimiento actualizado de los nios de la calle Sustentanbilidad financiera de los programas Dimensin y xito de la Red de Familias de acogida durante los fines de semana Coordinacin de las instituciones de apoyo Creacin y buen funcionamiento de centros de acogida Reduccin del nmero de nios en la calle Nmero de nios que asisten al centro Reinsercin de nios de la migracin Trato policial correcto a los nios
Objetivos
Mtodo
Tiempo
Indicadores
Recursos humanos
Lderes sociales (ej. ex deportistas famosos) o Psiclogos y expertos en tratamientos de desintoxicarepresentantes de las distintas organizaciones cin, empresarios, pedagogos, monitores debidamente involucradas capacitados (idealmente nios que hayan pasado por Empresarios estos centros), tcnicos capaces de formar en oficios Expertos en el tema de nios en situacin de calle
Consolidacin e Se constituye una red de apoyo y acogida a los nios de la calle, que moviliza la bsqueda de recursos anualmeninstitucionalizacin te, y que recibe el respaldo tcnico e institucional de organizaciones en pro de la infancia. Incorporacin en la poltica local de salud y educacin, de acciones, con tiempo y recursos, destinadas a prestar apoyo y atencin a nios de la calle. Los centros de acogida de los nios de la calle se insertan en una red de instituciones de apoyo a la infancia vulnerable. La polica integra en el currculum de formacin el tema nios de la calle. Algunas familias de polica acogen a nios durante los fines de semana.
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TEMA: VIOLENCIA ESCOLAR

Resultados del diagnstico En una escuela de 1.200 alumnos, ubicada en un sector de alta vulnerabilidad psicosocial, se ha detectado en el ltimo ao un aumento de problemas de violencia, en los cuales se ven afectados alumnos, profesores y tambin los padres y familias. Los malos tratos, los insultos, las agresiones fsicas, verbales y psicolgicas, la intimidacin, son algunos de los problemas identificados que afectan el clima social de la escuela y, por lo tanto, a toda la comunidad escolar. El ejercicio de la violencia es legitimado por los alumnos Causas Algunas de las causas de estos problemas se relacionan con el contexto social, la inuencia de los medios de comunicacin y dificultades en la vida familiar. Tambin, con factores internos del propio sistema escolar (deterioro del clima escolar, relaciones interpersonales problemticas entre distintos estamentos y caractersticas individuales de las personas en conicto)
Actualmente, la incorporacin de un modelo ecolgico considera la escuela como un sistema. La intervencin por tanto debe ser multifactica, as como el propio problema. La escuela tiene un papel muy importante en la convivencia. El microsistema que existe en cada centro educativo, con su propia cultura, contiene un potencial de cambio. La creacin de un entramado social que promueva y favorezca las conductas de respeto mutuo, la disciplina, la responsabilidad y corresponsabilidad, el autocontrol, son valores en s mismos que toda escuela puede tener. Modalidades de tratamiento El abordaje de los problemas de violencia escolar puede ser diverso. Sera posible constituir un equipo de trabajo encabezado por el director del establecimiento, cuyo rol es clave, para que en conjunto los distintos estamentos promuevan una cultura de buena convivencia, tanto al interior como fuera del establecimiento.
Escenarios posibles Aislar el problema, etiquetarlo e intentar sancionar a los alumnos con mala conducta (expulsiones, sanciones). Prestar la menor atencin posible a los casos de indisciplina e intentar que cada profesor lo resuelva aisladamente con sus propios alumnos (laxitud). Tratar los problemas de convivencia en forma preventiva y recuperadora de las acciones antisociales, hasta donde sea posible evitando las sanciones. Esto requerira acciones conjuntas, consenso entre miembros adultos de la comunidad educativa. Desarrollar un programa de reflexin-accin de los profesores, alumnos y apoderados sobre los modos de actuar. Integrar el modelo de sanciones/derechos y deberes y realizar una tarea preventiva que est orientada a mejorar la calidad de vida relacional del centro escolar. Enfoque Intervenir sobre situaciones de conflictividad en el mbito escolar supone abordar la problemtica desde diferentes mbitos. En los ltimos aos el enfoque para resolver los problemas de relaciones dentro del sistema escolar ha puesto mayor nfasis en el desarrollo y enseanza de habilidades sociales, estrategias para resolver conflictos, autocontrol y desarrollo de autoimagen. Se ha transitado de un enfoque ms punitivo, personalizado e individual a un anlisis ms social-multicausal y de interaccin de diferentes agentes. Tradicionalmente se interpretaba los problemas de disciplina de un alumno o grupos de alumnos como un sntoma de algn trastorno del desarrollo infantil.
Proyecto de Espacios Pblicos y Cohesin Social, Urbal 2008. Ate, Lima, Per.
El rEspETO DE lOs DErEChOs FUNDAmENTAlEs EN GUATEmAlA En virtud de que se est hablando de convivencia y seguridad ciudadana, y adems de fortalecimiento de redes y de capital social, el respeto y desarrollo de los derechos fundamentales adquiere un matiz de primera importancia. A este respecto, es importante la aplicacin de preceptos como los contenidos en los Acuerdos de Paz (PNUD-Guatemala, 2006: 85).
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ATE.
EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN grUpO DE TrAbAJO VIOlENCIA EsCOlAr EQUIPO DE TRABAJO Responsabilidades Mtodo Iniciar y desarrollar un programa de convivencia escolar interestamental (alumnos, profesores, apoderados) y de responsabilizacin de los alumnos Proyecto educativo integra acciones de promocin de conductas de buena convivencia, a nivel curricular y extracurricular, y pedagoga focalizada a la no discriminacin Definicin de un reglamento consensuado con los alumnos, que todos debern respetar Capacitacin de profesores en el tema violencia escolar Creacin de espacios de paz en la escuela La escuela promueve conductas prosociales y la resolucin alternativa de los conictos 1 ao y medio a 2 aos Mejora del clima social escolar Los alumnos enfrentan sus conflictos a travs de formas alternativas de resolucin de conflictos como, por ejemplo, negociacin o mediacin Instalacin de procedimientos en la escuela en los cuales se canalizan y resuelven conflictos intra e interestamentos El conjunto de docentes y paradocentes aplica en forma homognea la reglamentacin consensuada Profesores Psiclogos Profesionales formadores de mediadores Alumnos mediadores formados
Objetivos Tiempo Indicadores
Recursos humanos
Financiamiento Evaluacin Consolidacin e institucionalizacin
Municipio (si le corresponde) Ministerio de Educacin Despus de 1 ao Incorporacin, en el proyecto educativo institucional, del programa de convivencia y desarrollo de conductas prosociales La violencia es deslegitimada en el establecimiento, el bullying no es aceptado por los alumnos y ningn alumno entra con armas en la escuela. La mediacin es institucionalizada y aplicada por los alumnos formados en una prctica continua y sistemtica La convivencia es tomada como un objetivo en el currculum del desarrollo sociopersonal de la escuela y los profesores son formados sobre el tema El reglamento consensuado ha sido consolidado a travs de una prctica generalizada y homognea El sistema de promocin de conductas positivas es reconocido y valorizado por los distintos estamentos de la comunidad escolar
TEMA: DESERTORES ESCOLARES

Resultados del diagnstico Alrededor de 100 adolescentes desertores escolares en el sector de menores ingresos de la ciudad Causas - Problema de carencia de supervisin familiar o familia disfuncional - Problema de la(s) escuela(s) excluyentes e incapaces de percibir la demanda de ciertos alumnos - Atraccin de pandillas callejeras violentas
Escenarios posibles Focalizar la accin preventiva solo sobre los desertores mismos. Focalizar sobre desertores y familias. Focalizar sobre desertores, familias y escuelas. Abordar el tema con focalizacin en desertores, familias, escuelas y articular con poltica preventiva dirigida a pandillas. Enfoque La desercin escolar puede ser vista como la entrada probable a la delincuencia o al trfico de droga y, en este sentido, como un riesgo para la sociedad (punto de vista adultocentrista). Esta perspectiva tender a limitarse a neutralizar a los desertores escolares sin preocuparse de su desarrollo personal, o bien como una conducta
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de riesgo que pone en tela de juicio el desarrollo psicosocial del adolescente. Una visin que aborda la prevencin como factor de cohesin o de mejoramiento de calidad de vida debera asumir este ltimo enfoque. Por ende es indispensable no solo abordar la prevencin incluyendo a las familias (si existen) sino tambin a la(s) escuela(s). De lo contrario el riesgo persistir: aun despus de un tratamiento adecuado y personalizado y el intento de reinsertar a los alumnos, stos seran rechazados por la escuela. Se forma una coalicin comunal dinamizada por el equipo tcnico que formula y desarrolla un programa dirigido a la reinsercin escolar y se articula con la poltica dirigida a las pandillas violentas. En esta coalicin se integran educadores de las escuelas, asociaciones de jvenes (incluidos dirigentes de alumnos de liceos), representantes de la sociedad civil interesados -iglesia, asociaciones de padres, ONG, etc.-. El rol de esta coalicin es desarrollar un sistema permanente de identificacin del abandono escolar, apoyar al programa buscando recursos humanos y financieros para asegurar su sostenibilidad, monitorearlo y difundir sus xitos.
Modalidades de tratamiento El equipo tcnico municipal identifica con sus socios de la coalicin a los desertores y coordina la accin de los equipos especializados.
Nios y jvenes familiares de detenidos desaparecidos (1973) participaron en la construccin de un memorial (2004-2007), lo que ayud a superar el dao sicolgico generado por esos hechos traumticos. Paine, Chile.
EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN DEsErTOrEs EsCOlArEs EQUIPO 1 Responsabilidades EQUIPO 2 EQUIPO 3 Abordaje y apoyo psicolgico a los Iniciar y desarrollar una accin de Especializada en pandillas violendesertores y a sus familias concientizacin de los profesores tas, trabaja con jvenes pares de las escuelas Apoyo psicolgico Talleres sobre violencia escolar Acompaamiento de pandillas y y preparacin para trabajar con desarrollo de actividades prosoalumnos en crisis ciales
Mtodo
Objetivos
Desertores en condicin de reinser- Escuelas capaces de entender a los Progresiva transformacin en accin y mejoramiento de habilidades alumnos en crisis y de crear instru- tividades prosociales o disolucin parentales mentos adecuados para esto de la pandilla 6 meses-2 aos 6 meses-1 ao 2-3 aos Nmero de desertores reinsertos Diseo de instrumento de inser- Nmero de pandilleros reinsertos Nmero de familias capaces de cin de alumnos en crisis en la escuela supervisin Psiclogos / asistentes sociales/ Socilogos/Psiclogos/asistentes Proyecto dirigido a pandillas, inestudiantes en prctica sociales / educadores cluyendo jvenes pares capaces de dialogar con ellos Municipio, gobierno regional o Ministerio de educacin central Despus de 6 meses Trmino de 1 ao Municipio + Gobierno central o regional + fundacin privada Despus de 2 aos
Tiempo Indicadores
Recursos humanos
Financiamiento Evaluacin Consolidacin e institucionalizacin
Seguimiento por lo menos durante 2 aos de los casos de reinsercin. Constitucin de un sistema permanente de informacin sobre posible abandono escolar articulado con las diversas escuelas y la polica (mnimo 1 ao). Institucionalizacin de un grupo permanente de apoyo a alumnos en crisis formado por profesores de escuelas comunales y apoyos externos voluntarios o remunerados (2-3 aos). Consolidacin de una estrategia dirigida a pandillas violentas y acordada con las organizaciones juveniles comunales (4-5 aos).
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Csar Scotti
CONOZCO MIS DERECHOS, LOS HAGO RESPETAR Y CONSTRUYO ESPACIOS DE NO VIOLENCIA PARA TODOS. SAN MIgUEl DE TUCUmN. ArgENTINA. En respuesta a los problemas de fondo relacionados con la problemtica de la violencia familiar, detectados a partir de un primer contacto con las vctimas, se cre en la Municipalidad de Tucumn (1995) en el Dpto. de Violencia, Mujer y Derechos Humanos de la Municipalidad de SM de Tucumn, el Grupo de Autoayuda de Mujeres acompaado de otros servicios dirigidos a atender las necesidades de sus hijos. De este grupo inicial surgieron mujeres que dieron origen a una ONG capaz de nuclear a todas las mujeres vctimas de violencia familiar de la Provincia de Tucumn, convirtindose en el centro de sus luchas sociales. Para este proceso se contempl en todo momento la legislacin existente y aplicable: Internacional: Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Convencin de Beln Do Para, Campaa de las Naciones Unidas en Latinoamrica y el Caribe por los Derechos Humanos de la Mujer. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Nacional: Constitucin Nacional, Cdigo Civil y Penal, Ley 26061 de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. Provincial: Constitucin Provincial, Ley 7264 de Violencia Familiar, Ley 6518 de Prevencin del Maltrato Infantil, Ley 7232 de Violencia Laboral. Antes de que comenzara sta prctica, muchas mujeres en situacin de violencia familiar llegaban al Dpto. de Violencia, Mujer y Derechos Humanos del Municipio de S. M. de Tucumn, arrastrando complicados problemas derivados de la difcil realidad en la que se encontraban, o bien paralelos a la misma, tales como problemas de conducta y aprendizaje de los hijos, falta de recursos para cubrir las necesidades bsicas del grupo familiar, falta de vivienda o dificultades con la misma, enfermedades fsicas y psquicas, trastornos emocionales, abandono personal, total desinters por la vida e intentos de suicidio reiterados. No haba hasta el ao 1990, ningn servicio que atendiera esta problemtica y no exista un espacio donde las mujeres maltratadas pudieran revisar su situacin y aprendieran a modificarla por s mismas. En la idea de proporcionar este espacio, es que en el ao 1995 comienz a funcionar el Grupo de Autoayuda de Mujeres, el cual en poco tiempo recibira a mujeres de los diferentes departamentos y localidades de la provincia. A partir de un primer trabajo con las mujeres maltratadas en el interior del grupo y siguiendo el enfoque de SUJETOS CON AUTONOMA, se detect que los principales obstculos radicaban en la baja autoestima de las vctimas (mujeres y sus hijos), extrema dependencia y absoluto desconocimiento de sus derechos, por lo que se vio la necesidad prioritaria de desarrollar un proceso de DIGNIFICACIN, INDEPENDENCIA y EMPODERAMIENTO, que llevara a las mujeres maltratadas a sentirse valiosas, productivas y defensoras de sus derechos y los de sus hijos. As es como se comenz a trabajar con charlas, talleres y debates participativos en el interior del Grupo de Autoayuda de Mujeres orientados hacia ese fin. Tiempo despus se puso en funcionamiento: 1.- Programa Por Nuestros Hijos de asistencia a Nios y Nias (ao 2003). 2- Grupo de Autoayuda de Adolescentes y Jvenes de Hogares en Conflicto (ao 2005). 3- Programa de Prevencin, Asistencia y Tratamiento del Abuso Sexual de Menores (ao 2006). RESULTADOS ALCANZADOS: Este proceso dio lugar a que Mujeres del Grupo tuvieran un Programa de Radio Nos Importa a Todos, en FM 90.5 (2004), introduciendo lentamente la problemtica de la violencia en la comunidad. Ante los obstculos y dificultades que encontraron con este programa, los cuales llevaron a sacarlo del aire, las mujeres dieron surgimiento a una agrupacin con vida propia: Atenea, Asociacin Civil nica en su tipo en el pas, que nuclea a mujeres vctimas de violencia familiar de la Provincia de Tucumn y a sus hijos, en la idea de que juntas podran ser ms fuertes. Su Comisin Directiva est constituida ntegramente por mujeres que han participado activamente en el Grupo de Autoayuda de Mujeres de la Municipalidad de San Miguel de Tucumn en diferentes perodos. El Objetivo de Atenea es Mejorar la calidad de vida de mujeres en situacin de violencia familiar y violencia de pareja. Atenea surge despus de que las mujeres maltratadas, llegan a comprender la importancia y la necesidad de que las personas afectadas participen activamente en la bsqueda de soluciones a sus propios problemas y surja en ellas el deseo de ayudar a otras personas que se encuentran en situaciones similares, a fin de que no tengan que pasar por los mismos obstculos que ellas pasaron. Atenea lleva 3 aos de vida, pero es la voz de los que no tienen voz. En ella confluye la informacin sobre la realidad de la violencia familiar de toda la provincia, y desde all se reclaman, movilizan y ejecutan los cambios necesarios para trasformar dicha realidad y asegurar el adecuado respeto a los derechos humanos.
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TEMA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Resultados del diagnstico Los resultados de una encuesta de victimizacin indican una tasa de VIF en la comuna superior a la nacional y algunas zonas de la comuna han sido identificadas por una muy alta presencia de VIF dirigida a las mujeres. Al mismo tiempo es uno de los problemas que registra ms baja denuncia en la comuna Causas A nivel local existen pocos programas dirigidos al tema, las instituciones estn insuficientemente sensibilizadas frente al problema, y en la comunidad existe escasa red de apoyo social y escasa vinculacin con las redes de apoyo institucional
El Carnaval de San Antonio de Padua, en Santiago de Chile, se ha constituido en una actividad que toma meses en preparacin y es parte de la cultura local del barrio.
Escenarios posibles Focalizar la accin preventiva en la sensibilizacin, informacin y difusin del problema de VIF en distintos actores locales. Focalizar la prevencin en la formacin y capacitacin de agentes comunitarios en VIF. Fortalecer la prevencin de VIF, a travs de la capacitacin de equipos profesionales que trabajan en programas de VIF, existentes en sector salud. Enfoque Si se parte del supuesto de que la violencia es un problema psicosocial, tanto por su prevalencia e impacto social para las vctimas primarias y secundarias, como por el riesgo de repeticin transgeneracional, una de las formas de abordar ese impacto social es intervenir sobre las distintas variables presentes en la generacin y mantencin del problema. En este sentido, considerar la violencia como un problema psicosocial significa abordarlo en todas sus manifestaciones, tanto en los procesos psicolgicos involucrados como en la dinmica social que los contiene. Un abordaje psicosocial incluye intervenir sobre los procesos psicolgicos y sociales que reproducen la violencia y el temor, como sobre los patrones de interaccin social de los distintos actores involucrados, y en los distintos contextos. Una consideracin que se seala como problemtica es que al ser la violencia un fenmeno eminentemente relacional -aun pudindose hacer las distinciones clsicas entre quien la ejerce y quien la padece- es muy difcil la autodenuncia, tanto porque los lmites son confusos para quienes la viven, como por la dificultad de salirse de la situacin, esto pensando en todas las relaciones de violencia y particularmente entre cercanos. Lo anterior es importante sealarlo, ya que plantea la complejidad del problema de la VIF, y en particular en comunidades altamente
La poltica local de prevencin, sus programas y acciones, sern parte de la historia local y, relacionada a sta, puede llegar a influir en la cultura local, en sus expresiones pblicas y privadas, incidiendo en sus aspectos positivos.
victimizadas, lo que requiere de intervenciones de distintos niveles de complejidad, y en las que necesariamente deben participar una diversidad de actores, tanto a nivel comunitario, como a nivel de las instituciones y gobiernos locales, regionales y nacionales. Las lneas de accin que se formulan a continuacin consideran tres aspectos (entre otros) del problema necesarios de abordar: La necesidad de sensibilizar al conjunto de la sociedad sobre el problema de VIF, sus principales causas y manifestaciones, la magnitud del problema, y promover la responsabilidad colectiva en el abordaje de ste. El desarrollo de capacidades locales comunitarias, a travs de procesos de formacin, capacitacin y mayor empoderamiento de agentes comunitarios, quienes conocen de cerca las problemticas, por ejemplo referidas a VIF. El fortalecimiento y mejoramiento de las capacidades de respuestas de los servicios de apoyo existentes a nivel local, y que requieren por una parte mayor competencia tcnica en problemas de alta complejidad como la VIF, as como la necesidad de que estas respuestas formen parte y se coordinen con un conjunto de otras acciones en relacin al mismo problema. Modalidades de intervencin Por ejemplo, se constituyen tres equipos tcnicos especializados, que coordinadamente actuarn sobre las tres reas sealadas anteriormente.
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Juan Francisco Bascuan
EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN VIOlENCIA INTrAFAmIlIAr EQUIPO 1 Responsabilidades EQUIPO 2 EQUIPO 3 Desarrollar capacitacin a equipos profesionales de salud nivel primario en pesquisa, deteccin precoz y primer apoyo en VIF Desarrollar una accin de sensibiliza- Desarrollar un proceso de formacin, informacin y difusin sobre la cin y capacitacin de monitoras problemtica de VIF comunitarias en prevencin de VIF
Mtodo
Informacin, comunicacin y difusin Talleres de formacin de Monito- Programa de Capacitacin en a travs del uso de distintos medios ras comunitarias en prevencin pesquisa, deteccin precoz y pride comunicacin de VIF mer apoyo-acogida en VIF Desarrollar un proceso de sensibilizacin, difusin e informacin, a distintos actores del nivel local, en relacin a la VIF, particularmente en las escuelas y entre adolescentes 6 meses - 1ao Desarrollar habilidades y competencias en mujeres, para que stas puedan ser apoyo y faciliten el acceso a personas que padecen situaciones de VIF a los servicios de apoyo existentes a nivel local 1 ao - 1ao y medio Capacitar a equipos profesionales en pesquisa, diagnstico precoz y primer apoyo-acogida en VIF Trabajo con encargadas(os) de la polica de este tema 6 meses
Objetivos
Tiempo Indicadores
Material educativo, grfico y au- N de mujeres derivadas a ser- Profesionales capacitados, con vicios de apoyo y primera acomayores competencias para diovisual por grupos de edad abordar VIF gida Programas radiales sobre VIF Campaas de sensibilizacin a Mujeres Monitoras participan Policas preparados para resactivamente en la Red de Preponder rpidamente a quejas adolescentes y a pblico en general vencin local de VIF institucio- Profesionales se coordinan con nalizada y financiada Monitoras comunitarias en VIF, Pasaje de, por ejemplo, denuncia y participan de Red de Prevende las mujeres vctimas despus cin de VIF de 6 victimizaciones a despus de 4 (promedio) Periodistas Psiclogos Publicistas Abogados Psiclogos Asistentes sociales Educadores Abogados Psiclogos Terapeutas Asistentes sociales Municipio Ministerio de Salud Servicio Nacional de la Mujer Universidad
Recursos humanos
Financiamiento
Municipio Oficina de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer Despus de 6 meses y 1 ao
Municipio Ministerio de Salud ONG Servicio Nacional de la Mujer Despus de 1 ao
Evaluacin
Despus de 6 meses y 1 ao
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TEMA: AUMENTO DE LOS ROBOS

Resultados del diagnstico Se detecta un aumento de los robos en domicilios, de noche y de da, cometidos tanto por adultos como por jvenes. La comuna supera la tasa promedio de robos de otras comunas socialmente similares Identificacin de hot spots donde los transentes son asaltados Incremento de robos al interior de autos Asaltos ms frecuentes a comercios Causas Desplazamiento de delincuentes que actuaban en otras comunas Existencia de bandas especializadas en robos en casas Aumento de bandas juveniles que controlan territorios de trfico de droga Patrullaje policial inadecuado
El uso de cmara de seguridad y de guardias privadas por los comerciantes. Otras respuestas posibles apuntan a crear sistemas de alarmas comunitarias, recuperar los espacios pblicos deteriorados, definir el patrullaje policial con los residentes, crear un servicio de proteccin de estacionamiento y desarrollar medidas de prevencin focalizadas a las bandas juveniles en una perspectiva de desarrollo y empoderamiento de la comunidad. Enfoque La perspectiva que gua el trabajo es el desarrollo y empoderamiento de las comunidades barriales. Esto implica asumir la proteccin de los colectivos barriales, evitando el encierro (condominio cerrado y rejas ms altas) y creando sistemas de alarma con accin comunitaria, conectados con la polica, pero con una estrategia de accin barrial eficaz. Por otra parte se busca un trabajo coordinado con la polica para mejorar el patrullaje y las acciones focalizadas y eventualmente aumentar la dotacin. El desarrollo de la comunidad se logra a travs de la recuperacin de espacios peligrosos o abandonados, mientras el empoderamiento se obtiene con la responsabilizacin de los barrios colindantes. Por ejemplo, se elimina un lugar de vertedero informal, fuente de miedo y relacionado con asaltos, pero son los vecinos quienes se hacen cargo de mantener la belleza, limpieza e iluminacin del lugar, transformado en plaza pblica. El rediseo de reas pblicas con los habitantes y con jvenes, el uso de materiales nobles y embellecedores, facilitan la apropiacin por parte de los vecinos. La creacin de estacionamientos pagados en las calles para permitir que haya cuidadores (guardias) que aseguran la proteccin de los vehculos, contribuye tambin al desarrollo comunitario. Focalizar la prevencin sobre grupos juveniles que controlan las reas de trfico de drogas (ver tema trfico de droga) contribuye a la cohesin social de la comuna. Modalidades de intervencin El equipo tcnico municipal crea un comit de accin que incorpora la polica y los servicios municipales encargados de la mantencin o desarrollo de los espacios pblicos, y otro que trabaja con los comerciantes e integra, si es posible, a los sistemas de seguridad privados.
Escenarios posibles La respuestas espontneas a estas situaciones son: El aumento de la dotacin policial, y una exigencia de mayor eficiencia. La tendencia de los habitantes a crear condominios cerrados o reforzar las rejas.
Carabineros de Chile, efectuando labores de prevencin en la comunidad.
Subsecretara de Carabineros de Chile
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EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN grUpO DE TrAbAJO AUmENTO DE lOs rObOs COMIT MIXTO MUNICIPAL, POLICA Y DIRIGENTES BARRIALES INTERESADOS Rol Relacin y coordinacin con la polica Trabajo de movilizacin comunitaria Identificacin de los lugares de intervencin Monitoreo del proceso COMIT COMERCIANTES-MUNICIPIO-POLICASISTEMA PRIVADO DE SEGURIDAD Coordinar accin y proteccin Coordinar trabajo polica sistema privado de seguridad Facilitar el control del municipio sobre seguridad, calidad de los edificios, higiene, etc., de los lugares comerciales Mayor seguridad en comercio Mejoramiento de la eficiencia y condiciones de trabajo del sistema privado de seguridad Mejoramiento de la defensa del consumidor
Objetivos
Apropiacin de los espacios pblicos Embellecimiento de los espacios pblicos Mayor seguridad en espacios pblicos Mayor confianza habitantes-polica
Mtodo
Rediseo con la polica de su forma de patrullaje Rediseo de la seguridad en los locales comerciales y aplicacin de normas de seguridad, higiene, calidad Diseo en un barrio piloto de un sistema de alarma comunitario, preparacin de vecinos y difude productos, etc. Creacin de un servicio de quejas de los clientes, canasin a travs de los medios Instauracin de un sistema de estacionamiento lizadas por el municipio a los servicios de defensa del pagado y formacin de guardias consumidor Sistema de alarma: los tiempos varan en funcin Creacin del comit: algunos meses del aprendizaje de responsabilizacin de los veci- Mejoramiento del sistema de defensa del consumidor nos en el diseo y aplicacin de los sistemas de a realizar despus de un mnimo de consolidacin del alarma. Conviene tener rpidamente un modelo comit, es decir, probablemente durante el segundo piloto ao Sistema de estacionamiento: 6 meses, si hay presupuesto Coordinacin con polica: inmediata, si la polica depende del municipio. Si no, 3 a 4 meses de negociacin Cualitativos: Cualitativos: Apropiacin real de los espacios por los vecinos Satisfaccin de comerciantes Mejoramiento de la relacin polica-municipio y Satisfaccin de los clientes polica-habitantes Mejoramiento de las condiciones de trabajo del siste Disminucin del miedo en espacios pblicos ma de seguridad y mayor eficacia Cuantitativo: Cuantitativo: Disminucin de robos Disminucin de robos en locales comerciales Provienen de los servicios municipales involucrados Provienen de los servicios municipales involucrados (otor(mantencin espacios, construccin, seguridad, for- gamiento de patentes, seguridad, formacin, control de macin, etc.) calidad, oficina jurdica, etc.) Presupuesto municipal, con posibles aportes de em- No se requiere presas o instituciones Sistema de alarma: Despus del modelo piloto y evaluacin regular con los diversos barrios, a fecha acordada con ellos En caso de deterioro de un espacio ya recuperado, evaluacin rpida del municipio y discusin con los habitantes Estacionamientos: Evaluacin regular con la polica y los guardias La consolidacin de una comisin de trabajo permanente entre municipio y polica, que incluya adems del equipo de seguridad a los diversos departamentos municipales involucrados, capaz de informar, monitorear y proponer mejoras en los espacios pblicos y supervisarlas A los 6 meses; despus, a fecha acordada, por lo menos 1 vez al ao Con los comerciantes, la polica, las empresas de seguridad y con los servicios de defensa del consumidor, al segundo ao Creacin de un sistema de evaluacin permanente de la aplicacin de estas propuestas Creacin de un comit permanente que asocia a comerciantes, municipio, servicios de defensa del consumidor y empresas privadas de seguridad, e informa a los medios de comunicacin
Tiempo
Indicadores
Recursos humanos
Financiamiento Evaluacin
Consolidacin e institucionalizacin
La presencia efectiva de los medios de comunicacin y la difusin de las nuevas iniciativas contribuye a la disminucin del temor y a la legitimacin en la opinin pblica.
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TEMA: DELITOS DE CUELLO BLANCO

Resultados del diagnstico Se constatan prcticas abusivas por parte de los comerciantes, como alza irregular de precios, venta de mercanca en malas condiciones, engao en las unidades vendidas, etc. Se verifican ciertas prcticas de corrupcin al interior del municipio Se entrega a la comunidad proyectos de baja calidad y con escaso cumplimiento de los estndares acordados Causas Carencia de control adecuado por parte de la sociedad civil y las identidades fiscalizadoras Falta de transparencia en las licitaciones Sistema judiciario inoperante en estos delitos Clientelismo municipal
influencia, engaos, estafas, reciclaje de bienes robados, venta de productos ilcitos, etc. La justicia tiene fama de indulgente frente a dichos delitos y sus impactos en la ciudad. stos pueden ser intangibles, como descrdito de las instituciones polticas, baja participacin ciudadana, desconfianza en la justicia, validacin del uso de conductas ilegales, etc. Pero los efectos pueden ser claramente materiales: prdidas millonarias por obras no terminadas, aumento de trfico de drogas y de armas, comercio de objetos robados, aumento de la pobreza, e incluso lesiones y muertes por negligencias mdicas, sanitarias o habitacionales. Aunque la mayor parte de los pases cuenta con entidades fiscalizadoras, se sabe que no son suficientes si no son alentadas por la ciudadana y por reformas profundas. Se requiere, por tanto, el desarrollo de una poltica preventiva donde existan mayores espacios de participacin ciudadana, de transparencia, de descentralizacin del poder, de rendicin de cuentas. Tambin se necesitan formas de resolucin alternativa de conflictos, que permitan condenar de manera rpida y eficiente a quienes cometen estos delitos, y que los beneficios de la condena vayan directamente a las comunidades afectadas. El enfoque implica, por tanto, una alianza estrecha entre la sociedad civil, instancias fiscalizadoras e instituciones pblicas. Adems, precisa de la capacitacin de alguna de estas instituciones en materia de desarrollo de accountability (transparencia, rendicin de cuentas y distribucin de poder) para hacer visible su trabajo y aumentar la confianza de la ciudadana Modalidades de intervencin Representantes del municipio, de la comunidad, de la polica, de la justicia, de los consumidores, de los medios de comunicacin, conforman una mesa de trabajo que tenga como objetivo fiscalizar futuras licitaciones, exigir a las organizaciones una mayor transparencia y acoger eficientente las demandas de la ciudadana en esta materia. Al mismo tiempo, una institucin competente proveniente del mundo civil, una ONG, por ejemplo, capacita a las instituciones pblicas de la comunidad en habilidades de accountability.
Escenarios posibles Fortalecer los mecanismos jurdicos de control sobre estas prcticas y promover un mayor control por parte de las entidades fiscalizadoras ya existentes. Fortalecer los mecanismos jurdicos de control, involucrando a la comunidad y promoviendo instancias fiscalizadoras que incentiven la transparencia, el desarrollo de accountability, y la utilizacin de formas alternativas de resolucin de estos delitos (justicia restaurativa, mediacin, etc.). Enfoque Los delitos de cuello blanco son aquellos ilcitos penales cometidos por sujetos de sectores acomodados o de clase media, en relacin con su actividad profesional. Incluyen las prcticas ilegales cometidas por grandes instituciones (policas, empresas, municipios, gobiernos, etc.) que, utilizando procedimientos al margen de lo legal, obtienen beneficios adicionales en desmedro de la comunidad. Se conoce, en otros trminos, como corrupcin, trfico de
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EJEmplO DE mODAlIDAD DE INTErVENCIN grUpO DE TrAbAJO DElITOs DE CUEllO blANCO MESA DE TRANSPARENCIA MUNICIPIO, EMPRESARIOS, COMERCIANTES, CONSUMIDORES, MEDIADORES, RBITROS, PRENSA Rol
EQUIPO DE CAPACITADORES
Acordar estrategias comunes a los distintos acto- Capacitar a organizaciones pblicas y a asociaciores para el combate de estos delitos nes de consumidores en materia de accountability Fiscalizar licitaciones e instituciones que funcioy desarrollo de otras habilidades que permitan una nen con dinero pblico mayor transparencia y rendicin de cuentas hacia la Promover una agenda de trabajo para crear insticomunidad tuciones ms transparentes y una ciudadana ms activa en la denuncia de estos delitos Integrar a la comunidad en la fiscalizacin de ins- Instituciones ms transparentes tituciones pblicas Aumento de la confianza de la ciudadana en estas Crear una agenda de trabajo para reducir consiinstituciones derablemente estos delitos Proponer mecanismos efectivos de sancin de estos delitos, con sanciones retributivas para la comunidad 6 meses: creacin de la mesa 1 a 2 aos. Los tiempos dependern del estableci Mesa por sectores con reuniones cada 3 meses y miento de un clima de confianza encuentro anual de todas las mesas Metas sectoriales, por ejemplo, disminucin de Existencia de informes y cuentas pblicas, que den venta de drogas en lugares de esparcimiento noccuenta a la comunidad de lo realizado turno, eliminacin de mercado de objetos roba- Reduccin del nmero de quejas y denuncias realizados reciclados, fin de licitaciones basadas en el das por la comunidad compadrazgo Presencia efectiva de asociacin de consumidores Modalidad de mediacin o arbitraje en caso de conictos Funcionarios municipales, representantes del comer- Expertos en capacitacin sobre estas materias. cio, de la sociedad civil, de policas, de justicia, me- ONG y otras organizaciones que trabajen en esta madiadores y asociaciones de consumidores teria Se requiere poco: al inicio, fondos municipales o de Privado: por parte de ONG asociaciones (de consumidores, empresas, etc.) Pblico: por parte de las instituciones capacitadas Se utiliza los fondos de multas para actividades de difusin Anual por mesa de trabajo sectorial y difusin de Anual resultados La consolidacin e institucionalizacin de este trabajo puede reejarse en instancias como la mesa de transparencia: instancia de dilogo entre los diversos actores, y como ente fiscalizador. Segundo, en la interiorizacin por parte de organizaciones pblicas (municipio, policas, programas gubernamentales, etc.) de herramientas de probidad, distribucin del poder y rendicin de cuentas hacia la comunidad. Tercero, en la instauracin de prcticas de mediacin.
Objetivos
Tiempo
Indicadores
Recursos humanos
Financiamiento
Evaluacin Consolidacin e institucionalizacin
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APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN
GUa PARA LA prevencin local - Hacia polticaS de COHESIN SOCIAL Y segUridad ciUdadana
Captulo 5:
EL MONITOREO Y LA EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA IMPLEMENTADA

Monitoreo y evaluacin juegan un rol fundamental en las iniciativas locales de prevencin de la delincuencia. Son herramientas claves. Permiten detectar qu funciona (o qu no funciona), con quin y por qu. Entregan informacin a los socios sobre el estado, progreso, impacto y resultados de las iniciativas, en relacin al dinmico contexto de la ciudad y a las metas y objetivos de la visin. Sin monitoreo, las acciones y actividades pueden alejarse de lo diseado en la estrategia. Sin evaluacin, el impacto del proyecto no puede ser medido, o sea hay un menor entendimiento sobre lo que est ocurriendo. Ambos instrumentos estn tan relacionados entre s que por lo general se tratan como una sola actividad. Sin embargo es necesario considerar sus diferencias, sus finalidades y sus requerimientos de implementacin. En el presente captulo nos enfocaremos sobre aspectos prcticos que ayuden a implementarlos.
El captulo explica el rol del monitoreo y la evaluacin en una Poltica de Prevencin local. Se definen ambos instrumentos sealando sus objetivos, consideraciones para su implementacin y algunos ejemplos.
4.1. MONITOREO
El monitoreo es el seguimiento sistemtico y peridico de la ejecucin de una actividad. Busca determinar el grado de coincidencia con lo programado, con el fin de detectar oportunamente deficiencias, obstculos y necesidades de ajuste de la ejecucin (UNICEF, 1991). En un plano concreto, consiste en un anlisis y recopilacin sistemticos de informacin a medida que avanza un proyecto. El diseo de un sistema de seguimiento debe adoptar una perspectiva formativa, es decir, facilitar los espacios de aprendizaje y superacin de las dificultades, as como la correccin de los mecanismos para una ptima realizacin del proyecto. Es fundamental que el monitoreo se desarrolle durante toda la implementacin de la poltica y que se asigne uno o ms responsables del equipo tcnico para dirigir su aplicacin, comnmente realizada por miembros de los grupos de trabajo y grupos territoriales. Acorde con lo dicho, se debe preparar un plan de monitoreo en funcin del plan de actividades que se haya detallado. Seale cmo, quin y con qu frecuencia sern monitoreadas las actividades del proyecto, lo cual, si es necesario, se puede estipular en una carta Gantt u otro instrumento similar.
4.1.1. Instrumentos de monitoreo
MONITOREO O SEGUIMIENTO Su nalidad es: Mejorar la eficiencia y efectividad de un proyecto o intervencin Verificar el cumplimiento de los objetivos planteados y de las acciones planificadas Evaluar si la capacidad de trabajo es suficiente y adecuada Identificar las dificultades experimentadas durante la ejecucin Analizar la coordinacin y relacin entre los diversos actores Evaluar la satisfaccin de los actores
El seguimiento implica: Establecer indicadores de eficacia, efectividad y resultados Crear sistemas de recopilacin de informacin relacionados con estos indicadores Recopilar y registrar informacin Analizar la informacin Emplear la informacin para mantener al coordinador y al equipo tcnico al da
Algunos instrumentos tiles para el monitoreo son los siguientes: Observaciones participantes: el o los encargados del monitoreo se involucran ocasionalmente como actores en ciertas actividades implementadas por el programa, registrando todo tipo de percepciones que puedan contribuir a mejorarlas. Observaciones no participantes: el o los encargados del monito-
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Captulo 5: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: EL MONITOREO Y LA EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA IMPLEMENTADA
El error es parte de la condicin humana, pero debe ser corregido a partir del anlisis de sus causas y del estudio de las fallas. El error se transforma, as, en escuela de aprendizaje para todos.
rresponde a un tipo de investigacin que analiza la estructura, el funcionamiento y los resultados de un proyecto, con el fin de proporcionar informacin til para la toma de decisiones en relacin con su administracin y desarrollo. Evaluar es ordenar la realidad, organizarla en categoras o variables que luego son medidas, ya sea cuantitativa o cualitativamente. La evaluacin no es slo una cuestin de sofisticaciones metodolgicas. A partir de sus datos se resuelven cuestiones prcticas, como la viabilidad e implementacin de ciertas medidas, la renovacin del financiamiento o la validacin de determinado modelo de intervencin. La prevencin comunitaria del delito suele tener efectos diversos y sus logros se evidencian en mbitos distintos, desde la disminucin de delitos o hechos violentos hasta el aumento de la asociatividad y organizacin social. Ello plantea una serie de desafos en la construccin de diseos de evaluacin coherentes con los objetivos del proyecto o programa, y factibles en relacin a los recursos econmicos, el tiempo y la informacin disponible. Antes de revisar modelos concretos de evaluacin, es necesario entender que existen diferencias entre evaluaciones enfocadas a problemas perceptivos -como la percepcin del temor, de la estigmatizacin, de la segregacin, etc. -y evaluaciones enfocadas a problemas cuantitativos -tasas de victimizacin, niveles de narcotrfico, ndice de denuncias, etc.-. El fenmeno de la delincuencia exige una comprensin de las dos realidades y, por lo tanto, el desarrollo de tcnicas especficas que permitan abordarlas. La eleccin entre una evaluacin u otra va depender mucho del tipo de proyecto que
reo observan la implementacin de ciertas actividades, aunque esta vez sin ser parte de ellas. Libro de registros: cada encargado de actividad lleva consigo una libreta en donde anota impresiones relevantes referidas al desarrollo de la actividad. Registros audiovisuales: incluyen todos los materiales que puedan complementar lo observado por el monitor, como fotografas, grabaciones, material visual, etc. Otros registros: entre ellos, libros de asistencias, nmero de productos y otro tipo de evidencias que permitan constatar que se llev a cabo la actividad.
4.1.2. Difusin de la informacin obtenida en el monitoreo
Es importante crear instancias presenciales (reuniones, encuentros, conversaciones de equipo), fsicas (afiches, murales, informes escritos, etc.) o virtuales (Internet), para dar a conocer a la organizacin los resultados del monitoreo. Deben ser peridicas y formales. Se puede identificar distintos tipos de destinatarios: a) Los actores internos de la estructura organizacional. Se selecciona a los que toman las decisiones ms relevantes en los procesos. Utilizando los mapas de procesos y la estructura de la estrategia, se identifican las actividades crticas, o sea, las que en el caso de presentar desvos afectan fuertemente el resultado general. Las personas a cargo de tales actividades son los destinatarios internos naturales (ver comunicacin interna en el captulo Comunicaciones). b) Los actores externos: pertenecen a las instituciones en las que est inserto el programa, a quienes se les debe rendir cuenta por razones contractuales, financieras o de dependencia jerrquica (ministerios, bancos, contralora, fundaciones). El monitoreo es una herramienta estratgica para la prevencin, ya que permite mantener bien informada a la organizacin de sus actividades. Si es sistemtico, no debiera tomar mucho tiempo ni recursos. Buenos encargados permiten interiorizar esta prctica como algo natural.
APORTES DE UNA EVALUACIN Evaluar signica Medir lo que uno ha hecho Averiguar qu fue efectivo y qu no, y por qu Aprender de errores Descubrir nuevos recursos, actores y factores claves en el xito de la iniciativa Traspasar los beneficios de la experiencia a otros Responsabilizarse por el dinero y recursos que se han utilizado Convencer a escpticos del valor de programas de prevencin de la criminalidad Una evaluacin bien hecha asegura que: Las intervenciones sean implementadas exitosamente Las intervenciones hayan identificado el problema de manera apropiada Las intervenciones tengan el impacto deseado Surjan nuevas interrogantes y variables que contribuyan en forma positiva al futuro desarrollo del proyecto Cualquier impacto no deseado o imprevisto no produzca un efecto contraproducente
4.2. EVALUACIN
Evaluar tiene como finalidad dar cuenta de los cambios producidos en una realidad intervenida por un proyecto especfico. Co-
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se est evaluando y de los objetivos propuestos. Para evaluar ser necesario: Crear sistemas de recopilacin de informacin relacionados con estos indicadores. Recopilar y registrar informacin. Analizar la informacin. Emplear la informacin para mantener al coordinador y al equipo tcnico al da.
4.2.1. Evaluacin de la estrategia como proceso
luadores. Se puede, por ejemplo, determinar a uno o dos encargados que durante algn tiempo se dediquen exclusivamente a dicha funcin. La idea es que conversen con actores de todos los niveles de la organizacin sobre la forma en que se est llevando a cabo el trabajo y cules son sus percepciones de la estrategia. Tambin se deben incorporar contactos con los primeros beneficiarios de la iniciativa y con otros actores claves al interior de la comunidad para recoger sus apreciaciones. La utilizacin de los registros del monitoreo tambin puede contribuir.
4.2.2. Evaluacin de resultados e impactos
En todo proyecto de prevencin de la delincuencia resulta pertinente evaluar el diseo interno, es decir, verificar la coherencia entre el contexto de aplicacin, los objetivos y metodologas, y la viabilidad de la estrategia en su conjunto. Hay que contar con un mecanismo de revisin interna que entregue claridad a la unidad ejecutora sobre qu es lo que debiera hacer, para qu lo hace y cmo puede ir midiendo su avance. Una evaluacin de este tipo puede aportar en la medida que: Ayuda a determinar si la estrategia diseada es la mejor forma de hacer las cosas, y si tiene sentido para los enfoques que se quieren utilizar. Ayuda a reforzar los acuerdos tomados, impidiendo que cada miembro o equipo pueda hacer interpretaciones arbitrarias. Fortalece la coordinacin entre los equipos y da sentido de unidad. Motiva el trabajo de todos los miembros, puesto que hace ver el valor de cada accin para el cumplimiento general de la estrategia. Esta evaluacin debe ser realizada una vez finalizado el diseo de la estrategia y comenzada la implementacin de los proyectos. Una distancia de algunos meses con el inicio de las actividades es un buen tiempo para llevarla a cabo, ya que se ver cmo estn funcionando las cosas y cmo se adapta la estrategia al contexto local. Dejar pasar mucho tiempo no es recomendable puesto que cada vez ser ms difcil reajustar la estrategia sin arriesgar los consensos. No se trata todava de evaluar los resultados e impacto que estn teniendo las actividades sino que determinar cmo est funcionando el proceso y cmo se estn adecuando y coordinando los distintos niveles de la iniciativa. Se trata de identificar si hay problemas como falta de comunicacin, errores de coordinacin entre los equipos de trabajo, mala distribucin de los recursos, carencia de campaas de difusin, dificultad en los procesos de capacitacin, exceso de burocratizacin para las solicitudes no estipuladas, etc. Por lo general miembros de la propia iniciativa, que hayan participado o conozcan bien buena parte del proceso, actan como eva-
Aparte de la evaluacin de proceso analizada en el punto anterior, se pueden efectuar evaluaciones para determinar los resultados o impactos alcanzados por distintos ejes o proyectos de la iniciativa o por la iniciativa en su conjunto. stas contribuyen a establecer: Cules acciones han dado mayores resultados. Qu tipo de metodologas resultan ms efectivas. En cunto se ha logrado disminuir el problema atacado. Qu cambios percibe la gente en su entorno. Cun efectivos han sido los recursos invertidos. Cunto falta para alcanzar los objetivos propuestos. Qu usuarios son ms receptivos, etc.
EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA COMO PROCESO Quin la realiza? Uno o dos miembros de la iniciativa, idealmente que hayan participado en su desarrollo e implementacin. Cundo y durante cunto tiempo? Comenzar unos meses (3 a 6) despus de haber puesto en marcha los planes de accin. Dependiendo de las condiciones y tiempo dedicado, este trabajo no debiera tomar ms de 2 meses. Para qu? Para verificar la coherencia entre el contexto de aplicacin, los objetivos y metodologas, y la viabilidad de la estrategia en su conjunto. Para verificar si la implementacin est siendo eficiente. Cmo? El o los encargados sostienen conversaciones con actores de todos los niveles de la iniciativa, desde el lder y coordinador hasta los equipos territoriales. Se recogen sus impresiones sobre el proceso de implementacin de la estrategia. Tambin sostienen conversaciones con los primeros beneficiarios en terreno y se sistematiza la informacin del monitoreo. Entrevistas, reuniones, grupos focales, encuestas y cuestionarios son algunos instrumentos tiles para esta evaluacin. Cmo se formaliza? Una vez realizada, la evaluacin debe ser difundida a todos los miembros de la organizacin. Puede ser recomendable la organizacin de una jornada de anlisis de los resultados obtenidos, en donde se introduzcan los ajustes necesarios y se rediseen los procesos que no estn dando fruto. Luego se debe dar cuenta de estos cambios a la comunidad.
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Evaluacin de resultados: Consiste en la evaluacin de los efectos de los productos inmediatos del proyecto. Estos se concretan en el nmero de actividades realizadas, la calidad de las mismas, la recepcin obtenida, la satisfaccin y valoracin tanto de los ejecutores como de los beneficiarios respecto del trabajo realizado y cumplimiento de los objetivos. Evaluacin de impacto: Consiste en la evaluacin de los efectos deseados e indeseados (no previstos) a mediano y a largo plazo, y persigue verificar si los cambios que el proyecto ha generado se condicen con los objetivos del mismo, permitiendo conocer si estos efectos son atribuibles a la intervencin. Permite, adems, observar consecuencias no previstas en los beneficiarios y determinar el nivel de logros obtenidos en el desarrollo de la estrategia y de sus programas, as como facilitar un aprendizaje respecto de la intervencin que sirva para reorientar procesos y perfeccionar el diseo de la estrategia.
PROMOVIENDO NORMAS Y COMPORTAMIENTOS EQUITATIVOS DE GNERO, RO DE JANEIRO, BRASIL Proyecto encabezado por Horizons Programas y Promundo, que estudi la eficacia de las intervenciones destinadas a modificar las actitudes de los hombres jvenes en relacin a las normas de gnero y a la reduccin del riesgo de contagio del VIH y otras enfermedades de transmisin sexual (ETS). Caracterstica de la evaluacin Se realiz a los 6 meses de iniciadas las actividades y 1 ao despus. Se trabaj en 3 comunidades, con un promedio de 250 encuestados en cada una de ellas. La evaluacin fue dirigida por miembros de la propia organizacin, pero sus instrumentos fueron validados por otras organizaciones previamente. Metodologas Cuantitativa: creacin de una escala para medir el impacto de la intervencin en actitudes relacionadas a normas de gnero, denominada escala GEM. Dicha escala aborda 5 dominios de las normas de gnero: 1) violencia, 2) relaciones sexuales, 3) salud reproductiva, 4) tareas domsticas y cuidado de los hijos, 5) homofobia y relacin con otros hombres. Cualitativas: entrevistas y grupos focales con la poblacin receptora. Principales resultados Cualitativamente se constat un cambio en las percepciones y creencias sobre la masculinidad. Muchos sujetos declararon haber conversado por primera vez con su pareja temas relativos al cuidado reproductivo, distribucin de tareas en el hogar, fidelidad, etc. Cuantitativamente tambin se observaron resultados significativos. Se produjo una disminucin (entre un 20 y un 30%) en el acuerdo con afirmaciones relativas a normas tradicionales de gnero. Al trmino de un ao de intervencin, casi el 70% de los jvenes mostraba estar de acuerdo con normas altamente equitativas segn la escala GEM (Puperwitz, et al, 2007).
EVALUACIN PROGRAMA PAZ Y RECONCILIACIN MEDELLN, COLOMBIA. Orientado a integrar a los jvenes provenientes de procesos de desmovilizacin (ex combatientes de la sociedad civil) a la sociedad, garantizndoles sus derechos y potenciando sus habilidades. Caracterstica de la evaluacin Fue realizada por la Organizacin Internacional para las Migraciones, SAME-OIM, y por la Organizacin de Estados Americanos, OEA. En este sentido se trata de una evaluacin externa, centrada en la medicin de impactos y resultados cuantificables. Se realiz varios aos despus de comenzado el programa, y puso nfasis tanto en su cobertura como en su impacto. Metodologas Se utilizaron distintos tipos de registros de los jvenes que fueron reinsertados por el programa: antecedentes escolares, laborales, penales, etc. Adems el SAME-OIM monitore el comportamiento y la satisfaccin de cada beneficiario y de la comunidad receptora, mediante conversaciones con los sujetos y la creacin de instancias en donde ellos pudiesen expresar sus opiniones y demandas. Principales resultados A nivel de cobertura, el programa ha sido totalmente exitoso: en total 3.532 reinsertados recibieron apoyo psicosocial; ms de 1.825 se reincorporaron al sistema laboral; sobre 3.884 beneficiarios se incorporaron a algn sistema de estudio, es decir un 72% del total de beneficiarios del programa. El impacto tambin fue elocuente: de unos 4.000 jvenes que se encontraban en el crimen, el nmero se redujo a 400, lo que mejor los ndices de calidad de vida en gran parte de las comunidades de la ciudad (Alcalda de Medelln, 2007).
Quin, cundo y cmo llevar a cabo este tipo de evaluacin puede variar significativamente dependiendo del tamao del proyecto, del grado de formalidad, de la cantidad de recursos, del objeto, del tiempo con que se cuente, entre otros. Puede ser realizada por un equipo interno de la organizacin o por un equipo externo, como comnmente se recomienda. Ms que recetas preexistentes se aconseja que sea el propio equipo tcnico quien determine su frmula, considerando lo siguiente: Utilizar instrumentos mixtos: cuantitativos y cualitativos. De esta forma habr ms herramientas para abordar las distintas aristas de la problemtica y validar mejor los resultados. Los instrumentos cualitativos (entrevistas, grupos focales, anlisis de discursos, observaciones etnogrficas, etc.) ayudan a clarificar dimensiones subjetivas y trabajan a nivel de percepciones. Los instrumentos cuantitativos (encuestas, anlisis estadsticos, censos, etc.) ayudan a medir los resultados e impactos en cifras, que pueden ser comparables con uno u otro periodo de tiempo y lugar. Validar resultados y procedimientos con una contraparte. En caso de que el evaluador sea un miembro del equipo tcnico,
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CONSIDERAR EN TODO MOMENTO A LA COMUNIDAD Los agentes ms importantes, dentro de una evaluacin de impacto o de resultados, son los miembros de la propia comunidad. Solo ellos pueden determinar si los cambios introducidos por la iniciativa contribuyen a modificaciones sustantivas en su calidad de vida. Por eso es fundamental considerarlos en la evaluacin y ahondar en sus percepciones sobre el proceso de intervencin, y/o entregarles los instrumentos para que la comunidad haga evaluaciones peridicas complementarias a las planteadas.
como stos fueron construidos y en qu medida pueden ser traducidos a la realidad local. Por otra parte se debe considerar que una gran parte de los delitos de mayor connotacin social no son denunciados, por tanto, nunca se puede subestimar la magnitud de estos problemas. Crear buenos indicadores en materia de seguridad puede ser una tarea costosa y difcil. Por eso, en la pgina siguiente presentamos un cuadro con algunas nociones bsicas sobre cmo se debe construir un indicador y cules son sus propiedades. Si se va a optar por un tipo de evaluacin formal y planificada, la creacin o la eleccin de cules sern los indicadores que se utilizarn deber ser hecha en conjunto con el diseo de la estrategia, y en estrecha relacin con los objetivos que se propongan. En este sentido, es necesaria la elaboracin de un diseo del plan de evaluacin que ser llevado a cabo a lo largo de la iniciativa. Una buena manera de realizar esto es asignar a cada objetivo un indicador, y a cada indicador una fuente de verificacin, tal como lo indica la metodologa del marco lgico. De esta manera el trabajo se har cuantificable y verificable en todo momento. La elaboracin o determinacin de estos indicadores deber ser la base formal de una evaluacin de este tipo.
Evaluacin diferenciada por niveles de vulnerabilidad
una contraparte externa que haga una revisin metodolgica exhaustiva de sus resultados ser conveniente para evitar sesgos. De igual forma, si alguien externo se encarga del proceso, se debe verificar que en la evaluacin considere eventuales incidencias de contexto que pueden haber influido sobre los impactos de la iniciativa. Hacer una evaluacin participativa. Incluir en la evaluacin a la mayor cantidad posible de actores siempre es recomendable. Miembros del equipo de trabajo, socios, grupos de intereses, beneficiarios del proyecto, miembros de la comunidad, etc., debiesen ser considerados, tanto en las mediciones cuantitativas o estadsticas como en sus relatos subjetivos respecto del problema de la delincuencia. Considerar variables estratificadoras. La raza, el gnero, el nivel socioeconmico, el nivel de escolaridad, son algunas de las variables que se pueden considerar a la hora de evaluar un proyecto. Muchas veces las caractersticas indicadas pueden tener incidencia sobre el impacto de tal o cual tipo de accin. Considerar las variables implica la preocupacin de integrar a todos por igual.
Indicadores
En una evaluacin planificada, los criterios de evaluacin son desglosados en categoras ms concretas que, a su vez, pueden ser observables y medibles, de tal manera generan indicadores para su tratamiento analtico. La formulacin de indicadores est presente en casi todo tipo de evaluacin; se utilizan para saber si se han alcanzado los objetivos del proyecto, los productos y resultados esperados, as como para evaluar la gestin del mismo. Por lo tanto, buena parte del xito de muchas evaluaciones en materias de seguridad dependern de la calidad de los indicadores que se haya seleccionados para medir el problema. En esta materia se recomienda tratar en lo posible de crear indicadores propios o utilizar indicadores ya validados. Si se utilizan indicadores ya elaborados (tasas de delitos, de homicidios, etc.) se deben someter a una revisin metodolgica rigurosa, que analice
Un hecho importante para el desarrollo de una buena evaluacin, aunque pocas veces considerado, es el reconocimiento de los distintos niveles de vulnerabilidad o dificultad que existen en un determinado objeto de intervencin (barrio, jvenes, delincuentes, etc.). No es lo mismo reducir el nmero de reincidencia entre personas que han cometido delitos graves que entre personas que tan solo han cometido un delito menor. Del mismo modo no es lo mismo reducir los asaltos en un determinado barrio de la comuna, histricamente vulnerable, que en otro con tasas de victimizacin muy bajas. Aunque todo esto parezca evidente no son pocos los programas de prevencin que an no consideran este factor dentro de su evaluacin y que por tanto realizan evaluaciones no diferenciadas y/o poco precisas. Para llevar a cabo un plan de evaluacin diferenciado por niveles de vulnerabilidad o dificultad, se recomienda seguir secuencialmente las siguientes indicaciones.: 1. Definir algunos indicadores que permitan diferenciar a su pblico objetivo en distintos niveles de vulnerabilidad. Es decir, establecer los criterios que van a definir el grado de vulnerabilidad de un sujeto o lugar (Por ejemplo, antecedentes delictuales
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Indicadores de evalUacin: deFiniciones y ejemplos Indicadores indirectos: Cuando no se puede medir de manera directa la realidad, se recurre a indicadores sustitutivos o conjuntos de indicadores relativos al fenmeno que nos interesa medir o sistematizar. Por ejemplo: el nmero de mujeres que piden atencin clnica por lesiones puede indicar la VIF fsica. Indicadores directos: Son aquellos que permiten una medicin directa del fenmeno. Por ejemplo: el nmero de denuncias de VIF. Indicadores positivos: Son aquellos en los cuales si se incrementa su valor, estaran indicando un avance. Por ejemplo: Nmero de reinsercin escolar exitosa. QU ES UN INDICADOR? Una herramienta que nos permite medir, simplificar y comunicar informacin Es una seal que entrega informacin a tiempo para tomar decisiones Es un medio para conocer la calidad de las acciones y los cambios que se estn logrando en un proyecto: permite representar datos en el tiempo y as visualizar cambios Describe qu significan exactamente los objetivos y en qu se puede reconocer si se han alcanzado Indicadores cualitativos: Son los que se refieren a cualidades. Se trata de aspectos que no son cuantificados directamente. Se trata de opiniones, percepciones o juicio de parte de la gente sobre algo. Por ejemplo: la relacin habitantes polica. Indicadores cuantitativos: Son los que se refieren directamente a medidas en nmeros o cantidades. Por ejemplo: la tasa de robo en un barrio o ciudad. Indicador negativo: Son aquellos en los cuales si su valor se incrementa, estaran indicando un retroceso. Por ejemplo: Incremento desercin escolar. CMO CONSTRUIR BUENOS INDICADORES? Algunos criterios para la construccin de buenos indicadores son: Mensurabilidad: Capacidad de medir o sistematizar lo que se pretende conocer Anlisis: Capacidad de captar aspectos cualitativos o cuantitativos de las realidades que pretende medir o sistematizar Relevancia: Capacidad de expresar lo que se pretende medir Participativo: Establecer indicadores que provengan de las comunidades de inters Otros Aspectos: Comprensible, Creble, Comparable, Oportuno
anteriores, adiccin a una droga, situacin escolar, antecedentes familiares, etc.). 2. Clasificar al comienzo de la iniciativa a los sujetos o lugares en distintos niveles de vulnerabilidad. Por lo general se utilizan tres niveles: Alta Vulnerabilidad - Media Vulnerabilidad - Baja Vulnerabilidad. 3. Desarrollar metodologas diversas y distribuir los recursos en relacin a los distintos niveles de vulnerabilidad, otorgando ms recursos para abordar los casos de alta vulnerabilidad. 4. Asignar una ponderacin distinta a cada nivel de complejidad a la hora de evaluar. En la medida que un logro medio con un caso de alta vulnerabilidad puede ser ms valioso que un logro alto con caso de baja vulnerabilidad. 5. Definir con qu vulnerabilidad de usuario va a trabajar su programa y derivar aquellos usuarios que presenten una vulnerabilidad mayor a otros programas. Una evaluacin de este tipo permite un mayor nivel de precisin en los resultados, lo que har ver a su proyecto ms confiable y con mayores posibilidades de obtener ms financiamiento.
4.2.3 Consideraciones nales
La evaluacin, como se ha visto, es una herramienta que se puede utilizar durante toda la implementacin de la estrategia y de cualquiera de sus proyectos. Para asegurar que se realice con seriedad, hay que asignarle suficientes recursos. Por lo general se estima que entre un 3 y un 6 por ciento del presupuesto bastara, aunque va a depender mucho del tipo de mediciones que se quiera utilizar y la frecuencia con que se apliquen. Al trmino de la evaluacin es recomendable formalizar los resultados de manera clara y precisa, en un informe, libro, sitio web, o cualquier medio de difusin masivo. Este documento ser la base para la postulacin a nuevos financiamientos y la herramienta que permitir publicitar los logros y corregir los errores o las carencias. Dar cuenta de los resultados a la comunidad con la cual se trabaj, no solamente sealando los logros, sino tambin las equivocaciones y las cosas que an quedan por mejorar, es parte de la educacin de los habitantes y de los socios y genera mayor confianza y credibilidad.
EVALUACIN POR NIVELES DE VULNERABILIDAD: PROYECTO MUNICIPAL PARA BARRIOS MS SEGUROS (EJEMPLO FICTICIO)
xito de la iniciativa: Clasificacin: 10 barrios en total - - - - 5 Baja vulnerabilidad 3 Media vulnerabilidad - - - 2 Alta vulnerabilidad Nulo = Aumento del problema. Bajo = Mantencin del problema. Medio = Reduccin del problema. Alto = erradicacin del problema.
xito / Vulnerab Baja Media Alta
Nulo
Bajo 1
Medio 2 1 1
Alto 3 1
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Captulo 6:
COMUNICACIONES: MANTENER (SE) INFORMADO

Con comunicaciones la prevencin puede ser efectiva
Visin y creatividad
En este captulo se explica el papel de las comunicaciones en las distintas etapas de implementacin de una poltica local que apunte a la prevencin de la delincuencia y la violencia, la que incluir campaas, relacin con los medios de comunicacin y organizaciones e instituciones afines y comunicaciones internas.
Las comunicaciones, en la forma de pensarlas, crearlas, en sus contenidos como en su implementacin, se deben enmarcar en la visin. La contingencia, la urgencia o la efectividad inmediata no deben llevar a olvidar y menos contradecir la visin. La comunicacin puede ser creacin, incluso arte. Planteada as, se obtendrn mejores lenguajes y mensajes y se llegar en forma ms efectiva a los pblicos deseados.
Comunicacin y transparencia
Las comunicaciones, internas y externas, son una herramienta para la transparencia de las polticas, programas y proyectos, uso de fondos y designacin de personas, etc., tanto al interior de los equipos como frente a la comunidad. Este aspecto puede ser particularmente relevante en zonas donde la corrupcin es preocupante o donde el delito organizado, como el narcotrfico, maneja mucho dinero.
Lo que percibe y cree la gente
Muchas personas no creen en determinados logros a menos que se los relate alguien en quien ellas confan. As sucede con el tema de seguridad. Por lo general, no es suficiente reducir la delincuencia, la gente tiene que creer realmente que la delincuencia ha disminuido. Las percepciones de criminalidad, por lo general no estn vinculadas estrictamente a la realidad de la delincuencia. Lo que piensan las personas y su actitud hacia ella estn moldeados en el tiempo, por la informacin que corre de boca en boca y los reportajes de los medios de comunicacin, entre otros factores. Cambiar estas actitudes y percepciones es un proceso que requiere una estrategia de comunicaciones que apoye los cambios y los sustente en el tiempo. Las percepciones pblicas sobre el xito de medidas de prevencin de la delincuencia pueden ser ms efectivas para reducir el miedo hacia ciertos delitos y la violencia que cambios reales en los niveles de sta. Sin embargo, es muy peligroso abusar de esto, forzando la percepcin hacia una sensacin de seguridad que no calce con la realidad.
OBJETIVOS BSICOS DE LA COMUNICACIN Lograr que la poltica de prevencin y su enfoque sea comprendida, compartida por las instituciones, organizaciones y la comunidad Establecer un lenguaje comn del tema Difundir los valores que la sustentan y los logros que se vaya obteniendo Responder en forma rpida y coherente a la contingencia
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Captulo 6: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: COMUNICACIONES: MANTENER (SE) INFORMADO
COMUNICACIN EN LAS DISTINTAS ETAPAS DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL 5.1. Comunicaciones
5.1.1. Diagnstico
para evaluar si se estn produciendo los cambios que aquella se ha propuesto, y hacer las modificaciones correspondientes.
5.1.2. Estrategia
Lo primero que se debe tener claro antes de comenzar a implementar un plan de comunicaciones son las principales percepciones que tienen las personas que sern receptoras de las campaas sobre la prevencin. Cules son sus creencias al respecto?, a qu le temen?, cules son sus esperanzas?, cmo se informan sobre estos temas?, en quin confan?, son algunas de las preguntas cuyas respuestas se debe tener sobre la mesa antes de lanzar cualquier poltica de comunicacin y las campaas que la constituyan- que pretenda ser eficaz. La mejor manera de conocer esas percepciones es a travs de diagnsticos comunicacionales. Esto es, estudios cualitativos (que pueden hacerse a travs de entrevistas en profundidad a una muestra de potenciales receptores) que apunten a conocer las razones y las motivaciones de las creencias y expectativas de la gente. A medida que transcurre la poltica de comunicacin o una campaa, es conveniente repetir el diagnstico (sobre la misma muestra)
A partir de los antecedentes del diagnstico, se puede disear la estrategia de comunicaciones; es decir, definir de qu manera se obtendrn los resultados esperados. En otras palabras, ello supone tener claro qu se quiere lograr a travs de la campaa, en cunto tiempo, con cuntos recursos y a travs de qu canales.
A. Objetivo
El objetivo comunicacional es el resultado que se busca a travs de cada campaa. Las acciones que se emprendan deben apuntar hacia el logro del objetivo. ste debe desprenderse y ser coherente con la visin de la poltica local para la prevencin de la violencia y la delincuencia. El objetivo no apunta a disminuir las cifras de la delincuencia, sino a obtener, por ejemplo, que la gente perciba que las autoridades se estn haciendo cargo del tema y tomando el control, en el supuesto de que el estudio de diagnstico arroj desconfianza hacia las autoridades. El objetivo debe contemplar un horizonte de tiempo para cumplirse. Es conveniente partir con objetivos modestos y lograrlos en un mediano plazo. El logro ser un aliciente para pasar a otras etapas de la poltica comunicacional o de la campaa y para hacerla ms creble entre los pblicos receptores.
B. Distintos pblicos
CONSEJOS TILES Tenga claro cules son sus pblicos objetivos (o audiencias) y cmo va a adecuar sus mensajes a cada uno de ellos. Mientras mejor entienda a su pblico, mejor va a poder comunicarse con l. Consultas comunitarias pueden ayudar en este proceso. Evale si grupos especficos comunitarios, asociaciones de residentes y comits de vecinos pueden ser consultados para sugerir las vas ms eficaces de alcanzar al pblico. En forma complementaria, se puede contar con alguien de la comunidad que sea considerado un agente de cambio (alguien en quien la gente confe y escuche). Involucre a esta persona en la Poltica Local de Prevencin para que le ayude a transmitir los mensajes y planificar acciones comunicacionales. Los mensajes deben ser pocos, breves y claros. Deben repetirse en todas las oportunidades que se presenten. Sobre todo, deben apelar a intereses del receptor. Por eso, los argumentos cambian de acuerdo a cada audiencia y circunstancia. El mensaje debe proveer informacin que pueda ser procesada por la capacidad de comprensin de la persona a quien ste apela. El mensajero debe ser creble, es decir sus afirmaciones deben ser respaldadas por hechos. De lo contrario, el impacto del mensaje no perdurar.
La definicin de a qu pblicos se quiere dirigir la poltica de comunicacin y sus campaas, es fundamental. No se puede suponer que todos ellos son iguales, sino que se requiere diferenciarlos, porque habr que dirigirse a ellos a travs de distintos canales y con diferentes argumentos. Por ejemplo, se pueden identificar autoridades polticas y judiciales, parlamentarios, dirigentes sociales formales e informales, comunidad (y dentro de ella, trabajadores, estudiantes, dueas de casa) y periodistas. La identificacin de los pblicos y sus caractersticas nos permitir elaborar mensajes que sean acordes a los intereses y objetivos de cada campaa pero, sobre todo, que hagan sentido a cada una de las audiencias. Es inconducente transmitir ideas que la gente no entiende o que no tienen relacin con lo que les importa en su vida. De la misma manera, conocer a travs de qu medios se informan las personas ayudar a definir los canales o herramientas comunicacionales ms eficaces a travs de los cuales se puede llegar a esos grupos. Por ejemplo, no sera apropiado gestionar publicaciones en los peridicos si la gente no acostumbra leerlos.
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LLAMADOS ESPERANZADORES En general, se debe tratar de motivar mediante llamados amplios, esperanzadores, que apelen a anhelos colectivos, y no reduciendo el tema a algo nicamente represivo o policial, en la eterna lgica de buenos y malos que tiende a mantener las desigualdades, las personas, grupos y sectores estigmatizados.
mensaje es cidate, tu vida nos importa, por ejemplo, las razones que se les darn a los nios para cuidarse sern diferentes de las que se les darn a las autoridades municipales. En general, para tener mayor impacto, mensajes relacionados con iniciativas especficas deben estar dirigidos a audiencias especficas; mensajes que llegan al pblico masivo deben ser genricos o generales, de lo contrario no tendrn mucho sentido al no relacionarse con las experiencias propias o marco de referencia de la gente. Hay excepciones: por ejemplo, a partir de una experiencia especfica se puede llegar a hablar de lo general, puede ejemplificar o servir de modelo a replicar, a adaptar, o de llamado a la accin, a participar, etc.
El contexto
C. Mensajes
stas son las ideas fuerza que la poltica de prevencin quiere que penetren en la mente de los receptores. Deben ser pocas y muy simples, pero, por sobre todo, deben hacer sentido a los pblicos. Vivimos en una verdadera jungla comunicativa donde muchos actores luchan por emitir sus mensajes publicitarios o polticos, por lo tanto, se deben seleccionar los mensajes teniendo en cuenta esa gran competencia. Adems, los seres humanos tenemos una capacidad limitada para captar simultneamente muchas ideas. Por eso, en la medida que esa idea se relacione con alguna experiencia previa es ms factible que la escuchemos. Los mensajes tienen que ser consistentes, de ah la importancia de respaldarlos con argumentos. stos pueden contener datos duros, como tasas de homicidios, causa de la muerte, edad de vctimas y victimarios, etc.; datos intermedios, como las encuestas de victimizacin, y datos sobre percepcin. La informacin debe ser confiable, til, comparable y tener continuidad. Sin embargo, los argumentos que se entregan para sustentarlas deben ser diferenciados de acuerdo a los intereses de cada grupo de pblicos. Si el
El contexto afecta cmo las personas escuchan los mensajes. Por ejemplo, el mismo mensaje sobre prevencin de la delincuencia y violencia se percibir de manera muy distinta despus de una noticia sobre terrorismo que despes de una publicidad de comida de gatos. El contexto incluye aspectos sociales, polticos y culturales del pas, la regin, la ciudad, el barrio y los grupos especficos a los que se quiere llegar. Lo importante como ya se dijo es saber a quines se desea llegar (por ejemplo, no son lo mismo los habitantes de una ciudad que los integrantes de clubes deportivos), a travs de qu medios y en qu momento (por ejemplo, verano o invierno, o en periodo electoral para elegir el gobierno local o nacional), para adecuar los mensajes a los contextos, generales o especficos.
EL NOMBRE DE UNA POLTICA DE PREVENCIN Y SUS CAMPAAS Para facilitar la comprensin y recordacin de la Poltica de Prevencin y de sus mensajes, frecuentemente se utiliza un nombre y se agrega un eslogan que resume la o las ideas fuerza. Nombrar, dar a conocer, difundir es, en cierta medida, darle vida a alguien o a algo. Es individualizarlo, darle identidad. Pasa con un recin nacido: qu distinto es decirle nio o nia que decirle Laura o Antonio. Pero, qu pasa cuando hay muchas Lauras? No basta con el nombre, es necesario agregarle otros nombres y apellidos y/o asociarle atributos. Al nombrar una poltica, en este caso una Poltica para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia, su nombre no slo no genera identificacin con ella, sino que dice poco. Es el nombre de muchas posibles polticas distintas. Entonces, es importante darle una nominacin particular y asociarla a uno o ms conceptos centrales de la poltica que la expliciten, que tengan sentido para las personas. Uno de los primeros pasos ser, entonces, definir un nombre y asociarle una frase, un eslogan, que ayuden a caracterizarla. El nombre, una vez puesto, es muy difcil de cambiar; en cambio, el eslogan marca etapas (que deben ir en concordancia con el logro del objetivo). El nombre har referencia generalmente a la visin, al sueo, ser positivo, amplio, un gran paraguas bajo el cual se pueden cobijar muchos programas y proyectos. Llegar a un buen eslogan no es fcil. Requiere tomar muchas decisiones sobre qu se quiere transmitir, qu se destaca, qu carcter tendr, cmo se aplicar y se usar, quines lo usarn. Pero si queremos aplicar solamente esta frase, si queremos que nuestra campaa se identifique fcil y rapidamente el nombre, el eslogan, debe ir acompaado de un elemento grfico: puede ser un personaje, un elemento figurativo o abstracto, colores, tener diversas versiones, ser fcil o difcil de aplicar, estar pensado para que alguien se apropie de l o que tenga acceso muy restringido, etc. Algunos ejemplos son Medelln la ms educada y La vida es sagrada (aplicada en Bogot).
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D. Canales
Los canales son los instrumentos comunicacionales que se usarn para transmitir los mensajes. Existe una variedad de canales publicidad, marketing social, auspicios, relaciones pblicas, lobbing, prensa, comunicaciones internas, etc. para llegar a las personas. Mientras ms de ellos se utilicen y de manera ms intensa, es ms probable conseguir los resultados que se busca. Pero como generalmente las campaas tienen recursos limitados, es recomendable elegir aquellos que ejercen mayor influencia en los pblicos seleccionados como receptores. Algunos soportes de comunicaciones son: Materiales de marketing directo: afiches, folletos, lpices, adhesivos, lienzos, etc. Afiche de noticias. Cartas informativas. Pginas web. Avisos en paraderos de buses. Presentaciones en eventos comunitarios, conciertos, etc. De boca en boca: una herramienta de marketing muy poderosa. Para sacar el mximo provecho de esta herramienta provase de contactos comunitarios y redes. Talleres de trabajo especficos y reuniones con lder estratgico y poltico. Seminarios con periodistas, editores y comunicadores. Diversas expresiones artsticas como murales, revista de cmics, musca, etc. Sobre el uso de la publicidad y del marketing social no hay consensos. Depende de los contextos locales y de su manejo. Al respecto, la experiencia de Bogot indica que ms que campaas de corte publicitario conviene impulsar acciones colectivas enfatizando la corresponsabilidad (Antanas Mockus). Sin embargo, y asumiendo sus limitaciones, el marketing social que, a diferencia del comercial, comunica mensajes sociales, puede ayudar a generar un ambiente propicio, sensibilizar sobre determinados temas, romper la lgica de los medios o del discurso pblico imperante. En un contexto donde muchas veces es necesario usar distintos medios en forma simultnea y los espacios publicitarios en la prensa ms all de la noticia tienen costos muy elevados, es necesario recurrir al marketing y sus distintos soportes. Adems, stos tienen la ventaja de poder adaptarse a realidades especficas mediante volantes, afiches de pocos ejemplares o soluciones creativas.
La prensa
SECRETARIADO DE SEGURIDAD COMUNITARIA, TORONTO, CANAD En Toronto, Canad, un experto en comunicaciones se integra en el equipo del CSS (Secretariado de Seguridad Comunitaria), para analizar y contextualizar con ellos los hechos ms importantes relacionados a seguridad, entregando de esta forma un mensaje coherente a los medios de comunicacin, a los equipos descentralizados en los barrios y a los encargados de comunicaciones de la polica y la justicia. La informacin incluye una contextualizacin de la noticia, respuesta inmediata de ayuda a las personas afectadas y de mediano y largo plazo al problema, dando el sentido y la orientacin de las polticas implementadas y el rol de la comunidad local. De esta forma se reconoce la necesidad de quitar espacio a los medios para la manipulacin y el sensacionalismo y, al mismo tiempo, de entregar rpidamente informacin de calidad a stos, que no siempre cuentan con la capacidad de anlisis para entregar de buena forma la noticia. Se asume la forma de funcionamiento de los medios, pero se le entregan los elementos para suplir sus deficiencias en la interpretacin de los hechos (Municipalidad de Toronto).
locales, as como escritos, radios, audiovisuales y electrnicos. La eleccin de a qu medios enviar informacin periodstica susceptible de publicar o emitir debe hacerse tomando en cuenta cules son los roles que cada uno de stos desempea, cuales son los que ms y mejor llegan a la gente. Sin embargo, se debe evitar los favoritismos. Por un lado, todos tienen derecho a la informacin y es bueno llegar a todos. Por otro, no es bueno que algunos medios se sientan -y sean- discriminados o postergados, dificultando la relacin con ellos. Sensibilizar a los medios para que incorporen los planteamientos de la Poltica de Prevencin, dejando de lado miradas sensacionalistas o slo represivas, puede ser un proceso lento, que requiera mucho esfuerzo y un contacto directo y frecuente con muchos periodistas. Para esto es importante saber cules son los profesionales ms sensibles o abiertos a lo planteado y cules son los roles de los distintos medios, para llegar a aquellos que dan la pauta a los otros, a los que generan mayor aceptacin dentro del gremio. Para este punto, puede ser adecuado realizar seminarios, cursos u otras instancias para periodistas, comunicadores y medios de comunicacin en general. Se debe tener en cuenta que los medios de comunicacin muchas veces han sobredimensionado el crimen y la violencia, sin entregar el contexto en que se producen, ni las causas, ni las medidas y polticas que hay respecto a estos hechos. En este sentido, han dejado de lado su poder de formacin y el aporte que podran hacer en la prevencin y la promocin de la convivencia democrtica. Se olvidan del impacto que tienen en la percepcin y en el comportamiento de sus pblicos.
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sta es una de las herramientas ms comunes que se puede utilizar. La prensa incluye los medios de comunicacin nacionales y
EL PODER DE LOS MEDIOS Muchas veces, y con demasiada frecuencia, los medios deciden, dan importancia y definen los enfoques de acuerdo a la sintona y a las ventas. Se rigen, en general, por las normas del mercado, sin considerar otras variables y economizando esfuerzos y recursos (sin embargo, algunos medios responden a determinados intereses econmicos, polticos o religiosos; existe, en muchos pases latinoamericanos, una fuerte concentracin de medios en pocos empresarios o consorcios). Entonces, muestran lo ms sensacionalista sin hacer esfuerzos por contextualizar, entender las races del problema y, menos, ver posibles soluciones. En el mejor de los casos, entrevistan a los mismos expertos o polticos especialistas en el tema, los que aparentemente tienen credibilidad en el pblico y no necesariamente saben del caso especfico y tienden a reforzar los errores cometidos hasta el momento (dicen lo que el pblico quiere escuchar, sin plantear nada nuevo). En este sentido, cabe sealar que los medios utilizan muy poca informacin proveniente de expertos (entre un 5 y un 10%), pero ella les da credibilidad (segn Berkowitz, 1992). Es necesario, entonces, comprender el funcionamiento especfico de los medios de comunicacin. Aqu hay un desafo concreto, cual es que los medios incorporen al lder y a los especialistas de la poltica de prevencin de la delincuencia y la violencia como fuentes importantes y confiables. Por otro lado, la seguridad ha pasado a ser un gran negocio. Guardias privados, servicios de vigilancia, venta de sistemas de seguridad, rejas, mallas electrificadas, etc., se sustentan en la inseguridad. Siendo sta, adems, una de las mayores preocupaciones de la ciudadana, tambin es manipulada polticamente, haciendo lecturas parciales o interesadas de la informacin. Ambas situaciones, que muchas veces se potencian, son difciles de abordar y de enfrentar, pero son parte de la realidad. A lo antes expuesto se agrega otro factor: muchas veces y muchas personas consumen los medios de comunicacin, en especial los ms ligados a la entretencin, de manera irreflexiva (cuando paulatinamente se adquiere ms conciencia sobre consumos responsables socialmente, que no atenten contra los derechos de las personas, el medio ambiente, etc.). Lo anterior lleva a que se asuman como verdaderos especialmente cuando lo da algn personaje conocido planteamientos y noticias que estn descontextualizados, son inexactos, parciales, estigmatizadores o que generalizan. Por otro lado, los tiempos son cada vez ms cortos, los espacios ms pequeos. El tiempo se acelera, y no perder la atencin del pblico hace que todo sea breve, rpido. As, se hace ms difcil dar un contexto amplio, no estereotipar al victimario y a la vctima, no simplificar las causas, ni los efectos sobre la vctima y su entorno, as como el del victimario. De esta manera, se llega fcilmente a presentar los hechos y las opiniones en blanco y negro, sin espacio para matices. En este sentido, los esfuerzos y desafos son mayores.
ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA RELACIN POSITIVA CON LOS MEDIOS Siempre se debe estar disponible para comentar noticias y abordar temas relevantes; tener a mano informacin vital. Ser proactivo y anticiparse a lo que van a necesitar los medios. Preguntar a los contactos qu quieren y tratar de satisfacer sus demandas informativas. Entregar informes de prensa que den a los periodistas toda la informacin que necesitan, repartida al mismo tiempo, sobre la poltica, su visin, estrategia, actividades y logros. No tener favoritismos, aunque haya motivos para ello. Los comunicados para los medios deben ser entregados a lo largo de varios hitos de la poltica y sus campaas, para apoyar y controlar la exposicin meditica. Es conveniente hacer seguimiento de todos los encuentros con la prensa. Mantener registro de lo difundido por los medios de comunicacin, analizar lo que difunde cada medio y quines son los responsables de ello. Cada vez que un medio entregue una informacin de manera incorrecta, es recomendable hacerle llegar las observaciones pertinentes de manera directa. As se demuestra que se est pendientes de ellos y que se desea construir una relacin de confianza. El arte puede ser un buen aliado: mirar de otras maneras, desde otros ngulos, desactivando prejuicios, generando empata, mostrando propuestas o aspectos positivos.
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COMUNICADO DE PRENSA Un comunicado de prensa debe ser corto y preciso. Si quiere incluir ms informacin, incluya anexos, notas o pies de pgina. Debe ser, en lo posible, un relato algo nico y diferente con oraciones cortas, ordenando los hechos de acuerdo a su importancia. Respalde correctamente todos los datos y nmeros. Incluya al final el nombre y los datos de contacto. Debe ser actualizado y entregado rpidamente a los contactos de los medios. No haga preferencias ni discrimine. Que la ventaja la tenga el medio ms rpido, el que informa mejor, el que est ms interesado, no el que tiene contactos preferenciales con la organizacin. Haga un seguimiento mediante llamadas telefnicas.
Una noticia negativa en el peridico, radio o televisin local puede deshacer el trabajo de meses. Ms an, la prensa puede estar tentada a destacar slo las malas historias o hechos negativos. Construir una relacin fuerte y de contacto regular con editores, periodistas y medios locales claves es esencial para asegurar un mensaje consistente sobre la Poltica de Prevencin y sus actividades, y prevenir que la prensa sensacionalista aumente el miedo pblico y difunda informacin incorrecta.
E. Equipo multiplicador
deben conocer en qu consiste la Poltica de Prevencin, cules son la visin, los valores y la filosofa que la sustentan, as como cul es la estrategia de comunicaciones que se va a implementar. Todo el equipo tiene que estar de acuerdo en qu se necesita comunicar, cmo, cundo, por quin y para quines. Por esto, los socios deben colaborar con el lder, el coordinador y el equipo tcnico en la coordinacin y manejos de flujos de la informacin y comunicacin, y la mantencin y actualizacin de las bases de datos y bases de conocimiento.
F. Voceras
El xito de la poltica de comunicacin y sus campaas depender en buena medida de sus ejecutores, el lder, el coordinador y cada uno de los integrantes del equipo tcnico. Este pblico interno es clave, puesto que es el primer multiplicador o amplificador de los mensajes. Quienes desarrollen las comunicaciones, en sus distintos niveles,
Los voceros son aquellas personas que en virtud de la autoridad de su cargo o de sus habilidades sociales se encargan de comunicarse con los diversos pblicos, entre ellos los periodistas. Generalmente, el principal vocero es el lder. ste, no obstante, puede compartir la
LA IMPORTANCIA DEL LENGUAJE Un asunto central para la conformacin y consolidacin de los equipos de trabajo y de los gestores locales y/o grupos territoriales es compartir un lenguaje. Entre los muchos aspectos y problemas relacionados con el tema de la delincuencia y la violencia estn, por un lado, la falta de un lenguaje que sea comn, un vocabulario y una conceptualizacin bsica que permita comunicarse y debatir de buena manera; por otro lado, la necesidad de difundir permanentemente los logros obtenidos en el contexto en que ellos se obtienen, dentro del marco y los valores en los que se formul la Poltica de Prevencin; finalmente, la dependencia (incluso vulnerabilidad) frente a la contingencia, en particular frente a hechos violentos de gran impacto en la opinin pblica (que por lo mismo, es muy fcil que escapen al control de la organizacin, permitiendo que medios de comunicacin sensacionalistas y dirigentes oportunistas se apropien del tema, llevndolo a terrenos ajenos y opuestos a los objetivos buscados). El lenguaje comn sirve para que todos los involucrados entiendan lo que se est comunicando. Para temas especficos existen trminos especficos (robo, hurto, asalto, etc., y su significado a veces es distinto entre los pases de Latinoamrica), y stos deben ser conocidos por todos los interesados en ese tema. Pero, adems, el uso del lenguaje lleva implcita una postura, un enfoque. En un momento dado, en Bogot, despus de seis aos disminuyendo la cifra de homicidios, en vez de decir que hubo 600 homicidios menos se habl de 600 vidas salvadas. En un mbito ms lejano, en Medelln, el Banco de los Pobres pas a llamarse Banco de Oportunidades: dos formas de expresar lo mismo pero con enfoques muy diversos, con visiones distintas. La definicin de un enfoque en materia de seguridad ciudadana se manifiesta, como plantea Mockus (2007), en la adopcin de un lenguaje en el cual se dejan expresar bien unos esquemas de interpretacin del comportamiento violento y delincuencial y de su contrario, el comportamiento respetuoso de normas y acuerdos. El lenguaje y los esquemas interpretativos en l expresable deben facilitar la construccin de las acciones o al menos deben permitir realizar un anlisis y una priorizacin de ellas. En resumen, el enfoque debe ayudar a orientar la accin y a interpretar sus xitos y sus fracasos.
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LAS COMUNICACIONES EN LAS DISTINTAS ETPAS DE LA POLTICA
REPARTICIONES DEL GOBIERNO LOCAL
NICACIN EXTERN CO MU A
MEDIOS DE COMUNICACIN
VISIN
CENTROS ACADMICOS DIAGNSTICO INSTITUCIONES SOCIAS
PRIORIDADES
U OM
N IC A
C I N
I NT E R N
EVALUACIN MONITOREO
COMUNIDAD GENERAL POLICAS
EQUIPO TCNICO
CO
GRUPOS JUVENILES Y CULTURALES COMUNIDADES FOCALIZADAS
EJES/GRUPOS DE TRABAJO
ESTRATEGIA
ONG
(IGLESIAS, CENTROS CULTURALES, ETC.)
OTRAS INSTITUCIONES
vocera con el coordinador y con algunos de los principales colaboradores del equipo tcnico. Ellos debern distribuirse los distintos pblicos, las materias sobre las cuales hablarn, las circunstancias en que se dirigirn a las audiencias y los medios a travs de los cuales lo harn. En el caso de dirigirse a la prensa, una interaccin apropiada con los medios requiere que el lder, el coordinador y el equipo tcnico acuerden las lneas generales sobre lo que el vocero (o los voceros) va a comentar y sobre lo que no se pronunciar, dejando mrgenes de libertad para responder de forma gil a la contingencia y a las solicitudes de los periodistas.
G. Plan de accin
Algunos objetivos de la comunicacin interna son: ayudar a constituir y mantener el espritu de la organizacin; que todos sus integrantes sepan lo que estn haciendo los otros a tiempo e intercambien opiniones y sugerencias; transmitir y actualizar la filosofa, poltica, estrategias y posturas de la organizacin; informar de manera rpida y eficaz sobre la contingencia y las posturas asumidas frente a ella; discutir y tener un espacio de debate interno sobre temas de largo plazo y la contingencia, profundizando en los temas y logrando una opinin slida y coherente.
Algunos soportes de comunicacin interna son:
La conducta constituye el sustento real sobre el cual se construye la comunicacin. Por eso, donde se pone a prueba realmente la estrategia de comunicacin es en los planes de accin de la Poltica de Prevencin, la poltica de comunicacin y sus campaas. Estos deben contemplar todas las acciones o eventos, cronogramas y presupuestos con los recursos humanos y econmicos que demandarn.
Peridicos, electrnicos e impresos. Pginas web e intranet. Correos electrnicos. Reuniones regulares. Monitoreo en curso y evaluaciones peridicas con recomendaciones especficas para la accin. Panel de noticias. Libro de sugerencias y reclamos. Presentaciones y debates internos sobre temas generales, intervenciones puntuales, etc. Es necesario compartir la informacin en distintos niveles: el operacional (lnea frontal y equipo de la calle) y el gerencial, el equipo ms elevado a nivel de la estrategia. Es muy importante que no se oculte informacin, que se entregue en forma oportuna y que haya un espritu de lealtad organizacio-
5.2. Las comunicaciones internas

Tal vez el primer objetivo especfico de la estrategia de comunicaciones sea lograr la adhesin y el compromiso del equipo interno. Para ello habr que desarrollar las comunicaciones internas.
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C O M UN
M UN
ICACIN EXTERN
ICACIN INTERNA
GESTORES LOCALES
PLANES DE ACCIN
INSTITUCIONES PARES
GOBIERNO CENTRAL
nal que evite filtraciones, que afecten la confianza interna (y la relacin con los socios) y, posiblemente, la estrategia de comunicacin y la relacin con los medios de comunicacin.
5.3. Las comunicaciones deben adecuarse a cada realidad

Para que exista comunicacin debe haber un emisor, un receptor y un mensaje. Pero, adems, se debe considerar la cultura local, el contexto y el momento, todo esto en una dinmica de ida y vuelta, con una permanente retroalimentacin, con realidades cambiantes a ritmos muy rpidos.
Tambin se debe considerar el tamao, la escala. No es lo mismo una organizacin, por ejemplo, de 15 personas a una de 200 personas, o una ciudad de 50.000 habitantes y una de un milln. No basta con agrandar o reducir de acuerdo al tamao, se requieren estructuras y estrategias distintas. En relacin a la cultura local, todas las ciudades son distintas, tienen su propia forma de vida; pero adems pueden coexistir varias ciudades (varias culturas) al interior de ellas que pueden requerir estrategias y comunicacin especficas. Esto tambin puede pasar en las organizaciones.
En villa Madre Teresa, La Pintana, Santiago de Chile, no slo se trabaj con nios incorporando sus lenguajes; tambin fueron incorporados de distintas formas en las actividades.
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Universidad Alberto Hurtado
Captulo 7:
INSTITUCIONALIZAR LA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL

6.1. LA IMPORTANCIA DE LA INSTITUCIONALIZACIN
Todos los esfuerzos realizados tras el objetivo de reducir las tasas de criminalidad, tales como generar diagnsticos, construir asociaciones, desarrollar estrategias o planificar e implementar acciones, solo tienen sentido si sus impactos son duraderos y se logran instalar en la cotidianeidad. nicamente se puede asegurar que los resultados obtenidos sern capaces de generar cambios y que los programas aplicados van a ser exitosos. No es suficiente dar visibilidad a los impactos de los programas ante la comunidad, si sus efectos son de corto plazo. Para lograr la sostenibilidad se requiere institucionalizar los grupos de trabajo y las actividades, generados en el proceso de socializacin de la prevencin de la criminalidad. En la prctica, se trata de que, tanto en el actuar de la comunidad como en el de los gobiernos locales, los temas relativos a la prevencin de la criminalidad y la seguridad se incorporen como prioridades en sus ejes de accin, esquemas y prcticas organizacionales. La institucionalizacin debe ser entendida como un eje transversal entre los distintos actores involucrados en el proceso de generacin de seguridad y prevencin de la violencia y la delincuencia. Tanto las autoridades locales como la comunidad organizada, los administradores de justicia, los encargados del orden y la seguridad, los comerciantes, los medios de comunicacin y todos los actores relevantes, deben formar parte de las estructuras orgnicas y concurrir con su participacin en la definicin de las polticas de prevencin.
En este captulo se explica cmo institucionalizar una Poltica Local para la Seguridad Ciudadana, su relevancia en el proceso de construccin de seguridad a nivel de los gobiernos locales y se plantean algunos requerimientos para que esto ocurra.
PARA LA INSTITUCIONALIZACIN ES NECESARIO Que las autoridades y la comunidad incorporen como prioridades el desarrollo y la gestin de prevencin de la delincuencia y la violencia. Se busca instalar el tema de la prevencin en los intereses y las preocupaciones cotidianas del accionar de ambos. Es necesario que las prcticas tendientes a generar acciones preventivas sean socializadas entre la comunidad, y que tengan su correlato en las actividades que emprenden al respecto las autoridades locales, con el objeto de facilitar la coordinacin de esfuerzos. Disear, reestructurar o adecuar las actuales formas de funcionamiento en el mbito de la seguridad, generando los marcos normativos que permitan el desarrollo de prcticas de prevencin. Ello facilita la interaccin de los actores claves, ya que actan desde distintos espacios sobre el territorio. Lograr un cambio de actitud, tanto en la comunidad como en los agentes que intervienen en la generacin de prevencin y seguridad. El paradigma en el cual la seguridad se genera a travs de prcticas represivas debe dejar espacio a aquel en el que una actitud de coproduccin logra la generacin de seguridad. Entender que el proceso es dinmico, por lo tanto se producen revisiones y cambios permanentes de la actitud necesaria para enfrentar la delincuencia y la violencia. Potenciar el empoderamiento de los gobiernos locales al interior de las comunidades, as como tambin el de las comunidades frente a los gobiernos locales, con el objeto de mejorar los niveles de gobernabilidad. Reforzar prcticas tendientes a lograr el apoyo pblico a las polticas de coproduccin de seguridad y prevencin. De esta manera se involucra a la comunidad y se genera en ella una masa crtica desde la que surgen los recursos humanos para la sostenibilidad de las polticas a aplicar.
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Captulo 7: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: INSTITUCIONALIZAR LA POLTICA DE PREVENCIN LOCAL
Hay que incorporar e integrar, entonces, las iniciativas locales con los planes, proyectos y estructuras que se dan los gobiernos municipales en funcin de su actuar sobre estos temas. Al institucionalizar, la prevencin de la delincuencia se transforma en una corriente prioritaria del trabajo municipal, el que, en conjunto con la comunidad, busca consensuar una actitud y un comportamiento unitarios ante el fenmeno de la criminalidad.
Debe incorporarse, en los presupuestos de los distintos programas del gobierno local, los tems correspondientes al mbito de la seguridad comunitaria. As mismo, desde una perspectiva de participacin comunitaria, los presupuestos de inversin en seguridad han de surgir desde las preocupaciones de la comunidad organizada. Por ltimo, es importante gestionar donaciones corporativas u otras formas de inyeccin de recursos adicionales para la prevencin de la delincuencia y la violencia. El equipo tcnico y los grupos de trabajo deben garantizar la interdisciplinaridad de sus miembros y de las acciones que propicien, con el objeto de instalar una mirada amplia de la prevencin. El tema de la seguridad comunitaria debe formar parte de la agenda en cada una de las instancias de reunin entre los directores de los distintos departamentos o programas.
6.2. INSTALAR EL TEMA EN EL GOBIERNO LOCAL Y LA COMUNIDAD

Convertir la prevencin de la delincuencia y la violencia en una preocupacin prioritaria, implica construirla desde dentro del trabajo permanente de todos los actores involucrados (gobierno local, organizaciones sociales, escuelas, iglesias, etc.). Para lograrlo es fundamental que se genere un cambio de actitud de los participantes, incorporando una nueva mirada en la cual la responsabilidad en la generacin de seguridad y prevencin es compartida. En todos los niveles, alcalde, equipo municipal de prevencin, organizaciones de base y comunidad, se debe crear una orgnica que facilite el trnsito desde la lgica de las prcticas slo represivas, en donde la responsabilidad se deslinda a terceros, a una lgica de coproduccin donde el Estado no es ms el nico actor. A continuacin se proponen algunos pasos tendientes a instalar la priorizacin de los temas de prevencin y seguridad a nivel de los gobiernos locales. Se sugiere que los asuntos relativos a la seguridad comunitaria se trabajen en conjunto con las temticas sociales que definen los principales ejes de accin del gobierno local. Ellas, por lo general, implican largos procesos de desarrollo, tales como la reduccin de la pobreza, educacin, salud, empleo, recuperacin de barrios y todos los mbitos de accin orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes. Es importante incluir en todas las polticas, estrategias y programas del municipio, los objetivos perseguidos en el mbito de la seguridad. Algunos programas debern ser revisados y otros reformulados desde esta perspectiva para maximizar su impacto en la comunidad. Es preciso desarrollar programas e instancias de capacitacin en seguridad comunitaria para todos los miembros de los equipos en los distintos mbitos del quehacer municipal. Ellos deben tener un entendimiento de la vinculacin del tema con sus reas de especialidad. La mirada desde la seguridad ciudadana tiene que formar parte de las evaluaciones a la hora de medir el desempeo y el progreso de los distintos planes y programas del municipio
6.3. CMO HACER QUE LA INSTITUCIONALIZACIN OCURRA

Institucionalizar las prcticas y polticas de prevencin de la delincuencia y la violencia es un proceso de largo plazo. Se requiere generar una masa crtica conformada tanto por instituciones como por personalidades influyentes que mantengan el tema presente entre la ciudadana. Igualmente, se precisa capacitar a los recursos humanos necesarios para liderar los programas, as como lograr, tanto en las autoridades como en la comunidad, el cambio de la manera de entender su rol en la coproduccin de seguridad. No debe esperarse para esto que se cumplan paso a paso, en una lnea del tiempo, las acciones predefinidas, ya que las realidades en las cuales se acta pueden ser muy diversas. Sin embargo, a continuacin se dan ciertas recomendaciones tiles.
6.3.1. Posicionar el equipo tcnico de prevencin de la delincuencia y la violencia
ste puede ser el paso ms simple de dar, y a su vez uno de los ms importantes, pues permite la instalacin orgnica del tema en la estructura del gobierno local. Resulta vital que el equipo tcnico se aloje en la estructura municipal en una posicin que le permita participar efectivamente en las decisiones que afectan a la seguridad en el municipio, cualquiera sea el departamento donde se originen estas decisiones. Solo de esta manera los dems planes y programas relacionados concurrirn en un compromiso real con la planificacin y diseo de la prevencin y seguridad. Con ello tambin, ser ms fcil la incorporacin de estos lineamientos a los niveles de resolucin del gobierno local, y que se integren en el presupuesto municipal. Hay que evitar que el equipo tcnico tenga que negociar todas las decisiones o mendigar apoyos a los departamentos sectoriales. Por el contrario, stos deberan automticamente incorporar al equipo tcnico en las resoluciones claves de su rea que involucran la seguridad. Por ejemplo, cuando construye una nueva escuela, el de121
partamento de educacin debera consultar al equipo tcnico sobre medidas de prevencin situacional y discutir con l la preparacin de los profesores para abordar el problema de la violencia escolar.
6.3.2. Lograr apoyo poltico
MARCHA BLANCA En Quito, a raz del aumento creciente de la sensacin de inseguridad y motivada por el asesinato de una joven, en el ao 2002, la sociedad reaccion con una marcha multitudinaria donde todos los participantes se vistieron de blanco. La llamada Marcha Blanca, hoy convertida en fundacin, se transform en el hito desde el cual los habitantes de la ciudad tomaron conciencia de la importancia de su participacin en estos temas. Ello facilit a las autoridades adoptar una serie de iniciativas tales como la conformacin de un Consejo de Seguridad para el Distrito Metropolitano de Quito o la incorporacin de una tasa de seguridad que hoy pagan todos los ciudadanos a travs de los impuestos al bien raz (Observacin directa).
El apoyo poltico a los planes y acciones que emprende el gobierno local frente a la prevencin de la violencia y delincuencia es un factor clave en la institucionalizacin. Primero, porque al obtener este respaldo, las autoridades locales logran validarse a nivel del gobierno central o las instancias legislativas como actores participantes en las conversaciones tendientes a generar las reformas necesarias, as como en el diseo de los marcos normativos. Segundo, porque un apoyo poltico de alto nivel puede facilitar el acceso a nuevas formas de financiamiento. La sostenibilidad de las iniciativas de prevencin de la delincuencia y la violencia, est directamente vinculada a la capacidad de las autoridades nacionales y locales de ejercer la gobernabilidad y entregar a la comunidad un adecuado nivel de servicios. Particularmente en los temas de seguridad comunitaria, la ciudadana evala los niveles de gobernabilidad por el desempeo de los gobiernos municipales, la efectividad del accionar policial, y el correcto funcionamiento de las instituciones administradoras de la justicia penal. As mismo, se evalan la pertinencia del trabajo legislativo en el rea, la destinacin de recursos para la prevencin y seguridad y la voluntad poltica de los niveles decisionales. Entonces, si al interior de los gobiernos locales se quiere movilizar un apoyo poltico relevante, hay que considerar tanto los marcos institucionales en los que estos niveles se desenvuelven, como el clima existente con relacin a los temas de la delincuencia y problemas de seguridad.
6.3.3. Generar conciencia de la importancia del tema
6.3.4. Invertir en informacin y conocimiento del tema
La propia naturaleza de la delincuencia y violencia es dinmica y se asocia a causas mltiples. Por eso resulta difcil medir los beneficios de los programas de prevencin o probar que la reduccin de la criminalidad ha sido producida por la aplicacin de un plan o poltica determinada. Sin embargo, estudios realizados en Europa y Norteamrica han demostrado que la prevencin de la criminalidad resulta ms rentable que la aplicacin de polticas represivas administradas a travs de los sistemas de justicia penal y de las policas. Hoy en da entre la poblacin se nota un importante nivel de desconocimiento y escepticismo acerca de la eficacia de las prcticas preventivas, lo que vuelve necesario invertir en el desarrollo y legitimacin de la seguridad comunitaria. Hay que posicionar el conocimiento y la informacin en este mbito, generando las asociatividades necesarias para construir e instalar capacidades, as como entregar informacin confiable y objetiva que permita tomar decisiones informadas.
6.3.5. Generar las asociatividades necesarias
La institucionalizacin necesita un cambio de actitud de la comunidad y sus autoridades. Esto pasa por generar cambios de las percepciones respecto de la participacin y de la responsabilidad que le cabe a cada uno. La experiencia internacional demuestra que en la medida que las personas comprenden los asuntos por los cuales se movilizan, su apoyo a stos es mayor. Entonces es necesario generar conciencia en la poblacin acerca de la importancia del tema de la seguridad comunitaria y prevencin de la violencia y delincuencia. Lograr dicho objetivo exige un profundo esfuerzo de comunicacin e informacin, tendiente a socializar no solo las causas y consecuencias de la delincuencia, sino que tambin el rol que cada uno juega en ella.
Dar sostenibilidad e institucionalizar la prevencin de la violencia y delincuencia obliga a movilizar esfuerzos para obtener importantes y permanentes grados de apoyo a las prcticas y polticas ejecutadas entre la comunidad y el gobierno local. Es necesario que los logros obtenidos se vayan haciendo visibles y que puedan ser positivamente evaluados por los habitantes, de forma de generar una masa crtica de apoyo permanente. Generar asociatividades, tanto a nivel comunitario como a nivel poltico e institucional, permite que, desde ellas, se contribuya efi-
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PACTO POR LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, ECUADOR El Pacto por la Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito es un acuerdo en el que concurren distintos actores representativos de la ciudad para coordinar y garantizar las acciones tendientes a aumentar los niveles de seguridad de sus habitantes. Este Pacto cristaliza su accionar a travs de la formacin de un Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana, el cual es presidido por el Alcalde de la ciudad y en el que participa un amplio nmero de actores involucrados en el proceso, tales como el Gobierno, los administradores de justicia, las fiscalas, las iglesias, las FF.AA., la Cmara de Comercio, los medios, la Polica Nacional y los representantes de las Organizaciones Comunitarias Barriales. Este consejo est encargado de definir las polticas y entregar los lineamientos generales para la implementacin de los planes y propuestas de seguridad y prevencin de la ciudad. Para hacer ms operativa esta instancia, se ha formado una Comisin Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la que est compuesta por tres concejales del Distrito de Quito. La labor de esta comisin es la de generar recomendaciones, tanto hacia el Consejo Metropolitano de Seguridad, como hacia la Direccin de Seguridad Ciudadana, la que se aloja en el Municipio de Quito. De la Direccin de Seguridad Ciudadana del Municipio depende la Corporacin Municipal de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Corposeguridad, creada en marzo del 2002. Se trata de una corporacin de derecho privado que se hace cargo de organizar, ejecutar y financiar los diversos proyectos tanto de infraestructura para seguridad, como los planes de prevencin y las capacitaciones asociadas a stos. El financiamiento se realiza a travs de la administracin de los fondos recaudados por la Tasa de Seguridad. Corposeguridad tambin realiza asesoras a nivel del gobierno local. La poltica de seguridad implementada incorpora una componente territorial que se plasma en la conformacin de consejos zonales de seguridad, consejos sectoriales y consejos barriales. Desde este punto de vista, la existencia de ms de 60 cuarteles policiales permite coordinar las polticas de seguridad desde las demandas locales. Por ltimo, a travs de un convenio entre Corposeguridad y Flacso, se ha implementado un Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, en el que se recopila la informacin sobre los hechos que afectan la seguridad ciudadana en Quito. En este observatorio se sistematiza la informacin en un sistema unificado y confiable, lo que permite conocer los problemas, disear soluciones y medir los resultados (Observacin directa, 2008).
Msicos en escalinatas de la Catedral en Plaza Grande, Quito, Ecuador, 2008.
Cristin del Canto 123
cazmente a la realizacin de los cambios estructurales en las formas de prevencin local de la violencia y delincuencia. Se debe comprometer nuevos socios en los planes de accin, lo que en muchas ocasiones pasa por realizar ajustes a las modalidades de trabajo actuales.
6.3.6. La institucionalizacin jurdico-poltica
CMO INSTITUCIONALIZAR LA EVALUACIN: EL CASO DEL LIBRO BLANCO DE BOGOT, COLOMBIA El Libro Blanco de Bogot es un proceso en la cual participan los representantes de la Administracin de la ciudad en organizaciones privadas y de la sociedad civil apoyadas por organismos de cooperacin internacional. En conjunto con la comunidad, generan una gua para la construccin de un dilogo plural y algunos consensos multipartidarios en torno a una visin sostenible. No pretende reemplazar a los instrumentos de planeacin de la administracin distrital, sino ms bien adecuar la intervencin institucional al modelo deseado de seguridad urbana. Este proceso tambin permite que la ciudad aborde la discusin y resolucin de temticas cuyo manejo o cuyas herramientas no dependen de las autoridades de la ciudad, sino de otras ramas del poder o de otros niveles de la administracin del Estado (Velsquez, 2008). Qu benecios genera a la ciudad un Libro Blanco de seguridad ciudadana y convivencia? Mayor visibilidad y comprensin de los retos futuros de la seguridad ciudadana. Mayor apropiacin de la seguridad urbana como bien pblico por consolidar, sostener y profundizar. Apropiacin de la seguridad ciudadana y la convivencia como elemento clave del desarrollo urbano integral. Desarrollo de la capacidad de anticipacin de fenmenos cambiantes de violencia, delincuencia, incivilidad e inseguridad. Fortalecimiento de herramientas de seguimiento a la evolucin de la seguridad ciudadana y la convivencia desde la sociedad civil. Fomento de relaciones de confianza, solidaridad, compromiso y corresponsabilidad entre diferentes actores sociales, econmicos y polticos de la ciudad. Aportes a la construccin de una visin compartida de ciudad. Promocin de un uso no demaggico de los temas de seguridad urbana (www.libroblancoseguridad.org).
Los acuerdos polticos y jurdicos entre socios para asumir compromisos individuales y colectivos en las tareas de la estrategia y en su continuidad, tienen un carcter triple: 1) Concordar los objetivos centrales con el municipio, en materia de seguridad. 2) Compromiso de las organizaciones participantes de involucrarse tcnica y financieramente en el proceso de logro de estos objetivos con el municipio. 3) Garantizar la continuidad del proceso. Los acuerdos sealados se realizan despus de un proceso de coproduccin ya consolidado, es decir el municipio y sus socios pblicos y privados los firman al verificar el xito de su colaboracin. Para los socios involucrados con el municipio, la rbrica de un pacto urbano, es una forma de concretar su proceso de coproduccin de seguridad y de expresar su voluntad de profundizarlo. El acuerdo puede incluir, por ejemplo, el compromiso de los socios de asesorar y apoyar tcnica y financieramente al gobierno municipal en materia de coproduccin de seguridad. Tambin, de contribuir a la profundizacin del anlisis de los problemas evidenciados, a la elaboracin de la visin de futuro y, sobre todo, a las estrategias y a la ejecucin de proyectos, a la socializacin de la informacin, a la bsqueda de soluciones alternativas, a la movilizacin de financiamiento, a la obtencin de otros recursos, as como al monitoreo de las acciones que se plantean. Otra forma de pacto social y poltico es un Libro Blanco, como el que se acord en Johannesburgo en 1998, y en Bogot en 2007.
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JUVENTUD Y POLICA En Brasil los jvenes estn en el centro del problema de la violencia, ya sea como vctimas o victimarios. Las relaciones con la polica son conflictivas, al igual que en todo el mundo. En Ro de Janeiro la mayora de las vctimas mortales en enfrentamientos con las fuerzas de orden tiene entre 15 y 25 aos. Tambin la mayora es de raza negra. Los jvenes son los que peor evalan a la polica y quienes menos confianza tienen en ella. En particular, los de barrios marginales sienten una gran probabilidad de ser vctimas de violencia por parte de los encargados de la seguridad pblica. En general se aprecia una satanizacin mutua. El Grupo Cultural Afro Reggae se acerc al Centro de Estudios de Seguridad y Ciudadana (CESEC) para producir un videoclip de la cancin Muerto de miedo, sobre la matanza de 21 residentes ilegales ocurrida en 1993 en el barrio Vicario Geral a manos de la polica. Sorprendentemente los coordinadores de Afro Reggae a fines de 2002 pidieron al CESEC preparar un proyecto de acercamiento a la polica militar. Con el apoyo de la Fundacin Ford, luego de meses de intentos fallidos, el programa se implement en los Batallones de Belo Horizonte. As comenzaron talleres de percusin, baloncesto, teatro, graffiti, baile y espectculos dentro de los propios cuarteles, con la participacin directa de 70 miembros de cada unidad. Los instructores fueron los jvenes de la Afro Reggae y el objetivo fue crear un dilogo entre la cultura de los jvenes y la cultura policial. El xito de las actividades llev a ampliarlas no slo a otros recintos oficiales, sino tambin a barrios marginales y escuelas. Todo esto fue acompaado de una gran cobertura comunicacional. Las evaluaciones indican que el impacto sobre la imagen de la polica entre los jvenes y la poblacin en general mejor notablemente. Entre los policas el impacto result ms moderado: aunque la mayora apoya con entusiasmo el proyecto, manifiesta sin embargo, preocupacin precisamente por el impacto que ste podra generar en su imagen. En el ao 2005 se inici una segunda fase de actividades, todava por evaluar, que permitir saber hasta qu punto sirve para cambiar la imagen de los jvenes entre los policas, as como lo ha hecho con la imagen de la polica entre los jvenes (CESEC, 2006).
Jvenes y polica se acercan a travs de dilogos entre la cultura juvenil y la cultura policial, Ro de Janeiro, Brasil.
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Silvia Ramos
Captulo 8:
FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES
Este captulo aborda la formacin y capacitacin de agentes locales como parte de la estrategia de una poltica de prevencin a nivel local y como un factor de sostenibilidad y autonoma. Se explica el por qu la necesidad de capacitacin, las distintas modalidades de sta, los actores a nivel local que son fundamentales en este proceso, as como los principales contenidos que debieran abordarse. Se sealan adems algunos ejemplos de experiencias en este mbito.
7.1. LA CAPACITACIN, FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y AUTONOMA lOCAl

La continuidad y sostenibilidad del proceso de coproduccin de prevencin, una vez lanzada la estrategia, depender no solo de las autoridades municipales y de los socios, sino que tambin de la existencia de grupos de agentes de prevencin, de su habilidad y de sus conocimientos y capacidad de ponerlos en prctica. Es decir que este proceso local requiere, para consolidarse y profundizarse en la ciudad, de agentes locales capacitados para entender y abordar los diversos tipos de prevencin con un conocimiento apropiado. Para lograr este objetivo se requiere formar personas calificadas que actualizen peridicamente sus conocimientos en las diversas materias. Esta formacin no puede limitarse a unos pocos cuadros del gobierno central que dominan el tema, pero que estn alejados de la realidad urbana de cada municipio. Se trata de generar equipos locales capaces de dialogar con los expertos de gobierno y las autoridades locales y de implementar y guiar en los barrios y comunas las tareas de prevencin. Por otra parte la exigencia de formacin o capacitacin deriva de la necesidad de tener un lenguaje comn y un modelo de trabajo compartido. El riesgo de que existan agentes que opten por una prevencin situacional ms que social, de actores locales que no visualizan las ventajas de hacer de los jvenes protagonistas en la prevencin dirigida a aquellos que estn en situacin de riesgo, o grupos de mujeres que optan por depender exclusivamente del sistema de justicia para resolver los problemas de VIF se reduce significativamente. Adems, ciertas prcticas, como la mediacin comunitaria, requieren de una perspectiva homognea para evitar, por ejemplo, dirigentes locales que pretenden ejercer esta forma alternativa de justicia sin tener en cuenta la debida imparcialidad y neutralidad del mediador. La capacitacin constituye tambin un espacio de discusin, reflexin, intercambio, anlisis y teorizacin a partir de las prcticas, lo que permite revisar su validez, su adaptacin al contexto local y familiarizarse con la evolucin rpida de las prcticas frente a una delincuencia y violencia que cambian permanentemente. La actualizacin y sistematizacin de los conocimientos son necesarias, sobre todo en una regin que, en los ltimos aos, ha mostrado evidentes manifestaciones creativas en la materia, como es el caso de las ciudades de Medelln, Bogot y Diadema. Finalmente, la complejidad del problema de la violencia y delincuencia, en particular su multicausalidad, como la multiplicidad de actores que requiere su prevencin, exige niveles de forma-
EMPODERAMIENTO CONTRA LA VIF Organizar la prevencin de la violencia contra las mujeres es ms ecaz si se tiene en los barrios monitoras de violencia intrafamiliar aptas para intervenir tanto en el apoyo, derivacin y/o proteccin de vctimas como en la rehabilitacin de autores de violencia o en la educacin de adolescentes. Si no se tiene estas expertas locales capacitadas, se arriesga depender completamente del sistema de justicia criminal, cuyo importante rol sigue siendo limitado en prevencin de la VIF, o tener que formar en cada caso un pequeo equipo ad hoc con expertos externos. La presencia permanente de un equipo local con el cual los habitantes estn familiarizados otorga sustentabilidad a una prctica local tan importante como la prevencin de la VIF. Lo mismo podra decirse de la mediacin comunitaria.
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Captulo 8: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES
cin de los agentes de prevencin sobre todo para permitirles ser proactivos y dinmicos. Por todas estas razones, la formacin y capacitacin son parte de una estrategia local de prevencin. Para realizar esta tarea se requiere uno o varios centros de formacin aptos para capacitar en su propia institucin y/o en terreno a estos agentes de prevencin. Tambin esta institucin podra tener la funcin de organizar pasantas entre agentes de prevencin de las diversas ciudades.
CAPACITACIN DEL FORO EUROPEO PARA LA SEGURIDAD URBANA (FESU) El Foro Europeo para la Seguridad Urbana (FESU), organiza regularmente encuentros sobre temticas diversas, a travs de jornadas focalizadas sobre un tema. Las mejores experiencias de prevencin de las ciudades de su ampla red son expuestas, analizadas y compartidas, lo que permite a las dems ciudades que se interesan en un tema aprender de ellas. El FESU publica sus resultados y construye as alianzas nacionales e internacionales que permiten avanzar mucho ms rpidamente que si cada ciudad tuviera que asumir los costos de su aprendizaje en forma aislada.
7.2.1. Capacitacin y formacin de los actores de la prevencin
A quin formar? Los tres tipos de agentes claves, los actores potenciales o reales de la prevencin en los diversos campos de la prevencin social son: los agentes de prevencin de la sociedad civil, los policas y los equipos tcnicos de las alcaldas.
7.2.1.1. Los actores de la sociedad civil
Estos actores son, principalmente, los miembros de las comunidades de inters en una ciudad por su rol especfico en la seguridad. Entre ellos contamos con los miembros de los diversos comits que surgen a medida que se va desarrollando una estrategia de prevencin local. En efecto, a medida que se implementa una estrategia local se forman en los diversos barrios de la ciudad, comits de seguridad o de convivencia cuyos miembros requieren de una capacitacin en prevencin. Algunos temas particularmente importantes para ellos son una mejor comprensin de la prevencin social dirigida a los jvenes, del rol de la comunidad en la prevencin, de la prevencin situacional (sus potenciales y lmites), del alcance de la prevencin temprana; la construccin de redes locales destinadas a la prevencin y el trabajo regular con ellas; la articulacin con la actividad policial y, eventualmente, con la justicia. La empata con el trabajo policial, cualquier sea el marco institucional, no se logra
FORMACIN Y CAPACITACIN EN CHILE Formacin Existen en la regin varios centros universitarios que otorgan un diplomado sobre seguridad ciudadana: por ejemplo la Universidad Alberto Hurtado (UAH) ha ofrecido cursos vespertinos a profesionales de la seguridad sean estos policas de varias nacionalidades becados por Carabineros de Chile o agentes gubernamentales o de la sociedad civil. La ventaja de realizar cursos donde policas dialogan e intercambian con los agentes gubernamentales y de la sociedad civil es considerable en trminos de aprendizaje y de conocimiento de diversas culturas. Capacitacin En comunas de la periferia de Santiago, la UAH ofrece cursos de capacitacin a mediadores comunitarios provenientes de los grupos locales. La ventaja de esta experiencia es que permite presentar iniciativas nacionales e internacionales como aquella de mediadores comunitarios de favelas brasileas donde el narcotrco y la violencia son problemas cotidianos. El encuentro de culturas de mediacin muestra los horizontes y perspectivas de la mediacin y su rol en la resolucin de conictos y de construccin del tejido humano y social de un barrio.
Fuente: UAH.
7.2. FORMACIN Y CAPACITACIN

Por formacin se entiende aqu como una especializacin tcnica o universitaria que se da a travs de cursos especializados de duracin mediana (seis meses, un ao o ms) y que conduce generalmente a un titulo o certificado acadmico. Por ejemplo, formacin en prevencin juvenil otorgada a grupos de agentes que ya tienen un trabajo en instituciones gubernamentales, locales u ONG sobre la temtica y requieren un panorama amplio de conocimientos sobre las diversas prcticas existentes para poder conocer la gama de intervenciones posibles, los mtodos de evaluacin y en general el avance en la materia. Por capacitacin se entiende el otorgamiento de conocimientos prcticos, o su actualizacin, que permiten a un agente local trabajar en un rea de la prevencin con suficientes instrumentos para abordar los problemas en forma eficiente. Esta capacitacin debera incluir etapas de actualizacin de los conocimientos y de confrontacin de experiencias con otros agentes involucrados en similar prctica en otros lugares. Por ejemplo, los mediadores comunitarios que requieren de una capacitacin mnima, sin que esto implique una formacin tcnica o universitaria.
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espontneamente ni slo por decisin de los alcaldes o de los jefes policiales. Hay etapas de aprendizaje que merecen ser sistematizadas y de las cuales los actores deben ser concientes. Otro grupo, a menudo de difcil seleccin y abordaje, son los actores juveniles y, en especial, los lderes de la accin preventiva orientada a los jvenes en situacin de riesgo. Siendo ellos, a menudo, los puentes entre los grupos juveniles en crisis y la comunidad local, estos agentes juveniles cumplen una funcin fundamental hacia las pandillas violentas, las barras bravas, los pre-delincuentes, los desertores escolares, los grupos insertos en el consumo de droga etc. Otro grupo relevante es aquel de los monitores de calle (que pueden tener varios nombres segn las localidades) y que son la ligazn habitual entre los habitantes y las diversas generaciones o grupos sociales o tnicos de una zona urbana. Los mediadores comunitarios, que por otra parte cumplen una funcin esencial en la resolucin de conflictos y en la consolidacin del tejido social, constituyen tambin un potencial grupo beneficiario de capacitacin. Los mediadores comunitarios necesitan conocimientos tcnicos adaptables a cada situacin e intercambios con otros mediadores similares, porque su ejercicio pide ms habilidades comunitarias prcticas y un sentido de la imparcialidad que conocimientos especializados en una temtica especfica (familia, escuela etc.). Los profesores, particularmente de los colegios donde la violencia se manifiesta en forma ms evidente y problemtica, deberan recibir, ms que una capacitacin, una formacin sistemtica en la materia que pueda asumir la forma de un reconocimiento acadmico. Los agentes encargados de la prevencin al consumo y trfico de droga requieren una formacin que complemente su especializacin tcnica que apunte al trabajo en comunidad barrial y al trabajo intersectorial con otros agentes que focalizan los temas de seguridad o de salud pblica. Estos conocimientos, y su actualizacin en funcin de la evolucin del trfico y consumo problemtico, permite la formacin pluridisciplinaria. Las mujeres monitoras de VIF, cuyo desempeo se da en el mbito del barrio, necesitan una capacitacin bsica que les permiten ejercer su rol. En la mayora de los casos no necesitan una escolaridad alta sino una capacidad de desempearse en el medio donde viven y actan. Los lderes comunitarios barriales, dado su rol de gua y orientador en sus respectivas zonas residenciales y el carcter transversal de la seguridad requieren una capacitacin mnima sobre las formas de prevencin, el trabajo con policas y la constitucin de redes locales.
El beneficio de contar con estos agentes capacitados o formados radica en mejorar las prcticas de prevencin y su normalizacin en los barrios y entre los equipos tcnicos municipales y en la contribucin a la generacin de una cultura de la prevencin.
7.2.1.2. Los policas
La formacin o capacitacin de policas en prevencin es un aspecto fundamental para el xito de una estrategia de prevencin local y para la accin policial misma. Por una parte porque los policas deben ser socios de la estrategia y, por otra, porque cualquier enfoque eficaz en materia de seguridad supone la complementaridad del eje represin y control social y el eje preventivo. Ambos son necesarios y complementarios aunque sean difciles de equilibrar en prctica.
7.2.1.3. Los equipos tcnicos municipales
Los equipos que trabajan en el mbito municipal son reclutados habitualmente a partir de su conocimiento, por lo menos bsico, en la materia. Sin embargo, estos conocimientos requieren ser actualizados y comparados con otras experiencias. La formacin permanente otorgada a estos cuadros tcnicos puede seguir el modelo adoptado por el FESU o el modelo del programa Ciudades ms seguras de las Naciones Unidas (HABITAT): ambos facilitan la participacin regular (por lo menos una vez al ao) de estos cuadros en eventos internacionales que les permiten comparar sus
PERFECCIONAMIENTO DE LA PRCTICA POLICIAL CIUDADANA, RIO DE JANEIRO, BRASIL El curso de Perfeccionamiento de la Prctica Policial Ciudadana (CAPPC) consiste en calicacin continua dirigida especialmente para el polica militar, que ha sido implementado en la Polica Militar del Estado de Ro de Janeiro (PMERJ), por la ONG Viva Ro, desde el ao 2002. Sus principales directrices son la humanizacin y la elevacin de la calidad del servicio policial militar, con prioridad en la prevencin del crimen y de la violencia, valorizando el papel comunitario de la actividad policial, la tica profesional y el respeto de la ley. El curso est compuesto esencialmente por estudios de casos obtenidos del cotidiano de los policas militares. Tales casos son presentados a los alumnos y trabajados en grupos por ellos, posibilitando el desarrollo de una comunicacin ms uida entre los participantes, en donde las experiencias de cada uno faciliten la comprensin, la asimilacin de los conceptos y la adquisicin de nuevos conocimientos y tcnicas. (Viva Ro www.vivario.org.br. Traduccin Libre)
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Captulo 8: APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES
experiencias con las de otros pases, asegurando un intercambio regular (varias veces al ao) con las otras municipalidades del pas en diferentes temticas de prevencin. Otro sistema de capacitacin para un funcionario municipal es la pasanta, quien teniendo una larga experiencia exitosa en una temtica se desplaza para participar en jornadas intensivas de talleres con uno o varios equipos tcnicos. Por otra parte, la formacin con reconocimiento acadmico puede ser importante para los equipos tcnicos porque les permite reflexionar en un ambiente acadmico que facilita el conocimiento y, adems, constituye una forma de promocin profesional. La capacitacin puede extenderse a equipos tcnicos municipales con competencia en materia de educacin, salud, obras pblicas, comercio, esparcimiento etc. Este tipo de capacitacin contribuye a hacer entender los enfoques preventivos y el significado de una cultura preventiva como tambin la dimensin intersectorial del trabajo municipal.
7.2.2. Los contenidos de la formacin o capacitacin
Es necesaria una formacin continua de actores, con un intercambio entre distintas ciudades y experiencias de Amrica Latina que rescate y discuta sobre ellas y permita as enfrentar de mejor forma la seguridad en realidades cambiantes y dinmicas.
nil de drogas en las diversas etapas de la adolescencia, etc., ayuda a construir puentes indispensables a la coproduccin de seguridad territorial. En segundo lugar, contribuir a hacer entender el rol ciudadano de las mujeres en todo lo que es la intervencin preventiva de la violencia hacia ellas, en los hogares y en la sociedad, permite avanzar en la resolucin de conflictos, la eliminacin de la violencia y en la rehabilitacin de autores de violencia sin limitarse a mirar a las mujeres solo como vctimas. Este aspecto de la formacin puede extenderse, cuando corresponde, a la comprensin de lo que es la prevencin de la violencia en el mbito escolar para entender el rol de cada grupo de actores (docentes, padres, alumnos y entorno). Vale tambin para el trabajo de reinsercin de ex convictos, generalmente mal entendido y a menudo estigmatizante. Un cuarto punto importante en la capacitacin es la habilidad para analizar los problemas de seguridad y su insercin en el contexto de las polticas sociales de una ciudad. La dimensin transversal de la seguridad obliga a una comprensin de sus diversos aspectos. En la perspectiva de la creacin progresiva de una cultura de la prevencin, la capacidad de anlisis de las situaciones de inseguridad y de todos sus aspectos es esencial. La prevencin debe transformarse progresivamente, como en Bogot, en un patrimonio de los habitantes. Un quinto componente concierne al trabajo mancomunado con las policas. Este aspecto es relevante, cualquiera sea el marco institucional de este trabajo, porque permite un encuentro entre actores bsicos de la prevencin. Es por sto que conviene articular cursos donde policas y agentes locales participen. Aunque sea generalmente ms difcil, el aprendizaje del trabajo con jueces puede ser til tanto para facilitar la accin judicial como permitir entender las ventajas y limitaciones del impacto preventivo de la justicia. El aprendizaje de trabajo intersectorial y en redes es un aspecto relevante de la capacitacin. Sin un aprendizaje mnino, la tendencia
Los principales contenidos de la formacin o capacitacin mencionados se refieren a la comprensin de los desafos de la prevencin y seguridad tanto para la cohesin social, la calidad de vida de la gente y la disminucin del temor de la poblacin; al entender los temas de inseguridad pero tambin los aspectos de la cohesin social como las relaciones entre generaciones, la inclusin social, los proyectos de ciudad inclusiva, la democratizacin de las relaciones intrafamiliares y el rol protagnico de las mujeres, por ejemplo. El conocimiento de los enfoques de intervencin y sus respectivos supuestos en materia de prevencin es un tema relevante de cualquier capacitacin y formacin, en especial si predomina, en la mayora de los habitantes, el supuesto del funcionamiento y la autosuficiencia de la prevencin penal y no la prevencin social y situacional, y la exigencia de la coproduccin. Un tercer aspecto, complementario de lo anterior, es el conocimiento especfico de los campos de accin que se refieren a grupos a los cuales va dirigida la prevencin social. En primer lugar a los jvenes, relevante grupo objetivo de la prevencin social. Es importante el conocimiento de los componentes culturales y las prcticas de los jvenes como tambin sus conflictos generacionales, lo que permite evitar los numerosos prejuicios adultocentristas sobre la juventud, particularmente aquella en situacin de riesgo. La toma de conciencia del aspecto creativo de la cultura underground, del significado de una forma de expresin como el graffitti, de las pandillas, de las barras bravas, del consumo juve-
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predominante al egosmo institucional o al trabajo en relacin exclusivamente vertical permanecer. Ejercicios de trabajo en redes son componentes de los cursos de capacitacin sobre todo en el rea de prevencin por definicin transversal. Finalmente es evidente que para cada caso de capacitacin el aprendizaje de los instrumentos que corresponden es esencial. Por ejemplo, si se ensea la realizacin de un diagnstico participativo, ejercicios sobre el anlisis de datos, sobre las modalidades de realizar una breve encuesta, sobre las marchas exploratorias, los mapas perceptuales, las consultas comunitarias y las diversas herramientas presentadas en el captulo sobre diagnstico son necesarios.
Mientras ms ciudades son seguras, menos difcil ser mantenerlas as. Traspasar la informacin y los conocimientos nos favorece a todos. Buenos vecinos (a nivel de ciudades, regiones y estados) mejoran los sectores y la regin.
7.3. LAS MODAlIDADES DE FORMACIN O CAPACITACIN

Las modalidades de formacin o capacitacin son mltiples, pero todas requieren de una institucin sea regional o nacional que las otorgue. Una frmula de trabajo en redes a travs de centros regionales que se especializan en diversas reas y que tienen cada uno un buen conocimiento del terreno nacional puede ser una frmula adecuada a condicin de tener acuerdos de colaboracin efectivos. Un centro de formacin debe tener la capacidad de ofrecer cursos o talleres flexibles y adaptables a diversos pblicos en las mltiples reas de la prevencin, lo que no significa que debe tener un personal que cubre todos los aspectos de la prevencin. Se trata, dado los costos de un personal especializado, de poder contar sobre temas especializados -como por ejemplo los aspectos de la formacin psicolgica en materia de prevencin al consumo de drogas-, de poder contar con un personal especializado perteneciente a otras instituciones con las cuales hay acuerdo de colaboracin o con personas de instituciones universitarias o de ONG disponibles para cubrir estos aspectos. Sin embargo, el centro de formacin debe disponer de un equipo de formadores acostumbrados a diversos pblicos y capaces de otorgar una formacin de base en todos los campos de la prevencin. Un centro de este tipo ligado a una universidad en la medida que dispone de equipos que mezclan la actividad formativa con la investigacin aplicada y la
docencia universitaria ayuda a mantener un nivel de calidad adecuado porque permite la actualizacin permanente de los conocimientos y dispone de los instrumentos de evaluacin tanto de los cursos como de las prcticas preventivas. La formacin puede ser presencial o virtual. Un centro con estas caractersticas, si bien puede ser financiado por un gobierno o por un municipio, mejora si es independiente y evita los problemas de los cambios polticos y de las sucesivas dependencias. La prctica, comn a varios estados, de un equipo centralizado que forma y gua, presenta ms inconvenientes que ventajas, porque crea dependencia de las sucesivas formas de concebir lo polticamente correcto. La segunda forma de capacitar es el intercambio segn la frmula FESU o Ciudades ms Seguras (ONU-HABITAT), lo que puede ser realizado por un centro de formacin, por lo menos en las temticas principales, no obstante la posibilidad frecuente en la regin de seminarios y conferencias. La ventaja de organizar estos encuentros a partir de un centro es su carcter ms sistemtico, porque permite abarcar, si el centro se mantiene al tanto de la evolucin de las prcticas vigentes, una gama amplia de experiencias vlidas. Por ende, un centro de formacin debera no slo tener una capacidad flexible de formar y capacitar sino tambin de guiar encuentros en los cuales se comparen prcticas, sistematicen estas experiencias nacionales o internacionales y se disponga de una red de instituciones capaces de colaborar en la capacitacin y el intercambio temtico.
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CONCLUSIONES FINALES
CONCLUSIONES FINALES
Una poltica de seguridad ciudadana a nivel local requiere instrumentos, metodologas y herramientas conceptuales y prcticas para su generacin, desarrollo y sostenibilidad. Tambin necesita de la participacin de distintos actores y sectores que puedan, en un trabajo coordinado y coproducido, desarrollar iniciativas que se orienten a construir ciudades con mejores niveles de bienestar y calidad de vida. Esta Gua pretende contribuir y responder a estas exigencias, y constituirse en una iniciativa que busca aportar a los gobiernos locales para que, recogiendo las experiencias y trayectorias prometedoras, puedan construir su camino propio para una ciudad ms cohesionada y ms segura. Esta Gua puede permitir revisar y analizar los problemas, enfoques, prcticas y desafos presentes, y hacerlo en forma sistemtica siguiendo un proceso riguroso pero que debe ser adaptado a cada caso. A lo largo de esta Gua se han formulado un conjunto de herramientas tericas y prcticas para el diseo e implementacin de una poltica de prevencin a nivel local. En primer lugar, se han entregado elementos del contexto de la violencia y criminalidad en Amrica Latina. Una mirada a la realidad de la regin, tanto en relacin a los problemas como a las experiencias de prevencin existentes en distintas ciudades y pases de Amrica Latina y que han contribuido al desarrollo de polticas orientadas a la cohesin social y seguridad ciudadana. Se han propuesto algunos requerimientos para poder dar inicio a una poltica de prevencin local, como los necesarios liderazgos, coaliciones, presencia de distintos actores y la competencia de los equipos tcnicos. Se sealan, por otra parte, los aspectos fundamentales de un diagnstico local, tanto en su diseo como implementacin y uso. Se han propuesto un conjunto de temas relevantes a considerar en un diagnstico local en temas de seguridad. Para la formulacin de una estrategia de prevencin local, se han presentado herramientas para el diseo e implementacin de sta. As tambin, se espera que los ejemplos presentados sean una contribucin para quienes implementen polticas de prevencin. El monitoreo y evaluacin en una poltica de prevencin local es fundamental. Por ello se entregan ejemplos de instrumentos de monitoreo y de evaluacin., as como enfoques y conceptos orientadores en esta temtica. El rol de las comunicaciones es otro aspecto clave en una poltica de prevencin local. Se ha explicado y ejemplificado el papel de stas en las distintas etapas de implementacin de una poltica. Tambin se ha explicado la importancia de la institucionalizacin de una poltica y cmo llevarla a cabo en la gestin de sta a nivel de un gobierno local. Finalmente, se han entregado algunas lneas para desarrollar acciones de formacin y capacitacin, que aporten al desarrollo de las polticas de prevencin en seguridad ciudadana
Desde esta Gua surgen nuevos requerimientos. El primero, es la necesidad de preparar guas para la prevencin dirigida a sectores especficos, como por ejemplo jvenes en situacin de riesgo, barrios crticos, violencia escolar, etc. Esta Gua es la primera de una serie dirigida a ciudades en que ONUHabitat, en colaboracin con UAH y otras entidades, intenta desarrollar para proporcionar instrumentos complementarios. Se requiere poner atencin y actuar sobre otros temas para apoyar y mantener el progreso de la prevencin local en las ciudades de Amrica Latina: Es esencial promover espacios de formacin y capacitacin a nivel local, dirigida a distintos actores de la prevencin, en lnea con las propuestas de esta Gua, que permitan garantizar a las comunas o ciudades la sustentabilidad de su proceso de coproduccin permanente de seguridad. Rescatar la diversidad de experiencias existentes en Amrica Latina y promover intercambios entre stas, generando nuevas prcticas y conocimiento, constituye otra exigencia que deriva de las lecciones de esta Gua. Generar sistemas de observacin y monitoreo sistemtico de polticas, programas y proyectos de prevencin local y seguridad que se inserten en el conjunto de Observatorios que han surgido en la regin durante los ltimos aos, siguiendo el ejemplo de Bogot; ser necesario tanto para documentar tendencias y resultados como para evaluar prcticas y apoyar el debate en la regin. Promover la descentralizacin y las polticas urbanas, como contextos necesarios de cualquier poltica de seguridad; es fundamental a nivel nacional para proporcionar un ambiente posibilitador, como lo es tambin el apoyo de Instituciones como ONG y Polica, necesario para una promocin ms sustentable del enfoque que promueve esta gua. Ser importante para la comunidad investigadora desarrollar nuevas lneas de investigacin en la temtica, vinculando experticias y diversidad de actores, particularmente en materia de articulacin de las polticas de prevencin local de seguridad ciudadana con el conjunto de polticas sociales locales y centrales, profundizando la reflexin sobre gobernabilidad. Tambin parece esencial el desarrollo de investigacin sobre la problemtica juvenil, central para la cohesin de las naciones de la regin. El surgimiento reciente de formas de investigacin donde los actores son los jvenes, abre nuevas perspectivas en el esfuerzo para quebrar el muro de invisibilidad de la juventud en la definicin e implementacin de polticas. Acrecentar la participacin y responsabilidad ciudadana, promover un mayor protagonismo de los jvenes, relevar la dimensin de gnero, incorporar cada vez con mayor nfasis las particularidades de las comunas y localidades, en la comprensin y anlisis de los fenmenos de seguridad y convivencia, son algunas de las tareas pendientes a las cuales esta Gua pretende contribuir y proporcionar impulso.
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GUA PARA LA prEVENCIN lOCAl - HACIA pOlTICAS DE COHESIN SOCIAL Y sEgUrIdAd CIUdAdANA
GlOsArIO
1. Cifra Negra: Equivalente a tasa de subdeclaracin, es una estimacin del porcentaje de delitos que no son denunciados a la polica o que no llega a ser conocidos oficialmente por el sistema de justicia. 2. Coalicin: Correlativo al concepto de partnership (en ingls). Organizacin de individuos representantes de diversas instituciones, grupos o sectores que estn de acuerdo en trabajar juntos para lograr una meta comn. Una coalicin idnea debiera iener un trabajo multisectorial, cooperativo y sinrgico. 3. Conducta desviada: Conducta que viola o transgrede una norma social. Bajo este rtulo no solo se encierran conductas criminales tales como matar, robar, violar, agredir; sino tambin otras acciones socialmente no deseadas como el suicidio, el alcoholismo, el exhibicionismo, etc. Cabe sealar que estas conductas son relativas, es decir, de contenido cambiante y variable segn el tiempo y el lugar, pues dependen de la sociedad y la cultura dominante. 4. Coproduccin: Proceso que permite que todas las agencias del Estado central y local, las instituciones de la sociedad civil, el sector privado y los habitantes involucrados, participen en forma responsable en la construccin de una ciudad para enfrentar eficaz y coordinadamente los problemas de inseguridad (Marcus, M., Vanderschueren, F. 2004). 5. Creatividad: Se refiere a dos conceptos. Por una parte a la manifestacin de grupos sociales que expresan en forma novedosa su situacin social en particular a travs de formas artsticas y por otra parte a la dimensin creativa sociocultural, es decir, a la capacidad de generacin de sentidos e ideas que no estaban presentes a travs de manifestaciones artsticas. 6. Cultura Local: Cultura local o verncula es un trmino utilizado por los estudios modernos de geografa, antropologa, historia y sociologa. Hace referencia a formas de cultura hechas y organizadas en los contextos locales, como el barrio, la villa, el pasaje, el club, etc. El uso del trmino implica generalmente una forma cultural que difiere de la cultura tradicional de hondas races y tambin de comunidades y/o subculturas fuertemente organizadas y/o religiosas. 7. Delito: Del latino delinquere, que significa abandonar, apartarse del buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley. El delito es la violacin de la ley penal o, para ser ms exactos, la infraccin de una orden o prohibicin impuesta por la ley; en consecuencia, delito ser todo hecho al cual el ordenamiento jurdico penal le adscribe como consecuencia una pena, impuesta por la autoridad judicial por medio de un proceso. 8. Denunciar: Ejercicio y derecho ciudadano de dejar constancia ante la autoridad policial o judicial, de algn acto ilcito o falta que atenta contra lo establecido en el cdigo penal. En la mayora de los casos la polica y los tribunales slo actuarn en la medida que un ciudadano formaliza una denuncia. 9. Diagnstico: En el contexto de una intervencin social, es el proceso de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin sobre una realidad social en el marco de un problema que se define como foco de inters. Para ello se utilizan tcnicas cualitativas, cuantitativas o la combinacin
de ambas. Su objetivo es entregar los antecedentes necesarios para disear una estrategia de intervencin pertinente capaz de solucionar o mitigar el problema o necesidad que motiva la accin. 10. Diagnstico de seguridad: Es el procedimiento por el cual se identifica una problemtica en un territorio. Este implica un anlisis sistemtico cuyo objetivo es adquirir una comprensin de la situacin de la inseguridad, sus causas, manifestaciones y sus consecuencias en la poblacin; implica tambin identificar los activos y los recursos para la prevencin. Es una herramienta que permite identificar prioridades y ayuda a determinar una estrategia que permitir llevar dichas prioridades a cabo. 11. Dimensin objetiva de la seguridad: La existencia de factores de riesgo reales y medibles, como la criminalidad y la violencia; o bien la inexistencia de mecanismos de proteccin, o la ausencia de mecanismos reparadores; la ineficiencia del sistema de administracin de justicia penal constituyen variables fundamentales que generan objetivamente seguridad (Tudela, 2005). 12. Dimensin subjetiva de la seguridad: Existe un sesgo social y cultural que influye en la percepcin de los peligros. La seguridad es tambin una construccin imaginaria de un medio social particular. Variables como riesgo y probabilidad de ser vctima son relativas y dependen del sujeto que vive el dao, del actor social inserto en una medio sociocultural especfico. Las nociones de riesgo no estn basadas nicamente en razones prcticas o en juicios empricos y objetivos; son nociones construidas social y culturalmente, que enfatizan algunos aspectos del peligro e ignoran otros. De esta forma, es la evaluacin que las personas hacen respecto de su propia existencia y de la eficacia de los mecanismos de seguridad de que disponen y que sedimenta en un particular estado psicolgico, como son el temor, la inseguridad, etc. (Tudela, 2005). 13. Disuasin: Intento de desincentivar el delito a travs de la amenaza de castigo. 14. Drogas ilcitas: La OMS define drogas como cualquier sustancia que, al interior de un organismo viviente, puede modificar su percepcin, estado de nimo, cognicin, conducta o funciones motoras. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para el control de drogas no establece una distincin entre drogas legales o ilegales; slo sealan el uso como lcito o ilcito. Pero en general se emplea el trmino droga ilegal o ilcita al hablar de aquellas que estn bajo un control internacional, que pueden o no tener un uso mdico legtimo, pero que son producidas, traficadas y/o consumidas fuera del marco legal. 15. Encuesta: Tcnica de recoleccin de datos, conformada por un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la poblacin o instituciones con el fin de conocer estados de opinin o hechos especficos. 16. Enfoque integral de seguridad: Perspectiva que incluye el reconocimiento de los distintos mbitos transversales de la seguridad. La comprensin de la inseguridad, la violencia y la delincuencia como un fenmeno multidimensional -estructural, psicosocial, econmico, legal, judicial, poltico y cultural- exige desarrollar un enfoque holstico que, a
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su vez, obliga al diseo de una estrategia y acciones intersectoriales para enfrentar el problema en todas sus expresiones (Tudela, 2008). 17. Estrategia: Ruta a seguir por las grandes lneas de accin contenidas en las polticas de una organizacin para alcanzar los propsitos, objetivos y metas planteados en el corto, mediano y largo plazo. 18. Evaluacin: Proceso que procura determinar peridicamente y de manera sistemtica y objetiva, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de un proyecto o programa, a la luz de sus objetivos. (UNICEF, 1991). Tiene como objetivo detectar oportunamente las fortalezas y deficiencias de los procesos de ejecucin, para hacer ajustes conducentes a una gestin ptima de las iniciativas, para optimizar los resultados esperados y responder a las expectativas de la ciudadana (OECD, 1991). 19. Factores de proteccin: Asociados a delincuencia, violencia e inseguridad, son aquellas situaciones que impiden, inhiben o disminuyen la comisin de un delito o suceso violento. Como factores de proteccin pueden identificarse las situaciones contrarias a las definidas como factores de riesgo (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004). 20. Factores de riesgo: Asociados a delincuencia, violencia e inseguridad, se identifican un conjunto de situaciones o caractersticas que aumentan el riesgo tanto de que una persona infrinja la ley como que resulte ser vctima de un delito. Entre los factores de riesgo identificados -que tienen relacin con aspectos individuales, familiares, sociales, econmicos, culturales y de contexto- se encuentran variables como pobreza y desempleo, desercin escolar, exclusin social (especialmente en el caso de los jvenes), familias disfuncionales, padres negligentes, violencia intrafamiliar, discriminacin y exclusin, degradacin del medio urbano y de los lazos sociales, vigilancia inadecuada de lugares y disponibilidad de bienes fciles de transportar y reducir (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004). 21. Focalizacin: Proceso mediante el cual se concentran los esfuerzos y recursos en un determinado objeto o poblacin, dada la existencia de factores socio-ambientales -como la pobreza, la cesanta, la marginalidady la desigual cobertura de servicios de justicia y polica, se debe procurar la intervencin y concentracin de los esfuerzos preventivos, atendiendo a variables tanto sociodemogrficas y espaciales como en segmentos en mayor riesgo, por ejemplo, en sectores sociales con un menor acceso a la justicia o ms vulnerables a la accin criminal e inseguridad -como ocurre en el caso de las mujeres, las personas de ms edad, los jvenes, entre otros (Tudela, 2008). 22. Gestores locales: Actores que llevan a cabo la poltica de prevencin en el territorio. Deben poseer conocimiento del rea, liderazgo y capacidad de convocatoria en el sector; ser capaces de conciliar miradas, posturas e intereses locales y saber traducir la poltica de prevencin a la realidad inmediata. 23. Gobernabilidad: Este concepto se enmarca en el mbito de la capacidad de gobierno de procesar eficazmente demandas realizadas al sistema poltico por parte de la ciudadana, de una manera considerada como legtima en el marco de un estado de derecho y democrtico. Comprende los mecanismos, los procesos y las instituciones, mediante los cuales los
ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus legtimos derechos, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. 24. Gobernanza: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa (RAE, 2009). El concepto se utiliza, por tanto, para designar la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del Estado, que proporciona a ste buena parte de su legitimidad (Bar Cendn, A., 2001). 25. Historia Local: Nivel de aproximacin de la ciencia histrica situada entre el nivel familiar y el regional o nacional. La Historia Local se ve como parte del continuo que representa el devenir del hombre por el itinerario del tiempo, por tanto tiene como objeto de estudio relatos acerca de vivencias explicadas por sus propios protagonistas. Esta aproximacin histrica contribuye a reforzar la identidad y a revitalizar la ciencia histrica, explicando la realidad con las contradicciones econmico-sociales, que permanentemente potencian el movimiento de los sujetos en pos del cambio, otorgndoles una marcada historicidad. 26. Institucionalizar: Incorporacin de prcticas, costumbres y valores a una estructura pblica, que permite la internalizacin de stas en sus acciones cotidianas y cultura organizacional. 27. Mapeo del Crimen: Tcnica de anlisis que se basa en el examen de la distribucin de los delitos en un territorio, en funcin de variables criminolgicas, reconociendo reas de mayor incidencia de delito o focos delictuales, llamadas hot spots o zonas calientes. En la actualidad existen programas informticos, conocidos como SIG (sistema de informacin geogrfico), que facilitan la georeferenciacin de sucesos vinculados a la inseguridad y que se emplean en la elaboracin de diagnstico, el diseo y la evaluacin de polticas de prevencin. 28. Maras: Trmino que proviene de marabunta, un tipo de hormigas que vive en colonias y construye grandes nidos. Nombre popular de las pandillas de jvenes centroamericanos que tuvieron su origen en la ciudad estadounidense de Los ngeles (LA) como defensa contra otras pandillas de origen tnica diferente. Estas pandillas, derivadas inicialmente de las pandillas conocidas como Salvatrucha y Calle 18, al ser deportadas desde EEUU a sus pases de origen, han controlado un conjunto de pandillas juveniles locales centroamericanas organizndolas en clickas (clulas de la pandilla) que operan principalmente en los pases del Triangulo del Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras). Tres caractersticas de las maras las diferencian de las pandillas juveniles tradicionales. Por una parte su origen de la migracin y deportacin forzada desde LA. (Smutt M., 1998; Cruz J. M., 2005). En segundo lugar su expansin ms all del barrio a nivel regional o nacional e internacional y con ella la extensin de su red de actividades delictivas. A partir de esta expansin (Tringulo del Norte y en forma menor sur de Mxico y Nicaragua) se transfiere la pertenencia e identidad barrial que tradicionalmente definen las pandillas a un referente tnico y a otros simblicos como el tatuaje, la vestimenta o los tags o graffiti. En tercer lugar, el nivel organizacional ms vertical que aquel de la pandilla tradicional y funcional a la actividad delictiva que asumen (narcotrfico,
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delincuencia urbana). Esta ltima caracterstica ha ido reforzndose a raz de la estigmatizacin y represin policial extrema desde 2003 (mano dura, supermano dura, tolerancia cero, etc.) y el pasaje de muchos mareros por la crcel, lo que radicaliza la dimensin criminal de estas pandillas y les configura caractersticas de organizacin casi clandestina para evitar la represin policial (Cruz J.M., 2005). 29. Monitoreo: Seguimiento sistemtico y peridico de la ejecucin de una actividad, que busca determinar el grado en que su desenlace coincida con lo programado, con el fin de detectar oportunamente deficiencias, obstculos y/o necesidades de ajuste de la ejecucin (UNICEF, 1991). 30. Objetivo: Descripciones objetivas y concisas de que se pretende alcanzar con la intervencin que se est planeando o ejecutando. Los objetivos estn orientados a determinar la meta que se quiere lograr en un determinado tiempo, por tanto, deben ir acotados a una realidad y tiempo determinados. 31. Observatorio municipal de seguridad: Institucin que se dedica a la investigacin operativa que permita soluciones concretas a los problemas de convivencia ciudadana en materia de seguridad al interior del territorio del municipio y en colaboracin con l. 32. Pandilla o gang de jvenes: Es una asociacin voluntaria de pares, unidos por intereses comunes, con un liderazgo identificable y una organizacin interna, que acta colectivamente o como individuos para lograr algunos objetivos inclusive actividades ilegales y el control de un territorio, equipamiento o negocio (Miller, 1992: 21). Las pandillas suelen agrupar a jvenes que se renen para defender el barrio contra la pandilla contraria, participar en actividades delictivas que reditan en ganancias para la pandilla (generalmente usadas para el consumo de drogas o para entretenimiento) o simplemente para pasarla bien y ser parte de un colectivo que, para muchos de ellos, representa su verdadera familia. Todo ello tiene lugar en un espacio que se circunscribe al barrio, la colonia o la comunidad en la que habitan los jvenes de las ciudades modernas. 33. Planificacin: Proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para lograr el objetivo. Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin, considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos (Jimnez, 1982). 34. Presupuesto participativo: Instrumento de decisin y gestin democrtica del uso de los recursos pblicos o estatales. En la prctica se emplea como un trabajo orientado hacia y para la comunidad, mediante el cual los vecinos deciden, con su propia iniciativa o voto, en qu invertir una parte de los recursos municipales. Representa, por tanto, un mecanismo de fortalecimiento de las relaciones Municipalidad - Comunidad, para la co-produccin de la seguridad y otras problemticas. 35. Poltica: Declaracin verbal, escrita o implcita que orienta la toma de decisiones, permitiendo que distintas personas (empleados, funcionarios, etc.) adopten cursos de accin semejantes cuando afrontan en forma independiente situaciones parecidas (Diccionario de Administracin Pblica Chilena, 2002).
36. Poltica, Diseo de: Generalmente se identifican 5 etapas en la formulacin y ejecucin de una poltica: 1) La definicin del problema; 2) La formulacin de las alternativas de solucin; 3) La eleccin de una alternativa; 4) La implantacin de la alternativa elegida y, finalmente, 5) La evaluacin de los resultados obtenidos (Tudela, 2008). 37. Poltica de prevencin: Lineamientos generales para el desarrollo de programas orientados al combate de los factores, causas y efectos que inciden en el aumento y desarrollo de la delincuencia y la violencia. 38. Poltica Pblica: La(s) poltica(s) puede(n) entenderse como un conjunto de cursos de accin, programas o proyectos que se ejecutan a travs de organismos pblicos -del Estado que buscan intervenir en un rea o espacio social en beneficio de un nmero significativo de personas, estableciendo incentivos para accin colectiva entre aquellos que comparten metas (gobierno y ciudadana). En esencia, el carcter pblico de una poltica radica en su capacidad de abrir espacios de participacin que ayudan al empoderamiento (empowerment de la sociedad civil organizada), ms que en su publicitacin y su capacidad de responder a un problema o demanda social extendida. (Tudela, 2008). 39. Poltica de seguridad: Conjunto articulado de criterios generales que establecen el marco de referencia para el desarrollo de una estrategia de reduccin de la delincuencia y en la cual se establecen las herramientas y recursos para el cumplimiento de los objetivos propuestos. 40. Poltica de seguridad pblica: Lineamientos generales del gobierno para lucha contra la delincuencia, generalmente centrada en el monopolio de la fuerza y el poder de las instituciones competentes para estas funciones (fuerzas policiales, de enjuiciamiento criminal y ejecucin penal). 41. Poltica de seguridad ciudadana: Nace como complemento a la visin estatista de la seguridad pblica, que supone que el estado es el nico agente que debe velar por la seguridad. La poltica de coproduccin, implica la participacin de mltiples actores, una aproximacin multicausal a la problemtica, y la construccin conjunta (gobierno-sociedad) de la seguridad sobre un determinado territorio. 42. Presupuesto: Estimacin financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos. Asimismo, constituye el instrumento operativo bsico que expresa las decisiones en materia de poltica econmica y de planeacin (Ministerio de Economa de Chile, 2008). 43. Prevencin: Por prevencin del delito se entiende toda medida para atacar los factores causales del delito, incluidas las oportunidades para la comisin de stos (ONU, 1999). Ms all de las distintas formas de clasificacin, considera una significativa variedad de acciones orientadas a evitar que el delito ocurra ya sea a travs del sistema formal de justicia criminal (sistema oficial) o bien por medio de la promocin e implementacin de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales (sistemas oficiosos). En la ltima dcada ha adquirido tanta relevancia como el control formal, por cuanto abre un espacio de actuacin a diferentes actores, a la luz de la necesidad de enfoques ms integrales y la aplicacin de estrategias e iniciativas en diferentes frentes, y la promocin de la participacin activa de diversas instituciones del Estado, junto a organizaciones no gubernamentales y la ciudadana misma (Tudela, 2008).
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44. Prevencin comunitaria: Enfoque que postula que la comunidad tambin es responsable de su seguridad. De modo que las acciones deben fortalecer los mecanismos de control informal y empoderar a la comunidad para conseguir soluciones eficaces de sus problemas de seguridad. Experiencias de polica comunitaria, creacin de comits de vigilancia, as como el involucramiento de la comunidad en proyectos de corto alcance enfocados a la prevencin social o situacional, son algunos ejemplos de este tipo de prevencin (Tocornal, X., 2008). 45. Prevencin Situacional: Es aquella aproximacin que involucra un amplio conjunto de medidas no penales tendientes a impedir el acto criminal mediante la modificacin de las circunstancias particulares en las cuales una serie de delitos similares se cometen o pueden cometerse. Este enfoque asume que el delito existe porque existen factores ambientales, hbitos y conductas que crean oportunidades para que ste ocurra. Las premisas fundamentales de esta estrategia son: Reducir la oportunidad para el crimen; incrementar el riesgo de deteccin y reducir los beneficios del crimen. Generalmente involucra acciones dirigidas a disminuir oportunidades principalmente mediante prcticas disuasivas o de rediseo de espacios fsicos (Torrente, 2001). Proyectos de recuperacin de espacios pblicos, mejor iluminacin, espacios deportivos, puntos de vigilancia natural o programas de patrullaje y vigilancia son algunos ejemplos. 46. Prevencin Social: Estrategia dirigida a reducir las causas sociales del delito y la violencia. Asume que la criminalidad posee una etiologa compleja que se enraza en profundos factores como las condiciones de vida o de trabajo, en los cambios en la organizacin de la vida familiar, en la pobreza y en la exclusin social. Generalmente se orienta a factores estructurales relacionados con la prdida de los mecanismos de control social y sobre grupos de riesgo. Programas de prevencin temprana de la violencia intrafamiliar, mediacin de conflictos en la escuela o programas de nutricin infantil, pueden ser algunos ejemplos de este tipo de prevencin (CESC, 2004). 47. Prevencin primaria: Est dirigida a grupos de la poblacin en general con el fin de reducir factores de riesgo y aumentar de los factores que protegen a las personas de ser vctimas o victimarios (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004). 48. Prevencin secundaria: Es una estrategia de prevencin destinada a evitar el desarrollo de conductas precursoras de la delincuencia y la violencia en grupos de alto riesgo de exhibir o desarrollar este tipo de conductas (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004). 49. Prevencin terciaria: Consiste en las acciones orientadas a manejar los hechos criminales y violentos luego de sucedidos para tratar al delincuente, reinsertarlo socialmente, disminuir los daos producidos y evitar su reincidencia. Este tipo de prevencin se realiza cuando el sujeto ya ha desarrollado una carrera delictiva, y es por ello sinnimo de tratamiento. La prevencin terciaria tambin puede tener por objetivo principal una orientacin a la vctima (Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004). 50. Programa: Diseo que expresa secuencias correlacionadas de proyectos y acciones que responden a objetivos de desarrollo preestablecidos. Dichas secuencias deben especificar: metas, procedimientos, instituciones
involucradas, instancias de coordinacin, fuentes de financiamiento y etapas de ejecucin (Soms, E. 1994b). 51. Proyecto: Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas con el fin de alcanzar objetivos especficos, dentro de los lmites de un determinado presupuesto y de un perodo dado (Vallespn, 1993). 50. Recursos: se puede entender como todo aquel insumo o bien que se disponga en un determinado momento y que pueda utilizarse en la concrecin de un determinado objetivo, plan o proyecto. Estos pueden ser humanos (personas, grupos de personas), materiales (infraestructurales, geogrficos, urbanos), financieros, tcnicos (profesionales, oficios, experiencias), sociales (soportes o apoyos que se logran en los vnculos significativos con otras personas, organizaciones o instituciones), simblicos (histricos, valricos, culturales, identitarios). 51. Rendicin de cuenta: Traduccin ms plausible del concepto anglosajn accountability. Se relaciona a la preocupacin continua por controles y contrapesos, por la supervisin y la restriccin del poder. Contiene dos dimensiones bsicas: A) la obligacin de polticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en pblico. B) la capacidad de sancionar a polticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes pblicos (Schedler, A. 1999). 52. Sensacin de inseguridad / temor a la delincuencia: Sentimiento de vulnerabilidad y desproteccin ante la posibilidad de ser vctima de algn delito. La sensacin de inseguridad est compuesta tanto por un factor afectivo o emocional, el que podra denominarse temor, y otro ms cognitivo y relacionado a la probabilidad de ser vctima que las personas perciben. Entre los factores que influyen sobre la percepcin de inseguridad o delincuencia se puede citar: la experiencia directa, indirecta (vicaria), los medios de comunicacin y las caractersticas socio-demogrficas y econmicas de la poblacin y la percepcin de proteccin por parte de las autoridades locales. 53. Sustentabilidad: Capacidad de satisfacer las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (ONU, 1987). Existen distintos tipo de sustentabilidad, entre las ms conocidas esta la ambiental, financiera, polticas y organizacional. 50. Tasa de victimizacin: Porcentaje de la poblacin que declara haber sido vctima de un delito en un lapso determinado de tiempo. Se llega a conocer a travs de una encuesta cara a cara y su clculo da un conocimiento estimado de la envergadura de delitos que afectan a un nmero de hogares circunscritos a una poblacin en un territorio. 54. Violencia: Accin deliberada que atenta contra la integridad tanto fsica como psicolgica y moral de cualquier persona o grupo de personas. La violencia comporta mltiples dimensiones como la fsica, la institucional, simblica, entre otras. Y esta no es siempre penalizada jurdicamente.
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Esta Gua, elaborada en colaboracin entre el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT, y la Universidad Jesuita Alberto Hurtado de Chile, es una herramienta para las personas u organizaciones que implementan o deseen implementar, complementar o ajustar polticas y programas relacionados con la prevencin en particular de la delincuencia y la promocin de una cultura orientada a la cohesin social y seguridad ciudadana, en los pases y ciudades de Amrica Latina. La Gua est orientada para su aplicacin a nivel de los gobiernos locales, en particular desde los municipios. Se considera el enfoque local como una condicin de xito que debiera involucrar al conjunto de actores de la sociedad civil, del Estado y del municipio.
HS/1055/08S ISBN: 978-92-1-132050 ONU-HABITAT P.O. Box 30030-00100, Nairobi, Kenya. Tel: 254-20-762 3706 Fax: 254-20-762 4263 email safercities@unhabitat.org www.unhabitat.org Universidad Alberto Hurtado Almirante Barroso 6, Santiago, Chile. Tel: 56-2-692 0404 / 692 0413 email seguridadciudadana@uahurtado.cl www.uahurtado.cl http://derecho.uahurtado.cl/seguridad.urbana/ html/index.html Impreso en Chile.

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GUA PARA LA PREVENCIN LOCAL HACIA POLTICAS DE COHESIN SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

Captulo 3: ETAPA 2: EL DIAGNSTICO

Captulo 4: ETAPA 3: LA ESTRATEGIA Y SU IMPLEMENTACIN

APOYOS A LA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN Captulo 5: MONITOREO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA IMPLEMENTADA

Captulo 8: FORMACIN Y CAPACITACIN DE AGENTES LOCALES

121 121 126 126 127 130 131 132 136

CONCLUSIONES FINALES GLOSARIO BIBLIOGRAFA

SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

La violencia urBana en Amrica Latina

Fuente: Latinobarmetro, 2007.

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

Violencia del Estado y de otras instituciones informales Incluido sector privado

Peleas callejeras, confrontaciones

Fuente: MOSER y WINTON, 2002 (Traduccin libre).

AMRICA LATINA - TASA DE MORTALIDAD POR HOMICIDIO 2000-2005

Fuente: Tudela, 2006.

20 3 Monterrey 0 4 Asuncin 5 Buenos Aires 6 Santiago 8 9

Fuente: Acero, 2008.

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

Fuente: Latinobarmetro, 2007.

AMRICA LATINA CUL ES EL PROBLEMA MS IMPORTANTE EN EL PAS?, SERIE 1995 - 2007

Fuente Latinobarmetro 1995 - 2007 Delincuencia Desempleo

Mayor o igual 50% Entre el 30% y el 49% Menor o igual 30%

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

90,0 80,0 70,0

Fuente: Tudela, 2006.

40% ms pobre 10% ms rico

30% siguiente D10/D(1 a 4)

20% anterior al 10% mas rico Q5/Q1

Amrica del Sur 50,7%

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

DIPROFAM (Carabineros de Chile)

B. LAS EXPERIENCIAS DE PREVENCIN EXITOSAS EN LA REGIN

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

381 352 330 311

Fuente: Salazar, 2007.

El monitoreo del proceso con informacin pertinente, real y

C. PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

AMRICA LATINA - TASA DE POBLACIN PENAL RECLUIDA, SEGN PAS (2003-2006)

22 10% 20% 30% 40% 50%

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

LOS ACTORES DE LA PREVENCIN

Universidad Alberto Hurtado

Captulo 1: SEGURIDAD EN AMRICA LATINA Y ACTORES DE LA PREVENCIN

POLTICA LOCAL DE PREVENCIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

ETAPA1. EL INICIO DE LA POLTICA

1.1. PROCESO pARA COMENZAR LA pOLTICA pARA LA pREVENCIN LOCAL

Captulo 2: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA1. EL INICIO DE LA POLTICA

ESQUEMA POLTICA(S) MUNICIPAL(ES)

ETAPAS DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN

Captulo 2: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA1. EL INICIO DE LA POLTICA

Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana

Policia Nacional del DMQ Cuerpo de Bomberos 911 Polica Metropolitana

Intervencin en Seguridad y Convivencia

Coordinacin del Sistema Metropolitano

Captulo 2: POLTICA LOCAL DE PREVENCIN: ETAPA1. EL INICIO DE LA POLTICA

ETAPAS Y ACTORES DE UNA POLTICA LOCAL DE PREVENCIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

GRUPO DE ESPECIALISTAS EXTERNOS